引論:我們為您整理了13篇民警培訓總結范文,供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源,期望它們能夠激發您的創作靈感,讓您的文章更具深度。
篇1
蘇軾有句話說得很好?!肮胖⒋笾菊?,不惟有超世之才,亦必有堅忍不拔之志。”這便是為期九十天的培訓帶給我最大的觸動。想要成功想要把事情做好的人,就必須得有堅強的意志。
一、在培訓期間遵章守紀、積極提高自身各方面能力和素質。在培訓期間,我時刻提醒自己保持積極向上、努力學習的良好心態,不斷提高自身各方面能力。另外,我嚴格遵守各項規章制度,不遲到,不早退,嚴于律己,自覺的遵守各項紀律。
二、思想政治素質水平得到很大提高。我對公安業務理論有了進一步的認識,明確了公安機關的性質、任務、技能,確立了警察意識、法治意識和紀律素養,切實增強了我扎根警隊經受鍛煉,獻身公安事業的光榮感、責任感和使命感,且領導非常重視思想政治素質教育,帶領我們學習了各項會議精神,使我在思想政治方面取得了很大的步。
三、苦練警務技能,做到精益求精。在隊列、擒敵、警務實戰、射擊等實踐課程中,我都認真的對待,從思想觀念去除只求過得去,不求過得硬的思想,我提高了自己的身體素質和吃苦精神。
我們頭頂國徽代表國家,我們不辜負人民的重托,保衛著國家和人民的安全,在今后的工作中,我會繼續保持良好的心態,擺正學習者的位置,努力工作,認真學習,勤于思考,找出不足,不斷提升自己履行本職工作的能力水平,爭取實現“質”的飛躍,為警察的工作做出自己的貢獻。
篇2
以“三個代表”重要思想為指導,以牢固樹立“立警為公,執法為民”思想,規范交警隊、車輛管理所和事故處理崗位執法行為為重點,以查找隊伍管理中薄弱環節和突出問題為突破口,通過集中開展“牢固樹立執法為民思想,嚴格規范執勤執法行為”專項教育培訓活動,為全省公安交警系統“三基”工程建設奠定堅實的思想基礎和工作基礎。
二、目標任務
通過教育培訓,梳理隊伍建設和業務工作中的薄弱環節,建立健全制度規范,落實行之有效的工作措施,大力解決存在的突出問題,推進交警隊、車輛管理所、事故處理崗位的正規化建設,使民警執法為民思想進一步增強,執勤執法行為進一步規范,人民群眾的滿意度進一步提高。
三、方法及步驟
專項教育培訓活動要緊緊圍繞打牢思想基礎,苦練基本功這兩個重點,把教育與培訓相結合,把教育與培訓的效果與執法和管理實踐相結合,把開展主題教育活動與自我教育相結合。專項教育培訓活動共分理論學習、查擺剖析、集中培訓、總結考核四個階段,從3月30日開始至6月20日結束。
(一)理論學習階段。(3月30日—4月10日)
組織廣大民警認真學書記關于“八榮八恥”社會主義榮辱觀的重要闡述;結合正在開展的“學習,遵守,貫徹,維護”活動,再次開展先進性教育“回頭看”活動;對照先進典型找差距,開展“從警為什么,在崗干什么”討論;組織開展換位體驗、思考等活動。增進同人民群眾的感情,增強從警的責任感和榮譽感。
(二)查擺剖析階段。(4月11日—4月30日)
排查隊伍建設和業務工作中存在的問題,剖析原因。
一是開展一次執法大檢查。以路面執勤執法、車輛和駕駛人管理、事故處理為重點,采取自查與交叉檢查、明查與暗訪相結合等方式,深入排查民警執法形象不佳、執法態度不好的問題;深入排查事故處理程序不合法、辦案不規范的問題;深入排查車輛和駕駛人收費不規范、考試制度不落實的問題;深入排查執法違法、索賄受賄的職務違法違紀行為。
二是開展一次民警思想調查分析。通過多種形式,掌握民警隊伍的思想狀況;深入了解民警工作、生活上存在的實際困難。在民警中廣泛開展算經濟賬、算違法違紀代價賬活動,剖析近期公安隊伍特別是交警系統發生的違法違紀典型案例,以案說法,以案學法,使民警普遍受到一次深刻的思想教育,尤其要在車管民警中開展一次“以案為鑒”警示教育活動,組織全體車管民警學習部交通管理局最近下發的《交警違法違紀典型案例》。
(三)集中培訓階段。(5月1日—6月10日)
對隊伍建設和業務工作中排查出來的問題,各級公安交警部門首先要自查自糾,實施有針對性的業務培訓,以“一隊一所一崗位”為重點,采取“以集中培訓為主,崗位練兵為輔”的方式,安排民警參加15天的崗位培訓。文秘站版權所有
一是在交警隊方面,要抓好一線執勤民警和領導干部兩個層面的業務培訓??傟爩⑴e行大隊長培訓班,對大隊長進行輪訓,使大隊領導的指揮管理能力和抓落實能力得到增強;各支隊可通過建立和完善小教官隊伍,編寫經驗材料,制作示范片,舉辦法律法規培訓班、案例評析會、經驗交流會等多種培訓形式,對現任中隊長和一線執勤民警進行一次交通管理和相關法律法規知識以及疏導交通、查處交通違法行為、實施處罰、事故簡易程序處理等技能的集中培訓活動,使民警的執法管理水平普遍得到提高。
二是在車輛管理所方面,要結合業務崗位特點,分類開展業務培訓??傟爩Φ厥熊囕v管理所領導進行一次全員教育和培訓,由總隊領導進行授課,各支隊也要由支隊領導對縣級車輛管理部門負責人進行授課。同時,結合車管所等級評定工作,評選出一批先進車輛管理所,樹立標桿,以點帶面。
三是在事故處理崗位方面,要結合落實事故處理資格等級管理規定,按要求組織崗位業務培訓。深入開展“三個一”活動,即“剖析一起案件”、“開展一次家訪”、“樹立一批標兵”,進一步強化公正、公平、公開處理事故?!捌饰鲆黄鸬湫桶咐保阂x擇一起典型交通事故或事故案件,或組織事故處理民警到法院旁聽一次交通事故案例的審理過程,深刻剖析現場勘察、證據收集、調查訪問、處理程序、責任認定等方面存在的問題,增強事故處理民警的程序意識、證據意識和法制意識?!伴_展一次家訪”:要組織事故處理民警深入到交通事故當事人家中,聽取當事人對事故處理的意見建議,認真研究和改進工作。“樹立一批標兵”:要注意發現和培養一批公正、公平、文明處理交通事故,群眾反映良好的事故處理標兵,大力進行表彰獎勵,充分發揮標兵的傳幫帶作用,提高事故處理民警的整體執法辦案水平。培訓結束后,各地要根據實際,以注重實效為目標,進一步建立和完善績效考核、崗位輪換、重點崗位業務規程、業務監督、警務公開等各項規章制度,向社會公布咨詢、投訴電話,在程序上、制度上、管理上形成對職務權力的監督制約。
(四)總結考核階段。(6月11日—6月20日)
教育培訓活動期間,要按照 公安部《交通警察道路執勤執法工作規范》、《交通事故處理工作規范》和《車輛管理所等級評定辦法》等有關規定,進一步完善各個崗位的具體考核標準,組織開展崗位技能考試,對于不合格的民警要重新培訓后進行復考。
四、工作要求
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首先是政治素質教育,它包括深入開展理想信念、黨的優良傳統教育,形勢政策教育,科學發展觀,構建社會主義和諧社會理論,廉政教育,從警職業道德教育和紀律作風養成教育等等,今年要結合“評選百姓身邊的好警察”活動,把民警的政治素質,政治覺悟,理想信念,宗旨意識提升到一個新的高度,并以此推進民警在執法過程中人性化的服務和管理,為構建和諧社會做出我們應有的貢獻。
第二方面是民警的業務素質教育,主要包括三塊:
一是法規練兵,就是學習《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《治安管理處罰法》、《公務員法》和《人民警察法》等基本的法律法規,并及時掌握新頒布的法律法規知識。
二是群眾工作練兵,即強化群眾觀念和做群眾工作能力的訓練,提高語言溝通、融洽關系能力,教育感化、征得信任能力,化解矛盾、緩解對抗情緒能力,進一步密切警民關系。
三是技能戰術練兵,也是練兵工作的重點,內容包括熟練掌握《簡報》、《總結》、《調查報告》等常用文書的制作;熟練掌握信息錄入、上網查詢、網上辦案、辦公自動化等計算機應用能力;強化手槍應用射擊技能;強化警械使用、徒手攻防、控制與搜身帶離等單兵技能;強化盤查抓捕犯罪嫌疑人,查控犯罪嫌疑車輛等個人和集體戰術訓練。今年在完成上級規定的15天集中訓練的前提下,以崗位練兵為主,以所隊訓練為主,分局要為所隊選定輔助教官,組成教官團,定期到基層所隊去輔導訓練。分局要定期組織考試考核,并以計算機應用為突破口,突出對崗位練兵的考試考核。
第三是體能素質訓練方面,今年仍以民警自練為主,分局要定期進行測試。
二、抓典型工作
為貫徹落實部長在“三基”現場會上的講話精神,結合分局隊伍建設實際,年抓典型工作的總體思路是:堅持深入一線,善于向基層學習,用心去發現典型,真誠予以扶持,精心加以總結,熱忱開展宣傳,全力進行推廣,實現全區范圍內,不同警種、不同層面、各項工作都有自己的典型,充分發揮典型的示范帶動作用,努力營造隊伍開拓、創新、向上、爭先的濃郁氛圍,為順利完成日益繁重的公安工作奠定堅定的基礎,提供強有力的組織保障。
具體要做好以下幾點:
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要多向基層民警傾斜。對于長期在基層工作的民警,機關單位應優先借用和提調,以實現人才的合理使用和正常流動;要多向有突出貢獻的民警傾斜。對于能在短時間內在本職工作中做出突出成績和貢獻的新進民警,要適當突破論資排輩的觀念束縛,給予破格提拔,以鼓勵年輕人的積極性和創新精神;要多向積極進步的女警傾斜。不少人認為,女性只會抄抄寫寫,受不了苦累、做不出成績。其實,我們應該看到,當前不少女警也是通過筆試、面試、體能測試、體檢等重重選拔進入公安隊伍的,具備良好的身體素質和吃苦精神,工作耐心周到,而且同樣要求進步。因此,應該在提拔使用上破除歧視女性的舊觀念,給予女警同等的發展空間。
二、改善新進民警的生活待遇
新進民警正值青壯年時期,一邊要獨立自主、回報父母,一邊還要成家立業、養家糊口,面對的壓力非常大。國家應充分考慮這一群體的特殊性,落實從優待警政策,使其能全身心地投入到工作中。要保證四季執勤服裝按時足額發放到位;要幫助解決住宿問題;要適當提高福利待遇,這樣,才能更好地調動民警的積極性和上進心。
三、豐富新進民警的業余生活
年輕民警,尤其是外籍民警,因為人生地不熟,生活朋友圈尚未建立起來,容易感到精神空虛、生活乏味,非工作時間無所適從。對此,應給予高度重視和關心,一要加大硬件投入,投資興建閱覽室、健身室等,給他們一個可供拓展視野、休閑娛樂的地方。二要定期組織文體活動,比如開展團體競賽、文藝演出和單位聯誼等,幫助他們鍛煉體魄,娛樂身心,增強其凝聚力和集體榮譽感。
四、呵護新進民警的身心健康
一要強化政治思想教育,清除拜金主義、享樂主義的消極影響,幫助新進民警樹立正確的價值觀和人生觀,培養其高度的榮譽感和責任感。二要建立領導談心制度、老民警與新民警一對一結對制度,加強對新進民警的關心和交流,及時了解他們的思想動態,解決他們的困難和憂慮,消除其后顧之憂,促使其健康成長。三要定期組織民警體檢,認真落實休假制度,使民警有健康的身體和充沛的精力去應對日常工作。
五、強化培訓教育
堅持培訓時間應堅持定期與不定期相結合。在組織初任培訓、每年集中培訓的基礎上,各基層單位還應結合不同階段的實際情況,隨機開展主題教育活動;培訓內容應堅持理論與實踐相結合。除了組織民警政治、法律、公安業務素質的培訓外,還應特別重視警務實戰技能的培訓;培訓形式應堅持靈活多樣。培訓形式可以根據實際情況有所創新,比如可以通過聽取領導介紹情況、先進民警匯報經驗、邀請專家授課、組織觀摩學習等方式開展培訓;堅持對不同的培訓對象因材施教。對于非公安專業的民警,可以根據其專業特長進行分班學習。比如將他們細分為文科和理科,語言學和法學等,對于不同專業的民警側重不同的教授內容,以快速彌補他們各自的不足,發揮其各自的優勢。
六、規范使用管理,做到因才施用
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大隊共有黨員XX人,占大隊民警總數的95,在黨支部的帶領下,形成了黨員帶頭發揮先鋒作用的習慣。我們堅持“”制度,對全體黨員進行了黨員意識教育、勤政廉政教育和責任意識教育,組織生活的制度化,使支部的學習、工作各方面都得到有效的保障,促進了隊伍管理和其他工作的順利開展,充分發揮了黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
三、強化民警理論教育和業務培訓,提高了隊伍綜合素質
為了提高民警隊伍的綜合素質,大隊大力加強公安隊伍政治理論教育和業務知識培訓。通過一年來堅持不懈的學習,民警的精神面貌和工作作風產生了巨大變化,為大隊思想政治和隊伍建設工作奠定了堅實的基礎,為各項公安保衛工作的順利開展提供了強有力的組織思想保證。
一是加強政治理論學習,提高了民警政治思想水平。大隊以開展排頭兵實踐活動、深入學習貫徹專題教育、社會主義法治理念教育、社會主義榮辱觀教育等活動為重點,深入貫徹“三個代表”重要思想,提高全體民警政治素質。為了保證了學習時間和效果,大隊建立了完善的集中學習制度,每周至少組織一次政治和業務知識學習。要求民警做好學習筆記,撰寫學習心得,保證學習入心入腦。同時大隊把開展向先進典型人物學習做為提高民警政治思想覺悟的重要手段。集中組織全體民警采取多種形式向任長霞、牛玉儒等先進典型人物學習活動,通過學習他們忠誠于黨、竭誠為民的先進事跡,激勵民警樹立執法為民、忠于職守、秉公執法、為民愛民的思想。
二是加強業務知識培訓,提高民警業務水平。根據公安交通管理工作實際,大隊有針對性地組織民警認真學習了《道路交通安全法》、《廣東省道路交通安全條例》、《20__年至20__年公安隊伍正規化建設綱要》等法律、法規和條令。
四、嚴格民警教育管理,樹立了公安機關良好形象
在加強政治理論學習的同時,大隊十分注重隊伍建設,嚴格對民警的教育和管理。一是抓好延伸教育,堅持全天侯管理,切實把思想政治工作延伸到八小時以外。大隊堅持民警思想狀態分析匯報制度和民警“五必訪”制度、談心制度,對民警的日常行為、執法活動進行廣泛監督,以家庭和社會監督為防線,加強對民警的社交圈、娛樂圈和生活圈的關注,內外結合,嚴格監督,嚴格的約束機制使民警的日常行為日益規范,也減少了民警八小時以外不必要的應酬,使他們能以飽滿的熱情投入到工作中去,全大隊無一人違紀,呈現出團結奮進,朝氣蓬勃的景象;二是抓好示范教育和警示教育,提高隊伍紀律作風水平。堅持典型引路,堅持抓苗頭、抓癥侯、抓傾向性問題,加強對民警的警示教育,把問題解決在苗頭狀態;三是抓好公安部“五條禁令”的落實,杜絕了違紀事件;四是抓好“公安機關人民警察內務條令”和公安部周部長“四句話”要求的落實,使民警養成“言行語禮”上的良好習慣。
五、深入開展大練兵活動,全面加強民警隊伍的教育訓練工作
(一)“三必訓”制度得到有效落實。大隊提前做好參訓民警的 統計工作,提前做好民警參訓期間工作任務的交接安排,做到了工作培訓兩不誤、兩促進。一年來,共有9名民警如期參加了局或省廳統一組織的警銜晉升培訓及基層一線實戰訓練。
(二)大練兵苦練基本功活動取得實效。今年三月份,大隊對20__年度大練兵活動進行了安排部署,制定了練兵方案。并把開展大練兵活動做為提高民警實戰本領的重要手段,堅持干中練、練中學、學中用,積極探索實用有效的練兵模式。一是以社會主義榮辱觀教育和社會主義法制理念教育為重點狠抓政治練兵。在學習教育活動中,做到了有部署、有檢查、有總結,民警有心得體會和查擺材料,確保學教活動不流于形式。二是立足崗位,著眼實戰,狠抓業務練兵。大隊采取集中培訓、以會代訓、以考促訓、總結推廣工作法等多種形式,達到練促戰、戰練結合的目的,不斷增強民警業務知識,提高民警崗位技能水平。三是狠抓技能練兵。大隊認真選派教練員,并在上級公安機關的指導下訓練,然后對大隊的民警進行擒敵拳、警械使用、徒手攻防、控制與搜身帶離和嫌疑車輛盤查、嫌疑人查控、抓捕等訓練,切實提高民警擒敵自衛本領。四是以辦公自動化應用、交警信息化平臺為重點抓計算機應用技能培訓。五是以體能達標為重點抓民警體能訓練。六是貫徹落實好“戰中練、練中戰、戰必勝”的深化大練兵苦練基本功的活動要求。大隊結合現實執法服務工作需要,抓好苦練基本功與打擊“兩盜一搶”、整治無牌無證及未按時年檢車輛、預防重特大道路交通事故、整治公路重點交通違法行為等專項工作的結合,有重點、有計劃地在公安實際工作中強化練兵,不斷增強民警素質和隊伍戰斗力,有力地促進了業務工作開展。據統計,今年以來,大隊共查處各類違法行為10000余宗,查扣無牌無證、假牌假證及套牌、無年審車輛一大批。既提高了路面見警率,也有效狠剎治安、搶奪案件的發生,明顯提高了路面的交通遵章率,基本達到預期的目的。文 章 超
六,推進隊伍的正規化建設,服務“三基”工作
大隊按照“以正規化建設促進公安業務工作,以業務工作檢驗正規化建設成果”的標準,不斷推動隊伍的正規化建設,促進“三基”工作。一是按照各種法律、法規、條例、條令的具體要求,進一步采取有效措施,不斷加大監督檢查力度,使全體民警的思想意識、執法意識、行為舉止、紀律作風、工作作風等都規范到法律、法規、條例、條令中來,進一步規范了民警的廉潔從政行為、紀律作風的養成教育和執法行為,保持了民警隊伍的純潔性,不斷增強了全體民警依法為案、依法辦事的能力和水平,真正做到政令警令暢通無阻;二是堅持制度化管理。大隊注重管理的制度化、經?;?、規范化,先后制定和完善了多項規章制度,如值班制度、交接班制度、考勤考核制度、學習會議制度等等,覆蓋工作的方方面面,形成了嚴格規范的管理模式。
七、大力開展愛民實踐活動,密切了警民關系,提高了群眾對公安工作滿意率
今年,大隊繼續深入開展愛民實踐活動。一是通過建立健全和落實各項便民措施,做到文明管理,熱情服務,使警民關系更加密切。二是主動為群眾辦實事,辦好事。上半年,臺風“珍珠”、“碧利絲”相繼襲擊我,大隊先后出動警力50多人次積極為群眾排憂解難,共救出被困群眾15人,得到群眾一致好評。據統計,一年來,大隊民警共為群眾辦好事68件。
八、堅持從優待警,調動了民警工作的積極性
大隊把從優待警工作作為思想政治工作的一項重要內容來落實,力所能及地解決民警的困難,努力為民警做好事。一是認真貫徹落實從優待警的各項措施。繼續執行全體民警年休假制度和落實民警體檢制度,盡量保證民警身體健康;二是通過積極組織民警開展各類文體活動,既豐富了警營文化生活,也緩解民警緊張的工作情緒,陶冶了民警的情操。
九、圍繞公安交通管理工作,進一步加強宣傳工作
一是對外宣傳收到了較好的成效。一年來,共向級報刊投稿并被采用刊發4篇,被XX電視臺作報道3次。
二是對內宣傳工作取得了新進展,信息質量有了一定提高。通過簡報、公安網等形式,實事求是宣傳民警的先進事跡;反映大隊抓隊伍工作中好的做法;及時報道交通安全管理工作的動態,有效促進了內部單位的相互交流。
三是及時申報表彰先進個人。對隊伍中先進個人進行推廣宣傳并向上級公安機關推薦給予表彰獎勵,今年以來,有7名民警經有關部門批準受到表彰獎勵,大大地激發了民警爭先創優的熱情。
十、扎實開展工、青、婦工作
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加強戒毒工作民警隊伍專業化建設的必要性:加強戒毒工作民警隊伍專業化建設,是履行戒毒工作職能的需要、是落實“首要標準”的需要、是培養人才的需要。加強戒毒工作民警隊伍專業化建設的途徑:專業化人才培養,應結合于強制隔離戒毒工作實際;專業化人才培訓,應講究科學的培訓方法;專業化人才引進,應著力引進專業技術人才;專業化人才建設,應建立激勵機制。同時要牢固樹立人才資源是第一資源的觀點,把充分發揮人才的作用放在首要位置,著眼于充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性,最大可能的為各類人才服務,努力營造鼓勵人才干事業的良好環境,搭建為各類人才提供施展才華的廣闊舞臺。在強制隔離戒毒專業化隊伍建設發展中,要牢固樹立以人為本的科學理念,營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境,重視對戒毒工作精神、理想及價值追求的培育,要建立科學的人才培養和激勵機制,真正把那些政治素質好,專業水平高,實績突出,德才兼備,作風過硬,勤懇踏實的優秀民警培養好、使用好、發展好。對那些立警為公、執法為民、恪盡職守、無私奉獻,為戒毒工作科學發展做出實實在在貢獻的民警以更多的敬意、更多的榮耀、更多的回報。
三、關于強制隔離戒毒模式的先進性探究
年月日,《中華人民共和國緊毒法》正式頒布實施,標志著我國禁毒工作從此進入到了依法全面推進禁吸戒毒新的歷史階段?!督涠痉ā返膶嵤┮矘酥局覈鴦诮探涠窘Y束,為此,我國戒毒模式將依法得以重構與完善。強制隔離戒毒成為我國今后的重要戒毒模式之一,是勞教戒毒的完善和發展,體現了具有中國特色的戒毒模式,彰顯出戒毒措施以人為本的理念、科學戒毒的原則和立足挽救、有效戒毒的宗旨。強制隔離戒毒模式的創新,是把戒毒對象法律定性為吸毒成癮人員,并賦予“病患者、受害者、違法者”三重身份,既戒毒人員是戒毒執法的對象和戒毒治療的參與者,實現由懲罰為主向治療為主的職能轉變,《戒毒法》這一立法思路上的調整和戒毒管理體制的轉型,傳遞出來的立法意圖與法律內在的價值追求,充分體現了以人為本的理念、科學戒毒的原則和立足挽救、有效戒毒的宗旨。凸顯了文明法治的進步氣質,彰顯著合法性、以人為本性、科學性和社會性。強制隔離戒毒秉承“戒毒、康復和勞動結合”的理念,充分認識和把握吸毒人員的性質、吸毒成癮行為的特征和戒毒治療科學規律,其實質是《禁毒法》戒毒立法的宗旨和戒毒工作的基點。
四、關于勞教(戒毒)人員心理矯治工作研究
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全市公安機關大練兵活動交流會能在我局召開,是對我局的鼓舞和鞭策,我本人深感榮幸。在此,我謹代表我局黨組,向大家的到來表示熱烈的歡迎,向全體關心支持我局工作的領導和上級機關表示衷心的感謝!根據會議的安排,現在我就一段時間來我局開展大練兵活動的情況向大家匯報一下,主要是拋磚引玉,不當之處,敬請各位領導和兄弟單位的同志們給予批評指正。
我局是泉州市局確定的大練兵活動定點聯系單位。今年以來,我局黨組高度重視,超前部署,行動迅速,根據上級部署,結合我局實際,依托民警教育培訓中心,積極采取有效措施,扎實推進大練兵活動的開展。目前,已通過集中輪訓、以會代訓等形式舉辦各種培訓班7期,全面開展民警體能達標訓練,并取得了一定的成效。一是隊伍的業務素質和民警的戰斗力得到增強,有力推動了“命案必破”工作的開展。廣大民警心向大練兵、情系民安寧,叫響“大練兵,強素質,樹形象”的口號,表現出強烈的求知欲望、良好的學習態度和刻苦的訓練精神,通過訓練強化了令行禁止、紀律嚴明、團結協作的優良作風,錘煉了吃苦耐勞、堅韌不拔、英勇頑強的意志力,并在“命案必破”戰役中嚴格執法、攻堅克難,鍛煉和提高了實戰能力。上半年全局共破獲刑事案件986起,同比上升25.6%;先后快偵快破了一大批有影響的重、特大惡性案件,其中破獲“八類”重特大案件多達126起,命案偵破率目前也高達85.7%,受到了各級領導的充分肯定和贊揚。二是廣大民警的警務技能普遍增強,實戰本領不斷提高。經過訓練,參訓民警警務技能考核及格率達100%、優良率達70%。三是體能訓練初顯成效,民警的體質不斷增強,精神面貌發生可喜變化。參訓民警體能測試達標率達100%。大家普遍反映,通過體能達標訓練,身體強壯了,精力充沛了,工作干勁更足了,練與不練就是不一樣。我們的主要做法是采取“一性三化”組訓法,即對大練兵活動實行戰略性投入、實戰化導向、模式化運作和規范化管理。
二、貼近實際,戰訓合一,推行實戰化導向的大練兵模式。我局在練兵模式上堅持以實戰為導向,充分體現大練兵不同于一般理論學習培訓的特點。一是訓練內容突出實用性。在集中訓練中,圍繞“四大重點”設置培訓課程,即:以“三個代表”為重點,注重提高民警對加強學習訓練、努力提高自身素質的重要性的認識;以法律法規知識為重點,注重更新民警執法觀念、提高民警的執法辦案水平;以警務技能培訓為重點,注重提高民警執行勤務的實戰能力;以心理保健知識為重點,注重培養和提高民警的心理素質。在崗位練兵中,則結合不同的崗位實際對練兵內容進行細化,要求各單位組織民警加強本職工作最基本、最核心的業務和技能的學習。二是訓練方法注重實戰性。對在民警教育培訓中心集訓的學員實行“戰訓合一”管理,規定在民警教育培訓中心集訓的學員一般應作為機動警力,邊訓練、邊備勤,遵照分局相應的各類緊急情況調用機動警力的科學預案,預備處理突發性事件、群體性事件、防控暴力案件等重大警務活動。同時,號召全體民警堅持“早上鍛煉半小時、晚上學習一小時”,把練兵要求變為自覺行為和需要,養成立足崗位訓練、定時主動訓練的良好習慣。集訓中,堅持把理論知識和業務實踐相結合,課堂教學和自學自練相結合,將室內多媒體教學、案例教學、模擬演示和室外模仿操練、實景模擬、實戰演練相結合,把實戰訓練搬進課堂,把理論教學搬到訓練場,運用問題式、啟發式、互動式和對抗體驗式等民警喜聞樂見教學方法,增強教育培訓的實踐性和感染力。三是訓練質量講求實效性。堅持循序漸進、逐步提高的練兵原則,先基本后應用,先分練后合練,正確處理基礎與應用、技術與戰術的關系,促進訓練協調發展、取得實效。并在課余時間組織參訓民警與局本部及外單位開展籃球賽、乒乓球賽和拔河、登山、三公里越野跑等豐富多彩的課外文娛活動,既達到了勞逸結合的訓練效果,又培養了集體榮譽感、增進了團結。
四、建章立制,依法治訓,建立規范化管理的大練兵機制。我局堅持依法治訓,積極探索、建立規范化管理的大練兵新機制,確保大練兵穩定、平衡、協調地發展。一是規范訓練程序。以公安隊伍正規化建設為契機,在認真總結前期各種封閉式教育培訓班經驗的基礎上,制定了包括參訓對象、訓練種類、訓練內容、訓練方法、訓練的考試考核、訓練的組織管理、師資管理、訓練機構和經費等內容的《豐澤公安分局民警培養訓練實施辦法》,形成了科學規范的民警訓練工作程序。二是堅持訓練制度。我局民警培訓班全部實行全封閉、準軍事化管理,形成了一套完整的訓練制度,包括《學員末位制管理規定》、《學員量化管理規范》、《學員考勤規定》、《教室管理規定》、《宿舍管理規定》、《文明就餐規定》等,并堅持登記統計制度,用《公安民警訓練手冊》詳細記載每個民警的訓練情況、熟練程度和達標成績,建立民警訓練檔案。同時,實行“雙百分”考核制度,規定凡考試成績不夠60分或違反考場紀律、日常操行、考勤考核達不到80分的,參加下一輪培訓,直到培訓合格獲取結業證書后才能上崗。三是抓好制度落實。局黨組帶頭制定分局領導大練兵訓練表,堅持每月議訓和每季度檢查通報制度,各級各單位的領導認真落實訓練責任制,帶頭參訓,為基層和民警做表率,真正做到一級帶著一級干、一級做給一級看,各司其職,按級負責。分局大練兵辦公室按照教學組、宣傳組和督導組對辦公室成員進行科學分工,充分發揮規劃、組織、協調、指導、管理和考核訓練工作的職能作用。我局還建立考評獎懲機制,把大練兵活動專項考核納入各單位年度綜合考評的范疇,并把訓練成績作為民警年終公務員考核、評功評獎和職務晉升的重要依據,為大練兵活動注入了內在的動力,使一個“人人爭第一,個個怕落后”的良好氛圍基本形成。
半年來的實踐證明,我局大練兵活動起步良好,發展健康,效果明顯,開創的“一性三化”的組訓法值得以后加以繼承和發展,但是目前還處于初始階段,離上級公安機關和社會形勢發展變化的要求仍有一定的差距。在今后的工作中,我們將學習借鑒其他兄弟單位的經驗做法,堅定信心,開拓創新,與時俱進,不斷推進大練兵活動良性發展,努力把我局公安隊伍打造成一支一流的鋼鐵警隊、特別能戰斗的警隊、保一方平安的警隊、人民滿意的警隊,推動分局公安工作和隊伍建設全面發展,為維護豐澤區的和平、安定,實現我省、我市、我區的新跨越做出更大的貢獻。
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二、隊伍建設
1、加強隊伍建設,全面提高民警素質和業務水平,扎實開展政治思想和紀律作風集中教育整頓活動。全體車管民警按照上級的部署和要求,深入學習,認真查找擺在依法辦事、服務群眾等方面存在的問題,提出了針對性整改措施,通過學習教育,使民警進一步轉變執法觀念,端正了態度,提高了工作效率。
2、建立健全業務培訓制度,加強對車管民警的業務培訓。為了保證每位民警熟悉車輛管理工作的法律、法規、政策和標準。今年來,我所共參加總隊支隊舉辦的業務培訓十多人次,:并組織民警對公安部102號令進行集中培訓學習;通過一系列的培訓學習,有效提高了民警的業務水平
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二、隊伍建設
1、加強隊伍建設,全面提高民警素質和業務水平,扎實開展政治思想和紀律作風集中教育整頓活動。全體車管民警按照上級的部署和要求,深入學習,認真查找擺在依法辦事、服務群眾等方面存在的問題,提出了針對性整改措施,通過學習教育,使民警進一步轉變執法觀念,端正了態度,提高了工作效率。
2、建立健全業務培訓制度,加強對車管民警的業務培訓。為了保證每位民警熟悉車輛管理工作的法律、法規、政策和標準。今年來,我所共參加總隊支隊舉辦的業務培訓十多人次,并組織民警對公安部102號令進行集中培訓學習;通過一系列的培訓學習,有效提高了民警的業務水平。
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(2)師資隊伍建設水平不高
我國公安教育訓練創新教育中推行“教官制”起步時間不長,各公安院校普遍缺少既有理論功底又有豐富公安實踐經驗的教師,大多數院校型教師缺乏公安基層基礎實際工作經驗,以致出現教學內容與公安實戰脫節、理論與實踐難以結合,教育訓練、教育教學滯后于公安現實工作的發展、難以滿足公安實戰需要等方面的問題;有豐富實踐經驗的基層公安民警普遍卻困于無法將實踐經驗上升為理論,并缺乏授課技巧。因此,目前公安教育訓練工作中存在著師資數量不足、結構不盡合理、教學水平偏低、實踐能力偏弱的問題。
(3)教育訓練與效果運用脫節
民警培訓后無法真正實現學以致用和練以致用;一是因為教育訓練內容與實戰有距離,重理論、輕實戰;二是因為基層公安機關內部在執法過程中的行為不規范,忽視對培訓效果的運用。
(4)教育訓練與人事管理制度不相銜接
一方面,現有的在職民警培訓創新教育體系中,已經形成了初任、專業、晉升訓練相結合的訓練體系,但尚未形成民警從“入警”到“退休”的個人的一整套完善的教育培訓體系。另一方面,除警銜晉升培訓外,民警參加教育培訓的結果尚未能與民警的使用、職務晉升直接掛鉤。
2新公共管理理論對創新公安教育訓練機制的借鑒
(1)引進競爭,構建“一主多元”的公安教育創新教育培訓供給機制
新公共管理理論主張在公共部門中引入市場機制和社會參與機制,用市場機制來改造政府或用企業家精神重塑政府。主要表現在3個方面:一是引入市場競爭機制,使服務提供者之間進行競爭,以達到提高行政管理效率的目的;二是運用市場交易機制,將政府承擔的提供公共產品和服務的部分職能通過政府合同承包、政府補助、政府憑單、特許經營、設立市場等方式轉交給社會或私營部門承當,實現公共服務提供主體多元化;三是確立市場選擇機制,使消費者(使用者)手中握有資源可以進行選擇,以促進服務提供者之間的競爭,提高服務質量。可見,在公共服務中,市場的價值是將市場理念和市場機制同時深入到缺乏競爭意識的公共組織內部,建立起政府組織之間、政府組織與私營組織之間良好的競爭合作關系。在我國公安民警培訓領域,由于單一培訓主體也逐漸暴露出弊端:公安教育培訓部門壟斷供給導致“旱澇保收”排除了競爭壓力,也規避了培訓機構提高質量的內在動力;使得“體制內”培訓效率不高,各類培訓渠道利用不足;難以滿足公安民警全方位的、立體的實際培訓需求。民警培訓作為一種特殊的教育形式,其準公共產品性質決定了市場機制在公安民警培訓領域也應擁有“合法”身份。通過適度的市場調節,引入競爭開放機制,建立起以各警察學院、各級警官培訓中心為主體,其他高等院校、科研機構、境外培訓機構、其他各類培訓機構合作并存的“一主多元”民警培訓體系,將有利于實現民警培訓資源優化,促進民警培訓機構為公安民警提供優質服務。
(2)以“顧客”需求為導向,重塑民警培訓流程與運行機制
新公共管理理論認為政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構,而是負有責任的“企業經理和管理人員”,對政府與社會的關系進行重新定位,社會公眾是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”;公共組織必須清楚自己做什么、如何做和向誰盡責。為此,新公共管理強調顧客至上或顧客導向,“把權力中心主義轉化為服務中心主義”,通過把公民變成消費者(顧客),聽取公民(顧客)意見,提供回應,并賦予“顧客”選擇權,滿足公民(顧客)的不同需求。當前我國的公安民警培訓制度,公安政工部門、警察學院和警官培訓中心等組織實施培訓的單位機構往往以自我為中心,忽略了“顧客”(指包括參訓民警、參訓民警所在單位和社會)的培訓需求,培訓針對性不強,培訓質量不高。近年來,雖然各地紛紛提出開展培訓需求調研,但并沒有切實地把需求調查與課程設計有機結合起來,“需求歸需求,計劃歸計劃”,需求分析沒有成為培訓計劃生成的基礎環節。根據新公共管理理論,公安民警培訓應廣泛聽取參訓民警、參訓民警所在單位和社會等多方面意見,改變“為培訓而培訓、有什么培訓什么”的傳統觀念和做法,樹立起“以人為本、按需培訓”理念,以顧客需求為導向重塑培訓流程,使培訓工作更加符合公安工作中心任務的需要、符合崗位履職需要和民警健康成長需要。
(3)建立績效評估機制,提升民警培訓的質量和效率
新公共管理重視提供公共服務的效率和質量,加強績效評估是至關重要的行政管理環節和必須廣泛運用的行政管理技術。為追求質量和效率,新公共管理主要采取3種方法:
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全市公安機關大練兵活動交流會能在我局召開,是對我局的鼓舞和鞭策,我本人深感榮幸。在此,我謹代表我局黨組,向大家的到來表示熱烈的歡迎,向全體關心支持我局工作的領導和上級機關表示衷心的感謝!根據會議的安排,現在我就一段時間來我局開展大練兵活動的情況向大家匯報一下,主要是拋磚引玉,不當之處,敬請各位領導和兄弟單位的同志們給予批評指正。文秘部落
我局是泉州市局確定的大練兵活動定點聯系單位。今年以來,我局黨組高度重視,超前部署,行動迅速,根據上級部署,結合我局實際,依托民警教育培訓中心,積極采取有效措施,扎實推進大練兵活動的開展。目前,已通過集中輪訓、以會代訓等形式舉辦各種培訓班7期,全面開展民警體能達標訓練,并取得了一定的成效。一是隊伍的業務素質和民警的戰斗力得到增強,有力推動了“命案必破”工作的開展。廣大民警心向大練兵、情系民安寧,叫響“大練兵,強素質,樹形象”的口號,表現出強烈的求知欲望、良好的學習態度和刻苦的訓練精神,通過訓練強化了令行禁止、紀律嚴明、團結協作的優良作風,錘煉了吃苦耐勞、堅韌不拔、英勇頑強的意志力,并在“命案必破”戰役中嚴格執法、攻堅克難,鍛煉和提高了實戰能力。上半年全局共破獲刑事案件986起,同比上升25.6%;先后快偵快破了一大批有影響的重、特大惡性案件,其中破獲“八類”重特大案件多達126起,命案偵破率目前也高達85.7%,受到了各級領導的充分肯定和贊揚。二是廣大民警的警務技能普遍增強,實戰本領不斷提高。經過訓練,參訓民警警務技能考核及格率達100%、優良率達70%。三是體能訓練初顯成效,民警的體質不斷增強,精神面貌發生可喜變化。參訓民警體能測試達標率達100%。大家普遍反映,通過體能達標訓練,身體強壯了,精力充沛了,工作干勁更足了,練與不練就是不一樣。我們的主要做法是采取“一性三化”組訓法,即對大練兵活動實行戰略性投入、實戰化導向、模式化運作和規范化管理。
一、加強領導,超前行動,確立戰略性投入的大練兵思路。我局把教育訓練作為隊伍建設基礎性、全局性、先導性的“塑警工程”,提出了“實施戰略性投入、建設‘學習型警隊’”的總體思路。一是早部署超前行動。年初就以“要創平安,先強素質”和“練為戰,戰必勝”為指導思想,制定下發民警集中培訓方案和教學計劃,成立專門的領導小組和辦公室,并自3月以來分期、分批組織全局民警進行封閉式集中培訓,掀起了練兵熱潮。6月18日上午,召開警務技能戰術示范演練暨大練兵再動員再部署大會,進一步激發了民警的參訓熱情。二是細籌劃精心組織。我局不僅在原有的經驗基礎上制定科學的大練兵活動方案,局屬各單位也結合各自工作任務迅速制定詳細的大練兵月計劃和周安排。每期集訓班均由局黨組一名成員親自帶隊,抽調政工、紀檢、裝財科人員組成工作小組進駐教育培訓中心,與全體參訓民警共學習同生活,并做好參訓民警的管理考核和各項后勤保障工作。自大練兵活動開展以來,泉州市委常委、市公安局局長張東鳴,市公安局黨委書記李再生,區委、區政府的領導,市公安局大練兵辦公室成員,多次專程到我局觀摩指導練兵工作,關心過問民警訓練情況,使參訓民警深受鼓舞。三是大投入長遠打算。我局去年下半年就積極爭取、多方籌措近40萬元資金用于訓練基地建設。經多方努力,今年3月5日,分局民警培訓中心在后渚港區派出所內掛牌成立,從此我局擁有了一個具有良好的教學訓練和生活環境、擁有標準的射擊訓練場、軟硬件兼備的、每期可容納60名民警參訓的規范化訓練基地。在以上基礎上,我局投入10萬余元經費用于配齊配全民警集中輪訓必備的訓練器材和防護器具,前不久又投入20萬元作為大練兵訓練和獎勵的專項資金。四是重宣傳大造氛圍。我局大力宣傳大練兵活動和練兵成果,今年來共編發大練兵活動簡報8期,制作大練兵活動宣傳欄和黑板報50多個,懸掛張貼標語100多幅,并在各級媒體刊發刊播宣傳報道稿件27篇(條),營造了濃厚的學業務、練技能、強體質氛圍,并向社會充分展示了人民警察的良好形象。
二、貼近實際,戰訓合一,推行實戰化導向的大練兵模式。我局在練兵模式上堅持以實戰為導向,充分體現大練兵不同于一般理論學習培訓的特點。一是訓練內容突出實用性。在集中訓練中,圍繞“四大重點”設置培訓課程,即:以“三個代表”為重點,注重提高民警對加強學習訓練、努力提高自身素質的重要性的認識;以法律法規知識為重點,注重更新民警執法觀念、提高民警的執法辦案水平;以警務技能培訓為重點,注重提高民警執行勤務的實戰能力;以心理保健知識為重點,注重培養和提高民警的心理素質。在崗位練兵中,則結合不同的崗位實際對練兵內容進行細化,要求各單位組織民警加強本職工作最基本、最核心的業務和技能的學習。二是訓練方法注重實戰性。對在民警教育培訓中心集訓的學員實行“戰訓合一”管理,規定在民警教育培訓中心集訓的學員一般應作為機動警力,邊訓練、邊備勤,遵照分局相應的各類緊急情況調用機動警力的科學預案,預備處理突發性事件、、防控暴力案件等重大警務活動。同時,號召全體民警堅持“早上鍛煉半小時、晚上學習一小時”,把練兵要求變為自覺行為和需要,養成立足崗位訓練、定時主動訓練的良好習慣。集訓中,堅持把理論知識和業務實踐相結合,課堂教學和自學自練相結合,將室內多媒體教學、案例教學、模擬演示和室外模仿操練、實景模擬、實戰演練相結合,把實戰訓練搬進課堂,把理論教學搬到訓練場,運用問題式、啟發式、互動式和對抗體驗式等民警喜聞樂見教學方法,增強教育培訓的實踐性和感染力。三是訓練質量講求實效性。堅持循序漸進、逐步提高的練兵原則,先基本后應用,先分練后合練,正確處理基礎與應用、技術與戰術的關系,促進訓練協調發展、取得實效。并在課余時間組織參訓民警與局本部及外單位開展籃球賽、乒乓球賽和拔河、登山、三公里越野跑等豐富多彩的課外文娛活動,既達到了勞逸結合的訓練效果,又培養了集體榮譽感、增進了團結。
三、有的放矢,分類培訓,形成模塊化運作的大練兵格局。我局在大練兵活動中積極探索、實行“模塊訓練”,分類組織培訓,增強訓練的標準性和針對性。從橫向上,按照“公共基礎年”的必訓內容,將大練兵的訓練模塊上分為四個基本類:一是基本知識培訓模塊,突出政治理論、法律法規的學習,以自學為主;二是基本體能訓練模塊,主要以《公安民警體育鍛煉達標標準》為基本要求,用達標推動;三是警察基本素養訓練模塊,主要通過開展遵守《內務條令》多標競賽活動,注重日常養成,從日常的跑操、隊列、會操和單位內務管理中規范;四是基本技能戰術訓練模塊,重點加強警械使用、手槍射擊、徒手攻防、控制與搜身帶離等單兵技能訓練,以及對人員盤查、車輛查控、抓捕等個人和集體戰術訓練,主要以各單位的小教官組織集中施訓為主,結合民警之間互學、互幫、互教的形式開展。從縱向上,按照訓練組織形式,將大練兵的訓練模塊分為四個類,即輪訓輪值模式、小教員特訓模式、以會代訓模式和崗位分散練兵模式。一是輪訓輪值模式。3月5日至4月14日,分4批先后對全局209名民警進行每期10天的封閉式執訓,為進一步開展大練兵活動打下了扎實的基礎,提供了有益經驗。二是小教官特訓班模式。按照“練兵先練小教官”的思路,于6月13日至6月18日、7月1日至7月9日,在分局民警教育培訓中心舉辦了2期封閉式小教官強化特訓班,共培訓46名小教員,為全面鋪開警務技能、戰術訓練活動儲備了師資。三是以會代訓模式。5月19日,組織全局56名通訊員,以會代訓開辦宣傳報道通訊員首期培訓班,啟動旨在加強公安宣傳干部隊伍建設、培養警察公共關系人員的“通訊員培訓班制度”,并規定今后每年舉辦2次這種形式的培訓班。四是崗位分散練兵模式。要求各單位根據崗位訓練內容和標準,各自組織民警開展崗位練兵。刑偵部門組織開展了現場搜捕訓練,治安部門、各派出所開展了處置突發事件演練,港區派出所開展了海上解救人質演練,法制部門立足本職,開展了案件審核、把關質量競賽等等。我局還確定每星期四為分局機關練兵日,基層和一線單位也根據實際確定周訓日,保證每位民警一周不少于半天的專門訓練時間,形成了經常性、持續性的崗位訓練機制。
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二、項目計劃周密,工作推進有條不紊
按《交警支隊開展機關效能年活動項目安排表》,我支隊嚴格按工作目標和完成時限狠抓落實。一是優化城市交通。對城區主要路口進行改造,并根據我市實際情況,擬訂電動車管理辦法,獲準后盡快實施;二是迅速推出和落實一批便民利民措施。如車管業務向工業園延伸,在園區設立代辦點;車管所派駐民警到一檢站履行車輛查驗職能,豐城大隊派民警入駐二站,高安大隊派民警入駐三站;市縣兩級車管部門開通綠色通道,優先為老人、殘疾人等特殊群體及投資企業辦理車管業務;創造條件,逐步向縣市大隊下放大、小車輛登記業務,選擇條件成熟的中隊,進行摩托車牌證業務辦理試點。三是開展了對涉企“三亂”行為的專項治理。在各單位自查自糾的基礎上,支隊還從各科室抽調業務骨干組成巡邏督查組,對基層單位和一線民警依法辦事、文明執法、便民利民情況進行明查暗訪,及時發現并消除“三亂”問題的隱患;四是對本單位評比、達標、表彰活動進行了清理規范,把機關民警尤其是一線民警從煩瑣的迎檢工作中解放出來;對本單位收費項目進行了清理登記,經自查,我支隊收費項目經歷年精簡,現有收費項目、標準都是經上級審批核準的,已申請全部保留;五是建章立制。制定了《機關學習制度》、《接待群眾制度》、《上下班制度》、《黨風廉政制度》,全部懸掛上墻。六是規范值勤執法。編印了公安交警常用法律法規、制度規范。制定了業務培訓計劃,目前已辦事故處理培訓班1期(30人)、執法培訓班1期(30人)、新版道路交通違法信息系統培訓班1期(46人),共106名民警參訓。七是和電信部門合作開通移動信息平臺。5月1日正式啟用了“警務通”,路面值勤民警能實時查詢駕駛員、車輛信息,實時收閱網上文件,確保上級的精神和布置的工作任務能及時傳達到一線民警手中。八是全面推行網上辦公。組織開辦了三期辦公自動化培訓班,全體民警、干部、職工都參加了培訓,經培訓考核人員基本掌握辦公軟件應用、網上文件傳輸、信息發送等。6月1日實現網上傳遞、簽收文件,將大大節省文件傳送時間,提高工作效率,降低辦公成本。
三、排查問題全方位、多角度,落實整改徹底
機關效能年活動組織實施階段,根據支隊機關效能建設自查自糾工作方案。各單位結合工作實際圍繞機關效能建設、優化發展環境方面存在的八個方面的突出問題開展了自查自糾,共梳理出“工作責任心不強、服務群眾意識不強、服務群眾水平不高、辦事效率不高”四個方面的問題。4月9日,我支隊邀請縣市大隊領導代表、中隊長代表共36人進行座談,就機關效能年活動開展以來,在公安交警信息化建設、隊伍建設、執法執勤規范建設中遇到的困難、發現的問題、總結的經驗展開討論,對支隊在提高工作效能、服務群眾、服務基層方面多提建設性的意見。此次座談會共收集建言58條,梳理出隊伍建設、經費保障、執法環境、業務工作四個方面11條意見。對自查出的問題和基層意見,支隊已研究制定切實可行的方法措施逐步解決。
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隨著社會治安形勢的發展變化和人民群眾對公安工作的要求與期盼不斷提高,人民警察的職業能力建設現已成為我國公安隊伍建設的重要組成部分。加強警察職業能力建設的戰略舉措就是要加快推進公安高等教育的轉型發展,調整公安院校辦學定位,實現辦學方向以普通高等學歷教育為主,向普通高等學歷教育與民警教育培訓并重發展轉變。公安院校教學改革的一項重要任務就是要突出警察職業特色,提高公安院校教育的職業化、正規化水平。教學中心要實現由以理論知識傳授為主,向以職業精神培養、專業能力教育和警務技能訓練為主轉變。建設突出公安院校特色的專業學科體系,開發以提高民警職業能力為目的的訓練課程、培訓項目,實現民警培訓專業和課程內容的職業化、科學化、合理化,是當前公安院校教學改革和教育訓練管理部門面臨的一項重要課題。
一、課程建設在民警培訓中的地位和作用
1.課程建設是民警培訓教學的基礎
課程是教學活動的基本細胞,是學員知識、能力、素質培養的載體。沒有課程,警察培訓就成為無本之木、無源之水。同時,課程是一種文化傳遞,它不僅是人類智慧的結晶,科學、技術、經濟、文化發展歷史的總結,更是時展前沿的反映,在人才培養中具有不可替代的基礎性作用。公安教育訓練作為普通教育基礎上進行的專門教育,是警察科學、警察技能和警察技術相結合的職業性教育,其內容涉及社會科學、自然科學和人文科學的各個領域,其課程作為公安職業教育的重要載體,是其他學科與公安學科、公安工作經驗、警察職業技術的融合、總結和傳承,是學員獲得職業知識和提高職業能力的主要來源。警察職業課程建設同樣要尊重職業教育和課程教學規律,充分了解民警培訓目的和警察職業培訓課程的設計原理,認真研究民警培訓課程的開發方法與技巧,及時對社會治安形勢、公安工作要求與民警職業發展變化進行研究,不斷完善符合公安職業特色的教育訓練課程體系。
2.課程建設是培訓宏觀管理的手段
教育學者石偉平教授認為,課程不只是課程內容及其排列順序,而是包括課程資源在內的整個教育系統,這個系統由教師、學生、課程資源與情境構成。課程比學科、專業、職業更重要。專業指向社會職業,但都通過課程實現,課程是學校提供給學生的基本產品??梢姡n程不僅是指文本層面,它包含了整個教與學的要素,涵蓋了教學活動的全部內容。課程開發與建設不僅要開發課程內容、編寫案例與教材,還要開發包括課程資源在內的整個系統,構建師生共同學習的教學環境。從某種意義上說,它是實行教學宏觀管理、可持續推進課程整體教學水平提高的重要手段,是推進管理觀念更新和實現教學管理創新的重要方面。因此,公安教育培訓在課程設計上必須從公安工作的現實需要和公安隊伍能力建設的全局出發,從民警的專業學習需要和職業能力培養人手,充分挖掘和利用公安機關的現有文化資源、管理資源、教學資源,豐富課程建設內容。
3.課程建設是培訓教學質量的保證
課程建設從構成要素看,包括開發主體、課程結構、課程內容、課程實施、課程評價等五個方面,從工作環節看則分為需求分析、課程規劃、課程研發、課程實施和課程評價五個階段。需求分析解決“是否需要培訓”的問題,課程規劃與內容主要解決“培訓什么”的問題,課程實施解決“怎么培訓”的問題,課程評價則是了解“培訓怎么樣”的重要途徑?!獋€高效的課程模式,其課程體系、教材體系、師資隊伍、教學設施保障,應圍繞著課程任務所規定的,與職業能力、崗位工作緊密相關的行動化模塊進行構建。學員則圍繞行動化學習項目,在體現職業環境的教學氛圍中,開展有目標的行動化學習,并從中積累實踐知識、獲取理論知識。職業培訓課程建設的目標指向就是提高職業教育質量,彰顯職業教育特色,提升學生職業能力,激發學生學習積極性,滿足社會對職業、技能型人才能力、素質的要求。在經濟、技術和社會治安形勢不斷發展變化的時代,民警培訓課程建設必須把社會發展的客觀要求、治安形勢的發展變化、公安工作崗位能力要求以及學員的培訓學習需求轉化為具有適當標準、適當內容、結構優化、功能優越的課程,通過職業化、行動化的教與學保證教學訓練質量。
二、當前民警培訓課程建設存在的主要問題
1.民警培訓課程缺乏職業規劃
在公安部積極構建“大教育大培訓”體制背景下,民警培訓已形成了包括初任訓練、專業訓練、晉升訓練和專項訓練在內的相對完善的“兩級教育、四級培訓”教育訓練工作體系。目前,公安部沒有制定與民警職業特點、職業發展需要相統一的課程體系,缺乏課程目標和課程規劃。我們不難理解初任培訓主要是培養警務技能和體能,使其能勝任人民警察工作崗位,在執法執勤中減少傷亡。專業訓練突出業務能力的提高和專業發展,能夠讓民警正確、有效、迅速、安全地完成警察任務。晉升培訓旨在提高參訓民警的政治理論和管理決策和指揮能力,能夠勝任領導崗位。但《公安機關人民警察訓練條令》對不同崗位不同類別的課程模塊和內容的規定比較概括和抽象,學習訓練內容都包括政治理論、法律法規、公安業務、警務技能與體能訓練,只是在副處以上領導干部的崗位訓練中增加了指揮管理、領導科學的內容。從培訓內容上看教學模塊趨向同一,層次體現不明顯,課程體系缺乏民警職業教育的長遠規劃和整體設計。
2.課程建設的程序缺失
在當前的民警培訓教學訓練的組織中,不同類別的培訓具體設置哪些課程,沒有統一規定。培訓課程一般根據《公安機關人民警察訓練條令》、公安部相關文件的規定或者培訓主管部門的調訓計劃確定內容,缺乏培訓需求分析。培訓需求分析與調研仍處于薄弱環節,需求分析和調研往往流于形式,缺少對民警的職業需求、職業發展的研究以及與民警“終生學習”教育理念相一致的中、長期規劃。調訓、送訓和執訓部門三者之間缺乏有效的溝通和聯系,不能形成合力,難以客觀反映公安實戰部門對培訓的需求。在培訓的課程設置方面,沒有建立權威的課程設置或者訓練指導機構,對參訓民警缺乏訓練目標和職業能力標準的評判制度。培訓課程的取舍主要根據訓前或課堂的隨機問卷調查的結果進行確定,而參訓民警的個人素質、學科喜好對課程內容的選擇有著重要的影響。如政治理論課作為各級各類民警培訓的必修課程應該學習什么內容,如何體現層級差別,具體開設什么課程,均無權威的課程內容設計或指導性意見,導致重復學習、重復訓練現象嚴重,訓練效果不得而知。
3.課程組織與評價方式單一
高質量的培訓課程一般應具備四個要素:符合培訓需求的訓練內容,高素質的教師、教官,科學的訓練方式。完善的評價制度。課程的組織方式和評價方式對課程開發的質量有著重要的影響,課程教學的組織實施決定著教學效果和學員的學習收獲,課程評價方式影響其推廣和發展。在當前培訓的課程組織中,教學組織部門沒有及時把設置該門課程的開設背景、教學目的、核心內容、授課擬解決的核心問題等告知授課教師,教學內容難以符合課程開發的初衷,教學組織部門與授課教師缺乏溝通甚至會直接導致不同課程教學內容的交叉與重復。課題組織上,教官課堂教學方式單一,教學以理論講授為主,缺乏案例分析、研討交流與模擬演練等情景教學的設計,教學效果不佳。在課程質量監控環節,課程評價主體、評價方式比較單一,主要以課堂問卷測評為主,缺少配套的課程考核標準、評估指標體系,課程后續推廣應用制度的缺乏使課程實施難以產生較為持久的影響并形成相對穩定的課程體系。
三、民警培訓課程建設之前瞻
1.民警培訓課程建設應遵循的基本原則
課程建設與實踐本質上是一種價值創造活動,因而必須遵循一定的價值原則。任何課程建構如若不考慮價值取向問題,如若沒有哲學價值論的引領,都將陷入盲目和混亂,從而以失敗告終。公安教育培訓是具有鮮明的職業化特征的教育,民警培訓課程建設具有明確的價值取向,其任務和目的就是要提高參訓民警的職業能力,實現公安隊伍建設的可持續發展。因此,民警教學訓練課程的選擇、組織及教學實踐必須遵循以下原則。
(1)職業為本原則所謂職業能力指的是勝任工作任務所需要的所有要素的綜合,包括知識、技能、態度、價值觀等。職業能力從內容看,可分為專業能力、方法能力和社會能力、從性質上看,可分為基本職業能力和關鍵能力。任何職業能力都是具體的,脫離具體的工作任務的職業能力是不存在的。專業能力是警察職業的關鍵能力,是在專業知識和技能的基礎上,按照一定方法獨立完成任務,解決問題的能力。它是和職業直接相關的能力,具有職業特殊性,一般通過專業教育獲得。警察作為社會職業的一種,具有政治性、社會性、規范性、服務性等特征。公安教育培訓課程建設應當從提高警察的職業素養和職業能力出發,研究民警應當具備的知識結構和能力標準,將民警的法律素質和偵察、治安管理、人口管理、勤務手段等綜合業務能力的培養作為課程建設的首要任務,建立以“職業培訓為重心”的公安教育培訓課程體系,培養民警適應崗位轉換的能力和職業發展潛力。
(2)統籌規劃原則
民警職業能力發展是一個由個體自行規劃的主動過程,需要個體對自身經驗進行背景確定并根據其自身特點進行設計。但從課程教學的任務和目的來看,也離不開民警培訓教學管理部門進行系統、科學、長遠地規劃,公安教育訓練應從公安隊伍建設的目標出發,按照警務實戰人才培養要求和公安民警履行崗位職責和能力需要,積極開展培訓課程規劃和建設,使其符合民警職業生涯和發展的學習需要,同時推進民警培訓工作的可持續發展。公安部應盡快根據公安隊伍建設的需要制定公安民警執業資格標準,制定民警的職業發展目標,出臺全國性的具有普遍指導意義的《公安機關民警職業培訓規劃》,進一步完善《人民警察訓練條令》中關于規定訓練類別和訓練層級,按照分級分類原則做好領導干部、專業崗位和新任民警的訓練規劃,建立起培訓體系完整、層次分明、教學內容相對統一、完善的民警培訓課程體系,確保培訓課程的權威性和連續性。
(3)貼近實戰原則教學真實和理想的價值,不僅在于學生在教室里學到了什么,更在于學生在教室之外的真實世界是如何表現的,是否具備了解決真實問題的能力。課程開發是否有價值,關鍵是看課程內容能否滿足民警培訓的學習需要、職業發展需要,能否提高參訓民警的職業能力、公安工作能力和工作水平,推進公安隊伍建設和公安機關戰略發展。因此,課程開發必須堅持“政策引領、實戰牽引、需求指引”原則,以培養民警職業道德、公安業務技能、崗位履職能力為目的,開發出能夠滿足民警工作崗位需要、職業發展需要、警務實戰需要的精品課程。課程建設既要關注本專業(領域)最新發展成果,注重展現本專業領域的新知識、新技術,實現教學內容基礎性與先進性、科學性和前瞻性的統一,更要堅持實用原則,將理論教學結合當前公安中心、重心工作與公安工作實際,深入了解公安工作對民警崗位履職和警務技能學習的需求變化,以提高民警工作績效為目的來設置課程,確定教學內容。也就是說,要將課程內容由抽象的概念原理轉變為具體的與職業相關的工作任務、工作方法,并將其作為學習載體或學習的中心,實現學習內容與公安工作實際的吻合,克服了傳統課程學習內容與公安實際工作相脫節的現象,提高課程教學的針對性。
(4)教學互動原則課程教學中,教學互動是教師作為專業人員身份的角色領會和角色執行過程的連接點,教師要驗證角色認同的有效性,縮短角色距離,就必須投入到角色當中,與課程中的人、事、物真情互動,特別是學生。教師在學生的探究中,是學習情景的創設者,學習活動的支持者。麥克·揚認為:“知識不再被視為為了讓教師進行分配和傳遞而從學術發現者傳遞下來的私有財產,知識成為師生合作工作的產物?!憋@然,傳統的“重教有余而重學不足、灌輸有余而啟發不足、復制有余而創新不足”的教育教學方法必須予以擯棄,否則就沒有知識生產和學習效率。課程建設必須充分考慮教師、學生、課程資源與情境的合理構架,通過好的課程資源,合理的教學情境設計,充分發揮學員在學習中的主體地位和教師在教學中的主導地位,實現教與學的良性互動,并通過有效的課堂組織,將學員在社會、家庭和工作中獲得的社會能力、工作經驗進行分享,提高學員綜合素質和解決問題的能力。教學過程是師生交往、共同發展的互動過程。一門好的課程應有一種有效的教學方式方法與之配套,使學員更好、更快地掌握和接受課程的基本觀點和內容。在信息化背景下,課程教學除了充分運用多媒體、在線教學等技術手段外,必須重視課程教與學的互動設計,積極開展情境教學、案例教學、體驗式教育、研討式教學,充分發揮教師和學員的創造性,促進教學相長,提高教學實效。
2.課程開發與建設的程序、步驟
課程開發與建設是在一定教育宗旨及課程觀指導下,系統完整地規劃、編制一個或一類課程的一連串作業過程。民警培訓課程開發既要遵循民警培訓教學訓練的基本規律,又要考慮民警的學習需求;既要著眼于公安隊伍長遠建設需要,又考慮民警的職業發展要求;既要有合理的課程開發程序,又要有課程設置的可行方法。我們認為,要做好體現民警職業訓練特色的課程開發、建設應重點抓好培訓需求分析、課程規劃、課程研發、課程實施和課程評價五個環節的工作。
(1)需求分析環節公安教育培訓內容涉及社會科學、自然科學和人文科學的各個領域。要從眾多學科中選取能夠滿足民警崗位和職業發展需要的培訓課程必須開展民警培訓需求分析。需求分析就是要解決為什么要組織民警培訓,民警是否需要培訓,公安機關和民警需要怎樣的培訓等一系列問題,是培訓工作的首要環節,是組織實施民警培訓的第一步。公安機關在規劃與設計每一項民警培訓活動之前,教育訓練主管部門及其工作人員應采用各種方法與技術,對各級公安機關及其警察的工作任務、工作目標、職業能力標準、業務學習需求進行系統的定位與分析,以確定是否需要培訓及培訓什么內容。因為民警的工作崗位、任職年限、知識結構、興趣愛好、工作區域治安形勢等方面的不同,培訓學習的需求就存在差異,只有通過培訓需求調研分析,才能使培訓貼近公安工作實際,做到“干什么、訓什么,缺什么、補什么”,才能了解不同職務、不同崗位、不同層次、不同素質的民警為完成警察任務、提高工作績效所需要的知識、技能,做到“因需設教、因材施教”。這就要求教育訓練主管部門應建立合理的培訓需求生成機制,創新調研方法,拓寬調研渠道,定期開展民警培訓需求調研,做好民警培訓的組織戰略分析、警察任務分析和警務人員素質分析,為民警培訓課程的規劃、設置提供準確的參考和依據。
(2)課程規劃環節課程開發屬于課程范疇的實踐活動,是一個連續的、動態的課程規劃、設計、實施和評估的實踐活動過程。公安工作形勢的不斷變化和信息技術的發展,要求公安教育主管部門及時根據社會治安形勢的發展變化和公安隊伍建設的需要,將公安專業知識與公安工作實踐結合起來進行課程的選擇、整合、完善和補充,及時對民警培訓課程做出更為全面、更貼近實戰的規劃,以適應“大教育、大培訓”格局下民警培訓教學訓練的需要,構建以即體現警察職業教育特色,又適應時展變化要求的課程體系。課程規劃要應根據公安隊伍建設的整體規劃、總體目標和正規化建設的客觀需要進行,將提高民警的職業能力和綜合素質作為課程規劃的出發點。同時要注意圍繞公安工作大局和社會治安形勢進行課程規劃內容的取舍和更新,按照“必須學習、應該學習、最好學習”三者相統一的標準確定培訓的內容,讓民警在有限的學習時間內爭取培訓效果的最大化,通過課程學習提高民警工作能力、水平,推動公安工作的效率提升。