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（三）“大交通”發展為__帶來了“大流通”的機遇。隨著交通骨干網絡工程加快推進，__已成為湘粵贛邊際區域的交通樞紐，城鄉交通網絡得到極大的改善，為“大流通”的形成提供了較好的交通條件。

(四)商貿流通業發展總體滯后的現狀已不適應新形勢的發展。市場體系建設滯后、流通方式滯后、信息化水平滯后、政策規劃引導滯后、體制機制滯后等問題，導致我縣商貿流通業無論在總體規模上，還是發展水平上均滯后于我縣經濟和社會快速發展的態勢，商貿流通業必須迎頭趕上。

（一）主要發展目標

通過 “十三五”規劃的實施，初步建成要素健全、載體完整、功能齊備、渠道暢通的商貿流通體系，商貿流通現代化水平顯著提高，對現代服務業的帶動作用明顯增強，對GDP的貢獻率持續增大，社會消費品零售總額年均增長15%以上，2020年達到20億元。

（二）發展重點

1、推進城鄉流通網絡體系建設

一是加快建設城區商貿流通集聚區。切實加強城區商貿流通基礎設施建設，引導發展大中型商業網點，培育發展特色商業街區，大力建設商品交易市場，形成層次分明、分工合理的商業網絡。二是發展各類專業市場。合理規劃建設一批專業市場，培育1-2個功能齊備、特色鮮明、集散能力強的標準化專業市場。三、繼續抓好農貿市場建設和改造。城區重點抓好新區農貿市場建設和盧陽農貿市場改造，全面完成鄉鎮農貿市場的標準化改造。四是健全農村消費品流通網絡。鼓勵商貿流通企業加快發展農村連鎖超市，提高農村連鎖網點覆蓋面，構建以城區配送為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。

2、完善商貿流通業態種類

一是大力發展批發零售業。加強有地方特色的批發及專業市場建設，發展新型零售市場業態。二是創新發展餐飲業。引導餐飲業轉變經營方式，發展特色餐飲服務和大眾化消費服務，形成多層次、多元化、高質量的餐飲服務網絡。三是提升發展住宿業。充分利用溫泉品牌發展溫泉主題酒店，發展一批清潔衛生、方便舒適的商務酒店、家庭旅館，提高接待服務能力和水平。四是促進多產業互動發展。加強商貿業與農業、旅游業、物流業、房地產業等行業之間的聯動，著力形成商貿流通業與農業、其他服務業間的互促、互動和融合的良好發展格局。

3、培育流通市場主體。

一是壯大流通骨干企業。培育一批主營業務突出，具有自主品牌和較強競爭力的區域性大型流通企業，力爭規劃期末，培育1-2家年銷售收入上億元的骨干流通企業。二是扶持中小商貿企業。通過提供融資擔保、信用保險、公共服務平臺、放寬市場準入等措施，支持中小商貿服務企業提高組織化、專業化程度，進一步細分市場，開展特色經營。

4、提高商貿流通現代化水平.

一是著力推進流通領域技術創新。重點支持中小流通企業應用信息管理系統，逐步普及銷售網點信息管理系統、銀行刷卡設備等裝置。二是穩步推進連鎖經營發展。推動商貿流通業發展連鎖經營，規范服務方式、豐富服務內容、提高服務質量。三是積極推進電子商務發展。積極培育電子商務企業，建設__電子商務平臺，引進阿里巴巴、淘寶、京東等知名網站建立__分站，引導重點商貿流通企業建立電子商務信息平臺，大力推進農村商務信息化服務，培育農村電子商務市場。四是加快推進現代物流發展。加快物流園區建設，發展第三方物流平臺，支持大中型商貿企業完善物流配送設施。

（一）提高思想認識。商貿流通業是國民經濟的基礎性和先導性產業。加快流通產業發展，對繁榮城鄉市場、方便群眾生活、引導生產消費、推動經濟轉型具有重要意義，各級各部門要進一步提高對商貿流通業發展重要性的認識，切實解決認識不足的問題，進一步提升商貿流通業戰略地位。

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（二）統籌兼顧，突出重點。既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、對內發展和對外開放，又要立足縣情實際確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

（三）以人為本，協調發展。高度重視經濟與社會的全面發展、人與自然的和諧發展。在經濟發展的基礎上，把努力改善生態環境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促進社會和諧發展放在重要位置，使全縣人民共享經濟發展成果。

（四）政府主導，社會參與。在政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的公開性和透明度，擴大規劃編制過程的社會參與度，廣泛聽取社會各方面的意見，集思廣益，匯聚民智，充分體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。

各類規劃要圍繞國家宏觀政策和產業導向，按照經濟生態融合發展南北均衡互補發展的思路，突出項目引領，謀劃論證一批大項目、好項目，以項目支撐各類規劃，確保規劃具有可操作性和前瞻性。

農業及農村基礎設施圍繞全縣果品、蔬菜、畜牧養殖等富民產業，在現代農業設施、糧食豐產科技工程、重大病蟲害監測能力建設、畜牧養殖、畜禽養殖污染防治、農村清潔能源、糧油倉儲物流設施建設、食品安全檢測室（站）建設、種養業良種工程、新品種引進示范場、重要農產品集散地、農業公益體系、專業合作組織培育、農村信息基礎設施、扶貧開發、中小河流治理、病險水庫除險加固、農村道路、環境整治和農村危房改造等方面論證儲備項目。

新型工業化發展圍繞循環經濟示范縣創建、工業轉型升級改造、技術創新、戰略性新興產業、節能環保、企業污染治理、園區基礎設施建設、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷鏈設施、專業市場體系建設、糧油倉儲物流設施建設、服務業發展、信息網絡技術運用、節能減排、工業污水、垃圾處理設施、污水管網、重點流域水污染治理、企業“三廢”治理等方面論證儲備項目。

新型城鎮化建設圍繞城市基礎設施建設、公共服務、城市街道改造提升、綠色照明、排洪排污、城市綠化、棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施等方面論證儲備項目。

交通設施建設重點圍繞等級公路改造升級、縣鄉公路改造、建制村通瀝青（水泥）路建設、通達通暢工程、連通工程、農村公路、鄉鎮客運站網建設等方面論證儲備項目。

文化 旅游產業圍繞全省華夏文明傳承創新區建設布局，重點在公共文化服務體系建設、文化“三館”建設、文物保護開發、紅色旅游等方面論證儲備項目。

社會事業重點圍繞中西部農村初中校舍改造、中等職業教育基礎設施能力建設、中小學校舍安全、農村學前教育推進工程、偏遠農村學校教師周轉用房建設、健康服務體系建設、重大疾病公共安全衛生防控體系、中醫藥發展、食品藥品安全、社會救助體系建設、福利中心、社區服務中心、殘疾人基礎設施建設等方面論證儲備項目。

生態建設和環境保護圍繞全國生態文明示范縣建設，重點在農村生態建設、國家第二輪退耕還林、三北防護林、天然林保護、環境保護綜合整治、水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果、林下經濟、農作物秸稈綜合利用、農村垃圾、污水處理、土壤環境治理、鄉村清潔工程、生態文明示范村鎮創建等方面論證儲備項目。

全縣“十三五”規劃編制工作分四個階段進行：

（一）規劃前期調研階段（2014年8月至2015年2月）。制定全縣“十三五”規劃編制工作安排意見，部署安排全縣“十

三五”規劃編制工作。組織開展“十三五”規劃重大課題調研，形成全縣“十三五”規劃綱要和行業規劃的基本思路，完成重大課題調研報告。對確定的37個重大課題研究報告，各部門務于2月28日前送縣委、縣政府分管領導審定后，以正式文件報送縣發改局。（二）規劃綱要框架起草階段（2015年3月至5月）。縣發改局根據省、市“十三五”總體規劃基本思路，結合縣情實際，起草完成全縣“十三五”總體規劃綱要框架。各類專項規劃于2015年5月20日前完成，各部門分別送縣委、縣政府分管領導審定后，以正式文件報送縣發改局，經縣政府同意后實施。

（三）規劃綱要草案起草階段（2015年6月至8月）。按照“十三五”規劃綱要基本框架，起草完成全縣“十三五”規劃綱要草案（征求意見稿）。

（四）規劃綱要草案審定階段（2015年9月至12月）。廣泛征求鄉鎮、部門意見，召開專家評審會，形成正式規劃草案，報縣委、縣政府審定后提交縣人大常委會審議。

（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導任副組長，縣直相關部門主要負責人為成員的縣“十三五”規劃編制工作領導小組，研究解決工作中存在的問題，領導小組辦公室設在縣發改局，負責“十三五”規劃編制統籌協調工作。

（二）規范編制程序。規范規劃編制程序，建立健全規劃的銜接、論證、和評估制度，保證“十三五”規劃編制工作的有序推進。要建立專家咨詢制度，組建由不同層面、不同行業、不同領域專家構成的全縣“十三五”規劃專家評議咨詢委員會，負責“十三五”規劃的前期研究成果、基本思路框架、規劃綱要（草案）以及相關專項規劃的咨詢、論證和評估等工作。

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此外，為貫徹國家信息化建設的戰略部署，深化實施注冊會計師行業信息化戰略，中注協同時印發《注冊會計師行業信息化建設規劃（2016―2020年）（征求意見稿）》。《征求意見稿》初步確定，到2020年實現用現代信息技術全面裝備注冊會計師行業戰略目標。

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抓協調組織。縣發改局積極牽頭，根據《__縣“十三五”規劃編制工作方案》，制定了《__縣發改局“十三五”規劃編制內部分工方案》，明確了各分管領導、各股室承擔的各項任務；加強協調組織，多次召集重點鄉鎮和縣級相關部門會商規劃編制工作，及時了解掌握并協調處理規劃編制工作推進中的重點和難點問題；落實專人，做好專家團隊的調研協調工作，陪同專家團隊完成各地調研。

抓項目儲備。縣發改局牽頭，全縣各鄉鎮、各縣級部門超前謀劃，準確把握“十三五”面臨的新形勢、新任務、新要求，圍繞“三同發展”、“三個輻射區”，深入思考發展戰略、重點任務、重大布局和重大政策，深度研究，認真論證，生成一批關系全局、意義深遠、帶動作用強，可操作性強的重大項目，初步梳理“十三五”規劃支撐項目263個，總投資876億元，預計“十三五”期間完成投資716億元。策劃包裝碳纖維航空航天結構件制造、經開區基礎設施建設等51個項目申報省重大項目，總投資262.9億元，其中中油新能源車用高清潔甲醇汽油等5個項目申報國家發改委七大工程包（信息電網油氣等重大網絡工程包、清潔能源重大工程包、油氣及礦產資源保障工程包、糧食水利重大工程包、交通重大工程包、生態環保重大工程包、健康養老服務重大工程包），總投資8.7億元；申報長江水道重大項目43個，總投資236億元；申報現代物流業重大項目12個，總投資34.5億元；申報增強制造業核心競爭力重大項目2個，總投資40億元。

全縣“十三五”規劃編制工作與市上同步，與其他區縣相比進度較快。規劃《基本思路》（初稿）已完成，并完成了各鄉鎮和各縣級部門的第一輪意見建議征求，正在修改完善；18個重點課題研究和10個專項規劃已基本完成；總體規劃框架已完成搭建。《基本思路》（初稿）提出：我縣“十三五”將堅持“高端、集聚、內生、外向、包容、協調、美麗”發展七項基本原則，奮力打造“一縣兩區三基地”，即：中國西部高端陶瓷產業基地、__高新技術產業基地、峨眉前山綜合旅游度假區、__同城發展先行區、成都城市群綠色農產品供應基地、青衣江畔宜居宜游生態縣。

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2、明確規劃重點。《XX縣“十三五”規劃編制工作方案》重點明確了加強規劃基本思路研究、起草縣委關于編制規劃綱要的建議、編制總體規劃綱要、編制專項規劃、推進規劃體制機制創新“五大任務”；重點明確了前期準備、規劃基本思路研究、《綱要框架》起草、《綱要》草案的撰寫和審議“四個階段”；并根據國家、省、州發改委提出的研究方向，結合我縣實際，提出了30個重大研究課題。在研究重大課題的基礎上，形成21個專項規劃。根據行業形成23類重點建設項目。當前，我縣“十三五”規劃編制工作已進入第二階段，即規劃基本思路研究階段。截止今年底，需重點抓好重大政策建議和重大項目初步考慮、重大課題研究、規劃思路起草三大任務。現已編制完成擬納入州規劃的重大項目摸底和政策建議收集。正組織相關責任單位進行重大課題調研工作，年底形成調研成果。

3、健全保障措施。一是成立縣領導小組。為加強我縣“十三五”規劃編制工作的組織領導，確保“十三五”規劃編制工作順利進行，成立了我縣“十三五”規劃編制工作領導小組，常務副縣長任組長，縣政府分管副主任、縣發改局局長任副組長，縣直相關部門及駐縣有關單位為成員單位。領導小組辦公室設在縣發改局，負責全縣“十三五”規劃編制日常工作，要求各責任單位成立相應的領導小組，明確了一名分管領導、一名聯絡員，以切實加強對規劃編制工作的組織領導，真正把“十三五”規劃編制工作擺上重要議事日程，迅速開展工作并取得實效。二是設立專門辦公室。為高質、高效地推進“十三五”規劃編制工作，縣委、縣政府在人力、財力、物力等各類保障要素上給予了重點支持。在縣發改局設立專門辦公室，安排好專項經費，配備了4間辦公室及相應的辦公設備，從縣直相關部門抽調5名高學歷人才調配到“十三五”規劃編制辦公室，負責“十三五”規劃編制日常工作。三是建立建言獻策平臺。已在XX縣政府門戶網開辟“十三五”規劃編制專欄，設立了政策參考、文件通知、工作動態、建言獻策等欄目，充分借助互聯網平臺，廣開言路，問需于民，問計于民。

二、發展指標體系

根據安排，我縣發展指標體系的設定和測算將在重大課題調研和規劃基本思路完成后，于“十三五”規劃編制工作的第三階段進行（2015年上半年）。為增強規劃的前瞻性和可行性，當前，我縣“十三五”規劃編制工作領導小組辦公室正積極組織相關部門研究、對接全面建成小康社會奮斗目標任務和全面深化改革目標任務，重點對經濟發展、人民生活、社會發展、民主法治、生態文明五大類24個小康指標進行了對接，同時，正認真研析“十二五”規劃綱要的六大類70個指標，為“十三五”規劃發展指標的制定奠定基礎。下一步，待全州“十三五”規劃發展指標體系建立健全后，我縣一方面將加大與州發改委、州統計局等相關部門的匯報、銜接，為我縣在“十三五”規劃發展指標體系的制定中提供依據、指導和幫助；另一方面將加大與縣統計、人社、民政、環保等職能部門的溝通、對接，突出約束性指標的研究，對指標參數作細致論證和測算，確保發展指標體系的科學和完善。

三、重大項目規劃

1、2015年重大建設項目。按照州政重﹝2014﹞31號文件要求，我縣編制了《2015年州重點項目申報表（初稿）》，初步收集16個項目，預計總投資60億元，開累完成投資16億元，2015年計劃完成投資5.2億元，一是新開項目2個，2015年計劃投資0.5億元；二是續建項目12個，2015年計劃投資4.7億元；三是預備項目2個，總投資4.8億元。另外，全州擬定的31個打捆項目，我縣均有涉及。

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德院長：說到感受，我想主要有兩點：一方面感到如釋重負；同時又感到任重而道遠。

根據《赤峰學院“十三五”改革與發展規劃編制工作方案》，寫作組負責學校總體規劃的編寫工作。學校“十三五”總體規劃是“十三五”期間學校建設、改革和發展的指導性綱領，是各個子規劃的基本依據，既包含對學校“十二五”的客觀總結，對學校當前面臨新形勢的準確分析，也包含“十三五”期間學校建設發展的指導思想、發展思路、建設目標、主要任務和保障措施。組織上把這么重要的任務交給寫作組，作為組長，我深感責任之重大。

在學校黨委的領導下，在各部門的大力支持和全力配合下，“十三五”總體規劃編寫任務終于圓滿完成，我確實有一種如釋重負的感覺。但想到學校“十三五”的建設目標和發展任務，想到學校面臨的良好契機和諸多挑戰，我又覺得還不能松勁兒，“十三五”的建設和改革才剛剛起步，宏偉的目標需要扎實的行動來實現，“千里之行，始于足下”，可謂是任重而道遠。

《教育咨詢與觀察》：德院長，聽說學校“十三五”規劃的編寫工作前后持續了近兩年，您能給大家介紹一下具體的編寫過程嗎？

德院長：2014年12月15日，《赤峰學院“十三五”改革與發展規劃編制工作方案》經學校黨委二屆十八次會議討論通過，這可視為學校“十三五”總體規劃編寫工作的起點；2016年9月30日，《赤峰W院“十三五”改革與發展規劃》經學校黨委二屆四十四次全體會議討論通過，這可視為學校“十三五”總體規劃編寫工作的終點，前后持續了21個月有余。

2015年5月，寫作組成員赴上海參加了為期2天的高等學校“十三五”規劃編制工作交流研討會，全面了解了國家對于高校“十三五”規劃編制工作的指導意見和基本要求，為編寫“十三五”規劃提供了理論指導。

2015年7月，學校出臺了《赤峰學院服務地方經濟社會發展的調研工作方案》，開展了歷時3個月的服務地方經濟社會發展調研工作，并形成了《赤峰學院服務地方經濟社會發展調研報告》，為編寫“十三五”規劃提供了現實依據。

“十三五”規劃的編寫并非一氣呵成，而是經過反復討論、多次修改才最終定稿的。學校主要領導對于規劃編制工作高度關注，親自參與，曾多次召開黨委會和院長辦公會研究討論規劃編制工作，對“十三五”的建設與發展進行頂層設計，并組織召開多次座談會向學校各個層面、各個部門廣泛征求意見和建議。正是在學校黨委的正確領導下，在各個部門的積極配合和大力支持下，經過寫作組的不懈努力，“十三五”規劃才能得以不斷充實和完善，可以說，“十三五”規劃凝結著全校教職員工的心血，是學校集體智慧的結晶。

“十二五”和“十三五”發展的關系

《教育咨詢與觀察》：德院長，“十三五”規劃中對“十二五”的工作進行了全面總結，您能介紹一下學校“十二五”和“十三五”發展之間的關系嗎？

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關于文化“十三五”規劃編制：一是正確處理文化建設與“四個中心”建設、“科創中心”建設的關系，找準上海文化發展的定位。二是回應市民群眾的文化需求，明確基本公共文化服務的內容，確保公共文化服務的公益性、均等性。三是提高對民營企業的資金扶持比例，體現上海的“胸懷”，形成“主力在國有，活力在民營，創新在個體”的文化發展模式。四是根據本市人口分布特點，合理布局，實現文化設施的城鄉均衡發展。提高設施的利用率，特別是郊縣地區文化設施的利用率，避免資源浪費。五是探索形成一個更為開放的創作環境，促進上海文化走向全國，走向世界，去除那些阻礙各地人才來滬發展的體制機制壁壘。

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課題組專家一行6人

（一）召開座談會

課題組成員分成兩組分別召開座談會：

1、綜合口和政法口調研座談會

時間：__年6月8日下午3:00—6:00

地點：縣行政大樓1248會議室

參會名單：縣政府辦、財政局、人保局、審計局、統計局、地稅局、國稅局、人民銀行、金融辦、司法局、法制辦、行政服務中心主要負責人；縣委政法委、公安局、檢察院、法院分管領導。

2、城建口和商貿口調研座談會

時間：__年6月8日下午3:00—6:00

地點：縣發改委1201會議室

參會名單：國土局、城建局、房管局、環保局、城司、商務局、煙草公司、供銷社、商業行業辦、工商局、恩江鎮、佐龍鄉、古縣鎮、瑤田鎮、坑田鎮主要負責人。

3、工交口調研座談會

時間：__年6月9日上午8：30—12:00

地點：縣行政大樓1248會議室

參會名單：工業園、工信委、交通局、公路局、質監局、安監局、郵政局、供電公司、電信局、移動公司、藤田鎮、陶唐鄉、石馬鎮、縣電子商務產業辦、縣碳酸鈣產業辦、縣循環經濟產業辦、縣食品醫藥產業辦、縣電子信息產業辦、電子商務辦、龍天勇有色金屬、源

豐金屬、廣源化工、科越科技、南方水泥、鷹鵬水泥、航盛電子、忠明電子、源生狼和、美媛業、綠海油脂、萬山茶油主要負責人。 4、社會口調研座談會

時間：__年6月9日上午8:30—12:00

地點：縣發改委1201會議室

參會名單：科技局、教體局、文廣新局、衛生局、計生委、食藥監局、旅游局、民政局、殘聯、龍岡畬族鄉、上固鄉、君埠鄉、沙溪鎮、潭頭鄉、三坊鄉、中村鄉、上溪鄉主要負責人。

5、農口調研座談會

時間：__年6月9日下午3:00—6:00

地點：縣行政大樓1248會議室

參會名單：農業局、林業局、水利局、扶貧辦、新村辦、農開辦、氣象局、蔬菜局、糧食局、鹿岡鄉、沿陂鎮、七都鄉、八江鄉、潭城鄉、官山林場、李山林場、羅鋪墾殖場主要負責人；鹿岡鄉光明家庭合作農場、鐘光平家庭農場、靈華山有機白茶基地負責人。

座談會內容：各單位根據《“十三五”規劃調研詳細提綱責任分工》，結合工作實際，總結“十二五”規劃執行情況，提出“十三五”發展思路、目標、主要措施和擬實施的重點項目，鄉鎮要重點介紹本區域農業產業化發展、新型城鎮化、美麗鄉村建設以及四大統籌區域發展的情況和設想，并對編制全縣“十三五”規劃提出意見和建議。

（二）實地考察

路線：

6月10日上午7：30縣城出發 龍岡畬族鄉上固鄉沙溪鎮藤田鎮。（具體考察點由鄉鎮安排，每個鄉鎮考察時間20—30分鐘）

6月10日下午3：00縣城出發 生物醫藥產業園源生狼和橋南建材市場__縣天然氣公司航盛電子廣源化工撫吉高速入口源豐金屬龍天勇現代農業示范園惠豐設施農業。(每個考察點10-15分鐘)

6月11日上午8：00縣城出發 鹿岡鄉沿陂鎮羅鋪墾殖場佐龍鄉。（具體考察點由鄉鎮安排，每個鄉鎮考察時間20—30分鐘）

1.請各單位參會人員做好發言準備，《“十三五”規劃調研詳細提綱責任分工》明確的單位必須提交書面材料。

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二、發展機遇

首先，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效、穩步提高社會保籌層次和水，建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度給社會保障事業發展帶來了更高要求。此項建議的提出對社會保障的全覆蓋有著直接穩定的促進作用，可以說，今后幾年的社會保障覆蓋率毫無疑問提高。

其次，國民經濟的持續健康發展為社會保障事業提供更堅實的基礎。經濟發展對社會保障制度的發展起著決定性的作用，經濟發展決定著社會保障制度的產生、發展及其變化，社會保障制度必須與經濟發展相適應，它既不能超越也不能滯后于經濟發展。[3]“十三五”規劃綱要明確提出：2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，此目標提出帶動經濟發展，經濟的發展帶動國家財力的增強。只有在經濟發展水平高的情況下，人民的社會保障需求才能夠得到充分滿足，獲得高水平的社會保障。有了人民的需求，社會保障才能夠得到發展，經濟發展為社會保障的發展提供財力支持，更提供發展動力。

最后，行政體制改革為社會保障事業提供更廣闊的發展空間。政府更進一步的簡政放權給社會保障制度的改革、創新帶來更大的自由。社會保障事業的發展擁有更多的自主力，受政府限制減少，獲得更多自由發展機會。

三、主要發展方向

第一，“十三五”規劃綱要提出實施國家大數據戰略，提出加快建設國家政府數據統一開放平臺，制定政府數據共享開放目錄。如此，大數據對政府公共管理和公共服務將產生巨大影響，將成為創新社會管理模式的重要推動力。社會保障事業涉及龐大的信息資源，對于信息處理能力要求高，把大數據技術應用于社會保障事業將成為不爭之事實。統籌布局建設國家社會保障體系數據平臺，數據中心等基礎設施，通過大數據信息進行公共數據互聯，依法將受保人群的數據資源向社會開放，及時了解跟蹤公民信息，做好從資金征繳到待遇計發各環節工作。目前由于我國人口流動性大，數據規模小等問題導致及時的信息互通，資源浪費等難題無法得到有效解決，實現社會保障體系的升級與創新，社會保障事業的發展與完善必將指日可待。更簡便、更安全、更廣泛將是日后社會保障事業的特征。

第二，處于城鎮化深入發展時期，“建議”提出：推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力人口在城鎮穩定就業和生活的舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務，促進城鄉協調發展。如何解決城鄉區域發展不平衡的問題，錢念孫提出“退職還鄉”，他認為，“退職還鄉”積極意義明顯，能夠實現寶貴人才資源從鄉村流出到返回鄉村的良性循環。絕大多數離退休干部以及知識分子告老而不還鄉原因在于國家的政策制度，城市的社會保障水平和生活舒適便捷程度遠遠高于農村，所以不還鄉也在意料之中了。為實現城鄉區域平衡發展，我們可以鼓勵告老還鄉，國家出臺相應政策措施進行鼓勵，例如，對于退休返鄉者的養老待遇和醫療保障等如何方便劃轉和高質量對接。新鄉賢文化的提出將會極大促進農村社會保障的發展，同時增大農村對社會保障專業人才的需求。

從農村向城鎮、城鎮與城鎮之間的大規模人口流動，以及就業崗位對勞動者的粘性下降，使得我國人口總體呈現出高流動性特征，對社保資金征繳和社保福利供給帶來困難。[2]對此，社會保障制度必須做出新的調整，社會保障體系必須升級創新，進行社會保障制度改革以適應這樣的流動性，保證遷移的農村人口得到與城鎮居民享有同等權利。另外，還要積極發展農村社會保障事業，讓更多的城市人才返回農村，為“十三五”真正實現城鄉一體化提供強大后盾。

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高等院校事業發展規劃是指導高等院校一定階段內在學科建設、人才培養、隊伍建設、科研發展、校園建設、國際合作、黨建和思想政治等諸多方面工作的政策性依據和行為指南。2015年是“十二五”時期的收官之年，也是多數高校“十三五”規劃編制的啟動之年，科學地做好“十三五”事業發展規劃的編制工作意義非凡。

1“十三五”事業發展規劃的背景

“十三五”規劃是黨的十以來最為關鍵的五年規劃。黨的十明確提出了“全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現”的目標任務。科學編制學校“十三五”規劃，必須認真貫徹落實黨的十和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。近期國家和北京市層面下發了一系列關于“十三五”規劃編制的具體執行文件，包括《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》、《北京市“十三五”規劃編制工作方案》、《教育部辦公廳關于做好教育事業發展“十三五”規劃編制工作的通知》、《教育部辦公廳關于直屬高校開展“十三五”規劃編制工作的意見》等。

2“十三五”事業發展規劃項目實施

在國家相關政策的指引下，高等院校的“十三五”事業發展規劃項目將分為編制階段、執行和監控階段、總結階段。

2.1編制階段

高校事業發展規劃不是單一規劃，是規劃的集合。它應包括一個總規劃，還應包括專項規劃、學院規劃以及學科規劃等。事業發展規劃應是各子規劃的概括和凝練，各子規劃也是總規劃的支撐和保障，從而形成一個科學的規劃體系。事業發展總規劃可以包括發展形勢、發展目標、重點建設任務和保障體系，其中編寫重點是“重點建設任務”，應根據學校現階段發展的實際情況包含各項重點工作，如學科建設、人才培養、隊伍建設、科技創新能力建設、社會服務能力建設、辦學資源能力建設、國際化建設、大學文化建設等。

要切實提高目標、任務、措施體系設計的科學性，堅持定性與定量目標相結合，既有體現導向性的目標，又有可以量化、測評的目標，促進高等教育由規模發展向內涵發展轉變。規劃基本定稿后需要廣泛征求師生意見和建議。

2.2執行和監控階段

“十三五”規劃的執行期應是2016-2020年，共5年。規劃的文本制定與實施監測是一體兩面，需要發展規劃部門統一負責進行。規劃的執行應結合各單位、各部門、各學院的年度工作計劃和工作總結，跟蹤規劃的執行進度，依照規劃文本并適時給予建議和干預。在規劃執行兩到三年期間，應組織專家進行規劃的中期檢查，對規劃文本中的定性和定量目標進行階段性的考評和檢查，發現問題及時反饋和糾正，確保規劃的順利執行。

規劃的制定和執行必然是一個動態調整的過程，從制定開始到具體執行再到執行監控一定存在修訂和調整，這才是科學完整的良性循環。這種科學完整的良性循環可以是規劃執行的每個環節都更具效率和效果，避免執行偏頗、少走彎路，最終保證規劃的順利完成，實現“十三五”規劃的對內可考核、對外可評估。

2.3總結階段

事業發展規劃實施到中后期應著手組織進行階段性總結，既應包括取得的成績和成就，也應該對存在問題和困難的具體分析。科學嚴謹的總結對下一階段工作的開展具有不可替代的指導意義。

3問題與思考

事業發展規劃是學校在一定階段的戰略性指導，在實踐中，發展規劃不能保證學校的事業一定能成功，但是通過做規劃、執行規劃，高等院校的管理者們會思路更加清晰，學校的事業發展則會更容易取得理想中的成就。所以規劃并不是可以解決學校發展所有具體問題的速效西藥，而是擅于宏觀調理、梳理脈絡、提升本質的中藥。總之，從學校管理層面，制訂和實施事業發展規劃是促進學校主動發展的核心策略，通過相關的理論與實踐引導，學校制訂出切合實際的規劃文本并加以貫徹落實，使學校獲得預期發展，正是其價值所在。

參考文獻

篇11

書

二二一年二月

SS鎮生活垃圾填埋場項目建議書

第一章

前

言

一、地理位置

1、地理位置

XX鎮位于AA縣東南部，距縣城50公里，周邊與TT縣E尾鎮、本縣QQ鄉、YY鄉、YY鎮、KK鎮、UU鄉為鄰。

2、地形地貌

XX鎮地處大別山腹地，大別山主峰AA座落其境，A嶺、XX兩大水庫相鑲其間，境內有龍井河、廣家河、白馬尖等風景區。全境總面積191平方公里，森林覆蓋率達85%以上，是AA、DD安等大中城市的供水源地。

3、社會經濟情況

XX鎮是原老區政府所在地，大別山地質公園白馬尖景區、龍井河景區均在其鎮域地，下轄21個行政村，總人口15萬人。農民人均純收入43000元，工農業總產值10.8億元，財政收入4500萬元。

第二章

編制依據

一、HS縣縣域發展規劃

二、SS鎮鎮域發展規劃

第三章

指導思想和原則

一、指導思想

從SS鎮實際出發，充分發揮SS鎮區位及資源優勢，緊緊圍繞縣委、縣政府環境整治戰略思想，優化旅游環境，提高引資條件，改善居民生活質量，加快發展旅游新鎮，擴大經濟總量。

二、建設原則

垃圾填埋場的建設要符合SS鎮鎮域規劃，符合當地發展的要求，垃圾處理要符合國家標準，改善當地生態環境。

第四章

規劃范圍

HS縣SS鎮鎮域范圍

第五章

規劃期限

結合本鎮發展實際，該項目規劃期限為2021-2025年

第六章

現狀評價

目前，SS鎮僅有一座小型垃圾焚燒站，隨著集鎮發展，集鎮常住人口增加，現已經不能滿足集鎮垃圾處理需要。胡家河集鎮、龍井河風景區、廣家河風景區距SS集鎮20-30公里。根據SS鎮經濟發展新定位，建設旅游新鎮的要求，臟亂差的環境衛生條件嚴重影響了景區及接待基地的形象，制約了旅游業的發展，且胡家河集鎮距六潛高速出口僅五公里，是SS鎮的工業所在地。為此，盡快實施垃圾填埋場項目是當務之急。

第七章

需求預測分析

垃圾填埋場項目的建設，關系到鎮域居民的切身利益，是發展當地旅游經濟和推動招商引資的重要基礎設施，項目建成后，可以改善旅游景區和當地居民的生活環境，以及人民的身體健康水平，鞏固招商引資成果，促進當地旅游業的進一步發展，提高群眾的生活水平。

垃圾填埋場的建設有利于當地生態環境的改善，鞏固作為省級環境優美鄉鎮的創建成果，為爭創全省最佳旅游鄉鎮和全國環境優美鄉鎮打下堅實的基礎；有利于大別山區旅游經濟的發展；有利于農民增收，提高當地農民的生活水平和質量。因此，建設

SS鎮垃圾填埋場是十分必要的。

第八章

規劃目標及主要建設內容

一、規劃目標

擬建在胡堆旅游公路3.5公里處，垃圾填埋場一次性建成，預計投資160萬元。主要為集中處理胡家河集鎮以及堆谷山農家樂、龍井河風景區、廣家河風景區的生活垃圾和SS鎮中心集鎮的部分生活垃圾。

二、建設內容

1、建設日填埋垃圾30噸，18萬立方，預計使用年限20年。

2、項目控制面積30畝，其中廠區占地面積20畝。

3、新修建道路2000平方。

4、攔土壩6000立方。

市（縣）城鎮生活垃圾處理設施建設“十三五”規劃基礎數據調查表

城鎮名稱

2009年

建成區

面積

（平方公里）

“十三五”

規劃城區

總人口

（萬人）

2009年末

城區總人口

（萬人）

“十三五”

規劃城

區總人口

（萬人）

2009年

地方財政收入

（億元）

2009年垃圾產生量（萬噸）

生活垃圾無害化處理能力

垃圾轉動站數量（座）

運輸車輛（輛）

總量

生活

垃圾

建筑

垃圾

糞便

已建規模

（噸/日）

在建規模

（噸/日）

“十三五”

擬建規模

（噸/日）

無害化

處理率

（%）

已建

在建

“十三五”

擬建

現有

“十三五”

規劃新增

SS鎮

0.14

0.28

0.053

0.73

0.15

0.48

0.1

30

3

5

3

市（縣）城鎮生活垃圾處理設施“十三五”規劃建設項目表

市（縣）發改、市容環衛、環保主管部門（公章）

“十三五”期間重點實施的項目名稱

項目性質（新

建、改建、擴建）

建設規模

（噸/日）

總規模

（噸/日）

工程投資

（萬元）

計劃開

工時間

（年/月）

計劃完

成時間

（年/月）

工程進度

（立項、環評、

可研、初設

、在建）

處理方式

（填埋、

焚燒、

綜合等）

備注

（必須完成、積極推進）

SS鎮生活垃圾填埋場

新建

30

30

160

2021

2021

立項

篇12

篇13

令人欣慰的是，在“十三五”規劃編制之際，國家及相關部門已經意識到了這一問題，并正在試圖通過推進“多規合一”的方式進行解決。2014年8月，國家發展改革委印發的《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》（發改規劃[2014]1971號）明確提出，要在遼寧省大連市旅順口區、江蘇省淮安市、福建省廈門市等28個區縣進行“多規合一”試點，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的具體思路，研究提出可復制可推廣的“多規合一”試點方案，從而形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。可以說，推動“多規合一”對于解決當前不同規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，提高規劃的一致性和嚴肅性具有重要的現實意義，是實現“一張藍圖繪到底”的重要前提和基礎。

盡管目前“多規合一”工作還處于試點階段，并沒有在全國或省域范圍內大面積鋪開，但是其導向作用仍然十分明顯。從目前各地對“十三五”規劃的部署情況來看，諸多省（市）政府部門已經紛紛把“多規合一”問題擺在了“十三五”規劃突出的位置。因此，可以預見的是，即使正在編制的“十三五”規劃難以實現物理上的“合一”，但規劃精神、實質的“合一”仍然是可以期待的。

“縱合”依然任重道遠

然而，與同一層級規劃之間的“橫連”問題已經提上日程相比，當前不同層級政府部門的規劃即上下位規劃之間的有效對接統一問題仍然較為突出。

造成這一問題的主要原因在于，在規劃編制階段，上下級政府的規劃編制工作基本是同步進行的，而上下級政府之間特別是上一級政府規劃部門出于保密需要、文本尚不成熟等因素考慮，往往并不會及時將本級政府關于規劃的一些想法和建議傳達給下一級政府，或者是傳達的時間節點相對較晚（比如規劃即將出臺前），如此往往導致下一級政府規劃部門在編制本級規劃的過程中，只能按照自己的立場和理解來謀劃，其結果就會出現上一級規劃布局與下一級規劃設想相錯位的問題，最終導致上一級規劃的聚焦點在下一級規劃中難以體現落地。

以本市“十二五”規劃為例，盡管市級層面的規劃對區縣的產業發展重點進行了統籌謀劃，但從區縣自己出臺的規劃來看，由于種種因素，再加上區縣都有自己政策或制度允許范圍內的“小九九”，導致區縣層面各說各話，不同區縣之間產業規劃的同質化競爭現象十分明顯。比如，“十二五”期間，全市16個區縣中有15個區（縣）的規劃綱要都明確提出，要將新能源產業作為發展的重點產業之一，如果按照規劃落實實施，全市層面的產業空間布局統籌落實到區縣層面成了“撒胡椒面”式的遍地開花，其整體規劃效果不可避免地會大打折扣。

“縱合”問題的解決之道

當前，本市市級及區縣層面的“十三五”規劃編制工作正在有序進行之中，為了提高規劃編制的科學性、可行性，相關規劃部門應在認真落實好國家有關“多規合一”精神，推進規劃“橫連”的同時，著力促進上下位規劃之間的“縱合”，切實提高上下位規劃之間的協同和一致性，保障上下位規劃的可執行度。為此建議：

一是把握好上下位規劃編制工作的時序節奏。現行體制下，區縣層面的下位規劃應該更多地執行和體現上位規劃的戰略意圖。因此，在上下位規劃出臺時間基本同步甚至下位規劃先于上位規劃出臺的情況下（以“十二五”規劃為例，市級規劃綱要于2011年1月21日經人大會議批準，而區縣層面的規劃綱要基本在此之前已經人代會審議通過），必須把握好上下位規劃編制工作的時序節奏，特別是在上位規劃編制的過程中，及時將上位規劃的主體內容完整、準確地向區縣層面進行傳達尤為重要。否則，如果下位規劃基本成型之后才能獲知上位規劃的核心內容，盡管下位規劃編制部門也會進行規劃的對標工作，但受時間等因素限制，上位規劃在下位規劃中的融入程度、體現程度將不可避免地會出現打折現象。