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檢察院根據疫情防控指揮部辦公室通告（2021年第5號）要求，加強對7月10日以來中高風險地區返回的干警排查力度，要求干警主動報備自己及家人的外出行程路線。檢察院目前已恢復機關常態化疫情防控管理，工作人員進機關，需要掃出入碼和行程碼。另外，檢察院根據疫情防控指揮部要求，到鄉鎮檢查督導防疫工作。派駐組和檢察院開展聯合督察，在疫情防控工作監督檢查中，檢察院設立哨點，配備酒精、手消等消毒用品，專人值守，如發現黃碼或紅碼立即報告。檢察院大廳工作人員加強防控意識，做好大廳消殺、群眾監測體溫、疏散等工作。

二、發現一個問題情況及整改情況

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派駐紀檢監察組“三項措施”強化日常監督

自派駐機構全覆蓋以來，駐人大工委機關紀檢監察組緊緊圍繞監督這個主要職責，注重工作方法，強化“三項措施”，對駐在單位實行全面監督，有力推動駐在單位黨風廉政建設和反腐敗工作。

經常提醒，繃緊干部廉潔弦。紀檢組平時注重對黨員干部的宣傳教育，不定期向駐在單位發放學習資料，提醒駐在單位對資料進行學習，特別是在節假日前，加強廉政提醒，防止““問題，切實繃緊黨員干部廉潔自律這根弦。同時，紀檢組通過列席會議、召開會商會、參加支部學習等方式向駐在單位傳達重要會議、講話精神，通報扶貧領域、民生領域、違反中央八項規定精神等典型案例，進一步提高黨員干部遵紀守法的意識。

緊盯少數，把好廉政意見回復關。紀檢組抓住關鍵少數，將駐在單位新提拔、晉升的科級干部列為重點監督對象。通過組織廉政測試、廉政談話、日常了解等方式對新提拔、晉升的科級干部進行全面監督。今年以來共作出黨風廉政建設意見回復17份，嚴格把好政治觀、廉潔關、形象關、作風關，促進黨員干部工作作風不斷好轉。

加強監督，做到正風肅紀。紀檢組將隨機檢查與專項督查相結合加強對扶貧領域、民生領域、八項規定等重點領域突出問題的監督檢查。通過加強節假日駐在單位落實八項規定的專項督查，深入駐村點開展調研加強對扶貧領域的監督檢查，不定期對駐在單位工作開展情況進行檢查，督促駐在單位黨組（委）對黨員干部苗頭性問題要抓早抓小、防微杜漸，及時精準地運用執紀監督“第一種形態”，將傾向性、苗頭性問題扼殺在搖籃里，切實做到正風肅紀。

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近年來，隨著我國建筑工業的發展，城鎮化進程不斷推進，給排水工程不斷增多，對其施工組織優化的要求也日益提升。然而，在實際工程中，建筑給排水的施工組織還存在一定的問題有待改善，本文結合自身工作經驗，對建筑給排水的施工組織優化措施進行探索。

1 建筑給排水施工組織設計

在施工準備期間以及整個施工過程之中，施工組織具有指導意義，也是在工程開工后確保施工活動能夠科學合理、管理有序、組織高效開展的重要手段。作為施工技術和管理相結合的施工組織設計，其對施工具有重要的技術經濟指導作用，它質量的優劣直接關乎工程建設的成敗，也決定了經濟效益。

1.1 建筑給排水施工組織設計的內容

對于建筑給排水工程來說，其編制施工組織設計應從以下幾方面著手。

1.1.1 做好施工組織

搭建能力強的項目管理班子，并著手建設現場管理體系，以適應工程施工管理的需要。

1.1.2 做好施工方案

在工程項目的建設施工過程中，作為技術性文件的施工方案，對整個過程有著技術、經濟和組織方面的指導作用。對于給排水工程的每一個分部、每一個分項工程，其檢查和驗評必須依照編制的施工方案，并根據我國現行的建設工程的相關規范進行，如有關施工技術、操作規定、質量檢驗以及驗收規范、評定標準等。為使工程質量達到驗評標準，方案在實施過程中，應嚴格執行檢查制度，針對工程的每個分部分項的不同的工程內容，采取多種方式方法，進行開工前、工序交接等環節以及隱藏工程的檢查。由此可以看出，施工方案始終控制著整個給排水工程質量管理的過程。

1.1.3 編制進度計劃

必須根據工程項目的規模、資金撥付和結構等實際情況，在科學合理控制工期的基礎上，制定出優化的進度計劃。與此同時，為使招標方相信工程能夠按計劃完成，應對工期制定出相應的保障措施。給排水工程進度計劃屬于實施性進度計劃，其編制對象是建筑物中給排水工程的施工，它在單項工程進度計劃的基礎上，對工程的分部分項制定相應的施工順序、準備以及施工進度、期限等。

1.1.4 制訂保證工程質量的技術措施

工程建設的核心是質量，因此，對于工程建設項目質量來說，其重點在于控制施工階段的質量，這是確保施工階段質量合格的重要因素，應在施工驗收規范和工程質量等級評定標準的基礎上，制定相應的技術措施，以保障工程質量。為取得預期質量目標，須構建完善、詳盡的質量保證體系。與此同時，須制定工程質量的保障措施，一方面，應針對工程各分部分項的重點以及特殊部分的質量制定保障措施，另一方面，對易產生質量問題的施工部位和工序制定相應的防范措施。

1.2 建筑給排水施工組織設計的流程

建筑給排水施工組織的設計流程，如圖1所示。

2 建筑行業給排水施工組織現狀分析

我國建筑給排水工程組織的建立與其他國家相比起步較晚，直到1987年才進行了初步的研究和探討，制定了項目管理施工法，隨后制定的《建設工程項目管理規范》，標志著我國在建筑給排水工程管理方面逐漸步入正軌。目前，在我國的基礎建設的過程中，由于對施工組織設計的重視，因此整體設計的效果較為顯著。在建筑給排水工程的建設施工中，施工人員十分注重施工組織，其已成為施工建設過程中的關鍵，并因此增強了施工效果，施工效益也顯著提高。

當前，由于施工組織在我國建筑給排水工程的施工過程中還存在諸多不足，比如沒有充分發揮建筑施工過程中積累的技術資源的有效作用，重組織技術措施，輕經濟管理以及在編制給排水工程施工組織設計時，只考慮最大化施工效益而忽略了經濟效益，因此限制了建筑給排水工程的進一步發展，導致施工組織設計沒有發揮其應有的作用，經濟效益目標也無法實現。由此可以看出，為強化施工管理，確保施工質量和效率，必須對施工組織設計進行優化，以使建筑企業提高其經濟效益。

3 建筑行業給排水施工組織的優化研究

優化施工組織設計的目的在于最大程度地節約資源，有效發揮機械設備的性能，使工期、成本和質量等三者之間協調一致，以實現工程項目的經濟效益，并發揮其社會效益。

3.1 優化施工方案

對于高層建筑給排程的施工來說，其不僅設備標準較高，而且諸如管道、衛生潔具等材料品種也較多，因此施工工作量很大，其施工也頗具難度，所以對安裝施工的要求也相應嚴格。只有制定好施工方案，才能確保工程的施工質量，其正確與否，直接關乎施工過程質量的好壞。其中，有效管理工程的質量控制是施工方案順利實施、實現預期施工目標的保障措施和手段。

科學合理、且具有較高水平的施工方案，是確保施工質量的前提，與此同時，施工管理也應按照科學、嚴謹的管理組織，遵循既定施工方案，對施工人員和機械設備做出合理配備，嚴格執行施工的順序、起點、流向以及采用的方法，以保證和實現工程施工的質量目標。

施工準備工作的進行，能夠使施工方案發揮更好的指導作用。在工程開工前，應統籌安排好人力、物力和財力，在明確崗位責任制的同時，各級組織開生產技術會議，規范關鍵部位的操作工藝、規程和保障措施，對所掌握技術互通有無，此外，也應明確責權利，建立相應的獎懲機制，開展多種多樣的勞動競賽，以激發員工的工作熱情和創造力。這樣一來，通過有計劃、有組織、有步驟的優化施工方案的實施，不僅加強了相互的監督和促進，使施工質量與員工的利益捆綁在一起，也保質保量地加快了施工進度，降低了施工成本。

以某工程消防系統的安裝為例，其安裝方式可采用焊接、法蘭連接，或者采取卡箍連接等方式，通過優化施工方案發現，在三種連接方式當中，卡箍連接方式要比其它兩種方式具有以下優點：

①卡箍連接更為簡單便捷，可靠性較高，加快了施工進程;

②該連接方式的簡捷性，減少了人工使用，從而大大降低了安裝費用。

從選擇卡箍連接方式的例子來看，選擇經濟的施工方法，不僅使工期明顯縮短，也能夠確保施工工程的質量。

3.2 合理安排施工進度

施工組織設計的核心是編制進度計劃，因此，首先應根據工期的定額，結合本單位人力、物力等實際情況，以及機械化程度，在此基礎上，以理想效益為目標，計算出正常狀態下的最佳工期，而后與投標書要求的工期進行對照，并作相應的調整，但是，為在投標時更具競爭力，應對進度計劃編制的控制工期進行優化，使之短于投標書要求的工期。

施工進度計劃是否能夠如期實現，關鍵在于施工進度控制，其對于落實成本和質量的控制也至關重要，也直接影響著企業的效益。在工程建設的各個階段中，進度控制的目的就在于保證任務目標如期完成。對于施工管理者來說，需對工程項目做好進度計劃，以便于有序開展工程項目管理，使其健康穩定地發展。因此，為實現施工組織設計的優化目標，達到有效控制成本的目的，必須對施工進度進行合理安排，爭取在最合理的時間內完成工程項目的施工任務。

為控制工程項目的成本，使其在最短時間內發揮投資效益，最為有效的手段是加快施工進度，合理縮短施工工期。然而，在已定工程造價的情況下，要提前完成工程項目可不是件輕而易舉的工作。為縮短工期而盲目地加快施工進度，只能投入更多的人財物，致使工程項目成本增加。因此，為了如期完工，爭取經濟效益的最大化，必須在一定的條件下，相互轉化工期和成本的控制，選擇最為均衡的施工進度，科學合理使用各種資源，才能使企業實現預期目標。

比如，工程質量形成于施工工序之中，因此，某項工程在優化施工進度時，就優先選擇了優化施工工序，其根據各工序間固有的具有規律性、客觀性、科學性、合理性等特質的順序搭接，合理安排施工進度，以有效控制施工質量，確保企業實現預期的質量目標。

3.3 加強施工質量管理

工程成本與施工質量密不可分，質量要求標準越高，那么必然要提升管理水平，對材料、機械設備的要求也相應提高，也會采用更為復雜的施工工藝，這將導致產生更多的直接費用和間接費用，從而使工程成本大為增加。降低質量標準不能夠減低成本，因為如果工程質量過低，將大大增加維護和管理工程的費用，其結果也是提高了工程成本。

因此，在施工過程中，無論成本過多還是過少，都難以確保工程質量，必須合理控制成本的供應，與此同時，對工程質量也應嚴格把關。在整個施工過程中，建設各方應充分認識質量目標和成本目標的關系，并相互配合，積極協調兩大目標之間的關系，在確保質量的前提下，從而實現預期的經濟效益。

4 結 語

科學合理的施工組織措施，是給排水工程項目施工質量的有力保障，通過管理組織，強化質量意識，在確保施工質量的前提下，縮短工期，降低成本，以提升施工項目的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

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現代設計的誕生如果以工業化大批量生a作為必要的技術條件，以中產階級的生產和消費活動作為主要推動力，以資本主義城市的發展作為其活力保障的話，那么現代設計的歷史距今已有200年了。就是從英國所舉辦的那場舉世聞名的“萬國博覽會”（1851年）算起，至今也已有160余年。

在近兩個世紀的發展中，現代設計經歷了諸多曲折。但我們不得不承認，現代設計的核心是由一批設計大師如勒?柯布西埃、沃爾特?格羅皮烏斯、密斯?凡德羅等所奠定的，我們稱之為現代主義設計的一種風格類型。在這之前的現代設計探索可以看作是為其誕生所做的準備，而其之后的設計發展則可以詮釋為是對現代主義設計的一種反應，盡管這種反應包含了多種聲音，有反對、嘲弄，也有改良和發展。

其實，綜觀整個現代設計的發展歷史，我們會發現，最早由這些設計大師們所奠定的現代主義設計，一方面擁抱新技術和新材料，高舉理性主義和功能主義的旗幟，創立了一種適應工業化的、大批量生產的，能夠為社會上大部分人享有的設計。這種設計依靠其標準化生產方式、簡單的幾何造型和純凈的色彩（黑、白、灰），成為一種普世性、非精英性、帶有民主色彩的設計風格，特別是在20世紀兩次世界大戰所造成的物質資源極度匱乏的情況下，它的低成本、高產量和極強的功能性特征，使其披上了一份溫情的人道主義面紗。這是現代主義設計偉大的一面。

而另一方面，現代主義設計從其誕生就印上了“烏托邦”式的浪漫主義色彩和“專制”傾向。這一點無論是在格羅皮烏斯的《包豪斯宣言》，還是在勒?柯布西埃的一系列瘋狂設想中都有清晰的展現。柯布西埃的名言“房子是居住的機器”，讓人對未來的生活構想始終帶著擔憂。它將現代主義設計的功能和理性考慮推向極端，完全忽略掉人的個性與情感，最終使人也變成了機器。

1972年，由日本現代主義設計大師山崎實（他深受密斯影響）所設計的美國圣路易市低收入者住宅，因為其如監獄般的冷漠與無情，就連窮人也不愿意入住，反而變成社會犯罪的溫床。最終，政府決定將其炸毀，以騰出被其占用的空間。這成為對這種霸道專制的烏托邦設計試驗的最大諷刺。

此外，現代主義設計的偉大是以拋棄歷史和否定裝飾為前提的。阿道夫?盧斯那句著名的口號“裝飾即罪惡”即使現在聽來，也仍然具有震懾人心的力量。盡管這有歷史的原因和對現實需求的考量（成本），但對歷史與裝飾的全盤否定，也就是在一定程度上抹去了人類最為寶貴的一部分記憶與情感，也否定了個人的價值，更抹殺了各地區和民族為人類文明所做出的特殊貢獻。這成為現代主義設計最專制、也最為人所詬病的地方。上個世紀六七十年代開始興起的一系列設計運動，就是從這一點作為突破口而拉開了反抗的序幕。

這里我們所要闡述和希冀的是，如何在充分繼承和吸收現代主義設計功能性、世界性、民主性和低成本等有價值的特性之外，還能夠重新建構各地區或民族自身的文化認同，并以品牌的力量推向世界。在經歷了后現代主義設計的混亂之后，我們認為以下兩個品牌在這一點上取得了一定的成效。當然，他們所采用的方式也不是完全相同的。

二、MUJI（無印良品）――日本設計的“柔性”反抗

無印良品（MUJI）是由日本設計大師田中一光在20世紀80年代一手策劃與締造的日本品牌。它誕生于日本經濟高速發展的時期，面對大眾的過度消費所帶來的資源浪費的現實，田中一光產生了將設計介入大眾生活，傳達“合適”的新生活理念。這實際上是對現代主義設計大師“改造社會”理想的延續，但或許因為日本文化的內斂性格，田中一光并沒有“明目張膽”地叫囂和鼓吹，而是將承載新理念的設計創意與企業的商業擴張捆綁在一起，將其轉化為生產力和核心競爭力，藉此推向全國。其手段是比較溫和與聰明的。

在《無印良品考》一文中，田中一光對無印良品誕生的過程和特征進行了詳細介紹。在材料、生產工序和包裝設計上面，無印良品基本上承襲了現代主義設計的簡約、純凈和良好的功能性特點。因為沒有任何地區、民族的裝飾與圖案，它不會被貼上任何帶有種族性和等級性的標簽，它是一種民主的設計，一種世界性的產品。但是，無印良品并沒有就此對現代主義設計“俯首稱臣”，也走進那冷冰冰的幾何形“棺材”之中。而是像田中一光所做的一樣，將日本民族克制、守禮、中庸、日常即道的傳統文化理想隱秘地融入到充滿現代感的設計形式之中，也巧妙地與產品的推廣銷售策略融合在了一起。例如，無印良品提出以“家”和“日常生活”作為主題，對產品的材料、質感、造型、顏色、擺放方式，甚至擺放物品的容器、展柜與整體室內陳設的風格都重新進行了設計，使其更加貼近生活細節，傳達“家”的氣息。這在當時極度崇尚奢侈消費、過度造型和包裝的大環境下，顯得“鶴立雞群”但又充滿了親切感。

當田中一光將無印良品的接力棒交到原研哉手中后，這位當今設計界的耀眼明星更是將無印良品的設計理念和氣質真正由日常生活提升到了哲學（道）的高度。原研哉所提出“這樣就好”的設計理念，是與帶有強烈喜好和欲望的“這個最好”的購物心態相對立而存在的。“這樣就好”中所蘊含的克制、讓步、滿足，體現了“退一步”“不爭”的道家智慧。原研哉認為“這樣”比“這個”更接近真正的自由價值。他也希望能通過這種“關注全局、抑制利己主義”的帶有理性精神的設計能夠“取代小眾文化優先的價值觀”。

在這種設計理念的支撐下，無印良品采用最合適的素材、加工方式和商品樣式，為現代主義設計“簡約”的風格注入了新的價值觀念和審美意識。我們可以將無印良品的這種設計探索既看作是對現代主義設計的繼承與改良，又可以看作是其對現代主義設計霸權的“柔性”反抗。

三、IKEA――來自斯堪的納維亞的“硬漢”

從20世紀50年代開始，斯堪的納維亞設計就被看作是優秀設計的代名詞。在世界設計領域內有著重要地位，享有極高的榮譽。他們興起之時，正是現代主義設計逐漸拋棄其理想內核，逐漸轉變成一種單純的風格形式而稱霸全球的時代，即“國際主義風格”盛行的時期。他們的成功，如今看恚一方面與現代主義設計一致的注重新的技術，不斷探索新材料和新形式，試圖利用設計改善生活質量有關；另一方面，他們從一開始就避免現代主義設計的極端功能化、工業化傾向，對國家傳統和手工業進行了有意識的保護。于是，在“國際主義風格”泛濫全球的時代，我們看到了一種將現代設計形式與本國傳統文化結合緊密的具有極強地域特色的設計類型，并一直走到今天。

可以說，來自瑞典的宜家家居（IKEA）是斯堪的納維亞設計風格的典范。它誕生于1943年，如今已擁有上萬種產品，在全球有幾百家門店，成為瑞典商業史上的傳奇。在經歷了短暫的模仿之后，1955年宜家開始原創設計，在繼承現代主義設計的功能、形式，以及對新材料和新技術的重視之外，也致力于對濃郁的本國傳統文化的探索和凝練。宜家家居的品牌顏色就是瑞典國旗的顏色。而且在“家庭觀念”逐步被趨向一致的國際主義風格的冷漠不斷消解的現實下，宜家把“家庭”放在了至高無上的地位。這也可以看成是其對現代主義設計霸權的一種高調反抗。只不過，與無印良品的“這樣就好”所體現出的克制、讓步、滿足、隱秘相比，宜家提出了“還不夠好”的設計理念，其所體現的是宜家對產品和生活精益求精的態度，也彰顯著維京民族不屈不撓、開放大膽的硬氣。

例如，同樣是以“家”為體驗設計和推廣產品的核心主題，無印良品所展現給受眾的是一種“逛雜貨鋪”的休閑，是一種提著菜籃走走停停，發現日常之需、日常之美的“柔性”感受。而宜家則展現給我們“店鋪即家”的明確和硬朗風格，在宜家商場中，我們看到每一片區域都被布置成家庭內的一個小單元的格局，讓消費者置身其中，所有產品都可以試用，這種直觀的體驗再配合自身的想象，一種“自己家”的形象便呼之欲出。

而且，在指引消費者接受其品味和審美的策略上，兩者也有著明顯的不同。無印良品的日式哲學方式，像一位得道高人娓娓道來式的輕言慢語，其說教是偏于靜態和隱晦的。而宜家在推廣民族形象和文化方面則硬氣得多，甚至有些“專橫”。例如，他在每一個國家的發展策略都是不動分毫，所有產品都取用北歐名字，就連附設餐廳推出的肉丸，都是原封的瑞典味兒。甚至他還通過積極的廣告宣傳，試圖改變其他國家消費者對花朵圖案織品的品味，表現出北歐民族擴張性與開放性的文化基因。

總之，無論是無印良品的“循循善誘”，還是宜家的“明目張膽”，都體現出他們在將設計介入品牌，藉此在建構國家、民族形象過程中，對本國傳統文化核心價值的凝練和認同，而非僅僅是文化元素的簡單復制與再現。在21世紀的今天，我們對設計和文化創意產業的重視，當積極研究和借鑒無印良品與宜家的案例，為建構具有自身民族特色的世界性品牌而不懈努力。

參考文獻：

[1]梁梅.世界現代設計史[M].上海：上海人民美術出版社，2013.

[2]（日）田中一光.設計的覺醒[M].朱鍔譯.桂林：廣西師范大學出版社，2009.

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1.成本控制力度不足。長期以來，國內建筑企業資金緊張問題較突出，其中建筑行業中承包工程要求承包單位墊付大量資金，以致工程預付款匱乏。受前期投資大、資金回收滯后等多方面原因的影響，致使建筑企業面臨著一系列困境，若不能夠及時采取有效措施予以解決，必然會使建筑企業出現破產危機。深入分析發現，之所以出現這種現象，歸其原因在于總公司管理機關對委派會計的控制力度不夠，對資金的配置不合理，導致大量的資金流失、浪費，從而難以發揮其應有價值效應。

2.多層領導參與管理，工作難以展開。建筑企業內，多層領導參與財務管理，其中委派會計同時接受總公司及分公司經理領導。對于總公司來說，其進行總控式領導，而分公司進行直接領導，所以要求相關機構落實好對于委派人員與總公司及分公司的協調工作，然而實際過程中，受多方面原因的影響，以致委派人員與總公司及分公司關系不佳，致使多層領導參與財務管理工作難以順利展開，從而較大程度上影響到建筑企業持續穩定發展。

3.對委派會計人員工作業績考核不力。實際上，多數建筑企業采用“一刀切”模式考核委派會計人員工作業務。（1）由集團總部負責管理，而委派會計利益與項目效益之間的關系不大，該種考核方式雖能夠保證會計信息的真實性，但大大削弱委派會計對項目部或分公司管理的積極性、能動性；（2）委派會計由項目部或分公司負責管理，而委派會計利益與項目效益存在密切的關系，如此以來既難以確保委派會計的獨立性、客觀性，又會較大程度上弱化監督功能。

4.會計領導指引薄弱并且會計專員素質相對低下。建筑行業委派制的單位基本就受上級審計，領導指引相當薄弱，并且會計人員專業勝任能力相差極大，但由于公司沒有加大考核力度，薪酬差距沒有區別，好多會計，也是能省事就省事，會計素質明顯下降。

二、完善建筑行業會計委派制的有效策略

1.強化對會計委派制認識，協調好多方關系。要求委派會計人員既要協調好與總公司之間的關系，又要處理好與分公司領導之間的關系。因此需要通過培訓、再教育以增強各級員工對會計委派制的認識，而企業主管機構應嚴格依照委派會計人員的崗位表現及工作績效開展先進評定、職稱評定等多項工作，同時經常性組織委派會計人員進行再教育，并由總公司負責選拔、監控委派會計人員，從而構建起委派會計人員與總公司、分公司之間的友好合作型伙伴關系。

2.明確規定委派人員的責任與權限。對于委派人員的責任來說，其應包括：（1）依據相關政策法規及規章制度，明確派駐單位會計核算方式，確立財務管理方案；（2）加強成本核算與成本控制，落實好對分公司成本費用的預測、分析、控制及考核工作，及時發現經濟管理中存在的問題，并采取有效措施予以解決；（3）按時提交財務會計信息、交納各種款項，從根本上規避財務會計信息失真現象的發生。

對于委派人員的權限來說，其應包括：（1）制止或糾正企業各類“不法行為”；（2）對分公司重大事項享有簽字權，即若發現分公司出現“不法行為”時，有權拒絕簽字，并及時向總公司匯報。

3.完善委派人員的考核體系。考核是監督委派會計人員的有效方式，要求委派會計人員管理機構制定有效的考核方案及方法，依托于此考核委派會計人員工作業績，其中依據周期可將考核劃分為日常考核與年度考核，對于前者，主要負責對財務委派制度會計人員執行財經法規及財務會計監督狀況的考核；對于后者，主要負責對委派會計人員的效能、勤績狀況予以考核。同時還可依據考核結果對委派會計人員進行獎懲，以充分調動委派會計人員工作積極性，增強其責任感。

4.實行會計委派制度要注意處理好的幾個關系。（1）要處理好加強對項目的監管與調動項目部積極性的關系。實行會計委派制的重要目的之一就是加強建筑行業主管部門對項目部的監管，通過加強對項目部的財務監管，可以保證其如實反映經營狀況，據此進行考核，有利于實施有效的獎懲，從而更好地調動項目部的積極性。（2）要處理好委派的財會人員與所在項目部之間的關系。實行會計委派制度后，項目部財務人員由建筑行業主管部門委派并向建筑行業主管部門負責，但這并不是說，被委派的財會人員就與項目部經理處于對立面。如果委派的財會人員與所在項目之間的關系處理不好，使項目部對會計委派制產生抵觸情緒，那么這項制度就不可能順利地推行。（3）要處理好適度集權與落實經營自力的關系。實行會計委派制，毫無疑問會使項目部的一部分權利受到約束，但這種約束是為了保證更好地實現建筑行業主管部門的經營戰略，促使項目部恰當地行使經營自，保障項目部經營的有序性，而不是削弱項目部的經營自。如果由于會計委派過分地強調集權，而忽視了項目部的經營自，就會打擊項目部的經營積極性，其結果只能是得不償失。（4）要處理好監督與服務的關系。實行會計委派制，不僅會有利于建筑行業主管部門加強對項目部的財務監督，而且也為建筑行業主管部門更好地為項目部的經營服務提供了良好的基礎。首先，會計人員集中管理，有利于建筑行業主管部門加強財會人員的業務培訓，并從更大的范圍內派符合項目部業務特點的財會人員；其次，由于財務管理渠道更加順暢，因此可以使各單位的財務人員實現最大程度的信息共享；第三，由于建筑行業主管部門對項目部加強了監督，對項目部的財務狀況更加了解，因而可以為項目部改善財務狀況、加強財務管理、提高經濟效益提出意見或建議，也有利于建筑行業主管部門更加積極主動地為項目部的業務需要籌措資金。因此，加強監督與服務是統一的，沒有有力的監督，就不可能有優質的服務。

參考文獻：

[1]郭 慶：公路建筑施工企業會計委派制探討[J].商場現代化.2010（06）.

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二、推進工作中存在的難點

（一）對縣支行的監督模式需要整合

2006年，按照上級行《關于加強縣（市）支行監督工作機制建設的指導意見》要求，市地州中支對所轄縣支行監督工作機制均采用集中監督模式，通過建立“二級監督檢查層級”對縣支行實施監督。2017年，按照上級行《關于進一步加強和改進縣支行監督機制建設的意見》的要求，需建立以派駐制模式為主要形式的縣支行監督體制，如何把對縣支行巡察為主的監督模式與原來的集中監督模式有效整合起來，改進監督方式，強化對縣支行監督管理需要進一步探索。

（二）監督機制建設的工作制度急需建立

加強和改進縣支行監督機制建設涉及的亮點工作較多，如探索改進監督方式開展對縣支行巡察和縣支行紀檢組長派駐制試點、整合監督資源探索開展監察室副主任與內審科副科長相互兼職試點等項工作，目前，雖然少部份市地州中支已自行制定了一些管理制度（辦法），但整體推進轄區縣支行監督機制建設尚缺欠統一規范的工作制度和科學的操作程序，急需建立監督機制建設的工作制度。

（三）派駐制試點的干部管理工作需要加強

目前，實施縣支行紀檢組長派駐制試點工作存在一些困惑和難點，主要表現在兩個方面：一是縣支行紀檢組長派駐制試點其紀檢組長是否兼任支行副行長尚不明確，需明確縣支行派駐制紀檢組長職權職責；二是科級干部職數制約縣支行紀檢組長派駐制試點工作的實施，按要求縣支行派駐紀檢組長行政關系、工資關系在中支，明顯要使用中支機關科級干部職數，但自2015年初市地州中支內設機構改革后，中支機關科級干部職數已基本用足，缺職較少，如果不相應配置紀檢組長派駐制試點的科級干部職數，將會影響縣支行紀檢組長派駐制試點工作的推進。

（四）監督人員素質要求和履職存在差距

新形勢下，推進縣支行監督機制建設涉及的范圍廣、內容新，這對基層紀檢監察干部隊伍素質提出了更高的要求。目前，基層行紀檢監察干部隊伍建設中仍存在薄弱環節，主要表現在監督干部交流輪崗位不足，監督工作作為培養鍛煉干部的重要平臺作用還有待發揮；縣支行紀檢監察干部兼職過多、主業不突出。自2016年起，縣支行監察室不再單設，調整為與辦公室合署辦公，人員由專職紀檢干部變為兼職紀檢干部，紀檢監察干部在做好紀檢監察日常工作的同時，兼崗、頂崗較多，既當“運動員”，又當“裁判員”，很容易造成紀檢監察干部“主業不主”，監督效能受到影響。

三、相關建議

（一）整合監督模式，提升監督效能

以強化中心支行對縣支行監督管理為重點，著力構建科學有效、運轉順暢的工作機制，建立以對縣支行巡察工作為主要形式的監督模式，進一步完善統一管理、述職、考評等工作機制，并把對縣支行巡察與對縣支行的黨風廉政建設責任制現場檢查考核及運用行政監察電子平臺的非現場監督有機結合起來，整合改進監督模式，加強監督檢查工作的統籌性，整合監督資源，強化崗位（廉政）風險防控和系統業務管理，嚴格落實監督部門聯席會議制度，促進監督信息共享，發揮監督工作合力，提高監督效能。

（二）建立縣支行監督機制建設的相關配套制度和操作程序

建議上級行盡快統一制定轄區《縣支行巡察工作試行辦法》、《縣支行紀檢組長派駐制試點工作的管理暫行辦法》、《市地州中支監察室副主任與內審科副科長相互兼職試點工作暫行辦法》等制度（辦法），保障監督工作有統一規范的制度可依，科學嚴謹的操作程序可循，積極穩妥推進縣支行監督機制建設。

（三）加強派駐制試點的干部管理工作

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1.聯系實際，按需施教。緊密聯系干部的思想和工作實際需要，結合機關作風建設工作提出的目標任務，重點圍繞提升機關干部業務工作能力和服務群眾能力，本著“缺什么、補什么，需要什么、講什么，干什么、講什么”的原則，根據干部的不同特點，科學合理地設置課堂內容，分層次、分類別、多渠道地開展各類教育培訓活動，增強“機關干部課堂”的針對性和實效性。

2.突出重點，全員培訓。緊緊圍繞“‘實力、幸福’建設，率先基本實現現代化”的目標任務，以“提升思想境界、規范干部行為、提高能力素質、提升工作效能和深化為民服務”等五個方面為重點，開展全員培訓，力爭讓每名機關干部都參與授課，推動活動深入開展，全面提升干部的綜合素質。

3.活化載體，注重實效。以課堂教育為主體，靈活采取集中授課、戶外拓展的形式，通過現場示范、現身說法、情景教學等授課方式，不斷豐富活動內容，進一步提高機關干部的學習興趣和熱情。

4.訓用結合，保證質量。把理論學習和運用理論指導實踐相結合，實現“機關干部課堂”注重質量和促進工作的有機統一，進一步弘揚勤奮好學、學以致用、學用相長的優良學風，提高機關干部自我學習、自我提高的能力。

二、內容形式和活動要求

1.參加人員。企業投訴中心、各室、各歸口派駐紀檢組全體機關干部。

2.時間安排。每周三晚，每次活動至少安排1個小時的時間。

3.課程安排。每個室（企業投訴中心、各歸口派駐紀檢組）負責一個月的“機關干部課堂”活動，一般安排4次活動，重點進行相關業務知識授課。同時，可安排哲學、政治經濟學等社會科學理論的學習，或時事政治、常用法律法規和有關文件的學習。

4.活動要求。凡因工作需要不能參加活動的，需事先填寫請假報告單，經分管副書記簽字批準后，交辦公室存檔；如遇特殊情況，導致活動順延的，以辦公室正式通知為準。

三、組織領導和保障措施

開展“機關干部課堂”活動是轉變干部作風、提升干部素質的重要舉措，是加強機關文化建設的有效載體，是實現“高點定位、奮力加壓、趕超進位、爭創一流”目標的可靠保障。要切實把“機關干部課堂”活動擺上重要議事日程，加強組織領導，強化保障措施，精心組織實施，務求取得實效。

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選賢任能，配強隊伍。針對案件審理政策性、業務性和知識性強的特點，我們堅持按照政治上可靠、責任心強、綜合素質高的原則選配審理干部。同時為建立協審工作的長效機制，確定相對固定的協審人員隊伍，確保工作規范化運行，我們通過對全縣各單位推薦審理人員情況進行全面分析，將各單位具有兩年以上工作經驗、一定專業特長的同志，納入協審人員隊伍，建立案件審理人才庫。審理鄉鎮基層紀委移交的案件時，由縣紀委審理室主審，遇到專業性強、重大疑難案件時，由縣紀委分管領導從審理人才庫中選定1-2名同志為協審人員，主審人員和協審人員組成審理小組，在規定時間內對案件進行集中審理。

五步審理，確保質量。在嚴格按照辦案“24字方針”要求，嚴把事實認定、辦案手續、定性量紀等關口的同時，及時總結經驗，適應形勢變化，創新工作方法，探索實行初審、細審、助審、核審、議審“五步審理法”，即第一步初審。案件調查單位移交案卷時，首先進行形式審閱，對符合移送條件的，辦理正式交接手續；對不符合移送條件的，要求補送相關材料。第二步細審。對已接收案件，由主審人對調查報告、錯誤事實材料、證據材料等進行審核，并做好閱卷筆錄。第三步助審。根據案情需要和違紀者意愿采取自我量紀、陪審員陪審、公開助辯其中一種形式進行協審。對主要錯誤事實沒有異議的案件采取自我量紀制度。協審人員與報審單位溝通后，通知違紀者依據黨政紀有關規定對照自己所犯錯誤事實、性質、危害程度和責任，進行自我申辯，自我認定應受處分的格次，并填寫《違紀人員自我量紀處分登記表》。協審部門將違紀者自我量紀情況如實記錄，在案件處理時作為參考；對重要案件或違紀者對錯誤事實提出異議的案件采取陪審員制度。遇到重要案件或違紀者對錯誤事實提出異議的案件時，審理室從案件審理人才庫中指定人員作為陪審員。陪審員對錯誤事實、情節認定、量紀等問題提出建議或意見，協審人員梳理討論后，提交常委會或監察局長辦公會決定。第四步核審。必要時將審理報告和主要證據材料報分管領導作進一步審核把關。第五步議審。將審理報告提交紀委常委會議或局長辦公會議集體審議，作出處理決定。五步審理法的實施，進一步有效避免了對案件定性量紀產生的偏差，確保同等性質的案件，在量紀上保持“三個平衡”，即在各鄉鎮、派駐紀檢監察組織之間保持平衡，與以往相同案件處理相比保持平衡，進而實現了案件處理全區域平衡。

鄉卷縣管，統一存檔。長期以來，各鄉鎮、派駐紀檢監察組織案卷管理不規范，所辦案卷歸屬哪一級檔案，沒有明確的要求，致使很多基層紀檢組織的案卷沒有得到妥善移交和保管，出現了遺失。針對這一現象，縣紀委審理室，要求基層紀檢組織辦理的案件材料全部由縣紀委審理室統一指導裝訂、統一編號，或將案卷直接移交縣紀委審理室統一歸檔管理，確保歸檔率達100%。

實行“鄉案縣協審”審理模式以來，縣紀委4年共協審案件301起，無錯案或申訴案件的發生，辦案質量、效率明顯提升，收到了較好的效果：

提高了辦案質量。按照辦案“24字方針”的基本要求，對協審的案件嚴格審核、監督和業務指導，4年來共向立案單位提出補充調查意見38件次，要求完備手續56件次，改變量紀建議17件，修改處分文稿149篇，截止目前，未出現一起錯案和申訴案件，達到了“鄉案縣審”正確率100%的要求。

提高了基層審理人員業務素質。通過實行“鄉案縣協審”，基層紀檢干部學到了案件審理工作中一些好的做法和經驗，及時發現了案件查辦中存在的各種問題，增長了案件審理業務知識，促進了基層紀檢干部業務素質的不斷提高。

有效改變查審不分現象。強化縣紀委對案件審理的審核把關，有利于克服過去基層紀檢干部既查案又審理，查審不分的弊端，做到查審分離，監督到位。

保證了處分決定執行到位。縣紀委全面掌握了全縣各類案件的處理情況，對所有查處對象的處分執行情況進行跟蹤管理，確保了處分決定落實到位；

規范了審理程序。縣紀委對辦案手續、程序的合法合規性進行把關，發現手續不健全、程序不合法或不合規的，一律退回補辦相關手續，從而使審理程序得到進一步規范。

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一是運行體制的缺失不容忽視。雙重領導下的紀檢組長、監察室主任，實際上是本單位的領導班子成員、黨組成員和中層骨干。紀檢監察干部也都是本地土生土長的，其工資福利、考核、編制和人事關系都在原單位。他們與被監督的對象實際上是一個利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領導強勢，作為紀檢組長未必有法實施監督，未必就能有效監督。從最近幾年，國稅系統出現的違法違紀案件不難看出這點。

二是思想認識模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯系的一員，其一是不能正確認識和處理好反腐與發展的辯證關系，怕反腐會影響單位的發展，怕反腐會影響中心工作，怕單位有了違紀違規現象會影響爭先創優，怕違紀違規曝光后受到追究，影響政績，怕單位領導不高興，影響班子團結，因此除非單位領導開口布置或上級有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動，行使職責不充分。其二是不能正確認識和處理反腐與保護干部的關系，以致于視偏袒為保護，視庇護為保護，怕揭發查處干部后擔當惡人的名聲。其三是不能正確認識和處理反腐與單位和諧的關系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關系，怕在各方面的考核測評上對個人的政治、經濟利益有損。

二、對策和建議

針對上述分析的現狀及成因，我們建議當務之急是要變革現行紀檢監察體制，其核心是改雙重領導由上級統一派駐管理，即下級稅務紀檢監察部門收編為上級紀檢監察部門的直接管轄單位進行派駐管理。其二是派駐負責人不再擔任黨組成員不參與駐在部門業務分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。

三、實施統一派駐管理的可行性分析

（一）有雄厚的理論和政策依據。同志在十七大報告中指出：“健全紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度，”同時指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。其中更加注重制度建設就是要求將制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環節。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務紀檢監察體制改革迫在眉睫。

（二）有充足的實踐經驗可供借鑒。這種管理體制并非我們首創，自20*年起全國有許多地方和行業就開始這種管理體制的試點工作，他們的實踐至少為我們提供了三個方面的成功經驗。一是派駐機構領導干部不再擔任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機構的獨立性，又增強了派駐機構的權威性，對充分發揮派駐機構監督職能作用提供有力組織保障，實現監督主體和責任主體的分離。二是派駐干部人事關系、編制、考核收歸上級統一管理，徹底解決了紀檢監察干部的后顧之憂，增強了工作積極性的主動性。三是實行輪換制，可以擺脫地方復雜的人事關系，杜絕人情案和關系案的發生。

（三）先天的優勢條件。國稅系統屬垂直部門，無復雜的人事編制、工資關系的束縛，為實行統一派駐管理提供了先天的優勢條件。

四、實施派駐統一管理必須樹立三種觀念處理好三種關系

一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認識和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設的總體目標要求與駐在單位的具體情況有機結合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護航。

二是要樹立服務意識。要立足本職，參與駐在機關的重大業務活動，緊緊圍繞中心工作開展業務，在參與中監督，在監督中服務，努力作為有作為，有威性，有地位。

三是樹立責任意識。消除顧慮，大膽工作，充分發揮主觀能動性，增強事業心責任感，堅持原則，實事求是，排除干擾，秉公執紀，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機關的領導和同志們的信賴。

要注意處理好如下三種關系：

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二、評議內容

（一）履行職責。是否按照縣委、縣政府決策部署，完成階段性和年度工作目標任務，工作成績讓服務對象滿意。

（二）行政效率。在辦事效率方面是否做到簡化手續、減少環節，在承諾期內盡快辦理，不存在行政不作為、亂作為、推諉扯皮等。

（三）政務公開。是否按照要求，及時向社會公開審批事項、收費項目、收費依據、收費標準、辦事程序和服務承諾等；是否按有關規定如實公開應公開的信息；是否按照要求和期限，對公民、法人和其他組織提出的信息申請，全面、準確予以答復。

（四）依法行政。行政執法行為是否公正、公平、文明；行政事業性收費是否符合規定；是否存在損害群眾合法權益的問題。

（五）廉潔自律。是否遵守各項廉政規定和紀律要求；是否存在利用職務之便，吃拿卡要報以及為他人謀求不正當利益。

三、評議方法

采取評議代表網上直評、服務對象現場評議和所在單位問卷測評相結合的方法進行。

（一）評議代表網上直評。將縣直部門重點崗位分為“涉農、涉企、涉民”三個類別（見附件），利用“糾風網”評議平臺從評議代表庫中多層次隨機抽取代表，通過短信平臺向每位代表發送評議系統隨機產生的唯一性密碼，各評議代表憑密碼登錄，進行網上評議。評議采取匿名投票的方式，確保評議安全保密，用戶名和登錄密碼一次即失效。評議分數將實時網上顯示。

（二）服務對象現場評議。一是窗口服務對象問卷測評。由各派駐紀檢組會同參評重點崗位所在單位，在服務窗口隨機抽取服務對象（原則上不少于20人），進行現場問卷測評。二是科室服務對象問卷測評。對沒有服務窗口的重點崗位，由各派駐紀檢組從重點崗位上報的服務對象名單中隨機抽取評議代表（原則上不少于20人），會同參評重點崗位所在單位召開集中評議會，重點崗位負責人專題述職述廉、現場問卷測評、當場公布成績。

（三）所在單位問卷測評。采取由各派駐紀檢組會同參評重點崗位所在單位召開集中評議會的形式進行，參評重點崗位所在單位全體機關干部參加會議，重點崗位負責人專題述職述廉、現場問卷測評、當場公布成績。

四、時間步驟

第一階段，宣傳發動。依托新聞媒體廣泛宣傳開展民主評議重點崗位工作的評議內容和方式方法，公示參評重點崗位名單。

第二階段，建立代表庫。由縣紀委糾風室就“涉農、涉企、涉民”三個類別分別建立代表庫，涉農類代表庫由各鎮分管農業的負責人、各工作片正副片長、各村黨支部書記、村委會主任組成；涉企類代表庫由企業負責人和個體工商業戶代表組成；涉民類代表庫由縣級黨代表、人大代表和政協委員組成。

第三階段，開展評議。一是縣紀委糾風室利用糾風網開展評議代表網上直評；二是各派駐紀檢組會同參評重點崗位所在單位進行服務對象現場評議和所在單位問卷測評。

第四階段，統計匯總。統計匯總工作由縣紀委糾風室負責，總分為100分（評議代表網上直評占60分，服務對象現場評議占20分，所在單位問卷測評占20分），每次評議均實行百分制，按照加權平均法計算最后綜合得分。評議問卷包括總體評價、意見和建議等欄目，總體評價指標分為滿意、基本滿意、不滿意和不了解四個檔次。測評時各評價檔次按分值換算：滿意為100分、基本滿意為80分、不滿意為50分，不了解為無效票。代表選擇“不滿意”檔次時，應在意見建議欄內填寫具體理由。

五、結果運用

對縣直部門重點崗位的民主評議結果，向其主管部門通報，并以適當方式向社會公開；按干部管理權限報組織人事部門備案，作為評先樹優和干部任用的重要依據。

對在評議代表網上直評、服務對象現場評議和所在單位問卷測評中有一項不滿意票所占比例在五分之一以上，但未達三分之一的重點崗位,給予其負責人警示誡勉或責令糾錯；對不滿意票超過三分之一的重點崗位，按照干部管理權限調整崗位負責人；對反映問題集中、突出，涉嫌違紀的，按照黨規黨紀和案件檢查工作有關規定程序嚴肅查處。

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楊選民　市金融辦副主任、黨組成員

商文江　市金融辦副主任

熊建擴　市紀委派駐市金融辦紀檢組長、

市監察局派駐市金融辦監察專員、黨組成員

湯志明　市民防辦主任、黨組書記

羅玉啟　市民防辦副主任、黨組成員

鄔建國　市民防辦副主任、黨組成員

賀　榮　市民防辦副主任、黨組成員

閔　衛　市紀委派駐市民防辦紀檢組長、

市監察局派駐市民防辦監察專員、黨組成員

魏景洲　市民防辦主任助理、黨組成員（副廳局長級）

苑　魯　市物價局局長、黨組書記（正廳局長級）、

市發展改革委黨組成員

路　偉　市物價局副局長、黨組副書記（副廳局長級）

劉衛東　市物價局副局長、黨組成員（副廳局長級）

呂明良　市物價局副局長、黨組成員（副廳局長級）

楊建立　市物價局局長助理、黨組成員（副廳局長級）

徐代昭　市物價局副廳局長級干部

張順良　市政府駐廣東辦事處主任

王國慶　市政府駐廣東辦事處副主任（副廳局長級）

陳小南　市政府駐廣東辦事處副主任

陳曉儒　市政府駐四川辦事處主任

馬開宇　市政府駐四川辦事處副主任（副廳局長級）

楊云芬　市政府駐四川辦事處副主任

鐘　燕　市教育考試院黨組書記

邱　可　市教育考試院院長、黨組成員

楊海波　市教育考試院副院長、黨組成員（副廳局長級）

唐大慶　市教育考試院副院長、黨組成員

劉　力　市政府研究室副主任、黨組成員（試用期1年）

段援埃　重慶社會主義學院副院長、黨組成員

李大剛　市文史研究館副館長、黨組成員（試用期1年）

陳興元　市老齡工作委員會副廳局長級干部

楊子元　市老齡工作委員會辦公室副主任（副廳局長級）

周　云　萬州區委常委

陳聯權　涪陵區委常委

何智標　渝中區委常委

藺　敏　江北區委常委

何洪田　南岸區委常委

賀廣述　萬盛區委常委

潘進開　巴南區委常委

侯宇生　長壽區委常委

朱沛華　江津區委常委

鄒孫楷　合川區委常委

免去：

段援埃　市文史研究館副館長、黨組成員職務

陳興元　市老齡工作委員會辦公室副主任職務

廖元和　重慶工商大學副校長職務

黃　翔　重慶師范大學副校長職務

蔣　健　萬州區委常委、委員職務

楊衛國　涪陵區委常委、委員職務

何承清　渝中區委常委、委員職務

張多平　江北區委常委、委員職務

白光新　南岸區委常委、委員職務

鄧少雄　萬盛區委常委、委員職務

程少華　巴南區委常委、委員職務

藺　敏　長壽區委常委、委員職務

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1.敢為人先

很多單位的紀檢監察部門或者在市紀委的帶領下、或者針對某一專項工作，都開展過執法檢查或專項檢查工作。但派駐機構獨自組織開展針對駐在部門的某一審批事項進行立項監察，目前還屬創舉。“立項監察”是對行政執法單位“執法檢查”情況的再檢查，是一種層次較高的監督檢查，具有政策性強、專業化突出等特點。我們為了做好這項工作，針對如何立項、如何審批、如何制訂工作方案、如何開展檢查等問題，分別咨詢了執法監察室和一些兄弟單位，但都沒有理想的可借鑒經驗。但我們不等不靠，經過深入研究、積極探討、精心謀劃，終于圓滿完成了這項工作。

2.程序規范

作為紀檢監察的新兵，要獨立完成這一專業性較強的工作，客觀上存在著一定的困難。只有保證監察行為的合法性、規范性和可行性，才能維護我們派駐機構的權威性。為此，我們在詳細學習了《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務員暫行條例》和市紀委的有關文件精神，經過深入討論研究的基礎上，形成了我們的工作程序：一是立項，根據已選定的檢查事項，擬訂《對“歸僑、僑眷身份確認核準”執法情況立項監察工作方案》，明確了開展監察的指導思想、監察對象、目標任務和監察工作實施要求，并報請辦黨組討論通過；二是報批，制作《立項報告表》，按審批程序向紀檢組、黨組報批；三是預告，向有關科室制發《監察通知書》，通知其按時作好書面的自查報告；五是檢查，采取“聽、看、查、訪、評”的方法，依法進行實地檢查；六是總結，經過綜合討論后形成工作總結報告，上報辦黨委；七是備案，完成材料歸檔工作。

從整個過程來看，我們基本上把該工作納入了一個規范操作、長效運行、注重實效、促進建設的良性運轉軌道。

二、工作成效

1.以點及面

通過開展對僑務“歸僑、僑眷身份確認核準”執法情況立項監察工作，觸一發而動全身，對外事、僑務的其他科室都產生了較大的影響，加強了各科室規范行為、依法行政的自覺性。

2.提高認識

我們通過宣傳發動，較大程度地統一了領導班子和全辦干部的思想，使他們充分認識到執法監察工作的重要意義，增強接受監察、主動監察、搞好監察的自覺性。通過開展這項工作，引導大家克服了“有職無權沒必要監察、有事無錢沒事項監察、有忙無閑沒功夫監察”等模糊認識，使他們體會到開展行政監察有利于加強職能作用、有利于增強服務水平、有利于提高社會形象，從而更加自覺地把監察工作融入到常規工作中去，為我們派駐機構今后更好地開展各項工作打下良好的基礎。

3.強化監督

開展行政機關執法監察工作不僅是服務于經濟建設的需要，也是全面履行派駐監察室自身職能的具體體現，防止出現“大紀檢小監察”、“強紀檢弱監察”的現象。形成在紀檢組的領導下，強化行政監察工作，做到優勢互補、“兩翼齊飛”的工作局面，兩手抓、兩不誤、兩促進，整體推進外事辦公室的紀檢監察工作。

三、工作體會

經過開展這項工作，我們總結得出幾個體會：一是“領導的重視和支持是關鍵”。我們的立項監察工作之所以能夠順利開展，最重要的是黨組和行政領導的重視、支持。主要領導經常過問紀檢監察工作，提出要求和改進意見，保證了我們工作的順利開展；二是“發揮主觀能動性是保證”。我們充分發揮主觀能動性，切實轉變作風，深入科室，廣泛收集大家的反映，聽取建議。在有限的條件下開動腦筋，不等不靠，充分發揮主觀能動性。三是“齊抓共管是條件”。執法監察工作是一項政策性強、涉及面廣的工作，必須統一領導，各方配合，齊抓共管，形成合力，才能取得預期效果。要結合業務工作，將其融入日常業務工作“兩手抓”。要整合支部、工會的力量，形成“多手抓”。四是“提高自身素質是基礎”。執法監察工作涉及到許多方面的知識，自身水平的高低直接關系到執法監察工作的成效。要注重政治理論和業務知識學習，注意拓寬知識面，以不斷提高自身素質，適應形勢和任務的需要。

由于我們是第一次立項，所以工作中還存在一些不足。一是在宣傳力度上還不夠，有的同志對效能監察的作用、工作特點還缺少了解。二是效能監察立項重點還不夠突出，立項工作還處在探索的階段。

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二、加強機關規范化建設

圍繞貫徹落實中紀發〔〕9號、紀發〔〕13號和紀發〔〕16號文件，以區委名義制定出臺《關于加強全區紀檢監察機關建設的意見》，扎實推進全區紀檢監察機關規范化建設工作。

1、制度建設方面。結合委局開展“制度創新年”活動，進一步修訂完善公文處理、機要檔案、網絡安全、財務管理、公務用車、考勤管理、機關學習等內部管理制度，編印《區紀委監察局機關規章制度匯編》，著力以制度搞好服務，以制度管人管事，以制度規范運作。

2、組織建設方面。（1）健全完善鎮（街道）紀檢監察工作領導體制和工作機制，協調各鎮（街道）黨委（黨工委）成立監察室，配齊配強紀委副書記、監察室主任和專職紀檢監察干部；（2）探索建立紀檢監察干部資格準入制度，嚴把“入口關”，提高隊伍整體素質；（3）制定出臺《區紀檢監察系統科級后備干部培養選拔的暫行規定》，加強后備干部培養；（4）制定出臺《關于進一步發揮區紀委委員作用的意見》，進一步明確紀委委員工作職責，完善工作機制，充分發揮職能作用；（5）做好委局機關黨支部換屆工作；（6）做好“三員”選聘工作。

3、裝備建設方面。按照省定一類標準，繼續推進全區紀檢監察機關業務裝備建設和信息化建設，提升紀檢監察工作的科技含量和規范化水平。

三、加強干部隊伍建設