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(二)我國不側重于專業，缺乏統一的管理機構

我國公共部門能夠管理公共危機的部門林立，光國務院下屬的就有國家安全監督管理局等等，這些機構都可以對于公共危機進行緊急的處理，但我國卻沒有設立專門的、專業的管理部門，設立的幾個部門又可以相互的推脫，導致了對于危機管理的真空部分，這比危機本身還可怕。

(三)對于危機管理的研究和應用研究尚有很多的不足

我國還沒有形成非常系統的危機管理理論，現在對于危機管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進理論的階段;現有學術資源沒有很及時變成政府的決策進行相關的管理。很多學者的研究與實際參與者、實踐者之間的經驗沒有很好地進行配合，然后在一起用到實際的危機管理當中去;也有不少的文獻資料只是對國內、國際的危機和危機管理進行泛泛而談，不去做深入研究，使我國的危機與危機管理策略能夠盡早的與國際水平達成共識跟上國際的標準，但這些研究缺乏對這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢，但還是遠遠不夠。

二、積極應對危機的有效措施

(一)危機應對公關，信息透明化

公關是組織或者是政府，為了達到其特定目的而處理相關關系的一種手段，其對于政府的工作是否有效，評定的標準是能否改善并且增強國家的形象，危機有其輿論的關注性，在公共危機面前，政府只有做好危機公關，不斷的與國內社會和國際社會建立良好的關系，對于危機的信息不遮不掩，做到誠實守信，才能在災難中取信于民，降低危機的危害性。

(二)發展科技、加強資源整合

公共危機治理的技術資源整合就是要做到跨域公共危機應急系統、支持系統和保障系統的整合。政府要采取措施加強對公共危機治理軟件系統開發與建設的技術，同時加強公共危機治理硬件設施建設的技術。只有如此才能將公共危機治理中被分布于各個區域內的技術資源充分整合起來。另外，還要加大資金投入，使公共危機應急系統、支持系統和保障系統的建設更近一步，相互之間才能更好地協同與整合。

(三)意識強化、與人為本

中國政府在所面臨的公共危機上，與人為本的指導思想應該被根本確立，在確立的同時還要將其作為政府危機管理工作的根本目標，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進行危機管理工作時，相關的工作人員必須從工作的理念以及實際行動上充分認識到公共危機強大的破壞性，謹記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財產，在在災難中發揮廣大群眾的能動性和創造性，真正做到以人為本。

(四)充分利用我國政治優勢

我國政府在處理危機時，有一種政治優勢，就是以黨為核心，、多黨合作的權力指揮中心，它能夠有效地調配使用各種、各級的資源，為政府危機公關掃清很多的障礙，在政府危機管理中，很關鍵的一步就是要形成一個統一指揮、協作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國實行、多黨合作的原則，沒有黨派權力之爭和國家立法、行政權力由于從屬不同而導致的分權制約，可以在很大程度上有利于危機管理的及時有效的行使。

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觸發事件的爆發標志著危機進入第二階段。這一階段最顯著的特點就是高度的不確定性，也正由于高度的不確定性，管理者與公眾可能會感到困惑、驚訝、震驚、緊張甚至迷茫。隨著利益關系的變化，公眾心理也產生了極大的波動，激動、害怕、憤怒、悲傷、失落等情緒充斥其間，起伏不定。管理者面對著公眾失控的情緒，即將瓦解的信任關系，必須在不確定的環境下作出緊急決策，并采取積極的行動來回應公眾。然而，畢竟是在信息極度缺乏的混亂情景下作出的判斷，管理者面對著不為熟知的新環境常常會感到無可適從，呈現出反應遲緩，應對不及時的現狀，進而失去了采取行動的黃金時間。有的管理者沒有開拓思路，妄想用以往的常規思路來解決新出現的危機，實際上卻很少能夠奏效。因為危機本身就是對新的異化信號沒有及時反饋而導致的現有應對系統失調的一種情境，常規方法早已失去了應有的協調能力與作用。公眾情感波動的產生與利益關系失衡、信息不對稱有一定的關聯。尤其是后者，當公眾對信息的急切需求隨著觸發事件的爆發而中斷，原有的解釋模式不再奏效，公眾與政府等社會組織的信任關系就此一步步的瓦解。因此，優化信息傳播渠道成為了重中之重。信息可以讓參與的公眾觀察他人在危機中如何表現，聽取他人作出合理的解釋，來對危機的威脅程度的進行精確化判斷。同時信息也可以通過增強管理者的信心來使其直面危機，相信局勢還是在參與者的控制之下的，從而提高應對能力。由于不確定性，危機管理者通常不得不在缺乏信息的情況下作出反應和采取應對措施，這些反應的實施形式可能會加劇損害也可能會有利于后續的積極行動。但是不管何種效果，管理者只有在做了以后才能理解一項決策的效果到底怎樣？而這些實施的形式通常體現為：管理者的公開承諾，具體的解決能力，公眾對政府的期望這三個方面。觸發事件以后，管理者最初的反應與解釋可能成為公開承諾，通過媒體的傳播不斷得到固化。而這些公開承諾常常體現為一些不可更改的斷言，一些有關技術、操作及能力公開的看法發表。承諾一旦做出往往就難以撤銷、難以否認甚至難以修改。倘若因為履行承諾的能力不夠或者公眾的期望過高導致信任關系的變化，那么公共部門只能被迫地不遺余力地支持原先的承諾，并為這些承諾提供辯護和解釋，但是卻不能撤銷、否認或是修改。經過上述分析，本人認為在危機事中階段可以在以下五個方面改善危機溝通：（1）多部門間的相互配合與協作。（2）公共信息的披露與輿論的正向引導。（3）公眾訴求渠道的拓新與利益的協調。（4）公眾情緒的疏導與理性化處置。（5）職責的準確界定與執行力的有效提高。首先可以增強部門間的溝通與合作，將引起危機的利益矛盾梳理清晰，形成一種多部門整體配合，協同處理的機制，集中“診斷”，聯合治理，從而達到疏導民怨，化解矛盾的效果。對于民眾傳遞合理訴求的渠道也要保證暢通和多樣化，以免民怨因一時無法疏導而致日后的聚集爆發。其次，加強政府部門面向公眾的溝通機制建設。面對重大事件和突發事件，要有及時主動披露的習慣，要有一套完善的新聞發言人制度，來正當的引導輿論的走向，充分保障群眾的知情權。對于公眾正當的情緒波瀾要通過溝通及時的把控，并作出理性的處置。甚至要建立一支具有心理疏導專業資格的專家團隊來服務群眾，以及時消解不良情緒的蔓延。第三，對于危機事件的處置過程也要加強上下溝通，和平行溝通。對指揮中心的指令要領會和恰當的執行，對處置中的突況要及時的分辨和上報。對于鬧事群眾的處置行為也要合情合理，疏導為主，暴力控制為輔，嚴格限定在法律的框架下執行。

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2.基于我國當前的需要。

近些年我國社會經濟迅速發展，與此同時各種類型的公共危機也悄然而生。我國的社會環境復雜，公共危機帶來的危害更加廣泛。因此構建行政協調機制迫在眉睫，這是政府職能的體現，也是公民權益的保障，更是社會穩定的需要。

二、我國公共危機管理下行政協調機制存在的問題

與西方國家相比，我國對公共危機管理的研究較晚，且自然環境的多樣性和社會情況的復雜性又增加了應對公共危機的難度。為了彌補這一不足，我國在處理公共危機時多是借鑒國外經驗。雖然取得了一定的成果，但因為國情不同，在危機處理過程中出現了許多縫隙和空白，導致我國的行政協調機制存在一些問題。

1.內部行政協調機制存在的問題。

1.1缺乏公共危機預防意識。

對于公共危機的處理，既包括危機發生時的積極應對，也包括危機發生前的預防，而最好的危機管理就是危機的避免與預防。但政府部門往往缺少這種認識，認為只有發生的危機才是危機。甚至有的官員認為預防危機不能顯示自己的能力，而能夠處理危機才是獲得政績的機會。可見，缺乏公共危機預防意識是內部行政協調機制運行的一大阻礙。

1.2層級間信息溝通失真。

公共危機的出現是一個漸進的過程，其初始階段的信息常常不完全且具有不確定性。其實危機本身并不可怕，可怕的是信息渠道不暢通導致決策者不能及時掌握情況做出應對，可怕的是層級間信息失真導致二次危機的發生。非典的蔓延在一定程度上歸咎于政府部門的隱瞞，由于不能準確掌握消息，領導者無法做出判斷，最終致使非典愈演愈烈。

2.外部行政協調機制存在的問題。

外部行政協調機制是以政府為主導，協調與其他參與者的關系。當前我國在應對危機時，主要是政府一枝獨秀，掌握一切大權，其他參與者的權責不明確，在實際的危機處理中難以發揮作用。因此，明確各個參與者的權力和職責，協調好相互間的關系，是處理公共危機迫切要解決的問題。

3.缺少內外部行政協調機制的互動。

當前我國內部行政協調機制和外部行政協調機制都是各自運行，缺少必要的聯系和溝通。在應對公共危機時，由于信息不對稱、資源分配不合理導致延誤危機處理，造成不必要的損失。

三、我國公共危機管理下行政協調機制的構建

1.政府內部行政協調機制的構建。

對于一個社會而言，一套行之有效的危機管理系統至關重要，因此需要構建行政協調機制來應對公共危機。政府內部層級復雜，無論是縱向還是橫向都存在缺陷：從縱向來看，中央和地方政府的信息獲取不對等，由于種種原因造成信息缺失或失真。從橫向來看，相關部門職責界定不規范、不清晰，在應對危機時存在重疊和推諉，不能及時有效地減少危害的發生。因此，需要構建行政協調機制來解決這些問題，主要包括以下四個方面。

1.1信息傳達。

我國近些年危機事件較多，一是因為信息部門工作能力不強，未能及時察覺問題；二是信息搜集方法不科學，缺乏有效的搜集、分析方法；三是信息傳達失真，為了推脫責任欺上瞞下的情況多有發生。因此，行政協調機制首先要確保信息的及時、真實，且這一環節貫穿整個危機處理過程，不容許半點虛假。

1.2危機響應。

危機響應指的是在危機發生時的及時反應，這個環節的出現說明兩點，一是危機已經發生；二是已經做好準備應對危機。

1.3危機決策。

作為一個現代化國家，必然會對可能發生的危機事先制定多套方案來預防。當危機發生時，實際的復雜會使事先制定的方案存有利弊，而決策者在此時需要協調多種情況，在有限的時間內做出正確決策。

1.4危機處理。

危機處理是整個行政協調機制的核心，這是將決策落實到行動上的重要環節。危機處理跨層級、跨部門、跨地域，這不僅會影響到許多正常工作和業務流程，還要進行及時的信息通報和資源調撥。這項工作不是任何一個部門或機構可以勝任的，因此需要有一個能夠協調各個部門的行政協調機制來應對。在危機發生時，政府部門需要運用擁有的權力和承擔的職責來確保以上四個環節的有效進行，通過協調部門之間、部門與工作人員之間的關系，將危機的危害性降到最低，盡最大努力保障公民的權益，維護社會的穩定。

2.政府外部行政協調機制的構建。

2.1政府與其他參與者的協調。

政府雖然是應對公共危機最主要的力量，但必須認識到政府不能憑借權力而一意孤行。因為政府同樣存在缺陷，在許多問題上缺乏客觀的認識，因此要認真聽取其他參與者的幫助和建議，協調好與參與者的關系，共同應對公共危機。

2.2其他參與者之間的協調。

處理公共危機僅靠政府部門是不夠的，只有各種力量相互配合才能有效、高效地降低危害，保障公民人身和財產的安全。企業、第三部門、媒體和公民作為參與者，都有各自的優勢和劣勢，因此在公共危機發生時，需要各自揚長避短，實現優勢互補，這樣才能顯現出成效。如企業能夠提供一定的資金和物質支持，第三部門能夠集結國內外力量。所以協調好各個參與者之間的關系，對處理公共危機可以達到事半功倍的效果。

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(一)公共危機管理的內涵

公共危機管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應對危機狀態的一種形式。公共危機管理就是公共管理機構通過建立危機應對機制,采取一索列必要措施,防范、化解危機,恢復社會秩序,保障人們正常生產和生活的活動,維護社會穩定,促進社會和諧健康發展。公共危機管理的主體是政府及其他公共機構,政府和其他公共機構除了常規管理之外,還需要居安思危,積極應對可能出現的各種公共危機。

(二)公共危機管理的特點

1、公共危機管理的目標是為社會提供公共產品。公共危機管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護社會穩定、提供公共產品為目標。

2、公共危機管理的外部環境是開放的、非競爭的。企業通常處于激烈的市場競爭的環境之中,雖然有不同企業之間的聯合,但更多的時候它們是商業上的競爭對手,雖然有共贏的局面,但更多的時候是在有限的市場中甲多占一份就意味著乙少占一份。

3、公共危機管理依法行政,強制力是其管理的基礎。公共危機管理以法律和行政手段為主,輔之以經濟手段。公共危機管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機管理主要依靠行使公共權力進行公共危機的管理,而“公共權力的行使,常常是剛柔并濟,強制性和非強制性并行。

二、新聞媒體與政府公共危機管理

(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機管理中的作用

作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達的不僅僅是它所代表的某個階層或階級的觀念,還必須表達一定的公眾利益,具有一定的公眾立場,它的作用主要體現在信息的流動和溝通對社會和公眾的影響上。公共危機事件由于它的特殊性,必然會成為報道的焦點。

客觀上來說,新聞媒體對危機事件的充分介入,能夠在無形之中對政府危機管理產生很大幫助,其作用主要表現如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協助政府進行危機預防、反應和恢復;3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會支持。

三、政府公共危機管理中如何運用新聞媒體

一個以公共服務為基本理念的政府,必須對公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權在內的所有公眾權利,把公眾欲知、應知、需知的信息及時、準確、完整地告知公眾。同時,政府又是新聞傳播的管理者,應引導、調控新聞媒體對事實加以解釋,支持媒體發揮其功能。政府公共危機管理可以分成三個部分:危機發生前,主要是政府對危機的減緩能力和預見能力;危機發生時,政府的反應能力與治理能力;危機發生后,政府的恢復能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運用。

(一)危機前

危機管理的關鍵不在于危機發生后的治理,而在于減緩與預防危機的發生。政府設立監督與預警機制,預見危機發生的可能性,然后采取措施降低風險發生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機的發生及其沖擊力。而提高政府預見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導致信息的不充分或誤導,而新聞媒體正好彌補了這一缺陷。新聞媒體在守望環境中,可以及時反映可能危害社會的征兆,為決策層提供預警。同時,根據實際情況,提出對某種危險傾向存在的合理推測,向社會和決策層發出警告。我國社會的主流是穩定和平的,但社會在任何時候都可能伴隨著危機的發生,社會總是在一個一個危機的解決之后向前推進,因而我國的媒體不能只報喜而不報憂,應當對政府的政策以支持為主基調,以批評作陪襯,小罵大幫忙。通過批評,可以讓政府認清自身的不足,進而改進政策,消除矛盾,減少危機發生的可能。

(二)危機發生時

當危機不可避免地發生時,政府的媒體政策就是要主動尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過媒體這一中介和載體進行及時、有效的信息傳導,使危機信息比例合理化,避免誘發潛在危機,同時避免過度強調危機管理中的不確定性和不可回避性,加強作為危機管理主體的政府和社會公眾的溝通。

1、爭取輿論主動權,及時地通過媒體向公眾最新消息

危機一旦發生,政府就必須及時冷靜地應對各種突發性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發展和擴散,掌握主動權,力求短時間內,以最小的代價扭轉不利局勢,促使事件向好的方向發展。

2、通過媒體權威性信息,提高信息的可信度,穩定公眾心理

政府要本著誠信透明的原則,真實的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對事件進行臆斷與主觀猜測,而夸大事件的危機度,降低對政府的信任感,使政府處于被動的不利地位。

3、通過媒體聽取公眾的意見,征求與調整治理措施

政府在危機發生后,通過媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。

(三)危機發生后

這里講危機發生后,是指單件的危機事件得到治理以后,非指實際意義上的結束,因為還有一個恢復力的問題。在危機治理后,政府需要重新恢復社會穩定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對危機處理的后續工作進行持續不間斷的報道。正是通過對后續事件的報道才能真正體現政府的辦事能力。

四、努力構建政府與新聞媒介的良性互動

在非常態的危機之中,媒體對政府進行監督和制約,政府在對媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動關系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現,也是整個社會成熟、理性的體現,更是妥善解決危機的劑。因此構建政府與新聞媒介的良性互動要著手做好以下幾方面:

(一)轉變觀念,樹立對新聞媒體的正確認識

首先要認清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應當強調絕對的自由,而是在應當堅持黨的領導,政府的管理之下,保障一定的新聞自由。

(二)推動社會主義精神文明建設和生產力的發展,創設良好的輿論環境

新聞媒體的發展是建立在一定的政治經濟基礎上的,良好的政治秩序與經濟的快速增長會帶來大眾傳媒的更加繁榮。人們素質的提高,對媒體信息鑒別能力的增強也有利于主流媒體的發展。

(三)健全法律體系,規范與保護新聞媒體

健全法律體系,通過法律保護與鼓勵這種自由權利,有利于新聞媒體更好地為政府服務,實踐其監督的權利。

(四)建立政府信息公開制度,提高透明度

信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現媒體的群眾觀念,才有利于推進民主進程,有利于建立一整套良好的公共危機防治體系。

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3.突發公共事件危機管理對政府而言是考驗，也是契機。我國公共事業管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現象時有發生，針對突發公共事件缺乏有效的應急、預警和善后措施。面對突發公共事件，政府能否迅速做出反應，在最短時間內采取有效措施阻止危機擴散，對危機的負面影響進行有效遏制，這些都是對政府管理能力的考驗。政府一旦建立起一個完善的危機管理體系，就可以針對自身情況和外部環境，對危機的發生進行預測，了解其起因、特點、類型等基本要素，然后制定科學的應對措施。危機發生時，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機管理中找到現有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補和完善，以獲得更好的發展契機。

二、政府加強突發公共事件危機管理的對策

1.樹立和強化危機意識。危機意識是危機管理的起點，培養危機意識是危機管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強化危機意識不僅可以增強政府對突發公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機的發生和擴散。對政府工作人員和社會公眾要進行危機意識教育，這種教育不僅是居安思危意識的強化，還應該包含應對危機事件的各種技能培訓。通過教育和培訓，加強隊伍的危機管理能力培養，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會公眾的危機意識、應對危機的知識和能力作為政府危機管理系統中一個重要環節來抓。除此之外，還應積極開展應急知識的宣傳教育和職業訓練，適時地組織“突發公共事件模擬”活動，通過緊急生動的情境教育來提高政府人員和社會公眾的危機意識和危機應對能力。

2.完善危機管理的法律法規體系。政府進行危機管理必須依法進行，將危機管理納入法制化軌道，運用法律手段處理和危機相關的公共事務，完備的法律制度也是政府實施危機管理的有力保障。雖然我國已經制定和頒布了一些針對突發公共事件危機管理的法律法規，如《中華人民共和國突發事件應對法》、《防震減災法》和應對公共衛生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規通常只針對某一危機事件，大多只明確了單一部門的職責，目前還未形成一套完備的危機管理法律體系。為使政府危機管理能夠有法可依，我國政府必須加快構建與危機管理相關的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權威性。危機管理的法治化不僅可以提高政府危機管理的能力和水平，還可以讓社會公眾依照相關的法律程序對政府的危機管理行為進行有效監督，以確保危機管理對公眾利益的保護。完善危機管理的法律法規體系可以體現在立法和執法兩個方面。在立法方面，應該針對所有可能出現的突發公共事件制定一套統一協調、具有可操作性的危機管理法律體系，使政府危機管理行為做到有法可依。在此基礎上，還要制定和完善應對各類突發公共事件的專門法律法規，并在這一套法律法規中，對危機的等級劃分、危機管理的原則、應急預案的編制、政府職責、政府與社會其他組織機構的協調等問題都要予以明確。在執法方面，應該建立危機管理執法監督體系，對危機管理進行有效的監督評價。政府行為得到有效監督，從而實現對社會公眾利益的保護。

3.建立政府危機管理的預警機制?！胺彩骂A則立，不預則廢”，危機的預防比危機的解決更為重要。建立有效的危機預警機制可以使政府事先對潛在的各類突發危機事件有一個充分的估計，做好應急準備，并盡可能制定最佳的應對策略。如果在危機發生之前就及時消除產生危機的根源，社會就可以節省大量的人力、物力和財力，還可以避免對人們精神上的傷害。從經濟性和有效性兩方面來說，突發公共事件發生前的預警是解決危機的最佳選擇。政府應建立并不斷完善危機發生的預警與監控系統，對各類突發公共事件的源頭和各種風險因素進行定期確認、分析、評估和監控，最大限度地預估突發公共事件發生的可能性和嚴重程度，制定本地區各類突發公共事件應急預案，提醒相關組織機構做好積極的應對準備，提高危機處理能力，讓公眾對危機有正確的認識，減少對危機的恐慌，把對危機的被動回應轉變為對危機的主動管理。

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近些年來，震驚世界的2001年美國9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴重影響到社會的穩定與發展，危機對于社會的嚴重危害性已經日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發事件做出及時有效的反應，成了政府對危機的管理的首要內容。本文為此提出建立政府現代化危機管理制度，全面提升我國政府危機應對能力，保障我國的社會穩定和經濟持續發展。

二、公共危機管理

公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制、協調處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經發生的危機事件的處理過程，包括監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施。

近幾十年來，國外專家們在建立現代化公共危機管理制度方面的研究總結出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據危機的不同類型做出反應，但通常都包含了以下四個階段的工作:危機前預防階段、危機前準備階段、危機爆發期準備和危機結束期恢復。目前世界各國將上述理論直接應用于危機管理實踐的不少，并且各國根據自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統、大安全)、美國模式(強總統、大協調)、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統的安全法律法規體系;擁有一個權力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統，組成危機管理體制;擁有一套嚴格高效的情報收集和分析即時信息管理系統。

三、當前我國政府危機管理存在的問題

我國政府目前危機管理存在許多問題:(1)缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導致危機應急工作被動的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系割裂，沒有一個綜合的應急協調指揮中心和危機管理體系。(3)缺乏系統化、制度化的教育與訓練機制。我國無論是高校還是公務員培訓都沒有危機事件應對和管理的教育內容。特別是缺少結合危機管理知識，組織模擬演習。(4)缺乏社會力量共同參與危機處理。(5)缺少健全的公共危機管理法律框架。

四、建立現代化公共危機管理制度的政策建議

針對目前我國公共危機管理方面存在的問題，改革我國現有危機管理體系，建立現代危機管理體系是主動應對危機的關鍵。現代化公共危機管理制度有以下幾方面內容:

4.1樹立正確的危機管理意識

公共危機事件具有突發性，在一定階段內、一定范圍內是可能處于失控狀態的，并且危機的暴發時間非常短，傳播速度非?？?，留給政府的反應時間非常有限。另外，危機發展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內使危機進入政府的政策議程，要力爭在沒有發生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機管理體制方面首先應該明確危機管理的核心在于平時，在于切實提高對危機的認識，樹立危機管理意識，而不在于出現了危機之后力挽狂瀾。

4.2建立統一領導、分工負責、相互聯動的組織體系

在這個組織體系中，應有應急工作的領導機構及其日常管理機構、牽頭責任部門、配合參與部門、專家咨詢機構、現場指揮機構等組織。首先應當建立集中統一、堅強有力的應急領導機構和日常管理機構;其次，應當明確牽頭責任部門及其參與部門;第三，還應建立專家咨詢機構，充分發揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機管理體系及處置公共危機的智慧。

4.3建立應對公共危機的社會動員機制

社會資源是應對危機的保證，能否整合可運用的所有社會資源是公共危機管理的關鍵項目。一方面，強化對于有組織資源的整合。包括:區域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運作配合，相關科研機構的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現為捐物，要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動，嚴格捐贈工作責任制。人為資源方面主要表現為志愿者活動?？山梃b美國在此方面的經驗，由政府倡導建設社區危機反應小組，強化以社區、居委會為基礎的志愿者活動。要充分利用社會自我調節力量，如重大社會影響的社會團體、工會、社區組織、群眾組織、村民自治組織、企業、事業單位等，政府在公共危機管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發揮有效的作用，從而更好地調動社會力量，共同度過危機。

4.4建立干部問責與糾錯機制

公共危機管理的主體是政府和公務人員，必須建立起干部問責與糾錯機制，對公務人員的公共危機管理的權利和義務進行界定，對權力進行監督，防止權力的濫用和瀆職，保證公共危機管理機制的有效運轉。

4.5充分有效利用國際資源

加強國際合作，重點兩個方面:一是在公共危機管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態度。全球非營利組織，如聯合國、國際衛生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援，更有利于公共危機管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應當運用國際規則，有效地保護本國權利，如國家安全、國民尊嚴、國際專利等權利和資源。:

4.6建立危機管理的教育和訓練機制

加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。

4.7建全應對公共危機的法律法規體系

法律框架是突發事件下政府行為的法律依據。雖然我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規，如《突發性公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細節上來看，法律法規體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機緊急狀態管理法。此外，緊急狀態法與相關法規之間的銜接與配套，以及全國性法規與與地方危機管理法規銜接有待進一步完善。因此，國家應當加快建立健全前瞻性強、操作性強的應對公共危機的法律法規體系。

參考文獻

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(二)對農村公共危機事件進行預警管理

農村公共危機事件預警預防預控管理,主要包括突發事件信息預警和反饋機制的建立、制定突發事件應急預案、建立危機預警預防和預控機制、建立公共危機的檢測體系,注重信息聯動系統,信息處理制度的建設以及對其進行管理,不斷完善危機信息的收集、傳遞、處理、識別以及信息的和信息互動系統,一旦發現有危機的征兆,就可以迅速的進行分析和確認,以便及時發出預警警報,并能立即采取預控等措施,盡可能把危機消滅在萌芽狀態。村干部應盡快的建立相應的預警體系,避免更大災害的發生。

(三)危機發生時實施應急處置與控制管理

應急處置是公共危機管理過程中最重要、最緊迫、最關鍵的一環。要事先感知及早處理公共危機并不是一般人可以做到的,必須有足夠的條件和因素,才可以有效的進行。在公共危機發生后,必須迅速做出有效的處理,才有可能將危機轉化為轉機。許多農村公共危機事件,比如說重大的農村自然災害,雖然是不能避免的,但卻可以控制和管理。一個國家如何公共危機事件進行有效的管理,體現除了這個國家的能力和政府的管理化水平,同時也能反映出一個國家的綜合國力。在公共危機影響擴大并惡化的時候,應急管理最重要的工作就是減少損傷,恢復公信力,保障人民的生命財產的安全,并控制事態的發展。

(四)對農村公共危機的善后管理

在控制管理與應急處置的后期,農村公共危機進入善后處置階段。對這個階段的管理,村干部的工作主要包括:善后安置、善后救助、對農民進行慰問和安撫、善后賠償問題等。危機消除之后,要盡快恢復公共服務與設施,組織被疏導的村民重返家園,恢復正常的社會秩序。對生活困難的村民進行民政救濟。組織心理專家,對心理收到創傷的村民進行干預,幫助其恢復健康。

(五)推動農村公共危機管理創新

農村公共危機管理與常態管理相比有更多的危險與挑戰。村干部必須不管的總結經驗教訓,采取有效的措施提升應對危機的能力,提高管理農村公共危機的水平。

二、村干部管理農村公共危機的問題

(一)農村公共危機管理理念老化、陳舊

公共危機發生時,村干部傾向于根據自己的經驗去進行決策,沒有聽取群眾的意見,不尊重科學規律;信息透明化程度不高,造成村民不知道真實情況,散播謠言,造成恐慌;村干部容易把政府和自身的利益放到第一位,把村民的生命財產安全放在了第二位。

(二)缺乏公共危機管理的專業知識

我國的村干部一般是由本村有聲望的人擔任,大多數村干部沒有收到大學的教育,很少會接觸到公共危機管理的知識。目前,村委會也有一定的大學生村官,他們在大學學到的專業知識多種多樣,即使有相應的人才,因為是“外人”,村民們的排外,使他們很難施展自己所學到的知識和才能。

(三)農村公共危機管理意識不強

在農村,自然災害事故和是比較常見的公共危機。其中自然災害發生有一定的季節性規律,村干部可以根據以往的經驗配合上級部門進行處理;主要表現在集體上訪,近年來近郊的農村多發生此類事件,土地被征用賠償不合理是村民集體上訪的主要原因,村干部在對發生此類事件的處理上也形成了一定的程序。但是,如果發生不可預知或者沒有以往的經驗可供參考的公共危機事件,村干部對事件的處理則會手忙腳亂,耽誤了處理事件的最佳時機,造成危機事件影響的擴大。

(四)處理公共危機時的法律責任意識不健全

公共危機發生后,對造成的重大影響,村干部因擔心自己的前途和個人影響,把責任相互推諉,不愿意承擔責任,“事不關己,高高掛起”的態度不利于工作的順利進行。

三、村干部管理農村公共危機的對策

(一)明確職責,建立責任機制

村干部對危機管理各個階段的決策、領導和控制職責,對危機事態的擴大應承擔主要責任,甚至絕大部分責任。

1.明確村干部的職責。村干部是對農村公共危機活動進行管理的主要人員,因此,村干部的職責始終貫穿在危機管理活動之中。當危機情境出現時,村干部需要及時出擊,在盡可能短的時限內遏制危機苗頭。當危機發生時,危機管理者要沖在前面,要面面俱到,不能忽視任何細節。危機過后,村干部需要對恢復和重建進行管理。

2.建立責任機制。在農村公共危機管理過程中的一切失職、失察、失范行政行為,致使時間損害擴大或未能實現可能實現的減少、降低損失目標,都必須進行責任追究,或要求責任人說明情況,或要求責任人引咎辭職。

(二)提高村干部的素質

人是公共危機管理別是在危機處理中的決定因素,關系到國家的安危和生命財產的保護。因此村干部應提高自己的公共危機管理意識,及時學習新的知識和案例,以備在危機發生時可以借鑒相關經驗。同時,村干部村干部還要有良好的心理控制能力、創新能力、較強的客觀判斷力、溝通能力、適應能力和團隊精神。

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二、提升我國NGO有效參與公共危機管理的對策

1.構建信息共享平臺，確保政府與NGO合作互動的信息溝通。信息共享平臺可由政府部門建立，實行虛擬管理，工作人員以柔性流動方式任職，具體負責統一調動指揮分散NGO和其他社會力量，為危機解決提高組織上的保障；建立政府與NGO之間的應急聯動信息通道，一旦危機發生，可確保彼此之間信息的通暢。

2.培養全民危機防范參與意識，充分發揮NGO在公共危機管理中的行動能力。理性的國民危機意識是整個社會危機管理的基礎，我國應長期通過互聯網、展覽和宣傳手冊等普及如何應對自然災害、流行病和恐怖危機等突發事件過程中的救助方法，培養公民的危機意識和志愿參與精神，為應對危機奠定廣泛的社會基礎。

3.改革NGO登記管理體制。政府要建設有利于NGO成長的法律政策環境，保障和促進NGO的成長。改革現行登記管理方面的法規政策，變“限制型管理”為“監督和服務型管理”。同時降低NGO準入門檻，撤消嚴格而煩瑣的審批手續，實行便捷的申請登記制度。

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二維績效管理產生的效果

就二維績效管理在縣級供電企業管理中應用的實踐而言，“全面、全員、全過程、全方位”實施績效管理，使績效管理變成一種員工價值觀理念與公司企業文化相互傳導融合的過程，使績效管理的現實意義也變為了實現企業與員工發展的和諧共贏。以某縣供電公司為例，說明維績效管理產生的效果。

公司主要經營指標實現漸進式優化

2010年，該縣供電公司針對當時企業內部資金分配與公司經營情況脫鉤，員工缺乏工作積極性等問題，首次引入績效管理理念，以市公司下達的各項業績指標為基礎，進行月度考核，當年便實現了主要經濟技術指標有效提升、企業管理初步展現出生機與活力的良好局面。2012年，針對管理只強調經營指標完成結果，沒有體現對過程的監控、糾偏，管理過于粗放等問題，公司在開展企業診斷的基礎上，對績效管理體系進行了深化和細化，以戰略導向型關鍵績效指標評價體系替代了簡單的主要經濟技術指標評價，實現了目標管理與過程控制有效銜接。2013年，針對績效指標設置導向性不強，短板問題不突出等問題，公司在績效體系中大膽引入二維績效管理法，優化評價指標，細化綜合計劃管理，建立了技術標準、工作標準、管理標準三大標準庫，對工作流程實行網上圖形化管理，實現對工作質量的可控、在控，建立工作質量環評體系，提升了部門間的協作意識、服務意識、責任意識，使執行力建設、工作效率不斷加強提升。2014年，針對員工勝任能力欠缺、企業“大而不強”等問題，公司逐步建立以員工能力素質模型為基礎、全員績效為指揮棒、企業發展目標為導向的大績效管理體系，通過夯實團隊及員工“三基”(基層、基礎、基本功)管理基礎，解決企業發展的瓶頸問題。由于實現了績效指標的過程化掌控，目前該縣公司的各項工作得以有序、高效地落實和完成，公司主要經營業績實現了逐年提升。

構造了覆蓋全員的績效管理牽引模式

該縣公司以建立標準集約的績效管理體系為目標，依據自身特點科學制定了績效管理辦法。引導部門、班組和員工主動解決和彌補日常管理中的問題和漏洞。通過績效管理的牽引，讓部門、班組和員工自發地去完善工作，實現自下而上的精益化，推動由績效考核向績效管理的轉變。

打破薪酬分配平均主義，充分體現工作價值

在績效獎金分配方面，該縣公司適當拉開了合理差距，既體現出多勞多得的激勵機制，鼓勵和調動了骨干員工的工作積極性，又充分兼顧目前國有企業薪酬分配體制的局限性。與此同時，進一步發揮各級績效經理人參與薪酬二次分配的主觀能動性，充分考慮員工的民主意見及承受能力，實行“總體平衡、局部差異”的分配思路，確保了全員績效管理工作順利平穩運行。

員工收入分配觀念，逐漸由陣痛轉為認同

隨著績效文化的逐漸滲透，在員工的薪酬分配觀念上發生較大轉變，由過去的不理解、不認可到逐步接受合理差距。反映出近幾年，隨著績效管理工作的深入進行，員工的責任心、工作態度和工作主動性都得到了較大的改觀，廣大員工的思想觀念也正逐步走向成熟，趨于理性，這為今后深化薪酬制度改革奠定了良好發展基礎。

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從第二次世界大戰以后到現在，人類社會進入了一個高速發展的新階段，物質領域和精神領域的各類產品都得到極大地豐富，而作為弱小個體的“人”由于被分布在一個節奏飛快、人造物充斥周圍的環境中，其心理及生理則難免會出現種種不適。這時，屬于上層建筑文化領域的藝術設計應該分擔起緩減這一壓力的重責。而本文試圖將現代社會發展的影響與藝術設計相聯系，談點有關藝術設計的慰藉功能。

一

丹納很早就在《藝術哲學》一書中闡述過藝術作品須臾不可與環境分離這一觀點。同樣的道理，在談及藝術設計的慰藉功能之前，我們應該先分析藝術設計正處在一個怎樣的環境中以及這種環境對藝術設計產生了什么樣的影響。畢竟，藝術設計是屬于上層建筑范疇的，它應該對社會生活作出反映，同時還要反作用于社會。

第二次世界大戰以后，人類社會步入了一個科學技術跳躍發展的時期。所謂“跳躍發展”是因為當今人類進步呈現出連鎖式的階段性飛躍。由于人們在有限的生命中不可能始終獲取直接經驗，只能借助于紛繁復雜的各類知識、信息及技術等間接經驗，才能進行再加工再創造。所以，當一件新的造物出現以后，以該造物為基礎的其他產品會應運而生，從而使這個世界以比以往快幾十甚至幾百倍的速度迅猛發展。人們最熟悉的例子便是建立在大科學和大科技基礎之上的計算機的發明及應用。它標志了又一輪科技革命地到來，并始終以其獨特地生產方式不斷地為現代社會注入發展的活力。而設計的本質是“為人造物的藝術”⑵，它在這種“跳躍發展”中更能體現自己的優越性，不僅可以借助科技成果豐富自己的素材及制作手段，而且還反作用于科技，為其提供具有藝術特征的產品。由此，我們可以得出一個結論：科學和技術對生產方式的改變在推動社會進步的過程中扮演了重要的角色，并日益與藝術設計相聯系，與其共同成為人們關注的焦點。

同時，新工藝新技術新材料的研制開發及應用為藝術在形式及內容的多樣性上提供了可能因素?！皟H以現代家具為例，就有單元系統家具、塑膠吹氣家具、紙板家具、聚脂家具和超高堆積家具等等，名目繁多，不一而足?！雹谴送猓茖W技術對思維方式的改變產生了新的設計理念及思維，使藝術設計呈現多元趨勢。特別是后工業時代的波普藝術、歐普藝術、幻覺藝術、偶發藝術等等都對現代生活觀念及設計觀念產生了深遠的影響。正因為如此，藝術設計在這個時代更能體現風格化創作傾向，同時其系統化和專業化的程度也伴隨著科技進步而更為加深。

二

但是，科學技術一直被譽為一把“雙刃劍”，它既造福了人類，變革了社會經濟、政治、文化，開辟了廣闊的前景，同時也帶來了很多全球性問題、社會問題、心理問題……布熱津斯基說過：“世界正在形成一個‘技術電子’的社會：一個在文化、心理、社會和經濟多方面都按照技術和電子學，特別是計算機和通訊來塑造的社會?！雹人裕绻萍嫉呢撁嬗绊懖暗秸麄€社會的時候，其產生的破壞力是相當驚人的。一直困擾人類的能源短缺、資源枯竭、環境污染、生態破壞、人口膨脹、糧食匱乏等問題就是最好的證明。

藝術設計在這種環境中所受到的影響也是有目共睹的。就現狀而言，很多藝術設計作品給人的印象多是局促、不安、焦躁、機器味過重、多種類設計間缺乏必要的聯系和溝通。尤其是電腦藝術興起以來，人們更加依賴計算機這種工具，想方設法擺脫傳統思維方式和傳統手工工藝的設計，制作。盡管在一定時期內計算機與網絡藝術創造出了巨大的價值，開拓了多種新的設計領域，但是機器痕跡過于明顯的問題一直是電腦與網絡藝術揮之不去的陰影。

與藝術設計領域一樣，其他藝術創造領域也在不同程度上被這個尖銳的問題困擾著。就拿音樂創作來說，計算機技術賦予其自身主題和風格以過分的焦灼和狂亂。使人與人之間好像產生了機器零件相互摩擦碰撞的特殊感受。例如，西方社會在80~90年代的時候，出現了一種電子舞曲－－Techno，它的誕生使一種動作狂亂、奔放不羈的新舞蹈“銳舞”（Rave）變成人們發泄焦慮不安的渠道。“Techno音樂、晝夜狂舞的Rave舞蹈以及舞場上廣泛使用的，給人帶來的，是被一些英國作家稱為‘集體腦休克’和‘借助化學手段對黑夜無感知’。”⑸但是，無論在哪種形式下的藝術創造領域，這種發泄終歸不是一種健康的方式，它那種特有的畸形的性格可能會最終沒落社會文化藝術。人類自身已在這個社會下承受了太多的壓力，社會進步的步伐邁得越大，走得越快，人們內心的局促、不安、恐慌及壓抑的感覺就越強烈。如果再對其精神世界給予缺乏人情味的沖擊和刺激的話，人類心理和生理狀態必然會相應地產生與周圍環境格格不入的變化。

雖然，20世紀人類社會的經濟基礎在科技的影響下取得了一系列成功的變革，但是文化上層建筑的反作用卻表現為時不時地利用可能與經濟基礎不相適應的甚至落后的意識形態阻礙著經濟基礎的長遠發展。因此，縮小到藝術設計領域中看，人們正需要一種全新的觀念來尋求一種解放自己心靈使身心壓力得以緩減的有效手段，只有這樣，才能將健康的思維方式投入到正常的物質生產實踐中去。這時，設計藝術慰藉功能就應該被立即提上議事日程。

三

就字面理解，慰藉有撫慰，安慰的含義。功能則是指事物應發揮的作用。但是，要想在較深層面上去了解其含義，先從藝術設計的目的性方面著手分析則不失為一種有效的方法。

藝術設計發展到今天，大概不會有很多人否認其明確的目的性。“不過，這種目的有雙重本質：既是具體功利的，又是社會的”。⑹根據設計的本質可以推導出藝術設計是一種按照美的規律為人造物的活動，是一種具有藝術質的造物行為。因此，它所具有的社會目的性是通過作為“人類與世界調解的工具”⑺這一面貌展現的，它具有多種的復合價值。既然是調解工具，藝術設計在滿足功利目的的同時應更多地關注如何實現社會價值。換句話說，藝術設計不僅是通過造物和實現物品的實用性來服務于人類群體，還必須給人以審美的享受，在某種程度上表達一類人的情感，并非只就是設計者實現自我價值的唯一途徑。藝術設計的慰藉功能則是體現社會價值的一種載體，肩負起就設計領域來說應該具有的撫慰、安慰作用。一方面，人們在享受藝術設計成果時凈化解放了心靈；減輕了身心壓力；撫慰了焦躁的情緒；舒緩了疲憊的感、知覺。另一方面，藝術設計為達到這一目的（內容）而采用了適應人類心理及生理的功能外在手段（形式）。因此，慰藉功能實際上是內容與形式在為達到統一過程中而努力具備的一種合目的性的理性因素，它的任務是在快節奏的社會生產、交換、分配、消費等各環節中調節人際關系，引導豎立較為正確的生活消費觀念，舒展和升華人類靈魂，使人們在體驗物質生產發展成果的同時更加重視精神文化領域的同步發展，逐漸達到人類全面發展，從而既體現人的自我價值，又服務于社會，改善社會發展所具備的綜合素質。

藝術設計的目的性決定著其功能性，但這些目的歸根結底還源于人類的需求。人的需求是多層次的，既有物質的又有精神的，所以功能的概念也應該是多層次的。設計者的職責便是將人們朦朧的需求轉化為具體的產品功能目標。在當今時展中，人類物質需求雖然復雜并且繁多，但對這種要求的功能性滿足相對容易實現，且較直觀，甚至具有可視性，易于衡量。然而那種在局促焦躁環境中不斷增長的精神需求卻不是很直觀的，可具體操作的。滿足這種需求就要以一種包含在設計作品中的氣質或魅力為載體的慰藉功能來實現。誠如李澤厚先生曾經說過：“……吃、穿、用等物質需要都有一定限度，比較起來容易滿足。但精神的追求卻不是這樣，它常常是無限的，不好解決，難以滿足?！雹趟?，藝術設計才必須在造物的同時考慮到其產品的精神含量。當藝術設計所體現的精神氣質或魅力在目標市場的精神追求中尋求到共鳴時，藝術設計的慰藉功能就得到了實現。這其實遵循了格式塔心理學派所提出的“異質同構”原則。也就是說，當藝術設計作品在生產、分配、交換、消費各環節中所定位的目標群體的心理感受能在該或該類藝術設計作品中得到肯定的釋放的時候，或者說，藝術設計作品使目標群體在心理和情感上獲得一種最簡單，最規范和最對稱結構的時候，藝術設計才慰藉了目標市場，從而使其在精神上感到滿足。說到底，這是一種心理平衡。人類由于前述的各種原因，在現代社會發展中或多或少失去了一種內心的平衡機制，而藝術設計則可借助多種手段來平衡人們的內心機制，使其在精神上感到舒適。如果從這個角度上講，藝術設計慰藉功能還是從屬于功能實用性的，是其實用功能在精神方面的體現，即因為它可以滿足人類精神需求，所以應該是有用的。

不過，藝術設計的這種慰藉功能最終還必須通過物質手段表現出來。這里就涉及到表現方式的多元化。正如李澤厚先生認為的那樣：“真理是一個由許多方面構成的整體。因而，可以從不同的角度、不同的途徑、不同的問題、不同的要求去接近它……”⑼從這層意義上說，慰藉功能的形式可以是多樣的，這也進一步豐滿了藝術設計作品，從多種角度改善其質量提高數量，滿足人們精神和物質的需求。此外，馬斯洛曾經把人的基本需求分為五種：生理的，安全的，愛的，尊重的和自我實現的需求。設計的慰藉功能則可通過各種物質手段，根據這五種需求由淺入深地逐一實現，體現不同階段功能目標。而在這層意義上，慰藉的對象不同，被要求的內容不同，最終導致其表現方式的不同，這也從某種意義上規定了慰藉功能的多樣形式。

然而，強調多樣性不等于孤立統一性。在保證表達方式由多種語匯構成的同時，還應該將設計作品的品格統一到對目標人群進行心靈安慰及教化這一主旨上來。任何設計都不能以犧牲這一原則為代價來獲得諂媚于多樣性的途徑。如果舍本逐末，脫離其慰藉功能宗旨抽象地談論多樣性，那么結果只能使設計作品得不到共鳴，實現不了其社會價值，而僅僅成為設計者孤芳自賞的個性表現品。

綜上所述，藝術設計在現代社會中應該找到合理解決科技發展與文化心理之間矛盾的方法，實現自己多種價值結構，服務社會。然而，目前藝術設計的慰藉功能還未能得以充分體現，這不能不說是藝術設計要發展所面臨的困境之一。因為，為了實現慰藉功能就必須先了解社會問題，研究造型心理、色彩心理、人體工學等等各類復雜學科。只有從這些方面入手才有可能在一般意義上體現藝術設計對目標市場的撫慰效用。如果要更深地把握慰藉功能的實質的話，還應該研究歷史、哲學、民族民俗學等等。這些學科從某種意義上更能讓人們在作品中得到共鳴，但這不是一蹴而就的簡單性研究活動，而是幾代人共同努力，不斷摸索的長期過程。所以，藝術設計的慰藉功能所牽涉的問題是很廣泛的，它不是單靠一兩句話就能完全解釋清楚的。但是有一條原則是可以肯定的，那就是藝術設計的慰藉功能應該注重“以人為本”，而此處說的“人”并非指單個的人，而是整個人類群體。只有堅持這一理念，藝術設計在現代社會發展中就能起到調解人與自然，人與社會的作用，在社會實踐中創造更大的價值，從真正意義上體現“天人合一”的思想。

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參考文獻：

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⑷金元浦,王軍,邢建昌.美學與藝術鑒賞[M],505頁.首都師范大學出版社,1999.

⑸金元浦,王軍,邢建昌.美學與藝術鑒賞[M],520頁.首都師范大學出版社,1999.

⑹凌繼堯,徐恒醇.藝術設計學[M],35頁.上海人民出版社,2001.

⑺〔美〕約翰•拉塞爾.現代藝術的意義[M],400頁.江蘇美術出版社,1996.

⑻李澤厚.美學四講[M],46頁.天津社會科學院出版社,2001.

⑼李澤厚.美學四講[M],20頁.天津社會科學院出版社,2001.

TheDevelopmentoftheModernSocietyandtheSolacefulFunctioninDesignArt

HANChao

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富地營子水庫壩址距西溝水庫尾約9km是公別拉河上的西溝水庫上游的一個階梯水庫。工程所在區域地處高緯度，屬寒冬帶氣候，冬季漫長寒冷，從10月末至次年4月下旬為封凍期，封凍天數達160天左右，最大凍深1.8m，最大凍土厚度可達2.57m，設計庫容為965×105m3,攔河壩為瀝青混凝土心墻堆石壩，屬三級建筑物。大壩長度1305m,最大壩高27.0m,帷幕灌漿總工程量為6882.5m。

2、壩基工程地質特性

左岸主要巖性為花崗巖；河床及右岸為輝石橄欖巖與輝石安山巖。較大斷層破碎帶有：分布于左岸溢洪道閘基附近的F1,F3斷層，其中，F1斷層破碎帶寬10m左右，主要由1～3cm的碎塊，糜棱巖夾灰綠色碎石組成。該斷層破碎帶風化較深。F3斷層，寬11m，分布于左岸壩頭。由鱗片壯碎屑夾碎塊和斷層泥組成。

河床右岸壩基斷層破碎帶分布較多，較大的斷層有F4、，F5，F2等。其中，F4斷層分布于右岸壩肩引水洞附近，破碎帶寬度達10m左右，主要由長狀構造巖和碎裂巖組成。F5斷層寬2～3m，由片狀碎裂巖夾碎屑組成。F2斷層破碎帶寬13～15m，為壩址區最大的斷層破碎帶。由灰白色斷層泥、麋棱巖和碎塊巖組成。

3、帷幕灌漿的設計

3.1帷幕灌漿形成、孔距和孔深

主帷幕采用單排、直線懸掛式布置，基本孔距為2.0m，在斷層破碎帶處則于主帷幕中心線的上游側增加一排加強帷幕，并在主帷幕中心線的下游側設一排固結灌漿孔，其基本孔距為2.0m。同時在斷層破碎帶部位宜先進行加強帷幕灌漿和固結灌漿，然后再進行主帷幕灌漿。

主帷幕灌漿孔深，據上述壩基地質條件，河床及右岸斷層破碎帶分布較多，巖石節理發育，完整性較差，尤其右岸壩肩和引水管附近地段巖石破碎嚴重。故河床和右岸壩頭部位主帷幕和加強帷幕灌漿孔深度，一般為基巖面下10m；右岸壩肩處巖石節理發育，風化較深，其灌漿深度至基巖面下15m;河床左岸壩基帷幕灌漿孔深度一般為基巖面以下6.0m左右。

3.2、鉆灌順序及灌漿方法

帷幕灌漿施工順序采用分序鉆灌逐漸加密的原則，主帷幕灌漿的施工采用分三序鉆灌。即Ⅰ序孔孔距8.0m、Ⅱ序孔孔距為4.0m、Ⅲ序孔孔距為2.0m；至于加強帷幕灌漿和固結灌漿孔施工則分二序鉆灌。即Ⅰ序孔孔距為4.0m、Ⅱ序孔孔距為2.0m。

帷幕灌漿采用孔口封閉，自上而下分段循環灌漿的方法施工。在地質條件較好的壩段，亦可采用自下而上分段灌漿方法。具體由施工監理工程師與地質工程師確定。

3.3、帷幕灌漿段長度與灌漿壓力

灌漿的段長與灌漿壓力，不同的序別和段次，灌漿段長和灌漿壓力有所區別，各段次段長的壓力見表1

4、帷幕灌漿的施工

4.1、冬季帷幕灌漿保溫措施

河床段是冬季施工應做好防寒保溫工作，在灌漿工作面搭設保溫大棚，棚內生火保溫，提高灌區內的溫度。

4.1.1棚內保溫

1）第一段：消除浮冰段段長30米，用五彩布將倉號分隔成2個15米，每15米段先架設5個保溫柴爐將清除段保溫，保溫棚內溫度在0℃以上，將砼表面的浮冰、草袋、塑料布掀除干凈，為施工作好準備。

2）第二段：施工段段長30米，采用10個柴爐取暖，保證棚內溫度在5℃以上，灌漿設備周圍加設4個保溫煤爐。

3）第三段：養護段對已完成灌漿工程的最后幾個孔口進行養護保溫，灌漿口用塑料布及草袋分層覆蓋，外設保溫煤爐，養護2天。

4.1.2、機械保養：

1）、鉆機：除在棚內保溫外，當鉆機停鉆、檢修時，另設兩個1000W碘鎢燈，對鉆機機油底殼、操作手柄分別直射加溫，保證機械正常使用。

2）、灌漿機械：將煤爐集中在灌漿機械周圍，以保證其周圍溫度，灌漿結束后對灌漿泵拆除放水。

4.1.3、材料加熱

1）、水泥：提前將525#水泥運入倉號中，靠近灌漿設備及火爐附近。

2）、水：采用水箱內設6個2000W電棒加熱，使其溫度一直控制在10～40℃之間，保證灌漿用水溫度。

4.2、鉆機

采用DK—300型油壓鉆機，φ59～φ75mm金鋼石鉆頭造孔，鉆孔必須保證鉛直，其孔位偏差、主帷幕孔不超過10厘米，加強帷幕孔及固結孔不超過15厘米。鉆孔的終孔應符合設計要求，孔內殘留巖石和沉淀物不應超過20厘米。

帷幕孔鉆進時，對孔內的各種情況，均應該詳細記載，作為分析鉆孔情況的依據。若發現集中漏水，應立即停止鉆，待查明滲水部位及原因并經處理后再進行鉆進。鉆孔結束待灌、灌漿結束待加深時，孔口均應采取妥善措施加以保護。

4.3孔壁沖洗及簡易壓水試驗。

對灌漿孔在灌漿前應進行鉆孔沖洗和裂隙沖洗，以提高灌漿效果。成孔后采用導管通入壓力水流從孔底向孔外沖洗的方法沖洗孔壁，沖洗至回水清凈。并延續10min為止。沖洗壓力采用通段灌漿壓力的70%～80%。但不超過1MPa，沖孔后采用單點法進行壓水試驗。

4.4灌漿

4.4.1灌漿材料

灌漿所采用的水泥為525#的普通硅酸鹽水泥，水泥細度要求通過80um方孔篩的篩余量不大于5%（重量計）。水泥應保持新鮮，受潮結塊者不得使用。水泥在使用前要經檢驗合格后才能使用。必須注意不得在同一灌漿段中使用不同廠家或不同標號的水泥。

4.4.2、制漿方法：

因帷幕灌漿采用分段分序的施工特點，故采用分散制漿法，由各灌漿機組配備一套400L的制漿設備，灌漿時各機組自行制漿。水泥漿制備后盡快使用，四小時后的剩余漿，廢棄。

4.4.3、灌漿方法

采用孔口封閉自上而下循環灌漿方法進行灌注，以6分焊管為射漿管，射漿管下至距孔底0.5m處，此法可以使各段重復灌漿，對提高灌漿質量有利。

4.4.4、灌漿壓力的控制

灌漿開始后，在保證有回漿的前提下，盡快升至設計灌漿壓力。其整個過程均在設計壓力下完成，灌漿過程均有專人看守壓力表，并有專人掌握制漿情況。

4.4.5、漿液濃度的選用與變換

按《水工建筑物水泥灌漿施工技術規范》（SL62-94），本工程灌漿濃度為6個比級，即水灰比為5：1、3：1、2:1、1：1、0.8：1、0.5：1。變換灌漿濃度的原則是，各段的初始灌漿濃度均為5：1。當灌漿壓力保持不變而灌入量均勻減少時，或灌入量不變而灌漿壓力均勻生高時不得改變漿液濃度，當某一級漿液濃度、漿液灌入量累計達400L，但漿液壓力和漿入量均無改變或改變不顯著時，則應提高一級漿液濃度；當出現灌漿中斷或提高一級濃度后灌漿量突減，則注意降低一級漿液濃度。

4.4.6、灌漿結束封孔

灌漿結束標準有兩個，當滿足其中一個即可結束灌漿。灌漿段灌入量小于或等于1L，且在設計壓力下繼續60分鐘；灌漿過程中，如回漿濃度，降低一級濃度灌注，回漿濃度應變濃，即可結束灌漿。封孔采用純壓力式，即以壓力為1～1.2Mpa灌入水灰比為0.5：1的濃度封堵，屏漿后120分鐘結束；等沉淀后再投水泥球，搗實。

4.4.7、灌漿中事故處理

灌漿發生冒漿時，視具體情況采用封堵或降低壓力的方法處理；機械故障致使灌漿中斷時間超過30min，應重新掃孔、沖孔后灌漿。對于灌漿由于事故原因孔深不夠者，可視具體情況在原孔位附近補打或用檢查孔方式加以解決。

5、施工中遇到的問題：

5.1、地質構造的不良綜合對帷幕效果的影響：

壩區的構造線主要為NE及NW向與壩線呈斜交，灌漿時漿液的擴散主要沿構造方向擴散，而沿壩軸線方向影響較小，為此，在單排孔的

情況下，因達不到要求的擴散半徑而造成帷幕效果不好。

因受地質條件的影響，構造發育巖石破碎鉆孔時常發生嚴重塌孔，而且數量較大，采用根管鉆進、水泥加速凝劑封孔后重新開孔。有較大斷層破碎帶，分段灌漿、灌漿塞卡不住，經監理工程師同意采用綜合灌漿。

5.2、吸水不吸漿

壩區巖石屬于基性的輝石橄欖巖，此種巖石比重大，強度高，性脆，受構造節理裂隙發育，巖石破碎形成的構造破碎帶寬度較大，一受擠壓巖石多呈糜棱巖化，灰祿色由高苓土巖石碎屑（1～3mm）及破碎巖塊組成，這種糜棱巖石灌漿中常吸水不吸漿，灌漿效果極差，灌漿時回漿濃度現象經常發生，另在完整巖石中灌漿后鉆孔仍有承壓水反出也說明這一點。

5.3、裂隙承壓水對灌漿質量的影響

在灌漿中發現河床段，普通存在裂隙承壓水，經幾次簡易測試水頭2.0m左右（相當于河水位流量100～200mL/g）。由于裂隙承壓水的頂托，灌入的水泥漿易被推出，所以灌漿后的封孔就尤為重要。

5.4、地下水的溫度對灌漿質量的影響

這次河床段的灌漿工作正是嚴冬的情況下施工的，氣溫在-10℃～-25℃之間，實測的地下水溫1～1.5℃，為此水泥漿液在地層中凝固的時間較長，由于裂隙壓力的流動，甚至可能會造成水泥漿的失敗。這可能是由于水溫及地下水流動所造成的。

5.5、吸漿量特別大

灌漿時無壓力耗漿量特別大，施工時采用0.5：1的濃漿進行間隙灌漿，同時注入1～3%的速凝劑進行速凝，反復數次。

6、帷幕灌漿質量與效果評價

檢查帷幕灌漿質量與效果的標準，根《水工建筑物水泥灌漿施工技術規范》（SL62-94）和《富地營子水庫瀝青混凝土心墻堆石壩與溢洪道基礎帷幕灌漿施工技術要求》規定，經帷幕灌漿后，壩基帷幕檢查孔巖石在壓力為0.4Mpa作用下，當壓力試驗透水率≤10Lu,即視為合格；另外可以從序次單位耗灰量隨序次增加而遞減的規律來衡量。

6.1、灌漿前后壩基巖石透水率比較

帷幕灌漿前據Ⅰ序孔的200多段壓水試驗成果表明瀝青混凝土心墻堆石體基礎強風化巖石的透水率普遍偏大，＞10Lu以上者達90多段，其中主要沿強風化巖頂部與心墻基礎混凝土蓋板結合部位分布，即沿接觸帶滲漏，其透水率多為15Lu～20Lu，最大達216.4Lu。其余壩基強風巖石透水率為5.0Lu～15Lu，最大達31.9Lu。河床地段一般為6.0Lu～20Lu,最大達39Lu。右岸一般10Lu～25Lu，最大達100Lu。

經帷幕灌漿后，據近70個檢查孔170余段壓水試驗結果，≥10Lu者，僅占10%左右，為保證工程質量，進行補充灌漿，補充灌漿后，壓水試驗檢查全部合格。

6.2、各序次孔單位耗灰量及耗灰比

對各段單位耗灰量按序次統計結果表明，巖石比較完整地段，各序次孔單位耗灰比下降不顯著；巖石完整性較差的地段，各序次孔的單位耗灰量及耗灰比下降比較明顯。

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