引論：我們?yōu)槟砹?3篇應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
應(yīng)急資源的合理優(yōu)化配置對(duì)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和應(yīng)急能力具有非常重要的意義。2006年1月8日，國務(wù)院了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(簡稱《總體預(yù)案》)，要求各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。目前國內(nèi)應(yīng)急救援中應(yīng)急資源的優(yōu)化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對(duì)資源配置績效的評(píng)價(jià)。某些資源流動(dòng)不暢，已有資源不能實(shí)現(xiàn)有效整合等問題。
筆者到四川災(zāi)區(qū)等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些基本的應(yīng)急資源是可以保障的，且調(diào)度有方，但一些特殊的應(yīng)急資源，比如科學(xué)儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強(qiáng)。
應(yīng)急資源優(yōu)化管理實(shí)際上就是如何發(fā)揮應(yīng)急資源最大效用的問題。例如，當(dāng)一些城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度因素考慮其運(yùn)行費(fèi)用，并從社會(huì)角度考慮這些設(shè)施產(chǎn)生的社會(huì)效益。要進(jìn)行需求分析，包括對(duì)災(zāi)害損失的評(píng)估以及對(duì)次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須建立應(yīng)急資源供應(yīng)鏈，不僅可降低成本，而且還能保證應(yīng)急救援的時(shí)效性。
我院應(yīng)急分析測(cè)試隊(duì)伍在汶川地震后迅速趕往災(zāi)區(qū)，在成都建立了應(yīng)急檢測(cè)功能較強(qiáng)的基本實(shí)驗(yàn)室。在什邡等地組建了現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室，就地開展現(xiàn)場應(yīng)急測(cè)試。這樣的基本實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場試驗(yàn)室也是應(yīng)急資源的重要組成部分。
2、應(yīng)急科技裝備資源管理工作亟待加強(qiáng)
在應(yīng)急資源中，科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實(shí)地考察了四川災(zāi)區(qū)的什邡市，切實(shí)感到，災(zāi)區(qū)除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當(dāng)規(guī)模的應(yīng)急裝備，其中包括應(yīng)急分析測(cè)試科學(xué)儀器。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)仄惹行枰獞?yīng)急分析測(cè)試，要把有關(guān)科學(xué)儀器資源納入到應(yīng)急資源總體之中。目前捐贈(zèng)的科學(xué)儀器數(shù)量不夠，有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)到這類救災(zāi)物資的重要性。科學(xué)儀器作為救災(zāi)物資其單價(jià)高，但總量不高，所需數(shù)量不多，而形成的強(qiáng)大的分析測(cè)試功能可以有效地保證災(zāi)區(qū)日常生活必需品分析檢測(cè)工作的需要。
根據(jù)處置突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，需要購置一批應(yīng)急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，采用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)基本情況、基礎(chǔ)資料的掌握。此次汶地震，我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設(shè)備應(yīng)用到節(jié)能屋頂。我院派出的專家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應(yīng)急分析測(cè)試工作。從公共服務(wù)角度，我院向有關(guān)部門呼吁組建災(zāi)區(qū)公共服務(wù)分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。該類公共服務(wù)分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室在平時(shí)可以起到了很好的公共服務(wù)作用，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，又為應(yīng)急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對(duì)救災(zāi)和災(zāi)后重建的重要性，應(yīng)充分抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，通過科技手段促進(jìn)災(zāi)后重建。
3、突發(fā)事件財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)
突發(fā)事件發(fā)生了，應(yīng)怎樣進(jìn)行財(cái)務(wù)管理呢?突發(fā)事件的財(cái)務(wù)管理有許多新的內(nèi)容。在制度等方面有些是新情況、新問題，所以原有的規(guī)章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些變化。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)資金和應(yīng)急資源要給予保障，且按輕重緩急逐一到位。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一些特殊的應(yīng)急資源和有關(guān)參與應(yīng)急的單位要通過有效的財(cái)務(wù)管理達(dá)到參與救災(zāi)的目的。
篇2
第二條在本省行政區(qū)域以及本省管轄的海域內(nèi)開展地質(zhì)工作形成的地質(zhì)資料的匯交、保管和利用，適用本辦法。
依照《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)向國家匯交的地質(zhì)資料，其匯交、保管和利用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法所稱地質(zhì)資料，是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料。
本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料，是指為滿足工程建設(shè)項(xiàng)目需要，開展地質(zhì)工作所形成的各類成果地質(zhì)資料，包括地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、工程地質(zhì)勘查(察)、水文地質(zhì)勘查、工程物探等形成的地質(zhì)資料。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)資料管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，將地質(zhì)資料管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
第五條省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本省地質(zhì)資料匯交、保管和利用的監(jiān)督管理。
省國土資源行政主管部門所屬的地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)(以下簡稱省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu))承擔(dān)地質(zhì)資料的保管和提供利用工作，受省國土資源行政主管部門的委托承擔(dān)地質(zhì)資料的接收和驗(yàn)收工作。
發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、水利等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同國土資源行政主管部門做好地質(zhì)資料管理工作。
第二章 地質(zhì)資料的匯交
第六條在本省行政區(qū)域以及本省管轄的海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人，為地質(zhì)資料匯交人。
政府出資的前款規(guī)定以外的地質(zhì)工作項(xiàng)目，承擔(dān)有關(guān)地質(zhì)工作的單位為地質(zhì)資料匯交人。
前二款規(guī)定以外的地質(zhì)工作項(xiàng)目，出資人為地質(zhì)資料匯交人。匯交人可以委托承擔(dān)地質(zhì)工作的單位直接匯交。有多個(gè)出資人的，各出資人共同承擔(dān)地質(zhì)資料匯交義務(wù)。
第七條 地質(zhì)資料匯交范圍依照本辦法附件所確定的范圍執(zhí)行。
除成果地質(zhì)資料(包括文字報(bào)告及附圖、附表、附件等)、國家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料外，其他原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料由匯交義務(wù)承擔(dān)人匯交地質(zhì)資料目錄。
原始地質(zhì)資料已在成果地質(zhì)資料中反映的，可以免交原始地質(zhì)資料復(fù)印件。
依照《條例》第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯交的地質(zhì)資料，匯交人應(yīng)當(dāng)將其地質(zhì)資料目錄同時(shí)抄送省國土資源行政主管部門。
第八條工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交人應(yīng)當(dāng)依照《條例》第十條第(四)項(xiàng)規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料。
工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)工作已先行通過驗(yàn)收或者分階段驗(yàn)收的，自驗(yàn)收之日起180日內(nèi)匯交地質(zhì)資料。
第九條匯交人應(yīng)當(dāng)匯交兩份紙質(zhì)資料以及相應(yīng)的電子文檔，紙質(zhì)資料內(nèi)容與相應(yīng)的電子文檔資料內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。
探礦權(quán)人、采礦權(quán)人匯交地質(zhì)資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨附勘查許可證或者采礦許可證的復(fù)印件。
匯交經(jīng)過評(píng)審、鑒定、驗(yàn)收的地質(zhì)資料，應(yīng)當(dāng)隨附評(píng)審、鑒定、驗(yàn)收的正式文件或者復(fù)印件。
第十條省國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到匯交的地質(zhì)資料之日起15日內(nèi)完成驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的，出具地質(zhì)資料匯交憑證;對(duì)驗(yàn)收不合格的，退回匯交人補(bǔ)充、更正后，在60日內(nèi)重新匯交。
第三章 地質(zhì)資料的保管和利用
第十一條匯交的地質(zhì)資料由省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)集中保管。
其他不需匯交的地質(zhì)資料由承擔(dān)地質(zhì)工作的單位自行歸檔保管，其目錄應(yīng)當(dāng)于每年3月底前報(bào)送省國土資源行政主管部門。
第十二條省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)資料的整理、保管、保密、利用制度，配置保存、防護(hù)、安全等必要設(shè)施，配備專業(yè)技術(shù)人員，保障地質(zhì)資料的完整和安全。省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)的館舍建造以及設(shè)施配置參照國家有關(guān)檔案館設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行。
地質(zhì)資料檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，維護(hù)史實(shí)，遵紀(jì)守法，具備相應(yīng)的地質(zhì)資料檔案管理專業(yè)知識(shí)。省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作人員管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育、培訓(xùn)和考核。
第十三條探礦權(quán)人、采礦權(quán)人匯交的地質(zhì)資料，自匯交之日起至勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿止對(duì)資料內(nèi)容予以保護(hù);有效期屆滿之日起30日內(nèi)將其資料內(nèi)容予以公開。
前款規(guī)定以外的地質(zhì)資料，自匯交之日起90日內(nèi)予以公開。對(duì)資料內(nèi)容需要保護(hù)的，匯交人應(yīng)當(dāng)在匯交時(shí)辦理保護(hù)登記手續(xù)，保護(hù)期自辦理保護(hù)登記之日起計(jì)算，最長不得超過5年;需要延續(xù)保護(hù)的，匯交人應(yīng)當(dāng)在保護(hù)期屆滿前30日內(nèi)，到省國土資源行政主管部門辦理延期保護(hù)登記手續(xù)，延長期限不得超過5年，未辦理延期保護(hù)登記手續(xù)的，不再予以保護(hù)。
第十四條政府出資開展地質(zhì)工作形成的具有公益性質(zhì)的地質(zhì)資料，自匯交之日起90日內(nèi)向社會(huì)公開，無償提供全社會(huì)利用，不得辦理保護(hù)登記手續(xù)。
前款所稱具有公益性質(zhì)的地質(zhì)資料的范圍按照國家國土資源行政主管部門制定的《關(guān)于公益性地質(zhì)資料范圍的公告》執(zhí)行。
依照本辦法第二十四條的規(guī)定補(bǔ)交的地質(zhì)資料，匯交人補(bǔ)交時(shí)未提出保護(hù)申請(qǐng)的，不再辦理保護(hù)登記手續(xù)。
第十五條保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料只公開資料目錄。但是匯交人書面同意提前公開其匯交的地質(zhì)資料的，自收到書面同意函件之日起，由省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)予以公開。
第十六條保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料可以有償利用，有償利用的具體事項(xiàng)由利用人與地質(zhì)資料匯交人協(xié)商確定。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門因救災(zāi)需要，查閱保護(hù)期內(nèi)地質(zhì)資料的，查閱人應(yīng)當(dāng)持同級(jí)人民政府或者省級(jí)有關(guān)部門出具的介紹信、查閱人工作證，由省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)無償提供查閱。省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，為縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門主動(dòng)提供查詢服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門因規(guī)劃、決策、行政管理需要查閱保護(hù)期內(nèi)地質(zhì)資料的，經(jīng)省國土資源行政主管部門同意后，由省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)無償提供查閱。
第十七條已經(jīng)公開的地質(zhì)資料，任何單位和個(gè)人持單位證明或者本人身份證等有效證件，可以查閱、摘錄、復(fù)制。復(fù)制地質(zhì)資料的，省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)可以收取復(fù)制工本費(fèi)。工本費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格行政主管部門核定。
省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)資料信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公布地質(zhì)資料目錄，提供查詢服務(wù)。
第十八條涉及國家秘密或者著作權(quán)的地質(zhì)資料的保護(hù)、公開和利用，按照保守國家秘密法、著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 法律責(zé)任
第十九條對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條違反本辦法第七條第四款和第十一條第二款規(guī)定的，由省國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下的罰款。
第二十一條匯交的地質(zhì)資料經(jīng)驗(yàn)收不合格，匯交人逾期拒不補(bǔ)充、更正的，視為不匯交地質(zhì)資料，由省國土資源行政主管部門依照《條例》第二十條的規(guī)定給予行政處罰。
第二十二條省國土資源行政主管部門、省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分;造成損失的，依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違法披露、提供利用保護(hù)期內(nèi)地質(zhì)資料的;
(二)限制他人查閱、摘錄、復(fù)制已經(jīng)公開的地質(zhì)資料的;
(三)未按規(guī)定保管地質(zhì)資料，造成地質(zhì)資料損毀、散失或者保密地質(zhì)資料泄密的;
(四)超過核定的標(biāo)準(zhǔn)收取復(fù)制工本費(fèi)的;
(五)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。
第五章 附則
第二十三條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料的原始檔案，由各級(jí)城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)按照《浙江省城市建設(shè)檔案管理辦法》的規(guī)定接收和管理，匯交人應(yīng)當(dāng)將其復(fù)制件匯交至省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)。
第二十四條本辦法實(shí)施前，匯交人依法應(yīng)當(dāng)匯交而沒有匯交的地質(zhì)資料，由省國土資源行政主管部門組織清查后，按照《條例》和本辦法的規(guī)定補(bǔ)充匯交;其他由各承擔(dān)地質(zhì)工作單位自行歸檔保管的地質(zhì)資料的目錄，于本辦法實(shí)施后180日內(nèi)報(bào)送省國土資源行政主管部門。
第二十五條本辦法自20xx年9月1日起施行。
浙江省成果地質(zhì)資料匯交細(xì)目一、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料
各種比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報(bào)告及其地質(zhì)圖、礦產(chǎn)圖。
二、礦產(chǎn)地質(zhì)資料
(一)礦產(chǎn)勘查地質(zhì)資料：各類礦產(chǎn)勘查地質(zhì)報(bào)告、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告。
(二)礦產(chǎn)開發(fā)地質(zhì)資料：各類礦山生產(chǎn)的勘探報(bào)告、資源儲(chǔ)量報(bào)告、閉坑地質(zhì)報(bào)告。
三、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)資料
(一)國土整治、國土規(guī)劃區(qū)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)調(diào)查報(bào)告和地下水資源評(píng)價(jià)、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告。
(二)供水能力3萬方/日的地下水供水水源地的地質(zhì)勘察報(bào)告。
(三)單獨(dú)編寫的礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)報(bào)告，地下熱水、礦泉水等專門性水文地質(zhì)報(bào)告以及巖溶地質(zhì)報(bào)告。
四、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)資料
(一)地下水污染區(qū)域、地下水人工補(bǔ)給、地下水環(huán)境背景值、地方病流行區(qū)的水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告。
(二)地面沉降、地面塌陷、地面開裂及滑坡崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報(bào)告。
(三)建設(shè)工程引起地質(zhì)環(huán)境變化專題調(diào)查報(bào)告，國家級(jí)重點(diǎn)工程和國家、省級(jí)開發(fā)區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。
(四)地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查報(bào)告。
(五)一、二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
五、地震地質(zhì)工作資料
地震地質(zhì)調(diào)查、考察、研究報(bào)告。
六、物探、化探地質(zhì)資料
區(qū)域物探、區(qū)域化探調(diào)查報(bào)告;物探、化探普查、詳查報(bào)告;遙感地質(zhì)報(bào)告;國家級(jí)重點(diǎn)工程和國家、省級(jí)開發(fā)區(qū)以及大中城市的水文、工程、環(huán)境地質(zhì)工作有關(guān)的物探、化探報(bào)告。
篇3
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定和備案確定為企業(yè)的法定義務(wù)。為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)細(xì)化、規(guī)范企業(yè)備案行為和環(huán)保部門監(jiān)管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。
（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的需要
企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，而環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是“有生命力的文件”， 需要企業(yè)通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實(shí)際、有效有用。但在實(shí)踐中，一些企業(yè)沒有開展必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編完以后又束之高閣，這與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的要求不符。也有一些地方環(huán)保部門為了保證企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，將備案設(shè)置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實(shí)質(zhì)上是分擔(dān)了企業(yè)的主體責(zé)任。還有一些環(huán)保部門對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案著力于“準(zhǔn)入”的監(jiān)管，而對(duì)已備案的預(yù)案指導(dǎo)和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，加強(qiáng)和改進(jìn)事中和事后監(jiān)管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規(guī)范。
（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的實(shí)踐需要
2010年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)［2010］113號(hào)）（以下簡稱《預(yù)案暫行辦法》）后，各地針對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)行了很多有益的探索和實(shí)踐，初步建立了備案制度。但預(yù)案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進(jìn)展不平衡，已編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現(xiàn)場處置預(yù)案偏少，可操作性不強(qiáng)。《預(yù)案暫行辦法》將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案三類。但只有不到一半的企業(yè)編制了現(xiàn)場處置預(yù)案，更多企業(yè)只有綜合預(yù)案，內(nèi)容多是原則性規(guī)定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面。《預(yù)案暫行辦法》將國控污染源設(shè)置為省級(jí)環(huán)保部門備案，是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理開始階段的“權(quán)宜之計(jì)”，已難以滿足“屬地為主”、縣級(jí)人民政府先期處置的要求。地方在執(zhí)行時(shí)，實(shí)行分級(jí)備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級(jí)環(huán)保部門無法獲得企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不能充分掌握相關(guān)信息。四是逐級(jí)備案加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，26%的地方實(shí)行逐級(jí)備案，要求企業(yè)向多個(gè)層級(jí)的環(huán)保部門備案，不符合中央簡政放權(quán)的精神。五是分級(jí)管理要求差異大。在備案分級(jí)管理中，各地存在通過污染物排放量、環(huán)評(píng)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、跨區(qū)域、行業(yè)因素、環(huán)境敏感程度等進(jìn)行分級(jí)的多種情況，而且有的地方是兩級(jí)管理，有的地方是三級(jí)管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。
二、制定備案管理辦法的主要依據(jù)有哪些
《備案管理辦法》主要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以及《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，參考了《石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，以及國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（［2013］101號(hào)）對(duì)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案管理的要求。
三、備案管理辦法主要有哪些內(nèi)容
《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預(yù)案暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容、總結(jié)近年來工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)五個(gè)方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。
第一章總則。對(duì)備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。明確了備案管理遵循規(guī)范準(zhǔn)備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級(jí)管理的原則，強(qiáng)調(diào)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)行分級(jí)管理，企業(yè)主動(dòng)公開相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。
第二章備案的準(zhǔn)備。基于備案需要，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、實(shí)施、修訂等準(zhǔn)備工作進(jìn)行了規(guī)定。強(qiáng)調(diào)企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，通過成立編制組、開展評(píng)估和調(diào)查、編制預(yù)案、評(píng)審和演練、簽署等步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)修訂預(yù)案。
第三章備案的實(shí)施。對(duì)備案時(shí)限、文件、方式、受理部門進(jìn)行了規(guī)定。明確企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案后的20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案以及應(yīng)提交的備案文件。明確縣級(jí)環(huán)保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。
第四章備案的監(jiān)督。對(duì)備案后環(huán)保部門的監(jiān)管和企業(yè)、環(huán)保部門責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。明確環(huán)保部門及時(shí)將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。還明確了企業(yè)和環(huán)保部門違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第五章附則。與《環(huán)境保護(hù)法》四十七條第三款“報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”銜接，并說明施行日期。
四、關(guān)于幾個(gè)重點(diǎn)問題的說明
（一）什么是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
《備案管理辦法》第二條指出，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。這是首次正式提出企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的概念，以區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急預(yù)案，便于企業(yè)和環(huán)保部門的執(zhí)行和管理。
（二）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是現(xiàn)場處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置時(shí)的工作任務(wù)和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置的特點(diǎn)。針對(duì)是否編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際自主選擇。
建設(shè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的預(yù)案，不是建設(shè)施工期間的預(yù)案。試生產(chǎn)期間環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指試生產(chǎn)前編制的包含了針對(duì)試生產(chǎn)期間可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。由于試生產(chǎn)前可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案編制等難以到位的客觀現(xiàn)實(shí)，《備案管理辦法》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 “參照”本辦法制定和備案;而建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)有差別，建設(shè)單位需要根據(jù)實(shí)際情況，在試生產(chǎn)期間對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，形成適用于正式生產(chǎn)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
（三）備案的目的是什么
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案是不屬于行政許可、行政確認(rèn)的一種行政行為。對(duì)于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對(duì)于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。
（四）哪些企業(yè)需要備案
《備案管理辦法》規(guī)定了三類企業(yè)要進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)。“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”將產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設(shè)施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)”予以強(qiáng)調(diào)。二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。結(jié)合事件案例，強(qiáng)調(diào)了涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、尾礦庫三類易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。三是其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)，這是兜底性條款，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。為進(jìn)一步明確適用范圍，規(guī)定了“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄”。
（五）企業(yè)如何進(jìn)行備案準(zhǔn)備
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。《備案管理辦法》第二章是對(duì)這一規(guī)定的細(xì)化，明確企業(yè)在開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)過評(píng)審和演練后，簽署環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。備案準(zhǔn)備期間產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、評(píng)審意見等是備案的必要文件。
（六）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案何時(shí)需要修訂
《備案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。如果企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急措施、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或?qū)嶋H應(yīng)對(duì)和演練發(fā)現(xiàn)問題，以及其他需要修訂的情況，要及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂程序參照制定程序進(jìn)行。
目前大部分企業(yè)已經(jīng)按照《預(yù)案暫行辦法》，制定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。《備案管理辦法》實(shí)施后，地方環(huán)保部門要指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)開展評(píng)估，修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂時(shí)執(zhí)行《備案管理辦法》。
（七）企業(yè)應(yīng)該向哪里備案
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案實(shí)行屬地管理、統(tǒng)一備案，備案受理部門為縣級(jí)環(huán)保部門。建設(shè)單位也需要向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)環(huán)保部門備案。如果建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)情況基本無變化、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案無需修訂、建設(shè)單位在試生產(chǎn)前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產(chǎn)前已完成備案。
跨縣級(jí)以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以分縣域或者分管理單元編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，向沿線或者跨域涉及的縣級(jí)環(huán)保部門備案。
確定縣級(jí)環(huán)保部門作為備案受理部門，是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，符合環(huán)境應(yīng)急實(shí)際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案由過去的“下級(jí)抄上級(jí)”、由上到下的編制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實(shí)政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)基層環(huán)保部門應(yīng)急管理能力的提升，也便于企業(yè)執(zhí)行。
考慮到有的縣級(jí)環(huán)保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現(xiàn)實(shí)，個(gè)別地方具有較成熟的市級(jí)備案管理經(jīng)驗(yàn)，《備案管理辦法》還規(guī)定“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，將備案受理部門統(tǒng)一調(diào)整到市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門”，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。
（八）企業(yè)如何進(jìn)行備案
企業(yè)首次備案時(shí)，在簽署環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表，則完成了首次備案。
當(dāng)企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個(gè)別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。
（九）受理部門如何進(jìn)行受理
受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。文件齊全的，出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。受理部門就完成了對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案。
受理部門對(duì)備案文件的核對(duì)，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對(duì)這些文件的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。
除了在備案受理部門辦公場所“當(dāng)面受理”備案的方式外，結(jié)合當(dāng)前有些地方開展的網(wǎng)上備案實(shí)踐，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、適應(yīng)工作要求，《備案管理辦法》對(duì)通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等備案方式提出了原則性要求。地方環(huán)保部門可以結(jié)合實(shí)際，開展電子備案、信函備案等相關(guān)工作。
（十）備案后環(huán)保部門如何進(jìn)行監(jiān)督
環(huán)保部門對(duì)企業(yè)備案的監(jiān)督，主要包括匯總、指導(dǎo)、責(zé)任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫，主要是為了收集整理信息，夯實(shí)政府預(yù)案基礎(chǔ)。備案指導(dǎo)是基于提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量對(duì)環(huán)保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實(shí)地核查等方式個(gè)別重點(diǎn)指導(dǎo)，和匯總分析抽查結(jié)果進(jìn)行整體指導(dǎo)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)在備案后。責(zé)任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實(shí)施情況納入事件調(diào)查處理范圍。《備案管理辦法》還對(duì)備案信息公開進(jìn)行了規(guī)定，要求備案受理部門及時(shí)公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息。
環(huán)保部門的監(jiān)督，按照企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)施分級(jí)管理。《備案管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)環(huán)保部門在5個(gè)工作日內(nèi)將較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的備案文件報(bào)送市級(jí)環(huán)保部門，重大以上報(bào)送省級(jí)環(huán)保部門。省級(jí)、市級(jí)環(huán)保部門根據(jù)掌握的備案文件實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
針對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦［2014］34號(hào)），給出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性方法，涵蓋了大部分易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。目前，環(huán)境保護(hù)部還將出臺(tái)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)。實(shí)踐中，一些地方也制定實(shí)施了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面的文件，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。《備案管理辦法》也規(guī)定，縣級(jí)以上地方環(huán)保部門可以參考有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性技術(shù)文件，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)企業(yè)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
（十一）企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任
為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對(duì)于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。
（十二）環(huán)保部門違反備案管理辦法等相關(guān)規(guī)定需要承擔(dān)什么責(zé)任
為了規(guī)范環(huán)保部門及其工作人員備案管理行為，對(duì)于可能出現(xiàn)的不備案、亂備案、不告知等違法違紀(jì)行為進(jìn)行了列舉，明確責(zé)任界限。
（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接
備案與其他環(huán)境管理制度的銜接，在一些規(guī)章、規(guī)范性文件中已有體現(xiàn)。如危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令 第22號(hào)）第九條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第27號(hào)）第十九條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案；《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第7號(hào)）第三十一條規(guī)定，常規(guī)申報(bào)的登記證持有人和相應(yīng)的加工使用者，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)［2012］77號(hào)）要求，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)時(shí)，應(yīng)提交企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料。未來還可以在其他文件中進(jìn)一步強(qiáng)化。
篇4
森林資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此應(yīng)當(dāng)有效管護(hù)好國有林，減少因火災(zāi)、森林病蟲害、偷砍盜伐等自然和人為因素對(duì)森林資源的破壞。制定行之有效的管護(hù)措施，加大國有林保護(hù)、培育和合理利用森林資源的力度，通過實(shí)施國有林中幼林撫育，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2華坪縣森林資源現(xiàn)狀及國有林分布情況
華坪縣位于云南省西北部，麗江市東部，長江上游金沙江中段北岸。地理座標(biāo)介于東經(jīng)100°59′～101°31′，北緯26°21′～26°57′之間，東及東北與四川省攀枝花市接壤，南與大姚縣和永仁縣隔江相望，西至西南與永勝縣交界，北及西北與寧蒗彝族自治縣相連。縣人民政府駐地中心鎮(zhèn)，距麗江市220km，距省會(huì)昆明420km。
采用2009年《云南省華坪縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》及2011年公益林修編成果為基礎(chǔ)材料進(jìn)行調(diào)查。
2.1土地資源
華坪縣土地總面積32134萬畝，其中林業(yè)用地面積2679927萬畝，占總面積的834%，非林業(yè)用地面積533473萬畝，占總面積的166%。
22林業(yè)用地構(gòu)成
華坪縣林業(yè)用地面積2679927萬畝，其中有林地面積2049514萬畝；疏林地面積24405萬畝；灌木林地面積447730萬畝；未成林造林地面積01476萬畝；苗圃地面積00088萬畝；無林地面積156714萬畝。
23森林蓄積
華坪縣活立木總蓄積量886735萬m3，其中有林地蓄積881593萬m3，占總蓄積量的9942%；疏林地蓄積2720萬m3，占總蓄積量的031%；散生木蓄積1152萬m3，占總蓄積量的013%；四旁樹蓄積1270m3，占總蓄積量的014%。
24野生動(dòng)植物資源
（1）動(dòng)物資源。據(jù)2000年1月編制的《華坪縣野生動(dòng)物資源調(diào)查報(bào)告》，華坪縣有國家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有蟒、金雕、林麝等3種，國家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有獼猴、穿山甲、巖羊、林麝、紅腹錦雞、白腹錦雞、林雕、雕、緋胸鸚鵡、游隼、鴛鴦、藍(lán)耳翠鳥11種。
（2）植物資源。據(jù)《長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)華坪縣林業(yè)專業(yè)調(diào)查報(bào)告》，華坪縣木本植物有89科251屬480種，列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》中屬國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物有攀枝花蘇鐵1種。屬國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物有桫欏、龍棕、紅椿、毛紅椿4種。
（3）國有林區(qū)分布情況。華坪縣國有林分布在東風(fēng)林場、躍進(jìn)林場、天星林場、塔山林場和地方森工的壩山、關(guān)塘、云盤山、芝麻莊、坪、黑山國有林區(qū)以及縣屬國有林區(qū)菩薩山國有林區(qū)、果子山、蘑菇山、馬步山國有林區(qū)。
3華坪縣國有林管護(hù)存在的問題
31林農(nóng)交錯(cuò)，森林管護(hù)難度大
華坪縣是山區(qū)縣，農(nóng)地以山地為主，農(nóng)地中間有森林，森林當(dāng)中有農(nóng)地的現(xiàn)象十分普遍。隨著人口增長，耕地需求量不斷增大，農(nóng)地“蠶食”林地現(xiàn)象依然存在，造成森林管護(hù)更加困難。
32森林管護(hù)工作的資金投入不足
在森林管護(hù)工作上，人均管護(hù)面積比較大，管護(hù)人員的通訊、交通設(shè)施配備不全等，森林管護(hù)工作缺乏后勁。目前的管護(hù)雖然簽訂管護(hù)合同，使管護(hù)工作大都停留在看林的低水平層面上，使管護(hù)工作性質(zhì)單一。
33國有林中幼林撫育滯后
在管護(hù)森林資源的同時(shí)，應(yīng)注重培育森林資源。華坪縣國有林區(qū)中、幼林面積大，林分長勢(shì)不良，森林火災(zāi)，林業(yè)有害生物突出。應(yīng)對(duì)符合撫育條件的林分開展撫育工作。
34資源林政管理工作難度大
華坪縣礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源的開采需要大量木材，由于受利于驅(qū)使，不法分子采取各種手段進(jìn)行偷砍盜伐，違法收購、運(yùn)輸木材的現(xiàn)象屢禁不止。
4華坪縣國有林區(qū)森林資源管護(hù)措施及建議
堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營、積極發(fā)展、持續(xù)利用”的思路，出實(shí)招加強(qiáng)森林資源管護(hù)，確保營林根基穩(wěn)固和森林資源安全。
4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)森林資源管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)完成的好壞作為考核各級(jí)管護(hù)所、點(diǎn)管護(hù)人員的重要內(nèi)容。
4.2完善承包管護(hù)責(zé)任制，健全森林資源管護(hù)制度
加強(qiáng)森林管護(hù)工作制度建設(shè)和政策與技術(shù)培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行森林資源的經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制，有效保護(hù)和培育森林資源，有效開發(fā)林下產(chǎn)品、增加管護(hù)人員收入、預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲鼠害發(fā)生。在國有林區(qū)合理區(qū)劃、合理分配管護(hù)區(qū)、完善合同、建立健全經(jīng)營檔案、“嚴(yán)管”與“放活”相結(jié)合等，在實(shí)踐中不斷提升森林資源經(jīng)營管理水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和工程資金的管理，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和審計(jì)，確保資金正常運(yùn)行、合理使用，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
4.2.1設(shè)置管護(hù)標(biāo)志，明確管護(hù)內(nèi)容
在國有林區(qū)域界線上設(shè)置固定性管護(hù)標(biāo)牌，林區(qū)入口設(shè)置警示性標(biāo)牌，森林資源管護(hù)責(zé)任區(qū)設(shè)置管護(hù)標(biāo)牌，天保工程公益林建設(shè)項(xiàng)目區(qū)設(shè)置大型封山育林固定標(biāo)牌。
4.2.2聯(lián)防管護(hù)
組織國有林區(qū)周邊村民召開國有森林資源管護(hù)座談會(huì)，聘請(qǐng)國有林周邊村民參與國有林森林資源共同管護(hù)，做到聯(lián)防、聯(lián)心，協(xié)手共同做好國有林森林資源管護(hù)工作的目的。
4.2.3保護(hù)野生動(dòng)物
簽訂《拒食野生動(dòng)物》承諾書，設(shè)立警示牌，在國有林區(qū)形成保護(hù)野生動(dòng)植物的濃厚氛圍。組織開展“保護(hù)候鳥行動(dòng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了破壞野生動(dòng)植物的違法行為，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。
4.2.4嚴(yán)格按“兩類”林區(qū)劃分類管護(hù)
根據(jù)2010年國家級(jí)公益林分級(jí)區(qū)劃和省級(jí)公益林區(qū)劃界定成果，華坪縣國有林國家級(jí)公益林14.97萬畝，國有林省級(jí)公益林0.08萬畝，國有商品林17.9萬畝。對(duì)國有國家級(jí)公益和省級(jí)公益林實(shí)行重點(diǎn)管護(hù)，對(duì)重點(diǎn)管護(hù)實(shí)行封山護(hù)林，嚴(yán)格執(zhí)行繼續(xù)停止天然林商品性采伐的政策，禁止毀林開荒、取土、取沙、采石、挖礦等，實(shí)行野外用火許可證制度，護(hù)林員全年地面巡護(hù)，根據(jù)相應(yīng)的合同授權(quán)對(duì)違反規(guī)定者處罰和上報(bào)；對(duì)國有商品林實(shí)行一般管護(hù)，通過人工商品林采伐試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行商品林的培育與利用。
4.3加強(qiáng)林政管理
加大資源管理和林政執(zhí)法力度，確保國有林區(qū)安全：一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，加大森林資源管理的檢查監(jiān)督力度，依法實(shí)現(xiàn)采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林資源消耗，堅(jiān)決杜絕超限額采伐。二是充分發(fā)揮森林公安、林政股、林業(yè)工作站、稽查隊(duì)、防火辦等主力軍作用，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)實(shí)際情況定期在全縣范圍內(nèi)集中時(shí)間、集中力量開展林地侵占、林木盜伐專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》，積極部署做好森林防火預(yù)防、應(yīng)急演練、值班值守等工作，加大對(duì)高火險(xiǎn)期、重點(diǎn)地段的督導(dǎo)檢查。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，在國有林區(qū)增設(shè)森林防火宣傳牌、開設(shè)林火生土隔離帶，增加撲火設(shè)備、運(yùn)兵車等設(shè)備，增強(qiáng)林火的防控能力，形成較完整的森林火災(zāi)防撲體系。三是加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，堅(jiān)持憑證運(yùn)輸制度，嚴(yán)厲打擊非法木材流通。四是全面開展林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。圍繞森林公園、通道綠化基地等重要區(qū)域組織專項(xiàng)普查，對(duì)危險(xiǎn)性森林病蟲進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。
4.4積極開發(fā)林下資源
華坪縣國有林區(qū)有豐富的林下植物資源，管護(hù)人員除了森林管護(hù)外，還可開展林下資源的開發(fā)利用。林下資源開發(fā)主要有花卉培育、藥材種植、果品種植加工和林下種養(yǎng)殖業(yè)等方面，切實(shí)提高森林資源的綜合利用水平，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用境內(nèi)牛肝菌、雞縱、香菇等野生菌生產(chǎn)量大，生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，通過采取人工促繁和保護(hù)野生食用菌生長環(huán)境等措施，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子。
4.5繼續(xù)實(shí)施國有林森林撫育
一是加強(qiáng)森林撫育，調(diào)整樹種組成與林分密度，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善林木生長發(fā)育的生態(tài)條件，縮短森林培育周期，提高木材質(zhì)量和工藝價(jià)值，發(fā)揮森林多種功能。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營管理，改善林分狀況，提高林木質(zhì)量和資源總量。力爭達(dá)到人工林優(yōu)質(zhì)高效、綠色通道景觀優(yōu)美、林區(qū)生態(tài)林結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的撫育目標(biāo)，二是加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營管理，改善林分狀況，提高林木質(zhì)量和資源總量。
5結(jié)語
森林資源雖說是可再生資源，其消耗速度一旦超過它的生長速度，生態(tài)必將失去自然平衡。為了森林資源生態(tài)系統(tǒng)不被破壞，制定完善的管護(hù)措施，加強(qiáng)國有林森林資源的管護(hù)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要性是不言而喻的。
篇5
20世紀(jì)90年代中期，隨著分支機(jī)構(gòu)管制放松、信息技術(shù)發(fā)展及全球化，英美等一些發(fā)達(dá)國家的銀行業(yè)開始注重“價(jià)值最大化”目標(biāo)，進(jìn)入了“為質(zhì)量而戰(zhàn)”的競爭中，各金融機(jī)構(gòu)出于控制風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、增加利潤的權(quán)衡，在擴(kuò)大金融服務(wù)機(jī)構(gòu)種類與金融產(chǎn)品以及服務(wù)范圍的同時(shí)，也將一些小城市、農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)等的銀行分支機(jī)構(gòu)紛紛關(guān)閉，并排斥了對(duì)一些低收入人群的服務(wù)，從而造成了這些相對(duì)落后地區(qū)缺少金融機(jī)構(gòu)、貧困人群缺少金融服務(wù)，這種現(xiàn)象被稱為“金融排斥”。凱普森和懷利進(jìn)一步指出，金融排斥是一個(gè)多維度的動(dòng)態(tài)復(fù)合概念，不僅與金融服務(wù)的地理可達(dá)性即地理排斥有關(guān)，而且還包括評(píng)估排斥、條件排斥、價(jià)格排斥、營銷排斥和自我排斥五個(gè)維度 〔1 〕 （P1-56 ）。金融排斥各維度之間相互作用，不斷累積，再加上其他因素的合力影響，會(huì)加劇不同人群、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化，使得弱勢(shì)群體、弱勢(shì)地區(qū)陷入惡性循環(huán)之中，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成嚴(yán)重阻遏。目前，許多國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到金融排斥的危害性，開始采取措施來破解金融排斥。英國是最早重視金融排斥的國家，在其金融市場高度發(fā)達(dá)的同時(shí)，伴隨著不同程度的金融排斥問題。英國關(guān)于金融排斥的調(diào)查研究在深度和廣度上都處于世界前列，政府也開展了一系列卓有成效的實(shí)踐，對(duì)于解決當(dāng)前我國的金融排斥問題具有一定的借鑒意義。
一、 英國金融排斥的基本現(xiàn)狀
（一） 金融排斥涉及的領(lǐng)域廣。英國金融排斥涉及的領(lǐng)域廣，包括銀行賬戶、信貸、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)等，這四種被世界銀行認(rèn)為是社會(huì)上所有人都應(yīng)該能接觸到的基本金融服務(wù)。英國在這些領(lǐng)域存在著不同程度的排斥現(xiàn)象，以保險(xiǎn)領(lǐng)域最為嚴(yán)重。根據(jù)英國金融服務(wù)局在1998年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英國26%的家庭沒有家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，87%的家庭沒有抵押還款保護(hù)保險(xiǎn)，91%的家庭沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，93%的家庭沒有個(gè)人意外險(xiǎn)，40%的居民沒有參與人壽保險(xiǎn) 〔2 〕。此外，信貸領(lǐng)域和儲(chǔ)蓄領(lǐng)域的排斥程度也較高。政府2002年的一項(xiàng)調(diào)查表明，26%的家庭沒有信貸業(yè)務(wù) 〔3 〕。據(jù)英國銀行業(yè)協(xié)會(huì)2002年的調(diào)查顯示，超過30%的居民沒有儲(chǔ)蓄產(chǎn)品。而在銀行賬戶領(lǐng)域，根據(jù)英國工作和養(yǎng)老金部實(shí)施的“家庭資源調(diào)查”2002年的調(diào)查顯示，8%的家庭沒有任何形式的銀行賬戶。
（二）金融排斥涉及的地區(qū)集中。英國由英格蘭、蘇格蘭、威爾士以及北愛爾蘭和一些小島組成，不同地區(qū)的金融排斥情況差異較大，但是金融排斥地區(qū)比較集中。英國財(cái)政部2004年的調(diào)查報(bào)告顯示，北部的蘇格蘭金融排斥程度最高，主要以格拉斯哥為中心。威爾士受金融排斥的地區(qū)主要集中在南部。而英格蘭金融排斥較高的地區(qū)主要集中在米德爾斯堡、布拉德斯德、利物浦、曼切斯特、伯明翰以及倫敦東部和東南地區(qū)。總的來說，金融排斥嚴(yán)重的地區(qū)主要表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是這些地區(qū)基本上屬于文化多元化的地區(qū)，生活著大量的移民和少數(shù)民族，這些人由于、文化差異而對(duì)金融機(jī)構(gòu)缺乏信任，不愿意接受金融服務(wù)或者在心理上認(rèn)為自己達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的要求，主動(dòng)排斥金融產(chǎn)品。二是這些地區(qū)生活成本較高，許多居民居住在公租房中，居住環(huán)境的惡劣加劇了居民的脆弱性，使居民容易受到金融排斥。
（三）金融排斥涉及的人群特征明顯。居民特征主要包括處于不同的家庭背景、婚姻狀況、就業(yè)情況、受教育程度、種族、性別、收入等。根據(jù)“家庭資源調(diào)查”顯示，金融排斥較高的人群絕大部分為單身家庭、低收入者、失業(yè)者、少數(shù)民族、年老者或接受社會(huì)救濟(jì)的人、受教育程度較低的人群。 此外，英國金融服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，性別并不是金融排斥的一個(gè)預(yù)測(cè)指標(biāo)。英國家庭資源調(diào)查的結(jié)果就表明了這一點(diǎn)。根據(jù)“家庭資源調(diào)查”2010/2011年度的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，女性受到金融排斥的比例與男性受到金融排斥的比例相差僅為1%，這可能與男女在接受教育、參加工作等方面受到公平的待遇有關(guān)。
（四）金融排斥程度整體趨緩。雖然英國金融排斥現(xiàn)象嚴(yán)重，涉及金融的各個(gè)領(lǐng)域，但是通過政府在解決金融排斥問題上的積極探索和金融機(jī)構(gòu)的全力配合，金融排斥程度得到明顯改善。銀行賬戶是進(jìn)行金融活動(dòng)的基礎(chǔ)，是進(jìn)行儲(chǔ)蓄、貸款、轉(zhuǎn)賬、支付等其他一切金融活動(dòng)的前提。所以，通過銀行賬戶的普及情況可以看出近年來英國在應(yīng)對(duì)金融排斥上取得的進(jìn)展（見圖1）。從圖1可以看出，近年來英國家庭擁有銀行賬戶的比例逐年上升，在2002/2003年，92%的家庭至少有一個(gè)成員擁有直接支付的銀行賬戶，到2010/2011年，這一比例上升到97%，提升了5個(gè)百分點(diǎn)。銀行賬戶的超高覆蓋率為家庭成員享受金融服務(wù)提供了保障。在英國 “金融包容工作小組”的關(guān)于銀行共同目標(biāo)改進(jìn)的第二年度和第四年度報(bào)告中，我們也可以看到英國金融排斥程度整體減輕的情況，如表1所示。
表1 英國家庭和個(gè)人擁有賬戶情況 （單位：萬戶、人）
（數(shù)據(jù)來源：second-annunl taskforce banking report 2007 and second-annunl taskforce banking report 2009）
二、英國破解金融排斥問題的經(jīng)驗(yàn)
（一）明確政府在緩解金融排斥中的角色定位。主要包括以下幾個(gè)方面：
1.政府成立各種包容基金促進(jìn)金融包容。2004年財(cái)政部公布了關(guān)于“促進(jìn)金融包容”的報(bào)告后，政府2005年成立了金融包容工作小組來監(jiān)測(cè)在處理金融排斥政策上的進(jìn)步，該工作小組已經(jīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)督信用社和其他第三方借貸者，試圖使他們對(duì)低收入社區(qū)的影響最大化。2005年10月，英國財(cái)政部宣布成立了1.2億歐元的“金融包容基金”用來處理關(guān)于貨幣咨詢、基本銀行服務(wù)和信貸服務(wù)等方面存在的金融排斥問題，包括3600萬歐元的“成長基金”專門為信用合作社和社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)提供支持 〔4 〕。成長基金2006年4月成立并開始運(yùn)行，主要目的是擴(kuò)大在低收入社區(qū)的貸款，使受金融排斥的借款人從次級(jí)抵押貸款公司轉(zhuǎn)移到信用合作社和社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。由于成長基金在促進(jìn)金融包容方面成效顯著，2007年3月政府進(jìn)一步提供了600萬歐元支持貸款服務(wù)不足的地區(qū)，投資于工作人員和志愿者的技能訓(xùn)練以及項(xiàng)目建設(shè)來支持信用合作社提供更全面的服務(wù)，包括提供活期存款賬戶。此外，2007年12月政府提出金融包容基金注入另外3800萬資金，來促進(jìn)信用社和社區(qū)發(fā)展銀行為貧困地區(qū)提供金融服務(wù) 〔5 〕。此外，政府還推出了“兒童信托基金”和“社會(huì)基金”。2005年，政府推出“兒童信托基金”，主要目標(biāo)是為兒童發(fā)展儲(chǔ)蓄和資產(chǎn)，保證不同背景的兒童都有一定的資產(chǎn)。“兒童信托基金”是一項(xiàng)普惠制的金融項(xiàng)目，能使出生在貧困家庭的兒童也享受到這項(xiàng)服務(wù)，防止金融排斥在代際間的傳播。在每個(gè)小孩出生時(shí)，由政府出資成立一個(gè)統(tǒng)一的賬戶，政府一次性支付250英鎊，貧困家庭的兒童獲得500英鎊，等到小孩長到7歲，政府會(huì)繼續(xù)加贈(zèng)。并且政府允許親屬每年存1200英鎊到孩子免稅的儲(chǔ)蓄計(jì)劃上，小孩長到18歲可以獲得基金提供的資金。英國政府設(shè)立“社會(huì)基金”，為需要社會(huì)幫助的人提供無息貸款、應(yīng)急支出、社區(qū)護(hù)理津貼等。服務(wù)對(duì)象一般是失業(yè)者或接受救濟(jì)的人，貸款直接通過扣除福利收回。近年來，政府對(duì)“社會(huì)基金”進(jìn)行了若干改革，包括提高社會(huì)基金申請(qǐng)人貸款的額度、降低貸款利率、簡化無息貸款的申請(qǐng)程序和提高透明度，增加社會(huì)基金的資金量 〔6 〕。
2.支持信用社和社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。 信用社是英國歷史上最悠久的非盈利性借貸人。英國財(cái)政部和金融服務(wù)局在1997年起就開始著力解決低收入群體的金融排斥問題。英國政府部門解決金融排斥的組織策略之一就是通過信用社解決金融服務(wù)的供給問題。英國財(cái)政部于1998年7月成立了信用合作社特別工作組，并且政府在撥款和政策方面給予大力支持。在政府的支持下，信用社積極發(fā)展小額貸款、短期個(gè)人貸款和小額儲(chǔ)蓄，并把它看成獲得其他金融服務(wù)的基礎(chǔ)，因而發(fā)展非常迅速。1998年進(jìn)行的一項(xiàng)國家調(diào)查表明，87%的社區(qū)信用社是在地方政府的支持下建立起來的，并且大部分信用社都分布在低收入地區(qū)。為了保證信用社的長期持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)其獨(dú)立性，英國政府改變了信用社的最高利率上限水平，擴(kuò)展社區(qū)投資稅減免計(jì)劃，通過增加收入來彌補(bǔ)管理成本和壞賬損失，并且鼓勵(lì)投資人將資金存入信用社，這些措施有利于提升信用社的盈利能力和綜合地位。社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)與信用社相類似，主要服務(wù)于偏僻的社區(qū)，以低收入人群為主要服務(wù)對(duì)象。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)在貸款方面提供優(yōu)惠，包括提供低成本貸款、不要求貸款人必須在該金融機(jī)構(gòu)有存款，并且不要求提供貸款抵押品，為低收入人群貸款提供方便。 〔7 〕信用社和社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)在為弱勢(shì)人群提供金融需要，減少金融排斥上發(fā)揮著重要作用。
3.加強(qiáng)立法建設(shè)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管。政府通過直接立法確定獲得銀行賬戶、交易銀行賬戶、支付服務(wù)以及獲得貸款的條件，對(duì)申請(qǐng)人的信貸資料進(jìn)行審查，并且建立完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和結(jié)算程序。1996年，英國政府實(shí)施信貸立法改革，取消利率上限，防止利率上限的存在使得消費(fèi)者成本轉(zhuǎn)移并且導(dǎo)致借貸缺乏透明度，同時(shí)允許信用社擴(kuò)大其普通債券，增加會(huì)員和資產(chǎn)水平的上限，放寬對(duì)成員的股權(quán)及貸款的限制。
（二）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加基本金融服務(wù)的供給。郵局在緩解金融排斥上發(fā)揮著重要作用。郵局在英國有19000家分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)幾乎遍及英國最衰落的社區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，沒有銀行賬戶和建筑協(xié)會(huì)賬戶的人可以到郵局獲得服務(wù)，包括養(yǎng)老金和國家福利的兌現(xiàn)、通過郵政匯票支付賬單。在2000年3月的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，財(cái)政部號(hào)召銀行和郵局向所有人提供“基本銀行賬戶”，同時(shí)，政府要求一個(gè)統(tǒng)一的銀行服務(wù)系統(tǒng)來解決金融排斥。在英國銀行協(xié)會(huì)的支持下，零售銀行和政府形成伙伴關(guān)系來應(yīng)對(duì)金融排斥，銀行致力于為每一個(gè)居民提供金融服務(wù)。從2003年春英國進(jìn)行社會(huì)保障支付改革起，所有的福利和稅收都必須通過銀行系統(tǒng)支付，英國政府向銀行施壓，要求其提供可以在郵局使用的銀行賬戶。多家銀行積極響應(yīng)政府號(hào)召，在銀行和政府的積極配合下，基本銀行業(yè)務(wù)開展迅速，大部分基本銀行賬戶是在2000年10月才開戶的，到2001年底就上升到350萬。2003年4月起，基本銀行賬戶擁有者可以免費(fèi)從郵局取款。2005年9月底，基本銀行賬戶上升到600萬左右，其中40%（230萬）可以在郵局或者是銀行的分支機(jī)構(gòu)使用 〔8 〕。
（三）其他非營利組織的積極創(chuàng)新。主要包括：
1.建筑協(xié)會(huì)和房東合作推行“儲(chǔ)蓄和貸款”計(jì)劃。建筑協(xié)會(huì)，也叫房屋信貸互助會(huì)，是以互助組織形式成立的金融機(jī)構(gòu)，提供銀行業(yè)以及相關(guān)金融服務(wù)，尤其是按揭貸款。儲(chǔ)蓄和貸款計(jì)劃，依托于住房協(xié)會(huì)、建筑協(xié)會(huì)和銀行伙伴關(guān)系的形成，主要針對(duì)租用社會(huì)住房的人群，租戶可以在一個(gè)高額補(bǔ)貼的利率條件下，借貸多倍于他們儲(chǔ)蓄的資金，常常比英格蘭銀行公布的基準(zhǔn)利率高1%。住戶通過房東將錢存在建筑協(xié)會(huì)，然后就取得了從建筑協(xié)會(huì)的貸款資格，由房東存入的一筆錢作為擔(dān)保，雖然每個(gè)住戶都有一個(gè)存款賬戶，但是所有的存款由租戶提供，擔(dān)保存款可以看成是一個(gè)單一的賬戶。這意味著租戶可以得到一個(gè)更高的存款利率，并且貸款利率可以得到大量的補(bǔ)貼。
2.“涵蓋租金的保險(xiǎn)”計(jì)劃。為了減少?zèng)]有保險(xiǎn)的低收入家庭，政策行動(dòng)小組針對(duì)公租房租戶推廣了“涵蓋租金的保險(xiǎn)”計(jì)劃，該計(jì)劃大約由地方當(dāng)局在30年以前建立，主要是為了分散風(fēng)險(xiǎn)，提供更低水平的保險(xiǎn)。地方當(dāng)局與房屋協(xié)會(huì)作為私人保險(xiǎn)公司的中介，管理和收集保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)一般與到期的租金一起交付，甚至可以是按周支付，這樣減少了支付保險(xiǎn)費(fèi)的壓力，作為回報(bào)，保險(xiǎn)公司通常會(huì)支付一定的傭金給房屋協(xié)會(huì)或出租人作為管理成本，如果還有剩余，可以用來提高財(cái)產(chǎn)的安全性，這降低了盜竊和保險(xiǎn)理賠的水平。“涵蓋租金的保險(xiǎn)”計(jì)劃提供了一種讓家庭財(cái)產(chǎn)更加安全有效的解決方式。最近的調(diào)查結(jié)果表明，1999年大約一半的地方當(dāng)局和建筑協(xié)會(huì)采納了這項(xiàng)計(jì)劃，英國保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)該計(jì)劃時(shí)發(fā)揮了積極主動(dòng)的作用。
三、我國應(yīng)作的借鑒
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放三十多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，金融實(shí)力也得到了快速擴(kuò)張。然而，我們應(yīng)看到金融發(fā)展在深度方面取得較大進(jìn)展的同時(shí)，金融寬度（金融服務(wù)可得性）方面卻沒有得到相應(yīng)的改觀，金融排斥現(xiàn)象還非常嚴(yán)重，在典型的城鄉(xiāng)“金融二元結(jié)構(gòu)”下，農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出和嚴(yán)峻。據(jù)世界銀行2012年4月19日《金融包容性指數(shù)》（對(duì)4220名15周歲及以上的中國居民進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查）顯示，農(nóng)村居民中擁有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)賬戶的比例為58.01%，利用賬戶進(jìn)行儲(chǔ)蓄的比例為27.02%，從金融機(jī)構(gòu)獲取貸款的比例為6.92%。中國銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站的《農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》顯示，2010年，農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率普遍偏低，全國平均每萬人擁有銀行類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為1.27個(gè)，從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲取貸款的農(nóng)戶比例僅為30.7% 〔9 〕。破解金融排斥，推進(jìn)金融包容將成為我國金融政策制定中至關(guān)重要的一環(huán)。更進(jìn)一步看，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，沒有金融的包容，經(jīng)濟(jì)的包容性增長將無法實(shí)現(xiàn)。
借鑒英國在緩解金融排斥上的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為破解我國金融排斥應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：
（一）從國家金融戰(zhàn)略高度構(gòu)建包容性金融體系。包容性金融體系的出發(fā)點(diǎn)是保障社會(huì)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體金融權(quán)利的平等，尤其是應(yīng)惠及于被傳統(tǒng)金融體系所忽視的弱勢(shì)群體。為此，宏觀層面要成立“金融包容特別工作組”，明確制定金融業(yè)推行金融包容的規(guī)劃、應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和具體落實(shí)的措施；著手調(diào)整、修改、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)；普及國民金融教育，并使之規(guī)范化和制度化，提高人們對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)識(shí)度和辨識(shí)力；加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通。中觀層面要建立高效率的金融基礎(chǔ)設(shè)施并完善相關(guān)服務(wù)。這包括安全、高效、可靠的支付體系建設(shè)，信息透明度高的信用管理服務(wù)體系建設(shè)，以及財(cái)務(wù)管理、部門員工培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等技術(shù)支持服務(wù)。微觀層面要推進(jìn)一系列機(jī)制的創(chuàng)新，重點(diǎn)探索金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，大中型金融機(jī)構(gòu)與小型金融機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)合作組織、擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)的新型信貸機(jī)制。
（二）建立金融包容數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)金融排斥水平。英國多個(gè)官方、非官方組織以及所在的歐盟都對(duì)其金融排斥水平進(jìn)行了不同程度的調(diào)查研究，收集了相對(duì)全面的數(shù)據(jù)，不僅使金融排斥狀況更加清晰明了，同時(shí)也使得應(yīng)對(duì)措施更富于針對(duì)性和可行性。我國學(xué)者對(duì)金融排斥的研究才剛剛起步，系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)的缺乏已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界對(duì)我國金融排斥問題進(jìn)行深入研究的掣肘，因此，政府有必要盡快成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)金融排斥狀況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，同時(shí)成立相應(yīng)的基金鼓勵(lì)非官方組織進(jìn)行調(diào)查研究，盡快建立中國金融包容數(shù)據(jù)庫，有利于對(duì)金融排斥水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)推行金融包容情況進(jìn)行考核，對(duì)各地區(qū)金融排斥狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（三）大力發(fā)展包容性金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)是踐行包容性金融的重要載體，英國的銀行、信用社、建筑協(xié)會(huì)、社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)相互融合，在響應(yīng)政府號(hào)召、擴(kuò)展基本金融服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。目前我國金融機(jī)構(gòu)體系相對(duì)健全，但功能還沒有得到相應(yīng)的發(fā)揮，同質(zhì)化傾向較強(qiáng)。在穩(wěn)步推進(jìn)體制內(nèi)存量改革的同時(shí)，要加快促進(jìn)體制外增量改革，以增量改革倒逼存量改革，通過二者之間的競爭和合作，提高金融包容度。增量方面，農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)充分利用自身擁有的信息優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，在緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率方面發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)出較好的包容性。當(dāng)前，應(yīng)將貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”與發(fā)展包容性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，破除民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)的制度瓶頸，激發(fā)民間資本的參與積極性。存量方面，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行向社區(qū)銀行轉(zhuǎn)變，探索和鼓勵(lì)大型銀行參與包容性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的合理模式，協(xié)調(diào)好機(jī)構(gòu)盈利訴求與社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系。
（四）加強(qiáng)部門、機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，開發(fā)有針對(duì)性的產(chǎn)品和服務(wù)。金融包容是指確保經(jīng)濟(jì)體中每一位成員能夠容易接觸、獲取和有效使用正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)和產(chǎn)品的一種過程和狀態(tài)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，英國各種機(jī)構(gòu)間相互協(xié)作，建立了緊密的伙伴關(guān)系，大大提高了金融包容性。我國應(yīng)充分借鑒英國有關(guān)“伙伴關(guān)系”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作力度，結(jié)合現(xiàn)有金融市場出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，推出適合各類經(jīng)濟(jì)主體需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。如允許銀行委托零售商店、超市、移動(dòng)電話充值點(diǎn)、彩票銷售點(diǎn)、加油站等作為，借助與銀行中央處理器聯(lián)接的終端設(shè)備（手機(jī)、電腦等），為當(dāng)?shù)鼐用耖_戶、儲(chǔ)蓄、取現(xiàn)、投保、資金轉(zhuǎn)移、支付賬單、領(lǐng)取養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼以及小額貸款服務(wù)，即所謂基于商業(yè)模式的無網(wǎng)點(diǎn)銀行服務(wù) 〔10 〕。同時(shí)，政策上要給予協(xié)調(diào)配合，營造有利于金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的配套政策環(huán)境，探索和構(gòu)建金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的長效機(jī)制。
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篇6
一、鹽城生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件
鹽城生態(tài)旅游發(fā)展具有得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源。鹽城擁有豐富的灘涂海洋資源，582公里的海岸線對(duì)應(yīng)著廣闊的海洋。沿海灘涂面積683萬畝，占江蘇省灘涂總面積的75%，全國的1/7，且每年以5萬畝的成陸速度增長。鹽城是“濕地之都”，境內(nèi)的濕地資源極為豐富，現(xiàn)有濕地面積80.78萬公頃，分別占市域面積50%和全省濕地面積23%。濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)建有世界上第一個(gè)野生麋鹿保護(hù)區(qū)和國家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)，為聯(lián)合國人與自然生物圈成員。市域西部地處里下河地區(qū)腹地，大縱湖、九龍口等湖泊水域面積近百平方公里，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，原始生態(tài)環(huán)境保存完好，被譽(yù)為“金灘銀蕩”。這里動(dòng)植物資源豐富，原始生態(tài)環(huán)境保護(hù)完好，它們與東部沿海濕地一樣，同為聯(lián)合國人與自然生物圈網(wǎng)絡(luò)成員，被列合國“世界重要濕地名錄”。市域中部地區(qū)也是河湖港汊縱橫交錯(cuò)，享有“百河之城”的美稱。此外還有4個(gè)林場近10萬畝森林。
鹽城歷史悠久，長期為蘇北沿海區(qū)域重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)文化中心，市境位于古淮水下游近海地區(qū)，古稱“淮夷地”。境內(nèi)名勝古跡眾多，有古建筑、名人故居、革命紀(jì)念地共計(jì)100余處。還有一些傳統(tǒng)手工藝品，如東臺(tái)發(fā)繡、鹽都老虎鞋、烙畫、柳編、木雕、阜寧玻璃工藝品、射陽農(nóng)民畫等。深厚的人文精神使鹽城文化旅游自成體系，形成以海鹽鹽墾文化、鐵軍文化、演藝文化、濕地文化、海洋文化、飲食文化、名人文化等為特色文化脈絡(luò)體系。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）和《鹽城市旅游資源調(diào)查報(bào)告》，鹽城人文旅游資源單體數(shù)量為554個(gè)，占鹽城旅游資源單體總數(shù)的85.63%，人文旅游資源單體占明顯優(yōu)勢(shì)。擁有極品級(jí)的五級(jí)文化旅游資源5處、優(yōu)良級(jí)四級(jí)文化旅游資源12處、三級(jí)文化旅游資源123處。
以上旅游資源是鹽城生態(tài)旅游發(fā)展的依托和基礎(chǔ)，具有較大的開發(fā)價(jià)值，應(yīng)通過有效整合和深度開發(fā)利用，將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，同時(shí)遵循可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展理論，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益進(jìn)行有機(jī)的融合，實(shí)現(xiàn)鹽城旅游業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、鹽城生態(tài)旅游發(fā)展的概況
多年來，鹽城致力于 “東方濕地、鶴鹿故鄉(xiāng)、銀灘海韻、水綠鹽城”的旅游品牌打造，現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。2015年全市接待游客2282萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入227億元。游客接待量和旅游收入均較“十一五”末實(shí)現(xiàn)翻番；二是產(chǎn)品體系逐步健全。形成了以生態(tài)旅游為主、輔之以度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)旅游、紅色旅游等多元旅游產(chǎn)品體系；三是要素規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2015年底，全市現(xiàn)有星級(jí)飯店50家，其中五星級(jí)3家，四星級(jí)8家，旅行社134家，其中具有出境組團(tuán)資格的旅行社7家。全市已建成國家5A級(jí)旅游景區(qū)1家，4A級(jí)旅游景區(qū)11家，省級(jí)旅游度假區(qū)5家，省級(jí)工業(yè)旅游區(qū)（點(diǎn)）3家，省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)30家（其中包括全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家）。四是宣傳力度不斷加大。丹頂鶴和麋鹿保護(hù)區(qū)被評(píng)為“長三角最受游客喜歡的旅游景區(qū)”，鹽鎮(zhèn)水街榮獲“心醉夜色”長三角經(jīng)典示范區(qū)稱號(hào)。生態(tài)鹽城三日游榮獲2015中國旅游風(fēng)云榜精品線路TOP10。“2015美麗中國行，聚焦生態(tài)鹽城”大型媒體采風(fēng)行活動(dòng)走進(jìn)鹽城。先后榮膺“亞洲金旅獎(jiǎng)?首批最美生態(tài)旅游目的地、首批十大休閑（度假）旅游目的地”、“一帶一路旅游文化名城”、“中國十佳綠色生態(tài)旅游城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。
2016年鹽城市政府工作報(bào)告指出工作重點(diǎn)之一是“建設(shè)綠色宜居的生態(tài)鹽城，建設(shè)綠色美麗家園。……加快丹頂鶴生態(tài)旅游區(qū)、中華麋鹿園、大洋灣景區(qū)、大縱湖度假區(qū)、黃海國家森林公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)一批旅游精品線路，全力突破沿海生態(tài)休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，……打造綠色鹽城靚麗品牌”。據(jù)此，鹽城加快生態(tài)旅游發(fā)展既具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，又面臨難得的機(jī)遇，所以，加快發(fā)展鹽城生態(tài)旅游勢(shì)在必行。
三、制約鹽城生態(tài)旅游加快發(fā)展的因素
（一）旅游規(guī)劃不盡合理，龍頭項(xiàng)目仍顯不足
近年來，鹽城組織編制《鹽城市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》、《鹽城市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《鹽城市“十三五”沿海風(fēng)光帶建設(shè)和生態(tài)休閑旅游規(guī)劃》等，進(jìn)一步明確今后一段時(shí)期旅游改革發(fā)展的任務(wù)，在一定程度上促進(jìn)了鹽城生態(tài)旅游的發(fā)展。但在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中還存在以下問題：一方面，由于旅游業(yè)涉及面廣，規(guī)劃編制需要國土、交通、環(huán)保、建設(shè)、商業(yè)等部門的配合，而以上部門之間無隸屬關(guān)系，長期以來缺乏有效的溝通和支持，協(xié)調(diào)難度大。另一方面，規(guī)劃雖有，落地較難。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的旅游規(guī)劃工作中，嚴(yán)重地存在著重規(guī)劃過程，輕規(guī)劃實(shí)施管理的問題。不少旅游規(guī)劃在編制上花費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，一旦評(píng)審過關(guān)便萬事大吉，無人再過問后期的實(shí)施和監(jiān)管，甚至出現(xiàn)了所謂“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，評(píng)審一過，就是廢話”的現(xiàn)象。
目前，我市圍繞《鹽城市旅游項(xiàng)目三年推進(jìn)計(jì)劃（2014-2016）》，加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在旅游項(xiàng)目投資和景區(qū)創(chuàng)建方面取得了一定成績，重點(diǎn)推進(jìn)了中華麋鹿園、丹頂鶴濕地旅游景區(qū)、金沙湖旅游景區(qū)、大縱湖旅游景區(qū)、九龍口旅游景區(qū)和大豐荷蘭花海等建設(shè)。但是，相對(duì)于鹽城3區(qū)5縣1市的行政區(qū)劃而言，存在著生態(tài)旅游的拳頭產(chǎn)品少，號(hào)召力強(qiáng)、影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的生態(tài)旅游精品項(xiàng)目屈指可數(shù)等問題。
（二）營銷創(chuàng)新力度不夠，品牌影響有待加強(qiáng)
多年來，鹽城注重旅游市場宣傳促銷，在央視《新聞30分》、《朝聞天下》、《走遍中國》以及北京、上海、南京高鐵站、首都機(jī)場、滬寧高速等進(jìn)行城市形象宣傳，與新浪江蘇、鳳凰江蘇等網(wǎng)絡(luò)媒體合作營銷。同時(shí)舉辦丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)、鹽城大洋灣櫻花節(jié)、東臺(tái)董永七仙女文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)。此外還赴臺(tái)灣、日本、香港等地進(jìn)行旅游推介。但是，在營銷過程中還存在明顯的創(chuàng)新不足：一是營銷主體單一。表現(xiàn)為政府單一主導(dǎo)營銷，沒有能夠充分發(fā)揮景區(qū)、飯店、旅行社市場主體作用，企業(yè)處于被動(dòng)的角色。由于針對(duì)性不強(qiáng)，雖然營銷投入較大，但是效果并不十分明顯，由此便產(chǎn)生了“出了江蘇便不知鹽城”的情況。二是營銷方式傳統(tǒng)。通過以上的營銷方式可見，鹽城目前的營銷大多是通過電視、廣告牌等傳統(tǒng)方式，而通過網(wǎng)絡(luò)媒體的營銷相對(duì)于一般大眾而言則不易接觸，營銷的精準(zhǔn)度差，效果很難保證。三是營銷合力欠缺。鹽城區(qū)域內(nèi)、鹽城與其他地區(qū)區(qū)域間的營銷合力仍有待加強(qiáng)；營銷主體、方式之間合力仍沒有形成。
以上不足直接導(dǎo)致鹽城生態(tài)休閑旅游景區(qū)的整體形象不夠突出，品牌影響力不高，在全國、全省缺少知名度。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過80%的游客到江蘇旅游時(shí)，往往也不會(huì)將鹽城生態(tài)休閑旅游景區(qū)列入其必游之地。此外，鹽城對(duì)外一直以“東方濕地、鶴鹿故鄉(xiāng)”進(jìn)行形象宣傳，而近年來出現(xiàn)了“鹽城，一個(gè)讓人打開心扉的地方”，前后兩個(gè)品牌之間明顯存在一定差異，由于品牌的打造缺少持續(xù)性，導(dǎo)致鹽城旅游形象不夠鮮明、生動(dòng)和突出。
（三）產(chǎn)品內(nèi)涵不夠豐富，體驗(yàn)參與性欠缺
首先，鹽城生態(tài)旅游景區(qū)的產(chǎn)品還主要停留在觀光層面上，獨(dú)特景點(diǎn)或項(xiàng)目還不多，缺少休閑度假、文化研究、生產(chǎn)制作、教育訪學(xué)等深層次的挖掘，游客的體驗(yàn)性與參與性差。其次，由于規(guī)劃中缺少溝通和協(xié)調(diào)，格局分散、各自為戰(zhàn)的問題比較突出，不同類型生態(tài)旅游產(chǎn)品的定位差異較小，同質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低下。此外，生態(tài)旅游產(chǎn)品缺少特色地方文化的介入，沒能形成一種以核心產(chǎn)品和輔助產(chǎn)品為體系的“產(chǎn)品鏈”，且產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)，如遍地開花的生態(tài)鄉(xiāng)村游，導(dǎo)致特色形象不夠鮮明，品牌認(rèn)同度有限，特別是缺少高層次的互動(dòng)性和參與性的生態(tài)旅游產(chǎn)品，使得游客的停留時(shí)間短，重游率低，對(duì)生態(tài)旅游的市場發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大形成了嚴(yán)重的制約。
（四）配套要素仍不完善，旅游附加值偏低
旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素還不能滿足游客出行的需要，其中突出表現(xiàn)為：連接旅游景區(qū)間的道路交通建設(shè)相對(duì)滯后，各景區(qū)之間、生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)部的交通和旅游設(shè)施仍不完善，可進(jìn)入性不夠，影響了旅游客源的流動(dòng)。公共信息資源提供不夠及時(shí)有效，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和智慧旅游的使用率還很低。隨著自駕游的興起，與此相配套的各項(xiàng)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。鹽城旅游公共交通體系、旅游商貿(mào)設(shè)施、休憩休閑服務(wù)設(shè)施、旅游應(yīng)急救援體系等項(xiàng)目建設(shè)仍比較滯后。傳統(tǒng)的門票經(jīng)濟(jì)仍是鹽城旅游經(jīng)濟(jì)收入的主要來源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式，生態(tài)旅游中比重較大的餐飲、購物及娛樂等作用沒有得到充分發(fā)揮，鹽阜地方飲食文化挖掘和推廣力度不夠、旅游商品設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)意、旅游娛樂活動(dòng)缺少地方特色，造成“吃”、“購”和“娛”的旅游收入貢獻(xiàn)率不高，旅游附加值偏低，無法實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、加快發(fā)展鹽城生B旅游的思路
（一）科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目帶動(dòng)
我市在“十二五”期間就調(diào)整成立了市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，初步形成市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作格局。但在實(shí)際運(yùn)作中還需進(jìn)一步發(fā)揮其職能作用，由市旅委會(huì)負(fù)責(zé)委托制定鹽城生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)，組織協(xié)調(diào)生態(tài)旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、商貿(mào)購物、餐飲住宿、文化娛樂等各類生態(tài)旅游資源的整合、優(yōu)化配置與規(guī)劃指導(dǎo)，可以很好地協(xié)調(diào)旅游規(guī)劃所需的資源及規(guī)劃實(shí)施所需的各種力量，推動(dòng)形成“大旅游”的工作合力，保證生態(tài)旅游規(guī)劃的有效實(shí)施。針對(duì)我市部分地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中重規(guī)劃、輕實(shí)施的問題，有必要在旅游規(guī)劃中增加一項(xiàng)條目：規(guī)劃實(shí)施后必須進(jìn)行監(jiān)督反饋，并對(duì)不適應(yīng)的環(huán)節(jié)作進(jìn)一步修改，對(duì)規(guī)劃時(shí)尚未預(yù)見的問題進(jìn)行調(diào)整完善。通過市旅委會(huì)跟蹤監(jiān)管，可以及時(shí)糾正偏差，增大項(xiàng)目成功的幾率。
在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中，要樹立“精品建設(shè)，龍頭帶動(dòng)”的指導(dǎo)思想，對(duì)照市旅游項(xiàng)目建設(shè)三年推進(jìn)計(jì)劃，確保鹽城3區(qū)5縣1市中每個(gè)都能有1-2個(gè)拳頭產(chǎn)品，加快精品景區(qū)、線路和龍頭項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要根據(jù)地方的生態(tài)旅游資源特色，以市區(qū)生態(tài)鹽阜文化為核心，形成“井”字型布局，進(jìn)行有針對(duì)性的打造，東部為沿海濕地生態(tài)旅游帶、西部為湖泊休閑生態(tài)旅游帶、北部為黃河故道生態(tài)旅游帶、南部為西溪文化生態(tài)旅游帶，依托旅游帶形成景區(qū)、線路和項(xiàng)目，并開展集群招商、以商引商，突出龍頭帶動(dòng)、配套推動(dòng)、鏈接互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“培育一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的雁陣效應(yīng)，從而帶動(dòng)鹽城生態(tài)旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
（二）精準(zhǔn)營銷，強(qiáng)化品牌
隨著旅游市場日漸成熟，區(qū)域間旅游競爭加劇，營銷模式受到旅游目地的的重視，精準(zhǔn)營銷便是趨勢(shì)性選擇之一。精準(zhǔn)營銷是在充分了解游客信息的基礎(chǔ)上，針對(duì)游客偏好和特征，有針對(duì)性地進(jìn)行一對(duì)一的營銷，在打響鹽城生態(tài)旅游品牌、吸引更多國內(nèi)外游客眼球等方面，往往能取得事半功倍的效果。要進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，首先，需要充分發(fā)揮景區(qū)、飯店、旅行社市場主體作用，變政府單一營銷為政企合力營銷，變企業(yè)被動(dòng)營銷為企業(yè)主動(dòng)營銷，加快由傳統(tǒng)營銷向傳統(tǒng)營銷和智慧營銷并重轉(zhuǎn)型。其次，需要建立在大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的分析，區(qū)分鹽城不同的旅游客源地市場，并根據(jù)游客的特征選擇營銷方式。團(tuán)隊(duì)客人可采用旅游中間商營銷，與旅游中間商聯(lián)合舉辦生態(tài)旅游交易會(huì)、展覽會(huì)或博覽會(huì)，加強(qiáng)與實(shí)力較強(qiáng)的旅游集散中心、旅行社之間的聯(lián)合；自駕游、自助游的客人采用以社交媒體為主的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營銷，利用手機(jī)移動(dòng)終端、多媒體信息顯示屏、旅游網(wǎng)站等載體，為游客提供智能、便捷的旅游要素信息服務(wù)，既宣傳了鹽城的生態(tài)旅游資源又實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)、品味鹽城”，依據(jù)“做寬”（搭建平臺(tái)傳遞旅游資訊）、“做深”（創(chuàng)意事件營銷爆發(fā)性傳播）、“做廣”（完善廣告投放精準(zhǔn)到達(dá)指定人群）的步驟，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效的吸引；區(qū)域間要進(jìn)行合作營銷，充分利用江蘇旅游新干線等合作平臺(tái)，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)目標(biāo)客源市場，努力拓展西安、蘭州等“一帶一路”沿線的新興旅游市場。
（三）跨界融合，增強(qiáng)體驗(yàn)
