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一、城市發展及可持續理論概述

1.城市發展

城市的發展一般經歷了啟動期、發展期、成熟期和衰退期四個時期。關于城市的發展，有一些人認為經濟增長是城市發展的動力，因為它通過提供就業機會從而促使經濟實力得到提高；還有一些人認為技術才是城市發展的決定力量，因為新技術的應用能夠改變城市空間結構和形態，增大它的環境容量；還有一些人認為人是城市發展的組織者和調控者，是城市建設的實踐主體，城市的本質就是人的聚集，因而滿足人的需要就是城市發展的最終目的。

2.可持續理論

可持續發展是在八十年代所提出來的一個新概念。可持續發展理論是科學發展觀的核心內容。可持續發展就是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。換句話來說，可持續發展理論就是指經濟、社會、資源和環境保護的協調發展，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使人類的子孫后代能夠得到永續發展和安居樂業。

由于我國的人均資源相對不足，生態環境的基礎薄弱，所以選擇并實施可持續發展戰略是徹底擺脫貧困、創建高度文明的明智選擇。可持續理論是一種新的持續發展理論，是全新的發展戰略，它主要以地學、生物學、生態學、資源學、環境科學、人地關系學、社會科學與高新技術科學等學科為基礎支撐。可持續發展理論不僅僅是我國構建和諧社會理念的體現，也是一種經濟發展的態度，只有將可持續發展的理論徹底的運用到經濟建設當中去，才能促進社會、資源的和諧發展。

二、城市可持續發展面臨的問題

1.人口增長與城市空間不融合

社會的發展離不開一定數量的人口，盡管人口數量對社會發展不起決定作用，但數量的多少仍然可以促進或延緩社會的發展，加之我國城市土地的利用率高，集約化發展趨勢十分明顯，特別是在城市中的人口密度最高，攤大餅的模式已經無法滿足城市集約發展的需求。如果人口數量增長過快，人類對資源的消耗和環境的破壞也會加劇，使得社會的可持續發展受到威脅。

2.城市社會問題日益突出

隨著城市規模和建設用地指標不斷的礦大和提高，人均建設用地不斷壓縮，城中村問題成為影響城市發展的制約因素；住房問題也是我國城市發展所面臨的問題，由于房價與收入不成正比，以至于出現了鍋居、蟻族等人群，對城市可持續發展產生影響；交通擁堵同樣是我國城市發展的通病，早晚高峰的交通堵塞嚴重影響了城市的運轉效率，降低生活品質；教育覆蓋面相對較窄，難易滿足外來務工子女人數的增長和醫療機構難易滿足普通就業者的需求等公共服務設施的壓力也是制約城市發展的原因之一。

3.生態環境壓力過大

人口的增長和城市規模不斷擴大會造成一系列的環境問題，城市大氣污染、固體廢棄物污染、水污染等問題日益嚴重，對城市排污設施造成較大的壓力；航海海運的發展對海洋生態環境不可避免的造成了一定的影響，對沿岸生態環境和城市周邊山地生態環境產生了影響，使得自然物種的生活空間不斷壓縮；城市公園綠地面積增長空間有限，很難滿足人們的正常需求。

三、可持續發展理論對城市建設的指導

1.經濟可持續發展的城市規劃

可持續的城市規劃就是要營造良好的經濟環境和優化經濟結構，強調三大產業的協調發展，產業結構是城市經濟結構的主體，影響著城市生態系統的結構和功能。規劃和建設信息網絡，形成輻射全國各地、走向世界的信息產業基地；加快以科技服務、社區服務為重點的服務業的發展，形成覆蓋范圍廣、服務水平{、滲透到各行業、千家萬戶的綜合服務體系；積極規劃好旅游產業，要在特色旅游上下功夫，創立一批區域性特色“旅游品牌”，發展規模旅游，使之成為第三產業的支柱。

2.生態環境可持續發展的城市規劃

3. 城市是一個由社會、經濟、自然三個亞系統構成的復合生態系統。構建生態環境可持續發展的城市規劃，首先要使工業布局規劃結合城鎮規劃，防止境外污染型工業向本市的轉移，減少污染性的工業技術和方法；其次推行清潔生產，增加和完善污染物排放控制指標，發展環保產業；再次要從景觀生態的角度來統籌安排城鄉園林綠地的系統規劃，在保護優美自然生態環境的同時，創造良性的城鎮生態環境系統，建設具有水鄉和基礎景觀特色的園林式的現代化城市。

4.社會可持續發展的城市規劃

首先，要積極推行計劃生育政策，嚴格控制人口數量是確保城市可持續發展的前提和基礎。同時還要重視外來人口的管理，在規劃中合理安排外來人口及流動人口的服務配套設施建設。其次，從人文生態角度出發，創造和諧、優美的人居環境，完善社區物業管理、社區供給與保障、社區教育、社區服務等多功能社區中心的結構規劃。還要大力發展先進的職業教育，開展素質教育，提高大學適齡人口接受教育的比例，引進人才，搞好科學技術的開發、轉化與應用。

結束語：城市是發展的載體，而人是城市發展的主體，以人為本的城市可持續發展才是城市發展的最高境界和目標。筆者認為可持續發展的城市規劃應以城市可持續發展理論為指導，以自然資源和環境保護、維護和提高城市生態承載力和社會承受能力為最高宗旨，以社會、經濟和環境最佳綜合效益為指導思想、原則和最終目標[16]。追求可持續發展的城市規劃實際上就是協調三方面的利益發展經濟，公平地分配發展的成果，同時確保這一過程不損害城市生態系統，最終立足于可持續發展的城市，體現大多數人的價值，滿足人民群眾日益增長的物質和精神生活需要。

參考文獻：

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2、我國城市規劃的現狀及其思考

建國以后，我國的城市規劃經歷了一個曲折的發展，在“一、五”期間約150個城市進行了初步規劃，一些城市按規劃初步形成了現代城市的框架，并對以后的進一步建設和發展奠定了基礎。

目前我國的城市規劃，大多是按照如下步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。

改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病。這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發展道路，有效地解決城市發展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規劃工作中面臨的一項重大課題。從可持續發展的觀念出發，探索與之相適應的城市規劃的理論和方法以城市規劃為首要環節，保證實現城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，具有十分重要的意義。

3、可持續發展觀點的啟示

可持續發展是指經濟、社會人口、資源和環境的協調發展，既滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等自然資源和環境需求的能力。

我國人口眾多，許多資源相對短缺，經濟建設過程中面臨著沉重的資源環境壓力，由于我國大中城市人口密集，社會經濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經濟發展與資源環境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規劃中貫徹可持續發展思想尤為重要。

當前，可持續發展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規劃提出新的要求：

⑴如何確定與可持續發展要求相適應的城市規劃的指導思想與規劃方法體系。

⑵在規劃環節怎樣才能保證城市發展實現由粗放型向集約型的轉變。

⑶如何體現“科教興市”從總體上對城市發展的推動和促進作用。

⑷資源、環境作為城市發展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規劃中得到有效反映。

顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規劃工作更好地適應和體現可持續發展的思想，從而有助于實現城市社會經濟與資源環境的協調發展。

4、可持續發展觀念下城市規劃的思路框架

實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路。

城市規劃是一個發復迭代的過程，如果城市規劃的初步方案突破了城市的環境承載力及城市的資源代給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經濟發展需求進行控制。據此在環境指標和資源指標下得出一個新的城市規劃方案，再與環境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。

根據研究目標設立了兩個決策作用點“城市環境承載力和城市資源供給力。城市環境承載力既環境對污染承載能力；城市資源供給力既城市的資源對城市發展的供給能力。對于任何區域，按照可持續發展的要求，城市的資源利用和城市的環境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發展。

城市規劃思路具有以下三個顯著特點：

⑴規劃內容已不局限于城市本身的發展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會資源、環境等諸多因素納入規劃過程，在保證上述因素相互協調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、發展速度與發展方式；特別是在規劃的開始，就把城市的環境分析和城市的資源分析以及城市發展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發展的總體規劃初步方案。

⑵整個規劃的出發點不僅是以往的城市社會經濟發展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環境承載力和資源供給力。這是可持續發展觀念對城市規劃提出的新要求。

⑶資源環境體系的基本承載力是決策城市規劃方案的一個十分重要的控制點，既規劃方案中建議的城市規劃不能突破城市的環境承載力和資源供給力，需要說明的是，城市規劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標的約束。隨著科技的不斷進步，環境污染的排放因子和經濟發展的資源消耗特性會相應發生變化，導致環境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統允許發展規模上限的擴大。可見，環境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發展與資源環境之間的良性互動，這是可持續發展思想的具體體現。

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要想城市的可持續發展，城市合理的規劃是一個首要的目標和任務。城市的可持續也是現在整個人類首要的目標和任務，人們在進行城市規劃過程中，以城市的可持續發展為戰略目標，有效的合理的利用資源，不鋪張浪費，不破壞人類賴以生存的環境。

一、 實施城市可持續發展的緣由

改革開放以來，社會經濟不斷進步，科學技術不斷提高與發展，人口數量不斷增加，人們生活環境的城鎮化，是的人類的生活環境也是不堪重負。城市是人口的集中地，是人們進行創造、發展與生活的根據地，現在越來越多的農村人口向城鎮發展，使得城市的住房非常緊張，環境的污染非常嚴重，土地資源與水資源也是非常的緊張，所以，為了保護人類的生活環境，為了為我們的后代著想，科學家提出了可持續發展戰略。

隨著人們的生活水平的提高和自身素質的提高，人們也逐漸的認識到了可持續發展的重要性，現在人們已經自覺的參與到了城市可持續發展的實施戰略當中去，從身邊的小事做起，盡自己的一份力量，來保護環境與水資源。使人們的生活更加的舒適和方便，人們的身心也更加的舒暢。

可持續發展戰略最早的提出實時間是在八十年代初期，但是那時候們有被人重視和采納，人們沒有意識到可持續發展的重要性，以為資源是可以取之不盡用之不竭的，不知道石油可以用完，森林可以枯竭，所以，當人發現森林不斷減少，石油產量不斷下降，空氣污染嚴重是氣候變暖，水資源嚴重污染的時候已經為之已晚，當人們反應過來想要采取措施時也就完了，亡羊補牢為時已晚。所以，現在必須抓緊時間實施可持續發展戰略，合理的利用資源，不要浪費資源，珍惜水資源，保護人類的生活環境。為人們的生活提供良好的生存空間，為后代人的生存提供資源與能力。

二、 城市規劃的策略

城市規劃是城市可持續發展的重要組成部分，是人們生活、工作、娛樂的場所，要想人們的生活環境更加的舒適，更加的方便，城市合理的規劃非常重要，它也是城市可持續發展的必要過程，那么城市規劃要采取那些措施來實現城市的可持續發展呢？

(一)保護好城市的環境

現在環境保護已經成為了實施可持續發展的重要環節，那么在進行城市規劃的同時，不要把保護環境給忽略掉，由于重工業的快速發展，人口資源的不斷增加，而導致了環境的污染也隨之加快，環境污染會對整個的生態體統造成嚴重的影響與破壞，如沙漠化，臭氧層的破壞，酸雨等等，對人們的生活與生存環境造成了不可磨滅的后果，城市環境污染嚴重會導致城市人口的病發率增加，水污染后會嚴重威脅和影響我們的后代，因為，人們引用了污染的水后，會對胎兒產生不健康的影響，會引起胎兒的畸形或早產等。所以，保護我們賴以生存的環境是重中之中。為了保護環境我們可以采取以下措施：

1.大量的植樹造林。現在工業生產中排放的有害氣體（如二氧化碳等），對人體健康或環境都有著很大的危害，眾所周知，植物可以吸收二氧化碳釋放氧氣，所以植樹造林可以吸收空氣中的有害氣體，減少空氣的污染；植樹造林可以減少水土流失，現在由于森林的減少，土地沙漠化嚴重，人們可利用的土地資源減少，所以，要想減輕沙漠化必須植樹造林；植物還可以美化環境，植物不僅可以吸收二氧化碳釋放氧氣，讓人們的呼吸更加的通暢，還可以美化環境，讓人們生活的更加舒適，讓人們的心情更加開朗，心胸更加的闊達。植樹造林還可以為人們提供很多的寶貴資源。

2.處理好人們的生活垃圾。進入21世紀以來，社會經濟不斷進步，科學技術不斷發展，人們的生活水平也是不斷提高，人們制造的生活垃圾也越來越多。地球是我們人類賴以生存的家園，他不僅為我們提供了美麗的環境，還為我們提供了有用的資源，但是，隨著社會經濟的迅速發展和城市人口的迅速增加與集中，生活中產生的垃圾也就越來越多了。垃圾會對我們的人體和生活環境產生很大的危害，垃圾的堆積，不僅占用土地，而且還污染土地，垃圾長時間的堆放會產生有毒和有害的物質，會污染到空氣，和水源，因為，垃圾堆放的時間長了以后，會產生刺鼻的氣味，發散到空氣中去，從而污染空氣，而產生的有毒物質或有害的物質就會滲入土地，從而污染水資源；垃圾會對人體健康產生很大的危害，會引發人體疾病，垃圾堆放的時間長了以后，會吸引蚊子、蒼蠅、老鼠等有害動物，它們是傳播疾病的源泉，會使人們的健康受到威脅。所以，我們必須處理好生活垃圾。(1)垃圾分類。我們可以把垃圾進行分類處置，其實，人們在生活中產生的垃圾有很多是無害的，所以把垃圾分類裝置，把有害的和無害的分開來裝，并把有害的處置掉。(2)回收利用。垃圾的回收再用也是發展可持續戰略的一個組成部分，其實，人們生活中產生的垃圾是有很多作用的，如把廢玻璃回收，可以使燈泡少發亮4個小時，回收一噸廢紙，可以少砍17棵樹。所以，我們在做到盡量的少產生活垃圾的時候，也要注意垃圾的回收利用與垃圾的分類。保護我們的生存環境和人體健康，實行城市的可持續發展戰略。

(二)保護人類的可利用資源

隨著社會的發展與貿易的全球化，人類開采的資源也是逐漸的增加，但是這些資源不是取之不盡用之不竭的，它們也有用完的一天，所以，為了以后的生活與發展，為了后代的生存，我們必須保護我們的可利用資源，不要鋪張浪費，要節約利用。在這方面我們可以做到：1.節約利用水資源。水是人類生存的源泉，是人們生存的根本，人們可以什么都缺就是獨獨不能缺水。在日常的生活中，我們必須注意節約用水，其實，在很多的小方面都可以做到節約用水，如，洗蔬菜或水果時，我們可以把水接到盆里面洗，不要開著水龍頭直接洗，那樣很浪費，洗完蔬菜或水果后可以把水存下來在次使用。我們可以把洗衣服的水，用來拖地或沖洗馬桶。洗米水、洗菜水可以用來澆花，拖地等等。從生活中的點點滴滴做起，積少成多，會為我們的水資源節約很多的水。2.節約土資源。隨著人口的增加和經濟的增長，土地資源的利用也越來越來越多，住房緊張成了當下首要解決的問題，所以我們在研究和探討怎樣開發土地資源的時候，也要節約利用土地資源。集約用地已經成了現在首要解決的問題，集約用地就是把土地經過整合、流轉來改善土地的結構和布局，現在城市內已經建起了很多高層建筑，把人口集中在一起，統一管理，合理的運用每一寸土地。農村和鄉鎮可以相結合連接，統一布局農村和鄉鎮的結構，明確農村居民點的數量、結構、規模，對農村進行統一整合，無限的開發有限的土地資源，提高農村土地的利用率，科學的編制土地，堅持建新拆舊，對廢棄土地和宅基地進行重復的開墾整理，做到合理的應用和有效的應用，提高農村經濟發展，提高農民的生活水平，做到可持續發展戰略，建設社會主義新農村。3.開發新能源。我們都知道人類可利用的資源是有限的，而且，隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高，人們開發的資源也是越來越多，可利用資源也就越來越少，所以，人們必須通過另一種方法來解決可利用資源的匱乏，這就是我們提到的新能源，國家在可利用資源日益減少的情況下研制開發了新能源，如天然氣、太陽能、風能等。社會的進步和發展，人口的快速增加，人們生活水平的不斷提高，私家車也逐漸走進了人們的生活，私家車的增多，導致石油能源的用度加大，更進一步造成了環境污染。可以運用新能源來代替石油、燃氣等傳統能源，減少可利用資源的過度開發，減少空氣污染，因為新能源除了能代替傳統能源意外，干凈、清潔是它們最大的特點，它可以減少環境污染，對人體沒有危害，例如太陽能。

三、 實施可持續發展的成果

在人們實施城市可持續發展戰略以來，人們的生活環境得到了很大的改善，人們的生活得到了和好的提高，因為人們對可持續發展的認知，可持續發展戰略已經取得了很好的成果。可見，城市規劃對城市可持續發展的影響。做好城市規劃，是目前實施可持續發展的首要任務與目標。

四、結語

城市規劃是城市可持續發展的重要組成部分，是現階段人們改善生活環境與生活方式的重要環節。做好城市規劃，不僅使人們的生活變得更加舒適和方便，還能是人們的身體健康得到保證。所以，要想社會進步，經濟持續發展，人們生活水平提高，必須要實施可持續發展，為我們現在和以后以及后代做好準備。

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現在，隨著社會的發展，全球正面臨著很多的危機，因此，越來越多人開始重視可持續發展的問題。隨著我國經濟的發展以及城市化進程的發展，走可持續發展的道路是非常正確的。

二、可持續發展的概念內涵

可持續發展是既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。具體而言，可持續發展的內涵包括經濟、社會和環境之間的協調發展。

1.經濟與環境

強調經濟增長的重要性而不是消極地否定經濟增長，因為經濟增長不僅使人類的基本需要得到滿足，也為環境保護提供物質基礎。但是，可持續發展強調經濟增長的方式必須具有環境的可持續性，即最少地消耗不可再生的自然資源和環境影響絕對不能危及生態體系的承載極限。

2.社會與環境

強調社會公平是確保可持續發展成為人類共同行動的前提，即不同的國家、地區和社群能夠享受平等的發展機會，而不是以犧牲一部分國家、地區和社群的利益為代價。少數發達國家耗用了大部分的自然資源，同時也產生更多的環境后果。除非改善世界上最窮人群的經濟前景。否則全球環境保護是不可能的。

1994年，中國政府正式公布了《中國21世紀議程一中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。文件認為，可持續發展之路是中國未來發展的自身需要和必然選擇。一方面。中國是發展中國家，要提高社會生產力，增強綜合國力和不斷提高人民生活水平，就必須把發展國民經濟放在首位。另一方面，中國是在人口基礎大、人均資源少、經濟和科技水平都比較落后的條件下實現經濟快速發展的，使本來就已經短缺的資源和脆弱的環境面臨更大的壓力。《中國21世紀議程》是根據中國國情，闡述中國的可持續發展戰略和對策，可以分為四個部分，分別涉及可持續發展總體戰略、社會可持續發展、經濟可持續發展和資源與環境的合理利用與保護。

人類住區的發展目標為改善人類住區的社會，經濟和環境質量，以及所有人（特別是城市和鄉村的貧民）的生活和居住環境。人在住區的發展任務包括向所有人提供住房，改善人類住區管理，促進可持續的土地利用規劃和管理，促進綜合提供環境基礎設施，促進人類住區可持續的能源和運輸系統，促進災害發地區的人類住區規劃和管理，促進可持續的建筑業，促進人力資源開發和能力建設以推動人類住區發展。

三、我國城市規劃存在的問題

通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展 改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市疾病，這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。

由于我國城市規劃發展的歷史較短，與迅速變化的城市發展形勢相比，現行城市規劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環節，如：由于城市規劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市發展目標時缺乏資源和環境的約束，導致了有些城市規劃本身的先天不足；由于我國正處于經濟轉軌時期，由于體制的原因，城市規劃的法制和管理還尚待完善，實施與規劃還有相當距離，城市發展難以改變以往的盲目擴大規模的外延式的發展模式等。

四、城市規劃與可持續發展

城市可持續發展，又可稱城市持續發展，與此相近的還有城市可持續性、可持續城市和生態城市三個名詞。這三個名詞分別從不同角度：即城市可持續發展強調事物的發展過程，城市可持續性和可持續城市則更注重事物發展的條件和狀態，而生態城市為城市可持續發展的環境生態學表述了可持續發展思想在城市發展中的應用，而對于城市如何向可持續發展方向的演進，它們的內涵則完全一致。城市化是人類社會發展與進步的必然趨勢。隨著經濟技術的飛速發展，城市的數量猛增，而目城市規模變大，不僅出現上千萬人口的大都市，而且還向城市群、城市帶以及國際性大都市發展。城市化發展過快，規模大，人類活動對自然界的影響強度和范圍都要增加，產生的環境污染、資源匱乏、交通擁塞等等城市環境問題也將更為嚴重。城市規劃的目標是通過引導和管制土地的發展和用途，以提供優質生活環境，推動經濟發展，并促進社區的衛生、安全、便利和一般福祉，為市民締造一個組織完善、高效率和稱心的安居樂業之所。

五、城市規劃中可持續發展要注意的問題

1.可持續發展與用地的問題

土地利用是城市規劃重要組成部分，土地也是不可再生資源。我國人均耕地面積不及世界人均水平的三分之一，這是我國農業要可持續發展的一個重要制約因素。因此在城市規劃中應以更廣大的空間視野去綜合考慮，盡可能少占耕地，使土地資源的利用盡量合理有效。片面追求短期效益。不合理地提高容積率和建筑密度，導致人口密度增大而影響交通、水、電等基礎設施的合理布局，從而降低了環境效益，這就不是可持續發展。城市用地結構的確定是城市規劃的一項重要內容，而用地結構直接與城市產業結構相關。從國內外城市發展規律來看，在城市發展到一定階段后，城市中工業所占比例逐步下降，第三產業的比例逐步增高。所以用地結構是否合理對一個城市的可持續發展是很重要的，需要我們研究和調整，使城市用地適應于產業結構的變化，適應現代化城市對城市環境的高質量和對城市基礎設施高效能的要求。

2.可持續發展與水資源的問題

全國有300多個城市不同程度缺水，其中50個城市嚴重缺水。作為可持續發展的要求，城市規劃應做好城市水資源的供需平衡論證，分析水資源條件與城市經濟與社會發展是否協調。當水資源成為城市進一步發展的瓶頸時，應從產業結構、工業布局、水資源的區域平衡等方面進行調整，統一規劃管理水資源，加強城市環境規劃，防治污染。對已給城市帶來嚴重污染的工業和其它污染源，要從城市工業布局調整、制造和生產工藝的改變和加強治理去解決。

3.可持續發展與知識經濟的問題

知識經濟能夠促進城市的可持續發展。城市的經濟社會可持續發展具體來說包括城市經濟、社會、生態環境等諸方面的可持續發展。從城市自身發展的角度看，知識經濟的到來，使城市的發展越來越依賴于知識的創新與擴散而表現為直接的知識驅動，這些知識包括高新技術、政府決策、管理經驗、文化傳統等。制定城市發展戰略，評價城市的發展前景，不僅要以擁有多少自然資源、多少勞動力和多少資本為依據，而且更要用“能力”的概念，也就是說，城市的知識基礎，成了城市發展的新型經濟基礎，從而推動著城市的可持續快速發展。

六、結語

在城市的規劃中，我們要以可持續發展的理論原則為前提，只有這樣才能走的更長遠，才能獲得長久的利益，為國家發展做貢獻，為城市建設進一步發展做貢獻。

參考文獻

[1]章文弋 環境與城市的持續發展――對新時期城市建設的思考[J]安徽建筑2002（1）

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2．1加強對建筑質量的監督和管理建筑也得不斷發展，業內也形成可競爭極為激烈的建筑市場，因此有許多建筑施工單位為了能過更好的是自己獲利，通常會在建筑施工過程中偷工減料，同時為了施工進度，通常還會放寬相關標準，因此就會出現許多不達標建筑，他們無法長期穩定使用，過不了多久就成為了危房，因此就不得不將其拆除，這就會產生大量的建渣和粉塵，極大地破壞了城市空氣質量，為了實現城市可持續發展，我們應當建立一個有效的建筑質量監督單位，嚴格把關質量關，一旦發現不合格的建筑，就應當勒令其進行整改。2．2建設符合本城市文化的標志建筑來各大城市都掀起了建設標志性建筑的浪潮，有許多城市便開始盲目建造，其建筑完全不符合本城市的文化背景，甚至嚴重影響城市形象。因此就需要相關設計人員應當認真仔細考慮該城市的文化背景和旅游觀光的相關內容，這樣不僅提高了本城市的形象，同時旅游業的發展也會為該城市帶來可觀的經濟收入，而相關政府就可將這些資本用來建設城市基礎設施，提高本城市居民的生活水平和質量，這就是城市可持續發展的重要內容。2．3堅持使用建筑節能相關設備當前，解決日益緊迫的資源、環境與經濟發展之間的矛盾已經成為國際社會的主流問題。我國現如今正處在工業化的階段，與此同時我國的城鎮化建設也加快了步伐，居民要求生活條件的改善和居住舒適度的提高，促進了建筑業的蓬勃發展，這同時也擴大了建筑對能源的需求與消耗。因此為了實現城市可持續發展就需要在建筑設備上多下工夫，大量采用節能技術，建筑節能技術的主要內容有:建筑結構節能技術、建筑供熱制冷系統和建筑設備節能技術、可再生能源在建筑中的應用技術。其中可在生能源應用技術尚未成熟，開發潛力大。而目前生能源能用在建筑物上的有太陽能和淺層地能。在未來的社會中只有大力發展建筑節能技術中的可再生能源的利用，才能使人類繼續生活下去，并且緩解日益突出的矛盾。建筑節能和新能源的開發利用方面作了簡單的分析和研究，建筑節能和新能源的利用是緩解能源危機、減輕環境污染、改善生活工作條件、促進經濟持續發展的一項根本措施。2．4樹立生態環境保護的意識劃的建筑設計中，相關建筑設計人員也扮演著重要角色，為了滿足城市可持續發展的要求，就需要相關建筑設計人員要具備高度的生態環境保護意識，同時要求其在對相關建筑設計時就應當充分了解持續發展對于城市建筑設計的重要性，合理的規劃城市發展，將城市設計為經濟發達、社會高度民主文明、資源合理利用、環境優美宜人、人與自然和諧共存的現代化城市。同時相關政府人員應當建立生態環境保護意識，對本城市的相關建筑進行嚴格監督，一旦發現某些建筑不符合相關的節能要求就應當要求進行改造，直到符合了相關標準才能讓其繼續使用。最后，生態建筑的實現并非建筑設計人員和政府的努力能實現的，還需要施工人員充分意識到可持續發展的重要性，在生態建筑的過程中，全面掌握專業建筑的理論知識，不斷提高自身的技術水平，為實現城市規劃建筑設計的可持續發展而不斷充實自我。

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學習黨的十七大精神,深刻領會高舉中國特色社會主義的偉大旗幟和“加強基礎產業,基礎設施建設,加快發展現代產業和綜合運輸體系”的戰略意圖,自覺把思想和行動統一到黨的十七大精神上來,把城市交通系統建設落實到黨的十七大提出的戰略意圖上來。目前，相當一部分發展中國家由于城市規劃、土地使用和交通規劃的脫節，使得這些國家的大城市交通狀況擁擠不堪、管理混亂、污染嚴重，很大程度上桎梏了經濟的成長，并陷入惡性循環的怪圈。我國一些城市也出現了類似現象，許多大城市正進入高速擴展的階段，亟待尋求適當的戰略以避免重蹈其他發展中國家城市建設的覆轍。構建綠色交通不失為解決以上問題的良策。

一、制定交通發展策略，為城市交通提供必要的管制和調控

交通系統的發展目標與挑戰交通系統的規劃是城市規劃的有機組成部分，在國家主體規劃的框架之下，交通系統發展的基本目標應以建立整合、高效、經濟的道路交通網絡，并使之持續滿足國家、人民的需要。在確保環境質量的前提下，優化利用現有交通資源和保證公共交通的通暢。如今中國的大中城市，隨著人流量、車輛的驟增，交通堵塞、擁擠現象愈來愈嚴重，而城市的的地理條件也決定了不可能通過擴充面積來適應不斷增長的交通需求。那就只有通過充分發揮現有土地與交通資源的潛力，合理控制交通需求的增長，才有可能用有限的資源保證道路交通戰略基本目標的實現。基于這種思考，交通發展策略應主要考慮以下兩點：

1.整合土地使用和交通規劃以充分提高土地利用的效率，減少路網建設的盲目性，建立完整有效的道路交通網絡，包括普通道路、城市快速路、地鐵系統、輕軌系統等。

2.發展以公共交通為導向的交通系統。與使用私人汽車相比，公共交通系統節約道路資源，減少環境污染，調節都市發展，因此，成為現代都市實現可持續發展的自然選擇。通過交通需求管理限制私人汽車和中心商業區道路資源的使用，促使出行人選擇公共交通系統，從而達到節約資源、提高效率的目的。

二、實現土地使用與交通規劃的有效整合

城市交通系統的主要任務是服務于人和貨物商品在城市不同地區之間的運輸，這就使得交通規劃必然是城市規劃、土地使用與交通技術相結合的產物。因此，在城市發展的初期就利用土地使用規定城市地區功能從而有計劃地引導未來的運輸是保證交通系統持續發展和快捷高效的基本措施。土地按照宏觀功能應劃分為以下五類：工業用地、空白用地、居住用地、交通用地、中心商業區。除了利用土地使用政策，還要通過整合交通規劃和城市規劃來管理交通需求。從研究角度看，使用統一的數學模型整合交通規劃和城市規劃是更值得探究的方向。近年來，這些整合模型的數學建構、求解算法乃至仿真計算都在美國和歐洲的學術界進行了廣泛深入的探討，取得了相當的進展。中國由于有數量眾多的城市正在高速發展，在研究這一課題方面具備天然的試驗方面的優勢。

三、建立快捷高效的城市公共交通運輸體系

所謂可持續發展，即在滿足當前需要的同時，不損害后代子孫在未來追求自身需要的能力。因此，建立一個快捷高效的城市公共交通運輸體系是實現可持續發展的內在要求。

從現代城市看，公共交通運輸體系應包括城市捷運系統、城市輕軌系統、公共汽車系統、出租汽車系統四部分。城市捷運系統主要承擔連接主要地區間頻繁交通干線上的大部分客流，保證整個交通系統宏觀運行的效率和穩定；城市輕軌系統主要用于連接捷運站與主要居住區和商業區，從而實現真正的門對門交通；公共汽車系統主要承擔區域內部和相鄰區域間的近距離交通；出租汽車系統主要填補公共交通與私人交通間的空白。通過采取一系列的措施限制私人汽車的使用，公共交通系統的運行效率將會得到顯著提高。雖然公共汽車系統的運行不如輕軌系統穩定可靠，但數量龐大的公共汽車運具和星羅棋布的車站仍然可以保障系統的整體效率。

四、控制交通需求，促進城市可持續發展

經濟發展必然刺激人們對私人汽車的消費愿望，利用一系列的政府行為和政策手段調控交通需求和實現平衡發展，是十分必要的。我們可以通過靜態的車輛配額系統與動態的電子道路收費系統兩種主要方式對交通需求進行管制。車輛配額系統是通過限制車輛年增率和增加機車擁有人的負擔，有效控制長期范圍內車輛數量的增加，促使人們選擇公交系統。電子道路收費系統是通過對用戶實施電子收費來降低高峰時段交通擁擠。通過額外的收費，它使用戶在不必要的時候避免進入控制區域以降低交通成本，從而達到減緩阻塞的目的。總而言之，車輛配額系統增加用戶購車的固定成本，道路收費系統則增加使用車輛和道路的動態成本。通過兩者的結合，有效地進行了對交通需求長期和短期、靜態和動態的調控，有力保證了以公交系統為導向的交通發展戰略的實施。

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當今時代，人類在享受物質空間繁榮的同時，全球變暖、資源枯竭、環境污染，物種滅絕等，漸漸埋下了危機的種子沉痛的代價。特別是以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主的能源結構，對城市的環境質量和可持續發展的不利影響日益嚴重。綠色發展是未來社會的必然選擇。隨著綠色理念日益深入人心，綠色城市正在成為全球城市發展的未來方向，如何真正實現綠色發展已經成為城市發展規劃中的新課題。

城市的產業結構和能源供給是很重要的城市支柱，從德國的弗賴堡到瑞典的馬爾默，再到巴西、法國、美國等國家的一些城市，人們看到各具特色的綠色城市發展模式，它們為克服以人口膨脹、資源緊張、交通擁擠、環境惡化等為主要特征的“城市病”提供了思路。

綠色是人類永恒的追求，綠色讓城市更美好。綠色，首先是一個環境問題，它也是一個能源問題。在經濟快速發展、能源需求強勁的今天，綠色能源在綠色城市建設中扮演著重要的角色。發展綠色能源是建設綠色城市、實現人與自然和諧發展的根本保障。通過發展綠色經濟把二氧化碳降下來，大力推廣風能、太陽能、地熱能等新能源，逐步取代煤炭、石油等不可再生能源。綠色城市意味著污染全部要控制，資源要高效的利用，人與自然的和諧相處，綠色城市需要在盡可能小的能源消耗，盡可能低的排放污染物的同時，合理的規劃布局，完善基礎設施，構筑良好環境。

當然，建設“綠色城市”不能僅僅局限于環保方面，更根本的是需要生產方式、生活方式、產業結構、消費方式等的變革。面對全球金融危機和全球氣候危機，我們應該把發展綠色能源作為應對兩個危機的重要手段，并以此來建設我們的綠色城市。

雖然中國在建設可持續、綠色城市方面很有優勢，但也面臨著實際的困難。我們也必須清醒地看到，當前我國大部分城市正處于工業化、城市化發展的重要階段，經濟的快速增長消耗了大量的資源能源，主要污染物排放總量仍然較大，高耗能、高排放行業增長較快，鋼鐵、有色、電力、石化、建材、化工等產業結構重型化的格局依然沒有根本性改變，城市綠色發展面臨著能源消費模式所帶來的挑戰。雖然現在中國城市人口中只有很少一部分人在能源消費和其他資源的使用方式上與西方人基本相似。但是，如果這部分人的能源消費模式變成中國的主要能源消費模式，那么中國構建綠色城市的目標就難以實現。

能源體系包括能源資源體系、生產體系、加工轉換體系、運輸體系和消費體系等五個方面。而我國城市側重于能源消費體系。城市經濟結構、產業結構變動，技術發展，直接支配能源生產與消費的多目標決策。由于人文環境對能源的依存性，加上我國城市能源的嚴峻供給形勢，我國城市能源清潔化、綠色化發展十分必要。在影響我國城市能源效率的諸多因素中，城市的經濟發展水平、產業結構、能源消費結構及資源區域性對能源效率的影響很重要，因此，我國城市應走以提高能源效率為核心，以城市能源體系綠色化發展的經濟發展方式，調整產業經濟結構，加快技術進步，并加強區域性能源合作，構筑能源資源節約型社會發展方式和消費模式，使我國城市在低能耗高效率的可持續發展中健康發展。

城市發展離不開能源的綠色利用，發展綠色能源大勢所趨。綠色能源也稱清潔能源，是環境保護和良好生態系統的象征和代名詞。它可分為狹義和廣義兩種概念。狹義的綠色能源是指可再生能源，如水能、生物能、太陽能、風能、地熱能和海洋能。這些能源消耗之后可以恢復補充，很少產生污染。廣義的綠色能源則包括在能源的生產、及其消費過程中，選用對生態環境低污染或無污染的能源，如天然氣、清潔煤和核能等。總理曾指出三個重要，可再生資源是重要的戰略替代能源，對增加能源供應，改善能源結構，保護環境有重要作用，開發利用可再生能源是建設資源節約型、環境友好型社會、可持續發展的重要戰略措施。主席曾指示國務院對發展替代能源作出了總體部署，國務院指出，在發展替代能源中要按照以新能源代替傳統能源，以優勢能源代替稀缺能源，以可再生資源代替化學能源的方向逐步提高可替代能源在可再生資源的比重，為提高利用清潔能源做保障。

《中國統計年鑒》將我國能源結構分為四大類：原煤、原油、天然氣、水電。在這四大類中，煤的含碳量最高，油次之，天然氣的單位熱值碳密度只有煤炭的60%。其他形式的能源如核能、風能、太陽能、水能等屬于無碳能源。從保證能源安全和保護環境的角度看，發展低碳能源和無碳能源，是減少煤炭消費降低對進口石油依賴度的必然選擇。盡管能源結構的調整可以減少二氧化碳排放量，但是能源結構調整由于受資源稟賦和技術條件的限制，短期內不可能實現。因此，必須處理好常規能源與新能源開發的關系。實施清潔生產，將煤炭轉化為較高效和綠色的能源是我國城市目前最直接可行的碳減排途徑。同時立足于現有能源體系內資源供需關系的主動配合，使能源消費綠色化。綠色能源的供給，關鍵是有綠色技術的支撐，我國對綠色產業、技術發展實施了積極的財稅和金融信貸政策，最大限度地發展“零排放”的綠色能源，并加強節能減排的立法監管，為綠色城市發展提供安全、經濟、清潔、高效的綠色能源支撐。

城市綠色轉型最核心的問題是能源，要求能源結構更加合理。它不僅要求降低煤炭、石油、天然氣等不可再生能源在能源結構中的比重，而且要求大大提高風能、太陽能、生物質能等可再生能源的比重，改變過去單一的碳基能源結構，形成多元化的能源結構，從而減少二氧化碳排放和減緩溫室效應。綠色城市的能源目標是要實現3D，即減少需求、使用低碳能源、分散產能(Demand reduction, Decarburization and Decentralization)。隨著時代的發展，更多更好的綠色能源、可再生能源走上了城市建設的舞臺。綠色能源革命包括五個部分：第一是智能電網；第二是綠色信息革命；第三是綠色交通化和運輸；第四是綠色節能建筑；第五是可再生能源。綠色能源是綠色城市最佳的發展方向。隨著世界經濟的飛速發展，新能源已成為越來越被重視的新興產業，可再生能源成為城市綠色發展中具有重大長遠意義的一項議程。

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中國城市化的加速發展，不僅對中國經濟發展起到非常大的拉動作用，而且對社會的經濟結構、組織結構和政治格局都產生了新的影響，對世界經濟的影響也很大。如：在應對這次百年不遇的國際金融危機中，中國政府從容應對，積極與世界各國加強溝通與深化合作，并通過采取一系列應對舉措，率先實現企穩向好，為世界經濟走出危機做出了突出貢獻，得到了國際社會的廣泛贊頌。當前，我國城市化進程已成為一股不可逆轉的洪流，在全國城市都掀起了如火如荼的城市化建設。可是，隨著城市化進程逐步深入，我國城市發展中也隨之出現了環境污染、生態惡化、資源短缺、農村基礎設施建設滯后、農村要素過度向城市轉移、農村現代化發展緩慢等一系列問題。同時，我們也發現不少城市實際上是在為城市化而城市化，在城市化中陷入了一定“誤區”，給我國的城市發展帶來許多負面影響，很值得深思與憂慮。主要表現在以下五個方面：

一是不少城市依然延續著征地擴張模式，未跳出“攤大餅”怪圈，通過上項目發展本地經濟搞成了“圈地運動”，造成了基本農田的逐年減少、居住用地緊張，房價居高不下。

二是城市建設失控，城市生活的環境品質下降，加之對大城市管理的明顯滯后，曾在西方國家出現的“大城市病”，目前開始集中顯現，交通擁堵、環境污染、水資源短缺等“病灶”，嚴重影響著中國城市化的可持續發展。

三是盲目規劃造成城市特色危機，一些城市在大規模舊城改造中，歷史風貌和傳統特色遭到破壞，減弱了人們對城市的識別感，致使城市形象“千城一面”。同時，城市建設隨意性大，城市規劃形同虛設，個別地方還出現了“一屆政府一張規劃”的現象。可以說，這已嚴重影響到中國城市化的發展。

四是目前城市建設的投融資體系較為混亂，土地相關收入成為地方政府城市化建設的主要資金來源之一，財政投融資和其他投融資在市政建設中雖有穩定比例，商業銀行貸款已成為市政建設的主要資金來源，使得銀行體系與地方經濟發展產生了更加復雜的關聯和風險因素。

五是城市建設與城鎮發展對土地的低效率開發和濫用現象已屢見不鮮，這既影響到我國現有耕地的保護，也影響到地方經濟的可持續發展。雖然城市化率的提高與全國耕地數的增量沒有表現出一種嚴格的比例關系，但是，我國耕地面積的年度增量為負，這已反映出全國耕地的變化涉及的因素，除受地方經濟發展影響之外，還受到諸多因素的深刻影響。

同時，目前我國的各地區間的發展很不平衡，城市化水平相差很大，城市化模式與經濟、社會發展模式一樣，雖有著不同的特點，但是縮小地區差距、實現共同富裕的任務還很艱巨。東部的沿海發達地區，如：珠江三角區、長江三角區和環渤海地區，形成了板塊型的強勢城市群；中部地區正在形成長株潭城市圈、武漢大都市經濟圈和安徽皖江城市帶等；在東北老工業基地和西部地區，正在逐步形成地區性的經濟、社會中心，資源、人才優勢剛剛顯現，多項國債項目正在有力推動這些地區發展，國家對東北老工業地區實施振興規劃和設立成渝統籌城鄉發展綜合改革試驗區目前已取得了一定成果。但是，當前要推進我國城市的科學發展和城市化的可持續發展，對于我們城市化發展中存在的一些問題和矛盾，必須予以高度重視并采取積極的應對措施，才能確保我們用城市化帶動全國經濟社會的可持續發展。否則，我們國家將為城市化水平提高付出巨大的城市化成本，經濟形態和社會結構也將受到巨大影響。因為要在2050年前使中國城市化率提高到目前發達國家的平均水平，這意味著每年城市化率平均約增加近1個百分點，即每年約有1200萬人從鄉村轉移到城市生活。同時，還要迎接人口的三大高峰(人口、勞動就業人口和老齡人口總量)的相繼來臨，以及帶來的自然資源、能源的超常規利用和生態環境保護對城市化的壓力，還要實現不同地區和城鄉之間的共同富裕，這是一項相當巨大的工程、艱巨的任務。這是我國城市化過程中必須要面對的，唯有積極應對，才能有效地實現可持續的城市化。

為此，立足我國當前城市發展現實，要科學推進我國城市的可持續發展，我認為，應在以下5個方面給予足夠重視：

第一，推進城市可持續發展，必須堅持正確思路、科學合理布局。黨的十七大報告早已明確指出:“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。這不僅強調了大城市的增長極作用，也強調了中小城市的發展方向。即大中小城市都要科學規劃、合理布局，推進低碳城市試點、建設生態城市，努力使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會持續發展。同時，在區域經濟一體化新發展中，各城市應本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則，繼續重點淡化行政區劃色彩，打破部門、地域界限，努力通過深化改革、優化政府的職能，全力整合區域資源，加強區域內經濟技術和企業間合作，充分發揮各自優勢，大力發展區域特色經濟，攜手走共同繁榮路子應該成為下一步城市推進可持續發展的主流。

第二，推進城市可持續發展，必須堅持以增強人民幸福感為目標。科學發展觀要求“以人為本”，就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展成果惠及全體人民。在推進城市化進程中，必須把城市的社會發展指標放在重要地位，高度重視社會發展與經濟發展的協調。不僅要在城市總體規劃中，進一步調整完善城市用地結構，切實保證教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業發展的用地需求，而且要在城鎮建設中落到實處。要處處為群眾著想，在搞好城市、城鎮硬件建設的同時，也要搞好教育、醫療衛生、信息網絡、科技館、博物館、文化館等社會文化設施建設；既要滿足人們衣、食、住、行、學、休閑等生存需求，還要滿足生態環境和精神心理需求，注重提高居民的生活質量和整體素質，致力于創造良好的生產和人居環境，實現經濟建設、基礎設施建設與生態環境建設、社會發展相協調，物質文明與精神文明全面提高，使人得到全面發展，讓城市生活更美好。

第三，推進城市可持續發展，必須堅持資源、能源的高效循環利用。自然資源和能源是自然環境中能被人類用作生產和生活的物質和能量，是社會物質財富的源泉，是社會生產和生活過程中不可缺少的物質要素。隨著工業化和人口的發展，人類對自然資源和能源的巨大需求和大規模的開采消耗，已導致資源基礎的削弱、退化和枯竭。如何以最低的成本確保自然資源和能源的可持續利用，已成為當代所有國家在經濟、社會發展過程中所面臨的一大難題。為此，要保護、節約和利用資源、能源。而城市化能節約資源，僅居民小區和工業園區就能節約大量建設用地。循環經濟是合理利用資源和能源的最佳模式，以資源、能源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。而城市化以產業集群的方式，為發展循環經濟提供了空間和載體，在區域層面上，按照工業生態學原理，通過企業間物質集成、能量集成和信息集成，形成共生關系、資源能源的循環利用和廢棄物的高效資源化，應是城市可持續發展的首選。

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當今世界，可持續發展理念已深入人心。實現全球經濟的可持續發展、有效應對氣候變化都離不開能源技術的進步和能源結構的調整。為此，加強能源科技創新，促進新能源發展，不僅影響今天的發展，更關乎于人類的未來發展。

縱觀近代史，每一次重大的經濟飛躍都會孕育新的技術革命，催生新的技術變革。目前應對氣候變化發展，發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟在全球興起，追求低碳和綠色成為世界經濟可持續發展的主要方向。科學技術在這場綠色變革中具有不可替代的關鍵作用，依靠科技是實現綠色低碳發展的必由之路。一方面，依托現有最佳實用技術淘汰落后技術，推進產業升級與效率改善。另一方面大力開展創新技術，包括碳儲存技術，減量技術，再利用技術，尋求技術突破，提高資源生產率及能源利用率。

歷史的經驗告訴人們，能源動力系統的每一次變遷，都將帶來社會、生活的巨大變革。鉆燧取火使人類告別了蒙昧時代；蒸汽機的發明和使用把人類使用的燃料由木材過渡到煤，引發了第一次工業革命；內燃機的發明和使用實現了從煤到石油的過渡，造就了現代工業文明。今天，世界各國都高度重視能源產業發展，開發清潔能源、提高能源效率，促進節約能源，減少排放，正成為各國的目標。一場加快推進以綠色和低碳技術為標志的能源革命正在上演。

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環境與發展是當今人類面臨的兩大主題。20世紀60年代以來，世界經濟復蘇，城市化進程加快，一方面加速了社會經濟的發展，同時也帶來了一系列城市環境問題。在一些城市的建設和發展中，存在著只顧短期經濟利益而忽視城市長期可持續健康發展的行為，造成了環境污染，資源浪費和生態破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類環境已經成為一個迫切的任務。目前，我國城市的現狀是：城市化水平低，城市人口僅占全國人口的2%左右；大城市規模過大，人口總數占城市人口總數的一半以上，其中百萬人口以上的30 個；城市發展格局不盡合理，工業過分集中，人口相對膨脹，居住擁擠；基礎設施短缺，交通緊張，環境惡化等，已成為制約城市社會經濟進步發展的障礙。因此，在城市建設和發展過程中，城市規劃處于重要的“龍頭”地位。

一、城市規劃理念

人類已進入21 世紀，世界經濟趨于全球化，使世界范圍的城市與城市之間的競爭日益加劇，城市的發展不僅面臨國內其他城市的競爭，而且還將遇到經濟實力強勁的國外城市的挑戰。如何從城市規劃角度奠定城市發展基礎，創造城市發展條件，提高城市效益和競爭力，保證城市可持續發展，具有十分重大意義，也是城市規劃高標準、嚴要求的新課題。

1、加強城市規劃中的城市形象設計，實現具有自身個性化的園林城市；注重突出自己的特色、風格和品位，依托自然和人文景觀，挖掘文化內涵，源于自然而又高于自然；承接傳統又求新意，傳統風格與時代氣息并重；園林規劃、建設、管理三者并駕齊驅；巧用造園造景藝術手法，以綠為主，以美取勝。北京是首批園林城市，北京在創建園林城市中，著力保護古都風貌，用綠化來體現古都的莊重和歷史文化風范。傳統風韻與時代氣息并重，古典與現代融合，實現了古都風貌與時代精神的巧妙結合。

2、從城市整體布局出發；審時度勢，量體裁衣，系統整合。城市規劃必須具有戰略眼光，面向未來，面向世界。要根據城市未來的產業結構、產業規模、人口規模、地理位置、自然條件以及歷史人文環境，對城市的基礎設施，包括海港、空港、公路、鐵路、通信、供水、供電等方面的發展，以及教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展，做出科學的預測和規劃。每個城市必須以自己的優勢為依托，走發展特色經濟之路，塑造城市鮮明的個性和形象，以避免城市之間的重復建設，減少城市之間的無序競爭。

城市規劃往往要通過建筑語言來表達，為此要充分發揮人的智慧，發揮建筑師的豐富想象力和創造力，使自然、環境建筑、文化等融為一體，形成城市的獨特風格。

城市規劃是城市建設和發展的藍圖, 是建設和管理城市的基本依據。城市規劃搞得好不好,直接關系城市總體功能能否有效發揮,關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。城市規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規劃, 要按照現代化建設的總體要求,立足當前,面向未來,統籌兼顧,綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。

通過加強和改進城市規劃工作, 促進城市健康發展,為人民群眾創造良好的工作和生活環境。制定城市規劃要廣泛聽取各方面的意見, 特別要聽取專家的意見,多方比較,反復論證,經過法定程序審批,規劃一經批準,就具有法規的權威性,必須嚴格執行,任何人不能隨意更改。

二、在規劃設計中實現城市可持續發展的具體措施

(1)經濟可持續發展的城市規劃。城市經濟發展與城市環境治理問題本身就是一對矛盾，它們相互依存、相互制約。可持續的城市規劃就是要營造良好的經濟環境和優化經濟結構。經濟的可持續發展強調三大產業協調發展，產業結構是城市經濟結構的主體，影響著城市生態系統的結和功能。為改善城市生態結構，促進物質良性循環和能量流動，必須改進城市的產業結構。

(2)生態環境可持續發展的城市規劃。城市是一個由社會、經濟、自然三個亞系統構成的復合生態系統，通過人的生產與生活活動，將城市中的資源、環境與自然生態系統聯系起來，形成人與自然、經濟發展與資源環境的相互作用關系與矛盾。生態環境可持續的城市規劃就是運用生態學、生態經濟學原理及其它相關的科學知識與方法，從城市生態功能的完整性、城市資源環境特點和社會經濟條件出發，調控城市社會、經濟與自然亞系統及其各部分的生態關系，合理規劃城市資源開發與利用途徑以及社會經濟的發展方式，使之達到資源利用、環境保護與經濟增長的良性循環，不斷提高城市的可持續發展能力，實現人類社會經濟發展與生態環境的協調統一，進而體現人與自然的和諧，由此促進資源與環境的可持續性利用和城市的可持續發展。

(3)社會可持續發展的城市規劃。可持續發展的城市所要追求的最終目標就是社會的可持續性。除了有效的經濟增長外，可持續發展城市謀求的是在不同的利益團體中公平地分配社會資源，滿足不同層次人群的需要，追求社會的共同繁榮和進步，促進人的全面發展。城市社會可持續發展也是一個系統工程，是一個復雜的有機體，它是以人口為主體的立體結構，并與城市經濟、城市環境等方面有著不可分割的聯系，其中包括人口、文化、教育、衛生與健康、藝術、體育、價值觀念和社會等。城市社會可持續發展最終是人的全面發展，為了人的全面發展必須做好社會可持續發展的系統規劃。

三、城市規劃要放眼未來

城市規劃要使用發展的眼光,考慮未來科技、經濟、文化的變化趨勢,所做規劃就算不能完全符合未來的發展,也要方便于未來的發展。城市規劃要綜合考慮城市周邊的地理、環境、產業等,制定規劃時要弄清城市發展的戰略,當然城市規劃也反作用于城市發展戰略。

1、衛星小城市的建設

很多大城市惡性膨脹,可以考慮在超級都市的周圍,建一些衛星小城市,以緩解城市化的加重。衛星城市要有緩解的功能,緩解大城市的人口壓力、交通壓力、環境壓力等,衛星城市是遏制大城市惡性膨脹的重要手段,在城市規劃中不可或缺。衛星城市的建立不需要一蹴而就,可以先規劃后建設,做到未雨綢繆。如果沒有及時進行規劃,結果原本建立衛星城市的土地被挪為他用,就很難實施原先的計劃了。

2、城市規劃要考慮未來行業

未來城市,服務業、文化產業、高科技產業會占主導地位,重工業、勞動力密集產業要會被移出城市。城市規劃必須要把服務業、文化產業、高科技產業放在首先考慮的地位,考慮他們的分布、需要的設施、需要的周邊環境等,為未來行業的發展打下良好基礎。

3、城市規劃要考慮未來的行為習慣

現在人類生活越來越高效率、高節奏,人類對時間的追求與日俱增。城市規劃要考慮人類的生活節奏的演變,高架橋、地鐵等,都是考慮的重點。我們無法預測未來的交通工具的具體形式,但我們可以預見未來交通工具的速度。城市的基礎設施要適應新的交通工具的高速度,要為未來的更高節奏做好準備。

4、城市規劃要考慮未來的身體健康

對于未來城市而言,人民群眾的身體健康問題絕不是環境污染問題。未來城市規劃要考慮人民群眾的體育鍛煉問題,考慮人民群眾的心理健康問題,城市規劃要方便人民群眾進行體育鍛煉,給人民群眾一個溫馨、祥和的氛圍,讓人民群眾能夠愉悅、放松的工作和生活。

城市規劃的可持續發展是一個非常值得深思的話題。筆者認為我們不能用青山綠水來換取經濟的繁榮,不能用老百姓的健康來換取眼前的經濟利益。與自然的和諧相處,讓城市萬古長青是城市規劃的內在精髓.城市規劃要處理好現在和將來的問題,在現在和將來出現矛盾時,要服從將來。

總之，隨著我國社會的發展和經濟的進步，城市的地位和作用將日益突出和重要。在城市規劃中引入可持續發展的觀點，基于資源和環境體系對城市發展的支撐和承載能力，以實現城市經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，是建立具有中國特色的城市規劃理論方法體系的關鍵環節，同時也是避免重復發達國家城市化進程中出現的各種負面效應的重要途徑。

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熊彼特在提出創新的初始定義時就認為創新是一個系統總體的概念，但是一般的創新理論認為，更高層次的集成即技術創新和制度創新是由分化走向融合的趨勢，這是在美國學者納爾遜和溫特提出創新進化論后出現的觀點。納爾遜和溫特在生物進化理論的啟示下，通過對創新過程的機理研究，創立了創新進化論這一獨特新穎的理論分支，它推動了技術創新和制度創新的融合，使得人們對于創新理論的研究又開始向熊彼特的初始定義回歸，即認為創新是一個系統總體的概念，它包括生產、經營、管理、組織等方面的內容。當然，這種整合性的回歸并不是簡單的定義回復，而是分析研究基礎上的一種更高層次的統一。此后，許多學者如弗里曼（Freeman）、多西等在更廣的范圍開展了技術、組織、制度、管理、文化的綜合性創新研究，從而促使創新管理的集成化趨勢越來越明顯，集成的思想和原理逐漸在科技管理實踐中得到推廣和應用。但是，在創新管理領域中，完整的集成概念被認為是由美國哈佛大學商學院Iansiti教授1998年在《Technology Integration》一書中首先提出。集成創新的概念提出后很快成為研究與實踐的熱點。目前對集成創新的研究主要集中在企業層面和產業層面上，而城市角度的研究成果比較少，本文根據集成創新理論和城市系統的特點對城市集成創新進行擴展研究。

城市集成創新概述

城市創新系統作為國家創新系統與企業創新系統的中間環節，它的集成創新形式和企業集成創新不同，本文從城市層次對集成實現機制、集成內容和集成平臺等方面進行分析。

（一）城市集成創新的實現機制

創新機制理論主要是針對技術創新的產生過程，主要有希克斯誘導創新論、羅森堡瓶頸誘導論、“需要－資源”假說等，這些理論認為技術創新的產生源于某種不協調。我國學者趙黎明等（2002）認為，城市創新系統中各種創新也來自于系統內部的不協調，但這種不協調不再是產生要素的不協調，而是創新系統內技術、知識、制度、服務等因素發展的不協調。這種不協調來自競爭，從城市層次來看，創新的動力來自個體（團體）追逐利益的競爭行為，包括城市間的競爭和城市內部的競爭。在全球化背景下城市間的競爭導致城市間的不協調，形成城市的擠壓效應，同時在城市內部由于競爭的存在也形成內部的擠壓效應，形成創新的推動力。而實現城市集成創新的機制是集群學習。集群學習概念是歐洲區域創新環境研究小組（GREMI） 的學者們在研究歐洲高新產業區的過程中提出來的，其本意是產業區（集群） 內的成員企業為了應付技術不確定性的挑戰而協調行動，本質上是知識空間轉移的一種有效載體 。而魏江等（2002）認為，集群學習的關鍵特征有三點：一是學習主體的多元性，二是實施中的協調性，三是利益上的互惠性。協調性是集成創新的重要條件，沒有協調就不能實現集群學習，集成創新就沒有基礎。利益上的互惠性是城市集成創新可以持續的重要條件，城市集成創新的動力來源于“擠壓效應”，而“擠壓效應”來源于人們追逐利益的競爭行為，沒有利益上的互惠就沒有持續的集群學習，也就沒有集成創新的持續性。集群學習有兩種類型，一是縱向學習，以某種價值鏈連接的前后環節之間的學習；二是同一價值環節橫向的學習，即同行之間的學習。集群學習不但可以確定集成創新的方向，同時也是各個創新組織知識資源的準備，可為集成創新提供協調與合作的基礎。集群學習需要企業外的其它組織、政府的參與，形成城市集成創新組織基礎。

（二）城市集成創新的主要內容

在研究企業集成創新時江輝和陳勁（2000）認為，集成創新是技術集成加知識集成加組織集成，陳勁則認為集成創新包括戰略集成、知識集成和組織集成三個層次。結合城市發展的特點，本文認為城市集成創新包括戰略集成、知識集成、制度集成三方面。城市戰略是一個復雜的體系，它包括經濟發展戰略、社會發展戰略、環境戰略，每個戰略體系又分為不同的層次，如城市經濟發展戰略、城市產業群發展戰略、企業發展戰略等。戰略集成創新是城市集成創新的前提和其它集成創新的評價標準。城市集成創新首先應進行縱向戰略集成創新和橫向集成創新，例如在制定經濟發展戰略時既要在經濟系統內進行一體化集成，又要考慮城市社會發展、環境發展戰略，進行橫向集成。城市集成創新的結果評價應以城市發展戰略作為評價標準。集群學習是城市集成創新的實現機制，知識集成是城市集成的核心和基礎，技術創新和制度創新都是通過知識創新來完成，通過知識的創新來表達技術創新和制度創新。集成創新被認為是第二代知識管理。張保明認為（2002）集成創新中的“集成”，應當是與知識創新全過程匹配的“集成”，是通過體制創新使參與知識創新的各要素能集合為一個利益主體的“集成”，即它不僅是指不同學科和技術領域的研究成果的集成，而是在更廣泛意義上的“集成”，也就是說，它應當是一種集“研究開發、人才教育、知識轉移”為一體的“集成”。城市創新系統的制度創新是指改進現有的制度安排或引入一種全新的制度以提高效率，安排和協調經濟主體利益間的關系，有效刺激與規范經濟主體的行為，進而有效地創造、改進、擴散知識和技術，保證城市創新系統取得更好的績效，進而保證城市經濟的可持續發展。在研究珠三角區域經濟轉型發展的制度創新分析中，宋棟認為制度創新是一個由政策層次、組織層次和操作層次的互動構架而成的過程。在政策層次上，主要是形成對經濟體制轉換的一般認識及重大的戰略決策和方針。在組織層次上，主要是確定實現上述戰略決策的基本原則及政策措施。在操作層次上，主要是實施經濟體制轉換的創新活動 。制度集成創新是城市集成創新的保證，新制度經濟學派認為經濟增長的原因在于人們為減少交易成本而建立的制度，制度創新決定技術創新，好的制度選擇會促進技術創新，不好的制度選擇會將技術創新引離經濟發展的軌道或扼制技術創新。制度是約束人們社會、經濟和政治行為的一系列規則，這些規則必須進行集成，其它集成才能順利進行。

（三）城市集成創新平臺

集成平臺就是為集成創新要素提供支撐和運行基礎的軟硬環境，是進行集成運作的載體。集成創新是建立在一定的平臺上，從城市層次看這些平臺包括：

1.網絡平臺。網絡既是城市集成創新的結果也是城市集成的支撐平臺。城市集成創新的結果是個體組織聯系網絡化，網絡化可以使集成創新的成本更低、速度更快、反應更敏捷、發揮的潛力更大。同時，網絡化使城市動態集成創新成為可能，網絡是城市集成創新的重要支撐平臺。網絡化意味著個體組織處于普遍聯系之中,使個體組織不再依賴于自身內部的資源，而是更多的利用個體組織之外,蘊含于有形和無形的網絡之中的資源,它們共享資源、相互學習、交流和模仿。

2.城市產業群。產業群是為了獲得新的和互補的技術、從互補資產和知識利用的結合中獲得收益、加快學習過程、降低交易成本、克服（或制造）市場中的進入壁壘、取得協同經濟效果、分散創新所帶來的風險，關聯性很強的企業（包括專業供應商）、知識產生機構（大學、研究機構、工程公司）、中介機構和顧客通過一個附加值產生鏈相互聯系形成了網絡，這種網絡就是產業群。產業集群是產業發展演化過程中的一種地緣現象，它是城市的重要經濟基礎和競爭優勢。集聚在城市區域的產業群集成創新對城市經濟發展具有重要的意義，是城市集成創新的基礎。從城市層次來看，城市的各個個體組織的集成創新都應建立在特定的產業群組織的基礎上，以增加產業群系統價值為目標，以特定的產業群為集成創新支撐平臺。

3.文化平臺。城市集成創新是在特定的城市社會經濟文化背景中進行的。城市集成創新文化平臺包括物質文化層次、制度文化層次和精神文化層次。無論是從哪一層面上看，城市文化決定城市集成創新的發生、過程和結果。城市的物質文化是城市集成創新的資源條件，是創新文化的表現層次。城市制度文化是集成創新的激勵機制和保證，是城市集成創新能發生和持續的重要條件。城市精神決定集成創新精神、活力和效率，是城市創新文化的內核。

總之，這三個支撐平臺反映了城市的三大結構形態，即城市空間形態、生產形態、文化結構形態。

集成創新促進城市系統整合

從系統論角度看，集成是指相對于各自獨立的組成部分進行匯總或組合而形成的一個整體，以及由此產生的規模效應、群聚效應。從一般意義上可以理解為兩個或者兩個以上的要素（單元、子系統）集合成為一個有機系統，這種集合不是要素之間的簡單相加，而是要素之間的有機結合，即按照某一（些） 集成規則進行的組合和構造，其目的在于提高有機系統的整體功能。集成創新的過程是各種資源要素尤其是知識資源要素的綜合運用過程，更是創造性的融合過程。而創新過程的集成促進了各種資源要素經過優選，并以適宜的結構形成一個有利于資源要素優勢互補的有機整體。

城市集成創新包括城市戰略集成、知識集成、制度集成。城市是一個由社會、經濟、環境組成的復雜系統，通過城市的集成創新，進行戰略、知識、制度的集成，促進城市系統的整合。圖1表示城市集成創新與城市可持續發展系統之間的整合關系。

戰略集成既是城市集成創新的前提條件也是城市可持續發展的前提條件。實現城市經濟發展戰略、社會發展戰略和環境發展戰略的整合，才可能實現城市各系統的協調發展。集群學習是城市集成創新的實現機制，也是城市實現可持續發展的重要基礎，構建以集群學習為基礎的學習型組織是城市可持續發展的重要內容。制度集成是城市集成創新的激勵機制和保證，也是實施城市可持續發展戰略的保證。

集成創新對推動城市各子系統協調發展的作用

城市的集成創新實現城市各系統的整合，同時城市各子系統也由城市的集成創新來推動，通過集成創新促進城市各子系統的各個要素的整合，激活各子系統的要素，增加系統的動力。

（一） 集成創新推動城市經濟發展

城市集成創新通過技術創新與制度創新的互動關系和集成過程提高城市產業群的競爭優勢和應變能力，促進城市經濟發展。

城市競爭的核心是城市產業群，通過城市集成創新產生集聚經濟效益，提高城市產業群的競爭優勢。聚集經濟效應顯然是一種集成效應，因為聚集本身就是集成行為的一種表現。各項元素的聚集通常是集成現象的外在表征。因此，聚集經濟的產生根源于集成行為。城市集成創新首先可以實現要素匹配、優勢互補，提高經濟效果。眾多業務相關聯的企業聚集在―起，其實質是生產經營過程中價值鏈的一體化，即價值鏈各階段內化在同一個空間區域內，從而使它們之間的聯系更加緊密，聯結方式更加靈活多樣，由此使得各項生產要素能夠達到最佳配置狀態、相互之間形成支持協調的關系，各自的優勢也能夠充分發揮，并協同作用，從而取得更好的經濟效果。由于外部規模經濟的作用而使城市產業群獲得競爭優勢。企業的交易關系通常包括面對面的接觸、生產技術的相互了解、戰略信息的詳細交流、長期或短期的轉包合同、原材料的投入產出聯系等，通過集成方式使創新各方進行長期的戰略合作，從而減少交易成本。

當代城市產業群所處的經濟環境的主要特點是變化加快、競爭加劇。各種新技術、新產品層出不窮，更新換代周期日漸縮短，市場需求越來越復雜和動蕩，變化頻率加快，企業競爭的格局瞬息萬變，競爭的激烈程度不斷加劇。在這種形勢下，城市競爭的焦點日益集中在速度上，以更快的速度應付變化。集成創新首先是通過組織的集成創新提高產業群的應變能力。隨著技術日益向極限逼近，技術開發難度越來越大，創新風險也越來越高，單個企業往往無法承擔重大的技術創新項目。即使有實力承擔，R&D周期也較長，導致喪失市場良機。組織集成可以將各企業的優勢綜合集成起來，以加速創新的頻率和提高創新成功度。城市集成創新通過制造系統集成使企業的應變能力大大加強。市場需求的快速變化，對企業的生產制造系統提出了新的要求，為了適應多品種、多變化的批量消費需求，企業必須具備高度柔性化的生產制造系統，在這樣的系統中，生產制造流程結合緊密，并通過計算機技術集成為一個有機整體。因此城市集成創新形成的知識共享系統、網絡平臺是企業快速反應的有力支撐。

（二）集成創新促進社會系統的發展

城市集成創新首先是通過技術創新促進社會物質文化發展。集成創新的結果表現為人們物質生產和物質生活條件的改善，集成創新推動經濟的發展，為人們提供日益豐富的物質財富，美化、優化了人們生活和工作環境。城市通過不斷的創新、不斷地改變城市物質生活資料生產發展的狀況，而城市物質生活資料生產發展的狀況決定整個社會面貌和社會意識。其次是城市集成創新通過制度創新促進社會制度發展。城市集成創新的重要內容是城市制度的創新，城市制度要和技術創新集成，才能為技術創新提供保證，使技術創新能夠持續進行。城市集成創新將引起社會勞動分工和社會組織的變化，制度必須進行創新才能適應這種變化。再次是城市集成創新促進城市社會精神文化發展。城市精神是城市市民所認同和信守的共同理想、價值觀和基本信念，它經過內部孕育、外部影響、長期實踐、反復錘煉而成。城市精神對城市社會發展起到不可估量的重大作用。張鴻雁（2002）認為，城市市民精神是城市發展的原“動力因”，是城市社會發展的永續動力。城市集成創新將引起城市價值觀念的更新和思維方式的變革，催生新的城市精神，促進城市社會的發展。

（三）城市集成創新與環境系統發展

從戰略層次看，城市戰略的集成使環境發展戰略、與城市社會發展、經濟發展成為有機的整體，實現協調發展。從知識和制度集成角度看，通過采用新的技術和制度安排改變資源的利用方式和效率，使城市系統最小化使用社會資源，使資源可持續利用。城市集成創新過程也是資源聚集的過程，而環境的質量對資源的聚集具有重要意義。從創新結果看，城市集成創新形成具有地域特色的產業集群，它不僅決定了資源的利用結構，也決定了產業對環境的影響程度，具有明顯地理環境特征。城市集成創新為人們創造豐富的物質財富和精神財富，改善人們生活和工作環境，提高人們對環境質量的需求和環境保護意識，促進環境的發展。

城市集成創新是推動城市可持續發展的核心動力，而實現城市集成創新的機制是集群學習。戰略集成是集成創新的前提，知識集成是城市集成創新的核心和基礎，制度集成是城市集成創新的基本保證。城市集成創新必須在特定的網絡、產業群和文化平臺上進行。城市集成創新促進城市可持續發展系統的整合、推動城市各子系統間的協調發展，實現城市可持續發展。

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生態城市的內涵包括了兩大主線：其一，處理好人與自然的關系，人類向自然的索取必須與人類對自然的回饋相平衡。光索取不回饋，災難最終還是留給了城市自己；其二，處理好人與人的關系：即人際關系、代際關系、城際關系、區際關系，利益集團之間的關系，達成互利和諧，共建共享，實現機會平等與公平正義。