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二、精心組織開展宣傳月活動

（一）精心組織好稅收宣傳月“稅宣送暖椰風傳情”大型咨詢活動啟動儀式

4月1日，我局與國稅局、農稅局、公安局、司法局等單位聯合舉行聲勢浩大，以“稅收·發展·民生”為主題的第十八個全國稅收宣傳月活動啟動儀式。

此次稅收宣傳月活動得到了××市委、市政府的高度重視和支持。符傳富副市長在動員講話中指出今年稅收宣傳月活動的主題是“稅收·發展·民生”，充分反映了黨和國家對改善民生問題的高度重視。經濟社會的發展是稅收發展的原動力，稅收的發展又推動經濟社會發展。稅收發展和民生息息相關,大力開展稅收宣傳，營造良好的稅收環境，對“踐行科學發展觀，建設中等城市”有著重要意義。

啟動儀式上開展了“稅宣送暖椰風傳情”稅法宣傳咨詢活動。我局與國稅局、農稅局、司法局等的40多名“稅法宣傳咨詢員”，在市中心的紅色娘子軍塑像前和各繁華街道設立了稅法宣傳咨詢點，開展“稅宣送暖椰風傳情”咨詢活動，熱情為廣大市民提供便民服務，進行稅收法規政策咨詢、解難釋疑和發放稅收宣傳資料。同時，還在××市的十二個鎮設立了稅法宣傳咨詢點，與市中心主會場遙相呼應。活動中我局與國稅局通過在主會場設置大型稅宣廣告牌，將178條精心制作的宣傳標語口號集中在全市范圍內的繁華地段、集貿市場等場所懸掛，廣泛張貼稅收政策公告，營造出了浩大的宣傳聲勢，有效地把稅法知識、稅收優惠政策宣傳給廣大市民和納稅人，取得了顯著的效果。

（二）開展“‘稅穗年年系民生，點點滴滴環保情’稅宣·環保伴您出行”活動

我局與國稅局在全市范圍內共同開展了“‘稅穗年年系民生，點點滴滴環保情’稅宣·環保伴您出行”活動。為了此次活動搞得紅紅火火，我局與國稅局特別訂制了5000個印有“稅收促進發展，發展改善民生”字樣的稅宣環保型無紡布購物袋，并在稅宣環保購物袋放入稅收宣傳資料免費發放給前來進行咨詢的市民，倡導全社會共同關注稅收和民生，引導大家樹立環保理念，使用環保購物袋。這項活動得到廣大市民的熱情支持和關注，紛紛前來索要宣傳資料，在不到一個小時的時間里，裝有稅收宣傳資料的環保購物袋便發放一空。

廣大市民紛紛表示，地稅局和國稅局舉辦的稅法宣傳既倡導使用環保袋的活動非常有意義，稅收與民生息息相關，依法納稅是每個公民應盡的義務。自覺保護環境就是保護我們的家園，就是為后代留下一片凈土，每個公民都應該積極參與進來。

（三）開展“我對搞好稅收工作進一言”問卷調查活動

我局借稅收宣傳月之機，開展稅務機關作風建設活動，向納稅人發出問卷調查表，收集納稅人對稅收工作的意見和建議，為稅務機關進一步改進和完善各項工作提供依據。

（四）開展“稅宣·家電”同下娘子軍故鄉活動

為了讓更多的群眾充分了解到稅收與民生的關系，借國家的家電下鄉惠民政策之風，我局和國稅局到紅色娘子軍的故鄉—××市陽江鎮，共同開展“稅宣·家電”同下娘子軍故鄉的稅法宣傳活動，把農民購買家電將按照產品最終銷售價格的13％給予補貼，這一實實在在的優惠與稅收政策宣傳結合起來，讓群眾切身感受到這是稅收惠及民生、改善民生的成果，是最實實在在的受益，增進了群眾對稅收工作的認同感，擴大了稅宣工作的影響力，增強了宣傳效果。

（五）開播電視專題節目

在宣傳月期間，在電視臺開播稅收宣傳專題節目，播出宣傳稅收政策法規及我市地稅、國稅局的稅收工作成果等節目，全面拓寬拓深稅收宣傳工作的廣度。

（六）舉辦“稅務杯”群眾廣場健身舞比賽

用“以舞為媒，以舞會友”的方式，進一步融洽征納關系，通過健身舞比賽，達到既加強身體鍛煉，外樹稅務形象；又營造稅群之間和諧關系的目的。讓社會上更多的人了解支持稅務工作，展現新階段稅務部門的良好風采，共同推進全市稅務工作向前健康發展。

（七）舉辦“移動課堂”巡回稅宣活動

開辦稅收大講堂，開展稅收宣傳進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉鎮的巡回講課活動，為機關、鄉鎮的干部、企業的負責人財務會計、學校的老師學生、社區居民、部隊官兵上稅收知識課，著重講解稅收基礎知識與他們切身利益相關的稅收優惠政策，詳細解答他們關心的各類涉稅問題。

（八）努力發揮辦稅廳宣傳功能

辦稅服務廳是稅收宣傳的重要場所。我們要利用征收期辦稅服務廳辦稅人員多的特點，通過設立納稅咨詢服務臺、電子觸摸屏以及發放稅法宣傳資料等方式，認真開展好面向納稅人的政策法規咨詢、納稅輔導等稅法宣傳活動。

（九）“手機短信發送宣傳資料”

我局充分利用手機通訊的優勢，定時向廣大納稅人和社會各界人士發送稅收知識短信，使納稅人隨時隨地都可以了解稅收知識，使稅收宣傳更加人性化。

三、認真總結，積極改進，為今后的稅收宣傳奠定基礎

一是領導重視是稅收宣傳月活動順利開展并取得實效的重要保證。在稅收宣傳月活動中，每項宣傳活動前，我局主要領導、分管領導都能親自安排部署并積極指導項目策劃，督促宣傳項目的落實，保證了各項宣傳活動的順利開展。在宣傳活動中，局領導更是親力親為，積極參與到宣傳活動之中，向廣大市民宣講稅收政策，與納稅人進行零距離對話，參與解決有關涉稅問題，受到社會各界的廣泛好評。宣傳活動后，局領導能組織相關部門就宣傳活動中存在問題、不足進行查找分析、總結改進。正是由于局領導對稅收宣傳活動的重視，使得每項宣傳活動更好的得以落實并取得良好效果。

二是部門聯動是擴大稅收宣傳影響并產生良好社會效果的重要手段。稅收宣傳活動中，我們先后與國稅、農稅、財政、司法等部門聯合，共同實施宣傳活動方案，整合了宣傳力量，并邀請電視臺、市報社等媒體參與報道，從而使媒體宣傳、上街宣傳等活動項目有聲有色，不僅吸引了廣大市民的廣泛參與，而且得到黨政部門領導的大力支持，收到了良好的社會效應，使稅收宣傳活動的效果進一步擴大。

三是貼近發展和民生是進一步增強稅收宣傳活動效果的重要基礎。圍繞“稅收·發展·民生”的主題，我們組織開展了一系列服務企業、服務經濟發展的宣傳活動，諸如送稅法進企業、進機關、進鄉鎮、進校園等活動，由于針對性強，符合企業、個體工商戶、農民朋友以及在校學生的需求，從而使宣傳更具吸引力和感染力。

四、今后稅收宣傳中需要努力的方面

從宣傳活動開展情況來看，今后我們還需在以下幾方面進行努力。

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二、愛崗敬業，情系工作恪盡職守顧大局。

二十年來，她曾身兼數崗，在基層一線當過稅收專管員，在機關股室干過會計，在財務部門當過股長，在機關黨支部干過組織委員，在工會組織當過婦女主任，無論干什么，她都堅持一個原則—認真負責，踏實苦干。對待納稅人，耐心熱情，對待工作，一絲不茍，對待問題，積極應對，對待難點，從不回避，從而使自己的工作多次贏得上級的表彰，取得領導的信任，得到同志們的贊許。在**擔任專管員期間，**下鄉收稅，下豆氏村磚瓦窯老板恰好是她的高中老師，她曉之以理，動之以情，說服老師帶頭繳納了稅款，在老師的帶動下，附近幾個村的磚瓦窯個體戶也都及時足額繳納了稅款，保證了所里“雙過半任務”的圓滿完成。在計會股工作期間，她常年累月埋頭于各類帳簿之中，計帳、算帳、報表、下鄉、調研，白天恨不得一分鐘掰成兩半來用，晚上和節假日加班加點更是家常便飯。2007年12月31日傍晚，母親冠心病發作住進醫院，**忙于地稅與財政、國庫對帳，無暇分身照顧；全市稅收預警現場會召開前，她發燒39度，在醫院打完點滴后，拖著病蔫蔫的身體趕到單位繼續加班工作。在計會股工作的十余年間，經她手錄入的會計數據無一差錯，無一次漏報錯報現象發生，無一例違規違紀行為出現，有力地保障了國家稅收的安全及時足額入庫。

三、熱心服務，情系百姓銳意創新開先河。

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重點開展汽車經營行業稅收精細化管理，積極探索行業專業化管理模式，取得了重大突破。一是成立汽車專業化稅收征管工作領導小組，組建汽車行業稅收工作專班，具體負責汽車稅收的征管工作；二是深入開展全縣汽車稅源調研，制定了《靈川縣國稅局汽車稅收管理辦法》、《汽車稅收管理工作實施方案》等規章制度；三是以稅收宣傳月為契機，通過以會代訓、上門宣傳、個別輔導等方式加強制磚、汽車稅收政策宣傳力度，先后召開動員會、座談會10次，創辦宣傳專欄5期，發放資料2000余份，有力地提高了黨政干部、納稅人對汽車稅收的認知度和遵從度；四是縣局對汽車稅收任務實施單獨下達，任務落實到戶，責任明確到人。實行按月考核和定期督辦通報制度，并將考核結果納入年度綜合績效考核的重點內容。半年來，通過全局上下的共同努力，我縣汽車稅收征管秩序得到了明顯好轉。全縣汽車稅收實現入庫稅款1137萬元，同比增收52.2萬元，增長32%。

（三）推進納稅服務工作，打造標準化格局

持續優化納稅服務內容和手段，使納稅人需求得到及時響應、快速處理，打造體現我國稅部門特色的標準化服務格局。一是抓好辦稅服務廳達標建設，推動辦稅服務上臺階。力爭我縣辦稅服務廳實現環境標準化、制度標準化、流程標準化和考核標準化。我局三個辦稅大廳改造工作基本完成，嚴格按照區局“四化”辦稅大廳標準進行落實，努力建成現代化多功能辦稅服務廳。二是依托稅收信息平臺，創新納稅服務方式。推動“辦稅全市通，服務全天候”為抓手，全面推廣涉稅業務“全市通辦”，延長辦稅時間，擴大和完善辦稅“免填單”服務項目。目前，我局開展“免填單”服務已惠及靈川三千多納稅人，受到納稅人一致好評。三是不斷完善納稅人學校建設，加強解讀性稅法宣傳。以納稅人實際需求為切入點，大力加強解讀性稅法宣傳，引導納稅人正確履行納稅義務，依法規避企業稅務風險。我局已舉辦二期稅收業務培訓，培訓企業負責人及財務人員120多人，發放學習資料200多份;四是切實維護納稅人合法權益，推進“陽光國稅”建設。實行辦稅公開，重視納稅人意見收集、分析和反饋工作，及時糾正損害納稅人合法權益的行為。五是開展納稅服務文化創建，不斷推動納稅服務創新發展。組織開展現代納稅服務理念大討論，提煉國稅納稅服務理念、目標、行為準則等納稅服務標準和文化內涵。六是繼續推進國、地稅部門開展多種形式、多項業務的聯合辦稅，創新協作方式，豐富協作內容。目前，我局主動與地稅部門聯系，爭取今年開展國、地聯合辦證業務。

（四）以人為本，開展“創先爭優”活動

開展“以人為本，爭先創優，樹立靈川國稅新形象”的“創先爭優”活動。一是以稅務文化室建設為契機，深度挖掘靈川稅務文化的深厚底蘊，展現我局成立以來精神文明、制度、行為、物態等文化建設方面取得成果，充分發揮“三室”對干部職工的激勵、教育作用，增強稅務干部的榮譽感和自豪感。二是在全縣國稅系統開展法紀大學習、隱患大排查、作風大整頓、管理大加強、素質大提高五項活動，制定了工作實施方案，將每一項工作落實到具體部門，確保活動取得實效。三是積極極開展“回顧十一五，展望十二五”全市國稅系統反腐倡廉工作成果展示活動。認真制作了“回顧十一五，展望十二五”反腐倡廉工作亮點版報，組織人員參加貫徹落實《廉政準則》才藝展示并獲得全市國稅系統二等獎佳績；同時以學習《廉政準則》為主線，以反腐倡廉教育和預防為重點，進一步引導全系統干部講黨性、重品行、作表率，求真務實、遵紀守法，增強稅務干部貫徹《廉政準則》的自覺性和拒腐防變能力，掀起全系統全員“學準則、守準則、爭當創先爭優表率”的熱潮。四是認真開展內容健康、創意新穎的集體活動。春節前夕開展了迎新春團拜會、“三八”節女干部趣味競賽、黨員志愿者活動，組織干部職工參加市局第三屆運動會、靈川縣紀念建黨93周年慶“七•一”紅歌大賽等一系列豐富多彩的文化活動，加強各部門的交流溝通，增進同事間相互了解，增強干部職工大局觀念、協作精神和團隊意識，促進團結互助、和諧共事、熱愛集體、以局為榮的良好氛圍的形成。

（五）狠抓反腐倡廉建設

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自全縣實施"兩基"工程以來，我局高度重視此項工作，成立了專門的工作領導小組，局長親自掛帥任領導小組組長，立足縣情實際，制定了可行的實施方案。我局根據"兩基"建設工作需要，將分配給我局的工作任務逐一進行分工、落實并夯實了工作責任，形成了良好的工作機制。為了落實縣政府給我局下達的"兩基"工作包校責任，局領導會同有關部門多次深入到包抓學校，了解情況，制定規劃，細化目標，落實措施，及時解決學校實施"兩基"過程中出現的問題，確保了工作任務如期完成。

二、強化征管，努力增收，積極為"兩基"籌措資金

教育要發展，投入是關鍵。面對我縣財力匱乏，"兩基"建設資金缺口巨大的實際，我局充分挖掘潛力，創新工作思路，積極為"兩基"工作籌措資金。

在稅收財政方面：我局不斷加強稅收征管，提高征管質量，連年超額完成了政府下達給我局的稅收任務，從而緩解了縣財政困難、教育投資需求較大的矛盾，保證了財政對教育投入的逐年增長，支持了我縣教育事業的發展。

在教育費附加征收方面：我局結合每年的稅收宣傳月活動，通過制定宣傳專欄、刷寫宣傳標語、印刷宣傳材料、編寫宣傳劇目等形式進行廣泛宣傳，使納稅人明白，征收教育費附加是發展教育事業的需要，是國家賦予地稅部門的一項光榮而艱巨的任務。我們不斷強化征管措施，嚴格征管目標，加強任務考核，做到與稅收任務同下達、同考核，層層簽定目標責任書。實行月檢查、季考核、半年評比、年終總評。任務與干部職工工資掛鉤，超獎短罰，從而保證了教育費附加及時、足額、專戶入庫。2004-2006年,我局共征收教育費附加422萬元,其中:2004年征收91萬元,2005年征收140萬元,2006年征收191萬元,征收額逐年上升,平均增幅達49.9%。同時將教育費附加作為稽查的重點之一，加強稽查，堵塞漏洞，僅2004-2006年，稽查教育費附加26.5萬元，為"兩基"工作的鞏固提高奠定了良好的基礎。

三、優化服務，營造良好的"兩基"工作環境

實施"兩基"以來，我局采取了一系列優化服務措施，大力支持校建工程，盡量避免因稅收工作拖延有效的施工時間。

一是在政策的許可下，實行特事特辦，簡化辦事程序，提高辦事效率。同時對一些重點工程、急辦項目，允許先開工后辦證，有效加快了建設進度。

二是在納稅申報和稅款繳納方面，采取上門服務、上門辦理納稅申報和征收稅款的服務方式，對一些由于建設資金不能及時到位，稅款無法及時繳納的企業，我局允許其先施工后補繳，不對校建企業采取稅收強制執行措施，從而保證了校建工程如期完成。

三是對外地來柞的施工單位，免收注冊稅務登記證工本費，免交外出經營發票押金，給予了一定的優惠政策。

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一、強化措施，堅持不懈保質量

針對目前水利建設項目多、投資大、資金渠道廣、管理形式多樣的實際，進一步加強對項目建設的質量管理和資金使用的監管力度，從嚴落實項目法人制、合同管理制、招投標制、建設監理制、質量責任制等規定。

一是“陽光操作”，加強資金管理。對李橋水庫除險工程、人飲解困工程、寺溝灌區農業綜合開發水利骨干工程、日協貸款節水灌溉工程、北臺子水庫工程的建設施工都進行了公開招投標。依據項目建設資金管理的要求，配備專職財會人員，嚴格遵循專戶儲存，專款專用，實行報帳制的原則，確保了項目資金的及時到位和安全使用小陳老師工作室出品二是精心組織，狠抓落實，合理安排施工計劃。充實技術力量，落實了行政領導和工程監理人員、施工技術人員工作職責，分工明確，責任到人，保證了工程的順利進行。

三是重視抓好質量保證體系，把質量管理真正落到了實處。施工單位健全了質量管理機構，配備了專職質檢人員。同時加強制度建設，采取以水治水的有效措施促進受益村社群眾投工投勞，不誤工期,確保施工灌溉兩不誤。還結合各工程實際，編制了施工質量管理辦法和施工管理獎罰制度，標段負責人崗位職責，質檢人員崗位職責等一系列行之有效的管理制度和辦法。

四是強化工程質量意識，堅持高標準、嚴要求，精心設計、精心施工，努力打造精品工程，實現建設亮點工程的奮斗目標。始終把打造精品工程意識貫穿于建設的全過程，從勘測、設計、備料、開挖、襯砌、澆筑、養護到渠岸整修，都一絲不茍地抓緊抓好。

五是加強工程監理，嚴格把關,便于及早發現問題和及時糾正項目建設中的失誤，為管理和使用創造更好的條件。

六是因地制宜，采取新技術，解決施工中的問題。在西干渠建設中對未發生凍脹的渠段，采取在原漿砌料石渠上現澆套砌150#砼新渠的辦法改建，對凍脹嚴重的渠段采取拆除原渠，置換基土的辦法，并利用原渠料石干砌恢復斷面后再現澆新渠的辦法；對地下水位高的渠段，采取埋設地下排水管道排水，置換基土，干砌料石襯砌恢復原渠斷面后再澆筑新渠的辦法，共鋪設排水管道1890米，有效地解決渠道的凍脹問題。

二、深化內部改革，水管單位活力明顯增強

水管單位的改革是一項十分重要的工作，既要吃透改革政策，做到準確把握改革的方向，又要正確處理改革過程中遇到的困難和問題。我們在深化單位職工人事改革的同時，拓展領域，把改革不斷引向深入。

1、改革職稱評聘制度。積極與人事部門聯系，率先在水利系統打破以往學歷、資歷、論文為主的評定原則，而以工作能力實績及對經濟社會效益顯著為主的職稱評定辦法，評定符合市內有效專業技術職務任職資格的同志19名，為長期在基層工作沒有學歷而業績突出的一些同志創造了良好的機遇，提供了展示自己才華和能力的大舞臺，激勵了廣大一線工作的技術人才。

2、深化水利單位領導層的改革。我們在全系統完成“三項制度”改革和全員競爭上崗后，將改革的領域進一步拓寬，積極配合組織、人事部門對農田水利工程隊、霍城河水管處的6名副科級領導進行了公開競爭上崗，結合我縣實際打破了工人和干部身份界限，嚴格競聘程序，穩步推進了兩個基層單位領導班子的改革。達到了“上崗理直氣壯、離崗口服心服”的效果，建立形成了高效協調的管理運行機制，激發了單位內部活力，營造了優秀人才脫穎而出的良好環境，充分調動了職工的工作積極性，增強了單位發展動力。

三、加快供水設施建設，完善供水社會服務

我們始終把解決農村飲水安全問題作為服務"三農"、從根本上改變農村基本生活條件，全面建設小康社會的大事來抓，加強供水設施建設，擴大供水范圍，完善供水社會服務體系。5年來，采用建設水廠、鋪設管道、修建機井、截引、蓄水池相結合的形式，形成了以自流引水與加壓供水為主要形式的供水工程，解決了11.8萬人的飲水問題，新上項目一步到位供水到戶，對原來建設的供水點進行拆除改造引水入戶、水表計量、總表控制、分戶結算、方便群眾、節約水量。為了這項投資較大，受益面廣、涉及千家萬戶的切身利益工程，長久發揮效益，我們費力氣、下功夫，加強對農村自來水的管理，出臺了<<管理辦法>>簽訂了目標責任書，列入考核內容。各基層水管單位也相繼出臺農村自來水管理暫行辦法，開通了服務熱線和投訴電話，積極推行承諾服務掛牌上崗，加大了人飲工程管護力度，進一步提高了服務質量，群眾非常滿意、稱人飲工程為“德政”工程、富民項目。

2006年工作打算：

2006年是實施”十一五”規劃的第一年，也是全面建設小康社會的重要一年，結合我縣水利工作實際，確定的以下目標任務。

1、工程建設及項目爭取：

（1）繼續實施完成霍城北臺子水庫工程建設。完成主副壩填筑工程，力爭10月底下閘蓄水。

（2）開工建設李橋水庫震后修復工程。完成大壩后壩坡干砌石砌筑和前壩坡整修，大壩防浪墻改建等建設內容，完成投資477萬元，確保年底驗收。

（3）開工建設東溝—下寨農村安全飲水工程，解決李橋鄉東溝、西溝、周莊、上寨、下寨六個社3345人的飲水問題。小陳老師工作室出品

（4）爭取落實霍城上下西山、清泉郇莊等7000人的農村安全飲水項目，爭取落實投資280萬元，力爭下半年開工建設。

（5）爭取落實三十六道溝水庫加固除險項目資金276萬元，力爭下半年開工建設。

（6）爭取馬營河灌區2006年度改建項目。該項目可研報告已經省水利廳審查通過上報水利部，投資2400萬元。

（7）積極爭取牧區水利建設試點項目。

2、灌溉管理指標：計劃實灌面積29萬畝，春灌7.5萬畝，夏灌29萬畝53萬畝次，秋冬灌21萬畝。年引提水量13510萬立米，其中：引河水9200萬立米，提取地下水4310萬立米。計劃征收水費534萬元，其中：灌溉水費464萬元，人飲水費70萬元，計劃征收水資源費30萬元，河道采砂費2萬元，計劃綜合經營總產值1500萬元，純收入38.5萬元。

為確保上述目標任務順利實,重點抓好以下六個方面的工作：

一是繼續深化水利管理體制改革，以創新機制，營造良好的發展環境；

二是加大項目爭取力度，力爭落實馬營河灌區續建配套與節水改造建設項目。

三是加強水資源管護，堅定不移地推進節水型社會建設。

四是加強水利管理，確保各類工程運行安全和輸水暢通。小陳老師工作室出品

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三是著力解決事關納稅人切身利益的稅收服務問題。把納稅人的利益做為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，切實解決對納稅人的訴求關注不夠、對納稅人合法權益維護不夠、對征納關系和諧重視不夠等問題，扎扎實實為納稅人做好事、辦實事、解難事。

四是著力改進不利于科學發展的稅收機制問題。圍繞工作實際和管理薄弱環節，全面推進制度、機制和手段創新，不斷完善和改進管理機制，創造性地開展工作。

五是著力解決黨員干部黨風黨紀方面存在的突出問題。進一步強化宗旨意識和群眾觀念，加強黨性鍛煉，嚴格落實廉政建設各項規定和要求，著力解決黨性還不夠強、黨風還不夠好、執行黨紀還不夠嚴等問題，引導黨員干部增強發展信心、促進科學發展。

“轉變工作作風，優化發展環境”

工作作風事關形象和大局。為樹立和弘揚優良作風，增強為社會及納稅人服務的觀念，我們將以學習實踐科學發展觀活動為契機，以黨風帶政風促行風，進一步優化發展環境，推動行業作風建設深入開展。

一是堅持實事求是的工作作風。正確認識當前經濟下滑以及稅收政策調整給組織稅收收入工作帶來的不利和有利因素，牢固樹立大局意識，加強對國家新出臺的稅收政策貫徹落實情況以及組織收入原則執行情況的輔導檢查，積極處理好組織稅收收入與落實稅收優惠政策、促進經濟發展的關系，確保應收盡收，依法征收，堅決防止虛收和越權減免稅的問題發生，實現經濟稅收和諧發展。

二是樹立求真務實的工作作風。嚴格遵守國家稅收政策，按照規定的職責權限和工作程序履行職責，做到依法行政、程序合法，堅決防止收“關系稅”、“人情稅”以及以補代罰、以罰代刑等問題，為納稅人營造公平、公正的稅收環境。

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三是著力解決事關納稅人切身利益的稅收服務問題。把納稅人的利益做為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，切實解決對納稅人的訴求關注不夠、對納稅人合法權益維護不夠、對征納關系和諧重視不夠等問題，扎扎實實為納稅人做好事、辦實事、解難事。

四是著力改進不利于科學發展的稅收機制問題。圍繞工作實際和管理薄弱環節，全面推進制度、機制和手段創新，不斷完善和改進管理機制，創造性地開展工作。

五是著力解決黨員干部黨風黨紀方面存在的突出問題。進一步強化宗旨意識和群眾觀念，加強黨性鍛煉，嚴格落實廉政建設各項規定和要求，著力解決黨性還不夠強、黨風還不夠好、執行黨紀還不夠嚴等問題，引導黨員干部增強發展信心、促進科學發展。

“轉變工作作風，優化發展環境”

工作作風事關形象和大局。為樹立和弘揚優良作風，增強為社會及納稅人服務的觀念，我們將以學習實踐科學發展觀活動為契機，以黨風帶政風促行風，進一步優化發展環境，推動行業作風建設深入開展。

一是堅持實事求是的工作作風。正確認識當前經濟下滑以及稅收政策調整給組織稅收收入工作帶來的不利和有利因素，牢固樹立大局意識，加強對國家新出臺的稅收政策貫徹落實情況以及組織收入原則執行情況的輔導檢查，積極處理好組織稅收收入與落實稅收優惠政策、促進經濟發展的關系，確保應收盡收，依法征收，堅決防止虛收和越權減免稅的問題發生，實現經濟稅收和諧發展。

二是樹立求真務實的工作作風。嚴格遵守國家稅收政策，按照規定的職責權限和工作程序履行職責，做到依法行政、程序合法，堅決防止收“關系稅”、“人情稅”以及以補代罰、以罰代刑等問題，為納稅人營造公平、公正的稅收環境。

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紗帽街、綠苑路、廖家堡三個社區由于歷史原因，排水設施不健全，排水管網之間脫節、不配套現象極為嚴重。有的社區排水管網老化或根本沒有排水管網，“大雨大漬，小雨小漬，無雨漫溢”大晴天里都污水橫流、糞水四溢，社區居民苦不堪言，都說“雨天水橫流，晴天臭烘烘”。

為徹底解決以上問題，創建達標社區，我局投入大量人力、物力、財力對三個社區的排水管網，進行了為期5個月的工程改造，累計投入資金51萬元（其中政府投入15萬元），解決了居民小區內長期漬水問題，打造了社區干凈整潔的衛生環境。完成新建和改造的工程有：

一是投入資金8萬元，新建了月亮灣社區銀紗軒156米直徑為600毫米管涵，維修和疏浚63米500600箱涵，增設檢查井5座。

二是投入資金8萬元，改建了社區農墾街路以北200米長500700的箱涵、管涵100米，擴挖明溝120米。

三是投入資金5萬元，改建廖家堡社區菜市場225米規格為500700的箱涵，擴挖明溝400米、疏浚下水道440米。

四是投入資金30萬元，新建綠苑路碧霞軒小區5條總長750米，規格為500700箱涵，增設檢查井25座。

二、主要作法

（一）加強組織領導，成立工作專班。

我局成立了社區排水管網改造領導小組，分管局長任組長，給排水科、城市排水設施維護隊、設計室組成工作專班，全面推進這項工作。區城市排水設施維護隊負責項目的具體實施。

（二）統籌規劃，整體推進。

一是派工程技術人員深入三個社區對排水設施情況進行實地調查，摸清了需進行改造的排水管道的條數、長度和管網周圍現狀等基本情況，確定了改造范圍，測算了工程投資，為此項工程的實施奠定了良好的基礎。

二是先易后難，交叉組織實施。三個社區的排水管網改造工作按輕重緩急和工程實施的難易程度分布進行。第一步從漬水矛盾最突出的社區入手，從5月25日至7月9日對廖家堡農墾街以北的地段進行改造；第二步從8月2日至9月20日對月亮灣社區銀紗軒小區和綠苑路社區碧霞軒小區排水管網進行改造；第三步在從8月26日至9月14日對廖家堡社區菜市場進行改造。在改造過程中對工期和施工工序合理安排，最大限度地保證了工程的按期完成。

三是及時進行竣工驗收和跟蹤審計。在三個社區的排水管網改造工作中，我們依據施工合同中規定的工程竣工驗收實施方案，請區文明委、民政局、設計部門、施工單位、紗帽街各居民委員，對各個小區排水管網改造工程及時進行竣工驗收，并督促施工單位到工程監理部門辦理備案手續。為加強工程資金使用的透明度，加強廉政建設，嚴格控制工程投資，對工程項目進行嚴格審核，按工程進度及時撥付工程款。我局還組織審計部門對已竣工的排水管網改造工程進行了跟蹤審計。

（三）以人為本，加大工程協調力度

在排水管網改造中由于涉及到占用農戶的棉花地、菜地和部分居民區自來水管的改道、施工揚塵等，給群眾的生產和居民的生活帶來諸多不便。為解決這其中的矛盾，我局與開發區、紗帽街居委會負責人積極展開協調工作，反復做群眾的工作，在施工中要求施工單位注重施工技巧，盡量減少群眾的損失和帶來的不便。做到利民、親民、為民、不擾民，保證了工程的順利進展。

（四）嚴格要求，確保工程質量

一是嚴格按基本建設程序辦事。小區排水管網改造的單項工程雖小，但它涉及千家萬戶，關系到人民群眾的切身利益。我局工作專班堅持把這項工作當大項目來抓，嚴格實行項目業主制、工程招投標制、建設監理制和合同管理制。為選擇最佳施工隊伍，有效地控制工程質量和造價，我局采取了邀標的方式，選擇了信譽好、有資質的施工單位進行施工。

二是進行標準化施工。根據前期對小區排水管網現狀調查掌握的情況，我們依據城市排水管網改造技術標準，要求設計單位針對不同類型、不同現狀的排水設施采用不同的結構形式。在項目實施過程中，要求施工單位嚴格按技術標準、按設計圖施工，做到施工時有圖可依，驗收時有據可查，對保證工程質量起到了重要作用。

三是落實質量終身負責制。在項目實施初期，我們要求城市排水設施維護隊在社區排水管網改造過程中做到每改造一條管網建立一套檔案，如實紀錄管網的現狀、改造標準、項目業主、施工單位、監理單位、施工程序等內容，確保今后任何一條管網出現了質量問題，都可以追查到相關責任單位和相關責任人。

四是引進社會監督機制。請區電視臺、各小區居民對工程實施的全過程進行監督。

（五）千方百計籌措資金

為政府分憂，為群眾辦實事，面對51萬元的工程建設資金僅靠政府投資的15萬元是遠不夠的。為了籌集資金，局黨委召開辦公會議，要求全局上下厲行節約，從各方面壓縮和減少不必要的開支，集中資金，重點投入到創建達標社區建設中。

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三是著力解決事關納稅人切身利益的稅收服務問題。把納稅人的利益做為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，切實解決對納稅人的訴求關注不夠、對納稅人合法權益維護不夠、對征納關系和諧重視不夠等問題，扎扎實實為納稅人做好事、辦實事、解難事。

四是著力改進不利于科學發展的稅收機制問題。圍繞工作實際和管理薄弱環節，全面推進制度、機制和手段創新，不斷完善和改進管理機制，創造性地開展工作。

五是著力解決黨員干部黨風黨紀方面存在的突出問題。進一步強化宗旨意識和群眾觀念，加強黨性鍛煉，嚴格落實廉政建設各項規定和要求，著力解決黨性還不夠強、黨風還不夠好、執行黨紀還不夠嚴等問題，引導黨員干部增強發展信心、促進科學發展。

“轉變工作作風，優化發展環境”

工作作風事關形象和大局。為樹立和弘揚優良作風，增強為社會及納稅人服務的觀念，我們將以學習實踐科學發展觀活動為契機，以黨風帶政風促行風，進一步優化發展環境，推動行業作風建設深入開展。

一是堅持實事求是的工作作風。正確認識當前經濟下滑以及稅收政策調整給組織稅收收入工作帶來的不利和有利因素，牢固樹立大局意識，加強對國家新出臺的稅收政策貫徹落實情況以及組織收入原則執行情況的輔導檢查，積極處理好組織稅收收入與落實稅收優惠政策、促進經濟發展的關系，確保應收盡收，依法征收，堅決防止虛收和越權減免稅的問題發生，實現經濟稅收和諧發展。

二是樹立求真務實的工作作風。嚴格遵守國家稅收政策，按照規定的職責權限和工作程序履行職責，做到依法行政、程序合法，堅決防止收“關系稅”、“人情稅”以及以補代罰、以罰代刑等問題，為納稅人營造公平、公正的稅收環境。

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在縣委縣政府召開效能建設動員大會后，我局黨組高度重視，立即召開會議進行研究部署，召開了局機關全體干部及各分局局長參加的效能建設專題會議，對我局的效能建設工作進行了全面部署。為了保證我局機關效能建設工作順利進行，我局制定和印發了《*×縣地方稅務局機關效能建設工作實施意見》。成立了以局黨組書記局長劉克貴為組長、局班子成員為副組長、有關股室負責人為成員的機關效能建設領導小組，并設立了效能建設辦公室，下設秘書組、宣傳組、督導組。形成了主要領導親自抓、分管領導分工負責，領導干部對分管股室和下屬單位聯系掛鉤，上下協調、齊抓共管的有效工作機制。全局干部統一了思想認識，領會了開展機關效能建設的指導思想、意義和方法步驟，確保了效能建設有組織、有計劃，按步驟實施。做到思想認識到位，組織領導到位，推進措施到位。

二、著力于抓制度建設，確保效能建設取得實效我們在機關效能建設中選準切入點和突破口，認真落實、穩步推進。首先是加強機關考勤工作，實行機關工作人員上下班簽到制度，不斷強化考勤制度。我局對考勤工作確定了專人負責，做到上下班有簽到、請假有手續、公差明去向。局領導對考勤情況隨時進行檢查并通報，局考核領導小組每周對考勤情況進行統計考核。其次是抓好機關各項制度建設。以完善和修訂機關和系統兩個工作目標管理辦法為切入點，對稅收業務執行、會議會務、經費開支、接待行為、服務方式、行政用語、衛生保衛等方方面面的行政事務管理制定統一、科學、嚴謹、可行的制度，重點完善關于機關效能建設的十項制度，推進內部行政管理的制度化和規范化。

三、突出“窗口”建設，開展優質服務。

進一步建立健全辦稅服務廳服務制度，拓展窗口服務功能，推行首問責任服務、限時服務、延時服務、預約服務等一系列優質服務措施，為納稅人提供周到、細致、便捷、高效、優質的服務。進一步增強稅務人員的公仆意識，擺正位置，把群眾滿意不滿意作為想問題、干工作的出發點和落腳點，全面提升服務水平。實現稅收征管由監督打擊型向管理服務型的轉變，納稅服務由職業道德要求向具體行政行為的轉變，由被動服務向主動服務的轉變，由形象型服務向實效型服務的轉變。在城區分局實行“一窗式”服務，在農村分局推行“一站式”服務。及時、準確地貫徹落實再就業稅收優惠政策和涉農稅收政策促進社會的穩定。努力提高“窗口”服務的效能。以優質、快捷的納稅服務，樹立地稅機關的良好形象。

四、以政務公開為重點不斷深入開展效能建設工作。

一是抓公示類載體建設。主要是公開欄、辦事程序圖、投訴箱、胸卡、桌牌等公開設施。我局機關及下屬各單位，通過開展效能建設活動，共建立公開欄*，監督崗*，程序圖*，設立投訴箱*，設立投訴電話9臺。公開稅收定額、稅收政策、稅務處罰。二是開通群眾意見反饋渠道，廣泛征求社會群眾的意見。通過召開黨風行風監督員座談會、征求意見會，收集對地方稅收征管的意見和建議。各項重點工作，做到經局黨組會議、局長辦公會議研究，在全局干部職工中征求意見后形成。在財務方面我局定期公布財務收支情況以便群眾監督。

五、嚴格監督檢查，實施責任追究

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四、標本兼治，抓好以農業面源污染為重點的生態保護

二是依法落實水土保持措施。按照人與自然和諧共存的治水理念，全面加強對南部山區的水土流失治理和預防保護監管。對現有基本農田樹立農田保護標志，要求各社區、鄉鎮經常性整修養護，保護田面平整，田埂堅固；同時落實管護責任，加大對水土保護監督管理區的管理力度。嚴格執行生產建設項目水土保持方案編制、申報、審批制度，以及水土保持“三同時”制度，依法規范生產建設和資源開發項目的行為，不僅有效遏制了開發建設造成的人為水土流失，也增強了生產建設單位自覺防治水土流失的意識，樹立了水保監督執法機構的權威。

三是堅持不懈地抓好造林綠化。按照污染控制與生態環境保護并重的方針，不斷加強生態環境建設，實施造林綠化工程，積極實施公路兩側的綠化美化工程，形成村村連的“綠色通道”；使全市的河流成為“綠色長廊”；將昌城鎮規劃為“農業現代化示范基地”；建立了8處森林公園，其中竹山、馬耳山、綠園被評為省級森林公園；認真開展各類綠色創建活動。在皇華鎮被評選為全國環境優美鄉鎮的基礎上，昌城鎮已開始創建國家級“環境優美鄉鎮”，賈悅、林家村等鄉鎮開展創建省級環境優美鄉鎮活動。力爭今年白玉山子社區獲得國家級“綠色社區”稱號，經濟學校、密州學村、辛興初中參加省級綠色學校評選，使全市有更多的省級綠色單位。

五、嚴格執法，不斷加強對環境質量的監督管理

我們在完善基礎設施建設的同時，不斷強化執法措施，加大嚴查懲處力度，保證了治污設施的正常運轉。

一是加大水污染嚴查力度。成立了以分管市長任組長，環保、發改、經貿、監察、司法、工商、安監等七部門主要負責人為成員的專項行動領導小組，制定印發了《 三是強化建設項目環境管理。嚴格審批程序，從源頭上控制水污染項目建設。市政府明確規定：任何有審批建設項目權限的部門，都不得繞過環保審批環節擅自審批建設項目，確保環保“第一審批權”和“一票否決權”，任何單位和個人不得超越這個權力。結合國家開展的建設項目清理活動，對全市新建、改建、擴建項目進行了全面清查，對未批先建的項目依法進行了查處。一年來，共拒絕審批小印染、小化工、小造紙等14個污染項目，所有新建項目均按規定進行了環保審批，有效地杜絕了新污染源的產生。

目前,我市主要河流的水質都有了明顯提升，出境點濰河古縣斷面cod水質監測平均值為30毫克/升，基本達到了省政府制定的半島流域河流斷面排放標準。在近期省、市環保局組織的環保暗查中，我市的重點污染監控點、銀河污水處理廠和舜河污水處理廠全部達到排放標準。

前段，我市在加強水污染防治保護**市區水源地方面做了一些工作，取得了一定成效。但與上級領導的要求和廣大人民群眾的期望相比，還有一些差距和不足。主要是局部水污染問題沒有根本好轉，濰河干流固縣斷面有時達不到功能區劃標準要求；個別企業治污設施運轉不良，不能穩定達標，存在超標排放現象；有的企業負責人仍然缺乏環保意識和法制觀念，重經濟、輕環保。對此必須采取得力措施，認真加以解決。2008年，我們制定了全市cod排放量比去年降低1%的奮斗目標，任務十分艱巨。下步，我們將按照人大領導們的的指示要求，針對存在的問題和不足，繼續加大工作力度，狠抓目標責任制落實，切實做好水污染防治工作。

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在新形勢下，隨著我國市場經濟的進一步深入發展，作為市場經濟主體的企業，只要發生了應稅行為就應該依法納稅。如何掌握和做好有關稅收方面的調整及變化，分析研究相關的稅收法規，找出企業存在的問題和不足，進行合理稅收籌劃，最大限度降低企業納稅成本，防范納稅風險，已成為稅務會師的日常工作。

（一）稅務會計在稅務籌劃中具有重要的作用

納稅籌劃是納稅人對稅法的能動性運用，是一項專業技術性很強的策劃活動。一個成功的籌劃方案可以為企業實現稅收負擔最小，要求企業納稅籌劃人員必須具備專業的素質。一個優秀的納稅籌劃人員，不僅能制訂成功的籌劃方案，而且應該是一個最有效的溝通者。溝通能力主要表現在與主管稅務機關的溝通上。納稅籌劃人員如何將納稅籌劃方案通過自己的溝通技巧獲得稅務機關認可，是一個十分重要的問題。籌劃人員應良好的具備職業道德，嚴格分清涉稅事項、涉稅環節合法與非法的界限，不得將違反稅收政策、法規的行為納入籌劃方案，從而避免將納稅籌劃引入偷稅的歧途，給企業和個人帶來涉稅風險。從稅務會計的角度我公司主要通過如下方面進行納稅籌劃：收入確認的會計處理方法的選擇（收入確認既影響所得稅也影響流轉稅）；費用扣除的會計處理方法的選擇（費用扣除主要影響企業所得稅）；成本計價的會計處理方法的選擇；資產計價的會計處理方法的選擇（資產計價會影響到所得稅和財產稅）；下面就我公司納稅籌劃中的兩小方談點粗淺的認識：

1.收入確認上的納稅籌劃

我公司是一家集團公司，總公司是礦石進口和銷售、房地產開發、礦產資源開發的商貿企業，八家子公司銷售生產高碳鉻鐵，一家子公司是水電發電企業（正建設中）。由于子公司鉻鐵產品的價值高產品的銷售額大，客戶往往不能一次性付款，而是分成幾期付款；以前簽訂的是普通合同，產品發出后按合同全額確認收入并計算、繳納稅金，稅款就一次性繳納，對現金流的壓力很大，沒有很的利用好資金，達到延遲納稅的目的。通過學習發現：我國《企業增值稅法暫行條例》規定“企業采用現銷方式，收到貨款或是取得索取貨款的憑據的當天確認銷售收入；企業采用托收承付或是委托收款方式，發出貨物并辦妥托收手續的當天確認銷售收入；企業采用的賒銷和分期收款方式銷售貨物，按合同約定的收款日期的當天確認銷售收入。”分期收款方式銷售貨物可以達到延遲納稅的目的，因此對銷售人員進行規定：對于大單銷售業務，如果一次不能收回全部貨款，一定要簽訂分期銷售合同。因為依據稅法規定，簽署分期銷售合同可以按合同上約定的收款日期確認收入并計算、繳納稅金，否則就按合同全額確認收入并計算、繳納稅金。同時總結出大額銷售的節稅思路：一是依據稅法，盡量選擇最優的納稅方案，節約稅款；二是在法律許可范圍的最后一天劃轉稅款，起到延緩納稅的作用。對于延緩納稅，在簽訂大額銷售合同時一定要遵循兩個原則：“月初1號原則”和“最后一天原則”。所謂“月初1號原則”，就是在簽訂收入合同時，收款日期一定要簽在1號。這樣，款項就不屬于上期的收入，能起到延期納稅的效果，同時收到的款項（資金）又能最大化使用。如果是簽訂支出合同，就要遵循“最后一天原則”，在合同上約定于某一期間的最后一天支付所欠款項。

2.對不同供應商做出選擇，可以降低增值稅稅負

增值稅一般納稅人可以開具增值稅專用發票，而小規模納稅人不能開具增值稅專用發票，這不僅影響到企業自身的納稅金額，同時對其產品的使用者也會產生稅負的影響。由此對不同納稅人身份的供貨人的選擇，也會影響增值稅稅負。

我集團子公司為一般納稅人，還有大宗的輔助材料的采購，僅包裝袋的采購一年就達15萬條，采購的渠道有兩種：方案一：從一般納稅人處進貨，價格為每條12元，可以開具增值稅專用發票；方案二：從小規模納稅人處進貨，價格為每件9元，不能開具增值稅專用發票。方案一：進貨總價款=12×15=180（萬元），進項稅額為180×17%=30.6（萬元），進貨成本為180-30.6=149.4（萬元）。方案二：進貨總價款即為進貨成本，即9×15=135（萬元）。可見，應該選擇小規模納稅人作為供應商。從供貨方納稅人身份、貨物的價格等方面進行考慮，最終選擇使得企業凈利潤或現金凈流量最大的方案進行選擇供應商。有的采購表面上節約了成本，實際上經納稅籌劃后發現有更好的采購方案，充分發揮財務部稅務會計的作用，由公司財務部門完成籌劃方案，提交給公司管理層的專題研究通過后開始實施。

因此，納稅籌劃不能僅僅依靠財務部門，而是決策、采購、生產、銷售、財務等部門的統一協調。企業要做好納稅籌劃，必須對業務流程進行規范，加強業務過程的稅收管理，加強各部門的通力協作，按照稅法的規定，結合生產經營業務進行操作，對各涉稅環節統籌規劃和控制。只有這樣，才能取得滿意的籌劃效果。

（二）稅務會計在企業稅務管理及涉稅風險中的作用

稅務管理是企業財務管理中一個重要的價值管理系統，是企業內部管理者為了實現企業利益最大化，依據國家法律法規，運用科學的管理手段與方法，對企業納稅過程中涉及的人、才、物、信息等資源進行計劃、組織、協調、控制等活動的總成。因此，控制風險與創造價值，是現代企業稅務管理的兩大根本目標。二者是相輔相成的，一個目標不可能脫離了另一個目標的支持而得以實現。成功的稅務管理應該既能夠確保遵守稅法，控制稅務風險，又能夠為企業經營提供好的節稅建議，創造稅務價值。

稅務管理的核心是防范稅務風險，那么什么是企業稅務風險呢？企業稅務風險可以理解為：企業的涉稅行為因未能正確有效遵守稅收法規而導致企業未來利益的可能損失，具體表現為企業涉稅行為影響納稅準確性的不確定因素，結果導致企業多交了稅或者少交了稅，最終影響到企業正常生產經營活動。

控制稅務風險，要搞清風險來源，其主要來自于：政策遵從風險——納什么稅的風險；準確核算風險——納多少稅的風險；稅收籌劃風險——納最少稅的風險；業務交易風險——何時何地如何納稅（這是最難控制的一種風險）。當然，以上四種風險來源并不是彼此孤立的，一項具體的稅務風險，往往同時涉及到以上幾個方面。要控制風險，就必須要從風險產生的基本元素出發。這就要求公司建立就稅務管理的內部控制。我集團就稅務管理的內部控制從如下兩個方面進行：

1.進行有效的稅務管理，企業內部稅務組織的建設至關重要，包括稅務會計部門與涉稅崗位。對于涉稅崗位，有三層含義。第一，單獨設置稅務部門可能是并不現實的，但是，合理的涉稅崗位安排是必不可或缺的；第二，無論是單獨設置稅務部還是僅設置專業的稅務專員，涉稅崗位是最基本的元素；第三，涉稅崗位不僅僅是指稅務會計部的人或者財務部的人，（下轉封三）（上接第271頁）還包括公司與稅收聯系緊密的其他人員，我集團公司涉稅崗位的設置如下：1、集團公司由副總經理牽頭對集團涉稅進行管理，主要職責：審核、批準公司稅務策略；審核、批準公司稅務計劃。2、集團設稅務總監一名，主要職責：進行國家有關稅收政策的調研；制定公司稅務策略、稅務計劃；與區域、各級公司稅務相關人員進行溝通，了解公司的業務品種及其對稅收的影響；稅收籌劃。3、母公司設稅務主管一名，主要職責：復核計算的應交稅額；復核填制的稅務申報表、附表和其他要求的材料；組織企業所得稅的匯算清繳工作；4、子公司設稅務專員一名，主要職責：及時、準確地計算應交稅額；及時填制稅務申報表、附表和其他要求的材料；積極完成企業所得稅的匯算清繳工作；及時繳納公司的應付稅金，取得完稅憑證。

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一、在成本管理原則上，中小企業應遵循“事先預算、事中分析整改、事后總結改善”的基本原則

二、在具體的企業成本管理方法上，主要包括以下三個方面：

（一）逐步建立并完善以預算管控成本的預算管理制度

1.逐步建立企業全面預算，以預算控制成本

全面預算是指在一定的時期內（一般為一年或一個既定期間內），企業各項業務活動、財務表現等方面的總體預測。它包括經營預算（如生產開發預算、銷售預算、銷售費用預算、管理費用預算等）和財務預算（如投資預算、資金預算、預計利潤表、預計資產負債表等）。在一次性開展全面預算存在難度的情況下，可先將企業部分部門設立為預算試點單位，然后以點帶面逐步在企業內部鋪開全面預算。在具體措施上，可先將辦公室等管理職能部門作為預算試點單位，由辦公室牽頭，協同各業務部門在年底對第二年的辦公用品采購等業務進行明細預算報備，第二年各部門在請購辦公用品時，由辦公室審核其申請是否在預算明細范圍內，對不在預算范圍內或超預算請購的采購，辦公室需在查明原因后，由辦公室統一提請分管領導進行預算調整或超支審批。

2.定期對預算執行情況進行動態監控

企業應視情況，在各部門設立專職或兼職預算管理員，由其負責本部門成本預算報批、變更等工作，同時對預算執行情況進行動態監控和匯報，使部門年度成本開支在年初制定的預算控制范圍內。

（二）建立定點采購制度和供應商信用評價體系

1.視企業實際情況，設立專門的采購部門或指定負責采購任務的兼職部門。

2.由采購責任部門負責起草企業采購制度，對企業常規開支業務建立定點供應商采購制度，定點采購業務均要求供應商和企業簽訂采購合同，并在合同中約定“供應商提供合規發票是我司付款必備條件”等條款，以降低企業的采購成本和稅務成本。

3.對辦公室裝修等非日常開支項目可不執行定點采購制度，但業務經辦人在辦理入庫、報賬或付款申請時必須提供合規發票，以降低企業成本管理及稅務管理的風險。

4.由采購責任部門牽頭，協同財務部等其它部門對供應商進行年度信用等級考核，根據考核結果決定次年的定點供應商名單。

（三）通過對庫存、發票、成本費用及往來類科目的規范管理，有效降低潛在稅務成本

1.庫存管理。（1）入庫環節。①對無票入庫的庫存，企業倉庫管理員應先暫估入賬，同時對此部分暫估入賬庫存進行明細登記，并在后期及時督促業務經辦人提供對應發票，對超過三個月的已入庫未到票情況，倉庫管理員需及時向部門負責人匯報，由部門負責人負責協調發票追繳事宜。②對發票金額和暫估入賬金額存在差異的業務，企業倉庫管理員需根據發票金額重新辦理入庫手續，同時開出負數入庫單，對前期辦理的暫估入庫單進行沖銷。（2）出庫環節。企業倉庫管理員需對已出庫未到票的材料進行明細登記，并在后期及時督促業務經辦人提供對應發票，對超過一個月的已出庫未到票情況，倉管員需及時向部門負責人匯報，由部門負責人負責協調發票追繳事宜。（3）庫存年度盤點制度。由倉庫和辦公室等管理職能部門牽頭制定庫存盤點計劃，每年至少對庫存材料和辦公用品進行一次全面盤點，并將盤點結果形成報告遞交給分管領導審閱。

2.發票管理。（1）原則上所有入庫、報賬和付款業務均應提供有效合法發票，其中對能取得增值稅專用發票的業務，業務經辦人必須取得增值稅專用發票方可辦理入庫、報賬和付款手續，專用發票抵扣聯必須在取得的第一時間移交企業財務部門，以降低企業的稅負成本。（2）因特殊原因暫時無法提供發票的，業務經辦人需填寫發票后期跟蹤表，最晚需在次年五月企業所得稅匯算清繳結束前追回發票，并在第一時間遞交給企業財務部門。

3.成本費用及往來類科目管理。（1）成本費用類科目管理。對屬于當年的成本費用開支業務，業務經辦人必須在當年報賬或申請掛賬，對于報賬或掛賬時未取得業務發票的，必須在次年五月企業所得稅匯算清繳結束前追回發票，并在第一時間遞交給企業財務部門。（2）往來類科目管理。①預收賬款。年底由銷售部門牽頭，協同財務部門對預收賬款業務進行清理，由銷售部門提供收入確認的相關材料給財務部門，財務部門對符合收入確認條件的預收賬款及時確認收入，有效降低企業潛在的稅務成本。②預付賬款。年底由銷售部門牽頭，協同財務部門對預付賬款業務進行清理，由銷售部門提供預付賬款明細表給財務部門，財務部門對當年已確認銷售收入，但未配比確認的銷售成本進行暫估。預付款業務經辦人需在次年五月前追回所有銷售成本發票，并在第一時間遞交給財務部門，有效降低企業潛在的稅務成本。

三、建立定期檢查分析、匯報及清理整改制度

（一）定期檢查分析

財務部門應最少每季度對成本明細項目進行同比環比變動分析。

（二）定期匯報及清理整改