引論：我們?yōu)槟砹?3篇應急管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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2.1電力系統(tǒng)現(xiàn)存的安全隱患
我國的電力系統(tǒng)目前存在的隱患可分為三點：其一，部分電力系統(tǒng)的構(gòu)造較為薄弱，安全的穩(wěn)定性存在比較明顯的不足；其二，對于電力系統(tǒng)的駕馭能力需要進一步的進行提升；其三，需要改善故障的緊急處理工作，與社會聯(lián)合開辦的故障聯(lián)合演習應當更加規(guī)范化。
2.2電力系統(tǒng)突發(fā)故障的特性
電力系統(tǒng)的突發(fā)故障通常具有明顯的特征，現(xiàn)今對于電力設施與裝備組成的物理電力系統(tǒng)的電器特性研究相對更多一些，但是電力系統(tǒng)并不是與外界隔絕開的，是存在于社會與自然的環(huán)境中，所以也必定會受到周遭環(huán)境所帶來的影響。電力系統(tǒng)的安全性不僅與電力企業(yè)自身有關，也與周遭的社會及自然環(huán)境有關。電力系統(tǒng)的突發(fā)故障就是指在固定的區(qū)域內(nèi)突發(fā)性的，為電力系統(tǒng)與社會、國家?guī)頁p失的災難性事件，通常具有以下特點：其一，涉及到的方面多，電力的生產(chǎn)、輸出、分配與消費都是一起完成的，這其中需要涉及到電力系統(tǒng)的輸電、發(fā)電、配電及用電等多個方面；其二，故障的誘因多，電力系統(tǒng)的突發(fā)故障不僅可能來源于違反電力系統(tǒng)與電氣規(guī)章的操作，暴露在自然環(huán)境中的電力設備還極容易被自然因素損壞（包括自然侵蝕、雪災、洪水、地震等）；其三，損失度重，電力的供給涉及到社會中的各行各業(yè)，也涉及到人們的財產(chǎn)及自身安全，大面積的斷電造成的間接與直接影響是無法預計的。
3電力系統(tǒng)故障管理的發(fā)展歷程
3.1經(jīng)驗為主的應急處理階段
這一時期的應急故障管理工作主要注重應急的預案體制與應急組織體制的創(chuàng)建。重點對于緊急的指揮單位與工作單位進行創(chuàng)建。遵照國家有關的規(guī)章對于緊急預案進行編制與修訂，并對于應急指揮部門與應急平臺等技術支撐系統(tǒng)進行建設。
3.2分析為主的故障預防與管理階段
這一時期的故障應急管理工作主要注重對于故障應急保障的加強。不斷提升危險源的監(jiān)控管理與突發(fā)故障預警預測工作的力度，另外也要注重提升故障應急情況下的輔助決策能力及指揮能力。
3.3智能為主的災變防護階段
這一時期的應急故障管理工作注重對于智能技術運用及主動防護能力的加強。需要重點加強工程知識數(shù)據(jù)發(fā)掘技能與人工智能的運用，達到對于事故現(xiàn)場的在線實時監(jiān)控，對于突發(fā)事故的預警預測水準進行提升，為事故的應急指揮工作給予智能化的協(xié)助決策措施。
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一大學生應急心理危機的成因
近年來，大學生在學習、生活、倫理道德和價值取向、行為方式、人際交往、就業(yè)求職、適應社會等方面的沖突和壓力不斷加大，心理受挫幾率不斷增高。當問題表現(xiàn)和發(fā)展到一定程度而不能克服和有效解決時，往往產(chǎn)生應急心理危機，極易引發(fā)自傷、自殺和傷人、殺人事件。造成大學生應急心理障礙而導致心理危機的成因有五個方面：
1精神疾病是導致大學心理生危機和自殺的重要因素
抑郁是大學生中常見的情緒問題，是指大學生在遇到學習成績落后、失戀、生活挫折、家庭中出現(xiàn)重大事件等因素刺激后，心理承受力超過負荷而帶來的壓力時出現(xiàn)的情緒反應。抑郁心理一般表現(xiàn)為：(1)對日常活動興趣顯著減退，但未喪失。(2)感到生活無意義，對前途悲觀失望。(3)常想起不愉快的往事，或遇事往壞處想。(4)自覺懶惰乏力，精神不振。(5)自我評價下降，夸大自己的缺點，不愿接受鼓勵和贊揚。(6)不愿主動與別人交往，但被動接觸良好，愿接受同情。(7)常唉聲嘆氣，易傷感流淚或愁容滿面。(8)有想自殺的念頭，但內(nèi)心矛盾重重。目前，媒體和網(wǎng)絡經(jīng)常有一些關于大學生自殺或傷害人的報道。在其自殺的原因中，精神疾病為主要因素。
2人格成長中的挫折與早期經(jīng)歷不良
現(xiàn)代心理學研究證明，家庭是人生的第一所學校，家庭環(huán)境對人的一生發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，特別是早年形成的人格結(jié)構(gòu)，會在以后的心理發(fā)展中打下深深的烙印。家庭環(huán)境包括：家庭人際關系(和睦、緊張)、父母教養(yǎng)方式(民主、專制、放任)、父母人格特征(平和、溫情、心胸狹窄、粗暴、偏執(zhí)、拒絕或過分保護)等。當早期的信任感和安全感缺乏，隨著心理發(fā)展和成長，就會漸漸產(chǎn)生一種孤獨無助的個性，很難與人相處和溝通，因而極易形成人格異常導致心理障礙，最終發(fā)生心理危機。自身生理發(fā)育和心理發(fā)展帶來的矛盾沒有很好地順利解決時導致的沖突和壓力，在人格成長的關鍵期(人格形成的關鍵年齡是3歲、7歲、13歲和18歲，除3歲前在家外，其它都和社會教育有關系)沒有得到良好的教育與指導、家庭變故、社會不良唆使、現(xiàn)行基礎教育中的應試觀念忽視全面素質(zhì)培養(yǎng)與人格發(fā)展，單一強調(diào)分數(shù)和學習成績帶來的高分低能與心理素質(zhì)偏差、獨生子女固有的依賴、不堅強個性與薄弱意志等。自我中心過強、自我期望、成就動機以及給自己確立的目標過高，而現(xiàn)實中自身能力達不到，就會導致心理沖突和挫折感。心理抑郁，長此以往形成惡性循環(huán)，就極易發(fā)生心理危機。
3適應困難、交往障礙與自卑
新生入學往往會出現(xiàn)環(huán)境不適應，大一是最困難的時期，處于與父母親人的心理斷乳期。大一沒適應好可能其全程學習都不快樂。很多學生會越來越自卑：學習不適應、人際不適應等。一些大學生在上高中時，考大學的目標非常明確，考上大學后，突然目標沒有了，心中一片失落和茫然，考上大學的成就感漸漸降溫。有的人開始發(fā)現(xiàn)大學校園并非自己心目中的理想王國，學習緊張、生活枯燥、遠離親友、人際關系不再簡單易處。于是許多人開始感到恍惚、迷惘，一些適應能力差的學生甚至產(chǎn)生了抑郁和焦慮心理。在應試教育模式下，中學生學習的主要動力來自家長和學校，而不是出于學生自身對知識的渴求。到了大學后，自學成為主要的學習方式，沒有了教師的耳提面命，沒有了家長的陪伴督促，外在的壓力驟然減輕，很多人為讓自己徹底放松，開始揮霍時間和精力。一旦發(fā)現(xiàn)成績下降，甚至考試掛了“紅燈”，焦慮和抑郁心理便油然而生。有時，一些學生為一件小事而產(chǎn)生抑郁和焦慮心理，這對心胸開闊的人來說不算什么，而在一和心胸不開闊、人格發(fā)展不良的人看來，這些事就會在其心理不斷放大，最終成為心理危機的導火索。而人際交往不良又與諸多因素有關，如獨生子女、性格內(nèi)向、個性偏激、自私自卑或自負等。自卑心理是大學生的人格缺陷。自卑往往與高考、學業(yè)成就、家庭與自身因素問題密切相關；而生理缺陷、相貌不佳、才不如人、家庭困難等也都可導致大學生的自卑心理。大學生的自卑心理主要表現(xiàn)為在能力、自身價值等方面低估自己，并且認為自己得不到別人的尊重，尤其是不被群體接納，會使其內(nèi)心失落感加重，終日憂慮不安乃至自暴自棄。一般的大學生個體或多或少在自身某個方面都體驗過自卑這種消極情緒，但只要通過積極的自我調(diào)節(jié)就能減輕或消除自卑心理。如果沉湎于強烈的自卑之中不能自拔，心里很容易失去平衡。處在這種心境下的大學生個體，在外界刺激的誘導下容易發(fā)生心理危機。自卑的危害極大，不管什么原因造成的大學生自卑都會導致不良心境，其積淤和不斷量變都會導致應急心理危機。
4擇業(yè)、就業(yè)壓力帶來的心理煩惱
大學生在擇業(yè)、就業(yè)方面隨著時展呈現(xiàn)出愈來愈大的壓力問題，這與大學生自身三個方面的因素有關：第一是就業(yè)觀念滯后，其認知還停留在過去計劃經(jīng)濟時期，覺得非得要找個穩(wěn)妥、長遠又固定、有保障的好工作。第二是自我期望值過高，認為自己是一名大學生，一定要找一個理想的工作。而現(xiàn)實中，由于我們國家過去是精英教育，一考定終身，千軍萬馬過獨木橋，能上大學的都是人才；而當今高等的教育已逐步趨向大眾化、普及化、市場化，能上大學已不是什么困難的事，加上就業(yè)的市場化，就業(yè)人數(shù)逐年增多，競爭力逐年增強，其過高的求職期望就很可能與目前這種就業(yè)現(xiàn)實產(chǎn)生矛盾。這樣，就給大學生帶來心理上的煩惱與挫折，當這些煩惱與挫折不斷加大和上升時，心理挫折轉(zhuǎn)化為心理危機。第三是對自己不自信，覺得自己各方面都不如人，尤其是那些有自身各種生理缺陷者，更是對自己沒信心。在主觀上也造成了很大的心理負擔和壓力，對自己的前途充滿失望，進而對人生喪失信心，壓抑久了會使這種心態(tài)在惡性循環(huán)下升級為心理危機。
5情感與性問題帶來的心理困擾
大學校園戀情已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，情感問題是誘發(fā)心理挫折的導火索之一。筆者曾對河北理工大學800名大學生做過一次有關情感與性問題的調(diào)查，其中，在一項關于“大學生在校學習期間可不可以談戀愛”的問題上，有90％以上的大學生持贊同態(tài)度。這反應了一個不能不重視的現(xiàn)實，大學校園情感問題己經(jīng)泛化，必需要有良好可行的針對性措施，進行疏通、引導和科學理順。大學生情感問題也連帶出性問題，目前大學生性問題普遍存在三方面表現(xiàn)：一方面是過于保守，這部分大學生所占比率不高。他們不僅在性問題上保守，而且在對待情感問題上也不從眾。這部分學生往往學習較好，用心專一，性格偏內(nèi)向者居多，其中不乏自我感覺不良、情感不自信者。因為保守，思想意識并不放松，心靈深處過于壓抑，其中不乏自卑者。由于不自信，也相應地影響了人際交往，一定程度上造成心理亞健康或心理障礙。若遇某些挫折打擊或突發(fā)事件，極易發(fā)生心理危機。另一方面是過于開放，這部分學生的比倒也不高，性格外向者偏多。由于受媒體、網(wǎng)絡、西方性解放思潮及校園周邊不良環(huán)境(如租房、日租、小時租等)的影響，一些大學生發(fā)生甚至同居；這部分學生學習不是很刻苦，且往往缺少遠大目標，注重及時行樂，把主要精力放在異性上，消磨人生。再一方面是居中型，不開放，也不保守，這部分人占學生的大多數(shù)。他們在愛情到來時不拒絕，看中某一位也敢追；學習上知道努力進取，有理想目標和積極的人生態(tài)度。對待情感問題認真而慎重，但是，在面對失戀等情感挫折時，不同性格取向的人心理行為表現(xiàn)和承受挫折打擊的能力也是不一樣的。外向性格的人挫折感輕或無無妨大礙，而內(nèi)向性格的人往往挫折感較強或重，產(chǎn)生心靈創(chuàng)傷時，嚴重者甚至發(fā)生心理危機。性問題在當今青年人中已不僅僅是性心理困惑問題，還存在道德挑戰(zhàn)問題。
此外，還要關注貧困大學生的心理問題。這類人群常見的心理壓力是自卑，由于社會貧富差距拉大，有的學生家里經(jīng)濟條件比較好，吃好的，穿名牌，比享受，請客等，就會給那些貧困的大學生造成很大的心理壓力。少數(shù)大學生因家庭貧困而交不起學費，也有個別學生連吃飯都成問題。這是不容忽視的一個問題，若處理不好也容易使應急心理危機加重。
二大學生應急心理危機的識別
從宏觀方面來說，大學生心理障礙、生理疾患、學習和就業(yè)壓力、情感挫折、自我期望值過高、在學習上遇到挫折后產(chǎn)生很大的失落感和心理落款經(jīng)濟壓力、家庭變故以及周邊生活環(huán)境等諸多因素，會導致心理危機發(fā)生。抑郁心理、孤僻性格、自卑心理、抑郁癥、精神分裂等精神疾病，是引起心理危機、導致自殺等極端行為的主要原因。抑郁心理與孤僻性格往往與人格發(fā)展、早期經(jīng)歷不良等因素有關；自卑心理往往與自身缺陷、自我期望過高或過低等因素有關；而抑郁癥和精神分裂是心理問題已經(jīng)危機化了，并且隨時隨地都有可能發(fā)生極端行為。從微觀方面來看，識別大學生個體心理危機可以從以下幾個方面來判斷：
1情緒變化
情緒在個體的生存適應和人際交往過程中起著十分重要的作用。情緒往往通過表情來表現(xiàn)，是個體行為活動中最復雜的方面。良好的情緒是心理健康的重要標準之一，不良的情緒體驗是心理發(fā)生問題的主要因素，異常情緒所造成的負面影響足以產(chǎn)生心理危機。異常情緒包括：抑郁、焦慮、冷漠、狂躁等。大學生的情緒突然改變、明顯不同于往常，出現(xiàn)不良情緒反應，如：情緒低落、悲觀失望、焦慮不安，無故哭泣、意識范圍變窄、憂郁苦悶、煩惱或喜怒無常、自我評價喪失、自制力減弱等消極情緒時，就有發(fā)生心理危機的可能。大學生情緒變化的直接因素是，自我期望值過高、自我評價不合實際以及學業(yè)、就業(yè)、情感、人際等。惡劣的情緒也是判定個體發(fā)生抑郁癥的重要臨床表象。
2行為變化
人的行為是心理活動的反應，正常的行為活動是一個人心理健康的重要表現(xiàn)之一。當個體大學生出現(xiàn)行為異常，如：飲食、睡眠出現(xiàn)反常、個人衛(wèi)生習慣變壞不講究修飾、自制力喪失、不能調(diào)控自我、孤僻獨行等非常態(tài)行為時，就要注意是否有心理危機問題了。行為異常也是判定個體發(fā)生抑郁癥的重要條件之一。行為變化也與情緒變化密切相關，不良的情緒必然導致行為的反常變化。
3學習興趣下降
如上課無故缺席，常遲到早退，成績陡然下降，根本無法進行正常的學習和聽課。心理學認為，學習是個體恒定、持久的心理能動狀態(tài)。正常、有效、良好的學習能力是個體心理健康的前提和標準。當個體在智力正常的情況下突然喪失了學習這一功能時，就說明是心理狀態(tài)發(fā)生了問題。
4丟棄或損壞個人平時十分喜愛的物品也是十分典型的識別根據(jù)。如果個體大學生不能正常有序的學習和生活，把自己平時很喜歡的東西隨意丟棄或毀壞等，這意味著不正常的心理行為發(fā)生了，而且是心理障礙達到危機的程度時，才會出現(xiàn)的情況。
5自殺意圖的流露
如談論自己的死或與死有關的問題，或?qū)懴逻z囑之類的東西。有的甚至已經(jīng)試圖采取過某些手段企圖自殺。
三預防誘發(fā)應急心理危機的對策
1心理教育與心理咨詢
(1)針對大學生心理特點，開展豐富多彩切實有效的心理健康教育活動，優(yōu)化心理素質(zhì)，培養(yǎng)健全人格。幫助大學生學會心理調(diào)節(jié)、自我調(diào)控情緒、保持健康的心理狀態(tài)，使心理壓力及時得到宣泄。這也是大學生身心健康成長的內(nèi)在需要。還要教會學生樂觀面對困境，要自信、愉悅地接納自己，同時讓學生知道在什么情況下通過哪些途徑可獲取有效幫助，以此來提高他們面對挑戰(zhàn)、克服挫折、緩解危機壓力的能力。
(2)開展心理咨詢、團體心理輔導等形式多樣化的大學生心理活動課和情緒輔導課。開展心理講座，使他們掌握一些常用的自我心理調(diào)節(jié)技巧，提高抗挫力；及時消除不良情緒，避免心理問題加重而導致的自殺。充分發(fā)揮心理社團的作用，開展一系列有益于身心健康如大學生心理健康月、心理沙龍、心理熱線、網(wǎng)絡心理咨詢、校園心理報等活動。還要有針對性開設危機干預講座，讓大學生了解自殺心理機制，以消除引發(fā)其自殺行為的導火線。充分利用大學生同伴效應進行心理支持、心靈互助、同輩陪伴。最好的教育是同齡人的榜樣；最有效的關懷是同伴的接納與支持。因此，在大學生隊伍中努力培養(yǎng)一支可靠、高素質(zhì)的伙伴心理互助隊伍是至關重要的。
(3)通過對入學新生進行心理普查和心理測量，建立大學生心理檔案，關注有心理問題學生和自殺高危人群。并重點關注那些有心理應急障礙和有抑郁癥和精神分裂傾向、自殺傾向的大學生。
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產(chǎn)生這些問題既有主觀方面的原因，也有客觀因素所導致，既有內(nèi)部原因，也有外部原因，一方面，高校自身的不安定因素依然較多，一些源頭性、根本性、基礎性問題有待解決，各種新矛盾、新問題、新情況也在不斷出現(xiàn)；另一方面，高校與社會的聯(lián)系日益緊密，社會思潮容易向高校集中，社會問題容易向高校投射，社會熱點容易向高校傳導，高校安全穩(wěn)定受到社會的影響越來越直接、越來越深刻。
2.1管理理念亟需更新
一是以人為本的理念。作為承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術文化、促進社會主義現(xiàn)代化建設重大任務的高等教育機構(gòu)，大學的主體是教師和學生，開展校園綜合防控和應急管理的目的是要建設平安校園、和諧校園，是為教育人、為培養(yǎng)人服務的。校園綜合防控和應急管理本身不是目的，既要以保護師生員工生命和財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，又要充分依靠和依賴他們，始終要把人放在第一位，以人為本才是目的，尤其在處理應急事件時，既要及時、果斷處理，又要能考慮到以后工作的開展，不能為處理而處理，不能留下后遺癥，而目前我們在這方面理念需要更新。二是以預防為主的理念。高校突發(fā)事件種類繁多，且具有不確定性和無邊界的特征，一旦發(fā)生突發(fā)事件，影響大，處理難度大，因此最好的辦法是預防突發(fā)事件的發(fā)生，變事發(fā)時的事后處理為事前的預防，以消除各類安全隱患為主，而目前雖然各高校已認識到這個問題，但工作尚未到位，尤其是有時師生訴求表達渠道不暢通，學校領導未能深入了解師生員工的實際需要，沒有切實解決好師生最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，沒有從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，最終釀成突發(fā)事件或。三是綜合防控的理念。綜合防控既是指防控隊伍的整合，也是防控范圍的全面和全局性，也是防控手段的綜合運用。但目前有的高校過于依賴專門的保衛(wèi)隊伍，沒有充分調(diào)動教職工與學生積極參與到學校的安全保衛(wèi)中來，過于注重校園內(nèi)部，沒有充分利用校外力量，過于依賴技防、物防，沒有有效整合隊伍，沒有充分將人防、物防和技防結(jié)合起來，沒有真正落實“三位一體”的防范措施，致使在處理突發(fā)事件時工作脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，不利于整體工作的完成。四是與時俱進的理念。網(wǎng)絡新聞、論壇、手機報、微博等各類媒體無時無刻不介入我們的生活，信息無處不在，現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術的深入普及，造成突發(fā)事件的信息傳播速度快，傳播范圍廣，大學生極易受到網(wǎng)絡的影響，加上心理恐慌，信息辨別能力低，對突發(fā)事件不能做出及時、主動和有效的正確反應，容易產(chǎn)生從眾行為，更有因網(wǎng)上網(wǎng)下相互作用，對高校及社會矛盾問題的聚集放大效應日益凸顯，客觀上使得危機處理的不確定性更高，但有的高校對此估計不足，不少工作人員的思維方式和工作方式仍停留在過去時代，對網(wǎng)絡時代認識不充分、準備不充分，未能與時俱進，影響了綜合防控與應急管理水平的提升。
2.2學生主體的原因
大學生是特殊的社會群體，正處在世界觀、人生觀成型的關鍵時期，既具有較高的判斷是非的能力，也由于生活范圍的狹小，對社會問題敏感度高、易沖動、群體感染性強的特征，既愿意對社會現(xiàn)象和某些社會問題發(fā)表自己的意見，有時卻又對自己身邊的問題過于冷漠，缺少激情，既渴望理解和關心，又難以敞開心扉面對老師和同學；學生學業(yè)上的壓力也在增加、人際交往上的焦慮不斷加深、大學生發(fā)生心理健康問題的概率在增加，而現(xiàn)階段有的學校大學生心理健康教育環(huán)節(jié)比較薄弱，隊伍培訓不到位，容易發(fā)生突發(fā)事件。更重要的是，大學生就業(yè)形勢和就業(yè)矛盾日益嚴峻，給學生心理帶來了極大壓力，容易引發(fā)突發(fā)事件。畢業(yè)生就業(yè)的壓力更是一直伴隨著學生，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，引起了全社會的普遍關注，成為當前影響大學生群體穩(wěn)定的最大問題。此外，大學與社會的聯(lián)系比以往任何時候都更密切，學生與社會的聯(lián)系和交往也更多、更廣泛，社會上各種思潮對學校和學生的不斷滲透，有的學生受西方價值觀和一些錯誤思潮的影響，對社會矛盾和問題缺乏正確的認識，有的學生政治敏感性不強，容易被別有用心的人利用。
2.3高校校園空間的影響
由于歷史的原因，高校大多校園面積比較小，校園空間不足，教師、學生、家屬和社會服務人員和機構(gòu)都在同一個校園里生活、工作，人員過于密集，尤其是隨著高校后勤服務的不斷社會化，高校進一步向社會開放，“象牙塔”里也不再像以往那樣寧靜，許多高校校園已成為一個開放式的教育園區(qū)和開放式的小社會，社會上各類人員、各項服務不斷涌進校園，這些人員素質(zhì)參差不齊，一些服務也可能存在不規(guī)范的地方，因而難免會產(chǎn)生各種糾紛，加大了校園綜合防控和應急管理的難度。④為了發(fā)展，許多大學建設了新的大學校園，形成了一所大學多個校園的現(xiàn)象，這種老校園場地小、人員密集，新校園面積大、人員分散，新校園與老校園又有一定的地理距離，而大學既要有學校統(tǒng)一管理，部分職能又在嘗試社會化管理，對學校管理、學生心理、學生生活、教學科研秩序等各方面都產(chǎn)生了很大影響，使得大學校園綜合防控和應急管理與其他領域相比更具有特殊性，對大學校園綜合防控和應急管理提出了新挑戰(zhàn)。
2.4高校外部環(huán)境的影響
高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，在國家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用，而高校不僅為社會培養(yǎng)人才、開展科學研究、社會服務，也在引領社會思想和社會發(fā)展。高校要主動加強與社會的聯(lián)系，而高校作為社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，也必須與社會不斷進行物質(zhì)、信息和能量的交換，高校與社會的聯(lián)系越來越密切，高校受到社會的影響越來越直接、越來越深刻。高校外部環(huán)境對高校綜合防控與應急管理的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是外部物理環(huán)境的影響。隨著高校與外部聯(lián)系的不斷加強，尤其是隨著高校后勤服務社會化的不斷深化，部分人員聚集在高校校園周邊，使得校園周邊的環(huán)境變得極為復雜，違章建筑增加，消防問題、交通事故、治安事件不斷，各類糾紛頻繁，師生反映強烈，給高校校園綜合防控和應急管理帶來許多隱患。二是外部社會思潮的影響。社會上的各種思潮、各種勢力、各種思想進入校園，各種西方敵對勢力把高校作為政治滲透的重點目標，使得高校的校園綜合防控和應急管理任務更加繁重。
2.5管理體制機制的影響
《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》明確了國家關于應急管理的體制，高校也在校園綜合防控和應急管理方面建立了管理體制，但由于體制機制的原因，也存在一些問題，主要是兩個方面：一是校、院（系）兩級管理機構(gòu)不均衡。校級綜合防控與應急領導小組一般建設比較完備，但是院（系）級綜合防控與應急工作小組的建設沒有得到足夠重視，而隨著我國高校辦學規(guī)模的不斷擴大，院（系）規(guī)模也越來越大，人數(shù)越來越多，院（系）一級的綜合防控與應急工作小組建設顯得薄弱。二是責任主體不明確。在綜合防控與應急管理的職責劃分上，哪個部門、哪些人員應該承擔哪些具體工作、應該承擔哪些具體任務沒有落實，尤其是在不同部門的協(xié)調(diào)、配合上，責任不明確，工作安排上既有空白、缺失，也有重復、交叉，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，責任主體不明確，難免會出現(xiàn)扯皮、推諉或重復工作，有時就可能貽誤最佳處置時機，就可能造成嚴重后果。
3加強和完善高校校園綜合防控與應急管理工作的建議
3.1進一步完善校園綜合防控與應急管理的法制建設
推動國家制定《校園安全法》。在《校園安全法》尚未出臺前，教育主管部門應當依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，出臺《高校突發(fā)事件應對指南》。
3.2繼續(xù)加大綜合防控與應急管理宣傳教育力度
首先，推動安全教育進課堂。各高校應與學校教學管理部門協(xié)調(diào)，聘請專業(yè)人士或有經(jīng)驗的人員，開設安全教育課程，以必修課或選修課的形式，推動安全教育課程進入大學課堂，加強大學生安全教育工作。其次，設立綜合防控與應急管理宣傳教育周（月）。各高校可根據(jù)自己的安排，每學期（學年）設立相應的安全工作宣傳教育周（月），針對相應主題開展宣傳教育活動。
3.3進一步加強綜合防控與應急管理隊伍建設
第一，加強專職安全保衛(wèi)隊伍建設。按上級規(guī)定和要求，配備相應的保衛(wèi)干部，改善工作條件和工作待遇，努力打造一支人員齊備、素質(zhì)較高的校園綜合防控與應急管理主力軍。第二，規(guī)范志愿者隊伍建設與管理。整合學校教師、學生和社區(qū)治安管理隊伍，組建高校“平安校園”志愿者隊伍，逐一登記注冊、明確職責，加強工作培訓，推進規(guī)范管理。第三，組建專職網(wǎng)絡安全監(jiān)控隊伍。高校抽調(diào)具有計算機或網(wǎng)絡專業(yè)背景的人員，建立專兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡安全監(jiān)控隊伍。第四，強化學生心理健康隊伍建設。在各高校心理健康教育中心（心理咨詢中心）的基礎上，加強心理健康隊伍和高校綜合防控與應急管理隊伍的聯(lián)動。
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2.1建立GPS全覆蓋與監(jiān)測系統(tǒng)
計算機最重要的一項發(fā)展內(nèi)容就是實現(xiàn)“人機交互”，這里所說的人機交互主要是指人和計算機之間通過某種對話語言，用相應的交互性方式，為了對確定任務進行完成而進行的人與計算機之間的信息交換過程。那么，我們在實際工作中也可以與計算機的這個特點相結(jié)合，對高速公路監(jiān)測系統(tǒng)進行開發(fā)和設計。就目前來說，基本上所有車輛都會使用GPS導航儀，但是我們都知道，GPS導航儀指揮為我們提供一些路線信息，換句話說，用戶不能與該系統(tǒng)之間實現(xiàn)互動與交流，同時也不能對用戶展開實時的監(jiān)測。從某種程度上來說，這是對資源的一種浪費，可以將GPS的各項功能充分發(fā)揮出來。因為有了即時信息的有效支持，我們就可以對監(jiān)測系統(tǒng)進行建立，在這個系統(tǒng)中，我們可以將車輛看做是“人”，同時將監(jiān)測系統(tǒng)看做是“機”，這樣一來“人”與“機”之間就可以進行不斷的信息交流，進而實現(xiàn)資源共享。
2.1.1GPS信息錄入實際上每輛車都有屬于自己的“身份證”，就是車牌，我們可以針對車的GPS進行編號，同時將編號與車牌綁定，將芯片植入到GPS中，對車主信息進行記錄。2.1.2建立監(jiān)測系統(tǒng)將車輛信息錄入之后，登記的車輛就真正擁有了“身份證”，這時我們可以針對每一輛車進行監(jiān)測，選擇車輛駛出高速公路的點作為監(jiān)測結(jié)束點。在這種情況下，我們可以將信息錄入點和監(jiān)測結(jié)束點之間的距離看做是行車區(qū)間，這樣就在無形之中為GPS看成了一個跟蹤器。2.1.3應急機制的實現(xiàn)如果一輛車從一點駛?cè)氲礁咚俟分校敲催@時我們就在這點開始錄入車輛信息，并在這一點對車輛的GPS進行實時監(jiān)測，那么車輛駛出高速公路之后就可以將監(jiān)測系統(tǒng)中車輛的相關信息清空。如果車輛在一個區(qū)間中發(fā)生了交通事故，GPS將會反映出5分鐘之內(nèi)這輛車沒有行駛，監(jiān)測點將會對這點車輛的聚集進行反映，那么系統(tǒng)就會認定為這輛車在該路段出現(xiàn)了交通事故，這時系統(tǒng)就會自動將發(fā)生事故的車輛信息交給這一區(qū)間內(nèi)的主管單位，這樣一來主管單位就會進行現(xiàn)場處理，事故處理結(jié)束之后車輛的信息就會被清空。
2.2軟件與硬件的協(xié)同統(tǒng)一
在計算機中并不存在軟件與硬件之分，只不過很多人認為它們二者是分離的兩個部分，從實際上來說，這樣的劃分是不科學的。計算機軟件與硬件之間是相互支持的，同時也是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，只有基于硬件開發(fā)的軟件才能將計算機的功能充分發(fā)揮出來。高速公路監(jiān)測的功能要想得到充分發(fā)揮，我們在工作過程中必須對高速公路軟件與硬件相協(xié)調(diào)。高速公路監(jiān)測硬件的主要指監(jiān)控設備，軟件是利用GPS為基礎建立起來的監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測設備可以對路面車輛時速進行實際測定，但是并不會實現(xiàn)即時反饋。為了對這一問題進行有效解決，我們可以對監(jiān)測系統(tǒng)進行利用，通過監(jiān)控設備對某輛車是否超速進行檢測，這樣一來監(jiān)控設備就能在第一時間向監(jiān)測網(wǎng)絡進行報告，這時監(jiān)測系統(tǒng)就會做出一定的反應，將具體信息傳輸給GPS導航儀，對司機進行提醒，注意車速。
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供應鏈作為一個整體，內(nèi)部各個成員企業(yè)是環(huán)環(huán)相扣的，它們之間相互依賴，相互影響，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能波及其他環(huán)節(jié)，影響整個供應鏈的整體運作。供應鏈突發(fā)事件有內(nèi)部突發(fā)事件和外部突發(fā)事件。供應鏈內(nèi)部突發(fā)事件風險因素主要指的是供應鏈本身、供應鏈內(nèi)部、供應鏈整體的一些問題。供應鏈外部突發(fā)風險因素主要是指供應鏈所處環(huán)境的一些潛在突發(fā)事件的因素。[3]
2.1供應鏈突發(fā)事件內(nèi)部風險因素
①供應鏈網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)：供應鏈整體網(wǎng)絡機構(gòu)因素包含多個方面，主要有冗余度、利益分配機制、成本分擔機制、信息傳遞等。冗余度：供應鏈系統(tǒng)內(nèi)部如果各個環(huán)節(jié)聯(lián)系非常緊密，沒有適當冗余度，這樣如果有微小的擾動產(chǎn)生的擴展會在沒有控制的情況下無限制傳遞下去，最后會給整個供應鏈帶來巨大災難。但如果有適當“冗余”，內(nèi)部有微小的擾動，在系統(tǒng)內(nèi)部就會消化掉。利益分配機制：供應鏈中的企業(yè)可以說是一個利益共同體。如果在整體利潤一定的情況下，上游（或下游）企業(yè)過分提高自己的利潤，就會導致下游（或上游）企業(yè)無法生存，直至推出整個供應鏈，最終使得整個供應鏈無法運營。典型的案例就是三鹿集團過分壓榨下游奶農(nóng)的利潤空間，直至三氯氰胺事件的產(chǎn)生。成本分擔機制：供應鏈上的企業(yè)都是獨立的經(jīng)濟主體，都是自負盈虧，都希望能降低自己的成本，但是當鏈條上的企業(yè)只考慮自己成本，而不考慮其他企業(yè)成本時，在成本上就會產(chǎn)生相互擠壓，最終導致供應鏈的不穩(wěn)定。信息傳遞：這涉及的是供應鏈風險學中著名的“牛鞭”效應。當供應鏈整體環(huán)境中信息傳遞不暢時，供應鏈末端零售主體所做的失誤決策，就會導致鏈上各成員企業(yè)庫存嚴重積壓，導致成本風險大大增加。②企業(yè)自身內(nèi)部：例如企業(yè)自身生產(chǎn)突發(fā)風險因素、財務突發(fā)風險因素、人事突發(fā)風險因素等。
2.2供應鏈突發(fā)事件外部風險因素
供應鏈突發(fā)事件外部風險因素通常包括政治（Politics）、經(jīng)濟（Economics）、法律（Law）、教育（Education）、自然（Natural）、社會（Sociology）等環(huán)境因素。整體來看，一家仰賴龐大復雜的全球供應鏈運營的公司，總是會不斷遭受某種變故和沖擊。以蘋果公司為例，其156家供應商分布在全球各地，外部采購成本占蘋果全球產(chǎn)品線（包含材料、制造和裝配）成本的97%。[4]當今，全球工業(yè)緊密相連，企業(yè)對基礎建設網(wǎng)有更大的依賴。鐵路、高速公路、機場、港口、電力網(wǎng)、自來水管、無線電和燃氣管線等基礎設施把生產(chǎn)企業(yè)、供應廠商和顧客連接在一起。各種突發(fā)事件之所以發(fā)生在大企業(yè)（如蘋果公司）身上，并不是說因為這些公司運氣特別差，而是這些公司的規(guī)模、范圍和結(jié)構(gòu)使然。這些企業(yè)和整個世界的關聯(lián)性極大，所以更容易受到各種事件的影響。因此，公司更應該加強供應鏈的設計，建立能彈性應變的生產(chǎn)流程和公司文化，應當及時評估出各種災變的發(fā)生機率和可能的沖擊，并投資在相應的安全措施上。
3企業(yè)應急管理策略
面對突發(fā)事件的到來，企業(yè)如何迅速恢復到原來的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，如何減少對客戶的沖擊，企業(yè)應該能保證有最大的彈性，下面參考MIT的薛飛（Sheffi）教授研究的經(jīng)典案例，介紹幾種企業(yè)應急管理的策略。[5]
3.1相互替換、分散風險
保持最大彈性，企業(yè)盡可能用適當?shù)奶娲桨福鴺藴驶癁檫@一假設提供了方便。標準化的工廠、標準化的設備、標準化的零組件、標準化的系統(tǒng)開發(fā)[6]、標準化的生產(chǎn)流程使得企業(yè)可以有效應變突發(fā)事件。企業(yè)可以調(diào)遣人力、配備各個工廠（甚至供應商工廠）的產(chǎn)能、更換零件或服務供應商，在必要的時候可以提供替代方案。一旦碰到突發(fā)事件，企業(yè)能用別的零組件（或其他供應商）來替代，換掉損壞的零組件，改用別的生產(chǎn)流程。例如通用汽車的通用模式。通用汽車公司位于波蘭、阿根廷、泰國、巴西、中國的工廠蓋得幾乎是一模一樣，企業(yè)同樣復制工廠設施，采取標準化的制造流程。這樣做的好處是，一旦一個國家和地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件，緊急情況下可以利用其他地區(qū)工廠生產(chǎn)制造。此外，熟悉一個地方作業(yè)的員工，換個工廠仍然可以繼續(xù)操作。設備、零件、制作流程可以相互替換的優(yōu)點在于分散風險。標準化帶來了互換性，也強化了應變彈性。但隨著企業(yè)競爭日益激烈、消費者期望增加、產(chǎn)品加速淘舊換新等因素，公司必須提供更多種不同款式的產(chǎn)品，以致要積壓更多的庫存，因此也削弱了互換性帶來的彈性。
3.2延后生產(chǎn)，提高彈性
隨著消費者需求增加，制造商必須設法滿足每個市場環(huán)節(jié)。產(chǎn)品種類繁多，表示每項產(chǎn)品的銷量相對變小，但是起伏加大，所以為了隨時滿足消費者需求，制造商和零售商必須囤積大量存貨，產(chǎn)品種類多反而提升了需求的風險。如果制造商此時采取延后生產(chǎn)（或大量客制化）策略就可以滿足許多顧客，做法是通過重新進行產(chǎn)品設計和制造流程設計，優(yōu)先制造系列產(chǎn)品公共的核心組件（基礎產(chǎn)品）。這樣就可以根據(jù)客戶訂單，拿公共的產(chǎn)品制作成品或客制品，而不是仰賴市場預估來制造成品。許多供應鏈都采用這種模式，以低成本高效率地提供種類繁多的商品，而非每樣商品都從工廠直接出貨。另一方面，由于基礎產(chǎn)品可以根據(jù)需求的變化再進行改造，因而增加了廠商的應變能力。比較典型的案例是：宣偉（Sherwin-Williams）提供無數(shù)種油漆的選擇品種。他把配色的程序移到后段，只提供零售商純白基底漆和顏料，加上一本配色表和攪拌機，讓零售商在店里為每個客戶的需求完成調(diào)色。他把客制化的制造流程移到最末端的零售點，而此時消費者已經(jīng)買單了。
3.3客戶至上、注重合作
面對激烈的市場競爭，客戶關系管理是提升企業(yè)核心競爭力的關鍵。[7]從災變中恢復常態(tài)，必須盡量使客戶不受影響，或協(xié)助客戶盡快恢復。與客戶的緊密關系，碰到災變就能發(fā)揮作用。尤其在復原期間，客戶的反應往往是成敗關鍵。只要一個關鍵客戶的擔保，就等于向其他客戶、廠商、金融機構(gòu)或投資人保證：公司的生存沒問題。客戶協(xié)助公司、注重合作的案例在東亞財團之間尤其典型，日本的一些大企業(yè)也經(jīng)常交叉持股，促成供應商與客戶之間的雙向支援。
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1.2管理分散，控制力度低
電網(wǎng)依據(jù)物資需求按需采購，大部分運輸物資都存放于生產(chǎn)部分自設的一級倉庫中，相關管理部門未能對實物進行有效管理。這就會造成管理的分散，對于庫存物資缺乏集中控制力，從而加大了電網(wǎng)物資成本。我國目前的供電企業(yè)所采用的是傳統(tǒng)的，一種類似“金字塔”的區(qū)域倉儲管理模式，按照該模式的管理層級將倉庫劃分兩個級別，即一級中心倉庫和二級混合倉庫。一個一級中心倉庫可以管轄若干個二級混合倉庫，其中一級中心倉庫由地市級的供電企業(yè)直接管理，而下設的二級混合倉庫則是由該地級市所管轄的區(qū)、縣級的供電企業(yè)管理。在這個傳統(tǒng)的供電企業(yè)物資倉庫配送模式下，供應物資一般有物資供應商配送至一級中心倉庫，然后再根據(jù)各個二級混合倉的需求按需配送并存放。如果發(fā)生災害、事故等突發(fā)狀況，則一、二級倉庫共同配送到事故發(fā)生的具體地點。
2建立新的倉儲管理模式
相對比較傳統(tǒng)的供電企業(yè)倉儲管理模式，不難發(fā)現(xiàn)其存在著很多不足之處。比如，物資供應商配送物資的庫存周轉(zhuǎn)效率；一級中心倉庫和二級混合倉庫面對災難或事故突發(fā)狀況下配送物資到事故發(fā)生點的配送時間等。面對這些問題，這就要求我們建立一個新的高效率的供電企業(yè)倉儲管理模式，南方電網(wǎng)在2011年便開始探索新的倉儲管理模式，率先在構(gòu)建扁平化的倉庫級、功能齊全的服務、水平合理的庫存、調(diào)度集中的配送做到“大倉庫、大配送”新的物流管理時候所提出的“急救包”概念。所謂的“急救包”，類似我們醫(yī)療過程中所用的急救箱，通俗的說，就是預先在供電企業(yè)附近的供電所等基層單位里儲存日常所用于生產(chǎn)維護、應急搶修的物資，比如高壓電線、低壓電線、金屬探測儀器、金具等。在一般供電器材的維護和生產(chǎn)中，供電企業(yè)可以就近領用供電所急救包內(nèi)的物資，當急救包內(nèi)物資出現(xiàn)不足的時候才可以由一級、二級倉庫負責配送應急物資，這樣大大提高了供電企業(yè)處理應急狀況的效率。經(jīng)過近兩年多的摸索和試驗，在2013年南方電網(wǎng)逐漸從“一級中心倉、二級混合倉+急救包”向“一級中心倉+急救包”的規(guī)范、合理、成熟的管理模式的轉(zhuǎn)變。
3建立特色的急救包管理模式
我國地大物博，但由于各地域在濕度、溫度、自然災害等方面存在著較大的差異性，這就導致了急救包內(nèi)的供應物資在針對不同地區(qū)不同地點應采取不同急救包方案的特殊性。我們以南方電網(wǎng)為例子，在南方電網(wǎng)公司所管轄的五個省份中，廣東、廣西和海南這三地區(qū)都靠近大海，每年的7～10月份這些省份的沿海城市都會受到臺風的影響遭遇強風、強降雨、海浪等惡劣天氣狀況，相應的電網(wǎng)也會受到不同程度上的威脅和破壞。依據(jù)現(xiàn)在供電企業(yè)急救包的基本配置標準，大部分急救包是根據(jù)所在供電所的規(guī)模、管轄的區(qū)域面積等因素來確定定額物資的種類和所配置的數(shù)量。同時，出于減少資金方面的考慮，急救包內(nèi)所配置的物資大多為金具、線纜等低金屬且價格單一的物資，而比較重要的水泥桿、變壓器材等物資一般不配備。在一些沿海的城市，當出現(xiàn)臺風頻出的季節(jié)，受惡劣天氣影響，船只停航靠岸的時候，由于沒有橋梁的連接，又是脫離大陸的島嶼，此時這些離島應急物資的運輸就會受到很大的影響，從而進一步影響到了供電企業(yè)搶修復電的工作進程。對于這些離島的急救包以及所在管轄區(qū)域內(nèi)覆蓋這些離島的急救包，如果還按照大陸城市供電所一樣的常規(guī)配置，那么當出現(xiàn)上述災難、事故的緊急狀況下供電人員的搶修就會受到很大影響，根本滿足不了離島的供電應急需求。所以針對這些特殊的離島的急救包，我們應該建立具有特色的急救包管理磨砂機，配置符合當?shù)貚u嶼的品種類比較全面的物資，以滿足輪船停航時候的電力搶修的需求。我們再以廣東省的湛江市為例子，湛江具有特殊的地理位置，因為其三面環(huán)海，這就導致了在湛江市所管轄的區(qū)域下會包括很多離島。由于自然、經(jīng)濟和技術等的因素，海路運輸具有不穩(wěn)定性，每每遇到深夜或臺風、海浪等惡劣天氣的時候，海面上的船只只能停航或者關閉橋。這時候，會給搶修人員的物資供應造成一定程度的影響。面對這種特殊情況，經(jīng)過調(diào)查湛江市轄區(qū)內(nèi)確定了共有四個供電所所管轄的范圍內(nèi)包含離島，針對這類特殊的地區(qū)狀況，湛江供電局對該地區(qū)離島供電所的急救包進行了特殊的配置，比如新增配置變壓器、水泥桿等常規(guī)物資外，還加大了配置物品的數(shù)量，這在很大程度上避免了惡劣天氣情況下因船只停航而造成搶修工作延誤情況的發(fā)生。對于這些針對離島情況而設立專門的急救包，雖然在對整體的急救包資金成本上不會有太大的增加，但是在實際尤其是出現(xiàn)狂風暴雨的惡劣天氣條件下，其特殊的急救包的作品就會明顯突出。針對特殊地理位置（例如沿海、鹽堿、山區(qū)、丘陵等）的急救包的差異化配置，對于供電企業(yè)提升該地區(qū)的供電穩(wěn)定、搶修人員的搶修復電效率以及終端用電客戶的滿意程度，都將會有顯著的效果。
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事故影響最小的情況就是事故并未發(fā)生，這就要做好相關事故預防措施。預防措施是防止事故發(fā)生的重要手段，一般建立在員工安全意識的基礎上。企業(yè)可以組建專門的安全管理小組，并由相關人員對生產(chǎn)流程進行深入分析，對可能出現(xiàn)的安全隱患進行消除，并制定相關的行為標準，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)行，讓員工閱讀，掌握相關的行為準則，并依照標準進行生產(chǎn)操作。對相應的機械設備進行防護改善，避免員工由于一時疏忽造成嚴重后果。同時可以添加一些預警設施，例如生產(chǎn)車間的可燃性氣體檢測，平時應該注意通風，在通風不變的情況下，相關設備在氣體濃度達到最低爆炸極限時就發(fā)出警報，此時應該疏散全部員工，并及時打開車間內(nèi)的換氣裝備，將可燃氣體及時疏散出去。還可在車間醒目處張貼提示標語，例如對于可能出現(xiàn)危險的機臺上貼上相關宣傳標語，當員工進行操作時便能看到，并時刻提醒自己注意安全。
3建立應急處理系統(tǒng)
煤制油化工的生產(chǎn)過程難以避免會出現(xiàn)一些無法預料的嚴重事故，提高員工安全意識以及各種預防措施都只能降低事故發(fā)生的概率，并不能從根本上消除安全隱患，因此在實際生產(chǎn)中應該建立完善的應急處理系統(tǒng)，將已發(fā)生事故的危害性降到最低。工人在生產(chǎn)過程中要正確認識生產(chǎn)源的危害，對嚴重危害工人生命財產(chǎn)安全的要素深刻了解，尤其是煤制油的原理以及各種安全隱患的誘發(fā)因素及消除方式。加強危險源的檢測，并定期檢查其可靠性，及時將檢測報告上交管理人員。
4應急物資儲備級裝備配置
企業(yè)根據(jù)同類企業(yè)的教訓，并結(jié)合企業(yè)實際生產(chǎn)狀況，添置適當?shù)姆雷o裝備，例如防毒面具、防護服、隔熱服、長管呼吸器、應急照明燈、對講機、編織袋等，應對可能出現(xiàn)的安全事故，滿足工人在事故中的基本保護。另外企業(yè)可以成立專門的應急小組，請專業(yè)消防人員對小組成員進行應急措施培訓，保證在事故發(fā)生后能得到第一時間的控制。條件允許的話，企業(yè)可以購進大型專業(yè)的消防設備，例如干粉車、重型泡沫車等，另外可購置一些用于工人急救的設備，例如相關的藥品、呼吸器、及擔架等，保證受傷害員工能夠得到及時救治。
5完善應急預案體系
煤制油化工企業(yè)應該根據(jù)國家相關部門規(guī)定建立應急預案體系，并請專業(yè)部門給予指導，并與當?shù)叵啦块T進行合作，建立完善的合作系統(tǒng)，當企業(yè)發(fā)生安全事故時，消防部門可以第一時間掌握事故相關信息并及時出動人員處理事故。企業(yè)內(nèi)部在遇到事故時應該根據(jù)實際情況進行自救，減少事故的進一步擴大，并在消防部門人員到來之前將事故危害性降到最低。在事故發(fā)生過程中員工必須對相關救治方法爛熟于心，平常的培訓及演練必不可少。企業(yè)應該根據(jù)生產(chǎn)需求，在生產(chǎn)任務相對輕松時根據(jù)應急預案的要求進行急救知識宣導，并讓員工熟悉各種消防器具的使用，增強整體員工的應急處理能力。
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應急管理即要做到“急”，即應對及時，也要做到“預”，即提前預想，對比兩方面要求，當前建筑施工領域應急管理雖基本達到快速響應，第一時間及時處置的要求，但在體系機制、預案編制、隊伍建設、資源調(diào)配等事前準備方面仍存在諸多不足。
2.1應急管理基礎工作亟待加強
從建設主管部門方面看，主要體現(xiàn)在個別部門應急管理機構(gòu)還不夠健全完善，職責分工不夠明確細致，熟悉應急管理工作的人員稀缺，導致應急管理力量薄弱；有些受限于條件，還沒有建立成體系化的應急信息平臺，缺乏應急指揮信息系統(tǒng)，技術儲備不夠，手段相對落后；有的尚未對應急資源進行有效管控和儲備，應急培訓、預案制定和救援演練開展力度達不到要求等。從施工企業(yè)方面看，很多把事故救援等同于應急管理，出了事故才想起抓救援，平時對應急管理基礎工作不夠重視，使得應急預案缺乏針對性和可操作性，應急資源儲備不足，應急管理職責模糊不清，應對事故難以做到科學有效，甚至出現(xiàn)盲目施救導致事故負面影響擴大的情況。
2.2應急預案不完善
按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，施工單位應根據(jù)建設工程施工特點、范圍，制定應急救援預案，配備必要的救援器材、設備，并定期組織演練。但目前存在著幾方面問題：一是預案覆蓋面不全。有相當一部分施工企業(yè)雖制定了應急預案，但沒有形成科學合理的管理體系，沒有延伸到關鍵崗位，沒有覆蓋所有可能發(fā)生事故的類別；二是應急預案質(zhì)量不高，缺乏針對性和可操作的情況還普遍存在；三是企業(yè)內(nèi)部上下級預案不相銜接，企業(yè)預案與建設主管部門預案不相銜接；四是一些應急預案編制后便被束之高閣，沒有進行宣傳、培訓，更沒有通過演練驗證預案是否真正可行。
2.3應急救援隊伍體系建設進展緩慢
反映在各企業(yè)應急救援裝備水平參差不齊，缺少大型、特種救援裝備，很多企業(yè)對安全生產(chǎn)應急救援體系建設投入力度不大，應急救援隊伍力量薄弱，人員戰(zhàn)斗力不強的問題仍很突出，且安全生產(chǎn)應急管理和決策、指揮手段落后的現(xiàn)象也還普遍存在。同時，政府也應更加重視對企業(yè)應急救援隊伍建設的激勵措施和鼓勵性政策支持。
3.建筑施工領域應急管理對策
3.1加強應急資源儲備
動員社會力量參與應急救援，通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。針對建設領域施工特點，依托行業(yè)企業(yè)力量，以定期集訓等形式切實提高救援隊伍應急能力和戰(zhàn)斗力，政府部門應全面系統(tǒng)的掌握各類救援物資儲備情況，發(fā)生突發(fā)事件后，統(tǒng)一對行業(yè)應急救援資源進行調(diào)配。
3.2重視應急預案編制
隨著工程建設發(fā)展，施工過程中面對的各類新情況也不斷出現(xiàn)，應按照預案的功能與目標有針對性地不斷充實和完善預案內(nèi)涵，提高預案編制質(zhì)量，將所有可能發(fā)生的新情況考慮周全、及時補充，使應急預案更具應變性和實際操作性，政府部門應加強對行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定預案編制標準，明確各級預案之間的相關性和一致性，逐步實現(xiàn)政府預案與企業(yè)預案的相互銜接。
3.3建立應急經(jīng)費補償機制
各級綜合性應急救援隊伍、有關專業(yè)應急救援隊伍、專家應急救援隊伍和志愿者應急救援隊伍建設與工作經(jīng)費通過政府補助、組建單位自籌、社會捐助相結(jié)合等多種來源形式加以保障。政府部門和相關單位可對實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救災時所造成的裝備、設備、器材和物資損壞、損耗以及所付出的人力資源進行必要補償補貼，以各項鼓勵性措施提高行業(yè)應急救援隊伍參與應急事件處置的積極性。
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2丹江口水庫地震災害的應急管理工作情況
2.1編制完成《丹江口水庫防洪搶險應急預案》預案以切實做好水庫遭遇突發(fā)事件時的防洪搶險調(diào)度和險情搶護工作、力保水庫工程安全、最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失為目的，對險情監(jiān)測與報告、險情搶護、應急保障等方面應急工作進行了嚴格、細致的規(guī)定和部署，并根據(jù)水庫管理的內(nèi)、外部環(huán)境變化作適時的調(diào)整，為水庫面對突發(fā)事件時的防洪搶險應急工作提供了指導。
2.2水庫防洪調(diào)度積累了豐富的應急管理經(jīng)驗，具備一定的地震災害應急能力多年的防洪調(diào)度積累了豐富的應急處理經(jīng)驗，培養(yǎng)了大批運行、檢修專業(yè)人員。2008年抗擊雪災和四川抗震救災中，漢江集團的搶險救災隊伍分別擔負了搶修郴州城區(qū)主干線“兩桂”線和疏通高危險級的文家壩堰塞湖的任務，體現(xiàn)了我們在電力、水利應急搶險方面的技術實力。
3丹江口水庫加強地震災害應急管理工作的對策與措施
3.1加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設，提高地震災害的預警能力。目前，丹江口水庫的遙測地震臺網(wǎng)的技術水平為第二代，隨著二期加高工程的進行，應建設和三峽同級的第四代綜合觀測和數(shù)字地震遙測臺網(wǎng)。對可能誘發(fā)地震的地段要設專業(yè)地震臺網(wǎng)進行地震活動特征監(jiān)測，以及各種地震前兆的監(jiān)測研究，根據(jù)誘震預測采取防、治相結(jié)合的抗震措施。這樣不僅有利于水庫的防洪安全、水庫的安全調(diào)水和周邊民眾的生活安全，還可為丹江口水庫誘發(fā)地震研究提供寶貴的數(shù)據(jù)資料，為防震減災打下堅實的基礎。
3.2制訂、完善和落實水庫防震減災應急預案，加強預案的科學性及可操作性
預案制訂、完善和落實中應注重以下方面的問題：
3.2.1須做到一旦地震，應快速對大壩的安全作出地震反應評價，提出應急措施，制定抗震減災方案，并通過遠程通信網(wǎng)絡將抗震減災的方案與措施在最短的時間內(nèi)呈報至決策部門，使地震引起的直接與次生性災害降至最低限度。
3.2.2預防措施重點要對在強震中最易破壞的部分進行改進，或加強結(jié)構(gòu)，或改變型式，提高其抗震能力，如變電站的構(gòu)架、送出線路的桿塔、設備儀表的保護、閘門的啟閉系統(tǒng)、土石壩壩坡、上壩道路等。水利工程的破壞主要是變電、輸電架構(gòu)和送出線路的倒塌、送電中斷；機電設備、儀表、通訊、備用電源的損壞；其次是邊坡崩塌，交通中斷；泄洪設施如閘門、啟閉機的破壞，導致不能正常啟閉泄洪；廠房圍墻和生活設施倒塌。地震災害發(fā)生后，關鍵要密切監(jiān)測和巡查水利工程的可能受損結(jié)構(gòu)、部位及設施，及時對險情進行應急處理，使地震災害的損失和危害降至最小。
3.2.3地震災害中水利工程的應急處理還涉及到水、雨、工情的監(jiān)測預報和水利工程的優(yōu)化調(diào)度問題。除降雨、余震等引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等對水利工程造成的不利影響外，山區(qū)河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生災害，當湖泊水位上升到一定高度后，可能沖潰堵塞壩，形成潰壩災害，對下游大壩造成沖擊。因此，預案應對工程進行科學合理的調(diào)度，在可能的情況下，既保證正常的供水、供電，又要保證工程的安全，做好準備確保大壩的泄洪設施安全，讓大壩順利泄水，降低蓄水位，甚至考慮騰空庫容，避免出現(xiàn)潰壩事故。預案中還需強調(diào)，水利部門有權(quán)對易發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置措施，加強監(jiān)控，還有必要提出應急性的群眾轉(zhuǎn)移、避災方案，情況緊急時，可強制組織下游群眾避災疏散，以防止災害擴展，減輕或消除危害。
3.2.4應發(fā)展應急通信優(yōu)勢技術，建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機動相結(jié)合的立體應急通信系統(tǒng)，加強互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關設施保護工作。制定詳盡周密的應急通信保障預案，還應定期進行應急通信演練活動。
3.2.5與地方政府積極協(xié)作，開展防震減災科學知識的普及和宣傳教育及人員培訓和應急演練，建立地震應急避難場所，推進搶險救援志愿者隊伍建設。
3.3加強水庫管理單位與地方政府間的溝通和協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合內(nèi)、外部應急預案
水庫的內(nèi)部應急預案是針對大壩管理單位而制訂，外部應急預案是針對政府和公眾，對大壩上下游地區(qū)實行應急處理而制訂，兩者應緊密結(jié)合形成完整的應急系統(tǒng)。水庫地震災害應急預案實際上涉及水利、工程安全、社會、管理、災害、信息工程等多領域科學，它不僅要考慮水庫大壩安全本身的一系列技術問題，還要重點考慮大壩安全與社會、經(jīng)濟發(fā)展之間的相互影響、作用和協(xié)調(diào)。
3.4盡快完成丹江口水利樞紐升船機系統(tǒng)的改造，恢復水庫上下游的水運交通
地震引發(fā)的山體滑坡將造成公路交通損毀或受阻，短期內(nèi)難以搶修恢復，嚴重遏制救援人員和物資的運入，及受傷受困災民的運出。汶川地震救援時，交通運輸部的工作組提出的“路水并舉，水路先行”搶通戰(zhàn)略和“打通水庫路，開辟疏運碼頭”方案，對加快搶通救災運輸通道發(fā)揮了重要作用。丹江口水庫廣闊的水域提供了打通水上交通運輸線的條件，升船機改造后過壩運輸能力將提升至300噸級，若發(fā)生地震災害時也必將成為救援的重要交通生命線。
篇11
為做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，首先要樹立常備不懈、有備無患的思想，在人員組織和物資設備等方面做好準備，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和不同類型衛(wèi)生應急事件處理程序［3］。一旦發(fā)生疫情、中毒事故或重大傷害事故，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，使損失減少到最低程度。
1.2加強應急隊伍建設
公共衛(wèi)生應急隊伍是決定應急能力的首要因素，也是衛(wèi)生應急工作發(fā)展的關鍵問題。應急隊伍反映了決策層次、技術能力、人才質(zhì)量和建設水平，是核心競爭力的重要保證［4］。作為基層疾控中心，應加強衛(wèi)生應急隊伍建設，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。近年來，北京市東城區(qū)疾控南部分中心立足工作實際，建立健全組織體系，組建衛(wèi)生應急隊伍，不斷優(yōu)化應急管理，強化隊伍培訓演練工作，充實衛(wèi)生應急裝備，在區(qū)衛(wèi)計委的指揮下，在上下聯(lián)動的應急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。1.2.1成立突發(fā)事件應急處理領導小組成立由疾控中心主任和書記為組長、中心副主任為副組長、各科所長為成員的突發(fā)事件應急處理領導小組，領導小組負責指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動相應人員做好應急事件的調(diào)查處理工作。應急工作辦公室設在中心辦公室。1.2.2組建突發(fā)事件應急處理小分隊為確保各項應急措施得到落實，中心制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，同時組織建立了由疾病預防控制中心30名專業(yè)人員組成的3支應急處理小分隊，隨時待命處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.2.3應急物資儲備及車輛等管理工作分工明確應急小分隊成員及相關人員配備手機等通訊器材，確保通訊暢通；一般應急物資的采購與車輛使用管理由中心后勤科負責，車輛保持良好狀態(tài)，滿足疫情處理需要［5］。微生物和理化檢驗中心負責應急事件檢測工作中重要物資（如試劑、培養(yǎng)基、標準菌株、標準物質(zhì)等）的申購、驗收、保管、使用及報廢管理。疾控所負責傳染病疫情應急處理箱的準備及物品更新，確保在有效期內(nèi)使用；食環(huán)所負責食物中毒、生活飲用水污染事故應急處理所需的防護用品、快速檢測箱、應急處理箱等的準備與更新，確保在有效期內(nèi)使用；職放所負責職業(yè)中毒及放射污染事故應急處理，所需的防護用品、快速檢測箱、應急處理箱等的準備與更新，確保在有效期內(nèi)使用。消毒所負責消毒藥械滿足處理疫情需要。1.2.4對專業(yè)技術人員進行培訓和演練為提高疾病預防控制工作質(zhì)量和社會綜合服務能力，以及突發(fā)事件應急處置能力，必須開展業(yè)務培訓和技術練兵活動。本著“全員參與，共同提高”的理念，在做好全員培訓基礎上，首先，要積極選派出應急隊伍中的骨干力量參加上級應急工作培訓，并組織好應急人員的二級培訓；其次，邀請專家講授突發(fā)事件處理的相關知識和技能；第三，結(jié)合甲型流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征和“02”等重點傳染病防控，以及大型活動衛(wèi)生防病實際工作，組織專業(yè)技術人員對突發(fā)事件典型案例進行討論；第四，結(jié)合防病形勢和專業(yè)工作實際，組織相關業(yè)務人員參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理模擬演練，每年至少開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練1～2次，防控理論培訓10～15次。通過以上幾方面的培訓和演練，可收到良好的學習效果，能夠快速提高專業(yè)技術人員衛(wèi)生防病基礎理論水平和專業(yè)技能，進而為基層疾控機構(gòu)處置突發(fā)事件積累工作經(jīng)驗。1.2.5建立健全公共衛(wèi)生應急隊伍保障機制按照中心預案要求，由專業(yè)技術人員組成突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急處置小分隊，配備了相應的設備和器材，能夠在第一時間承擔轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場應急處置工作，為突發(fā)事件的有效處理提供了組織保障。同時，在政府部門的大力支持和幫助下，中心著力研究解決應急隊伍工作中的實際困難，對在應急工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵，提高了應急隊伍工作的積極性。1.2.6提高應急隊伍裝備水平政府部門能夠?qū)πl(wèi)生應急隊伍裝備及日常工作經(jīng)費納入財政預算并足額發(fā)放，應急小分隊嚴格按照裝備目錄要求裝備到位，提高了應急處置能力。只有不斷的加強應急隊伍的建設，才能形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、保障有力的基層應急隊伍體系，衛(wèi)生應急處置能力才能滿足轄區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作需要。1.2.7不斷完善應急物資儲備長效機制中心設立3個應急物資儲存庫，根據(jù)需要及時完善添加各類應急物資儲備，包括疫苗、快速檢驗檢測技術器材和試劑、傳染源隔離、消毒和防護用品及應急設施等，分類存放，并建立了應急物資的管理和使用制度，確保發(fā)生重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠及時應對，有效處置。
2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置
2.1接報
首先做好疫情接報。對外公布疫情報告電話，嚴格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急報告制度，落實24h值班和應急職守工作。接報時，值班人員根據(jù)報告的不同來源和報告種類，詳細核實并登記兩個方面情況：一方面是事件本身情況，即事件的基本情況，包括事件名稱、事件類別和性質(zhì)、發(fā)生時間、地點和波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施；另一方面是報告者情況，包括報告單位名稱、報告人員姓名及聯(lián)系方式、報告的時間地點等［6］；由疫情值班人員按照專業(yè)分工報告中心主管主任或主任；經(jīng)主管主任或主任同意，按接報時登記核實的內(nèi)容及時報告區(qū)衛(wèi)計委和市疾病預防控制中心。
2.2做好赴現(xiàn)場出發(fā)前準備
值班人員通知小分隊人員，包括流調(diào)、檢驗、消毒專業(yè)人員和司機到位；查看疫情處理物品是否齊備；主管主任或主任根據(jù)疫情嚴重程度決定是否召集其他相關人員到現(xiàn)場共同處理。組織清點人數(shù)和裝備后，爭取以最快的速度到達現(xiàn)場，迅速開展流行病學、衛(wèi)生學調(diào)查。流調(diào)過程中，做好流調(diào)人員個人防護，針對事件類型采取相應的處理程序，盡可能全面收集與事件相關的資料，盡快分析判斷事件的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，為現(xiàn)場科學處置和做出最終結(jié)論提供依據(jù)。做好進程報告現(xiàn)場工作情況要及時向上級報告，內(nèi)容包括事件的發(fā)展變化、處置進程、事件的診斷和控制措施等內(nèi)容。樣品采集及檢測對現(xiàn)場需要調(diào)查取證采樣檢驗的，要盡快采集樣品和標本，用快速檢驗方法進行初步檢驗，同時將備份送到指定實驗室檢驗。根據(jù)檢驗結(jié)果，及時與現(xiàn)場溝通，指導現(xiàn)場處置。撰寫調(diào)查報告初次調(diào)查結(jié)束后，疫情處理人員要及時對突發(fā)事件的經(jīng)過和處置情況進行初步總結(jié)，分析原因和影響因素，提出防范措施、改進意見及處置建議，匯集各方資料，撰寫初次調(diào)查報告。根據(jù)疫情的性質(zhì)在不同處理階段撰寫不同類型的調(diào)查報告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后1周內(nèi)，配合應急指揮部對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和處置情況進行全面總結(jié)，并提出今后類似事件防范和處置建議。
3實際處理案例效果
一起“7•21”暴雨東花市南里社區(qū)洪澇災害事故的應急處理。2012年7月21，北京市遭受了60年來最雨的襲擊，受暴雨影響，東城區(qū)東花市南里社區(qū)13號，15號樓地下室嚴重積水，二次供水水箱也被積水浸泡，該社區(qū)廣大居民斷水斷電，波及1700余戶居民。疾控中心接到報告后迅速啟動應急機制，按照上述的突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作程序，迅速開展現(xiàn)場調(diào)查、實驗室檢測、現(xiàn)場防病咨詢、參與政府信息和居民安撫等工作。在區(qū)衛(wèi)計委主管部門的領導下，出色完成了此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，得到了居民的認可和政府相關部門的表揚。多年的類似工作實踐證明，該中心的衛(wèi)生應急處置工作及時、合法、有效、順應民意，收到了良好效果。
篇12
在各種自然災害頻發(fā)、國際形勢變換的新形勢下，電力系統(tǒng)因外力破壞(如冰災、臺風等自然災害)或人為蓄意攻擊造成的電網(wǎng)支解情況也屢見不鮮。例如類似于2008年年初發(fā)生在我國南方地區(qū)的冰雪災害對電力系統(tǒng)造成的大面積破壞、電網(wǎng)支解的情況也是時有發(fā)生。受到自然災害、天氣變化惡劣等因素的影響，而這個時候正是節(jié)假日特別的春運期間交通運輸最頻繁最繁忙的時期，因冰凍雨雪災害的嚴重影響，鐵路交通運輸受到了影響，出現(xiàn)了斷電,使得中國的運輸?shù)拇髣用}京廣鐵路線路出現(xiàn)了滯留的現(xiàn)象。而由于電力中斷還造成了各災區(qū)主要高速公路被迫封閉，長江中下游地區(qū)部分的民航機場因積雪結(jié)冰也被迫關閉，從而阻斷了成千上萬旅客回家過春節(jié)的通道，雪災天氣加劇了電煤短缺，大面積區(qū)域供電中斷，大量民房倒塌，部分區(qū)域供水中斷。由于自然災害所造成的惡劣天氣變化，由此造成的電力中斷、交通中斷，由此對人們的生活、交通出行帶來了極大的麻煩。
1．2遼寧撫順供電公司應急管理體系存在的問題
我國的經(jīng)濟建設和電力工業(yè)都處在快速發(fā)展時期，全國聯(lián)網(wǎng)格局己基本形成，電力系統(tǒng)的復雜性明顯增加，安全運行特性日漸復雜，處于不斷變化中的電力系統(tǒng)對自然災害等各類災害的變化應變處理能力就顯得相關較弱，容易受到破壞。撫順市新賓滿族自治縣1995年發(fā)生了百年不遇的洪災，桿塔倒塌，導致全縣的企業(yè)、居民住宅大面積停電15天，經(jīng)濟損失嚴重；2005年新賓縣再次發(fā)生了“8.13”洪災，全縣電網(wǎng)停運達10天左右，給全縣人民的生產(chǎn)及日常生活帶來了極大的不便。這幾次突發(fā)性事件暴露出了新賓電力企業(yè)的應急機制、民眾參與力度、多部門聯(lián)動機制、各類應急方案等方面，還存在著諸多有待改進的地方。我以新賓供電分公司為例進行分析，新賓供電分公司電力系統(tǒng)應急管理存在的問題主要表現(xiàn)在：
第一，預警機制不完善。新賓地區(qū)近幾年遭遇了幾例比較重大的災害造成電網(wǎng)中斷事件，這些災害暴露出供電公司部門與基礎設施部門、氣象部門、交通部門聯(lián)動的預警防災機制不協(xié)調(diào)。部分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，安全穩(wěn)定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重負荷運行導致災后無法正常運行。多次災害暴露出基礎設施部門與氣象部門聯(lián)動的預警防災機制不協(xié)調(diào)。部分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，安全穩(wěn)定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重負荷運行導致災后無法正常運行。
第二，保障機制不夠健全。部分老舊設備仍在使用，部分地區(qū)單變、單線較多，輸電斷面瓶頸、無功補償不足、短路電流過大、電磁環(huán)網(wǎng)等安全穩(wěn)定問題突出。駕馭大電網(wǎng)的能力有待進一步提高。電力系統(tǒng)的復雜性明顯增加，需要提高對大電網(wǎng)運行規(guī)律的認識和把握以及對大電網(wǎng)故障產(chǎn)生和發(fā)展機理的研究和分析。
第三，工業(yè)、生活對電的需求越來越大造成用電負荷過大，問題頻出。隨著經(jīng)濟發(fā)展的飛速發(fā)展，我國生產(chǎn)、生活對電力的需求越來越大，對電網(wǎng)安全可靠供電的要求越來越高；電力供應緊張和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行承受著巨大的壓力；此外，受到煤炭供應不足，水電站遇到枯水時期，電力供給跟不上步伐，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行面臨嚴重威脅。比如，撫順屬長白山支脈西南延續(xù)部分山區(qū)，市區(qū)坐落在渾河河谷沖積平原上，南北夾山，渾河由東向西橫貫市區(qū)。撫順供電公司供電服務區(qū)域為10816萬平方公里，供電人口227萬，由于受大面積的山地地形地質(zhì)構(gòu)造限制和復雜的氣象氣候條件的影響，經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各類自然災害頻繁發(fā)生，造成電網(wǎng)設施設備大范圍損毀，可能導致電網(wǎng)大面積停電；撫順地區(qū)電網(wǎng)的特點是電源及負荷分布比較集中，大電源、大負荷的投切均對電網(wǎng)產(chǎn)生較大的影響，同時設備安裝、啟動、調(diào)試、運行、維護任務十分繁重，外力破壞、盜竊盜割電力設施問題突出，運行維護人員誤操作或調(diào)度值班員處置不當?shù)纫部赡軐е码娋W(wǎng)大面積停電。野蠻施工、非法侵入、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件引發(fā)的電網(wǎng)設施損毀有可能導致電網(wǎng)大面積停電。
第四，駕馭大電網(wǎng)的能力有待進一步提高。電力系統(tǒng)的復雜性明顯增加，需要提高對大電網(wǎng)運行規(guī)律的認識和把握以及對大電網(wǎng)故障產(chǎn)生和發(fā)展機理的研究和分析。
這些情況給電網(wǎng)安全帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，電網(wǎng)安全的風險增大。同時也提醒我們應急管理工作有待進一步加強。開展與社會聯(lián)動的應急聯(lián)合演習工作應當制度化。重要用戶、重要場所等應急電源的規(guī)劃、建設和管理問題仍需進一步規(guī)范和加強。
1．3我國電力系統(tǒng)存在問題的原因分析
第一，環(huán)境的內(nèi)在因素，包括：
（1）電力系統(tǒng)單一和多重故障；
（2）繼電保護動作不正確和保護性跳閘、切負荷措施電網(wǎng)穩(wěn)定性遭到破壞；
（3）電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、線路過載；
（4）自動化監(jiān)控或通訊系統(tǒng)故障及認為操作失誤；
（5）煤炭、水能、核能等一次能源危機。
第二，環(huán)境的外部因素，主要包括：
（1）自然災害；
（2）盜竊及電力設備的誤傷事故；
（3）恐怖襲擊與戰(zhàn)爭。
2．應急管理體系建立及應用
2．1我國應急管理體系的法律法規(guī)概述
城市供電應急管理體系的依據(jù)主要是相關的安全應急法律法規(guī)，包括：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，此外還有《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》、《國家電網(wǎng)公司重、特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)初步建立了比較完整規(guī)范的電力事故防范制度體系，它們與其它各種常規(guī)安全管理規(guī)章制度一起，共同構(gòu)成國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)制度體系，為實施安全生產(chǎn)常態(tài)管理、預警管理和應急處理提供了制度保證。
2．2城市供電應急管理體系內(nèi)容
（1）城市供電應急的預警機制
電力應急管理中的預測預警系統(tǒng)應當包括幾個必要的功能模塊。各功能模塊順序調(diào)用，遼寧撫順供電公司根據(jù)可能導致的電網(wǎng)大面積停電影響范圍和嚴重程度，將公司電網(wǎng)大面積停電預警分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。根據(jù)每一級的情況，制定出不一樣的預警機制，比如針對三級（黃色）預警，應該采取的措施為：公司負責電網(wǎng)運行的副總工程師、應急辦成員單位主要領導和相關管理人員到崗到位；公司調(diào)度中心、運行工區(qū)、各供電分公司、信通中心、辦公室等有值班任務的部門負責人到崗值班，其他有關部門人員待命。總值班室、所屬各單位應繼續(xù)關注預警事件的發(fā)展趨勢，并將跟蹤情況及時報公司應急辦公室。必要時，按應急領導小組批示，由副總工程師組織有關專家進行會商和評估，預測事件發(fā)生的可能性及對電網(wǎng)的破壞可能程度，提出預防和處置的建議。調(diào)度應根據(jù)時間變化趨勢和可能產(chǎn)生的影響，及時調(diào)整電網(wǎng)運行方式，應對可能出現(xiàn)的電網(wǎng)大面積停電事故。生技部做好應急搶修隊伍的組織及搶險準備，會同物資供應部門做好電力應急搶險裝備（包括搶修車輛）和儲備物資的準備。營銷部要督促所屬各供電公司通知高危及重要用戶做好啟動自備應急保安電源的準備。公司所屬有搶修任務的各單位主要領導、主管領導到崗值班。應急搶險、搶修隊伍在家待命，并保證能立即集結(jié)。
當遼寧省電力有限公司應急管理部門或政府電力主管部門預警結(jié)束通知或經(jīng)過預警行動后，事態(tài)發(fā)展已經(jīng)得到控制且不滿足預警條件時，可以結(jié)束預警（當進入應急響應時，預警自動結(jié)束。
（2）城市供電應急的運行機制
一個成功的運行機制將會有助于問題、困難的解決。對電力系統(tǒng)來說，如何應對突發(fā)性的災害，一個成功的應急運行機制就顯得尤為重要。電力系統(tǒng)應急運行機制，應該從應急救災物資的儲備、運輸、采購、反饋四個方面進行，同時需要配備支撐技術平臺、相關保障機制，這些一起設備系統(tǒng)一起運行起來，共同構(gòu)成應急物流體系。具體運行的時候，還需要包括以下幾個方面的內(nèi)容：基礎設備、設施機制；政府協(xié)調(diào)機制；應急預案機制；災害信息、報告機制；應急物流預案保障機制和反饋控制機制；分門別類的不同運輸通道應急機制；應急物資儲備機制；電力系統(tǒng)應急物流專業(yè)人才隊伍建設機制；相關法律法規(guī)保障機制等。這些運行機制一起運行，目的是要建立電力系統(tǒng)應對突發(fā)性災害的綜合應急物流指揮體系和運行高效、可靠的電力系統(tǒng)應急物流保障平臺 。
（3）城市供電應急的指揮機制
遼寧撫順供電公司電網(wǎng)大面積停電事件處置領導小組辦公室設在安監(jiān)部，負責人由安監(jiān)部主任擔任，成員由安監(jiān)部、調(diào)度中心、辦公室、生技部、營銷部、農(nóng)電部、基建部、物流分中心、新聞中心、信通中心、發(fā)展公司等部門人員組成。這幾個部門分別負責的崗位為：安監(jiān)部負責牽頭組建公司電網(wǎng)大面積停電事件應急領導小組辦公室，組織落實公司電網(wǎng)大面積停電事件應急領導小組各項指示要求，組織開展應急值班，與政府相關部門溝通協(xié)調(diào)，接收、分析、報送事件信息，提出應急處置建議，并負責應急處置過程中安全監(jiān)督和管理工作。調(diào)度中心負責電網(wǎng)事故處理工作。辦公室負責公司大面積停電事件的新聞應急處置、媒體應對、信息、輿情引導和監(jiān)測，配合政府開展社會維穩(wěn)工作。生技部負責組織電網(wǎng)設施設備搶修恢復工作，負責支援客戶應急發(fā)電設備的調(diào)配工作。信通中心負責應急通信保障工作。營銷部：負責組織客戶恢復供電，提出支援客戶應急發(fā)電設備的需求。基建部負責組織基建施工力量參加搶險救援、搶修恢復工作。農(nóng)電部負責組織農(nóng)網(wǎng)設施設備搶修恢復工作。物流分中心負責應急物資供應及運輸工作。公司其他部門做好職責范圍內(nèi)相關應急工作，完成公司電網(wǎng)大面積停電事件應急領導小組交辦的各項工作任務。在撫順供電公司電網(wǎng)大面積停電事件處置領導小組領導下，具體指揮、組織實施本單位經(jīng)營區(qū)域內(nèi)事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作。第一，接受撫順供電公司電網(wǎng)大面積停電事件處置應急領導小組的領導，落實其布置的各項工作；第二，組織電網(wǎng)大面積停電事件的先期處置；第三，組織領導本單位經(jīng)營區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事件事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復等應急處置工作；第四，決定啟動、調(diào)整和終止本單位應急響應；第五，負責向公司報送應急信息情況。
（4）城市供電應急的保障機制
篇13
高成長期與低成長期的經(jīng)營相比，成本意識有很大的差異。高成長期市場不斷擴大，經(jīng)營者最關心的是銷售的增長，成本意識較弱。但是，在市場有限，競爭對手擁擠的情況下，爭奪就會通過價格來進行。即便經(jīng)銷獨特產(chǎn)品，一旦類似產(chǎn)品登場后，仍要靠價格決勝負。
對成本敏銳起來
企業(yè)競爭以成本決勝負，從這個意義上說，成本感覺是經(jīng)營者最為重要的經(jīng)營感覺。
那么，經(jīng)營者對有關成本的數(shù)字，應當怎樣看呢？
第一，相對于銷售額花費了多少直接成本。經(jīng)營者不應該單純地看直接成本，而應該看相對于銷售額的比率。把附加值比率作為指標最合適。附加值即企業(yè)活動所產(chǎn)生的新價值。一般來說，包括零售和批發(fā)業(yè)的商業(yè)是指銷售額總利潤（銷售額減去銷售成本），制造業(yè)等工業(yè)是指加工額（生產(chǎn)額或銷售額減去材料費、外協(xié)費），建設業(yè)是指完成加工額（完成工程額減去材料費、勞務費、外協(xié)費），這些數(shù)字相當于附加值，附加值與銷售額之比為附加值比率。這幾年的大致平均值，制造業(yè)為41～42，建設業(yè)為27～28，批發(fā)業(yè)為18左右，零售業(yè)為30。如果本公司的數(shù)字比這些平均值低，說明直接成本花費過多。在這種情況下，努力降低進價，降低對外協(xié)作成本等等，將成為經(jīng)營的重要課題。
第二，直接成本以外的成本花費了多少。指標為銷售管理費。銷售管理費是指銷售員工資、包裝運輸、廣告宣傳、接待交際等銷售費加上有關人員工資、福利保健、辦公用品、差旅、通訊、房租等管理費。銷售管理費與銷售額之比即銷售管理費比率。平均值：制造業(yè)19，建設業(yè)約14，批發(fā)業(yè)16～17，零售業(yè)約28。超過了這個數(shù)值，則說明比其他公司銷售管理費高。
第三，人事費的大小。人事費，是指關系到人的經(jīng)費，合計為工資、獎金、福利保健費等。人事費與銷售額之比，即人事費比率。平均值為制造業(yè)17～18，建設業(yè)12～13，批發(fā)業(yè)超過6，零售業(yè)超過13。人事費過大時，由于不能降低工資，只有削減人員或在現(xiàn)有人員的基礎上，努力提高銷售額。也就是提高勞動生產(chǎn)率，必須關注每一個提高了多少成果。
以上三個數(shù)字是經(jīng)營者應該看的最為重要的數(shù)字。另外，還有一個不可缺少的視點--單位小時成本和成果，即公司每小時花費多少成本，獲得多少成果。
比起表面上出現(xiàn)的數(shù)字，嚴格地關注單位小時成本和成果更為重要。
一個立志成功的經(jīng)營者為培養(yǎng)這種技能，不妨首先計算一下單位小時的人事費是多少，可能的話以十分鐘或以一分鐘為單位來計算，算算單位小時產(chǎn)生了多少成果。經(jīng)常檢查一下，到下班時是否還在全力沖刺；是否在拖拖拉拉地加班。
有的放矢的成本考慮
降低成本計劃包括短期和長期兩種方式。短期方式可稱為臨時的應急措施，一個月內(nèi)可以完畢，分三步。
第一步：分析企業(yè)的組織機構(gòu)。
組織機構(gòu)分析的目的是確定公司各個部門怎樣合理配置和改編，把握三個重要規(guī)則：
（1）控制范圍：一個經(jīng)理主管下屬人員不超過10人，但不少于7人；
（2）合適的匯報層次：最影響利潤的部門經(jīng)理應該直接向公司負責人匯報；
（3）簡化管理層次：公司負責人與基層管理部門之間的管理層次數(shù)應保持最少程度。
第二步：分析經(jīng)營管理比率。
首先你需要一組最近5年（最好是10年）公司營運的詳細數(shù)字。這些數(shù)字都是最基本的，如：銷售量，毛利，銷售開支，一般費用和行政管理費用，研究開發(fā)費用，債務成本和稅前利潤等。了解這些數(shù)字相對于銷售量的百分比，再對這些數(shù)字作宏觀分析，先找出毛利占銷售量百分比最高的年份，找出銷售成本，一般和行政管理費用，研究和開發(fā)費用和債務成本占銷售量最低的年份，如果有可能，你還應將你的數(shù)據(jù)與其他公司相比較，這樣做，會讓你大有啟發(fā)。接下來是微觀分析，確定哪種成本是在正常值以內(nèi)，哪種成本占銷售量的百分比不必要增加了。在這一步中你應該細分，比如原材料、固定資產(chǎn)損耗、人員工資、一些其它的制造費用等，其它如監(jiān)督管理費、銷售人員工資及傭金、倉庫管理人員工資、福利待遇、固定開支、差旅費和招待費等，分門別類。應該想方設法將這些費用降低。
第三步：工作抽樣。
工作抽樣是對工廠內(nèi)或公司內(nèi)不同工位的活動頻率和效率進行抽樣，能明顯地反映出工人和機器兩者的生產(chǎn)率及低效率的程度。
它是從一個工作抽樣觀察員進入車間或辦公室的一個特定部位觀察特定職能開始的。該觀察員記錄每個人在做什么，他們做事的速度，每臺機器或每個職能發(fā)生了什么。憑借這些任意觀察結(jié)果，企業(yè)主能探知操作者或機器在安裝、操作、維修保養(yǎng)等方面所花的時間以及操作者的工作節(jié)奏。
工作抽樣必須安排企業(yè)內(nèi)部有經(jīng)驗的雇員，或者是外部的、在這方面有能力的咨詢專家。事實上，組織機構(gòu)分析以后的那個星期一，經(jīng)營者必須和工作抽樣專家坐下來討論工作抽樣過程和時間表。對負責工作抽樣的專業(yè)人員來說起碼要花費一周時間取得所需的雇員和機器數(shù)據(jù)以及向有關雇員解釋抽樣過程。這樣大約留下三周時間進行工作抽樣實際操作。
進行工作抽樣能提供企業(yè)管理者三個方面的寶貴信息：
（1）雇員工作時間百分比；
（2）雇員工作速率；
（3）機器利用率。
通過工作抽樣你能對機器和人員的利用率做出評估，可以確定你的公司哪些工作點的人太多。以上三個步驟即組織機構(gòu)分析、比率分析和工作抽樣，可以幫助你降低人員費用10～20。當然這只是臨時性的應急措施，下一步更加深入的程序需大半年才能完成。
管好你的采購部門
在企業(yè)里，采購部門常常控制著40～50的銷售金額，減少材料成本也許是整個降低成本計劃中最有效的一步。所有經(jīng)營者應明三個關鍵性的采購原則：
（1）不要害怕采購部門。要學習各種成本降低方法，學習采購。最重要的是，不要使自己和采購部門及采購負責人隔離開來，要參與進去。
（2）把力量集中在“一號”部件上。要保證你的采購部門在代價較高的“一號”部件的選擇、交貨和周轉(zhuǎn)上花費最多的時間。在這方面，有效的采購、替代或重新設計會產(chǎn)生大的影響。
（3）不要超速完成采購。要允許企業(yè)的采購部門運用其創(chuàng)造力，想象力和專業(yè)經(jīng)驗，以盡可能低的價格采購部件和材料。不要像你定一份咖啡那樣對待采購部門。不要根據(jù)蹩腳的預測或因為缺少正確的銷售和生產(chǎn)制造計劃而讓采購部門迅速辦理。
（4）不要吊死在一棵樹上。對采購部門來說，往往習慣于和一個特定的供應商維持關系，因為他們在一起做生意已有多年了。事實上，經(jīng)營者完全可以挑起供應商之間的競爭，這樣可以刺激他們降低某些材料的價格。
（5）能作出準確的預測。企業(yè)必須能對原材料未來的走向及產(chǎn)品的趨勢作出預測，特別是那些較為短缺的原材料，許多往往需要進口，短缺常會發(fā)生。如果經(jīng)營者不能準確地預測，采取相應的措施，也許最需要一種材料的時候，正是它價格最高的時候。
重視產(chǎn)品重新設計
利潤提高的一個重大機會在于對現(xiàn)有產(chǎn)品進行重新設計。一般來說，認真地重新設計可以使你的成本降低10～15。在勞務、材料和制造費方面都能得到大量的節(jié)省。
不僅是市場中不再具有競爭力的產(chǎn)品需要進行重新設計，受人喜歡的產(chǎn)品也需要進行重新設計。對一種受人喜歡的產(chǎn)品，往往只需要對其內(nèi)部的工作部件進行重新設計以便降低成本，而購買者看到的和在廣告中出現(xiàn)的都沒有什么變化。對于其它產(chǎn)品外觀也需要改變，因為公眾欣賞新款和現(xiàn)代化。
一方面，知識更新加快，造成普通產(chǎn)品壽命周期的縮短；另一方面，由于出現(xiàn)外部形勢變化，如競爭對手的進步或產(chǎn)品原材料成本突然增漲，這些都使重新設計成為必要。為取得和保持主要產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，在成本降低計劃中應包括為提高利潤而重新設計產(chǎn)品階段。
精確的銷售預測
銷售預測的重要性是不言而喻的。一個公司應該有一個比較準確的預測：其產(chǎn)品究競有多少能賣出去。科學的銷售預測可防止產(chǎn)品生產(chǎn)得太多或太少。
特別是在經(jīng)濟或商業(yè)周期發(fā)生重大變化時，從一個時期到下一個時期，原材料和零售需求起伏波動相當大。這種突然的急劇的變化會給最好的庫存管理系統(tǒng)帶來混亂。沒有透徹的、全面的銷售預測，一個公司很難肯定它應該生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，因而，保持有效庫存管理將會十分困難。
錯誤的銷售預測是多數(shù)經(jīng)營管理中的一個共同弱點。實際上可靠的銷售預測在一定范圍內(nèi)是可以做到的，花錢也不多。
在銷售預測分析中，有四個基本要素：
（1）趨勢；
（2）周期；
（3）季節(jié)性變化；
（4）不規(guī)則變化。
趨勢是一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)長期的長距的動向，與逐月發(fā)生的變化沒有什么關系，極其緩慢地顯露出它們的走向。
周期是指較短的持續(xù)時期，盡管一般不能規(guī)定其長短。它們通常以發(fā)展和緊縮的交替期為特征。
季節(jié)性變化發(fā)生在一年中某個時期內(nèi)，在每年的同一時期并以大致相同的程度再發(fā)生。
不規(guī)則變化是具有經(jīng)濟影響的不可預見或非再次發(fā)生的事件的結(jié)果。例如，在關鍵性工業(yè)中的罷工會引起不規(guī)則變化。
在銷售預測中可以共同使用或分開使用這四種要素。一個有名望的分析事務所在幫助其重要零售業(yè)客戶進行銷售預測時往往采用時間系列分析法。這是把周期的和長期的（或趨勢）因素及其他形式的因素，特別是由于季節(jié)性產(chǎn)生的因素區(qū)分開來的一種統(tǒng)計方法。
雖然這些分析不能直接應用于生產(chǎn)制造運行管理，但是，值得注意的是，這些分析被用于所有最敏感的銷售預測，零售。它們對一年中每個月度的季節(jié)性影響作出分析，幫助零售商作出有關短期經(jīng)營的正確決定。決定中包括確定價格、庫存量、采購以及使用多少銷售人員等。
時間系列分析還包括這樣一些指示量，如可支配的收入（即納稅后收入）、國民生產(chǎn)總值、顧客服務開支、商品消費價格指數(shù)、服務消費價格指數(shù)以及耐用品和非耐用品開支等。
這種方法的基本原理實際上適用于所有生產(chǎn)制造經(jīng)營管理，為一個以上的客戶服務。企業(yè)銷售經(jīng)理向經(jīng)營者提供的銷售預測報告，應包含下列幾項內(nèi)容：
（1）公司銷售量的歷史趨勢輪廓線，其中能清楚地識別出季節(jié)性變化；
（2）行業(yè)預測；
（3）國家經(jīng)濟預測；
（4）可獲得的有關競爭者計劃的全部信息；
（5）表示相關經(jīng)濟指標狀態(tài)的研究結(jié)果。
另外，銷售經(jīng)理自己的研究結(jié)果也應加入其中，包括：
（1）預測期間內(nèi)銷售受到最大重視（廣告，特殊推銷，折扣等）的產(chǎn)品；
（2）受到競爭者最激烈競爭的產(chǎn)品；
（3）競爭最少的產(chǎn)品；
（4）逐步淘汰的、降級的或替代的產(chǎn)品；
（5）構(gòu)成銷售量大部分的A類產(chǎn)品。
過低的價格等于增加成本
在作出如此多的辛勤工作和努力之后，經(jīng)營者應努力避免因定價錯誤而造成的損失。
特別是在高通貨膨脹期間，定價錯誤代價更為慘重。在通貨膨脹時期，沒有任何成本降低方法能替代定價。即使沒有通貨膨脹，一個錯誤的定價制度也會斷送企業(yè)通過成本降低帶來的效益。所以如果要保護成本降低和提高利潤，則定價和標準成本彼此必須完全分開。
應認真實施和控制定價方針和方法，參與定價的關鍵人員必須接受正確程序和不正確程序所導致的兩種結(jié)果的教育。定價應成為建立在其他規(guī)范基礎上的一個獨立的職能，不這樣做，會招致災難。
審視勞務成本
