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1．3合同管理不規范由于現今我國的建設市場不夠成熟，制度規定方面還不夠完備，導致投資方與承建方在簽署合同時出現不平等現象，投資單位的地位居高，施工單位為了競爭項目，往往都會自主壓價，導致在簽署合同時的“不平等條約”的出現，即投資價格明顯低于工程施工所需的成本價格，而施工單位為了獲取利益，只能在施工方面動手腳，偷工減料，從而嚴重影響工程質量。再就是施工單位，施工單位在施工過程中因為一些臨時情況而隨意修改合同，導致工程建設的市場秩序受到嚴重的影響。缺少對于雙方合同簽署的規范管理，合同違約的現象比較嚴重。

1．4市場管理不夠以包代管，非法轉包的現象依然存在，甚至有“皮包單位”的出現，施工企業既沒有施工器械，又沒有施工團隊，依靠關系或名頭等各種手段攬得工程項目，再非法轉包給別的施工企業，從中賺取差價，獲得利潤。這種現象的存在嚴重影響了公路建設市場的正常運作。

1．5依法管理力度不夠我國已經出臺了大量公路建設方面的法律法規，但是在相關部門進行依法管理的時候，實施力度不夠，致使一些施工企業鉆空子。相關法律對于規范公路工程施工項目的管理目的沒有得到實現。還有一些施工企業的管理人員，對于公路工程的相關法律了解太少，法律意識淡薄，造成有法不依的現象。

1．6明顯的責任權利脫節現象存在我國公路施工企業對于“勞資、用人、分配”三項制度的改革較為滯后，特別是國有企業，這種現象尤為明顯，導致責任權利脫節現象、有責無權現象、責利不匹配現象、大鍋飯的分配形式等現象的普遍存在，沒有形成有機統一的責任權利機制。

2公路工程管理的對策探討

2．1推行項目管理責任制，加強施工項目質量管理對于項目組織規范的重要性已經得到了公路工程管理人員的普遍認可，制定嚴格的組織管理規范已成重中之重，這也成為了公路項目組織控制管理過程中人員行為的最有效、最有力的控制手段。公路工程項目一般情況下，規模都很大，分項或單項工程又多，無疑增加了合同管理和施工管理的難度。然而推行項目管理責任制，可以有效的避免管理盲區的出現，也就是將項目管理精確分化，具體落實到各個單位，各個個人。在具體分工方面，要將主體精煉，并在此基礎上進一步的對生產關系與管理層次由金字塔式向扁平式管理轉變進行減化。實施工程項目管理是由多個方面的管理要素組成的，不同工程的管理重點又不相同，但項目管理的核心是不變的，始終是項目管理責任制和成本核算制。這兩個制度的施行情況決定著該項目管理的效果和成敗。為保證工程項目的有序實施，項目經理應在授權范圍內將甲方乙方協調好，將總包方與分包方、設計方、監理方及當地政府有關部門等個方面的關系處理好。同時也要在企業內部用完善的監督機制和管理機制嚴格保證項目經理責任制落到實處。

2．2增強成本核算管理水平成本核算管理是公路工程施工中來控制成本的有效手段，生產應依合理的成本預算進行，其實就是工程核算可以為成本管理提供依據。生產費用支出的審核;開設產品成本明細賬，確定成本項目與成本計算對象;分配不同要素費用;匯總各項要素發生的費用，不同要素費用以分配表納入編制，在相關的生產成本明細賬中計入其用途分配;對計入“生產成本———輔助生產成本”“制造費用”和“廢品損失”等賬戶進行綜合費用的分配;劃分在產品成本和完工產品成本。現代化管理的根本與成本管理的數據依據的進行很大一部分取決于這些核算環節。比如說，某施工部門欲在材料采購上加大力度，那么就要管理審核項目預算及人工費支出等，要讓項目成本的預算和控制切實執行。用定額編制計劃、核算及組織生產，促使定額管理的加強，從而影響提高經濟效益。不但在項目細節處進行管理，還要鑒于建筑施工預算對整體的公路工程施工進行管理，公路工程項目要根據由整體到局部，由大到小的原則多層次的進行劃細與分解，詳細計算各個基本構成要素的價格和工料機的消耗量，按照設計文件來對整個的建設項目的造價進行計算匯總，這很有利于全面控制施工成本。

2．3加強對現場施工的管理施工現場的管理水平直接反映著公路工程項目建筑施工的管理水平，因此，對于施工現場的管理不能輕看，要健全規章制度并嚴格按照規章制度進行統一管理，嚴肅工作紀律，完善管理漏洞。要對施工機具和作業手段進行改進，不能忽略施工人員的生活，要改善現場的工作環境，避免“臟、亂、差”的出現。要注重文明施工。要對各個施工工地進行定期檢查，對于施工現場管理不好的，施工現場亂的工地，要按規定進行懲罰處理，好的施工場地要積極的宣傳，宣傳其優秀的管理經驗，管理方法，使各部門的管理水平都有所提高達到“環境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好”。同時還要注重施工現場的安全問題，組件安全管理領導小組，定期組織安全活動，提高安全意識。建立硬性安全管理，健全安全輪流值班制度。

2．4加強設備管理公路工程施工的順利進行離不開設備的完好，如果在施工進行過程中出現設備損壞問題，無疑的會影響工程進度，所以要加強設備管理，要保證機械設備始終處于良好的狀態，要根據企業內部項目之間的特殊性，以及施工時間的差異性，按照安全可靠、經濟上合理、技術上先進的原則對設備進行規劃管理，如此才能保證跨度大、范圍廣、領域多、種類多的公路工程施工順利，避免因設備管理不善導致設備損壞，重購機器而在造成的不必要的企業資產浪費。

2．5完善工程監理制度監理工作是保證公路工程質量的重要工作，為了避免因工程施工上的漏洞而造成的工程質量問題，要完善工程監理制度，要將監理的積極作用充分的發揮出來。對于從事監理工作的監理人員，不能僅僅看其資格證，要綜合其年齡、工齡、工作經驗進行評定任職。從根本上提高監理人員的整體素質。再就是要擴大監理人員的工作范圍，不能僅僅是盯著一個方面進行監理工作，要將監理范圍向項目設計、工程進度、質量控制等重要環節擴大。

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(2)深刻體會公路成本管理的概念及實際的工作經驗。管理人員要將工程合同管理與成本管理之間的聯系理清楚，加深對成本管理的了解，企業作為競爭的主體，深入了解成本管理，非常關鍵。在施工單位看來，施工生產的核算是獨立的，但對于公路企業來說是重點。

(3)對機械設備等固定資產管理不善。在公路工程施工過程中，存在的點多、線長、距離比較遠，機器設備需要不停來回搬運，如果之前沒有合理、健全的調控制度，和一定的約束機制，就會出現機械設備使用頻率和搬運頻率不斷增加的場面，這樣不但會加大機械設備的使用成本，還會降低工程施工的效率。

(4)施工成本控制體系不夠健全。一般情況下，在每個工程項目開始施工之前都應做好預算，具體到每一個工程中的每一個項目中，所花的費用最多和最少各是多少，這樣施工人員心中就有了大致的估算。反之，事先對可能發生的成本缺乏估算，控制制度不嚴格沒有定制成本費用指標，施工人員在施工操作過程中就難免出現鋪張浪費，造成不必要的損失。

(5)財務制度不夠健全。公路部門中核算工作一般得不到重視，往往是因為財務人員的財務素質參差不齊造成的，領導們只注重期末利潤的核算，很少關注前期成本和收入，繼而財務人員也不會在這方面下功夫，導致制定的核算制度不夠全面。

(6)考核制度的制定不嚴格。成本的控制效果一般是通過考核來反映的，只是在實際當中，管理人員由于工作繁忙往往會忽略了考核這一項目，要不就是完成任務一樣走個形式，將考核敷衍過去。導致考核力度不夠大，影響員工的積極性。

2怎樣才能做好公路工程成本管理與控制

工程施工項目成本是項目管理的重點，其將施工的整個過程有機地聯系起來，通過項目的成本管理就可以看出一個企業的管理水平，顯而易見，衡量一個企業經濟效益的高低是離不開成本的管理的。工程成本一般指的是從施工的那一刻起，所有發生的經濟事項所產生的費用總和。成本的管理應該從成本的預算開始，在項目實施的過程中進行相應的成本控制，使用一切可行的方法來降低施工的成本，直到施工完畢。

(1)成本的計劃。在施工之前應該通過搜集有關資料和以往的施工經驗，做好成本的預算工作，可以為企業經營決策和編制計劃成本提供可靠的依據。在制定計劃成本的過程中應注以下幾點:通過以往的施工經驗，明確本企業本年度計劃可完成的工程量，做好設計預算和施工預算;拿出企業歷史成本資料以及合同類的工程成本資料，以備不時之需;制定好施工管理方案和應急措施;全面考慮和分析不可抗力等因素對施工成本的影響及企業的承受能力，及時做好防備措施。

(2)成本計劃要嚴格實施。成本計劃是施工項目開始前為生產經營活動預期的經濟效益所做的綜合性計劃，是建立企業成本管理制度的基礎。成本計劃的實施措施，主要指怎樣才可以在項目實施的基礎上，將工程成本減少到計劃成本或是低于計劃成本，包括生產過程中的直接和間接費用怎樣才可以降到最低，可以從其費用的構成進行分析，將那些可以省略或可以減少的費用，可以進行適當的刪減。從項目成本的主要支出入手，分別編制計劃用量，計劃可降低的成本。

(3)成本的控制。成本一般指的是在施工進行的過程中，所消耗的人力、物力及各項費用的開支。控制成本，就是將這些項目逐一進行要求、監督和限制，不斷發現錯誤和不斷糾正，以免造成不必要的偏差，將每一個項目都控制在計劃中。成本控制主要注意以下幾點:首先要合理組織施工、選擇正確的施工方案，搜集大量施工方案，通過多個方案的比較，選擇最佳的施工方案;對整個施工過程的成本進行監督控制，工程一旦竣工，及時驗收結算，將花費成本過高，或者不符合施工要求的項目，及時追究其責任;通過不定期考核、競爭上崗等方法將員工做合理的搭配，使員工的收入與職責、勞動強度與工作績效相結合，實行工資動態管理，把競爭和自我約束機制引入工資管理制度中去;做好材料的才夠工作，對市場上的貨源提前做好調查，做好價格、搬運費等的預算選擇最合理，最實惠的一組材料;做好成本核算工作，首先要得到領導的重視，以及管理部門的緊密配合，在會計核算中正確計算折舊費用，嚴格把控成本核算這一關，不能將項目無關的費用計入工程成本，成本的核算要正確的分類，不但要準確還要及時;必須重視成本計劃的考核并且進行相應的分析，做好此次施工工作總結的同時，為下次施工核算積累一定經驗。這是實施成本管理的最后一個環節，但也是最具有意義的一個環節。首先，按照各自承擔的成本指標完成情況進行層層考核并作出評價，以計劃成本中的成本降低率作為主要的考核指標，將考核結果和每個員工的職位、工資等進行對比，在做相應調整，實現能者多得的體制，以此調動員工的工作積極性，和創造性，這正是成本管理目標的核心。企業的經濟效益離不開員工的勞作和付出。其次應該運用完整的管理和核算方法，例如:比較分析法、因素分析法等，對計劃成本和實際成本之間的差異進行認真的比較和分析，并作為今后完善企業成本管理的參考。

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3.工程設計標準難以控制，浪費嚴重。部分設計人員缺乏責任心，人為提高安全系數造成巨大浪費。應中標施工單位的要求，人為變更設計，抬高標準，配合施工單位賺取超額“利潤”。

4.部分新型材料價格失真，導致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業主的不知情，導致造價失控。

5.“三超現象”普遍存在。部分業主單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設標準，結果導致概算超估算，預算超概算，決算時又超過預算。

6.有的審計機關存在“以審代結”現象，擾亂了工程造價管理的正常秩序。《建筑法》第十四條規定，從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可范圍內從事建筑活動；根據《工程造價咨詢單位管理辦法》的規定，一切工程造價咨詢中介機構（含各級審計事務所），均須向各級建設行政主管部門申辦并經批準取得工程造價咨詢單位資質證書，方能根據批準的資質等級在規定的從業范圍內從事工程造價咨詢和工程結算審核。但有的審計機關認為審計部門根據《審計法》對建設項目的工程預決算實行審計，而工程結算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結算進行審計。審計部門的這種借行政手段干預正常的造價咨詢中介機構承攬業務的做法嚴重擾亂了造價咨詢市場秩序。

二、加強工程造價管理的若干對策

要使山區丘陵公路建設工程造價得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價管理。

1.加強工程建設全過程的造價管理。通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

2.加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

3.加強工程預結（決）算環節的監督管理。針對工程預結（決）算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預結（決）算的檢查。

4.加強工程造價咨詢業管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面的不可替代的作用。

5.加強工程類別劃分和收費許可管理。要制定有關的規章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，決不姑息遷就。

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二、施工前的準備階段的管理

（一）充分的施工準備。1、建立起科學合理的激勵機制，并確保機制能夠正確有效地實施。要學會利用規章制度對人進行規范教育，利用規范來管理工程。2、要事先充分調查公路施工沿線的環境因素，并標注出平面的位置圖。之后進行仔細認真的分析和論證，準確真實地的寫出調查報告，作為施工方案實施的修訂和編制施工預算的重要依據。3、認真研究施工圖紙，要充分的了解設計圖的含義，解決設計圖中存在的問題和不足，對于監控點要加強監控和保護。4、進行相關的技能、業務的培訓和交流，使得相關工作人員能夠規范操作，對施工流程、施工標準和安全質量要求有很清楚的了解。5、根據施工項目和當地的實際情況進行綜合分析，從中選擇最優的施工方案，同時也要進一步完善施工組織的設計。

（二）施工人員的準備。一定要建立起嚴格的制度規范，并且要用規章制度來推動工程項目的管理。與此同時，也要指定每個施工崗位人員的責任制度，建立起各項規章制度。還要組織相關的人員進行相關工作的技能培訓，以便能夠全面了解設計，以及施工的難點問題。

（三）對施工資源進行合理的配置。對施工資源進行合理的配置，是確保工程能夠在施工現場的動態變化中能夠達到最佳的組合，施工結束階段，能夠取得最大收益。在施工的過程中要對人力、資源進行一個比較精確的統計和預計，并在變化著的施工工作中及時的做以調整。要根據施工進度調整施工資源的配置，根據天氣情況調整施工計劃等等。

三、施工管理中的質量管理

（一）加強施工人員的管理。在施工的過程中，直接參與或者間接參與公路施工的建設，都會對施工產生一系列的影響。要做到充分調動人們的積極性，使得人們發揮自己的主觀能動性，從而可以減少失誤帶來的嚴重危害。因此，在人員的選擇中，應該充分全方面多層次的綜合考慮。

（二）加強施工材料的控制。工程材料是整個公路工程的物質基礎，所以對于施工材料的角度是十分必要的，這也是提高施工質量的一個重要保證，一定要嚴格把關，嚴禁一些劣質材料的使用。

（三）加強施工環境的控制。影響到施工質量的環境因素主要可以分為三類，一是工程技術環境，二是工程環境管理，三是勞動環境管理。環境因素是多變的，在同一個項目中，工程技術環境和、工程技術環境在不同的時間，是有很大不同的，在不同的工程項目里更是不相同。

（四）施工機械的合理配置。要及時的對施工機械做出合理的配置和調配。采用機械化施工可以極大的降低成本、提高質量和保證施工進度的合理進行。在受到由于天氣等因素影響，機械的使用數量發生較大改變的時候，作為現場管理者，要適當的對機械進行分配。同時還要對器械做好相應的定期維護，組織維護和搶修小組，提高器械的完整率，保證施工的順利進行。

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在公路工程的整個項目管理中，主要從三個方面體現出了合同管理的重要性：一是合同管理是整個工程項目管理的核心，能有效的規范建筑行業市場的秩序，防止建設領域“兩個拖欠”的重要措施，進而，在一定程度上促進工程建設全面認真履行合同義務，確保建設目標的實現。另外合同管理對項目承包的經濟效益起到重大影響。合同作為調節雇主和承包商之間的關系經濟的法律依據，在市場機制的建設和完善過程中發揮越來越重要的作用。1.1施工單位對合同管理不重視。建設單位合同管理意識的缺乏，缺乏合同管理的專業人才。我國許多建筑企業，而不是用于合同，盡管一些公司的合同簽署工作非常認真，但在簽署合同在貨架上。甚至很多建設單位尚未建立合同管理部門，沒有具體可行的，有效的合同管理體系和操作過程。我國缺乏合同管理人才有很大影響施工合同管理水平的提高。1.2業主的不規范行為。公路建設市場競爭激烈，業主有時會提出條件比較苛刻的合同，承包商為了企業的發展被迫接受。在實際施工中，一些業主的合同執行過程中偏離招標文件的要求，或添加一些附加的條款、或者要求施工企業需要一次包死。所以簽署的施工合同與招標文件和投標偏差很大，給施工合同的執行帶來巨大困難。還有一些單個項目的業主不是根據公路工程的基本建設程序執行。1.3合同索賠難度大。合同內索賠工作較難實現。索賠是合同實施過程中，一方被另一方違約，或出現其他故障不得不停止，因此受要求另一方給予賠償的活動。索賠是合同和法律賦予的權利，同時也是合同缺陷的補缺。對承包商來說，工程的索賠要求是一種保護自己的合法權益，并彌補工程損失的有效辦法，然而因為公路舒暢行政過多的干預，造成了許多干擾因素，導致合同索賠工作比較難進行下去，最后承包商往往是妥協。1.4合同法律環境不夠完善。現在在中國逐步建立具有中國特色的社會主義的合同法律體系，但目前來說還是不夠完善，部分法律條紋不嚴謹，對于不法分子來說，還有漏洞可鉆。并且有法不依、執法不嚴的情況是經常發生的。

2加強合同管理的措施

2.1對工程投標階段加強管理。對于建筑施工企業來說，需要加強對工程報價的管理，首先要對招標文件，圖紙，以及規范等熟悉，爭取做到量力而行，需要綜合考慮自己的技術力量，以滿足業主的需求，另外，確保工程造價符合招標文件的需要，詳細考察工程場地，還有熟悉地理環境和氣候條件，現場施工條件，以及居民的消費和機械臺班價格，市場供應量等，深入研究和分析這些因素，同時，進行詳細的分析和計算，進而在一定程度上確保判斷的正確性，在準備技術投標書的過程中，充分利用公司的技術力量，和優化施工組織設計，并且對先進的施工、管理技術進行利用，在一定程度上實現科學、高效的要求。2.2對工程施工合同做好分析。在正常情況下，合同分析是指從執行的角度分析合同，對合同內容和要求進行的具體分析、補充和解釋，在合同條款的具體問題和具體的實施時間方面，全面實落實施目標和合同規定等，然后在一定程度上為工作提供具體指導，為了使合同按照工程管理的需要，確保項目按照合同的要求執行，進而為合同執行、控制合同并提供參考依據。對合同管理部門和合同管理人員來說，通常需要做好合同分析工作。2.3做好施工合同交底工作。企業合同管理部門對合同分析后，需要進行相應的“合同交底”。通過組織有關人員學習合同規定。通常，通過技術交底分解項目任務，明確施工質量和技術要求，及會在施工中牽涉到的關鍵工序和工作等，然后在某種程度上分解安全，責任成本等目標，同時將責任落實到特定的部門和個人。進行合同交底在某種程度上，讓大家建立一個全局意識，然后對合同條款上有關的內容、程序、管理程序等熟悉了解，并了解雙方在合同上的范圍與合同責任，以及需要承擔的法律后果，在一定程度上，使各項工作保持一致，在施工的過程中避免違約行為、發生違約現象。2.5做好工程變更、索賠管理。所有工程項目在施工過程中都可能產生變更，工程變更的因素很多，所以變更支付變得相當的復雜。當事人兩方在實際工作中對單價往往不能達到一致，特別是對變更的費用存有爭議，當雙方沒有達成一致時，需要暫付。而且支付方式在不同條件下的變更也是不同的。

3結束語

施工合同可以約束當事人的行為，控制項目工程進度和質量，是公路建設管理的一個重要組成部分。業主與承包商在執行合同條款過程中應該秉持程誠信的理念，使合同條款執行貫穿整個施工過程。但是，目前的公路工程施工過程中，業主和承包商由于沒有規范進行合同管理，導致出現工程問題時，責任人不明確，糾紛不斷。為了避免施工過程中的種種問題，在施工前，就應該進行科學的合同管理，確保后期施工順利進行，共同實現合同目標，實現最大經濟效益。

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2.1比較傳統。

現目前我國的公路施工企業在施工技術管理上還出于比較傳統的管理模式，對于施工技術的管理還不全面，比較粗獷，主要的工作內容集中在兩個方面，一方面是對技術文件的管理上，另一方面是對施工參數的控制上。這種傳統的管理模式沒有體現施工管理技術的作用，也達不到施工技術管理的要求。

2.2管理水平限制。

現今的許多公路設施的分包商在施工的技術管理上，還不健全，管理水平也有限，不能對施工技術進行很好的管理，嚴重影響了承包企業的管理工作的開展，因此，使公路的質量也得不到保障。

3對我國公路施工技術管理的幾點建議

3.1明確交通施工技術管理的內容。

交通施工技術管理的包含了很多方面的內容，總體來說，具有以下幾點：第一，在施工作業方面。包含了對交通施工作業的方法、具體的施工程序和施工安全等方面的內容，對于施工企業的規定而言，承包企業想要提高市場占有率和競爭力，企業的標準就一定要高于作業方法和施工程序兩個方面，且在施工的過程中，要按照雙方所簽署的合同為依據，按照合同上的規定，使用對應了技術標準。第二，合理分配人員。要做好計量器的工作，對于施工人員按照工作崗位和技術的不同進行合理的分配，并定期對使用工具和工程質量進行檢查，確保所使用的工具和現場工作開展的準確性。第三，建立和健全原始技術資料。做好原始資料在工程施工設計的變化、設計交底的記錄、相關圖紙的審核信息、施工中所用到的器材檢查信息、建筑材料信息等的記錄，并要求確保相關信息的準確性。第四，加強對信息和技術檔案的管理。由于我國公路建設網規模的不斷擴大，新技術和新器材的使用月越來越多，這些設備的運用對提高施工建設工程的質量都起到了重要的作用，要加強對信息和技術檔案的管理，做好施工組織設計文件的、施工圖放樣的工作，把工作落實到人的身上，要求相關負責人專門負責。

3.2改變傳統，嚴格遵守交通施工技術管理規范。

交通實施工程的質量是施工工程的命脈，也是施工技術規范的主旨。因此，在施工之前施工隊要對技術規范引起重視，對施工工程質量評定中相關參數的要求都要知曉和熟悉。同時，對于工程的建設量要做到嚴格的質量把關，對整個工程在施工前、施工中、施工后的每個環節都要嚴格的遵守相關制度，對團隊進行合理的分工，對施工控制和施工過程兩方面的內容進行嚴格把關，及時發現施工中出現的問題，對出現的違章施問題進行及時的處理，保證工程建設的質量，從而實現末端管理到瞬間控制的轉變。在隊伍施工之前，對于工程建設中，要使用的材料從要進行嚴格的篩選，對廠家要有一定的了解，確保材料的質量問題；在工作人員上，要加強對工程質量的強調，讓施工隊伍中的每一個人都樹立責任意識，對于準備工作不合實際不能確保工程質量的，不允許動工。在施工過程中，要建立有效的質量管理體制，要求從基礎工作人員到項目負責人對工程實施有效的監督，對于工程的質量和建設工作人員要向上級進行詳細的的報告，樹立員工的責任意識。

3.3保證工程進度，健全收工制度。

對于道路的標志和路面標線要嚴格的按照國家所規定的標準進行標識，制定大城市的進出口、慢行車輔道。完善高速公路的防護欄、隔音墻、監控系統、通訊系統等的建設，以及公路中人行天橋和地道、線旁車輛停靠的建設。在國道建設中實現建設的標準化和現代化，在縣級以上的公路做到標志和標線齊全，對于不同等級的公路要按照規定建設好分隔帶各慢行車輔道。同時，還要建設起過境汽車的同行環道，減少城市中的過境車輛。

3.4注重對施工隊伍的人才培養。

人才的建設是交通工程施工技術管理的重要基礎，因此，施工企業要注重對人才的培養，不斷的挖掘出人才，不斷地對人才進行培訓，提高他們的專業知識水平，這對于提高施工管理水平來說，是很有效的。同時，要想留住人才，還得適當的提高他們的薪資，進一步的提高管理水平，讓工程的質量得到進一步的保障。

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在鐵路工程的建設中，施工質量是必須嚴格控制的首要問題。施工質量不僅會關系到鐵路工程的適用性和項目的成本效益，而且還關系到國家的經濟利益和人民群眾的生命和財產安全。做好鐵路工程的施工質量管理，主要包括以下幾個方面。

2.1實行目標責任制，加強監督機制

實行目標責任制的目的，就是把鐵路工程質量管理的目標層層分解，確定每一分部、分項工程的質量控制目標，責任到人，嚴格按照各級分項目標進行管理。強化監督機制，就要求建設單位、監理單位、施工單位聯合起來建立有效的監督機制，要讓監督機制深入到鐵路建設的立項、論證、招標、施工、驗收的各個環節。

2.2加強質量監督的基礎工作

基礎工作是為了實現質量管理的總目標，為質量管理創造前提條件的最基本的工作。做好基礎工作，才能在施工中做到有方案、有標準、有制度、有目標，從而達到施工規范化、操作標準化，提高工程質量。做好基礎工作，首先應明確技術標準，使各項技術指標有章可循。第二要強化檢測手段，提高計量檢測工作的精度和準確性。第三應做到用數據指導施工，及時掌握現場隨時發生的質量情報和數據，以便及時分析質量動態,采取應急措施。同時還應注意對工人的技術培訓，加強質量教育。

2.3加強施工質量的控制

加強施工質量的控制，首先應加強對設計資料的質量控制，在開工前應對設計文件進行會審，同時在施工過程中，如果發現設計文件中存在著問題，則應通過適宜的途徑及時進行解決。其次應加強對工程材料的質量控制，要求工程材料必須符合設計要求和產品質量標準。同時要嚴把材料的采購關、檢測關和使用關，堅決不使用不符合質量要求的材料。再次，還要防止其他因素對工程質量的影響，比如報酬不合理、勞動強度高、勞保條件差、施工人員情緒不佳等都可能導致人為的工程質量事故的發生。

3施工成本管理

成本管理作為施工企業日常經營管理的核心，鐵路工程施工過程中起著十分重要的作用。成本管理控制得好，可以提高施工的效率，縮短工程時間，使得資源得到充分的利用，從而有助于提高企業的經營業績。對于鐵路工程施工企業來說，做好施工成本的管理，主要包括以下幾個方面。

3.1建立完善項目成本管理體系

嚴格要求成本管理的工作人員，建立一個高效合理的組織系統，內部人員要各司其職，分工合作。在進行任務分配的時候，責任要明確，內容要具體，不能模糊不清，否則將會出現各種管理漏洞，最終影響成本管理的有效進行，進而影響整個項目的操作。

3.2做好成本計劃

項目成本計劃是在了解項目所需要工費、料費和機械費的基礎上，明確項目各種費用的科學消耗，為項目的實施提供科學的依據。編制成本計劃時，應依據以前項目建設的經驗，根據擬建項目的具體情況，科學地確定人工、材料和機械設備的使用情況，成本計劃應對項目的各個環節所需要的人工費、材料費、機械費給予清楚的數據。3.3加強各種費用的管理與控制鐵路施工的費用包括臨時設施費、冬季施工費、雨期施工費等，為保證施工成本能夠有效地得到控制，首先應該制定出詳細的工程任務書，保證工作在確定的時間里完成，避免出現工期延遲現象，其次承包方案應該做的合理透明，再次應把施工任務和工程效益統一起來，實行有獎有罰的制度。

3.4加強監督與管理

成立相應的監管部門，對成本管理過程中的行為進行監督，及時阻止不利于成本控制事件的發生，避免浪費。同時對已經發生的事故應及時處理，防止一些工作人員因為擔心受到懲處而謊報成本，從而影響到后期的成本預算，避免資金短缺，影響建筑工程的施工進度。

4施工安全管理

由于鐵路工程施工場地分散、施工周期長、露天作業多、施工人員多，因此，施工的安全管理問題則成為了一個非常重要的問題。在施工安全管理方面，主要應從以下幾方面進行。充分做好施工前的準備工作為保證施工安全，應在施工前做好充分的準備工作。建設單位、施工單位以及相關單位之間應簽訂安全協議，明確各自的責任與義務。工程管理部門應深入施工現場，檢查現場的安全措施執行情況，并應對現場施工人員加大安全宣傳力度。施工單位也應成立專門的安全檢查督導小組，以便準備隨時對施工現場的安全問題進行檢查監督。牢固樹立安全意識在鐵路工程施工過程中，應當牢固樹立“安全第一”的理念，特別要注意杜絕為了搶趕效率而忽視施工質量而導致工程安全的事故出現。對于一些鐵路工程施工的重點工程，必須強化施工過程的領導與組織，協調好施工進度、施工質量與施工安全關系，使各方面工作都能順利進行。建立安全目標責任制在施工過程中，為了保障施工安全，必須建立安全目標責任制，這樣才能夠明確安全目標分級控制，使各部門各司其職，各負其責，以達到責任明確。

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1．2施工環境因素

由于路橋工程項目是一項具備涉及面廣且內容復雜、技術要求相對較高等特征的系統性工程，其地域跨度范圍較廣，又基本上是露天作業，比較容易受到環境與自然條件的影響。這其中主要影響到路橋工程施工管理的自然因素包括:季節變化、溫差變化、大風、暴雨等。

1．3工程施工材料因素

在公路橋梁項目當中，施工材料是其中必不可少的重要構成，工程材料質量好壞對工程質量起著決定性的作用。質量達標的工程材料可以為工程最終質量打下堅實的基礎，而質量不達標的工程材料不但會在很大程度上增加施工管理的難度，也會嚴重影響到工程施工及項目建設的順利進行。工程施工材料的質量問題也已成為當前路橋工程項目普遍存在并重視的問題。

1．4機械設備因素

現代化的工程施工過程中，最為重要的施工用具就是機械設備，其中整個路橋項目當中都具有十分關鍵的作用。機械設備所具備的齊全性、使用性以及先進性都在很大程度上對路橋工程的施工進度和施工質量產生直接的影響。而路橋工程的施工管理包括對工程機械設備的維修、保養及檢查等工作。所以，關注并且做好工程機械設備管理工作對于整個項目來說十分重要。

2加強工程施工管理相關措施

2．1加強施工人員的培訓工作，促進員工綜合素質的提升

工程施工企業必須加強對員工的培訓工作，主要從質量意識以及技術水平與管理能力兩個方面著手。

2．1.1培養工程質量意識

以工程項目的質量標準與要求作為出發點，加強工程施工人員的質量第一以及優質服務先進觀念，進而為項目施工管理各項工作的順利開展提供保障。

2．1.2做好技術水平的培養工作

主要從質量規劃、質量識別、質量檢測與施工生產技術以及施工管理的能力等方面做好培訓工作。另外，除了管理能力及技術水平需要加強培養，工作人員的工作作風相關問題也必須重視，只有培養處良好的工作作風才能確保工作的順利進展。

2．2加強對工程項目施工技術的管控

加強公路橋梁工程施工技術上的管控，不但能夠有效確保工程的施工進度與質量，更重要的是讓工程造價有所降低，為企業提升效益。項目合同完成簽訂工作之后，設計單位需按照實際情況以及工程具體特征進行施工圖紙的編制，然后再由總設計師審定，在合格的情況下交由項目經理進行批準。在設計圖紙進行審核工作的過程當中，各個參與方必須選派代表進行共同審核工作。另外，技術交底工作主要包括兩個層面:一是設計人員與施工隊伍之間做好技術交底，而是施工隊伍與施工人員之間做好技術交底。在這過程中必須要讓工程的施工人員能夠完全認識到圖紙內容，為具體的施工做好基礎。

2．3加強對工程項目施工質量的管控

由多方面的因素造成路橋項目施工質量的不穩定，這其中就包括工程工作人員、項目施工制度、施工方案、機械設備以及施工材料等，所以，對路橋項目施工質量的管控也就是對路橋項目施工整個過程的質量做好管控，這項工作必須從下面四個方面進行:①加強關于施工人員工程質量意識提高的培訓工作。②對于工程施工材料的選購，理應采取科學的統一招標，并且做好施工材料進場檢查工作，合理應用抽樣檢查方式確保工程材料質量。③在人員選派上，必須選擇態度認真且積極負責的人員負責機械設備的定期檢查與有效維修工作，全方位保障施工設備在運作過程中處于正常狀態。④制定科學的施工方案和施工制度，為路橋工程項目質量提供有效保障。

2．4做好項目工程安全管控各項工作

第一，公路橋梁項目工程的施工過程中，必須以“以人為本、安全第一”為基本原則，并堅持貫徹，同時，做好科學合理的規章制度與安全操作規程的健全與完善工作，相關工程施工人員則務必要根據操作規章來進行工程施工。第二，要著力于提升工作人員的安全意識，具備一定的防范手段，因而關于操作安全的培訓工作不可或缺。第三，工程的施工現場必須配備齊全、完善的各類安全設施，確保施工作業的安全性。

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針對這些問題，青島市公路局經過不斷的摸索總結，對癥下藥，建立了一套較為完整的道路建設管理措施，最大程度的保證了公路城市化后的管理。首先，施工組織上采取可行性論證制度，即每一項工程的施工組織設計方案都組織進行可行性論證，邀請城市建設各方面的專家進行評估，實現科學的組織和文明施工相結合。其次，堅持走群眾參與、群眾監督的群眾路線，即認真聽取群眾的要求和意見，并把合理的建議與要求體現在施工中，同時公布施工監督電話，接受群眾的監督與投訴，最大程度的把施工與群眾的矛盾解決在最初階段，避免激化。最后，在安全生產上下大力氣，克服僥幸心理，把安全工作做到萬無一失。實踐檢驗，從2008年截止到目前，全市完成道路建設改造40余條，1180公里以上，沒有出現一起上訪投訴事件和安全事故。

一是提高養護技術水平，積極使用新技術；二是在傳統養護方法上，進行創新改革增加效率。例如常規的瀝青面層灌縫養護工作中，我們把作業程序劃分為4個作業塊，再劃分必要路面占用時間，即灌縫勞動時間和瀝青冷卻凝固時間，最后制定出一套操作程序流程，由有經驗的工人對養護員進行培訓，使得這項養護工作變成科學的流水作業，減少了不合理施工帶來的損失，增大了養護效率，同時這樣提高員工創新意識的工作方式對其他工作具有積極的指導作用。三是大力提高硬件建設水平。購進了先進的路面清潔車，灑水車等，在重交通的城區主干道上，基本實現機械化無人清潔工作。實踐證明，集中有限的資金進行的技術設備的更新是提高道路養護管理的重要手段。技術改革雖然增加了投入，但從長遠來看，它降低了人工養護成本以及提高了效率，隨著目前人力成本不斷的提升，機械化養護也是未來發展的主要趨勢，早改革早主動，而且提升了公路部門的形象，以一種嶄新的面貌出現在人民群眾的面前，得到好評。

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1.收支對比的原則。每發生一筆金額較大的成本費用,都要查一查有無相對應的預算收入,是否支大于收。在分部分項工程成本核算和月度成本核算中,也要仔細地進行實際成本與預算收入的對比分析,以便從中探索成本節超的原因,糾正項目成本的不利偏差,提高項目成本的降低水平。

2.全面控制的原則。即項目成本的全員控制和項目成本的全過程控制。項目成本是一項綜合性的指標,它涉及到項目組織中各個部門、單位和班組的工作業績,當然與每個職工的切身利益有關。施工項目成本的高低需要施工人員的群策群力共同關心。工程項目確定以后,自施工準備開始,到工程竣工交付使用后的保修期結束,其中每一項經濟業務,都要納入成本控制的軌道。從工程管理角度上講,這就要求項目部在每次會議上要求各個職能部門、各施工隊和班組,人人要齊心協力,團結一致,工種之間相互配合支持,能節約的盡量節約,盡量降低施工項目的成本,提高工程施工的利潤,不能只流于口頭上,一定要落實到實際施工控制中去。

3.以施工過程控制為重點的原則。就是重點放在施工過程階段,因為施工準備階段的成本控制制是施工過程階段的成本控制作準備的,而竣工階段的成本控制由于盈虧已基本成定局,即使發生了偏差,糾正為時已晚。因此,施工過程階段成本控制的好壞,對項目經濟效益的高低具有關鍵的作用。所以在施工過程中要采取各種有效措施,加大管理力度,及時檢查各項措施的落實情況,保證工程的經濟效益。

4.目標管理原則。目標管理是貫徹執行計劃的一種方法,它把計劃的方針、任務目標和措施等逐一加以分解,提出進一步的具體要求,并分別落實到執行計劃的有關部門、單位和個人。在開工前的施工準備階段,對整個工程施工都要認真細致地作出計劃,對各職能部門、施工隊及班組進行施工目標的安排落實,讓參加施工的每位管理人員及生產者都做到心中有數,生產有目標,施工的整個過程有計劃。

5.節約的原則。節約人力、物力、財力的消耗,是提高經濟效益的核心,也是成本控制的一項最主要的基本原則。一是嚴格執行成本開支范圍、費用開支標準和有關財務制度,對施工過程中各項成本費用的支出進行了限制和監督。二是提高施工項目的科學管理水平,優化施工方案,提高生產效率。三是采取預防成本失控的技術組織措施,制止可能在施工中發生的一切浪費。要想提高經濟效益,節約人工、物力、財力的消耗是重中之重,也是成本控制的核心。我們根據多年的施工歷程,總結出的一條成功的經驗就是從各方面加強管理和節約。在保證按時完成施工任務的前提下,盡量壓縮施工人員,提高生產效率,減少人工費的支出;材料損耗控制到最低限度,料物的收支掌握平衡,財務專職管理人員按旬和月進行資金收支分析,出現偏差及時調整,盡量控制收大于支的最佳狀態,所以有效降低了項目成本。

6.例外管理原則。不經常出現的問題稱之“例外”問題。在工程施工中,材料價格突然猛漲,超過了物價上漲指數,資金發生了失控現象等等。為避免此種情況的發生,可以采用科學系統的成本預測方法加以解決,根據市場隨時變化的行情進行分析研究,在材料價格未暴漲之前把工程所需物料盡可能多進一些,以免造成更大的經濟損失。

7.責、權、利相結合的原則。要使成本控制方法真正發揮及時有效的作用,必須嚴格按照經濟責任制的要求,貫徹責、權、利相結合的原則。在工程項目施工過程中,項目經理、工程技術人員、業務管理人員以及各施工隊和生產班組都負有一定的成本控制責任,從而形成整個項目的成本控制責任網絡。另外,各管理部門、施工單位、班組在肩負成本控制責任的同時,還應有成本控制的權力,即在規定的權力范圍內能自主決定費用的開支。最后,項目經理還要對各部門、各作業隊及各班組進行定期的成本檢查和考評,并與工資分配緊密掛鉤,實行有獎有罰。只有這樣,才能取得較好的經濟效果。

二、項目成本控制

1.材料控制

實踐證明,施工所用的原材料費用占整個項目成本中的比重最大。所以,材料成本的節約,也是降低項目成本的關鍵。在施工準備階段按預算工程量及配合比先做出各種材料的用料計劃,并把原材料的消耗率降到最低點。進料時選派可靠并富有經驗的收料人進行把關,收料人不僅嚴把質量關,而且還嚴把進料數量關。針對這些不利工程成本降低的因素,我們要采取相應的措施,發現問題及時制止處理,杜絕此類事情的發生。在堆放料物的地方,為防止施工現場的車輛碾壓入土造成材料浪費,采取了放料場地灑水壓實的辦法。為防止材料被盜,安排了專職警衛人員日夜值班。為了降低材料價格,首先在進料前安排專人到有關料源場地調查了解行情,然后對料源價格、質量、道路進行綜合分析對比,在保證質量的前提下,用價格最低、運距最短,道路及場地最好的定為用料的料源,以節約材料的成本。另外,為提高模板及零部件利用率,我們定時發動管理人員利用休息時間開展義務大回收活動,把工程所用的料物根據工程進展順序分類搬運并擺放整齊,以提高料物的使用和周轉率;不用的料物回收到指定地點,避免影響場地的整潔,這樣,為降低材料的成本起到積極的作用。

2.人工費控制

在工程施工中我們采取了以下幾項措施,一是首先盡量控制施工人員的數量,盡量選擇多面手的生產人員,提高生產效率,避免生產人員窩工怠工現象;二是采用多招用熟練的臨時工,少用正式職工的辦法。因為職工的工資+施工補助+夜班津貼+星期天加班等費用總和大于臨時工支出的種費用,這也是降低成本的一項措施;三是執行本單位制定的獎罰制度,按多勞多得的分配原則,激勵生產人員的積極性;四是盡量減少管理人員,以提高管理及生產工效來控制成本。

3.機械臺班費控制

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1.2計劃管理問題

對于計劃管理工作來講，當前時期，施工方缺少一個有效的前期規劃。項目管控不完善也會導致項目無法按照規定的目標開展。項目管理工作的重點是在保證項目品質的背景之下，以最快的速率完成最多的任務。對于工程進度的把關與工程計劃執行的管理是工程管理的要點與難點。而對于路橋工程而言，工程全周期壽命較長，資金投入量較大，工期的順利完成有著更為積極的意義。然而現階段我國路橋工程的管理缺乏明顯的科學規劃，工程的設計圖紙審核的程序不夠嚴謹，專業的工程設計人員比較缺乏，所以工程的實際進度很難根據預計的進度進行，工程延期的現象頻頻發生。

1.3安全管理問題

除了上述之外，安全也是管理的關鍵點。由于場地的條件很復雜，加之難度較大，所以我們在開展工作時必須強調安全的重要性。在實際工作中，我們經常見到安全問題，很多單位的負責人并未真正的將安全牢記于心，未將其落實給下屬。所謂的安全管理，具體的說就是對施工者的生命開展安全管控工作，同時還是對項目的施工品質開展管理工作。當前時期路橋項目的建設工作存在著許多的問題，在高空工作的時候未設置好保護措施，工作者的素養較低，材料的存放不到位，品質過差等等都使得項目的品質受到干擾。除此之外，在施工的時候還面對著很多的違規問題，比如，工作者在工作之前沒有做好準備活動，沒有研究好圖紙就開始建設，施工的時候出現了工序方面的失誤，此時以不能很好的彌補處理了。這些現象導致項目的施工存在很多的安全問題。而且，材料的品質太差也是因為管控不當導致的。

2針對當前路橋工程管理現狀提出的幾點建議

2.1完善管理制度化

管理活動是人員之間的協調活動。管理規范化、模式化、制度化是良性管理循環的前提。實際操作中，應將路橋工程施工的每一環節都列入規范管理的范圍中，分部管理，整體協調。完善管理制度化的先決條件是制定合理的管理條款，限制施工現場人員的行為，落實相關責任制度，確保每一項都有相應的負責人。同時，企業可以實行管理分層制度，將管理體系細化，分層管理分層執行。實際操作中大體上分為三個部分，即：工程施工處、工程施工隊以及項目經理部門。

2.2加強工程質量控制

加強工程材料的質量控制，主要強調兩方面問題。即材料的質量控制和工程的質量控制。材料對于路橋工程而言有著十分重要的基礎作用。建筑材料的種類繁多、性能不同、需求量大，并且隨著科技的不斷進步與發展新材料的產生更是層出不窮，對于材料的管理極大的影響著工程質量。首先，對材料的供應及其采購要進行嚴格的質量控制，相應的設計方案、施工要求對應著相應型號與規格的材料，施工管理人員應對圖紙進行詳盡的分析討論，確認最科學合理的物料采購與儲備時間以及物料采購數量，組織各采購部門適時適量的采購材料。同時，也應合理安排物料進廠順序與進廠時間。對于易耗易損壞材料，應提前準備好預備用材料，避免物料短缺情況的發生，從而防止路橋工程進度受到相應的影響。另外，物料的運輸，堆放與檢驗也應按照國家與企業的相應標準執行，并對其進行合理科學的分類與發放。定期對材料進行抽查與檢驗。對于已經產生性狀與功能改變了的，應盡快申請離場廢棄，而不能繼續留用，進而導致影響施工整體質量。最后，在路橋工程施工過程中也要做好相應的成本控制，針對材料的入庫、倉儲、領用、廢棄等等應有一個詳盡并且整體全面的理解。避免產生材料丟失、材料浪費等等影響工程經濟效益的負面情況發生，在場地之中還要做好防火工作，認真管理易燃物質，盡最大可能做到安全施工、安全生產。

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（二）審計方法比較落后

現在我國審計部門的審計程序比較復雜，并且比較傳統，給審計工作帶來了很大困難，一般都會采取人海戰術進行審計。由于公路管理單位內部審計比較復雜、傳統，因此，在審計方面，成本本身就比較高，加上公路管理單位還使用會計憑證的方法進行審計，沒有應用現在計算機軟件進行審計，從而導致審計的效率較低、成本較高。

（三）成本預算管理不夠規范

成本預算是事業單位內部審計重要工作，但我們國家在項目成本預算方面還存在很多問題，內部審計制度的成本預算既反映了預算的層次，并且還反映出預算的系統缺乏性。現在事業單位大多數都會把單位的日常開銷、維修路況的費用以及建設道路的成本綜合在一起，因此，不能夠反映出審計核算的獨立性。

二、公路管理單位內部審計的成本控制與效率提高措施

審計是行政事業單位管理的重要內容，對行政事業單位的發展和服務管理水平的提高有著重要的作用，但是在現實實踐當中，我國行政事業單位的審計過程還存在著諸多的問題。筆者針對我國公路管理單位審計存在的問題，結合自身的工作實踐提出的一些建議舉措。

（一）完善內部審計管理制度

1.公路管理單位必須對內部審計資源進行整合，內部審計成本直接受審計資源影響。在審計工作的管理和規劃過程中，根據內部審計的要求，突出審計工作的重心所在，在公路管理單位年度審計成本時，要明確審計任務，并且合理地分配審計人員，從而使審計人員能夠有效的利用，降低審計成本。2.要發揮內部審計人員的能動性，建立起比較完善的審計制度，從根本上減少審計的成本，并且提升審計工作的效率。3.根據當前的審計任務，合理的規劃審計工作，這樣既可以提升工作效率，還可以合理的利用人員。在審計的過程中對于一些比較大的項目進行審核時，必須提早做好工作準備。4.針對內審人員素質有待提高的問題，要確保其具備內審人員從業資格。加強對內部審計人員的職業道德教育，使每個內審人員能夠恪守職業道德，確定自己的奮斗目標。

（二）重視內部審計工作的工作效率

隨著計算機技術的不斷發展，現在已經被應用到各個行業領域，因此，審計工作大多數任務都可以通過計算機進行核算，這樣不但運算出來的數據比較準確，而且工作效率較高。所以公路管理部門要注重信息化建設，不斷提高自身的信息化水平，實現內部審計的信息化、數字化。

（三）完善審計預算的管理制度

主要可以根據兩個方面進行改進：1.在審計過程中可以進行提早的預算，對于預算的項目做好預算經費和人員的分配。2.應該從整體的核算成本中，分離出內部審計部門的成本審計部分，單位中的財務部門從以往的主要角色，轉變成為監督角色，從而實現內部審計的成本控制，這樣一方面可以降低審計過程中的困難，另一方面能提高審計的效率。

（四）對審計管理人員進行信息化專業培訓

豐富培訓形式，更新培訓知識，完善培訓制度，使審計人員信息化知識和審計工作經驗有機結合，逐步培養出精通信息化的審計管理專業人員，達到審計管理信息化建設的目的。

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隨著社會的發展和進步，鍋爐房的設計和運行實際上是以滿足供暖和工藝要求并促進人類居住的舒適性、健康性，保護地球環境，對與能源有效利用等基于可持續發展的觀點為原則而取得進展的。

目前，我國對鍋爐房設計的評價主要是以經濟評價為依據，隨著我國加入《21世紀議程》，把環境保護和可持續發展列入國家發展目標的重中之重，過于強調經濟評價而忽視了其他評價的方法已不能正確評價各種不同方案，從而得不出更加接近實際的結論。下面介紹利用價值工程的方法進行評價的一種方法。

2價值工程的應用方法

價值工程（ValueEngineering）簡稱VE，又叫價值分析（ValueAnalysis）簡稱VA。它通過功能分析的方法，以達到降低成本為目的的一項技術與經濟相結合的現代化管理技術。

價值工程是系統工程的一個重要方面，它是正確處理功能與成本的相互關系，技術與經濟的相互關系，質量與成本的相互關系，企業于用戶的相互關系的方法。是一種成效大、收益快的可行的系統分析方法。

2.1價值工程的基本原理

2.1.1VE中價值的含義

VE中的“價值”是作為評價產品或作業優劣程度，或評價產品或作業的經濟效益大小的尺度提供出來的，即可理解為價值是費用對功能的關系。這種關系可以寫成如下的表達式：

V=F/C（1）

其中V—價值

F—功能

C—費用

式（1）說明，價值與功能成正比，與費用成反比。功能越高，成本越低則價值越大。同時，式（1）為評價產品提供了科學的標準，也為衡量功能與成本是否適當，以求發現問題，解決問題，做到應最低的費用實現必要的功能提供了依據。

2.2用價值工程進行方案選擇

2.2.1功能定義

列出該工程的基本功能，這些功能基本可以代替該項目的主要特點，而且不同的方案在所列功能下具有可比性。

2.2.2方案優選

利用經濟學方法確定方案的成本系數；另一方面按照功能要求，采用10分制加權評分法，將方案對基本功能的滿足程度分別評定分數，得出了功能評價系數，然后根據價值公式，得出價值系數，選擇價值系數最大的方案為最優方案。

2.3成本系數確定

經濟評價方法在我國已基本成熟，本章采用在實際工作中普遍使用的動態費用年值法使經濟評價定量化（見表4－4－1）。方案的動態費用年值計算公式如下：

PC=Ccap+Crun*[（1+i）n-1]/I*(1+i)n

AC=(PC-S)*[（1+i）n-1]/I*(1+i)n+Cr

=（Ccap-S）*[（1+i）n-1]/I*(1+i)n+Crun+Cr

式中AC——總費用年值，萬元/年；

PC——總費用現值，萬元；

S——經濟壽命終了時的價值，萬元；

Crun——壽命期內每年的等額實際費用消耗，萬元/年；

Ccap——系統總投資費用，萬元；

Cr——燃燒費用年值，萬元/年；

I——基準收益率；

n——壽命期年限，年；

式中ACj——第j種方案總費用年值，萬元/年。

2.4功能系數確定

下面列出了鍋爐方案的6種基本功能，它們分別是適用、環保因素、技術參數、運行管理、管道布置、安全。

在確定綜合系數Nk＝{N1,N2,```,Nm},用二元對比倒數法求出Fj上的模糊子集Nk，對因素集U={U1,U2,````,Um}中各因素兩兩進行比較，就各因素對實現目標的貢獻大小，按下面規則賦值：Bij=3/10表示如果以10分制打分Ui是3分，則Uj是10分。由其原理可得Bij=1/Bji。

于是可以得到m階對比矩陣B=(Bij)m×m。顯然，這個矩陣主對角線皆為1。再用優勢積累法（即求“行和”——同一行元素之和）求得權向量為N={∑B1j，∑B2j，````,∑Bmj}并對其進行歸一化處理。

得到對比矩陣：

18/109/48/68/58/5

10/8110/49/69/49/4

4/94/1014/64/54/4

B=6/86/96/416/47/5

5/84/95/44/615/4

5/84/94/45/74/51

用優勢積累法得到適用、環保因素、技術參數、運行管理、管道布置、安全。

之間的權向量：

Nk=(8.58,10.75,4.31,6.82，5.24,4.58)

再進行歸一化處理：Nk=(0.213，0.267，0.107，0.169，0.130，0.114)。

再對各方案進行評分得到功能滿意度：UK

又根據各方案的功能系數為：Fj=∑NkUk

得到功能系數Fj。按照公式（1），進一步計算出價值系數Vj。

3.應用實例

3.1鍋爐房方案設計

3.1.1工程概況和方案：

該工程天津某廠的燃煤鍋爐改燃氣鍋爐的項目。該廠是天津的一家合資企業，建廠時采用的是燃煤鍋爐，但為了響應節能和環保的要求，2001年決定將其改為燃氣鍋爐。

原方案：

鍋爐采用燃煤的鍋爐，鍋爐房一座；鍋爐：三臺燃煤鍋爐；儲煤廠一個，灰渣廠一個，鍋爐房的主要設備初投資為2112482元。

新方案：

鍋爐采用燃氣的鍋爐，鍋爐房一座；鍋爐：三臺燃氣鍋爐；儲氣罐一個（存儲天然氣），鍋爐房的主要設備初投資為1661100元。

3.1.2運行費用比較

電價按0.75元/度計，煤按256元/噸計，天然氣按2.00元/標立米計。運行時間按每天12小時計，全年運行天數按300天計。兩方案的運行費用如表1所示：

表1兩方案的運行費用

方案

用煤量（t/年）

用氣量（萬立方米/年）

用電量（KW）

燃料費用年值（萬元/年）

年運行費用

（萬元）

原方案

8000

90

204.8

24.3

新方案

250

54

500

14.58

3.1.3兩個方案的污染物排放：

各種方案的能量來自于燃料的燃燒，各種燃料的燃燒所產生的污染物是不同的，它同燃料所含的化學成份、燃燒機理和燃燒效率等多種因素有關，經過查詢有關資料和計算可以得到各種空調方案的污染物排放量，具體數值見表2所示：

表2各種方案污染物的排放量（mg/m3）

NOx

SO2

CO

煙塵

原方案

104

40.6

16.5

294.4

新方案

14.5

199

3.2各方案的造價及成本系數

3.2.1各方案的造價

在各方案費用年值計算中，基準收益率取12％，其中安全收益率為8％，風險報酬率為4％。各方案的壽命年限均取20年，經濟壽命終了時的價值（殘余值S）均為初投資的15％。具體計算如下：

原方案：

AC1＝（Ccap-S）×[（1+i）n-1]/I*(1+i)n+Crun+Cr

＝（211.25-31.69）×[(1+12%)20-1]×12％×(1+12%)20+204.8+24.3

＝2026.24（萬元/年）

新方案：

AC2＝（Ccap-S）×[（1+i）n-1]/I*(1+i)n+Crun+Cr

＝（166.11-24.92）×[(1+12%)20-1]×12％×(1+12%)20+500+14.58

＝1927.69（萬元/年）

3.2.2各方案的成本系數

根據成本系數計算公式，得到兩方案的成本系數如表3所示：

表3兩方案的成本系數

方案名稱

造價ACj（萬元/年）

成本系數Cj=AC/4000

原方案

2026.24

0.5066

新方案

1927.69

0.4819

注：成本系數C=AC/4000，目的是為了得到的系數小于1。

3.3方案功能系數及優選

按照功能要求，采用10分制加權評分法，將3個方案對6項功能的滿足程度分別評定分數，所得分數和上述的各功能的綜合系數的成績求和，即得出了功能評價系數，然后根據價值公式（1），計算出每個方案對應的價值系數，選擇價值系數最大的方案為最優方案。（過程見下表4、表5）

表4方案的功能滿足程度

功能

綜合系數Nk

原方案U1k

新方案U2k

適用

0.213

9

9

環保

0.267

6

9

技術參數

0.107

8

9

安全

0.169

8

9

運行管理

0.130

7

9

管道布置

0.114

7

8

功能系數Fj

7.435

8.886

表5方案的價值系數

方案

功能系數（Fj）

成本系數（Cj）

價值系數Vj（F/C）

最優方案

原方案

7.435

0.5066

14.68

新方案

8.886

0.4819

18.44

按照上述價值工程理論，價值系數較大者為較優的方案，因此，在考慮了經濟、環境、社會等綜合作用下，該鍋爐房的改造新方案比原方案的價值系數大，也就是說在設定的收益率、壽命期內等條件，對該鍋路房進行改造是有其實際意義的。

4結論

運用價值工程的原理，我們比較了兩種鍋爐房的改造方案，最終得到了一個較優的方案。同時，也認識到在設計階段運用價值工程控制工程造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析。在本例中，當得出方案的單位成本為最低時，還不能斷然決定它就是最優方案，還應看它對7種功能的滿足程度，即價值系數如何。如果價值系數不是最大，也不能列為最優方案。滿足必要功能的前提、消除不必要功能的費用，是價值工程的要求，也是工程造價控制本身的要求。

參考文獻

1．楊旭.淺談價值工程在建筑設備中的應用．價值工程，2000

2.任俊、康曉文．價值工程—經營管理技術．北京：宇航出版社．1988

3.趙國杰．工程經濟與項目評價．天津：天津大學出版社，1999

4.李延喜.供熱方式的經濟效益分析及發展趨勢研究.暖通空調，1999，29（1）：28～30

5.雷紅兵.空調冷熱源方案價值分析.暖通空調，1999，29（5）：2～4

6.陸耀慶.供暖與空調設計手冊.北京：中國建筑工業出版社，1986