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篇1
民法通則第29條規定：個體工商戶的債務，個人經營的，以個人財產承擔;家庭經營的，以家庭財產承擔。即：以個人名義申請登記的個體工商戶，個人經營、收益也歸個人者，但必須按章納稅，對債務負個人責任;以家庭共同財產投資，或者.收益的主要部分供家庭成員消費的，其債務由家庭共有財產清償;在夫妻關系存續期間，一方從事個體工商戶經營，其收入作為夫妻共有財產者，其債務由夫妻共有財產清償;家庭全體成員共同出資、共同經營的，其債務由家庭共有財產清償。
個體工商戶主要以商鋪門店為經營方式，通過零售商品和提供民生服務為手段獲得收入，一個注冊個體工商戶，背后至少有一個個體工商戶主。有的個體戶在生意做大后雇傭了許多員工，甚至超過100人，年業務規模超過1000萬，基本已經形成小型企業的穩定規模，但只要沒有注冊公司，在統計意義上他或她就依舊是個體工商戶，從一些專業市場上的大戶，如服飾市場、建材市場、家具市場、水產市場、郵幣卡市場、茶葉市場等上，都可以看到經營規模大、實力雄厚的個體工商戶，有的甚至早已有前店后工廠，因為有一個在專業市場上的窗口，他們可以繼續享受國家給予個體工商戶的優惠政策。在個體工商戶這一部分，平均每一個體工商戶除戶主本人外，提供了1.02個就業機會;平均每戶的注冊資金只有3.53萬元。
個體工商戶年度報告暫行辦法
第一條 為規范個體工商戶年度報告，依據《個體工商戶條例》、《企業信息公示暫行條例》、《注冊資本登記制度改革方案》等行政法規和國務院有關規定，制定本辦法。
第二條 個體工商戶年度報告的報送、公示適用本辦法。
第三條 個體工商戶應當于每年1月1日至6月30日，通過企業信用信息公示系統或者直接向負責其登記的工商行政管理部門報送上一年度年度報告。
當年開業登記的個體工商戶，自下一年起報送。
第四條 縣、自治縣、不設區的市、市轄區工商行政管理部門負責其登記的個體工商戶的年度報告相關工作。
縣、自治縣、不設區的市、市轄區工商行政管理部門可以委托個體工商戶經營場所所在地的工商行政管理所開展其登記的個體工商戶的年度報告相關工作。
第五條 個體工商戶可以通過企業信用信息公示系統或者以紙質方式報送年度報告。
通過企業信用信息公示系統報送的電子報告與向工商行政管理部門直接報送的紙質報告具有同等法律效力。
第六條 個體工商戶的年度報告包括下列內容：
(一)行政許可取得和變動信息;
(二)生產經營信息;
(三)開設的網站或者從事網絡經營的網店的名稱、網址等信息;
(四)聯系方式等信息;
(五)國家工商行政管理總局要求報送的其他信息。
第七條 個體工商戶對其年度報告內容的真實性、及時性負責。
第八條 個體工商戶可以自主選擇其年度報告內容是否公示。個體工商戶選擇公示年度報告的，應當通過企業信用信息公示系統報送年度報告并公示。
第九條 個體工商戶發現其公示的年度報告內容不準確的，應當及時更正，更正應當在每年6月30日之前完成。更正前后內容同時公示。
第十條 個體工商戶決定不公示年度報告內容的，應當向負責其登記的工商行政管理部門報送紙質年度報告。工商行政管理部門應當自收到紙質年度報告之日起10個工作日內通過企業信用信息公示系統公示該個體工商戶已經報送年度報告。
第十一條 省、自治區、直轄市工商行政管理局應當組織對個體工商戶年度報告內容進行隨機抽查。
抽查的個體工商戶名單和抽查結果應當通過企業信用信息公示系統公示。
個體工商戶年度報告的抽查比例、抽查方式和抽查程序參照《企業公示信息抽查暫行辦法》有關規定執行。
第十二條 公民、法人或者其他組織發現個體工商戶公示的信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，可以向工商行政管理部門舉報。工商行政管理部門應當自收到舉報材料之日起20個工作日內進行核查，予以處理，處理結果應當書面告知舉報人。
第十三條 個體工商戶未按照本辦法規定報送年度報告的，工商行政管理部門應當在當年年度報告結束之日起10個工作日內將其標記為經營異常狀態，并于本年度7月1日至下一年度6月30日通過企業信用信息公示系統向社會公示。
第十四條 個體工商戶年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理部門應當自查實之日起10個工作日內將其標記為經營異常狀態，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。
第十五條 工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的經營場所或者經營者住所無法與個體工商戶取得聯系的，應當自查實之日起10個工作日內將其標記為經營異常狀態，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。
第十六條 依照本辦法第十三條規定被標記為經營異常狀態的個體工商戶，可以向工商行政管理部門補報紙質年度報告并申請恢復正常記載狀態。工商行政管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內恢復其正常記載狀態。
第十七條 依照本辦法第十四條規定被標記為經營異常狀態的個體工商戶，可以向工商行政管理部門報送更正后的紙質年度報告并申請恢復正常記載狀態。工商行政管理部門應當自查實之日起5個工作日內恢復其正常記載狀態。
第十八條 依照本辦法第十五條規定被標記為經營異常狀態的個體工商戶，依法辦理經營場所、經營者住所變更登記，或者提出通過登記的經營場所或者經營者住所可以重新取得聯系，申請恢復正常記載狀態的，工商行政管理部門自查實之日起5個工作日內恢復其正常記載狀態。
第十九條 個體工商戶對其被標記為經營異常狀態有異議的，可以自公示之日起30日內向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請并提交相關證明材料，工商行政管理部門應當在5個工作日內決定是否受理。予以受理的，應當在20個工作日內核實，并將核實結果書面告知申請人;不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。
工商行政管理部門通過核實發現將個體工商戶標記為經營異常狀態存在錯誤的，應當自查實之日起5個工作日內予以更正。
第二十條 個體工商戶對被標記為經營異常狀態可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十一條 工商行政管理部門未依照本辦法的有關規定履行職責的，由上一級工商行政管理部門責令改正;情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關規定予以處理。
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個體戶可以注銷營業執照。如果個體戶不開了，那么每年的年度報告就沒有了，注銷營業執照是必要的。沒有正常提交會被當作是營業異常處理，會影響到信用登記，對以后申請注冊會產生阻礙。符合注銷條件的個體工商戶，需要向當地的工商局提出書面申請，由工商局受理。受理時查驗債務清償說明，審核《注銷登記申請書》是否填寫完整，
提交《個體工商戶營業執照》正、副本，符合條件發放《個體工商戶注銷登記申請書》，不符合告知不符合項，重新整理后再次提交。《個體工商戶注銷登記申請書》填寫完整后提交審核，辦理注銷登記。
（來源：文章屋網 ）
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各級人民政府及其有關部門對社會經濟發展做出顯著貢獻的個體工商戶，應當給予表彰和獎勵。
第三條 縣級以上人民政府有關行政主管部門應當在職責范圍內為個體工商戶經營活動提供服務，依法監督管理。
縣級以上人民政府有關行政主管部門應當及時向個體工商戶公布有關監督管理的信息，公開監督管理制度，并規范監督管理行為。
第四條 對符合社會最低生活保障條件人員、下崗失業人員、大中專畢業生、退役軍人以及其他符合規定條件從事個體經營的人員，各級人民政府及其有關行政主管部門應當按規定落實優惠政策。
外地人員到本地從事個體經營活動的，與本地個體工商戶享受同等待遇。
第五條 縣級以上人民政府有關行政主管部門應當簡化個體工商戶有關證照的辦理手續，對需要審批、核準或者備案的事項，應當公開相關的制度、條件和程序。
第六條 營業執照是個體工商戶從事經營活動的合法憑證，除工商行政管理機關外，任何單位和個人不得扣繳或者吊銷。
第七條 個體工商戶在生產經營活動中享有下列權利:
(一)對經核準登記的字號名稱依法享有名稱權;
(二)在核準登記的范圍內依法自主經營;
(三)依法雇請、招收、辭退員工、學徒;
(四)依法申請取得專利權和注冊商標專用權;
(五)憑營業執照刻制營業用章、合同用章;
(六)自行制定商品價格和服務收費標準，屬國家定價和國家指導價的除外;
(七)在銀行或者其他金融機構開立帳戶，申請貸款;
(八)法律、法規規定的其他權利。
第八條 個體工商戶從業人員有權申報并依法取得相應的專業技術任職資格。個體工商戶專業技術人員參與評定專業技術任職資格，享受相應的優惠待遇。
第九條 鼓勵和支持個體工商戶積極參與社會公益活動。
第十條 個體工商戶的生產經營權益受法律保護，禁止任何組織和個人向個體工商戶攤派。
個體工商戶有權拒絕不出具財政部門統一印(監)制票據的收費和罰款，并向有關行政主管部門舉報。
第十一條 個體工商戶合法使用的經營場所，任何單位和個人不得侵占。因建設需要拆遷的，應當按規定給予補償。
第十二條 個體工商戶可以依法成立個體勞動者協會。個體勞動者協會應當依照其章程，接受個體工商戶的投訴、咨詢，協調處理有關投訴事項，做好服務工作，并加強自律管理。
第十三條 個體工商戶在生產經營活動中應當履行下列義務:
(一)按照工商行政管理機關核準的登記項目從事經營活動;
(二)在規定時間內，通過企業信用信息公示系統或者直接向負責其登記的工商行政管理部門報送年度報告;
(三)依法建立經營帳簿，繳納稅、費;
(四)誠實守信、守法經營，對用戶和消費者負責;
(五)明碼標價，亮證照經營，執行政府及其價格主管部門采取的價格干預措施和價格緊急措施;
(六)保護員工、學徒的合法權益，按時足額支付員工勞動報酬;
(七)接受有關行政主管部門依法實施的監督管理;
(八)法律、法規規定的其他義務。
第十四條 個體工商戶應當與其雇請的員工、招收的學徒依法簽訂書面勞動合同，繳納社會保險費。不得向員工、學徒收取押金和扣押居民身份證等有效證件，不得以其他非法方式強制保持或者解除勞動關系。
第十五條 個體工商戶不得與員工、學徒簽訂免除或者減輕其對員工、學徒因安全生產事故傷亡依法應當承擔責任的協議。
第十六條 禁止招用或者變相招用童工。禁止虐待、侮辱、體罰、毆打、拘禁員工、學徒，指使、引誘或者脅迫員工、學徒從事非法活動。
第十七條 違反本條例第六條規定，違法扣繳個體工商戶營業執照的，由其行政主管部門責令歸還，依法追究直接責任人的行政責任;造成經濟損失的，依法賠償。
第十八條 違反本條例第十條規定，向個體工商戶攤派的，或者收費和罰款不出具財政部門統一印(監)制票據的，由其所在單位或者上級行政主管部門責令改正，退還已收款物，并依法追究行政責任。
第十九條 縣級以上人民政府有關行政主管部門及其工作人員不履行職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究行政責任;給個體工商戶造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 本條例自20xx年11月1日起施行。
個體工商戶的法律特征個體工商戶是個體工商業經濟在法律上的表現，其具有以下特征：
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2月7日上午，重慶華非云投資控股有限公司在市工商局登記成立。該公司注冊資本12.5億元，實行認繳登記，由股東自主約定出資額、出資方式和出資期限。這是實施工商登記制度改革后登記注冊的首家注冊資本實行認繳制的內資公司，標志著重慶工商登記制度改革工作全面啟動。
就工商注冊登記而言，2月本是傳統的淡季——而今年，我市工商登記窗口工作人員卻在天天加班。
《重慶市工商登記制度改革實施方案》實施半個月里，平均每天新辦理注冊登記的市場主體131戶，而去年此時，每天不過三四十戶。
一石激起千層浪。工商登記制度改革，激活了民營經濟大發展的一池春水——
“三天開張做生意”
2013年10月25日晚，長壽區江南中路。
“今天收入不錯，照這樣下去，很快就能回本了。”送走最后一撥客人，劉巧對妻子說。
劉巧是長壽區江南街道居民，前不久，他的“巧肴酒樓”剛開業。
“當時你還不想開呢。”妻子揶揄他。
2012年初，妻子看到自家附近餐館生意火爆，鼓勵劉巧開家酒樓。
“萬一辦不下來工商執照，房租、設備等前期投入豈不是全泡湯了，我們賠不起啊。”劉巧在外闖蕩多年，知道辦執照很麻煩。
在妻子一再堅持下，劉巧來到江南工商所咨詢辦照流程，工作人員的一席話讓劉巧喜出望外。
“你可以先拿工商執照，最慢七天就能拿到。”
2013年6月起，重慶開始在北碚、梁平等6個區縣及3個微企孵化園試點“先照后證”工商登記制度。
“‘先照后證’制度允許大部分經營者可以在不取得前置許可的條件下先拿到營業執照。”市工商局企業注冊管理分局局長吳崗說，“這可以消除眾多創業者心中的畏難情緒。”
“趕上好時候”的劉巧立馬行動起來，沒多久，江南中路就多出一家“巧肴酒樓”。
幾乎同時，曾吉軍的“詠唯農家樂”也在家鄉北碚區金剛碑村開業了。
2013年6月，一直沒放下心中“創業夢”的曾吉軍回到家鄉。
當年6月30日，曾吉軍在網上提出申請，7月8日到北碚工商分局提交材料，7月11日就領到了營業執照。“沒想到會這么快，以前辦了兩年都沒辦下來。”曾吉軍笑得合不攏嘴。
2014年1月，市工商局出臺31條便民措施，下放、削減多項行政審批環節，將注冊登記工作時限縮短為五個工作日內辦結。
在取得營業執照后，曾吉軍一邊忙農家樂的籌備，一邊辦理衛生許可證、餐飲服務許可證，一個月后，他的“詠唯農家樂”就開業了。
“如果不實行‘先照后證’，開業時間至少延后半年。”曾吉軍說。
像餐飲、住宿這樣的行業，申辦者必須先拿到衛生、公安等行業許可證，才能申辦營業執照，也就是“先證后照”。這個過程以前少則要一兩個月，多則半年。
“‘先照后證’允許經營者先取得營業執照，先進行招工、貸款、洽談等活動，從事一般性生產經營。如果要從事需許可的生產經營活動，再向有關政府部門申請。”吳崗說，“這就為企業先期發展爭取了大量時間。”
因為提前了半年時間，曾吉軍的農家樂趕上當年的暑期營業。
“去年就掙了10萬元，立穩了腳跟。”曾吉軍揚眉說。
“一元錢就能開公司”
來到大學城川美微企孵化園，很容易找到“第壹集·映像服飾生活館”。
“我們現已和六家服裝廠建立了合作。”林坤是這家微企的老板，從事服裝“尾單”二次設計業務。
創辦這個生活館之前，林坤是四川美術學院一名小有名氣的學生。
“林坤擅長對衣服進行二次設計，同學們一些過時的衣服經她重新設計，立馬就會時尚起來。”同學羅亞南說。
不滿足于小打小鬧，林坤盯上了服裝廠囤積的大量過時、過季衣服。
“我想讓這些過時衣服重新產生價值。”林坤說。
“你就是一個學生，說大話不上稅。”
在與一些服裝廠打交道時，因為學生身份，林坤不被信任。于是，她想成立一家公司。
但如果成立公司，當時《公司法》中規定“最低注冊資金三萬元”的條款把她難住了。
“不少創意類人才有好的項目，但他們連注冊資金都拿不出來，這在沒有收入來源的大學生中尤其普遍。”市工商局微型企業發展監督管理處處長聶剛說。
2013年6月起，市工商局開始在部分區縣試點微企注冊資本認繳制。
“注冊資本認繳制實際上是取消了最低注冊資金的限制，意味著‘一元’錢也可以辦公司，這大大降低了創業的成本。”四川美術學院創業站站長賈安東說。
沒了最低注冊資本的限制，2013年6月，林坤的“第壹集·映像服飾生活館”正式掛牌，半年時間就盈利5萬余元。
“如果不實行注冊資本認繳制，我的網站也不會這么快上線。”
2013年7月28日，梁平人徐菠的“蒲公英電子商務網”正式上線。
2013年6月，為創辦梁平第一家電子商務平臺，徐菠籌措了50萬元。
“你可以采取認繳制來注冊。”不曾想，前往梁平縣工商局辦理手續時，工作人員告訴徐菠一個“好消息”。
“什么意思？”徐菠一頭霧水。
“你無需把資本金存入銀行等待驗資，只需要承諾一個注冊資本金的數額和繳納期限。”
“意思就是我可以不用先拿錢放在銀行里了？”
“對，你只需要在三年內補足你認繳的注冊資本。”
“那可是太好了。”徐菠喜出望外。
2013年6月28日，徐菠采取認繳制拿到工商營業執照。
一個月后，徐菠的“蒲公英電子商務網”正式上線。
“通過認繳制，我的資本可以全部投入籌備工作，不然根本不可能這么快運營。”徐菠說，“對我們電商來說，時間就是金錢。”
徐菠的“蒲公英電子商務網”起步順利，運營當月就實現營業收入五萬余元。
“認繳登記制不占用企業資金，可以有效提高資本運營效率，降低企業初期運營成本。”聶剛說，“2014年，除部分行業外，全市范圍內已開始推行注冊資本認繳制，而且不再規定繳足出資的期限。”
“‘個轉企’方便了”
2007年4月，歐桃波夫婦在江北區創辦了攝影工作室。
幾年下來，工作室規模擴大、員工增多，在業界有了名氣。“由于拿的是個體工商執照，我們在品牌推廣、規范管理等方面出現瓶頸。”歐桃波說。
歐桃波萌生過轉型升級為企業的想法，可一打聽，他猶豫了。
“原先的個體工商執照要先注銷，前置許可證又要重新去辦理，太麻煩了，而且我們還擔心影響已取得的知名度。”
“個體工商戶轉為企業的繁瑣流程阻礙了優質個體工商戶的上升通道。”聶剛說，“于是我們著力探索優化審批流程，結合已有的微企政策，鼓勵個體工商戶升級為‘微企’。”
從2012年4月開始，市工商局接連出臺多項政策，簡化“個轉微”登記手續。
“這是機會，一定要把握住。”歐桃波果斷決定升級。
完成“個轉微”手續，歐桃波只花了三天。
“注銷登記和設立登記合并辦理同時進行。”聶剛說，“不需要前置審批的，在三天內就可以完成‘個轉微’。”
歐桃波原先的商標也被保留，并在當年5月份被認定為全市兩枚小微企業著名商標之一。
“個體工商戶已取得商標的，可以保留原有字號，便于經營者品牌經營的連貫性，而且他們還可以享受到一系列微企優惠政策。”聶剛說。
通過優化登記流程，眾多優質個體工商戶被“扶上馬”，升級為微企，順利突破發展瓶頸。
但作為微企，同樣有不少苦惱。
“聘請一個會計每月得花3000元，這對小微企業而言，是筆不小的開支。”肖小容是一家微企的負責人。
創業初期，因肖小容拿不出銀行貸款需要企業提供的會計報表、現金流量表等，數次貸款均告“流產”。
“初創微企，因資金、人才等原因，更看重產品生產、市場開拓，而忽視財務、制度的完善，這往往成為微企發展的瓶頸。”聶剛說。
2013年7月起，市工商局、市財政局聯合啟動了微企免費記賬服務工作。
文化創意、信息科技等市級鼓勵類行業及入駐市級孵化園的微企，自開業之日起，可享受兩年的免費代賬服務。
“通過免費代賬服務，可緩解初創微企的資金壓力，幫助他們建立起完善的財務制度。”聶剛說。
今年內，我市還將成立“微企發展引導基金”，有發展前景的優勢企業，將獲得幾十萬元，甚至幾百萬元的基金注入——以幫助企業成長壯大，最終實現創業板上市。
“比爾·蓋茨以前就是從微型企業做起的，今天的微型企業，也許就是未來的上市公司。”聶剛說。
變“年檢”為“年報”
2014年2月28日，南岸區某工商公司，門可羅雀。
“生意真是一落千丈！”公司的經理陳先生感嘆。
以往這個時候，隨著一年一度年檢的開始，陳經理進入一年最忙的時期。
“很多企業會找到我們代辦工商年檢，接活都會接到手軟。”往昔的繁榮景象還歷歷在目。
以往的工商年檢，手續繁瑣，缺少人手的公司大都會找一些公司幫助辦理企業年檢手續。
“但是年檢制改為年報制后，這類業務就沒了。”陳經理說。
2014年3月1日，重慶市正式實施企業年報制。
“采用企業年報制后，企業只需在網上根據提示填寫相應項目即可自行完成年度報告信息申報操作，不用再到工商部門提交紙質資料。”市工商局企業處處長高岷舟說。
“企業花費很短的時間就可以完成企業年報，根本不需要我們來代辦。”陳經理說。
如此大力度的放開市場，卻僅憑企業對社會的承諾，這靠得住嗎？
“企業負擔的減輕，并不代表監管的放松。”高岷舟說，“今后市場將實行寬進嚴管。”
工商部門要從過去“門檻”設置的大量資料審查中抽身出來，把精力重點放在市場主體經營行為的監管上——“重慶市企業信用信息綜合平臺”閃亮登場。
“企業填寫的年報將進入信息綜合平臺，接受社會力量的監督。”高岷舟說。
個人、企業可通過這個平臺，查詢企業虛假廣告、股權凍結、不正當競爭、偷稅漏稅、拖欠稅費、拖欠社會保險等不良記錄。
這些信用信息將成為各個部門聯合信用監管懲戒的依據。
“跨部門的企業失信行為聯合懲戒機制將在年內建立。屆時，企業信用信息將在招投標、涉企財政補貼、資質審批、評優評強、巡查監管等政府部門日常管理活動中廣泛應用，讓企業一處失信、處處受限。”市工商局信用處處長鄭曉鐘說。
2013年，78戶企業就因存在不良記錄被扣分，兩戶企業因存在嚴重失信行為被取消中標資格。
“每年將抽查企業年度報告公示內容，抽查率20%以上。”鄭曉鐘說。
這意味著每年將有30萬戶企業、個體工商戶提供的年度報告被抽查。
篇5
（三）推進實現“三證合一”制，與質監局做好銜接，將機構代碼窗口與注冊登記窗口合署辦公；以“三通”服務制度化、登記事項標準化、窗口服務規范化，提升服務軟實力。6月30日，注冊登記大廳發放了我縣首張三證合一營業執照。
（一）縣局制定并出臺了《優化經濟發展環境的實施意見》，促進全縣發展環境進一步優化。在全局深入開展深入開展“為企業排憂解困專項行動”，對重點項目提前介入，全程跟蹤服務，并實行了小微企業年檢備案制，受到了企業好評。
（二）實施商標興市戰略，提升__的知名度和美譽度。建立重點商標企業聯系制度，上門實地了解企業發展現狀，引導企業充分發揮品牌優勢，增強市場競爭力。對商標申請企業，提供全程跟蹤服務，手把手指導企業準備商標申報材料，幫助企業提高申報成功率。
（四）主動作為激活要素，破解企業融資難問題。加大金融機構與企業之間的溝通，組織培訓3次，舉辦金融產品推介會2次。堅持“依法登記、快捷方便、靈活處理”的原則，認真落實當場辦結、限時辦結、跟蹤服務、事后回訪等制度，努力提升服務效能；嚴格按照法律法規要求，對抵押人提交的有關登記材料嚴格審查把關，對《物權法》明令禁止抵押的動產，堅決不予辦理，確保抵押登記質量。同時加強對抵押合同的后續監管，對當事人抵押合同履行情況，定期進行回訪，及時掌握抵押物變動情況，防止其流失和非法轉讓。 幫助30家企業和個體工商戶融資1.2億元；辦理動產抵押登記4份，助企融資5778萬元。
（一）監管執法扎實推進。一是積極開展“紅盾護農”，抽樣檢測化肥17個批次，化肥合格率67.5％，檢查農資經營戶600戶次，立案4起。二是嚴厲打擊假冒偽劣和商標侵權違法行為，查辦假冒偽劣和商標侵權案件18件。三是大力治理虛假違法廣告，監測廣告1.6萬條次，責令停止10條次，下達行政告誡、限期整改通知書8條次，立案查處4件。四是嚴厲打擊傳銷和規范直銷，與公安、住建、社區服務中心等部門密切配合，圍繞以基層社區為創建重點，以網格化管理為載體，深入推進基層打擊傳銷防控體系建設。強化日常督查、監管、巡查力度，開展重要節假日、重大活動期間、重點時段等關鍵節點執法清查，共開展清查2次。加強出租屋和流動人口管理，建立相關臺賬。建立社區服務中心打擊傳銷志愿者隊伍1個。五是繼續開展重點區域、重大節日和重點食品品種專項整治執法行動。嚴厲打擊
銷售不合格、過期、“三無”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，堅決取締無照經營，切實維護食品市場秩序。突出抓好節日性食品以及季節性食品的檢查，特別是元旦、春節、“五一”、“十一”、中秋節等節日性食品市場專項檢查，凈化流通環節消費環境，確保市場食品安全。 （二）結合大氣污染防治，開展高危行業、煤碳和無照經營專項整治。檢查經營主體716戶次，查處無照經營36戶，補辦營業執照25戶。配合環保、安監、公安等部門，對嚴重影響環境的小電鍍、小冶煉、化工、液化氣站等行業進行執法檢查，檢點行業企業、個體工商戶202戶次，辦理注銷登記11戶，辦理變更登記5戶。
（三）市場主體信用體系建設日趨完善。依據市場巡查和行政處罰情況，不斷完善全市市場主體信用數據庫，實現企業信用動態長效監管。
（一）進一步完善12315行政執法體系建設。加大12315“五進”工作力度，完善受理和處理工作程序，進一步暢通受理消費者訴求渠道。截止6月30日，共受理消費者投訴19件，處理19件，挽回經濟損失8.23萬元；消費投訴調解成功率達100%以上。圍繞2015年“攜手共治、暢享消費”年主題,開展了“3.15”宣傳咨詢活動，共發放宣傳資料3000余份，現場答復群眾各類消費咨詢300余人次，填寫消費者調查問卷100份。
（二）強化重點商品質量監管。監測商品25個批次，對不合格商品依法進行了處理。對兒童用品、手機、家電、汽配、裝飾裝修材料等進行了專項整治，對315晚會曝光的問題進行了有效處置。
一是以正在開展的“三嚴三實”專題教育活動為契機，延展深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果。 落實省局“十用十不用”的用人標準，進一步完善民主集中制、民主生活會等制度，深化班子思想政治、組織建。二是層層落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實中央“八項規定”和市委、市政府“八條禁令”，嚴格落實黨政干部廉潔自律的各項規定，嚴肅查處違紀違法案件，堅決杜絕“吃拿卡要”等不正之風。三是不斷強化干部隊伍政治思想教育、宗旨觀念教育和職業道德教育，嚴守政治紀律、工作紀律、生活紀律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是黨風廉政建設持續加強，進一步健全監督制度，不斷深化行風建設和效能建設。
（一）主動服務全縣重點項目建設，全力促進地方經濟發展。充分發揮工商職能作用，積極采取有效措施，積極做好全縣重大項目和招商引資重點企業幫扶工作。對全縣重點項目建設實行點對點對接服務機制，主動融入，跟蹤服務，全力促進地方經濟發展。
（二）加快推動企業信用體系建設，積極推動市場主體健康有序發展。積極推行落實注冊資本登記制度改革政策，讓地方經濟充分享受改革紅利。進一步建立公開、透明的信息披露制度，通過建立個體私營企業誠信檔案，把個體私營企業的自律情況、經營活動、年報告情況、突出事跡以及重大失信事實等全部記錄備案，全面落實“經營異常名錄”和“嚴重違法企業黑名單”制度，提高企業違法成本。
篇6
1、目前政務中心工商窗口，主要業務是開業、變更、注銷營業執照；
2、檔案管理工作及接受業戶的查檔申請；
3、督促轄區內所有經營業戶進行年度報告填寫工作（年審），對過期年審被列入異常名錄的業戶進行移出申請；
4、對異常自主申請的企業進行場地核查；
5、消費維權的投訴工作（12345熱線4個賬號，12315熱線2個賬號，食藥監督系統1個賬號）；
6、統計管理固定資產、報賬等工作；
7、指導各大商超和農貿市場開展惠民服務；
二、食品藥品監督工作
1、派駐政務窗口，受理食品許可證的申請、變更與發證；
2、食品藥品的場地查驗工作；
3、食品生產廠的場地查驗工作（審廠）；
4、開展食品抽檢工作，一是對轄區內流通、餐飲業戶的食用農產品開展抽檢工作，二是校園快檢送檢工作；
5、指導校園、單位食堂開展日常風險防控；
6、創建食品安全城市工作；
7、建設“明廚亮灶”工程；
三、特種設備監管工作
欖核鎮登記在冊的特種設備總數臺數1432臺，其中在用設備1066臺，停用設備366臺。我所的主要職責為協助區市場局特種設備安全監管處對欖核鎮特種設備使用單位進行日常監管，通知即將到期的特種設備使用單位提早做好設備檢驗工作。
四、知識產權
對侵權行為的初查工作以及做好有關知識產權方面的宣傳。
五、物價監管工作
檢查轄區內經營業戶是否明碼標價，引導規范市場價格行為，制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、哄抬物價等不正當價格行為。
六、各項政府機關要求協辦的工作，如創建全國文明城市，衛生城市以及疫情防控等工作
七、配合鎮上其它單位開展的各種聯合行動。（如計生辦、環保部門、安監部門、綜治維穩部門等）
八、執行市局、區局不同時期開展的各項專項檢查。
九、根據區局安排開展各類普法宣傳活動（如“你送我檢”食品安全宣傳活動）。
欖核市場監管所共有公務員3名人，第三方協管人員6人，這6人目前是區派駐，相關費用（工資）等暫由區負責。經統計，目前我轄區共有內外資企業1943家，個體工商戶3058家，農民專業合作社28家。其中食品經營戶1061家，重點監管的食品生產企業25家，學校與幼兒園飯堂25家，藥品經營戶26家。
我所主要的工作：
一、工商行政管理
1、目前政務中心工商窗口，主要業務是開業、變更、注銷營業執照；
2、檔案管理工作及接受業戶的查檔申請；
3、督促轄區內所有經營業戶進行年度報告填寫工作（年審），對過期年審被列入異常名錄的業戶進行移出申請；
4、對異常自主申請的企業進行場地核查；
5、消費維權的投訴工作（12345熱線4個賬號，12315熱線2個賬號，食藥監督系統1個賬號）；
6、統計管理固定資產、報賬等工作；
7、指導各大商超和農貿市場開展惠民服務；
二、食品藥品監督工作
1、派駐政務窗口，受理食品許可證的申請、變更與發證；
2、食品藥品的場地查驗工作；
3、食品生產廠的場地查驗工作（審廠）；
4、開展食品抽檢工作，一是對轄區內流通、餐飲業戶的食用農產品開展抽檢工作，二是校園快檢送檢工作；
5、指導校園、單位食堂開展日常風險防控；
6、創建食品安全城市工作；
7、建設“明廚亮灶”工程；
三、特種設備監管工作
欖核鎮登記在冊的特種設備總數臺數1432臺，其中在用設備1066臺，停用設備366臺。我所的主要職責為協助區市場局特種設備安全監管處對欖核鎮特種設備使用單位進行日常監管，通知即將到期的特種設備使用單位提早做好設備檢驗工作。
四、知識產權
對侵權行為的初查工作以及做好有關知識產權方面的宣傳。
五、物價監管工作
檢查轄區內經營業戶是否明碼標價，引導規范市場價格行為，制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、哄抬物價等不正當價格行為。
六、各項政府機關要求協辦的工作，如創建全國文明城市，衛生城市以及疫情防控等工作
篇7
據國家工商總局相關負責人透露，所謂一元注冊公司，只是一個比喻，這是指新規中放寬注冊資本登記條件中“取消有限責任公司最低注冊資本、首次出資比例、貨幣出資金額占注冊資本的比例以及繳足出資的期限的限制”的條款。
沈陽市工商局企業注冊分局副局長赫榮勃透露，因為新規執行的是“法無禁止”，因此理論上你注冊一分錢公司也是可以的。雖然新規出臺后，截至8月底全國有561家“1元公司”，但是絕大部分都是在試探國家的政策，小部分是為了搶占公司字號，等到了實際經營中，都選擇了增資或者變更。因為，在真實的商業活動中，“1元公司”吃很大虧，您想想，一個注冊資金只有1元的公司想和別人談幾百萬元，或者幾十萬、幾萬元的生意，對方會放心嗎？所以“1元注冊”只是一個比喻，投資者還是要根據自身情況，選擇適宜的注冊金額。
“先證后照”改為“先照后證”
過去投資者要想開店經營，如果沒有主管部門的審批以及工商登記，就無法經營，而新規中只要符合規定中“不需要經過許可的”，投資者就可以先起照經營，再申請相關審批手續。這大大縮短了投資者等候的時間。
如果是法規規定必須要經過許可的，投資者還是要到主管部門中申報，得到許可后再去經營。
新規中可以“先證后照”的行業基本都是適合草根投資者介入。
年檢改年報，修改一定要謹慎
新規中規定：每年的1月1日至6月30日通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告；向社會公示，任何單位和個人均可查詢。
赫榮勃介紹，目前在全國企業信息公示系統線上試運行的平臺上，集成了31個省區市的登記信息和相關部門的行政許可信息。基本上工商部門所掌握的企業的所有的信息都在這個平臺上，大家在交易的時候，投資的時候，產生糾紛的時候，消費的時候都可以登錄查詢想要了解的企業的基本情況。
在這個試行版的界面上，點擊企業公示信息按鈕，就可以在橫軸上看到企業公示的信息。包括企業年報、行政許可及變更信息、知識產權出質登記信息、投資人及出資信息、行政處罰信息。
赫榮勃提醒企業，“提交的時候要審慎，6月30日前可以隨時修改，不做限制，但將記錄每一次修改的修改前修改后的內容和修改時間，改正的和填錯的都向社會公示，供社會評判。”他建議企業一定要仔細審查，盡量避免修改。“你每改一條，我都記錄，你的交易伙伴看到，你向政府機關提交的數據都改來改去，就會想你的誠實信用度到底有多高。”
黑名單制度起監測作用
赫榮勃介紹，企業在信息公示的時候，工商部門是企業放在正常的狀態下的，但是一旦涉及四種行為，會調整為異常狀態，由縣級工商部門列入異常名錄，并通過系統向社會公示。
一是沒有按期年報；二是未在工商行政管理部門責令的期限內公示企業信息的，在20天內必須公示，如果企業沒公示，工商部門檢測之后，就會給企業發送一個十天內必須公示的責令改正通知書；第三是公示企業信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；第四是通過登記的住所或經營場所無法聯系的。這一單進入了異常狀態，對企業的后期經營會有很大的影響，舉個例子，某企業要招經銷商，但是客戶一看這個企業處于異常狀態，誠信差，可能就不會選擇合作了。
篇8
二、全面推行工商登記制度改革，進一步放寬市場準入
（一）推進工商注冊制度改革，營造寬松平等的準入環境。一是積極推進工商注冊制度便利化。新的注冊資本登記制度于3月1日正式實施，“先照后證”登記制度改革11月1日在我州全面實行，我局認真做好改革實施準備，加強業務培訓，按照規定的時間表和路線圖，依法穩妥推進注冊資本實繳改認繳工作，推行使用新版表格。制定了具體的實施辦法、配套措施，確保新舊登記制度順利對接、平穩過渡，使各類市場主體更加方便快捷地進入市場領域。二是用好用活各項支持促進政策。認真落實好總局、省局出臺的各項政策措施，將好的政策轉化為推動科學跨越發展的現實生產力。支持鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，繼續大力推進"個轉企"工作的開展，做好宣傳講解工作。充分發揮個體私營企業協會自我教育、自我管理、自我監督功能，建立健全服務體系，優化協會組織結構，加強業務技能培訓，更好地發揮企業家作用。
（二）加快學習新登記制度的相關法律法規，加快熟悉和掌握新登記制度的流程，進一步增強市場主體發展活力，進一步聚焦生產要素，真正幫助各類市場主體做大做強。
認真學習，貫徹落實新修訂的《公司法》和《公司登記管理條例》等法律法規為依據，積極推進企業登記管理制度改革和創新，充分發揮登記管理職能，優化登記程序，促進各類市場主體發展。目前，全縣共有各類企業121戶，注冊資金155527.136萬元。其中內資企業65戶，注冊資金122372.136萬元，私營企業56戶，注冊資金33155萬元。今年新登記內資企業11戶，新增注冊資本5500萬元，新登記私營企業16戶，新增注冊資本4298萬元。
（三）根據州局《關于轉發工商總局啟用新版營業執照和做好注冊資本登記制度改革徇私銜接工作有關問題的通知》精神及州局換照工作要求，我局于2014年3月1日起對各類市場主體舊版營業執照展開了換照工作，截止目前，共換發各類市場主體執照552份。其中企業62戶。在換照工作中做到轉變觀念，提高認識、精習組織、措施到位、責任落實，在換照工作的同時，加強對企業數據的清理、補錄規范工作。
（四）進一步做好藏傳佛教寺廟社會化管理工作，引導寺廟經濟健康發展。自活動開展以來，我局共出動執法人員18人次，出動車輛7臺次，為9座寺廟的900名僧侶做了相關法律、法規的宣傳工作。通過全局工作人員的努力工作，今年上半年以來，我局企業登記管理工作順利進行。
三、強化宣傳、完善信用監管機制
篇9
“從媒體上看到注冊資本登記制度3月開始實施，月初我就到工商部門咨詢，工作人員耐心告知所需資料。第二天交齊資料后，才短短5個工作日營業執照就批下來了。”貴州大光生態農業有限公司工作人員李華春告訴記者，以前辦營業執照手續繁雜，兩個月時間跑了七八趟都辦不了。現在5個工作日就能辦好，總共就跑三次工商局，咨詢、交資料、拿營業執照，太方便了。
“社會各界都很關注這一改革。”貴陽市工商局注冊分局局長黃筱茜說。3月1日到3月3日，僅3天時間，貴陽市工商局就接待了700余次電話、現場咨詢。據貴州省工商局統計，3月1日至12日，貴州省各級工商部門登記設立各類市場主體5953戶，注冊資本(金)71.59億元。其中內資企業727戶，注冊資本463698.58元；外資企業4戶，注冊資本29999萬美元；個體工商戶5107戶，資金數額42514.66元；農民專業合作社115戶，出資總額23660.55元。
同時，對于急需營業執照且手續齊全的企業主，工商局可為其開通綠色通道，當日就能得到營業執照。
完善發展需要意義重大
為深化貴州省注冊等級制度的工作開展，3月12日，貴州省工商局副局長丁琨召開新聞會，向社會解讀注冊登記制度的相關工作。
記者在新聞會上了解到，注冊資本登記制度是工商登記制度的重要組成部分，也是政府管理經濟的一個重要措施，不斷完善包括注冊資本在內的工商登記制度等是政府管理經濟的方式方法，是適應社會主義市場經濟不斷發展完善的需要，有利于激發市場主體的活力，意義重大。
首先是轉變政府職能的一個重要舉措。改革主要促進簡政放權、創新監管方式、強化協同監管、落實政府部門的監管責任。轉變政府職能，就是要進一步劃清政府、市場和企業之間的界限，把政府應該管的事管好，充分調動市場和企業的積極性，推動一些部門轉變政府職能。
其次是激發市場活力的有效途徑。改革舉措能夠激發投資熱情，鼓勵創業、帶動就業，對中小企業、小微企業，特別是對創新企業的發展有較大的推動作用。這對于鞏固當前經濟穩中向好的發展態勢是有利的，也符合新技術、新產業、新業態等新興生產力發展的要求。工商登記制度是政府管理經濟社會的一項基礎性的制度，從長遠看，這項改革將推動市場配置資源基礎性作用的充分發揮，對全面建成小康社會和全面深化改革開放具有重要意義。
第三是有力推動政務誠信和商務誠信建設。這次注冊資本登記制度的改革更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段構建統一的市場主體信用信息公示系統，完善信用約束機制，把有違規行為的市場主體列為經營異常的黑名單并向社會公布，增強企業信用意識。
三大改革激發市場活力
在此次注冊資本登記制度中，三項改革制度激發市場活力。
年檢制度改成年報公示制度。過去的年檢制度，每年企業主都需要到工商部門填表、上報，經常有企業因為工作忙忽視了年檢而受到懲戒。現在改為年度報告公示制度，只需要在互聯網上進行申報，很大程度上方便了企業，減輕了企業負擔。
簡化住所（經營場所）登記手續。住所（經營場所）是企業經營發展的一個重要條件，但住所的規范管理是一個復雜的社會管理問題。在過去，企業申請住所登記，需審查該場所的用途及使用功能。隨著市場主體數量日益增多，住所（經營場所）資源更加稀缺。很多企業特別是小微企業，對住所（經營場所）的要求很低，但在企業登記時卻需要審查房屋用途、提交產權證明等，一定程度約束了社會資源的充分、合理利用，限制了創業的積極性。現在申請人提交場所合法使用證明即可予以登記，并適當放寬“住改商”登記條件，允許高新技術產業、文化創意、軟件設計、動漫游戲等清潔、無噪音以及其他對環境污染小、人員流動小的企業使用住宅樓作為企業住所（經營場所）。
實行注冊資本認繳登記制。除法律、行政法規、國務院決定對公司注冊資本實繳另有規定的銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、直銷企業、對外勞務合作企業，以及募集設立的股份有限公司等外的其他注冊實行注冊資本認繳登記制，即實行由公司的股東自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限，并對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
丁琨表示，盡管改革后門檻降低，將之前的實繳政策改為認繳政策，但并不意味著企業可以夸海口，謊報出資金額。企業主依然需要承擔公司章程的義務，而公司章程同樣要在網上進行公示。
同時，改革也放寬了注冊資本登記條件，除法律、行政法規、國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例；不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。
“寬進嚴管”讓企業誠實守信
篇10
一、城市商業銀行公司治理現狀
1、股權結構不合理。
我國城市商業銀行的股權結構不合理表現在兩個方面：一是股權結構的過度集中。據統計，地方政府在城市商業銀行中的平均持股為32%，最高的達到60%，中小股東由于持股比例較低，根本沒有話語權。二是大股東主體虛擬。由于大股東為地方政府，缺乏一個真正明確的、以利潤為目標的股東主體，因此，很容易形成對經營者監督不力、內部人控制現象嚴重、成本高企等公司治理問題。
2、“三會四權”形同虛設。
根據《城市合作銀行管理規定》第二條規定，城市商業銀行（前稱城市合作銀行）是股份有限公司形式的商業銀行，根據本《規定》，每個城市商業銀行內部都建立了所謂的“三會四權（股東大會、董事會、監事會、高級經營管理者）”的治理架構。但是，由于股權結構的不合理，政府干預和內部人控制的現象時有發生，股東大會、董事會和監事會不能發揮應有的作用。股東大會往往流于形式，難以對中小股東進行保護；董事會基本上是通過聽取行長報告來對銀行重大事項進行審議，并不直接進行決策；由于行長是政府任命，常常出現董事會和監事會對高級管理人員無法制約的局面。從當前城市商業銀行的普遍情況來看，其內部的三會四權的治理架構可以說是形同虛設。
3、信息披露不完善。
我國城市商業銀行絕大部分尚不具備上市的條件，并且相關信息并不需要進行公開披露和接受公眾監督，因此在信息披露工作方面仍然存在諸多問題沒有解決。許多城市商業銀行年報在內容和格式上存在不規范現象，對會計報表附注不夠重視，有的甚至沒有，在風險方面尤其是信用風險和市場風險披露非常少，信息披露存在巨大“缺口”。
我國城市商業銀行除了存在上述公司治理問題以外，還存在激勵機制不足、內部控制制度不完善、外部監督不足等問題，所有這些問題的根源除了在于城市商業銀行產生時的先天性條件不足外，還與城市商業銀行面臨的制度基礎存在千絲萬縷的關系，了解和完善其公司治理的制度性基礎，對于改善城市商業銀行公司治理結構具有重要的意義。
二、城市商業銀行公司治理的制度基礎分析
1、關于股權結構。
《城市合作銀行管理規定》第23條規定“城市合作銀行股本由當地企業、個體工商戶、城市居民和地方財政入股資金構成。其中，地方財政為最大股東，其入股比率不得超過城市合作銀行股本總額的30%”。根據規定，城市商業銀行的最大股東為地方財政，即地方政府，其他出資人除城市信用社原有的個體工商戶、城市居民(兩者加起來占股本的比例都很小)外，實際運作中基本上都是當地國有企業。
也就是說，國有成份占有絕對多數，而且出資人出于同一座城市。在這種股權結構下，地方政府表現出較強的金融控制力，從而使城市商業銀行依附于地方政府，變成地方政府的準行政部門，導致盲目投資和金融風險積累。同時，由于地方政府作為大股東，這一虛擬主體對剩余索取權的追逐要求無形中被軟化，因此，很難對城市商業銀行的董事會、經營班子形成約束機制，“三會四權”的制衡職能嚴重弱化。
應該說2002年后，隨著民營資本進入城市商業銀行，城市商業銀行的股權主體突破了地域的限制，股權結構開始逐漸分散，部分城市商業銀行地方政府的股權比例出現明顯下降，民營資本參股比例有所提高。但是，隨著民營資本投資比例增加并取得實際控制權后，在城市商業銀行內外部制約機制原本就不到位的情況下，民營資本急功近利的逐利性特征顯現出來，大股東侵占中小股東利益的治理問題開始凸現。
2、關于外資參股。
關于外資參股國內城市商業銀行，《城市合作銀行管理規定》第23條規定的入股主體，僅僅包括當地企業、個體工商戶、城市居民和地方財政，明確排除了外資參股的可能。在1994年的《關于向金融機構投資入股的暫行規定》也明確禁止外資、合資金融機構和企業向中資金融機構投資。應該說，這是和當時中國金融環境相適應的，但隨著中國加入世貿組織，對外資、中外合資金融機構和企業向中資金融機構逐漸有所開放。2003年頒布的《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第8條和第9條規定單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計不得超過25%。
隨著對外資和合資金融機構入股中資商業銀行的開放不斷推進，許多城市商業銀行逐漸被外來資本所關注。外資金融機構入股城市商業銀行在帶來股權結構多元化的同時，還在董事會層面強化了制衡關系。從上海銀行、南京銀行、西安商業銀行和濟南商業銀行外資入股城市商業銀行的情況來看，各行均為外資方提供董事會席位，增加外資話語權，強化雙方合作與技術協助，對城市商業銀行完善公司治理結構起到一定的推進作用。但是，由于所占股權比例和董事會席位有限，外資金融機構在公司治理中的作用十分有限，很難起到點石為金的效果。
3、關于信息披露和外部監督。
2002年中國人民銀行了《商業銀行信息披露暫行辦法》，對商業銀行信息披露原則、內容、方式和程序作出了整體規范，規定商業銀行信息披露的主要內容包括財務會計報告、各類風險管理狀況、公司治理、年度重大事項等信息。2004年銀監會下發了《關于規范股份制商業銀行年度報告內容的通知》，對股份制商業銀行年度報告應當披露的內容提出了更為詳細的要求，包括主要財務信息、風險管理狀況、股東關系及關聯交易情況、公司治理和重大事項六個方面，涵蓋了商業銀行經營發展的整體狀況。自2004年11月起，銀監會多次下發文件、通知，針對城市商業銀行信息披露試點工作中的不足進一步分類明確了要求。
城市商業銀行信息披露的相關制度要求在一定程度上有利于城市商業銀行審慎經營，加強自我約束，但由于所披露信息的關注主體主要是監管機構和股東等利益相關者，而且披露信息的詳細程度還有待于加強，因此，很難對管理層形成有效的外部監督壓力。從目前來看，由于城市商業銀行信息披露的受眾群體十分有限，很難受到市場公眾的監督，因此，其外部監督主要來自于監管部門的監督。根據《中國人民共和國商業銀行法》的規定，城市商業銀行應接受人民銀行和銀監會的管理、監督和稽核，并依法接受審計機關的監督。
4、關于股權激勵。
關于商業銀行的股權激勵問題，目前的商業銀行法律法規并沒有相關的條款或規定，對銀行高管實施股權激勵和薪酬制度改革，雖然許多國有商業銀行和股份制商業銀行都在進行嘗試，但也只有部分上市銀行才獲得批準。在一些城市商業銀行形成之初，有部分員工持有公司股票，這種員工持股與資本形成過程有關，嚴格意義上不屬于股權激勵的范疇，確切地說是員工持股。
在公司資本形成過程中，員工和外部投資者出資取得股權，與通過股權激勵獲得股權有本質上的不同。而且，這種形式形成的部分員工持有公司股票的狀況，能否在公司未來發展中體現效率優先和兼顧公平的原則，是否能提高公司治理效率，還不能確定。
三、推進城市商業銀行上市，完善公司治理結構
推進符合條件的城市商業銀行加快上市步伐，有效改善城商銀行股權結構、信息披露和監督機制，以及完善公司高管激勵體系，對于城市商業銀行公司治理結構優化具有重要的意義。
1、有助于優化公司股權結構，改善內部監督約束機制。
從我國城市商業銀行股權結構來看，在上市前體現出相對集中的股權結構，雖然經歷了2002年以來的增資擴股熱潮，但股權結構集中的特征依然明顯，而且體現出地方色彩。城市商業銀行通過上市公開募集股份，根據《證券法》和《公司法》關于股票發行上市制度，投資主體范圍得到廣泛擴展，國內外戰略投資者的介入將使公司股權結構得到優化，對公司治理結構改善起到重要作用。《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第9條規定“單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%；多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的，對該非上市金融機構按照外資金融機構實施監督管理。多個境外金融機構對上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的，對該上市金融機構仍按照中資金融機構實施監督管理”。根據本條規定，城市商業銀行上市后，境外金融機構通過資本市場向上市城市商業銀行的股權投資比例將突破25%的限制，從而有利于境外機構加大股權投資比例，增加其在公司經營管理中的話語權，有利于強化治理結構的內部制衡機制，提高治理效率。
2、有助于改善信息披露，強化外部監督。
篇11
一、城市商業銀行公司治理現狀
1、股權結構不合理。
我國城市商業銀行的股權結構不合理表現在兩個方面：一是股權結構的過度集中。據統計，地方政府在城市商業銀行中的平均持股為32%，最高的達到60%，中小股東由于持股比例較低，根本沒有話語權。二是大股東主體虛擬。由于大股東為地方政府，缺乏一個真正明確的、以利潤為目標的股東主體，因此，很容易形成對經營者監督不力、內部人控制現象嚴重、成本高企等公司治理問題。
2、“三會四權”形同虛設。
根據《城市合作銀行管理規定》第二條規定，城市商業銀行（前稱城市合作銀行）是股份有限公司形式的商業銀行，根據本《規定》，每個城市商業銀行內部都建立了所謂的“三會四權（股東大會、董事會、監事會、高級經營管理者）”的治理架構。但是，由于股權結構的不合理，政府干預和內部人控制的現象時有發生，股東大會、董事會和監事會不能發揮應有的作用。股東大會往往流于形式，難以對中小股東進行保護；董事會基本上是通過聽取行長報告來對銀行重大事項進行審議，并不直接進行決策；由于行長是政府任命，常常出現董事會和監事會對高級管理人員無法制約的局面。從當前城市商業銀行的普遍情況來看，其內部的三會四權的治理架構可以說是形同虛設。
3、信息披露不完善。
我國城市商業銀行絕大部分尚不具備上市的條件，并且相關信息并不需要進行公開披露和接受公眾監督，因此在信息披露工作方面仍然存在諸多問題沒有解決。許多城市商業銀行年報在內容和格式上存在不規范現象，對會計報表附注不夠重視，有的甚至沒有，在風險方面尤其是信用風險和市場風險披露非常少，信息披露存在巨大“缺口”。
我國城市商業銀行除了存在上述公司治理問題以外，還存在激勵機制不足、內部控制制度不完善、外部監督不足等問題，所有這些問題的根源除了在于城市商業銀行產生時的先天性條件不足外，還與城市商業銀行面臨的制度基礎存在千絲萬縷的關系，了解和完善其公司治理的制度性基礎，對于改善城市商業銀行公司治理結構具有重要的意義。
二、城市商業銀行公司治理的制度基礎分析
1、關于股權結構。
《城市合作銀行管理規定》第23條規定“城市合作銀行股本由當地企業、個體工商戶、城市居民和地方財政入股資金構成。其中，地方財政為最大股東，其入股比率不得超過城市合作銀行股本總額的30%”。根據規定，城市商業銀行的最大股東為地方財政，即地方政府，其他出資人除城市信用社原有的個體工商戶、城市居民(兩者加起來占股本的比例都很小)外，實際運作中基本上都是當地國有企業。
也就是說，國有成份占有絕對多數，而且出資人出于同一座城市。在這種股權結構下，地方政府表現出較強的金融控制力，從而使城市商業銀行依附于地方政府，變成地方政府的準行政部門，導致盲目投資和金融風險積累。同時，由于地方政府作為大股東，這一虛擬主體對剩余索取權的追逐要求無形中被軟化，因此，很難對城市商業銀行的董事會、經營班子形成約束機制，“三會四權”的制衡職能嚴重弱化。
應該說2002年后，隨著民營資本進入城市商業銀行，城市商業銀行的股權主體突破了地域的限制，股權結構開始逐漸分散，部分城市商業銀行地方政府的股權比例出現明顯下降，民營資本參股比例有所提高。但是，隨著民營資本投資比例增加并取得實際控制權后，在城市商業銀行內外部制約機制原本就不到位的情況下，民營資本急功近利的逐利性特征顯現出來，大股東侵占中小股東利益的治理問題開始凸現。
2、關于外資參股。
關于外資參股國內城市商業銀行，《城市合作銀行管理規定》第23條規定的入股主體，僅僅包括當地企業、個體工商戶、城市居民和地方財政，明確排除了外資參股的可能。在1994年的《關于向金融機構投資入股的暫行規定》也明確禁止外資、合資金融機構和企業向中資金融機構投資。應該說，這是和當時中國金融環境相適應的，但隨著中國加入世貿組織，對外資、中外合資金融機構和企業向中資金融機構逐漸有所開放。2003年頒布的《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第8條和第9條規定單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計不得超過25%。
隨著對外資和合資金融機構入股中資商業銀行的開放不斷推進，許多城市商業銀行逐漸被外來資本所關注。外資金融機構入股城市商業銀行在帶來股權結構多元化的同時，還在董事會層面強化了制衡關系。從上海銀行、南京銀行、西安商業銀行和濟南商業銀行外資入股城市商業銀行的情況來看，各行均為外資方提供董事會席位，增加外資話語權，強化雙方合作與技術協助，對城市商業銀行完善公司治理結構起到一定的推進作用。但是，由于所占股權比例和董事會席位有限，外資金融機構在公司治理中的作用十分有限，很難起到點石為金的效果。
3、關于信息披露和外部監督。
2002年中國人民銀行了《商業銀行信息披露暫行辦法》，對商業銀行信息披露原則、內容、方式和程序作出了整體規范，規定商業銀行信息披露的主要內容包括財務會計報告、各類風險管理狀況、公司治理、年度重大事項等信息。2004年銀監會下發了《關于規范股份制商業銀行年度報告內容的通知》，對股份制商業銀行年度報告應當披露的內容提出了更為詳細的要求，包括主要財務信息、風險管理狀況、股東關系及關聯交易情況、公司治理和重大事項六個方面，涵蓋了商業銀行經營發展的整體狀況。自2004年11月起，銀監會多次下發文件、通知，針對城市商業銀行信息披露試點工作中的不足進一步分類明確了要求。
城市商業銀行信息披露的相關制度要求在一定程度上有利于城市商業銀行審慎經營，加強自我約束，但由于所披露信息的關注主體主要是監管機構和股東等利益相關者，而且披露信息的詳細程度還有待于加強，因此，很難對管理層形成有效的外部監督壓力。從目前來看，由于城市商業銀行信息披露的受眾群體十分有限，很難受到市場公眾的監督，因此，其外部監督主要來自于監管部門的監督。根據《中國人民共和國商業銀行法》的規定，城市商業銀行應接受人民銀行和銀監會的管理、監督和稽核，并依法接受審計機關的監督。
4、關于股權激勵。
關于商業銀行的股權激勵問題，目前的商業銀行法律法規并沒有相關的條款或規定，對銀行高管實施股權激勵和薪酬制度改革，雖然許多國有商業銀行和股份制商業銀行都在進行嘗試，但也只有部分上市銀行才獲得批準。在一些城市商業銀行形成之初，有部分員工持有公司股票，這種員工持股與資本形成過程有關，嚴格意義上不屬于股權激勵的范疇，確切地說是員工持股。
在公司資本形成過程中，員工和外部投資者出資取得股權，與通過股權激勵獲得股權有本質上的不同。而且，這種形式形成的部分員工持有公司股票的狀況，能否在公司未來發展中體現效率優先和兼顧公平的原則，是否能提高公司治理效率，還不能確定。
三、推進城市商業銀行上市，完善公司治理結構
推進符合條件的城市商業銀行加快上市步伐，有效改善城商銀行股權結構、信息披露和監督機制，以及完善公司高管激勵體系，對于城市商業銀行公司治理結構優化具有重要的意義。
1、有助于優化公司股權結構，改善內部監督約束機制。
從我國城市商業銀行股權結構來看，在上市前體現出相對集中的股權結構，雖然經歷了2002年以來的增資擴股熱潮，但股權結構集中的特征依然明顯，而且體現出地方色彩。城市商業銀行通過上市公開募集股份，根據《證券法》和《公司法》關于股票發行上市制度，投資主體范圍得到廣泛擴展，國內外戰略投資者的介入將使公司股權結構得到優化，對公司治理結構改善起到重要作用。《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第9條規定“單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%；多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的，對該非上市金融機構按照外資金融機構實施監督管理。多個境外金融機構對上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的，對該上市金融機構仍按照中資金融機構實施監督管理”。根據本條規定，城市商業銀行上市后，境外金融機構通過資本市場向上市城市商業銀行的股權投資比例將突破25%的限制，從而有利于境外機構加大股權投資比例，增加其在公司經營管理中的話語權，有利于強化治理結構的內部制衡機制，提高治理效率。
2、有助于改善信息披露，強化外部監督。
雖然監管機構對城市商業銀行的信息披露規范不斷強化，但由于關心信息披露的利益主體仍然不夠公眾化和普遍化，因此，城市商業銀行在上市前進行的信息披露并不能引起公眾的注意和關心，信息披露不規范的情況仍然得不到糾正。而城市商業銀行作為嶄新的市場主體上市后，這將會極大強化公司的信息披露的規范性和全面性，并成為市場關注的焦點。上市后，城市商業銀行除了要遵循銀行監管機構的《商業銀行信息披露暫行辦法》、《關于規范股份制商業銀行年度報告內容的通知》和相關財務制度，還要遵循中國證監會的有關規定，因此，將大大提高其披露質量和水平。
3、有助于建立有效的管理層長期激勵機制。
2005年12月，中國證監會的《上市公司股權激勵管理辦法》（試行）第2條規定，股權激勵是指上市公司以本公司股票為標的，對其董事、監事、高級管理人員及其他員工進行的長期性激勵，并對激勵對象、數量、股票期權、信息披露、監管和處罰做出了詳細規定。2006年9月，國資委《國有控股上市公司（境內）實施股權激勵試行辦法》對國有控股上市公司的股權激勵作出了詳細規定，包括股權激勵方式、激勵對象、激勵條件、授予數量、授予價格及其確定的方式、行權時間限制或解鎖期限、申報、考核和管理等具體內容。城市商業銀行上市前，由于缺乏相關法律基礎，很難對管理層的薪酬制度和激勵政策作出重大突破。兩個試行辦法的出臺，為城市商業銀行上市后開展長期股權激勵，完善經理人長期激勵機制提供了法律依據。
參考文獻：
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篇12
“民營”和“民有”也有區別。“民營”與經營方式相聯系，具有經營管理的屬性。“民有”與產權關系相聯系，具有產權歸屬的屬性。一般說來，“民營”的未必就是“民有”的，我國目前還存在“國有民營”的企業；而“民有”的絕大多數是“民營”的。換言之，“民營”包括的范圍要大于“民有”，所以用“民營經濟”、“民營企業”，比用“民有經濟”和“民有企業”更為合適。
“民營經濟”與“民營企業”還有區別。“民營經濟”應該是民營意義上的各種經濟成分和要素的總和，“民營企業”是民營意義上的一種企業形態，是“民營經濟”的主體部分或重要組成部分。因為，在“民營企業”之外，還有具有“民營經濟”屬性，而非以盈利為目的的、從事非經濟活動的、非企業的單位或部門。比如：一些從事社會福利、從事社會救助、從事慈善事業的民營單位或組織。
根據上述分析，我們可以對“民營經濟”試做如下定義：民營經濟是以反映投資主體或經營主體為主要特征的經濟成分，是在一個國度里由本國居民投資創辦、經營或控股經營的企業和事業單位經濟要素的總和。“民營企業”是由本國公民出資興辦或經營的從事經濟活動的經濟法人實體和非經濟法人實體，具有自行組建、自行籌資、自主經營、自負盈虧、自謀發展的特征。是我國社會主義市場經濟條件下，促進我國社會主義生產力發展的重要力量。
近幾年來，為了及時了解民營經濟運行情況，分析和解決民營經濟發展中存在的問題，更好地促進民營經濟發展，遼寧等省市都對當地民營經濟運行情況建立了統計分析制度。比如遼寧省對民營經濟的統計范圍是，不包括國有及國有控股、外商和港澳臺商獨資及其控股的經濟組織，而前者之外的經濟組織都在統計范圍，即：它包括了個體、私營等非公有制企業，也包括鄉鎮企業的全部，還包括城鎮集體、股份合作制等等企業組織。這樣界定的實質等于換個角度給民營經濟下了定義。
但無論怎樣說，“民營經濟”其概念必將約定俗成，其理由有四：
第一，民營經濟的發展態勢，客觀上需要帶有總括性的詞匯對其進行總體描述。包括個體、私營在內的非公有制經濟及其他非國有、非外資的經濟組織的社會地位和作用越來越顯著，是必須引起我們足夠重視的社會經濟現象。
2004年，遼寧省經濟運行中出現了一個特別值得關注的現實，按照上述統計口徑，遼寧省民營企業創造的增加值達到了全省社會總產值的51％，民營經濟在遼寧經濟社會發展中的重要作用進一步顯現。遼寧在全國以“國有企業大省”著稱，因此，遼寧經濟運行的重大變化不僅在遼寧有重大意義，而且在全國也有重要意義。
我們來看看令中國乃至世界驚嘆的“溫州模式”。改革開放之后，在浙東南的溫州依托民間資本，興辦民營企業，100萬農民由農村轉移到城市，220萬溫州人走到全國各地經商，276萬外地人員到溫州去工作。溫州迅速致富，躋身于全國城市競爭力24強之一，被聯合國工業發展組織稱為全球最具活力的城市之一。溫州人創造了中國脫貧致富的成功模式，其根本原因就在于他們最先反叛傳統的所有制結構，與傳統的所有制結構形成鮮明的對照，大力發展非公有制經濟，大力發展民營經濟。實踐證明，這種選擇符合溫州的實際，符合我國社會主義初級階段的客觀實際。溫州成功模式的內在動力在于：民營經濟，特別是非公有制經濟產權約束更為嚴謹，機制運行更為靈活，追求利益的欲望和發展的欲望更為強烈。溫州的崛起依賴于千家萬戶，經歷了千方百計的籌劃，歷經千辛萬苦，積累了千言萬語的體會，顯示了民營經濟旺盛的生命力。
從全國而言，按照黃孟復同志的界定，2002年全國民營經濟在城鎮中的就業比重已經超過70％，2004年民營經濟在第一、第二產業的就業比重超過82％，2003年廣義民營經濟創造的增加值占全國GDP的65％(其中外資經濟約占15％左右)，廣義民營經濟繳納稅收占全社會稅收收入的比重2003年為66．5％，2004年1至9月為71％(見黃孟復《在中國首次民營經濟形勢分析會上的演講》、《在第二屆中國民營經濟形勢分析會上的演講》)。而且，民營經濟的發展在穩定社會，發展社會公益事業，建設和諧社會等方面都發揮了重要作用。
從民營經濟的基本內涵看，它反映了我國改革開放之后經濟社會發展變化的一個大特征。這種稱謂把它涵蓋的經濟成分與國有經濟，與外資經濟區別開來，使之成為社會主義市場經濟條件下令人關注的重要經濟力量，它的發展壯大記錄我國改革開放的歷程，是我國經濟建設和社會發展的重要見證。
第二，民營經濟的表述基本符合科學分類方法。對事物進行歸類表述是科學方法之一，也是人們在社會實踐中形成的良好習慣和重要傳統，這種習慣和傳統甚至是不可抗拒的。幾十年來，我國對經濟組織、經濟成分的分類表述錯綜復雜。比如，從工商注冊看，現行的企業類型就有有限責任公司、股份有限公司、股份合作制、全民所有制、集體所有制、合伙企業、個人獨資企業等17個類型，其中還沒包括個體工商戶和外資企業。從地域上劃分，有鄉鎮企業，還有城鎮集體企業。從所有制大的框架劃分，有國有的或全民的，有集體的，還有私營的，其中還有在世界尚未有定論的，到底屬于公有，還是屬于私有的企業――股份制、股份合作制、合伙制企業。而民營經濟的表述，把國有經濟和外資經濟作為兩種特有的經濟類型獨立起來，把兩種類型之外的本質相近的經濟成分結集在一起，既有內在合理性，又有表述便捷的特點。從邏輯學的角度看，在總體經濟構成中它是對本質相近經濟成分的分述；下延一個層次，它又是對本質相近經濟成分的概括。
篇13
一是精簡行政權力事項。按照縣區通用目錄標準，扎實對縣級行政許可事項目錄規范調整，共保留縣級行政許可事項249項；縣級權力事項從2014年4446項精簡到3225項，壓減27.5%，以政府的權力瘦身和短痛換來市場的活力提升。
二是清理規范中介服務。對中介服務機構和收費項目進行了全面清理規范，中介機構與政府審批部門全部脫鉤，建立中介服務事項清單管理制度，只保留28項。篩選10家規模較大、業務水平好、社會信用度高的中介機構，組建中介服務超市，提供招投標、企業登記、房產交易、勞保等60多項服務，2016年完成公共服務4000余件，切實方便了企業和群眾。
三是深化先照后證改革。將134項前置審批事項改為后置審批，取消年檢制度改為年度報告公示制度；積極落實“三證合一”改革，累計核發、換發“三證合一”營業執照2000余本；完成“五證合一”實施前的準備工作，落實工商審批權限下放，把農民合作社、個體戶營業執照辦理權限下放到鄉鎮，最大程度方便群眾辦事，營商環境得到有力有效改善。2016年，全縣新增市場經營主體5628家，其中企業961家、個體工商戶4445戶、農民專業合作社222家。
（二）提升“管”的有效性，進一步規范了市場運行。在“放”的同時更加注重下放權力事項的銜接落實，加大事中事后監管力度，使“放權”和“接棒”之間銜接順暢，確保基層部門“接得住、貫得下、用得好”。
一是完善監管制度，強化監管措施。按照“權責統一、權責對等”的原則，制定了《蒙陰縣加強行政審批事中事后監管實施方案》，縣直41個審批部門全部制定出臺了事中事后監管制度和辦法，構建起“清單式管理”制度框架，從制度上規范了權力運行。全面推行雙隨機抽查制度，建立完善了“行政執法人員庫、異常信息庫、隨機抽查事項庫、單位名錄庫”四庫，打造事中事后監管平臺，在農業、交通、城市管理、市場監管等8個領域進行了隨機抽查。
二是規范監管行為，提升服務水平。按照事中事后監管的“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”原則，嚴格履行“雙告知”職責。為44家行政許可單位分配信息查詢平臺用戶名密碼，建立聯席會議制度，明確了落實“雙告知”制度應急過渡期間政務服務平臺管理、部門間涉企信息雙向推送和互聯共享、信息查詢認領等相關職責。
三是強化信用監管，規范市場主體。以企業信用監管為核心，通過實施企業年報、雙隨機抽查、經營異常名錄管理等制度，強化信用約束。2016年對全縣企業公示信息抽查個體工商戶405戶，企業94家；申請移出異常名錄企業96家，農民專業合作社34家。同時加強了對補報年報申請移出異常名錄市場主體的跟蹤管理工作，引導企業提高信用意識，促進企業誠信自律。
（三）提高“服”的滿意度，釋放更多改革紅利。把提升服務效能作為行政體制改革的最終落腳點，下大力氣打造縣鄉村三級服務平臺建設，減少辦事環節，簡化服務手續，最大程度提升服務水平，讓改革紅利真正變成惠民紅利。
一是完善縣鄉便民服務體系。高標準建設縣級政務服務中心，對縣政務服務中心實施三次集中改造，實現場地、人員、設施、制度四配套、四達標；對企業注鄖、投資審批區、行政許可區、公共資源交易區、農村產權交易區進行優化調整，開通快速審批通道，編制大廳審批事項目錄194項，實現“一個大廳全辦結”“一次完成登記取件”。完善鄉鎮便民服務中心建設，大力整合便民服務資源，把分散在縣直派駐鄉鎮各單位的服務事項和鄉鎮散落在各辦、中心的服務事項及人員集中到便民服務大廳，篩選入駐事項，編制服務事項清單，為群眾提供經管、社保、計生、農村產權交易等10多項便民服務。科學設置村級便民服務站點，依據服務人口多少、服務半徑大小、服務距離遠近等因素，依托綜合社區和中心村等居民集中居住點，綜合建設便民服務站點116處，選齊配強村級服務代辦員136人，直接為群眾提供審批代辦、信息技術等便民服務，建成鄉村便民服務網絡，打通了便民服務“最后一公里”。
二是精簡服務流程提效能。規范了38個審批部門行政許可科設置，集中進駐縣政務服務中心，編制行政許可《服務指南》和《業務手冊》234套，印制一次性告知單2萬份。嚴格落實首問負責、限時辦結、服務承諾制、并聯審批等制度，證照辦理及審批時限縮短46.9%，實現了辦事效率的成倍提升，有力推動經濟社會轉型發展。
二、強化問題導向，著力查找短板
（一）下放權力承接難度大。近幾年國務院和省級政府下放的行政審批事項多，縣級政府和部門的責任和業務量驟增。但是，受人員編制緊缺、專業人員缺乏等條件限制，許多部門審批能力不足，推行“三集中、三到位”難度大，導致個別下放事項承接不好；有些行政審批環節縣級無法完成，導致運行不暢。比如縣質監部門的計量許可業務，每項計量許可業務的流程較多，縣局只有受理和許可兩項權限，其中的技術審查、人員考核等環節仍需由市級技術機構（市計量檢定所）進行，企業需市縣兩級來回跑，影響了服務效率。
（二）重放輕管難以長效。主要體現在：一是監管協調機制還需進一步完善。在上下級協調監管方面，個別上級業務部門在監管中的工作計劃、抽查結果不能及時向縣級部門通報，致使縣級部門在制定抽檢計劃和開展抽查工作中存在重復投入人力物力現象；在同級監管方面，個別領域聯合執法難以形成合力，在推行聯合執法過程中，缺乏有效協調配合機制。二是縣級在推行雙隨機抽查方面缺乏典型經驗和有效措施，一些單位的雙隨機抽查還停留在初始階段，找不到有效措施。比如數據平臺的建設、隨機軟件的開發、公開程序等。
（三）優化服務功課未做實。一是縣級網上審批還處在起步階段，在線投資審批平臺也大都是二次錄入，不能有效地發揮作用。二是審批時限縮減還未達到群眾期盼。例如，在規劃審批、圖紙審查等方面還存在程序過繁的問題。三是社會組織和中介機構服務能力不足。由于市場發育不完善，缺乏有效的競爭，導致社會組織和中介機構服務群眾的能力不夠，在釋放改革紅利的過程中，企業和群眾的獲得感不強。
三、探討渠道方法，化解難題助發展
深化行政審批制度改革，推進“放管服”工作，還需著力做好以下幾個方面：
（一）加強縣級審批能力建設。一是著力加強審批人員隊伍建設。在行政審批事項下放的同時，要調整審批部門編制配置，編制資源向基層傾斜，不斷強化對基層人員的業務培訓和工作指導，進一步提高基層審批人員業務能力，確保下放權限接得住、接得好。二是要適當加強資金、技術、設備的同步下放，最大程度改善基層審批工作條件。三是提高下放審批權限含金量。凡是群眾和市場需求迫切、縣級能夠接得住、管得好的審批事項要盡量放，凡是基層接不住、市場和群眾基本無需求的事項盡量不放。四是完善審批工作上下聯動機制，暢通上下級審批工作信息渠道，增加工作透明度。
（二）著力做好監管文章。要讓責任和權力同步下放，放活市場的同時還要加強市場監管，建立統一的市場監管體系。推廣應用現代化、信息化監管措施和動態化隨機抽查方式，突出加快信用體系建設，建立健全“經營異常名錄”“黑名單”等信用監管制度，落實信用約束。完善聯動監管機制，在全面推行雙隨機抽查過程中，在農業、交通、城市管理、市場監管等領域推進綜合執法、聯合執法，建立聯合執法事項庫、執法人員庫，減少多頭執法和重復執法，以政府的權力瘦身和短痛換來市場的活力提升和群眾滿意度的提高。
