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2.公共關系協調對象——公眾關系

公眾要素在企業管理中占據及其重要的地位，要協調好公眾關系首先要了解企業面對的公眾類型及公眾在企業發展中的作用。企業的公眾可以分為企業內部公眾和外部公眾兩大類。在日常工作管理中涉及到的企業內部公眾主要有三個層次：一是領導層公眾。這是企業的最高決策層，在內部公眾關系中起著獨特的不可替代的作用。二是中間管理層公眾。他們往往是部門的權威和帶頭人，又是企業內部信息渠道的必經環節。三是普通員工公眾。這些人是內部公眾的大多數，同時處在企業活動和日常工作的第一線，或者直接與消費者公眾接觸，因此，他們的工作直接影響著企業的聲譽和形象，是企業發展的基本隊伍和基本層次。由內部公眾的分類決定了內部公共關系包括企業內部上下級之間的縱向關系，各個部門之間、員工之間的橫向關系。內部公共關系的協調不僅是企業有效開展全方位公共關系工作的前提和基礎，更是企業求生存、求發展的根本所在。企業的外部公眾主要有：消費者公眾、供應商公眾、政府公眾、媒介公眾和社區公眾等，這些公眾都與企業有著緊密或松散的關系。外部公共關系的強化，有利于企業與公眾建立起相互信任、相互合作的融洽關系，使企業創建有利的市場環境。

3.公共關系的利益觀——互惠互利

效益是衡量一個企業是否成功的最顯著的標志，一個企業的利益的得失也是最敏感的問題。公共關系以互惠互利原則來處理這一問題，公共關系不再把追求片面的自身利益最大化當作目標，而是把互利共生、協調發展作為目標，企業的工作都必須以公眾利益為出發點，以社會效益完依據，互相合作、服務，共同分享利益，企業公關管理應立足于企業和公眾之間的相互依賴，讓利益相關公眾的利益進入管理視野，做到“雙贏”。甚至在追求企業長遠利益的實現中可以放棄一定的短期利益。這種先與人利，我才得利，互惠互利的觀念，就是融入了可持續發展與和諧發展思想的利益觀和發展觀。

二、運用公共關系相關理論來構建和諧企業

1.經濟發展是構建和諧企業的前提

發展，是企業生存的根本問題。和諧企業建設的根本目的就是為了企業又好又快的發展。在創建和諧企業的過程中，經濟基礎是和諧企業建設的基本前提，所以企業要以經濟建設為中心，堅持以發展為第一要務。在經濟發展中，要把公共關系的原理以技巧運用到企業的營銷中去，如開展市場調研，研究市場需要什么？自身優勢和特長何在？這樣可以權衡利弊，決定生產、經營的發展方向。通過傳播溝通以營銷攻關，了解公眾的喜好，然后進行市場定位，向目標市場，向公眾顯示本企業的品牌和產品。這樣可以建立起企業與相關公眾之間的和諧并促進企業的經濟發展。

2.先進的企業文化是構建和諧企業的重要元素

企業文化是企業發展過程中形成的共同價值觀念、思維方式和行為規范。它既是一種新的現代企業管理理論和管理方式，又是一種精神動力和文化資源。要把眾多的職工團結起來，只靠金錢是遠遠不夠的。企業必須具備共同的價值觀、目標、信念。企業文化的核心——價值觀念，決定著全體職工的思維方式和行動方式，并能夠激發職工的士氣，充分發揮企業的潛能。對共同價值的認可，會使職工產生穩定的歸屬感，從而吸引和打造一支優秀的職工隊伍。要建立起現代企業文化應該要從以下幾方面做起：

（1）以人為本。愛護人、關心人、尊重人、幫助人，一切為了一切人的全面發展。在自然資源、物資資源相對不足的情況下，企業必須注重人力資源的開發，并把人才培養目標設計從滿足傳統工業化需求向滿足建設和諧企業轉變，成功的企業將是學習型的企業，企業的競爭是人才的競爭，學習已成為企業生命力的源泉，要引導職工從“學歷本位”向“能力本位”轉變，有效地提高員工日常生活工作中運用科技、信息解決問題的能力。此外，要建立一套合理的薪酬制度，合理調整員工的利益關系，要關注員工對收入待遇、工作環境等方面的滿意度，為員工提供良好的個人成長環境。

（2）團結合作。團結就是力量，團結就是生產力，也是競爭力，團隊精神就是精誠團結的文化表征。在現實的競爭中，任何企業都很難憑個人的力量來提升企業的競爭力，因此團隊是企業贏得核心競爭力的重要手段，團隊也在現代管理中占有舉足輕重的地位，成功地創造一種團隊文化的企業可以提高企業的凝聚力、創造力和向心力，能夠吸引和挽留一些優秀的員工，進而最大限度地發揮他們的作用。如“豐田”在其內部員工的小孩的幼兒園階段就開始了“我是豐田人”的教育，所有豐田人都為做豐田人而驕傲。

（3）開拓創新。科技進步和創新經濟是社會發展的首要推動力，自主創新是企業核心競爭力的核心。一個倡導創新意識、運用創新思維、敢于組織創新競爭、鼓勵嘗試風險的企業文化，就能激發員工的積極性、創造性，有助于創新思想的產生，并能使這些新思想迅速而有效地變成實際運用。如日本豐田汽車公司制定了一個建議制度，豐田工廠到處都掛著“好產品、好生意”的大標語牌，鼓勵員工技術創新、工藝創新、管理創新，從1968年到1980年的13年間，豐田公司征集到的建議有430萬條之多，僅1975年7月至1976年6月間，就為公司節省了40億日元，其中建議每月就可為公司節省200萬~300萬日元。

3.加強企業公共關系管理是構建和諧企業的保證

（1）樹立企業信譽，建立良好的企業形象

按照公共關系學的觀點，商品信譽是較低層次的，只是部分公眾或消費者在多次的商品交換過程中形成的對生產者和經營者的信賴程度，它只是企業技術經營素質的綜合反映。而樹企業信譽、創名牌企業，不僅是企業自身發展的需要，也是現代社會對企業日益強烈的要求。因為企業作為社會的一個單元，既可能給社會帶來新的物質文明，也可能給社會帶來公害和威脅。因此，公眾對企業社會價值的評估標準發生了變化，評價范圍由對產品質量和服務擴大到企業生產經營和社會活動的各個方面，這使公眾輿論對企業產生更大影響力。爭取輿論支持，爭取公眾信任，成為企業和諧發展的重要條件之一。企業良好形象和聲譽是無形的寶貴財富。公共關系的根本目的是通過深入細致、持之以恒的具體工作如媒體報道、大型慶典、公益活動樹立組織的良好形象和信譽，以取得公眾理解、支持、信任。從而有利于企業產品推介，有利于創造“消費信心”，有利于企業籌集資金，有利于吸引、穩定人才，有利于尋找協作者，有利于協調和社區的關系，有利于政府和管理部門對企業產生信任感，發展雙方良性、互動、和諧的關系。

（2）全員公關，推進和諧企業的構建

要構建一個和諧的企業塑造良好的企業形象，就需要對全體員工實行公共關系管理。這是一種讓全體員工高等重視企業形象，自覺創建和維護企業形象的公共關系管理方法，做到人人公關、時時公關、處處公關達到人和境界。一個企業要創造人和的公關環境，從內部來講是促進企業內部的合作與團結，使每一個員工在各自的崗位上，以主人翁的姿態進行工作，人人關心企業的發展，人人重視企業的利益，人人珍惜企業的信譽和形象，提升企業的整體素質和地位，從而使企業在競爭中處于有利的地位。從外部來講是促進企業與社會、以及各種社會公眾間的相互了解，協調彼此之間的利害關系，消除可能出現的矛盾沖突，為企業的生存發展提供良好環境，從而在公眾心目中建立良好的聲望和形象。

（3）以“和”為中心，轉變競爭方式競爭是市場經濟下的必然產物，它可以促使企業快速地發展

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目前，政府公共危機信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預警機制，政府信息法制建設落后等。因此，需要采取有效措施，加強政府公共危機信息管理。

2.1完善信息預警機制

當前，我國各級信息機構危機信息監測、信息收集能力與預警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監測、預警與收集工作制度不完善，信息監測技術和方法相對落后。針對此種情況，需要采取相應解決措施。首先，要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門服務人民的意識；其次，開發新技術和信息預警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真偽的能力。完善信息預警機制，有利于在危機信息處理過程中，具體問題具體分析，關注危機信息源頭，做好調查與訪問工作。

2.2擴大政府信息公開途徑

政府是危機信息管理的主體，要加強危機信息管理，應當擴大信息公開途徑。首先，在應用傳統形式基礎上，結合現代技術手段，將兩者的優勢充分發揮出來。把傳統公開方式與現代化技術手段，如互聯網、電子郵件等相結合，保證信息公開的及時性。其次，建立健全政府新聞發言人制度。政府部門要逐步建立新聞發言人與相關部門和地區的責任問責制度。如果新聞發言人在發言時公布不準確的信息，或故意隱瞞真實信息，相關部門要追究其法律責任，以保障信息公開透明化。最后，充分發揮第三部門的作用。從目前發展形勢來看，第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴大。因此，在公共危機信息管理過程中，應當充分發揮第三部門的優勢。

2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制

在社會形態不斷發生變化的過程中，國家化形式也發生改變。目前，任何一次大型公共危機都有可能演變為全球性災難。在社會關系越來越緊密的過程中，各方依賴性進一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機，與國際組織在危機信息管理方面進行擴展合作。在危機管理過程中，積極爭取國際性與區域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強與國際組織間的溝通，通過協商建立合作機制。

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2.對信息技術的認識

信息技術是應用于管理以及處理各種信息所采用的各種技術的一個總稱，信息技術的主要工作對象就是各種信息以及各種知識，在信息技術當中存在著兩種支柱技術，分別是現代計算機信息技術以及現代通信技術。在現在社會當中，存在著多種的信息以及與信息相關的信息技術，在現在的公共事務當中，能夠發揮出重要的作用。將信息技術應用到公共管理當中的主要表現形式就是公共管理的信息化，將信息技術應用到公共管理當中能夠使得公共管理發生根本性的變化以及創新。

二、信息技術對于公共管理的作用

1.實現信息傳遞的低成本大范圍

信息技術的應用實現了現在社會當中信息傳遞的低成本、大范圍，隨著信息技術的不斷普及以及應用，人們能夠用很少的成本得到自己想要了解的信息，對于人們的認知以及判斷等都會產生影響。信息只有通過交流才能夠體現出自己的價值，這個信息交流的過程就是信息的傳播。現在，隨著計算機網絡信息技術的不斷發展，現在的網絡相對來說已經非常普及了，在網絡當中有著很好的言論自由，導致公眾能夠很容易通過網絡來了解到自己想要了解的信息，然后根據這些信息形成自己的認識，進而通過自己的判斷以及認識影響到周圍的人們。所以，現在信息在網絡上的廣泛并且迅速的傳播對于現代社會造成了十分深遠的影響。

2.信息技術強調的是對公眾的服務

隨著現在信息技術的不斷發展以及對社會產生的廣泛的影響，現在的公共管理當中，公務員必須要實現自己角色的轉換。在過去，公共管理是從上而下對企業以及廣大人民群眾進行管理，但是在信息技術對公共管理產生廣泛影響之后，公務員主要的就是對企業以及廣大的人民群眾進行服務，在公共管理當中，應該變被動為主動，主動地為廣大的人民群眾進行服務，所以說這就要求公務員為適應信息技術的應用需要開始掌握一定的信息技術，并且現在公務員的部分特權隨著信息技術在公共管理當中的應用也開始被取消。

3.信息技術在公共管理當中的應用推動了各種虛擬組織的發展

虛擬組織也是一種組織的類型，這種虛擬組織只是具有組織的實質，而沒有公共管理部門的那種組織結構，虛擬組織是通過信息技術進行連接或者是協調的一種動態聯盟組織，自從信息虛擬組織出現，人們參與到政治當中的方式以及方法等都得到了很大的改變，并且促使更多的人參與到了國家政治當中來。

4.信息技術對傳統的行政組織結構造成了一定的沖擊

在我國傳統的行政組織結構當中，政府的行政組織都是一種層級結構，也就是政府從上而下進行管理。這種管理模式也就是我們常說的金字塔形的管理模式，這種管理模式的弊端就是，處于金字塔頂端的高層管理人員對于底層人員的需求以及反映的了解是比較匱乏的，但是信息技術的出現卻在很大的程度上對層級組織造成一定的沖擊，減少了中間層級，使得信息的傳遞更加迅速可靠。

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知識產權法在最開始的權力客體只是以專利法、商標法、著作法為主，但是隨著社會經濟的不斷發展，知識產權法的權力客體也不斷的擴張。比如商標法最開始保護的是具體貨物的商標，但是到了現在服務商標、地理標志、證明標志等都被劃分到了商標法的保護范圍之內；最初的著作權法保護的是文學藝術作品，到了現在其保護范圍已經擴展到了各種設計圖、模型作品和相關的圖形作品等等與文學藝術作品無關的作品。除此之外，隨著生物技術、教育的不斷發展，一些以前不被專利法所保護的醫療方法、教育方法等等也逐漸被納入到專利法的保護范圍之內。

2.知識產權法在權利歸屬的發展

在知識產權法建立之初，其主要目的就是鼓勵人們進行創新，所以在知識產權就直接歸屬于創造者。比如在1791年法國專利法的前言中寫道：任何想法或發明只要是對社會有利的，那么這個想法或發明的所有權就應當屬于創造者，如果所有權不屬于創造者就是違反了人權。法國和德國甚至一度堅持作品是作者的私人財產。但隨著社會經濟的不斷發展、知識產品的商業化運作不斷完善、知識產品的商業價值越來越高，知識產權的歸屬也漸漸由創造者轉向投資者或創造者的雇主。比如在1897年的奧匈帝國的專利法中規定：專利權可以歸屬發明人，如果在合同或其章程中有特殊規定的，則按照合同或章程中的規定進行劃分歸屬。隨后類似的法規慢慢普及到其他國家，我國《專利法》中也規定，雇員在受雇進行研究、發明的時候，除合同中有明確規定所屬人是雇員外，研究和發明成果都屬于雇主所有。我國《著作法》中第16條第2款中規定：職務作品的經濟權利屬于作者的雇傭單位所有，作者只能從雇主或投資者那里獲取報酬。

3.知識產權法在權利內容上的發展

隨著科技、經濟的不斷發展，知識產權法在權力內容上也不斷的擴充著。對商標權、著作權的保護方式從板塊保護模式發展到網絡保護模式，因為知識產權的客體在某些方面具有一定的共性，比如一幅畫可以涉及到著作權、商標權、專利權，那么在這種侵權發生權利人全不相同的情況的時候，就需要知識產權法秉承誠實信用、保護在先權利、禁止濫用權力的原則進行協調和處理。所以這幅圖畫的作者有權利禁止他人使用這幅圖畫作為商標，如果作者同樣使用這個圖畫為商標的時候，可以制止他人在類似產品上使用這個商標或與這幅圖畫類似的商標。可見，隨著社會經濟的不斷發展，簡單用一個模塊來對知識產權進行保護已經不足以應對所面對的問題，網絡模塊保護勢在必行。

4.知識產權法的保護期限的延長

知識產權法在私人利益上的傾斜的主要表現之一就是在知識產權法的保護期限的不斷延長上，我們可以從美國的著作權法上窺得一斑。在1790年的著作法中規定，對著作權的保護期限是14年，在這基礎上可以再延續14年。在1909年中著作法規定在之前基礎上可以再續一次。1976年，著作法規定將保護期限延長到作者終身以及其死后50年，法人團體的保護期為75年。到了1998年則將這一保護期延長到作者死后70年，對法人團體的作品的保護期更是延長到了95年，這種期限在很多時候已經超過了作品的使用壽命。

二、知識產權法對公共信息資源管理的影響

知識產權的不斷擴張是符合科技發展和信息發展需求的，如果不維護知識產權人的利益的話，長此以往將打消人們對創作的熱情，但是知識產權法過于偏向私人利益，就不利于大眾獲取信息，更影響了人們對信息的獲取與使用，最終后果依然是阻礙新信息的創造。

1.知識產權法擴張使公共信息資源空間被壓縮

信息資源是由公共信息資源和私人信息資源組成的，當私人信息資源比例擴大的時候，公共信息資源就會相應的減少，知識產權法內容的不斷擴張使更多的信息成為了私人信息資源，這就使公共信息資源比例在不斷的減少。知識產權保護的客體的增加使公共信息資源管理所擁有的客體減少。一般一個新的作品會首先出現在公共信息資源中，被大家所認知。在知識產權還沒有將它劃分為保護的客體的時候，是屬于公共信息資源范疇，但隨著知識產權對新客體保護的速度越來越塊，使很多新型信息剛剛露出端倪就被知識產權籠到保護之下，使公共信息資源客體幾乎無法增加。不斷延長的保護期使公共信息資源所擁有的內容增加緩慢。當一個信息的保護期結束的時候，這個信息便自動歸入公共信息資源范圍，但是隨著知識產權所保護的客體越來越多，保護期限越拉越長，使公共信息資源無法得到及時的補充，而且信息具有很強的時效性，每延長一年，信息所具有的的價值就會減少一部分，有時候信息即使已經歸入公共信息資源卻已經沒有其應有的價值。

2.阻礙創新信息的創造

在信息社會的當今有一個非常有名的悖論：如果不對知識產權人進行保護，那么人們就不會積極的創造出新的信息，但是對信息保護過多，就使人們無法很好的利用各種信息，這樣又阻礙了新信息的創造。首先，過于嚴厲的知識產權法會阻礙人們自由使用信息。當今知識產權法在很多方面對各種信息進行了保護，使人們無法正常的使用這些信息，很多的學者和研究者都對此非常頭疼，現在的文化界和科學界都無不生活在“知識產權“的高壓網下，隨便抬手便會觸碰到這道高壓網，限制了很多人的創作和研究，不利于社會科學文化的發展。美國的錄音協會利用知識產權法曾成功的阻礙了某著名大學計算機系的兩個研究者的論文的發表，而這個論文主要內容則是分析了錄音協會用于保護數字音樂商業銷售的一種數字水印技術的缺陷，錄音協還要求這兩個學者不能將這個發現告訴別人，因為其他人可能會利用這個缺陷來逃避購買數字音樂。這個行為保護了錄音協會的暫時的利益，但延長了解決這個缺陷的時間，阻礙了數字水印技術的更新換代。其次，過于嚴厲的知識產權法影響了知識創新。任何創新是基于大量已有知識的累積上的一種質變，如果沒有大量的前輩的積累，就沒有現在新的創新，知識產權法對這些已有的知識保護越完善，人們獲取這些知識就越困難，創作的成本和周期就越長，那么新知識出現的頻率就越低，而且當這種成本和周期超出創作人所能承受程度的時候，這些創作人甚至會放棄對新知識的研究，導致創新的夭折。另一方面，當這些創作人經過各種困難創出成品的時候，會因為大量的成本使這些創作人更加維護自身利益，為后人的創作設置了新的障礙，這樣便形成了一種惡性循環，嚴重阻礙了社會經濟的發展。

3.不利于信息的傳播

知識產權法使知識產權人有權保護自己的利益，如果知識產權法過于保護私人利益，在這種保護達到一定程度的時候，會形成一種知識壟斷，這種被法律所保護的壟斷會被有心人所利用，從大眾手中謀取高額的利潤。同時現在的知識產權法自然賦予知識產權人一定的保護期限，而有的知識產權人并不需要這種保護，希望自己的知識能夠匯入公共信息資源，得到廣泛的傳播，但現在的知識產權法并沒有這方面的具體法律條文，使這些本來可以進入公共信息資源的信息被迫限制了傳播。

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1.2缺乏醫療資源

在市場經濟的發展過程中，醫療改革也受到了比較嚴重的影響。在一定時間段中，醫療衛生經費主要分配方面為城市是一種客觀存在，這樣農村地區就會出現醫療資源缺乏、就醫難等問題。在經濟發達的地區出現公共衛生資源閑置，而在經濟落后的地方則出現公共衛生資源缺乏的現象。

1.3公共衛生管理工作人員的綜合素質低

社會群眾現階段還并不關注和重視公共衛生管理系統，人才缺乏情況比較嚴重。另外相關工作人員沒能正確認識公共衛生管理，導致公共衛生管理不能有效滿足社會發展的實際需要。

2公共衛生管理的處理對策

2.1建立健全的公共衛生危機公關體系

危機的發生是不能避免的，所以只能做好充分的準備，最大程度的降低危機造成的損失和影響。首先要構建起和公共衛生管理相符合的危機公關體系，這樣才能更有效的處置突發事件。要重視和關注危機公關，當出現危機事件時應該要根據危機公關的具體原則來進行處理，這樣公共衛生管理才能正常的開展[2]。

2.2建立健全的公共衛生管理體系

轉變醫療衛生機構的職能重心，明確各職能，將預防工作納入醫療。重視公共衛生管理體系和宏觀調控體系的建設，這樣公共衛生管理職能不清楚的現狀才能得到有效改進。應該面向社會建設公共衛生管理體系，讓其業務能規劃化和集中化。

2.3建立健全的公共衛生信息傳遞通道

在發生突發危機和公共衛生管理工作中，信息傳遞具有非常重要的作用，所以在公共衛生管理工作中要建立健全公共衛生信息的傳遞通道，這樣工人員的信息處理能力才能得到有效提升。將相關信息進行公開，能有效防止不良行為的發生，讓社會群眾能更加信任。加強培訓提高工作人員的綜合業務素質，加強資金投入完善硬件設施的配置，讓公共衛生管理的信息變得大眾化和科學化。

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從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權力結構和政府管理的破碎、僵化并出現危機，反映在治理話語中，則集中體現在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會，國家已經喪失應有的行為能力，也難于預測自己的行為后果，甚至難于避免產生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結構急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中央集權、分等論級的控制不再有效；科層系統陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和于管理主義，從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內的一切政治學知識都在這一框架下實現了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學知識體系都在悄悄地脫離統治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題，由此導致現代政治類型在三個維度上發生重大轉向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰爭還是結盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產權制度有關的政治關系的變革，如私人產業國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經濟結構的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統保持在某種均衡狀態。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經濟現狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內層次上，低級政治包括通過有關防止環境污染的法規；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿易、旅游和投資往來的促進等等。現在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。

第二，從暴力政治向規勸政治變遷。戰爭或以戰爭相威脅，革命及各種規模的國內騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發動戰爭或以戰爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現政治目的，那么人們就不能否認暴力在政治中的地位，但是這種地位應當是有限的。相反，規勸政治應該是公共政治活動中的基本形式。規勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協商、立法、集體討價還價，經濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規定其法則的基礎上進行。

第三，從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權力和權能的增殖以金子塔結構為前提的，由等級政治所決定的政治關系表現為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權威，但這一權威并不一定總是合法的，權威的下屬是各級權力層次，每一下屬權力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數的人民無所抗辯地承認。與之相反，復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關系，在這種關系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合政治應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統，該系統無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。

政治學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質與規律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發展與人類思維的進步是聯系在一起的，只有當人類的思維已經進展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規勸政治和復合政治的形成，使得政治學知識發生重大轉變，并為治理型政治學代替統治型政治學提供了基本概念。興起于現實公共政治生活危機中的治理理論，它之所以能引起政治學知識的轉向，根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現了公共權力運動發展的內在規律，當公民權利真正成為公共權力唯一合法性源泉時，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內生于市場秩序。應該說這才是民主政治本來應該有的樣子，換言之，主流民主政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現了現代政治文明精神。

二

從治理型政治學的應用或其實踐戰略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學在現實中的具體表現形態。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領，那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論，治理和新公共管理之間的關系恰恰體現了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此，割裂這兩者之間的關系，不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質，減弱治理理論在回應現實問題時的力度，而且也使治理理論在學術論戰中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公共管理之所以和治理理論有關，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認識這一點。

作為新公共管理內容的主體，它有兩個基本學術支持：管理主義和新制度經濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強調直接的職業管理、明確的績效標準和評估標準、根據結果進行管理，以及更晚些時候

所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構，通過承包和準市場的運作方式實現更有效的競爭以及消費者選擇。而關鍵也最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受統治結構羈旁的官僚政府，以企業家精神的政府推動服務提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權從官僚手中轉到社群手中授予公民；(2)推崇市場機制而不是官僚機制；(3)驅動政府管理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命，而不是文本的規則和規定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；(5)把問題解決在萌芽狀態而不是簡單地提供事后服務；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關注的不是投入而是結果(9)關注的目標不僅僅是公共服務的提供，還包括激勵所有的部門和公?瘢餼鏊巧縟褐寫嬖詰奈侍獠扇⌒卸O勻唬鹿補芾淼惱廡┕勰詈偷圖墩巍⒐嬡罷渭案春險味脊匭木赫⑹諧⑾顏咭約敖峁膊棵盼普廡魈獾淖渚褪峭牙臚持握蔚摹⒏〉惱硪環矯嬖蚴歉嗟鬧衛懟?/P>

三

在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發達國家和發展中國家都在尋找一種更好地適應環境的新的治理形式，以便在經濟的競爭中贏得優勢并讓社會獲得有質量的增長，治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學的統治理論，并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區域之間競爭的可持續性來看，治理理論資源合法充足的利用，應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：

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（二）深入剖析信息管理系統

在工程中的設想主要以信息管理系統作為主要的電力平臺，創建新型的信息系統數據接口，把電力工程進度管理數據和多種信息數據有效聯結在一起，讓安全管理和進度計劃、工程質量管理、檔案信息管理等多項內容建立聯系，同時將各電力工程信息有效的進行管理，綜合理念。在分析電力工程的工作進度信息關聯后，能夠較為準確的了解目前電力工程整體的形勢。隨著國內電力工程項目的招標、項目籌劃、工程運行、工程施工、工程設計等多項內容逐步展開，同時伴隨著電力工程項目相關的報告、文件、圖紙、照片、合同、錄像等多個信息，同時也包含了與工程相關的各種產品中大量信息。因此，在電力工程運用中，極力采取可行的措施對電力工程中的信息管理系統進行統一的整理。總的來說，具體的處理方式主要包括收集、儲存、分類、歸檔、加工、過濾等多種，在以上活動的前提條件上，能夠進一步提煉出更具有價值含量的信息內容，用來輔助開展國家工程項目的信息管理、質量控制。

二、信息管理系統在電力工程中的手段與應用分析

（一）電力信息管理的主要手段

隨著我國電力工程管理項目的進一步發展，其各項管理信息也逐步增多。針對電力工程信息的管理問題，從我國電力工程信息中的管理方面而言，一般應用網絡構成的電力工程以及電力計算機信息管理系統，分別對電力工程的信息進行統一管理。目前，從信息管理職能和概念兩個角度進行分析，用以幫助與提高電力工程信息的管理水平。從信息管理職能來看，我國當前主要職能基本可以搜集和處理電力工程項目的信息，以及使用電力工程項目的信息管理化服務；從信息管理概念來看，主要系統是由電力工程建設項目的相關人員并提供服務[3]。而相關人員指的是電力工程相關的組織、電力工程內部的各級主管部門人員以及外部人員。值得注意的是，開發系統管理思想的信息管理平臺以及專業模快的開發是提高電力工程信息管理水平的最基本的方式，近而促進電力工程信息管理的發展

（二）電力工程信息管理的應用

當今社會發展的趨勢是信息化時代，它是推動經濟社會變革的重要力量。信息是主體對物質運動的本質特征及運動方式，是事物之間相互作用、相互聯系的狀態。信息管理是一門科學，它有著自己的理論、思想基礎和管理手段。信息管理的理論基礎是管理科學，充分運用管理科學的內在實質來對信息進行管理。現代管理科學的基本思想符合現實的要求，適應現代信息的管理。本文以電力工程進度為例，影響工程進度的因素有專業技術水平、人為操作不當、電力設備和配件、水文地質條件及社會因素和難以預料的因素等。同時，學會正確應用微軟的處理方式，利于理解電力信息之間的邏輯關系與所限定的實際條件。通過進度計算方法，實現對進度的制訂、調整以及跟蹤。正因為微軟的project、office并不是專門為電力信息管理而服務，所以，在綜合加強相關微軟的操作性以及項目適應性方面，還仍需進一步擴大大工作的進度。

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公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區別的。從一般意義上講,“要素是構成事物的必要因素”,它既非物質的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權力、公共管理資源、公共管理素質和公共管理環境。

公共管理權力

公共管理權力,是指公共管理主體在某一個領域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監督、調控等職能的權力或權限。公共管理權限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權力的要素,這種權力需要社會的授予或承認,不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權力主要是通過社會授予的管理權力,因為,它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統的體制下,公共管理權力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權力。在現代市場經濟體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產,這種公共管理權力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛生)。但是,擁有控制授予權的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權的公共管理權力屬于政府,例如國家機器、國際間的公共事務、國家的發展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權力等;而擁有一定的管理回報的公共管理權力,是由包括政府在內的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權力、提供社會勞動保障的權力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權力要素與公共管理資源要素在側重點上可以分為以下三個方面的情況。

一是對于政府公共管理主體來說,應當特別注重于公共管理權力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權力來配置公共資源或者通過權力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。

二是對于完全生產有形公共產品的公共管理主體來說,當他們擁有了生產這種有形公共產品的權力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對于介于政府與完全生產有形公共產品中間的公共產品主體來說,擁有公共管理權力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現實社會中,這樣的公共管理組織無論在生產公共產品過程中還是在組織生存發展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。

公共管理素質

公共管理的素質也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內部,一方面構成公共管理主體的每一個人的綜合素質是非常重要的,它是這個公共管理組織綜合素質好壞的基石;另一方面,即使公共組織內部的所有的成員綜合素質非常好,但不一定要這個公共管理組織的綜合素質就非常好。這是因為,作為單項的公共管理主體的每個人的要素,必須通過科學的、合理的配置,才能使整個組織的綜合素質達到最好。

公共管理環境

除了上述內容之外,公共管理要素還包括公共管理環境。創造良好的公共管理環境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內部環境與外部環境,內部環境是可控性公共管理環境,外部環境是不可控環境。與其他企業組織一樣,現代公共管理組織重視公共管理環境是公共管理的重要要素內容。

我國公共要素的政府壟斷現象與特征

我國公共管理要素的配置特征

建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現為政府壟斷了公共管理的所有權力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質資料的占有權、分配權、處置權都是政府的,政府對社會的一切公共產品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權,包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產生的公共管理的環境也是政府全面考慮的。因此,與傳統的計劃經濟體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的,有是政府統一所有、統一支配的。

我國公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應變能力差。公共產品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產品的渠道過于單一,公共產品的提供數量就越少,供不應求的現象就越嚴重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產品,在現實社會中是比較實惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產品(如國防、外交等)的根本職能。政府應該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經濟發展的低效率。

再次,提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時,政府可以充分利用所掌握的要素創造控制收益權力,社會其他公共部門為了獲得相應的公共管理要素,利用經濟的手段與政府作交易,一些政府部門和少數政府工作人員借助于手中的權利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉型問題已經非常嚴峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。

公共管理要素的市場化途徑

具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:

公務員的市場化

公共管理資源首先是人力資源,從現實出發,我國公共管理人力資源的市場化主要是公務員隊伍的市場化。因為,政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務員隊伍的市場化。

公務員隊伍市場化是現代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務員隊伍市場化壓縮已經膨脹了的政府機構,減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務員隊伍市場化,引入競爭機制,形成一個能者上、庸者下,能進能出的公務員管理制度。只有通過公務員隊伍市場化,才能真正提高公務員的綜合素質,政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。

公務員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎上爭奪人力資源。在公共管理市場化發展時,政府對公務員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當公務員市場化以后,政府的公務員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個公務員可以根據自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業,從而推動其他方面的公共管理的發展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。

公共管理資金的市場化

公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:

第一,強制性地壓縮政府機構和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機構來說,實際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養活他們的財源,他們就會主動走向市場通過競爭來養活自己。同時,也可以通過市場檢驗公共產品的有用性,對于市場來說需要的公共產品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產這種公共產品的組織所需要的成本和合理的利潤。

第二,建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產品生產服務的要求時,就會因社會的需要而出現一批專業化的籌資者隊伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個公共管理與社會經濟的發展是一個促進。

第三,推動社會民主的發展。公共管理資金市場化,就會使政府的強制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。

第四,進一步豐富公共產品與公共服務的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應的微利收入來進一步發展公共組織。

其他資源的市場化

公共管理資源的市場化是一個體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質資源的市場化,公共管理的科學技術資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。

總之,人們應當按照市場經濟體制與公共管理的基本特征來設計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設是發展公共管理事業的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。

參考文獻:

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公共關系分內外兩種：即縱向、上下隸屬的關系和橫向、平行協作的關系，內容包括：指導性、宣傳性、交際性、服務性、公益性、征詢性等多種形式。公共關系工作的對象是大量的、不確定的社會公眾。要使少數的社會組織（商業銀行，公共關系主體）同大量的、不確定的社會公眾（公共關系客體）保持長期的、良好的關系，就必須采用社會公眾能普遍接受的傳播方法和手段，進行真實的、有效的信息傳播和交流，對內增強企業員工的凝聚力、向心力，提高企業經營效益和市場競爭力；對外樹立良好的企業形象，為企業發展創造良好的社會環境。事實證明，商業銀行要在日益激烈的社會競爭中取得主動，必須從根本上改善銀行與政府部門、社會團體、公眾顧客和內部員工的關系，從而得到來自各個方面包括社會輿論的理解和支持。

公共關系學是以研究社會各種關系為主要內容的智力密集型、信息密集型的新學科。具有自己明顯的特點。第一、公共關系是一種“雙贏”關系，其前提條件是：交流合作必須是真實、誠懇、相互信任、持續不斷的。第二、公共關系作為一種組織管理的職能具有目標導向十分明確等特點，而且強調整體運作，其追求的目的是社會組織利益同社會整體利益的一致性，不是為了滿足小集體和個人的私益。第三、公共關系學研究的是一種真實、公平、透明、各方認可的正常的社會關系。公共關系為了樹立本組織的最優形象，在廣泛收集信息的基礎上，通過內部協調、指揮管理、決策應變、形成共識等組織傳播和人際傳播手段，圍繞著本組織的目標主動開展各種真實、公開、合法、符合社會道德準則的傳播溝通活動，增進本組織與公眾的相互了解，進而影響輿論，取得政府、社會公眾、新聞媒介等社會組織的支持，創造出與本組織發展目標和諧的社會環境。第四，公共關系在社會組織的發展中發揮著長期的、持續不斷的作用，基礎是牢固的、穩定的。

（二）開展現代公共關系管理的作用

根據WTO協定中有關銀行方面開放的承諾，人世5年后，中國將全面開放銀行業并參與國際市場競爭。長期以來，我國商業銀行一直以經營國內業務為主，對國際市場上的競爭規則、經營方式、產品研發、客戶結構、客戶需求等還缺乏更多的了解。通過開展公共關系，主動進行各種傳播溝通交流活動，一方面可以廣泛收集國內外信息，掌握談判技巧和主動權，了解市場需求和制定產品策略、價格策略、分銷策略、促銷策略；另一方面還可以引導我們采用外國人的行為方式來宣傳介紹中國、提升商業銀行的形象，并以外國人的傳播方式和他們進行交往，介紹中國的傳統文化和經營特點，消除國外顧客對我國商業銀行的偏見和無知，拓寬經營渠道，擴大影響范圍，加快商業銀行結構調整和金融產品的開發創新，滿足市場和公眾的各種需求。公共關系是近代商品經濟和社會化大生產的產物。近幾年來，中國經濟連續每年保持7—8％的高增長速度，2003年一季度國內生產總值23562億元，同比增長9.9％。以此伴隨的是居民對信用卡、住房汽車貸款、抵押和財富管理等金融產品的巨大需求。商業銀行應抓住這一有利契機，加快自身發展，第一、應主動采用現代公共關系等先進手段對市場進行全面地調查分析，提出決策計劃。第二、迅速調整經營策略，明確市場定位，轉變銀行經營理念并進行持續不斷地協調、完善銀行與公眾之間的關系活動。通過銀行和顧客的交往、溝通，將公眾的需求和利益等信息及時地反饋到銀行的經營服務過程中，成為銀行新的增長點，在滿足市場多層次、多元化需求的同時實現商業銀行的持續發展。

二、商業銀行開展現代公共關系管理的主要內容

（一）完善信息披露制度，加快社會信用體系建設

商業銀行發展公共關系，通過開展真實、公開、公平、合法的競爭合作，可以完善信息披露制度，堅持以雙方利益為紐帶，促進銀行金融產品創新和兌現各種承諾，增強組織和員工的信用觀念，提高企業和公眾的信用程度，加快我國誠信體系的建設。公共關系具有以下傳播原則：第一、傳播過程中所有的信息和所進行的各種活動必須是真實、公平、透明的。既要實事求是地宣傳自己，又不損害和貶低他人。第二、傳播交往中堅持組織利益和公眾利益的一致性。堅持以良好的銀行信譽、優質的金融產品和服務質量來贏得市場，把提高信譽、產品質量和服務水平作為銀行兌現承諾的標準。第三、整個傳播交往過程始終密切圍繞組織的總目標。第四、傳播活動必須符合經濟高效率的原則。第五、持續不斷地長期進行。

（二）密切公眾關系，滿足客戶日益增長需求

銀行要擴大金融市場占有率和市場份額，必須與公眾顧客建立一種長期牢固的戰略伙伴關系，主動將資金買賣關系和服務關系轉變為合作關系。“顧客至上”是商業銀行不可動搖的經營理念，要使銀行在公眾心目中的地位保持長盛不衰，銀行就必須以市場和公眾利益為導向，積極開展市場和公眾需求調查研究，加強消費管理和消費引導，使銀行的決策和行動同公眾的心理需求相吻合，從而影響和改變公眾的態度，讓其產生有利于銀行的行為，將“顧客就是上帝”的口號賦予實際行動，從心理上、行動上說服和征服公眾。同時運用公共關系原理還可以妥善地處理好顧客的投訴和其他反饋意見，通過雙向溝通交流了解公眾需求和建議，并及時修正銀行的決策，使之更加完善，真正與社會公眾建立起一種以雙方利益為紐帶的傳統關系。

（三）運用現代傳播手段，提升商業銀行形象

要充分利用網絡、電視、報刊、廣播等大眾傳播媒介，將傳統的營銷傳播手段與網絡等新型媒介加以整合，頻頻發動全方位的宣傳攻勢，積極宣傳推廣“CS”（“顧客滿意”戰略）、“CI”戰略，使公眾得到更多的關于商業銀行經營理念、金融產品、金融服務等方面的信息，在最短的時間、最大的范圍內達到與公眾溝通的目的，利用傳播媒介的權威性和可信度提高銀行的“知名度”、“美譽度”。

三、商業銀行加強現代公共關系管理的幾點建議

（一）明確責任，內外聯動，提高效率

商業銀行制定內部規章制度，應根據現代公共關系理論，主要圍繞以下幾個方面做好工作：第一、形成團隊精神。只有組織和所有員工的目標利益達成一致時，銀行才能真正營造出團結的氛圍，并形成戰斗力。這種團結精神是建立在真實、信任和目標一致的基礎上，是現代金融文化建設的重要內容。第二、協調銀行內部決策者、管理者同員工之間的關系。堅持一切工作從維護銀行和員工利益出發，真心實意為銀行、為員工辦實事。良好的員工關系的主要標志是員工對組織具有強烈的認同感和歸屬感，以及在此基礎上形成的圍繞組織整體利益的向心力和凝聚力。第三、協調銀行內部各部門之間的疏通關系。堅持一切工作從大局出發，尋求互利互惠、相互理解、相互信任、相互協調和互相支持的良好局面。第四、積極協調同其他社會組織之間的關系，為企業發展創造良好的社會環境。第五、盡最大努力地協調同廣大公眾的關系，滿足公眾的需求。

（二）培育公關隊伍，搭建傳播平臺

商業銀行應根據現代公共關系理論并借鑒國內外先進公關實踐經驗，制訂出一系列適合本組織的公共關系策略、計劃和措施，把公關工作貫穿到商業銀行經營活動的全過程。當前，銀行組織員工開展公共關系活動，應遵守以下幾條社會交往原則：1.嚴格按照公共關系的標準和要求開展各種交流活動，不采用任何庸俗方式拉關系；不受不正之風的腐蝕和影響。2.既熱情主動，又不喪失原則，以全面提升銀行形象為目標，努力為銀行創造良好的輿論環境。3.要有明確的組織目標，要引導員工將個人利益同銀行的形象和聲譽聯系起來，不以個人利益進行任何交易。4.在交往過程中依靠組織作后盾，堅持各組織、個人都是平等的原則；共同搭建銀行與社會組織、企業和公眾的傳播溝通平臺，努力提高公關水平。超級秘書網

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關鍵詞：公文管理系統；B/S模式；；SQLSERVER

1引言

隨著行政機關、公司企業公文電子化工作的進一步展開，電子化公文管理成為政府機關和公司企業的一個戰略性課題，但當前公文管理技術與標準還不夠成熟，為了進一步推動政府信息化的建設，必須進一步研究開發適應新時代的基于Internet的公文管理系統，以提高公文辦理效率，提升政府和公司績效。

公文管理系統以數據管理為核心，在數據庫等計算機信息系統的支持下，對公文處理的各種信息進行收集、整理、存儲、檢索、統計和傳播。為了實現對公文處理信息的有效管理和操作，就要把這些信息轉化為規范的數據結構，并使之適應公文管理的要求。提供網絡電子公文管理功能需求實例是宣傳管理部門的迫切要求。但是由于基層部門缺乏既精通公文管理業務又懂計算機軟件開發的人才，在參與系統開發建設中仍然遇到很多困難，如缺少可供參考、借鑒的網絡公文管理解決方案，很難提出準確、系統的功能需求。由于公文管理系統的功能需求優先和相對獨立干系統開發的計算機軟硬件環境，功能需求分析和編制工作可以在系統設計開發前進行。所以，公文管理系統需要深入進行功能需求研究，及時提供具有借鑒、參考作用的功能需求實例。

公文管理系統在實際應用上概括起來說是向著普及性和高層次兩個方向發展。從普及性方面來說，隨著計算機和網絡功能的增強和廣泛應用，以微型計算機為主要信息處理工具的、功能完善的公文管理系統將越來越多地受到各級管理者的歡迎，并且要逐漸地向著取代原始的公文方式的方向發展。

從公文管理系統應用的高層次上來講，以大型計算機為中央處理機的分布式公文管理系統也是一個重要的發展方向，利用微型計算機和大型主機聯網，可以為管理者提供更加方便的信息渠道和支持。

從公文管理系統的體系結構看，傳統的公文管理系統一般采用兩層C/S結構，這種結構集中了大中型系統及文件服務器的優點，并有良好的系統開放性和可擴展性，它一般應用于局域網。但是，隨著信息的全球化，區域的界限己經被打破，人們己經越來越不滿足于只在一個小的區域內共享信息，尤其是近年來的電子商務在Internet的興起，已成為一種強大的驅動力，迫使C/S模式從局域網(LAN)向廣域網(WAN)延伸。如今，Internet己經成為全球最大的網絡互連環境，在Internet的環境下實現數據的B/S計算模式正是目前的流行趨勢。因此，作為一個科技工作者，我們應該密切地注意公文管理系統的發展方向，盡量吸收各種有益的經驗，積極開展對公文管理系統的理論研究和實際應用，促進計算機應用在我國的進一步發展。

Internet的出現和發展己經給這個世界帶來了巨大的沖擊。但隨著Internet上信息資源的爆炸增長出現了新的問題。例如:有用信息的查找極為困難:Internet的響應速度越來越慢;WEB信息處理的智能化得不到深入發展等等。針對這些問題，XML近幾年來迅速崛起XML又稱為可擴展標記語言(ExtensibleMarkupLanguage,7CNL)，事實上它并不是一種真正意義上的標記語言，而是一種允許用戶對自己的標記語言進行定義的源語言。XML具有對數據的自描述性和可擴展性，符合Internet進一步發展的需要，WK組織制定XML標準的初衷也是定義一種互聯網上交換數據的標準，也是公文管理系統在未來的技術發展的趨勢和方向。ASP也向升級。隨著技術的發展，公文管理系統的開發和維護功能都達到新的高度。

2公文管理系統系統分析

2.1系統需求分析

根據公文管理系統的基本需求，本系統需要完成以下任務。

根據公司的實際情況，創建公文流路徑。

員工能夠起草公文，并且起草的公文可以按照已創建的公文流路徑流轉。

能夠對起草的公文進行統計及實時監控。

能夠統計查看自己審批過的公文。

能夠委托其他員工代自己審批公文。

能夠添加、維護員工信息。

2.1.1用戶身份級別要求

即根據身份的不同對系統的使用權限有所不同。從權限大小大致可以分為：系統管理員、用戶、一般用戶。系統提供靈活的角色設定和權限的分配功能，每個用戶的審批、通知、查看、歸檔可以在系統賦予。

2.1.2系統功能模塊設置

公文起草

通過公文起草模塊，可以創建要流轉的文件。

已發公文

通過已發公文模塊，可以查看自己發送的公文的詳細信息，包括公文現在的所處的節、公文要流轉的路徑以及公文具體信息。

待辦公文

通過待辦公文模塊，可以查看需要自己審批的公文，并對其進行審批。

已辦公文

通過已辦公文模塊，可以查看自己審批過公文的詳細信息，包括公文現在的所處環節、公文要流轉以及公文的具體信息。

公文委托

通過公文委托模塊，可以委托其他同事代替自己審批公文。

流程監控

通過流轉監控模塊、可以查看自己所發公文所處的環節以及已批環節的審批內容。

類別定制

通過類別定制模塊，可以定制公文類別、流程路徑、員工角色、部門以及管理員工信息。

2.2系統設計目標

公文管理系統可以滿足現代辦公的需要，在Internet上實現公文流。系統的基本設計原則有：先進性與方便性原則、功能實用性原則、開放性與可擴展性原則等。系統設計時采用較好的設備與技術，協議符合國家和國際標準，能保證公文的正常運行，確保系統有較長的生命周期。

本系統總體目標是將網絡技術、信息技術、現代管理技術和科學的公文管理結合，實現了公文處理的自動化流轉。

本系統首先要實現動態性和交互性。所謂的動態性就是能動態更新內容，如更新個人信息、公文信息、流轉信息等。這要求與數據庫有良好的連接；交互性則要求公文的及時審批和歸檔。

實現系統的安全性和可靠性，避免他人進入破壞數據庫信息。

2.3開發環境

框架

是Microsoft公司推出的具有戰略性發展的新一代開發平臺，框架將Microsoft公司所有編程語言的開發環境同意起來，并且可以創建、配置和運行Web服務以及Windows平臺的應用。在.NET框架中，所有的編程語言，從高層javascript到低層的C++語言，一律是等同的，他們都將生成托管代碼，并且可以一次編寫，隨處運行。.NET框架還可以使不同的語言進行交互，即一種語言可以使用另一種語言所編寫的組件。

的工作原理

在多數場合下，可以將頁面簡單地看成一般的HTML頁面，頁面包含標記有特殊處理方式的一些代碼段。當安裝.NET時，本地的IISWeb服務器自動配置成查找擴展名為.aspx的文件，且用模塊(名為aspnet_isapi.dll的文件)處理這些文件。

從技術上講，模塊分析ASPX文件的內容，并將文件內容分解成單獨的命令以建立代碼的整體結構。完成此工作后，模塊將各命令放置到預定義的類定義中(不需要放在一起，也不需要按編寫順序放置)。然后使用這個類定義一個特殊的對象Page。該對象要完成的任務之一就是生成HTML流，這些HTML流可以返回到IIS，再從IIS返回到客戶。簡言之，在用戶請求IIS服務器提供一個頁面時，IIS服務器就根據頁面上的文本、HTML和代碼(這對我們來說是最重要的)建立該頁面。

采納了包括Java在內的許多其它面相對象編程語言的功能和特點。把基本數據類型（字符串、整型、雙精度等等）轉換成帶有屬性和方法的對象；它還引入了Java類型的錯誤捕獲機制（用Try和Catch）；還把代碼編譯成微軟中間語言（MicrosoftIntermediateLanguage，IL）；它還提供了基于XML的應用程序配置。更重要的是設計面向對象解決方案的能力可以用任何語言實現。在本文中，我將比較語言和Java；不過與其它面相對象編程語言來說，現在本質上在走它自己的路。

2.3.4MVC介紹

MVC(Model/View/Controller)是一個設計模式，是國外用得比較多的一種設計模式，MVC包括三類對象。Model是應用對象，View是它在屏幕上的表示，Controller定義用戶界面對用戶輸入的響應方式。它強制性的使應用程序的輸入、處理和輸出分開。使用MVC應用程序被分成三個核心部件：模型、視圖、控制器。它們各自處理自己的任務。

模型（Model）

模型是應用程序的主體部分。模型表示業務數據，或者業務邏輯。

視圖（View）

視圖是應用程序中用戶界面相關的部分，是用戶看到并與之交互的界面。

控制器（controller)

控制器工作就是根據用戶的輸入，控制用戶界面數據顯示和更新model對象狀態。

2.3.5編程運行環境

硬件環境：

CPU:AMDAthlon(tm)2800+

內存：512MB

硬盤：80G

軟件環境：

操作系統：MicrosoftWindowsXPService

應用軟件：SQLServer2005、2005操作平臺

3公文管理系統系統設計

3.1數據庫設計與實現

3.1.1數據庫的需求分析

根據系統需求，本系統需要設計9張表。

人員基本信息表：公司人員信息保存在這張表中。

部門信息表：存放部門信息。

公文流轉路徑信息表：存放制定的公文路徑。

公文類別表：存放公文緊急等級信息。

公文委托表：存放公文委托處理的相關信息。

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1.2工藝信息管理系統的開發框架為滿足不同企業在不同的軟件和硬件環境下進行運行的需要，MES的生產過程信息管理系統具有B/S結構和C/S結構的兩種特性，這樣可以有效保證該系統具有良好的可移植性，可維護性。B/S結構被稱為瀏覽器/服務器結構，使用B/S結構進行應用程序開發，在進行開發的時候，程序員只需要在服務器端輸入運行代碼，而不需要在客戶端編寫任何代碼，這樣就能夠達到使用方便的效果。對C/S結構的，也就是客戶端/服務器體系結構，這種結構的應用開發，還需要對服務器程序進行有效的開發，也需要開發客戶端程序，并且需要實現兩者之間的通信。

1.3工藝信息管理系統的層次結構為了方便對系統進行維護，MES工藝信息管理系統的設計需要采用分層管理的系統方法來進行管理，這樣能夠做到有針對性的操作。以下是該系統的層次結構：第一層是基礎數據層，主要包括各種異構的數據庫。支持MES信息管理系統面向異構數據庫進行驗證，服務器中的數據源為SQLServer2005和MySqlServer。第二層是業務層。業務層的系統需要根據一個具體的邏輯來實現業務，每個組件在系統都需要進行封裝業務，這樣才能夠對各個模塊進行管理，其中包括文件管理模塊、課程管理模塊、任務管理模塊、系統配置模塊等。第三層是表示層。表示層是實現系統和用戶之間的有效聯系，能夠實現用戶與系統之間進行合理的信息交換。

2基于MES工藝信息管理系統的應用層設計

2.1基本數據層的設計制造企業需要按照軟件系統進行采購和生產管理，在系統發展的不同階段需要使用不同的系統。利用MES系統時，可以從原來的系統中獲得相關信息。信息管理系統還可以從系統外獲得需要的信息，該信息的第一部分是從ERP系統中可以得到，如：物料需求計劃、生產任務；另一部分可以從PDM系統獲得的信息，如：工藝流程、作業指導書等。由于ERP與PDM系統都是相對獨立的，他們可能會采用不同的標準來進行規定，不同廠商在實施過程中，基礎的數據庫是不一樣的。在MES工藝信息管理系統中需要形成一個統一的規范，這樣就能夠實現各種工藝信息的有效整合。

2.2業務層的設計通過Hibernate的框架來進行合理的配置，建立與基本數據表之間的聯系。根據兩種數據庫中數據源的配置情況，實現持久化類的程序對應于一個數據源表。為了實現對多數據源管理過程的信息管理系統下的數據傳送，需要在Spring配置文件中的applicationContext.xml做一個更加詳細的部署。在配置過程中，兩種類型的數據源都配備了兩套sessionFactory和事務管理器，服務和Hibernate映射文件來指定不同的屬性，對獨立的數據源和不同的數據源進行對應的加載。根據用戶在系統中的請求數據，選擇不同的屬性，然后根據數據源配置和Hibernate映射文件來處理不同的數據庫，實現系統的各項功能。

2.3表示層的設計表現層使用DreamweaverCS5來進行整體布局，每一個獨立項的詳細信息都是由JSP結合Struts標簽庫來進行構建。利用Struts標簽頁界面可以大大減少代碼量，并使用一個非完整的UI標簽來訪問數據。模型數據進行接收是在JSP頁面當中，還要更新Struts標簽和其他HTML元素向用戶顯示出來。為了有效實現對用戶輸入信息的合理處理，需要根據結果JSP頁面來進行重新定向，需要創建一個控制器動作和攔截器來配置文件Struts.xml。控制器的作用是對一些輸入的信息進行攔截，攔截器的配置文件Struts.xml是用來描述JSP頁面和行動之間存在的聯系。在信息管理系統的過程，需要通過攔截器來實現系統的要求，使處理結果能夠顯示在用戶界面上，允許用戶獲得他們所需要的信息。

3基于MES工藝信息管理系統實現的功能

3.1工藝信息的分組管理基于MES工藝信息管理系統能夠指導車間的生產經營，對車間的工藝信息進行分組的管理。企業將產品制造過程制成文件的形式發給各個車間，常見的工藝文件：工藝卡片和工序卡片。機械加工工藝過程卡片的內容是多工序多步生產過程中。制造企業需要根據產品的不同生產批次來制作不同的卡片，各批次的標準也是不一樣的，它們的做工要求也是不同的。在進行單件、小批量生產過程中，需要做好工藝規劃，并且進行生產過程的簡單介紹，做好信息傳遞和管理，做好機械加工工藝的有效控制。

3.2對產品結構信息的管理工藝過程卡需要結合相關產品來進行制作，這是使系統能夠更好地管理產品，對每個進程可以更好地進行有效的控制。工藝結構樹和產品結構樹有一定的相似性，可以增加對產品的了解，掌握零件工藝結構樹的節點，這樣可以清楚地描述每個組件的產品不同的生產工藝要求。在進行產品設計的時候，還需要考慮成本、時間和其他因素，根據產品的精細程度不同，對于一些生產過程只需要進行簡單的工藝過程卡，有些生產過程需要制作更加精確的生產工藝過程卡。為了做到各部分內容的清晰明確，需要對過程的信息結構的詳細信息進行分析，這樣才能做好工藝信息的管理工作。

3.3工藝信息的關鍵詞檢索傳統的企業工藝信息管理是以工藝卡片和工序卡片的形式來保存的，不易快速訪問和管理。可以利用電子文檔來存儲過程卡的信息，雖然可以解決企業工藝數據管理的問題，但工藝卡片和工序卡片不能夠快速的訪問，降低了工作效率。為了能夠有效解決上述問題，可以把這些信息和數據存儲在基于MES工藝信息管理系統當中，這樣可以提高檢索過程中的信息管理。工藝信息檢索支持查找特定的設備或工藝設備的信息，并且進行分類篩選，及時掌握工藝信息，有利于企業做出正確的決策。

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(二)由“人事管理”向“人力資源開發與管理”轉變

國外企業一般將人事管理稱為人力資源開發與管理，目前我國一些企業也進行了一系列制度創新，將人事管理部門改稱人力資源開發與管理部；這不僅是部門名稱的改變，實質上是管理理念的變化。人力資源開發與管理將人力資源視為寶貴的戰略資源，其工作重點在于人力資源的開發與利用，做到人-職匹配、各盡所能，這是一種“以人為中心”的管理理念。傳統的人事管理工作是一種相對靜態的工作，技術含量低，不需要技術專長，誰都可以做；人力資源開發與管理是一項技術含量很高的工作，需要發現、培養員工的潛力，需要將員工按能力、性格、年齡等因素匹配到合適的崗位上，以最大限度實現員工的價值和組織的目標，人力資源開發與管理是一個動態的過程，需要視情況適時調整。

二、當前公路系統人事管理策略與方法的轉變

傳統的人事管理政策在我國計劃經濟時期發揮了重要的作用，但是隨著現代經濟發展，傳統的人事管理越來越體現出其局限性；我們需要借鑒國外的先進管理理念與方法，在各個行業開發適合本行業的創新人才，使人事管理向人力資源開發與管理轉變。結合公路系統人事管理的實際，需要對傳統的人事管理策略與方法進行一些調整。

(一)做好人力資源調查與規劃

對全系統的人力資源進行全面清查，這需要對全系統進行需求調查與供給調查；通過對公路系統的需求調查，了解全系統各個部門需要的人才的質量要求與數量要求，制定各個崗位所需人才的素質模型；通過對公路系統的供給調查，了解現有職工的能力、性格等人力資源要素特征；需求調查與供給調查是對人力資源開發與管理的基礎，這也是人-職匹配的基礎，可以最大限度地發揮個人潛能，也有利于實現組織目標。

(二)提升人力資源管理部門的地位與作用

由于人力資源管理部門的工作對提高職工的歸屬感、積極性、提升組織效率具有非常重要的作用，所以人力資源開發與管理部門應該具有比人事管理部門更大的職能；人力資源開發與管理部門的基本職責應該包括對職工人力資源的開發與培養、人力資源的管理；要改變傳統的人事管理部門缺乏獨立性的特點，提高人力資源管理部門的地位，參與本系統總戰略的制定。

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2.1管理機構

大黃石地區的聯邦土地在行政區劃上由國家公園管理局、野生動物局、土地管理局和國家森林局共同管理，前三者隸屬于美國聯邦內政部，而國家森林局隸屬于美國聯邦農業部[7]。1964年，國家公園管理局和國家森林局2個部門通過“理解備忘錄(MemorandumofUnderstanding)”達成共識，合作共管大黃石地區，并成立了大黃石協調委員會(GreaterYellowstoneCoordinationCommittee，簡稱“GYCC”)。之后，美國野生動物局和土地管理局分別于2002年和2012年相繼加入GYCC。GYCC作為大黃石地區生態系統管理的協作平臺，每年召開一次會議，會上四大政府機構官員與當地利益團體、商業團體、非政府環保組織和科研工作者共同商議區域生態系統管理事務。大黃石地區的生態系統管理的相關組織機構和利益團體及其相互關系如圖1所示。大黃石生態系統的分析評估、決策機制、項目實施等事項通過委員會進行統籌協調，各部門力圖找到交叉的任務，尋求共同管理大黃石地區資源的機會。其任務是：1)提供公眾服務和維持大黃石地區資源方面的領導策略；2)協調國家公園、國家森林、國家野生動物保護區和土地管理行政區規劃和監測；3)設置大黃石生態系統為優先考慮對象，并分配資源來實現目標；4)提供聯邦、州、地方機構、民間組織和公眾之間互動論壇，鼓勵在聯邦單位和合作伙伴間的協調和共享；5)確定并解決持續出現的新問題，運用相互協作的戰略思維；6)減少重復工作，尋求共享信息、資源和數據的機會；7)在法律允許和機構使命的范圍內，制定大黃石地區統一的規則、要求、程序和公眾信息[8]。在大黃石生態系統委員會的統一合作戰略目標下，進一步設立多個專業委員會(簡稱專委會)實現主要生態系統議題的分項管理，包括水生入侵物種合作社、陸生入侵物種小組、清潔空氣合作伙伴、防火安全管理團隊、漁業團隊、水文團隊、白皮松委員會、可持續經營委員會等。專業委員會成員來自與大黃石地區相關的聯邦、州立、縣機構的管理者和專家。其他還有一些專業組織在GYCC統一協調下參與到大黃石生態系統的管理中，如1983年成立的跨部門的灰熊委員會(InteragencyGrizzlyBearCommittee，簡稱“IGBC”)，其成員組成包括了聯邦政府的國家公園管理局、野生動物局、森林管理局、土地管理局和地質勘探局，州立政府的相關機構以及非政府組織，他們在GYCC的協調下進行灰熊數量的監測和保護[9]。由此可見，目標統一、職能細分的管理形式使大黃石生態系統委員會兼具綜合化和專門化的特點。

2.2當前管理內容與形式

2009年，大黃石生態系統委員會的聯邦政府機構管理者、美國地質勘查局和來自高校的科學家共同確定了威脅大黃石生態系統的三大外部力量：氣候變化、土地使用變化和入侵物種[10]。參與者總結大黃石生態系統所面臨的挑戰是：“理解大尺度的壓力是如何影響生態系統動力及其服務功能的，并在此理解的基礎上決定管理景觀的最佳途徑。”他們確定了研究的需求包括以下幾個方面：1)生態系統是如何響應氣候變化的？尤其是水系統，高原和林木群落的變化，雪和土壤濕度的改變，以及諸如干旱、洪水、火災、昆蟲騷擾和疾病等干擾過程；2)人類如何影響生態系統？例如如何管理人類聚居才能最小化野生動物生態的影響？放牧、采礦和能源發展這些人類活動是如何改變土地使用和生態系統的？3)是什么促使入侵物種的傳播？入侵物種如何影響大黃石生態系統的？氣候變化和土地使用的變化如何影響入侵物種以及它們的管理？這3部分的議題可歸結為對生態系統中各組成要素之間相互影響的屬性、程度、機制和規律的研究，在此科學研究的基礎上經設定指標、確立閾值、風險分析等步驟實現生態系統的管理，建立起生態科學研究和管理政策之間的聯系。針對氣候變化、入侵物種、物種保護、土地使用等問題，各小組通過制定清單普查、監測評估、戰略計劃、實施計劃、管理導則、管理手冊等文件落實管理，并定期匯報完成成果和下一步的工作重點。管理內容主要集中在幾個方面：1)對生物物種或自然災害在尺度、范圍、結構和功能等屬性上進行普查、制作清單，評估其狀態并建立監測機制；2)采用適應性管理策略進行生態系統的維持、保護和修復；3)制定物種管理或災害防治的管理戰略(表1)。管理內容細致地考慮了地質、水文、生物資源、氣候以及人為要素對于大黃石地區生態系統的作用，旨在生態系統保護、生物資源可持續利用和共享生物資源三者之間達到平衡。既有以生物、環境質量為核心的管理規劃，如《大黃石地區灰熊管理指導方針》《大黃石禿鷹管理計劃》《大黃石地區空氣質量評估》《大黃石地區白皮松策略》等；又有將人類及文化的多樣性視為生態系統的一部分而進行的管理規劃，如《冬季游客使用管理：多機構的評估》《春秋季大黃石地區游憩評估》等(表1)。

2.3管理途徑

大黃石生態系統管理涉及多個部門特別是國家森林局、土地管理局等，如何保證管理目標的順利實現，法律與制度是重要基礎。早在20世紀60年代美國森林局與國家公園局官方就達成了大黃石協調管理共識，圍繞野生動物問題、火管理計劃以及裝備政策等開展對話協調，也制定了合作計劃與實施方案，但效果不佳，直到1988年國會進入干預，制定促進協調的法案，加快大黃石協調管理政策的改革，促進國家公園局、森林局等部門捆綁政策的制定，1988年大黃石協調委員會成立區域領導團隊，負責機構內部以及區域之間長期目標、計劃與管理戰略的協調等，這樣大黃石生態系統管理才進入實質性運作階段[6]。

3大黃石生態系統管理的特征和借鑒意義

3.1戰略上：跨邊界的生態系統管理思路

國家公園邊界常常是一個理想的和考慮實際成本以及其他因素后妥協的結果，邊界的修訂與公園游憩特征和機會、操作和管理上的議題有關，例如可達性、地形測量、自然特征、道路等，同時也受到管理授權的影響，如管理可行性、尺度、配置、所有權、成本和其他因素[9]。黃石國家公園的邊界雖然已經包含了地熱資源和多種野生動物棲息地，但生態格局的演變和生態過程相互作用的范圍遠遠超過了這個邊界，野生動物的遷徙和捕食路徑不會局限在此邊界內，邊界之外的氣候、地質、水文變化以及人類的生產生活活動都對國家公園邊界內的自然資源產生影響。黃石地區從20世紀60年代開始運用生態系統的思想，從單獨的邊界內的物種保護、恢復擴展到區域景觀的尺度；在管理上打破行政邊界的阻隔，以黃石國家公園為核心，針對特定保護目標的需要擴大管理邊界。我國風景名勝區、自然保護區等保護地均有明確的邊界，但由于公園內部及其周圍地區管理目標的不同導致了2個或多行政區域在邊界處的管理特別脆弱，城鎮化、工業化促進保護地邊緣地帶土地性質轉變使物種棲息地受到威脅，生態系統承受的壓力增加[11]；另外，目前國內風景名勝區或自然保護區在進行資源調查分析時對區內資源要素與環境屬性描述較多，但從生態系統角度對生物體、環境和人為因素之間相互長期的影響規律和分析明顯欠缺。黃石公園這種從區域生態系統角度思考國家公園資源有效管理的思想對于我國目前自然保護區、風景名勝區、森林公園等保護地保護具有借鑒意義，即從區域角度構建保護地生態安全格局，這種格局是基于保護地特定保護目標的需要而建立的。

3.2制度上：跨部門的合作協調機制

大黃石生態系統管理跨部門合作協調主要由大黃石協調委員會(GYCC)來實現。大黃石協調委員會的發展歷程可以分為3個階段：1)1964—1991年建立統一框架階段；2)1992—2005年內部成員擴大和管理內容細分階段；3)2006—2012年現狀成果評估和完善分項規劃階段。從大黃石協調委員會的形成歷程來看，其跨部門的合作協調機制同美國和加拿大共管的五大湖流域生態系統的管理框架非常相似(圖2)。框架揭示了實施生態系統管理方法的基本過程，其步驟是針對達成共識的生態系統問題制定戰略框架、實施行動計劃；其特色在于監測評估反饋和利益相關者間協商的反饋。目前我國學界普遍認同美國國家公園的中央集權垂直管理模式要優于我國保護地分權管理模式的觀點[13]。實際上美國國家公園的垂直管理模式并不是單向的管理，同樣存在多部門協調如同農業部、森林局、土地局、地方利益相關者等，如何有效協調實施是該制度的關鍵，大黃石生態系統的跨部門合作協調機制為我國建立國家公園制度與政策提供了參考。針對生態系統問題建立統一的戰略框架，建立信息和數據的共享機制和平臺，加強協調和反饋，政策與法律賦予大黃石協調委員會的權力，保障發展計劃的實施。

3.3決策程序上：基于科學研究的管理決策體系

大黃石生態系統的管理決策以大量的科學評估和監測為依據，通過適應性管理框架把科學知識和管理行動統一起來(圖3)，通過科學監測和分析能夠證實或潛在地改變管理行動[10]。由于生態系統時空尺度變化的多樣性，使得生態系統監測的結果可能是非線性的，具有不確定性，導致生態系統管理措施可能會根據科學研究的進展而不斷調整、完善。科學家一方面通過設計監測模型幫助管理者理解管理行動及其成果，使管理者和科學家互動；另一方面，在生態資源評估時，管理者可能要求科學家給出更多信息，使科學家重新設計數據收集計劃，建立監測模型，這就要求科學人員與管理者保持合作，對生態系統進行動態的監測和管理，目的是指導科學研究能夠更好地服務管理者，從而不斷完善基礎數據清單和長期監測項目，揭示更有意義的大黃石地區生態系統現象和所受影響。20世紀60年代以前黃石國家公園獵殺灰狼以增加鹿和野牛的數量使灰狼瀕臨滅絕，引進外來樹種培育風景林，導致生態系統功能嚴重破壞[14]。這是由于規劃決策只注重人的觀賞體驗需要，忽略生態系統的自然運作規律所帶來的后果。生態系統管理提供了一個將多學科的理論與方法應用到具體管理實踐的框架[15]。國家公園保護與管理是一項技術性很強的工作，黃石國家公園的教訓以及今天在生態系統保護上的成功揭示了基于科學研究的管理決策體系的重要性，我國保護地的規劃管理應該在動態的科學研究的基礎上進行決策，應依靠多學科的力量，進行生物資源的專項分析，從而避免管理中的盲目性。