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篇1

個體稅收收入占稅收總量的比例很小，但納稅人數量占全國納稅人總量的比例很大。個體稅收征管水平的高低，直接影響到廣大個體工商戶的切身利益，也影響到總體稅收征管水平的提高。個體工商戶稅務登記管理作為個體稅源管理的重要基礎，對個體稅收征管水平的高低起著決定性作用。各級稅務機關要從依法治稅和維護納稅人合法權益的高度，充分認識規范個體工商戶稅務登記管理的重要性，依法、及時為個體工商戶辦理稅務登記，不得以各種理由拒絕辦理。在具體工作中，各地要本著實事求是的原則，根據管戶數量和工作量大小，適當充實和合理配置人力，同時，加強對個體稅收征管人員的培訓，不斷提高他們的業務素質，努力使個體稅收管理人員的數量和素質適應個體稅收規范管理的需要。

二、依法辦理登記，糾正不規范管理行為

目前，稅務登記管理不規范的個體工商戶主要集中在集貿市場和有出租柜臺的大型商場。主管稅務機關對在集貿市場和大型商場內租賃經營且領有營業執照的個體工商戶，通常只核定定額，委托代征單位代征稅款，并不為每個個體工商戶辦理稅務登記。這種現象在全國范圍內均不同程度地存在，個別地區較為嚴重。依法為領有營業執照的個體工商戶及時辦理稅務登記并提供相應的管理與服務，是稅收征管法賦予稅務機關的法定職責，也是納稅人應該享有的權利。稅務機關不得拒絕為符合條件的個體納稅人辦理稅務登記。存在上述問題的稅務機關應當深入剖析內部原因，及時改進和完善管理措施和管理手段，依法為個體工商戶辦理稅務登記，堅決糾正只征稅而不辦理稅務登記的做法。

三、加強協作，做好登記信息的交換比對

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一是農村個體工商戶流動性大，給個體工商戶分層分類監管帶來難度。

二是工商所登記人員的業務素質有待于進一步提高。工商所登記人員對經營范圍的核定、前置許可審批項目的把關、以及登記程序等登記業務都比較生疏。

三是計算機軟件不夠成熟，網絡建設還不完善，影響了上下聯動，信息共享。

四是對個體經營者免于工商登記的，尚未制定備案的方法和程序以及監督管理的配套辦法。

個體工商戶登記管理制度改革是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。要做好這項工作必須結合實際，突出重點，分類指導，分步實施，確保取得實效。通過調研，我們認為應著重抓好以下幾個環節：

1、統一思想認識，加強組織領導。 國家工商總局頒布的《個體工商戶分層分類登記管理辦法》是對傳統的個體工商戶登記管理制度的重大改革，是鼓勵、支持和引導個體私營經濟發展、轉變個體工商戶登記監管方式的重大舉措，對于推進工商行政管理職能到位具有重大意義。面對這項勢在必行的改革，各級工商行政管理機關必須從全局和戰略的高度，充分認識改革的重要性、緊迫性，增強改革意識，堅定改革信心，加強組織領導，精心組織實施，上下形成合力，共同把個體工商戶分層分類登記管理改革的各項措施落到實處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認識，使全系統形成思改革、謀發展的共識，確保這項改革工作認識到位、領導到位、人員到位、落實到位，使個體工商戶登記管理工作再上一個新臺階。

2、加大資金投入，加快信息化建設。 建立以個體工商戶“經濟戶口”為基礎、覆蓋工商所監督管理業務的信息化系統，是推行個體工商戶分層分類登記管理必要前提。各級工商行政管理機關應集中資金、加大投入，加快信息化建設的進程，完善網絡系統功能，全面實行電子政務，徹底改變傳統管理方式中手工化操作程度高、登記時間長、監管效率低等問題，使登記、驗照、監管等業務工作按統一的要求規范操作，切實解決實施分層分類登記管理后工商所人少事多的“老大難”問題。，使工商所及時、準確、全面地掌握轄區內個體工商戶的靜態登記信息和動態監管信息，把分層分類登記管理工作落到實處，切實提高工商所的工作效率、服務質量、行政行為規范化以及監管效能。

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一、傳統商事登記制度與改革

首先由于歷史原因，傳統的商事制度分散立法，散見于各種法律法規中，十分零散混亂，存在許多漏洞。各種規則有相沖突和矛盾的地方。其次，對于登記事項種類繁多，前置性的審批有大量的資源浪費，導致成本與成效不相符合。商事登記是一種主體準入與監管制度，經營資格同主體資格相分離，對于個體工商戶而言，取得營業執照是較為困難的。黨的十八屆三中全會上對于工商注冊制度終于提出改革，由“先證后照”轉變為“先照后證”，實繳制度變為認繳制度等，推進注冊制度的便利化，而這一變革，也給小成本的個體工商戶帶來了許多利好，如何在這一制度影響下，把握契機，規范小商戶經營，推動創新創業和深化市場經濟改革是值得探究的問題。

二、“先照后證”對于個體商戶之利好

（一）降低個體商戶創業之門檻

“先證后照”時代，營業執照是商事主體資格憑證，對于經營這個門檻是一種提高，許多個體工商戶，資金較少，注冊資本門檻較高，需要進行實繳登記，也就是擁有了注冊資本之后才可以申請商事登記獲取營業資格，多數個體小商戶都被此制約了道路，而如今“縣照后證”則將創業資金這一大問題得到了有效解決。

（二）簡化個體商戶創業之程序

過去的商事登記存在著效率低下的重要障礙。原因在于行政審批類目繁多，時間長，涉及的部門多，費用多。很多時候一個商事主體所從事的經營活動相關的審批法規或涉及到的文件有幾百條。一些負責審批的窗口工作人員就算經驗再充足也是很難不出紕漏的。這不但存在安全和隱患，對于審批效率也是大打折扣。改革后，各部門各司其職，實行統一登記，三證合一。個體工商戶需要提交的材料更少了，提高辦事效率，也簡化了登記手續。

（三）激活個體經濟創業之市場

商事制度改革增強了個體工商戶的創業信心，激活了創業市場。各縣市的新注冊的創業資本量有著明顯提升。各個小微企業在資金流動上有了進一步自由，對于大學應屆畢業生而言，無論是“先照后證”還是對于經營場所條件的放寬，也是一個福音。目前國家對于大學生創業有了許多了優惠和扶持政策，大學生作為個體工商戶中的一個創業新主體，不但視野寬廣，從事行業超前，并具有獨到的經營理念，商事制度改革刪繁就簡，只要寫好認繳數額，以后慢慢繳納就可以實行經營活動，對于資金緊張的大學生而言的確是一個創業的春天。

三、“先照后證”與“零首付”的潛在問題

商事制度改革后，雖然存在許多對于個體工商戶和小微企業的利好，對于市場同時也是一個巨大挑戰。由于實行了統一登記制，對于監管責任的要求進一步強化，各個部門的職責需要其各司其位，因此十分考驗各個行政部門的協同能力。但是從改革的試水情況而言，許多部門對于文件中對于監管責任的區分的熟悉度不夠，例如對于“無證經營”的監管，很多行政部門認為是工商部門的職責，但實際上并不是。許多部門雖然配合工作，相互扯皮推諉的情況也仍然存在。

此外，放寬了商戶地址的限制，對于許多違法商戶而言，反而可以“一址多照”和“一照多址”，部分不夠誠信的商戶可以以此漏洞逃脫執法人員的掌控；注冊資本的“零首付”對于企業的信用也是一個很大的挑戰。

四、結語

總之，新形勢下我國商事登記制度的改革成果是十分顯著的，對于激活市場活力，加強個體工商戶的創業信心，簡化行政審批程序上具有很好的初衷。但政策落地，如何使其落到實處，發揮政府便民、利民，為人民服務的這一宗旨才是最為關鍵的。因此，各行政工商部門在職責上要有所明確，改變僅僅依靠行政手段“一刀切”的監管方式，綜合采用行政、法律等手段，發揮商事主體的自律能力，實現從“審批”到“監管”的職能轉變，通過長期的實踐探索更完善的管理辦法，發揮社會主義市場經濟制度的優越性。

參考文獻：

[1]許登龍，劉里梅.新形勢下我國商事登記制度的反思與建構[J].黑河學刊，2015（05）.

[2]艾琳，王剛.商事登記制度改革的行政審批視角解析――兼評廣東省及深圳市商事登記制度改革的實踐[J].中國行政管理，2014（01）.

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二、改革前后的過渡銜接

（一）自2016年12月1日起，個體工商戶申請開業登記、變更登記或者換發營業執照的，由登記機關核發加載統一社會信用代碼的營業執照，并在全國企業信用信息公示系統公示。

（二）領取加載統一社會信用代碼營業執照的個體工商戶，應持營業執照到稅務機關辦理涉稅事宜，具體參見營業執照副本背面須知。

（三）2016年12月1日前成立的個體工商戶申請變更登記或者申請換照的，無需向登記機關交回原稅務登記證。

（四）已領取加載統一社會信用代碼營業執照且在稅務機關辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記的，應當向登記機關提交稅務機關出具的《清稅證明》。

（五）個體工商戶辦理登記所需登記申請文書規范和提交材料規范，可登錄天津市市場和質量監督管理委員會門戶網站下載，也可在登記管轄所屬的市場和質量監督管理所窗口免費領取。個體工商戶開業、變更和換證均無須交費。

（六）個體工商戶“兩證整合”改革不設過渡期。2016年12月1日前成立的個體工商戶，在2016年12月1日之后未向登記機關申請變更（換照）登記、暫未取得加載統一社會信用代碼營業執照的，其營業執照和稅務登記證繼續有效。

特此通告。

天津市市場和質量監督管理委員會

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個體工商戶轉型升級為企業，應遵循“主體自愿、積極引導、依法規范”的原則，尊重個體工商戶的意愿，對具有下列情形之一的，工商部門應積極引導，主動幫扶，推動轉型：即具有一定規模、取得一般納稅人資格、勞動密集型行業、涉及安全生產高危行業、經營方式為總經銷總的；對法律法規規定該行業應具備企業組織形式的個體工商戶，應依法規范，轉型升級為企業。

個體工商戶升級為企業，登記方式采取“一注一開”，即原個體工商戶辦理注銷登記，同時申請設立企業登記。個體工商戶的債權債務仍由該個體工商戶登記的經營者（個人或家庭）承擔。

二、適用范圍

（一）屬于我省各級登記機關注冊正常經營的個體工商戶（不含臺港澳居民申辦的個體工商戶）；

（二）個體工商戶的經營者為擬參與轉型升級企業的投資者或投資者之一；

正在被司法、行政機關立案查處的除外。

三、申辦流程

（一）辦理升級企業名稱預先核準。

由申請人向企業登記機關提交《個體工商戶轉型升級設立企業申請書》（見附件）、擬升級企業《企業名稱預先核準申請書》及個體工商戶營業執照復印件。

升級企業名稱在符合企業名稱登記管理相關規定前提下，可保留原個體工商戶名稱中的字號和行業。個體工商戶申請轉型升級登記為個人獨資企業或合伙企業的，允許使用原名稱；轉型升級為有限公司的，允許沿用原名稱中“字號＋行業”+“有限公司（有限責任公司）”。

登記機關對個體工商戶轉型升級設立企業進行名稱預先核準時，出具《企業名稱預先核準通知書》和《個體工商戶擬轉型升級設立企業證明》（見附件）。

（二）辦理前置審批許可或文件。

升級企業繼續經營原個體工商戶已取得前置審批許可項目的，申請人持企業登記機關核發的《企業名稱預先核準通知書》、《個體工商戶擬轉型升級設立企業證明》，到相關部門依法辦理批準證件的變更。

升級企業增加前置審批經營項目的，申請人持《企業名稱預先核準通知書》及相關文件到有關審批部門辦理審批手續。

升級企業經營范圍不涉及前置審批項目的，申請人直接向升級企業登記機關申辦升級企業設立登記和個體工商戶注銷登記。

不針對特定經營主體核發的消防、環保等審批文件，升級企業設立登記時，無需重復提交。有關審批文件已經過期失效的除外。

（三）擬升級企業住所（經營場所）。

不改變經營場所（住所），且經營場所（住所）仍在有效使用期限內的，設立升級企業時只需提交原權屬證明文件復印件。經營場所（住所）發生變化的，按規定提交有關文件。

（四）個體工商戶注銷登記及企業設立登記。

個體工商戶辦理注銷登記。申請人持《個體工商戶注銷登記申請書》、《企業名稱預先核準通知書》和《個體工商戶擬升級設立企業證明》及個體工商戶營業執照等文件到原個體工商戶登記機關申請辦理注銷登記，核發《個體工商戶注銷核準通知書》。《個體工商戶營業執照》原件可待領取升級企業營業執照時由企業登記機關收回。

升級企業設立登記。在上述流程的基礎上，申請人持相關證明文件和通知書，按企業登記規范及要求，提交設立登記文件。登記機關核發企業營業執照，出具《個體工商戶轉型升級為企業證明》（見附件），供其辦理財產過戶等相關手續，并收回《個體工商戶營業執照》原件。

升級企業的成立日期為企業登記機關的核準日期。

各地可根據實際情況，對個體工商戶注銷登記與企業設立登記實行一站式服務，統一受理，內部流轉，積極推動個體工商戶轉型升級。

（五）升級企業檔案管理。

個體工商戶升級登記為企業后，升級企業檔案與原個體工商戶的登記檔案合并歸檔。由企業登記機關向原個體工商戶登記機關出具《個體工商戶書式檔案移交函》（見附件），個體工商戶登記機關在收到移交函之日起5日內將原個體工商戶書式檔案移交給企業登記機關。

四、有關要求

（一）企業登記機關及個體工商戶登記機關要為個體工商戶轉型升級為企業開通綠色通道，遵循便民高效原則，在申請人預先核準名稱、注銷登記和申請設立時，要做好前期指導服務，縮短辦事時間，提高辦事效率，申請材料齊全，符合法定形式的，實行限時登記。

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個體工商戶從事生產經營活動必須遵守國家的法律，應照章納稅，服從工商行政管理。個體工商戶從事違法經營的，必須承擔民事責任和其他法律責任。

設立個體工商戶，一般要經過以下步驟：

第一步：個體座商或需要名稱的個體攤商，應先辦理名稱預先登記。

1.咨詢后領取并填寫《名稱(變更)預先核準申請書》，同時準備相關材料;香港、澳門永久性居民中的中國公民設立個體工商戶的，應提交身份證件及身份核證文件。其中，香港居民應當提交：(1)香港永久性居民身份證復印件;(2)港澳同胞回鄉證或者港澳居民來往內地通行證或者中華人民共和國香港特別行政區護照復印件;(3)由香港律師(中國委托公證人)出具的，并由司-法-部派駐的“中國法律服務(香港)有限公司”加蓋專用章確認的身份證明書(身份核證文件)。澳門居民應當提交：(1)澳門永久性居民身份證或者澳門居民身份證復印件;(2)中華人民共和國澳門特別行政區護照復印件或澳門特別行政區政府身份證明局出具的身份證明書。

2.遞交《名稱(變更)預先核準申請書》，等待名稱核準結果

3.領榷企業名稱預先核準通知書》，同時領榷個體工商戶開業登記申請書》;經營范圍涉及前置許可的(具體項目參見北京市工商行政管理局印制的《北京市企業登記前置許可項目目錄》)，辦理相關審批手續;

第二步：遞交申請材料，材料齊全，符合法定形式的，等候領榷準予設立登記通知書》;

第三步：領榷準予設立登記通知書》后，按照《準予設立登記通知書》確定的日期到工商局交費并領取營業執照。

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（二）行業標準。1.針對各部門重點監管的人群密集型、公眾聚集型、重污染高噪聲易燃易爆行業以及現行法律法規鼓勵引導登記為企業的行業，積極引導現有個體工商戶轉型升級為企業。具體包括：較大規模住宿服務、較大規模餐飲服務、較大規模娛樂服務、較大規模商場零售、較大規模中介服務及實際能耗較大的服裝、鞋材、鎖具、家具制造等行業。2.依據現行法律法規應登記為企業的行業。具體包括：印刷，旅行社，互聯網上網服務，境外就業中介，典當，拍賣，寄售行，快遞服務，二手車交易市場經營，二手車經銷及經紀，勞務派遣，汽車供應，汽車品牌經銷，汽車總經銷，因私出入境中介，報廢汽車回收，危險化學品生產、儲存，藥品生產，醫療器械生產、經營，成品油批發、倉儲、零售等行業。目前仍以個體工商戶組織形式經營的，限期轉型升級為企業。逾期未轉型升級為企業的須變更經營范圍。

二、個體工商戶轉型升級的扶持政策

（一）放寬市場準入。1.放寬個體工商戶升級為企業的名稱預先核準條件。個體工商戶轉型登記為個人獨資企業、合伙企業的，允許使用原字號名稱。登記注冊為公司制企業的，允許在原名稱的字號和行業用語后加有限公司或有限責任公司。2.放寬個體工商戶升級為企業的住所登記條件。擬升級的企業沿用原個體經營場所（住所）的，在租賃有效期內，向工商部門申請登記企業可沿用原個體登記時的產權證明材料。經營地址發生變化的，按現行法律法規及相關政策規定執行。3.下放個體工商戶升級為企業的登記權限。為提高個體工商戶轉型工作的效率，對未涉及前置審批項目的個體工商戶轉型升級為個人獨資企業，可由工商分局委托基層工商所直接辦理。4.放寬個體工商戶升級為企業的經營范圍的核定。升級企業可以按照“非禁即入”的原則，允許在原個體主營范圍的基礎上，自主選擇增加經營范圍。

（二）放寬個體工商戶升級為企業的前置手續。個體工商戶轉型為企業時，如已經取得的相關前置許可仍在有效期內，在相關前置審批事項不變且符合現行法律法規及相關政策規定的前提下，可由工商部門出具《審批聯系單》（附件3），相關審批部門審查后簽署意見：“同意轉型升級為企業，繼續在XX場所經營XX項目”，即可憑原審批文件和審批部門出具的意見為其辦理轉型升級登記。轉型升級企業須在成立后及時到有關部門辦理上述前置許可證件的變更手續，下一年度年檢時應向注冊地工商部門提交符合法律規定的前置許可證件。

（三）免收個體工商戶轉型登記的相關費用。個體工商戶轉型登記為企業的（有限公司除外），免收各類登記費和工本費。

（四）個體工商戶在升級轉型辦理證照期間保留原個體營業執照，保留期為6個月，在保留期內解決原個體工商戶債權債務及商標過戶、房產土地過戶等相關手續。期限屆滿，原個體工商戶營業執照辦理注銷登記。

（五）對原個體工商戶獲得的各種榮譽稱號，在登記注冊為企業后仍可沿用，相關部門幫助辦理過戶備案手續。

（六）做好個體工商戶轉型后相關登記服務。個體工商戶轉型登記為企業的，在工商登記后應及時到質監、稅務、住建、國土等部門辦理各類證照變更手續。各部門憑工商部門出具的個體轉型變更登記證明（附件4）做好登記服務工作。

三、個體工商戶轉型升級的工作要求

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第三條申請人屬下列情況之一者，申請登記時，除戶籍證明外，還應當出具有關證明：

(一)申請從事機動車船客貨運輸的，應出具車船牌照、駕駛執照、保險憑證；

(二)申請從事飲食業、食品加工和銷售業的，應出具食品衛生監督機關核發的證明；

(三)申請從事資源開采、工程設計、建筑修繕、制造和修理簡易計量器具、藥品銷售、煙草銷售等的，應提交有關部門批準文件或者資格證明；

(四)申請從事旅店業、刻字業、信托寄賣業、印刷業的，應提交所在地公安機關的審查同意證明。

請幫手、帶學徒的，還應當報送與幫手、學徒分別簽訂的合同副本。涉及人身健康和生命安全的，應出具保險憑證。

第四條個人經營的，以經營者本人為申請人；家庭經營的，以家庭成員中主持經營者為申請人。

第五條《條例》第三條所列行業的劃分：

工業、手工業，是指從事自然資源開采和商品的生產、制造、加工，礦產開采，以及生產設備、工具修理等；

建筑業，是指從事土木建筑、設備安裝和建筑設計、房屋修繕等；

交通運輸業，是指從事公路、水上客貨運輸，裝卸搬運等；

商業，是指從事商品收購、銷售、販運、儲存等；

飲食業，是指從事飯館、菜館、飯鋪、冷飲館、酒館、茶館、切面鋪等；

服務業，是指從事理發、照相、浴池、洗染、旅店、刻字、體育娛樂、信息傳播、科技交流、咨詢服務等；

修理業，是指從事鐘表、自行車、縫紉機、收音機、電視機、黑白鐵及其他雜品修理等；

其他行業，是指國家法律和政策允許個體工商戶經營的其他行業。

第六條《條例》第八條所列登記的主要項目中：

字號名稱，是指個體工商戶為其營業廠、店等所起的名稱。個體工商戶的字號名稱，在申請登記的市、縣范圍內，同一行業中不得相同。個體工商戶可以按登記的字號名稱刻制圖章，并應報送原登記的工商行政管理機關備案。沒有字號名稱的，本項目不登記；

經營者姓名，是指依法經核準登記的本實施細則第二條的申請人姓名。家庭經營的，參加經營的家庭成員姓名應當同時登記；

經營者住所，是指申請人戶籍所在的詳細住址；

從業人數，是指參加經營活動的所有人員，包括經營者、參加經營活動的家庭成員、幫手和學徒；

資金數額，是指申請開業時的注冊資金；

經營范圍，是指經核準經營的行業和商品的類別。個體工商戶可以一業為主，兼營與主業相近的其他業務；

經營方式，包括自產自銷、代購代銷、來料加工、零售、批發、批零兼營、客運服務、貨運服務、代客儲運、代客裝卸、修理服務、培訓服務、咨詢服務等；

經營場所，是指廠址、店鋪、門市部的所在市(區)、縣、鄉鎮(村)及街道門牌等地址，及經批準的攤位地址或本轄區流動經營的范圍。

第七條工商行政管理所，在受理從事個體工商業經營的申請，查驗有關證明，準予填寫申請登記表后，應將有關文件報送縣級工商行政管理局審查。縣級工商行政管理局應當在受理申請登記之日起30日內作出審查決定。核準登記的，發給營業執照；不予登記的，書面通知申請人。

第八條個體工商戶使用全國統一的營業執照。個體工商戶可以根據業務需要，向原登記的工商行政管理機關申領營業執照副本。

營業執照及其副本，由縣級工商行政管理局頒發。

營業執照副本，可作為簽訂合同、注冊商標等的合法證明；對從事客貨運輸、販運以及擺攤設點、流動服務的個體工商戶可作為營業憑證。

第九條個體工商戶可以持營業執照異地經營，外出時必須向原登記的工商行政管理機關書面報告備案。異地工商行政管理機關同意接受后，收存其營業執照及其副本，發給臨時營業執照，并加強管理。

第十條根據《條例》第十條和第十一條的規定，工商行政管理機關收繳個體工商戶的營業執照及其副本，應予以注銷。

第十一條根據《條例》第十條的規定，工商行政管理機關應在每年3月底以前對核準登記的個體工商戶的營業執照進行驗照。

在異地經營一年以上的個體工商戶，由經營地的工商行政管理機關進行驗照。

第十二條個體工商戶因故停業，應向原登記或經營地的工商行政管理機關報告，暫時交回營業執照及其副本或臨時營業執照，在停業期間不繳納管理費。

第十三條個體工商戶遺失營業執照及其副本或臨時營業執照，應向原登記或經營地的工商行政管理機關報告并登記掛失。不報告、不掛失的，因此造成不良后果，由經營者承擔責任。

個體工商戶的營業執照及其副本或臨時營業執照掛失后，可以向原發照機關申請補發。

第十四條營業執照及其副本和臨時營業執照不得轉借、出賣、出租、涂改、偽造。

對個體工商戶轉借、出賣、出租、涂改營業執照及其副本和臨時營業執照的，沒收其非法所得，可以并處五千元以下的罰款，情節嚴重的，應吊銷其營業執照及其副本或臨時營業執照。

對持假營業執照或假營業執照副本、假臨時營業執照經營的，應沒收其假照和非法所得，可以并處一萬元以下的罰款；對構成犯罪的，交由司法機關追究刑事責任。

第十五條根據《條例》第七條和第二十二條的規定，未經工商行政管理機關核準登記頒發營業執照擅自開業的，屬非法經營，應予取締，沒收非法所得，可以并處五千元以下的罰款。

第十六條根據《條例》第九條和第二十二條的規定，個體工商戶擅自改變主要登記項目的，分別給予下列處罰：

(一)對擅自改變經營者姓名和指定的經營場所不服從監督管理的，給予警告，或者處以一千元以下的罰款；

(二)對擅自改變字號名稱的，處以五千元以下的罰款；

(三)對擅自改變經營方式或者超越核準的經營范圍的，沒收其非法所得，可以并處五千元以下的罰款。

對擅自經營不準個體工商戶經營的商品的，沒收其非法所得，可以并處一萬元以下的罰款；情節嚴重的，應吊銷營業執照及其副本或臨時營業執照。

第十七條根據《條例》第十條和第二十二條的規定，對個體工商戶逾期不辦理驗照手續且無正當理由的，工商行政管理機關應當收繳其營業執照及其副本。

異地經營的個體工商戶逾期不辦理驗照手續的，由經營地的工商行政管理機關收繳其營業執照及其副本，并退回原登記的縣級工商行政管理機關注銷。

第十八條根據《條例》第十九條和第二十二條的規定，個體工商戶應當亮照經營，明碼標價。對個體工商戶投機倒把和違反市場管理的行為，應按照市場管理和打擊投機倒把的有關法律、法規和規章處理。

第十九條個體工商戶違反稅務、衛生、交通、城建、公安等部門的規章，除了由有關部門按規定處理外，需要扣繳或吊銷營業執照的，有關管理機關應及時提交工商行政管理機關處理。

第二十條工商行政管理所可以依照本細則以自己的名義對個體工商戶的違法行為作出警告、罰款、沒收非法所得的處罰。罰款、沒收非法所得的數額由省級工商行政管理機關在本細則規定的范圍內決定。

對個體工商戶處以吊銷營業執照的處罰時，必須經縣級工商行政管理局局長批準。

個體工商戶被吊銷營業執照6個月后，方可申請登記，從事個體經營。

第二十一條根據《條例》第十三條的規定，個體工商戶領取營業執照、臨時營業執照和換領營業執照，應當繳納登記費；辦理變更登記，應當繳納變更登記費。

個體工商戶登記費的收費標準，按照一九九二年八月十一日國家物價局、財政部《關于工商行政管理系統行政事業性收費項目和標準的通知》執行。

第二十二條根據《條例》第十三條和第二十二條的規定，個體工商戶應按規定向經營地的工商行政管理機關繳納管理費。

個體工商戶管理費的收費辦法，按照一九八三年六月二十五日國家工商行政管理局、財政部《關于個體工商業戶管理費收支的暫行規定》執行。

異地經營的個體工商戶，由經營地的工商行政管理機關收取管理費，原登記的工商行政管理機關不再收取管理費。

個體工商戶逾期不繳納管理費的，工商行政管理機關應當限期補繳。拒不繳納的，處以應繳管理費的1至2倍的罰款。

工商行政管理機關不得向個體工商戶預收管理費。

第二十三條違反《條例》第十四條和第十八條的規定，侵害個體工商戶合法權益造成損失的，向個體工商戶亂收費用的，應當由有關的單位和個人進行退賠。

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二、驗照對象、時

間、方式

驗照對象：____年__月__日前在我縣登記領取營業執照的個體工商戶；個體工商戶在停業期間應當參加驗照；在驗照期間要求停業的個體工商戶應當先驗照后停業。

驗照時間：____年_月_日至_月__日

驗照方式：縣局委托直屬局、工商所驗照。

三、驗照提交的材料

_、《個體工商戶驗照報告表》；

_、營業執照正、副本；

_、工商行政管理機關要求提交的其它材料。

涉及前置審批的，須提供前置審批材料；委托他人代辦的，須提供委托書，委托人、受托人身份證明文件及復印件。

四、驗照實施步驟

_、宣傳、發放材料階段（_月_日—_月_日）

縣局在相關新聞媒體上刊發驗照公告，召開驗照工作會議，對驗照工作培訓與部署；各工商所多種形式發放《驗照通知書》、《個體工商戶驗照報告表》，并由個體工商戶簽收。在發放材料過程中，各工商所要指導個體工商戶認真填寫。

_、驗照階段（_月__日—_月__日）

個體工商戶向轄區工商所遞交驗照材料，辦理驗照手續。個體工商戶不能親自到場的，可書面委托他人代辦驗照。

轄區工商所按照《個體工商戶驗照辦法》的規定進行審查，對經審查符合規定的，當場由工商所受理人員在驗照報告表“工商行政管理機關審核意見欄”簽署“受理意見”，由所長簽署“審查意見”，并在營業執照正、副本上加蓋驗照戳記（驗照戳記統一蓋在營業執照正本的左下角及副本的驗照欄內），發還營業執照正、副本；對提交的驗照材料需要進行實質性審查的，出具收件回執，待審查合格后通過驗照，但最長不得超過__天。工商所對通過驗照的，要及時在業務系統中錄入驗照信息，所有驗照信息均須于_月_日前錄完，驗照材料應及時歸檔。

_、總結階段（_月__日—_月__日）

各工商所于_月__日前清理已驗照與未驗照個體工商戶名單，對驗照情況進行總結，并上報縣局。

五、驗照審點

重點對登記事項執行變動情況、重點行業前置審批情況、營業執照有效期限進行審查。

_、對登記事項中經營者主體、經營場所要進行重點審查，對發生變化的，要責令限期辦理變更登記后申請驗照。

_、對餐飲、食品、歌舞娛樂、危險化學品等重點行業要進行重點審查，對沒有許可證件或許可證件已過期的，或被吊銷、撤銷許可文件的，責令停止相關經營活動，限期辦理許可文件或變更登記，方可辦理驗照，或辦理注銷登記；鑒于我縣安監部門已對農藥（屬危險化學品）經營核發《危險化學品經營許可證》，各單位在驗照中要對已領取營業執照、從事農藥經營的個體工商戶下達《限辦許可證通知書》，并督促辦理。

_、對營業執照有效期限重點審查，對超過有效期限的，依法督促辦理相關手續后再驗照。

六、幾點要求

_、提高認識，加強宣傳

為有效實施____年度驗照工作，各單位要成立個體工商戶驗照工作領導組織，具體負責驗照工作的組織、協調，保證按時完成驗照工作。同時,在驗照中要切實轉變“走過場”的觀念，把握時機，對個體工商戶進行全面監督;要利用各種形式，加強《個體工商戶驗照辦法》的宣傳，確保本轄區的個體工商戶按時參加驗照。

_、熱情服務，提供方便

各單位在驗照中應切實樹立起服務全民創業的理念，把優化個私發展環境作為促進經濟發展的頭等大事，要采取行之有效的服務措施，為個體工商戶驗照實行驗前、驗中、驗后全方位服務，最大限度地方便驗照，最大限度地取信于民。

_、明確工作時限，全面提速提效

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凡____年__月__日前在我縣工商行政

管理機關登記注冊的個體工商戶均需參加____年度驗照。

個體工商戶應當于____年_月_日至_月__日到核發營業執照的工商所辦理____年度驗照手續。

二、驗照提交的材料要求

（一）《個體工商戶驗照報告表》；

（二）營業執照正、副本；

（三）經營范圍中涉及前置行政許可經營項目的許可證件（或批準文件）的原件及復印件；

（四）工商機關依法要求提供的其他材料。

個體工商戶委托他人代辦驗照的，應當提交委托書、受托人身份證明文件及復印件、委托人的身份證明文件及復印件。

提供的材料中屬于復印件的，應當由個體工商戶本人或其受托人簽字確認與原件一致。

三、驗照辦理及審查要求

（一）為確保驗照工作質量，各分局(所)應提示個體工商戶如實、認真填寫《個體工商戶驗照報告表》，對驗照材料齊全，內容完整，符合規定的，可當場通過驗照。根據日常監管掌握的情況，認為對個體工商戶提交的驗照材料需要進行實質性審查的應予實地審驗。一是檢查個體工商戶隨意使用和擅自改變字號名稱、改變經營場所、超范圍經營等行為，督促個體工商戶依法辦理變更登記；二是審查前置審批許可證件情況，特別是加強對非煤礦山、危險化學品和各類娛樂場所等高風險行業前置許可的審查把關，對不能提交有效前置審批許可證件或前置審批許可證件不全的，不能通過驗照，并責令辦理變更登記或辦理注銷登記；三是檢查是否有出租、出借、轉讓營業執照行為并依法予以查處；四是一并核查個體工商戶從業人員、資金數額的變化情況以及年度經營情況，盡量掌握較為真實的個體私營經濟材料，為報表的填報和寫好分析打好基礎。

（二）各分局(所)要根據“一審一核”要求和委托權限，做好《個體工商戶驗照報告表》的審查工作，并由具有權限人員在《個體工商戶驗照報告表》簽署“同意通過驗照”審核意見，同時做好送達記錄，并將驗照資料進行錄機。

（三）對通過驗照的個體工商戶，在《營業執照》上加蓋驗照戳記（經營范圍與經營期限之間），并督促個體工商戶亮照經營。

對個體工商戶未按規定時間辦理驗照手續且無正當理由的，應依據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第十條、第二十二條規定，給予吊銷營業執照處罰。具體處罰程序應嚴格依照《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序規定》執行。

四、其他工作要求

（一）加強組織領導

個體工商戶驗照是工商部門對個體工商戶實施有效綜合監管的重要手段之一，同時又是一項慣例工作，這項工作面廣量大，任務繁重，各分局(所)一定要摒棄無所謂和厭戰心態，加強組織領導，提高思想認識，合理調配力量，落實工作責任，切實、認真、扎實開展個體工商戶驗照工作，確保個體工商戶驗照工作按時保質完成。縣局成立驗照工作領導小組，××副局長任組長，××任副組長，××、××、××、××、××、××、××、××為成員，辦公室設在登記注冊分局，具體負責全縣驗照工作的組織督辦、指導協調、情況匯總、檢查考核等工作。

（二）嚴格驗照紀律

驗照不收取任何費用，嚴禁借驗照搭車收費，侵害行政許可相對人合法利益。對違反紀律造成不良后果的，縣局將嚴格追究有關人員的責任。

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凡____年__月__日前在我縣工商行政管理機關登記注冊的個體工商戶均需參加____年度驗照。

個體工商戶應當于____年_月_日至_月__日到核發營業執照的工商所辦理____年度驗照手續。

二、驗照提交的材料要求

（一）《個體工商戶驗照報告表》；

（二）營業執照正、副本；

（三）經營范圍中涉及前置行政許可經營項目的許可證件（或批準文件）的原件及復印件；

（四）工商機關依法要求提供的其他材料。

個體工商戶委托他人代辦驗照的，應當提交委托書、受托人身份證明文件及復印件、委托人的身份證明文件及復印件。

提供的材料中屬于復印件的，應當由個體工商戶本人或其受托人簽字確認與原件一致。

三、驗照辦理及審查要求

（一）為確保驗照工作質量，各分局(所)應提示個體工商戶如實、認真填寫《個體工商戶驗照報告表》，對驗照材料齊全，內容完整，符合規定的，可當場通過驗照。根據日常監管掌握的情況，認為對個體工商戶提交的驗照材料需要進行實質性審查的應予實地審驗。一是檢查個體工商戶隨意使用和擅自改變字號名稱、改變經營場所、超本文來源：文秘站 范圍經營等行為，督促個體工商戶依法辦理變更登記；二是審查前置審批許可證件情況，特別是加強對非煤礦山、危險化學品和各類娛樂場所等高風險行業前置許可的審查把關，對不能提交有效前置審批許可證件或前置審批許可證件不全的，不能通過驗照，并責令辦理變更登記或辦理注銷登記；三是檢查是否有出租、出借、轉讓營業執照行為并依法予以查處；四是一并核查個體工商戶從業人員、資金數額的變化情況以及年度經營情況，盡量掌握較為真實的個體私營經濟材料，為報表的填報和寫好分析打好基礎。

（二）各分局(所)要根據“一審一核”要求和委托權限，做好《個體工商戶驗照報告表》的審查工作，并由具有權限人員在《個體工商戶驗照報告表》簽署“同意通過驗照”審核意見，同時做好送達記錄，并將驗照資料進行錄機。

（三）對通過驗照的個體工商戶，在《營業執照》上加蓋驗照戳記（經營范圍與經營期限之間），并督促個體工商戶亮照經營。

對個體工商戶未按規定時間辦理驗照手續且無正當理由的，應依據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第十條、第二十二條規定，給予吊銷營業執照處罰。具體處罰程序應嚴格依照《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序規定》執行。

四、其他工作要求

（一）加強組織領導

個體工商戶驗照是工商部門對個體工商戶實施有效綜合監管的重要手段之一，同時又是一項慣例工作，這項工作面廣量大，任務繁重，各分局(所)一定要摒棄無所謂和厭戰心態，加強組織領導，提高思想認識，合理調配力量，落實工作責任，切實、認真、扎實開展個體工商戶驗照工作，確保個體工商戶驗照工作按時保質完成。縣局成立驗照工作領導小組，××副局長任組長，××任副組長，××、××、××、××、××、××、××、××為成員，辦公室設在登記注冊分局，具體負責全縣驗照工作的組織督辦、指導協調、情況匯總、檢查考核等工作。

（二）嚴格驗照紀律

驗照不收取任何費用，嚴禁借驗照搭車收費，侵害行政許可相對人合法利益。對違反紀律造成不良后果的，縣局將嚴格追究有關人員的責任。

（三）做好五個結合

各分局(所)驗照工作應做好以下五個結合。一是與查處取締無照經營工作相結合。特別是要重點查處取締危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源等無照經營行為。二是與清理個人電信業務相結合。各分局(所)應根據《省工商局關于對電信 企業以合同形式將其電信業務許可自然人經營登記問題的答復》，對已核發的此類個體工商戶營業執照進行清理，對經營電信業務的可以分公司形式進行登記。三是與開展個體工商戶信用分類監管工作相結合。各分局(所)應進一步完善個體工商戶經濟戶口和信用分類監管數據庫資料，對信息不全的要搞好補錄，并認真清理校對，確保信息數據準確無誤。四是與規范登記檔案資料相結合。要針對個體工商戶登記檔案評查中所發現的問題，及時糾正和補充相關登記資料，確保驗照后個體工商戶登記檔案資料的準確、規范、完整。五是與進一步加強個體私營經濟發展工作相結合。各分局(所)要借驗照工作之機，認真貫徹落實國家工商總局近日下發的《關于進一步促進個體私營經濟發展的若干意見》，大力宣傳黨和政府鼓勵個體私營經濟發展的方針、政策，形成個體私營經濟良好的發展氛圍，促進我縣個體私營經濟取得新的發展。同時協助個私協會，規范會員登記，做好個私協會會員發展工作。

篇12

凡____年__月__日前在我縣工商行政

管理機關登記注冊的個體工商戶均需參加____年度驗照。

個體工商戶應當于____年_月_日至_月__日到核發營業執照的工商所辦理____年度驗照手續。

二、驗照提交的材料要求

（一）《個體工商戶驗照報告表》；

（二）營業執照正、副本；

（三）經營范圍中涉及前置行政許可經營項目的許可證件（或批準文件）的原件及復印件；

（四）工商機關依法要求提供的其他材料。

個體工商戶委托他人代辦驗照的，應當提交委托書、受托人身份證明文件及復印件、委托人的身份證明文件及復印件。

提供的材料中屬于復印件的，應當由個體工商戶本人或其受托人簽字確認與原件一致。

三、驗照辦理及審查要求

（一）為確保驗照工作質量，各分局(所)應提示個體工商戶如實、認真填寫《個體工商戶驗照報告表》，對驗照材料齊全，內容完整，符合規定的，可當場通過驗照。根據日常監管掌握的情況，認為對個體工商戶提交的驗照材料需要進行實質性審查的應予實地審驗。一是檢查個體工商戶隨意使用和擅自改變字號名稱、改變經營場所、超范圍經營等行為，督促個體工商戶依法辦理變更登記；二是審查前置審批許可證件情況，特別是加強對非煤礦山、危險化學品和各類娛樂場所等高風險行業前置許可的審查把關，對不能提交有效前置審批許可證件或前置審批許可證件不全的，不能通過驗照，并責令辦理變更登記或辦理注銷登記；三是檢查是否有出租、出借、轉讓營業執照行為并依法予以查處；四是一并核查個體工商戶從業人員、資金數額的變化情況以及年度經營情況，盡量掌握較為真實的個體私營經濟材料，為報表的填報和寫好分析打好基礎。

（二）各分局(所)要根據“一審一核”要求和委托權限，做好《個體工商戶驗照報告表》的審查工作，并由具有權限人員在《個體工商戶驗照報告表》簽署“同意通過驗照”審核意見，同時做好送達記錄，并將驗照資料進行錄機。

（三）對通過驗照的個體工商戶，在《營業執照》上加蓋驗照戳記（經營范圍與經營期限之間），并督促個體工商戶亮照經營。

對個體工商戶未按規定時間辦理驗照手續且無正當理由的，應依據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第十條、第二十二條規定，給予吊銷營業執照處罰。具體處罰程序應嚴格依照《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序規定》執行。

四、其他工作要求

（一）加強組織領導

個體工商戶驗照是工商部門對個體工商戶實施有效綜合監管的重要手段之一，同時又是一項慣例工作，這項工作面廣量大，任務繁重，各分局(所)一定要摒棄無所謂和厭戰心態，加強組織領導，提高思想認識，合理調配力量，落實工作責任，切實、認真、扎實開展個體工商戶驗照工作，確保個體工商戶驗照工作按時保質完成。縣局成立驗照工作領導小組，××副局長任組長，××任副組長，××、××、××、××、××、××、××、××為成員，辦公室設在登記注冊分局，具體負責全縣驗照工作的組織督辦、指導協調、情況匯總、檢查考核等工作。

（二）嚴格驗照紀律

驗照不收取任何費用，嚴禁借驗照搭車收費，侵害行政許可相對人合法利益。對違反紀律造成不良后果的，縣局將嚴格追究有關人員的責任。

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二、從事個體經營，申請者持本人身份、職業狀況等有關證明，可以直接向經營所在地工商行政管理機關申請登記注冊。

三、邊遠貧困地區申請從事個體經營的，工商行政管理機關根據“先放開，后規范”的原則，可以在備案后允許其從事經營活動，不發照，不收費，待條件成熟后再進行登記注冊。

四、除國家法律、法規明令禁止個體工商戶、私營企業經營的行業和商品外，其他行業和商品都允許經營。

允許個體工商戶、私營企業根據自身條件從事跨行業經營或綜合經營。

登記主管機關根據個體工商戶、私營企業的開辦條件，按照有關經營范圍用語規范的規定，逐步實行按小類或中類核定。

五、凡是允許經營的商品，除國家有專項規定的外，經營方式全部放開。

六、除國家法律、法規規定實行專項審批或許可證的以外，其他部門規定的審批及許可證，一律不作為登記注冊的依據。

七、個體工商戶的注冊資金按申報數額核準，不需要提供資信證明。

八、科技人員申辦科技開發、咨詢服務的私營有限責任公司及在邊遠貧困地區申辦的私營有限責任公司，在登記注冊時，可以適當降低注冊資金數額標準。

九、個體工商戶、私營企業名稱冠省、地、縣級區劃名稱的，由地方各級工商行政管理機關核準；私營企業不冠行政區劃名稱的，報國家工商行政管理局核準。

十、新辦私營企業需要進行基本建設的，可以申請辦理籌建登記。

十一、經縣級工商行政管理機關批準，在其轄區內，個體工商戶可以一照多攤。

十二、縣級工商行政管理機關可以委托工商行政管理所核發個體工商戶臨時營業執照；邊遠貧困地區的縣級工商行政管理機關，可以委托工商行政管理所核發個體工商戶營業執照。

十三、積極支持個體工商戶、私營企業發展第三產業。對申請從事商業、飲食業、服務業、修理業、咨詢業、交通運輸業和長途販運業的，要簡化登記手續，及時予以登記注冊。

*、支持個體工商戶、私營企業跨地區、跨行業、跨所有制開展橫向經濟聯合、互相參股經營。個體工商戶、私營企業可以租賃、承包、購買國有、集體企業。

十五、支持私營企業舉辦中外合資經營、中外合作經營企業和從事“三來一補”業務，鼓勵個體工商戶從事邊民互市貿易。

十六、加強對私營企業的年檢和對個體工商戶的驗照工作，強化日常監督管理，保護合法經營，查處各種違法違章行為。

加強對交通運輸、飲食、旅店、文化娛樂、廢舊物資收購等重點行業的監督管理。

加強對生產、銷售假冒偽劣商品、騙買騙賣、欺行霸市、嚴重損害消費者權益等違法行為的查處工作。

十七、對無照經營采取疏導與取締相結合的辦法。對不具備登記條件的要堅決取締；對具備登記條件的，應督促其申請登記注冊。