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篇1
（一）隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財政局預算科長、縣建設局公用事業管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統一組織在全縣范圍內開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規范開展。各鄉鎮、街道也紛紛引入競爭機制，探索實行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊伍活力得到增強。但是，整體而言，中層干部隊伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業務部門和部分效益較好的單位，“中層板結”現象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據統計，截至到今年4月底，仙居縣共有中層干部1214名（縣級機關部門876名，鄉鎮街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實施內部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊伍年齡結構的老化，使隊伍缺乏應有的活力和激情，而且容易產生復雜的人際關系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。
（二）學歷結構得到改善，但經歷相對單一，基層工作經驗較缺乏。據統計，仙居縣目前的中層干部隊伍中，研究生學歷的1名，占0.1％；大學學歷的421名，占34.7%；大專學歷的521名，占43%；中專或高中學歷的247名，占20.4%；初中及以下學歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學歷結構有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業、農村、一線和招商引資一線培養鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實際的工作經驗還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現象，不少優秀年輕干部不能及時上臺階經受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。
（三）編制管理難度較大，超職數配備和政事混崗使用現象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機構、定編制）方案規定，一個單位的職能配置、內設機構和人員編制都是一一對應的，而實際上，目前各單位事業編制人員從事行政職位工作的不在少數。據初步統計，目前縣級機關配備的421個中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現象的181個公檢法司中層職位，混崗的比例則高達47.1％；鄉鎮、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個比例還呈上升趨勢。同時，根據機構改革有關文件規定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設1職，5－7人設1正1副，8人以上設1正2副，人員特別多、任務特別重、工作性質特殊的科室可在此基礎上適當增設職數。據統計，全縣機關部門按照“三定”方案可設科室367個，實際設置了412個，平均每個科室實際配備中層干部2名以上；各鄉鎮、街道規定的內設科室數為120個，實際設置的科室包括下屬辦事處超過了160個，平均每個科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數和規格的單位。作為干部晉升的第一個臺階，盡可能多地設置中層干部，短期內是有利于調動本單位干部的工作積極性，但從長遠看，由此導致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個干部隊伍的優化。
（四）制度逐步建立，但個別單位執行不夠到位，干部隊伍建設有待加強。為進一步規范中層干部的選任程序，強化監督管理工作，2004年，仙居縣率先制定出臺了《關于加強股級干部選拔任用工作監督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經過幾年的實踐，取得了較為明顯的成效，關于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質有了明顯提高，中層干部隊伍結構得到了進一步優化。在調查中發現，各單位在上報競爭上崗的方案和正副股級干部任前請示、任用審批、備案方面做得還比較規范，除極個別外，都能按規定的程序要求進行規范操作。但在超職數配備股級干部、注明擬任干部曾受黨政紀處分情況等方面，個別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報的現象。部分單位對中層干部隊伍建設缺少系統和長遠的選拔、培養、教育規劃，重提拔、輕培養，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊伍整體素質的提高。同時，對中層干部的考核和監督管理的制度還不夠完善、有力，容易導致干與不干一個樣、干好干壞一個樣現象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動性和干事的積極性。
二、原因分析
從調查的情況看，仙居縣中層干部隊伍中的問題，主要有以下原因：
（一）公務員進口環節存在瓶頸。按照規定，各單位的行政編制數都是固定的，只有在出現編制空缺的情況下，才能拿到進人指標，并主要通過全省統一招考的渠道錄用公務員。但實際上，由于各單位間的橫向交流不多，內部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時實行領導干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。
（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統一出臺關于科級以下干部交流的規范性文件，2004年制訂的《關于加強股級干部選拔任用工作監督的若干意見》中雖然提及股級干部的交流輪崗制度，但有關表述比較籠統，可操作性不強。同時，由于市場經濟的固有屬性，干部單向趨利流動的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉鎮流向發達鄉鎮，從鄉鎮流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現行的機關、事業、企業三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領導干部臨時工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現象的重要原因之一。
（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統“官”念深入人心，而中層股級干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實惠和榮譽感，更促使干部“保官進位”，同時也相應地增加了“下”的難度。在一個單位內部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個中層干部，談何容易。同時由于機構改革后的職位限制，中層干部晉升的機會相對較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時調動，自然而然，超職數配備中層干部也就在所難免。
（四）干部選拔任用工作監督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進，逐步建立健全了一整套針對領導干部選拔任用工作的監督約束機制。相對而言，對中層干部選拔任用工作進行有效的監督的關注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調查結果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權和決定權很大程度上仍掌握在少數領導者的手中。尤其是在超職數設置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領導太大的自由裁定權，帶來的弊端更大。
（五）干部年度考核失之于寬。省市對國家公務員（機關工作人員）的年度考核出臺了具體的政策規定，提出了量化測評打分的詳細標準和欄目。我們姑且不去談論考核方法和指標體系本身的合理性如何，實際上，各單位在執行這些規定時，走過場決不是個別現象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當優秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個單位干部年度考核出現“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。
三、幾點建議
（一）加強宣傳，營造推進工作的良好氛圍
要求各單位把加強中層干部的選拔任用工作作為一項重要任務，擺上議事日程，利用周一學習會、專題討論會等形式，切實加大對中層干部選拔任用工作的各項規定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導向和強大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責備的舊觀念，增強廣大機關干部的民主意識和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領導要解放思想，敢于放權，敢動真格，引導廣大中層干部提高認識，正確對待改革，正確對待權力，正確處理好個人與全局利益的關系，積極支持和參與改革，為推進本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環境。
（二）抓住源頭，嚴格機構和職數管理
進一步明確中層干部管理權限與選拔培養途徑，嚴格按照職位設置和標準，把好中層職位配置和職務升降任免關，從源頭上堵住超編超職數配備和不嚴格按程序選拔任用干部的現象。已超職數配備的單位，要在自查自糾的基礎上，及時將職數調整到規定的范圍內。未經批準擅自增設的內設機構和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認。鄉鎮、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個別出于工作需要另設的，作為培養年輕干部壓擔鍛煉的崗位，不歸為中層職數。下屬事業單位干部提任機關中層職務，要從嚴控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學以上文化程度；提任中層副職，一般應具有4年以上工作經歷，提任中層正職的，一般應具有5年以上工作經歷，且擔任中層職務兩年以上。對不按照要求任用的股級干部，組織部門堅決做到“四個不批”：即超職數配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實的不批。
（三）積極探索，建立健全各項配套機制
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二、對組織外出考察學習實行嚴格的審批制度。各鄉鎮、縣直各單位組織外出考察學習，必須填報《**縣組織外出考察學習審批表》。各鄉鎮、縣委直屬單位和群眾團體組織的，由縣委辦審核后，報縣委書記或副書記審批；縣政府直屬單位組織的，由縣府辦審核后，報縣長或分管副縣長審批。出省考察從嚴掌握。
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一是執行力不夠問題。破除接受任務講條件，執行任務找借口，工作敷衍了事、陽奉陰違現象；樹立無論工作多難，都無條件服從工作安排，不講條件、不找借口，千方百計完成工作任務的意識。
二是主動性不夠問題。破除工作懶懶散散、被動應付，沒有緊迫感，上班遲到早退、隨意脫崗、上網聊天現象，樹立干工作有計劃，干事有激情，始終保持昂揚向上的精神狀態。
三是作風浮躁問題。破除思想松懈、驕傲自滿；工作標準不高、推諉扯皮、牢騷滿腹現象，樹立向高標準看齊，知難而進、勇于破題，不干則已，干就干好的意識。
四是鋪張浪費問題。破除公車私用、私客公請、公務活動花錢大手大腳等現象，樹立厲行節約意識。養成隨手關燈、關水、關電腦等自覺節約的好習慣。
五是老好人主義問題。破除工作原則性不夠，怕得罪同志、怕得罪企業的老好人主義現象，增強工作的原則性和工作的底氣、銳氣，敢于說不。
二、活動步驟
第一階段：動員學習階段
制定活動實施方案，召開動員大會，對活動進行安排部署。合理安排學習時間，邀請黨校、市局專家就黨性修養、業務經驗等進行理論授課，觀看反腐倡廉等教育片，并組織開展學習《“恪守從政道德、保持黨的純潔性教育讀本》、廉政黨課等主題教育活動。
第二階段：考察集訓階段
組織全體一線干部分批到外地考察學習，主要內容是監察執法、污染減排、生態建設三個方面，并進行一次集訓，考察結束后，每組都要形成考察報告。
第三階段：查擺問題階段
在學習、考察的基礎上，認真開展自查自糾活動，查找存在的突出問題，局領導召集分管科室人員召開座談會，副科長以下工作人員人人發言，內容包括查找出的問題、學到的經驗、意見和建議等。局里召開中層以上人員會議，中層干部根據本科室人員的提出的意見建議和個人實際進行發言。召開黨組會議，黨組成員人人發言，發言內容主要是自身存在的問題、學到的經驗以及意見、建議等，并研究確定解決問題的措施和辦法。
第四階段：整改總結階段
召開全體職工大會，局長代表黨組對整個活動進行總結。會后，針對查擺出來的問題，各科室制定有針對性、便于操作的整改措施，堅持邊整邊改，注重實效，切忌走過場。通過整改總結，進一步統一思想，戒驕戒躁，加壓鼓勁，確保全面圓滿的完成全年工作任務。
三、有關要求
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豐富“貼心文化”，加強青年員工交流溝通。一是開展青年工作調研。由團委牽頭，抽調10名青年員工組成調研組，采取組織問卷、跟蹤跑點、面談交流等方式對全行28歲以下青年員工的成長情況進行調查，對其工作、學習、生活、思想等方面的情況進行全面了解，形成調研報告，梳理出青年員工管理和素質培養問題9個，提出相應對策建議12條；二是不定期召開座談會，及時了解大學生青年員工思想動態，及時研究解決團員青年工作中存在的問題。深入基層，接觸了解青年員工，傾聽他們的心聲，在工作、生活、學習等方面給青年員工以實實在在的關心和幫助，拉近和團員青年的感情。
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1、規劃龍頭作用得以增強。
2008年以來，城鄉規劃編制和管理工作快速推進，規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底，我局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了《2008年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了《2008年中心城市規劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發了《2008年縣城及村鎮規劃工作要點》，對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》，以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了《市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2、改革創新工作取得突破。
2008年初，提出“致力創新突破”的總體目標，不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，我們印發了《市規劃局2008年創新工作實施方案》，對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了《市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《市城市規劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規劃管理水平，啟動了“地理信息系統建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1：500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2008年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統一部署，2008年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的106.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創建效果顯著。
在全力推進各項業務工作的同時，狠抓規劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了《市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”，充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了《新加坡城市規劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
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這次考察的目的是學習和借鑒x等市院目標管理工作的主要方法和經驗，提高我院目標管理工作水平。
x、x、x市院目前在全省檢察機關目標管理工作中成效明顯，已連續三年在全省檢察機關目標的綜合及各單項考核中名列前矛，同樣在地方黨委政府的考評中等次及排名較好。這三院的目標管理工作成效突出，諸多經驗值得我院學習和借鑒。在學習考察過程中，我們與三院目標辦進行了交流，聽取了他們的經驗介紹，收集了部分工作資料，請教了疑難問題，探討了搞好目標管理工作的方式方法。這次學習考察，我們深感受益匪淺，達到了預期的目的。
這次目標管理工作考察學習在全省檢察機關尚屬首次。省檢察院目標辦和三個市院予以了重視和支持，確保了學習考察工作在最短的時間內，在最便捷的交通路線上，學習到了工作成效較為突出的內地先進市院的工作經驗，確保了學習考察的質量，為取得較好實效奠定了重要基礎。
二、幾點體會
通過到x、x、x市院的學習考察，與他們進行交流，我們感到，要做好新形勢下的目標管理工作，必須做好以下工作：
——健全的工作機制是確保目標管理有序開展的基本保障。只有建立健全規范的管理工作機制，才能全面實現目標管理工作機構的工作職能，落實各項措施，確保各項目標管理工作的開展規范有序，確保各項工作目標的全面實現。我們所到的成都等三院，均構建了以目標管理領導小組為核心的責任和組織體系，設立了目標管理工作機構，落實了工作人員（x市院日常工作人員有=人，資陽市院由辦公室和政治部各定=名日常工作人員，x市院由檢察長辦公室主任負責目標日常工作），對轄區內兩級院實行分級負責，分類管理，形成了縱橫貫通、內外并行的工作機制。從主要領導至干警個人形成了良好的目標共識。x市院還根據自行編制的干部職位說明書將目標分解到人，推行了對個人的績效考核（由政治部負責組織實施），實現了目標管理工作與績效管理的有機結合，較好地解決了不同職務層次、不同部門、不同崗位工作間無法比較的問題。
——目標方案切合實際是確保目標可行的基礎。目標方案是領導決策的具體分解，是各項工作的導向。因此，合理配置目標任務，科學制定目標方案是目標管理工作的關鍵環節。目標過高會導致脫離實際而成為空中樓閣，目標偏低會導致因缺乏必要的壓力和動力而流于形式。如何科學合理制定目標方案一直是目標管理工作的重點和難點。在考察中，我們感到x等三院的目標方案在結構和內容上結合實際，各有側重。x市院分類區下達各基層院的目標方案，x和x市院逐院下達各基礎院的目標方案。x市院將目標管理作為實現院黨組意圖的有效手段，解決了省院、市委下達目標與本院黨組意圖的結合問題，所制定的目標指向明確。同時，該院在目標運行上還另有特色，=月底前便制定下達了年度目標任務，待省院及市委的目標下達后再作相應調整，做到了早部署、早運行，充分體現了目標的導向性。x市院將目標管理作為落實各項工作的總抓手，在全面分解落實省院下達目標的同時，納入了綜合工作目標，硬化了各項管理措施，所制定的目標內容全面。x市院將目標管理作為規范辦案行為、提高辦案質量的有效載體，除省院下達目標外，不再設置其他考核指標，但在分解省院下達目標時，對量化指標均按增加==%的指標下達，對定性指標，則相應提高標準下達，確保獲得==%的考評加分。該院所制定的目標方案主旨突出。
——執行有力是確保目標實現的關鍵。目標確定后，關鍵在于組織實施。因此，對目標運行情況的跟蹤督查是目標管理工作的重要環節。x等三院均對目標的執行管理高度重視，實施了強力監控。各院的目標分析會均由市院檢察長親自召集，瀘州的部分區（縣）院還自行召開目標會。三院均實施了定期通（匯）報、分析、評價制度，其中，x市院實行按季通報制；x市院實行按月通報及評價制、按季分析制及半年全市檢察長目標工作專題會議制；x市院實行了前期月通報、年末周報告制，同時，還推行了目標責任制、目標預警制、案件督查制、辦案質量責任終身制、市院黨組成員片區聯系制，注重案件分析和內部資源的合理調配，形成目標管理的合力。
——嚴格考評，兌現獎懲是增強目標管理公信力的重要條件。目標考評是對年度工作進行綜合評價、發現差距、有效激勵的過程，只有通過準確的目標考評，才能實事求是地評價一個院、一個部門、一位干警的工作實績，真正發揮目標管理的激勵約束作用，更好地推動各項工作的有效落實。x等三院的考評機制完善，考評標準明確，考評工作透明度高。各院均將考評結果作為評定工作實績的主要依據，并將考評結果與干警晉級、晉職、獎懲掛勾，拓展了目標考評結果的轉化利用，充分調動了干警的積極性，爭先創優意識濃厚。三院均對基層院和部門采取分類考核，日常檢查與年終全面考評相結合，單項考核與綜合評定相結合。x市院采取分類區、分部門、按比例綜合考評；實施了績效考核反饋制，并把績效考評結果計入干部個人檔案；加大了對特色工作、突出貢獻工作及宣傳工作的鼓勵，促使全市檢察機關走出就辦案而辦案的模式，提高檢察工作的整體效應。x市院還實施了目標考核集中考核、現場評分、交叉復核制，切實增強了目標考核的透明度。三院在表彰先進，發放獎金及對干警晉級、晉職評定時，把目標任務完成情況作為基本條件，優先考慮完成目標任務成績突出的部門及個人，激勵積極爭取獲得上級表彰。對發生重大責任事故、違法違紀、重要目標任務未能完成的，取消評選先進資格。x市院各部門年終目標獎以部門的年終考核得分為依據，低于===分的按比例扣發；個人目標獎金分配以對個人的績效考核為依據；對副科級以上領導及擔任目標領導責任的處室以下負責人，按追加目標獎金發放辦法執行。x市院對目標長期完成不好的中層干部，責令其辭職或免職；一般干警先進行誡勉談話，三次以上仍無明顯進步的予以待崗處理；對完成目標任務特別優秀的干警，院黨組提請上級檢察機關為其記功。x市院對連續幾年未能在省院的目標考核中評為優秀的部門，其負責人要引咎辭職；市院黨組成員的工作業績、年終目標獎與所聯系的基層院及分管部門的目標考評結果掛鉤。
三、下一步工作打算
x、x、x市院的目標管理工作分別始于====年、====年、====年，近兩年作了進一步的深化和改革，目標管理工作由初步探索階段步入了健康發展的良性狀態。通過這次學習考察，我們感到：由于我州的目標管理工作起步晚，發展速度滯緩，還處于初步摸索階段，我們的工作與內地兄弟院相比還有較大差距。下一步，我們將結合實際，切實改進工作方法，增添可行措施，努力使我們的目標管理工作上取得新的成效。
一要提高認識，樹立目標理念。目標是工作的導向，是狠抓落實的重要依據。目標管理工作是一項全局性的系統工程，涉及黨委、政府、檢察職能工作的方方面面。要著力抓好各項工作目標的制定、分解、實施、監控、考核、獎懲，實現任務、責任、措施三落實，形成人人心中有目標的良好目標共識。
二要定好方案，科學配置目標任務。要堅持把加快發展、增強實力、力求突破作為目標管理的主題。進一步理清工作思路，改進目標方案制定方法，認真總結目標完成情況，明確工作重點，針對薄弱環節，實事求是制定目標方案。
篇7
以下我們將四校較為有特色的方面予以介紹，供有關同志參考，對于與我校相似或基本相似，甚至落后于我們的方面則一并略去。
• 上海機電學校
該校五十年代建校，目前規模學生2600余人（校本部）61個班，其中住校生1800余人，全校教職工320人，任課教師140人，離退休職工較多。
我們走進校園，其校園干凈整潔，綠化美化非常好。參觀過程中我們發現其教學樓、實驗樓、學生宿舍均為老式建筑，顯得有些破舊。
印象較深的是該校學生宿舍臟、亂、差，空氣不好；學生就餐在大禮堂，桌面、地上一片狼籍，剩菜剩飯到處都是，這兩項工作看來很糟糕。
該校食堂伙食非常好，飯菜品種多，質量好，價格便宜。
該校的學生工作，實行所謂“二級管理”，即“學生科、專業部”。該校將所設專業劃分為三個專業部——機電專業部，計算機與控制專業部，基礎與管理專業部，各專業部有主任、副主任、支部書記，支部書記主要分工負責學生工作。
在這個管理結構中，在主管校長領導下的學生科，起到“主管校長辦公室”的作用，由職能部門變為“協調和服務”部門，更多具體教育和管理工作則由“專業部”負責。（其學生科的作用有點類似于我校教務科的作用。）據專業部支部書記講，此種管理方式，較好地解決了“教育、教學”脫節的問題，由專業部統籌抓教學和學生工作，教師不但要教好課，還要帶好班，還要參與學生各項管理活動，教師的聘任、班主任的聘任，工資獎金等等統籌考慮，學校將各類資金全部下拔到專業部核算。據學生科長講，他們的工作內容比較簡單輕松，學生的常規管理及各項教育活動，學生科要管，但專業部主任與支部書記比他們著急。學生的分配工作也由各專業部負責，分配辦起協調服務作用。
我們感覺到這種管理方式，雖能較好地解決“教育、教學”脫節問題，調動了任課教師的“育人”工作積極性，但多頭管理，容易職責不清產生推諉，甚至因全校步調不一致而造成混亂；多環節管理，節點過多，不利于上傳下達，信息溝通不暢，難以保證效果。
該校為了解決住宿生問題，專門成立了宿舍辦公室，每天除了宿辦干部值班，還要求一男一女兩位班主任必須值夜班
該校對班主任的考核工作激勵力度較大，比如若班主任在一年的工作考核中名列前茅，表現突出，學校將為他晉升一級工資，以資鼓勵，時限為一年；如果班主任連續三年均達到一流先進標準，則由浮動式獎勵定為終身制。采取了這種獎勵辦法后比較有效地調動了班主任的工作積極性，使班主任隊伍更加穩定，工作效果更好。
對該校另一個印象較深的工作是，學校校級副職，行政部門中層干部輪崗制，使他們相互了解，熟悉工作，從而增進協調，輪崗時間一年，我們去時學生科長剛從食堂輪崗回來。
從上海機電學校我們了解到，上海市有統一的“學生德智體綜合測評”體系，對學生進行日常思想，行為規范、學習方面的綜合量化考評，做為評優、操行等級、獎學金評比，以及就業推薦等的依據。這一細化的管理值得我們認真研究學習。
另外該校附有獨立核算的校辦工廠，生產實習一體，并有自己的產品。
2、浙江機械工業學校
該校占地 60畝，在校生3000人，教職工204人，任課教師104人，行政、后勤人員53人，其余為獨立核算的校辦工廠職工。
我們來到該校在校辦主任帶領下，較詳細地參觀了學校整個設施。學校校園整潔，環境優美，教學樓也很干凈，給人的第一印象非常好。美中不足的是學生宿舍凌亂，味道不佳。
據校辦主任講，該校已由省政府確定搬遷，遷往市郊。
我們分別與老師和學生進行了座談，我們了解到，該校有三個方面較為突出：一是全校改革力度較大；二是學生三自教育抓的非常好；三是班主任考核抓的嚴。
自 94年以來，該校已連續三輪以“人事、分配、教學”為核心的全面改革，改革后有部份人員下崗，全校行政、后勤人員十分精簡，校辦工廠及三產獨立核算，自負盈虧；教學部門教學管理也很規范，對外聘教師學校有龐大的“人才庫”，學校選擇余地較大，從而能加強對外聘教師的管理，較好地解決了各專業師資問題。
學生自我教育，自我服務、自我管理是學生工作較為重要的一環。該校團委學生科為一個部門，團委干事負責組織指導“學生團委”及“學生會干部”，工作，學生科有一專職干事負責指導“學生自管會”的工作。“學生團委”側重團的日常工作及思想、政治教育方面的學生教育活動；“學生會”側重開展豐富多彩的第二課堂活動，而且已形成體系，比如辯論賽、文化藝術周、各科知識競賽、文藝團體活動等，省級電視臺來校為其編制錄相全省公映。學生參加各類文藝團體及各類校園文化活動，在其“綜合考評”中占有一項，以激勵學生多參加社會活動，培養素質。該校也制訂有“學生日常管理、行為規范、思想和學習”的綜合考評體系。該校與我們不同的是，他們還有另一學生組織即上面提到的“學生自我管理委員會”，與校“學生團委”、“學生會”是平等的學生組織，專門負責在各日常管理活動中發揮作用，相當于我校學生會的紀檢部職能，以及生活部、體育部的部分職能，但工作內容更多，更細，組織更為周密。據學生科同志講，浙江地區的許多中專校都設有這一組織。我們看到該校的所有學生干部均掛牌，團的干部為“紅牌”，學生會的干部為“綠牌”，學生自管會的干部為“黃牌”。該校的老師也掛牌。
據校辦公室主任講，該校實行“全面巡察督導制”，學校成立有“巡察督導小組”，成員每周不一樣，由“校領導、中層干部、班主任、普通任課教師、學生自管會”組成，從學生早晨起床，到晚上熄燈睡覺，全面巡察督導各項工作，包括學生的、老師的，“督察小組”，只對校長負責。
另外，該校也要求班主任，每月在宿舍值班1—2次。
該校的“勞育課”稱為“三自教育課”，有專任教師指導，同時也將學生分到各部門，由各部門出“帶教”老師指導，監督其工作，并給予打分，分數也在學生“日常綜合考評中”占一項。
該校的班主任工作抓的比較嚴，比較細，其班主任考核思路分為兩部分：一是班主任本身應做的工作；另一是班主任工作實際效果部分，即班級各項工作。
班主任本身應做的工作占 60分，考核的內容與我們大同小異，考核辦法除了班主任自報、考核員抽查外，還有“所帶班學生（包括班團干部若干名）打分”“宿舍辦打分”、“專業科長打分”，以不同權重，記入60分之中；而“工作效果”即“班級各項工作”的分數則以百分制乘以40%以后記入班主任本人考核分數中。這樣班主任的考核分作為津貼發放及班級獎懲的依據。他們的獎學金體系，評優干、三好等也與班級考核相關聯。
另外，對基礎不同的班，他們在班級考核中采取了“系數校正法”，分為“ 0.9、1.0、1.1、1.2”四個校正系數，依據是城里及農村同學的比例，以及住校生、走讀生比例和入學途徑（面試否）等。
從他們的班主任考核看，許多地方值得我們借鑒和學習。特別是“學生自管會”參與班主任考核，“校督察組”、“專業科”參與班主任考核等做法，有利于更公正地反映每位老師的真實工作情況。對于“所帶班學生為本班班主任打分”這一問題，我們問學生科的同志，這樣會不會導致師生對立，甚至同學亂打的情況，他們講如果班主任在工作中沒有處理好師生關系問題，本身就是工作方法中存在不足，教育也是不成功的。在后續的考察中，我們發現常州輕校也采用此辦法，而且對提高班主任同志的責任心和全面提高工作水平有很大的促進作用。班主任費，浙江機械學校人均 100元/月；常州輕校人均40元/月，另有固定部分按班內人頭給每個學生1元，他們每年都要組織全體班主任旅游。
3、常州輕工業學校
該校總體給人的印象是干凈整潔、規范、設施齊全先進，校園占地 150畝，十分優美寬闊，是我們所去過的中專校中硬件條件最好的學校。該校是江蘇省重點學校，目前正準備評全國重點學校。該校校本部3600余名學生，教職工240人，任課教師120人。到達該校正逢周日，校辦主任、學生科長及學生科、教務科的老師是專門加班接待我們的。
該校多學制，多種形式辦學，總規模 5000學生，其中有高中二年制、初中三年制、初中四年制、高職五年制（3+2），以及與多所分校聯合辦學。該校自80年遷新址，抓住了三個機遇：一是82年鄉鎮企業紅火時，為鄉鎮企業培養人才，得到鄉鎮企業的大力資助；二是86年省黨校需要培養檔案專業學生，與之聯辦，拔下大筆經費；三是93年自費生出現，該校走在前列。
該校的學生工作體制與我們相同，給我們印象較深的是，學生主管校長，除了主管生源辦（目前與學生科一同辦公）、學生科外、還主管保衛科，學生采取全封閉管理。學習時間宿舍鎖門，校園鎖門；晚間教學樓鎖門，校園鎖門，保衛科帶學生治安隊。我們一到校發現周日也有帶袖標的勞育同學勞動，原來他們的勞育課周六、周日也要進行。
該校的班主任考核工作與浙江機械學校相似，學生及各專業科等也參與考核，班主任津帖依據考核分數有所區別，而且與班主任任職年限掛鉤，這一點與我們相同。
該校充分發揮班主任的作用，各年級分別結合各自特點開展豐富多彩的教育管理活動。
在與領導及老師座談中，我們體會到，該校在各項工作中，自加壓力，有一種緊迫感。他們認為只有培養高素質，有能力，有水平的學生，才能創出自己的牌子，因此他們提出要建設具有一流學校、一流設備、一流質量、一流效益的全國重點中專。學生科長講，由于他們學校在江蘇省有較高的聲譽，因此目前上門要畢業生的單位很多，學生分配也不錯，但這種情況不會持久，居安思危，才能有備無患。對于生源問題，就學生科長講，目前本地區農民已開始不太重視戶口，而重視工作就業，因此解決好學生的去向問題，將關系到學校的發展。
該校學生工作較為全面，為了解決特困生問題，他們建立了“扶困基金”，學校每年拿出 6萬元，另外由女工工會發起，每個教師每月省節10元錢注入基金，加上工廠募捐，事業有成的畢業生贊助學校等，他們較好地解決了特困生問題，按學生科老師講，“真愛才能教育學生”。
另外，該校的熱情接待，也另我們十分感動，要加強聯系，相互協做，并邀請我們帶班主任、學生干部等到那里參觀、游玩，他們將給予大力幫助。
4、無錫機械制造學校
無錫機械制造學校為我們考察學習的最后一站。
該校 3100余學生，全部住校，70個班級。該校也為老校，設施齊全，學校的實驗實習搞的較好。他們建有“工業中心”，使專業實習更貼近工廠實際；按他們的思路講，他們的畢業生所使用的專業設備是行業中最先進的，學生到單位后，馬上可從事生產，因而他們的畢業生包攬了本地區三分之二的企業就業需求。他們經常請本地區企業領導參觀他們的管理及教學，注重宣傳自己，全社會公共關系搞的比較好。
該校的班主任考核一學期兩次，每次依據考核結果發放獎金，平時則按月發放津貼，每月每位班主任 20元。
該校建立了“黨員聯系班級制度”以及“專業科長帶班主任的辦法”。每個黨員必須成為一個班的副班主任，參與學生思想教育等活動。專業科長帶班則為了解學生情況從而在要求教師教學時考慮學生因素。另外，該校特別重視學生黨員的培養與發展工作，每年發展學生黨員 20余名，學生黨校搞的比較好。后來我們了解到，該校黨委書記主管學生工作。
在座談中我們注意到，該校認為作為畢業生，成績是第二位的，能力突出才是首要的問題，因而他們認為應大力組織學生各項活動。就演講來講，他們要求，一年級學生可帶稿；二年級學生可帶提綱；三年級學生要脫稿；四年級學生可現場就某個問題發表層次清楚的演說。學生科長講，他們的就業指導工作是從一年級開始的，每個年級在就業問題上要求學生有不同的認識和心理準備，從而使學生從一入校就知道如何發展自己。
該校建有“校內希望工程”，無錫市有專項資金下拔，另外學校自籌，吸收贊助等也較好地解決了特困生問題。
該校的其他方面工作與我們大同小異，比如學生宿舍工作，基本與我們相同，效果也不錯。
篇8
2010年以來，上海市電力公司率先在國家電網系統試點推行勞動組織綜合改革以來，新組建的上海久隆電力（集團）有限公司（以下簡稱久隆電力）整合了原市區供電公司所屬的4大集體企業，成立了新的久隆電力，其業務范圍也由過去的以電力工程總承包為核心，轉變成為以電力工程總承包和電力綜合服務為重點的發展模式。隨著經營規模和業務范圍的不斷擴大，如何做好人才儲備，適應企業快速成長需要，已經受到公司上下越來越多的關注與重視。作為久隆電力對人才儲備和培養的重要手段，以人才“蓄水池”為核心的人才儲備系統在一年多的實踐中，為企業發展提供了重要的人力資源保障，為企業輸送了各類人才累計超過320名，有效保障了企業轉型過程中的人才需求，也為企業發展的人才儲備作出了巨大貢獻。下面，我們一起分享一下久隆電力人才儲備系統實施的經驗，以期為類似的電力集體企業解決人才結構性缺員問題提供借鑒。
一、久隆電力人力資源狀況分析及問題梳理
新組建的久隆電力整合了原上海市區供電公司所屬的各類控股多種經營企業，從業人員中全口徑員工人數達1630人，多種經營從業人員中全支集（即主業支援集體，編制屬主業）人數為1126人，集體編制人數504人。盡管人員數量眾多，但由集體企業性質所決定，一部分人員為主業安置型人員，導致久隆電力人力資源結構不合理、關鍵人才匱乏，已經成為制約久隆電力可持續發展的巨大障礙。其問題主要體現在以下幾方面。
1.人力資源結構亟需優化
從年齡結構上看，工程類分（子）公司員工平均年齡超過47歲，年齡結構明顯老化，青年員工只占20%，而科技類分（子）公司又呈現年輕化趨勢，中年員工只占14%，缺乏具有一定經驗的員工，對公司的發展也十分不利。
從學歷上看，員工總體上學歷層次偏低，大專及大專以上僅占36%，具有碩士及以上的高學歷員工更少，從整體上影響久隆電力未來的競爭力和成長性。
從工程類分（子）公司職稱結構看，員工職稱等級比較低，中高級職稱僅占職工總人數的5.57%和0.98%。工程類分（子）公司與市場上的標桿企業差距非常明顯。
2.關鍵崗位人才儲備不足
久隆電力及其所屬電纜工程公司具有一級總承包資質，其“名義上”已經具備一級項目經理40人，但是專職的項目經理中4/5并不具備一級資質項目經理證書，造成證書與崗位分離。公司非常缺少既具有證書又勝任項目經理崗位的人才。另外，公司建造師、安全工程師等專業人員數量也有一定不足。久隆電力人力資源實際現狀與電力工程施工總承包一級資質要求還有一定的差距。
3.缺乏人才成長競爭機制
受體制影響，久隆電力還沒有形成一套科學合理的人才引進與培育機制，無法引進企業需要的關鍵人才；晉升機會不太多，對核心人才的吸引力不強；KPI考核設置存在不合理的情況，考核結果不能完全發揮作用，偏于形式化；沒有一套科學的人員測評系統，人才也不能合理流動。
造成上述問題出現的主要原因就在于缺乏有效的人才儲備與評價機制，以致于人才不能滿足組織發展的需要，人力資源與企業發展脫節。基于這種考慮和認識，久隆電力借助勞動組織綜合改革之機啟動以人才“蓄水池”為核心的人才儲備系統工程。
二、發揮人才“蓄水池”效用，構建人才儲備系統平臺
1.人才“蓄水池”的概念
人才“蓄水池”工程是久隆電力啟動的在企業內部培訓、培養、儲備優秀管理人員的一項長期人才培養計劃。一方面是面向企業內外遴選優秀的大學畢業生，從一線崗位開始實習，通過在項目部、基層單位和本部職能部門崗位培養，使其熟悉公司業務模式與運作，從而將其逐步培養成為公司業務或管理骨干力量；另一方面，建立社會專家人才隊伍，企業建立定期與不定期的溝通跟蹤機制，讓這些專家人才參與到企業管理和發展中，形成潛在的專家人才庫。它是通過這兩方面“儲備”，使人才數量和結構能夠滿足久隆電力發展要求的一項系統工程。
久隆電力人才“蓄水池”儲備系統要以獲取人才信息為核心，借助內外部人才市場，在內外部人才信息與內部人才需求之間建立有效的“緩存”。其好處是：一方面，延長了企業對于人才的考察期，可以提高人才甄選的準確性；另一方面，由于企業儲備了足夠的人才信息，可以提高公司人才招聘的及時性。
2.人才儲備系統的輸入與輸出
久隆電力人才儲備系統是以人才蓄水池為核心，以人才（人才信息）的輸入、輸出為要件，借助信息化管理系統為人力資源管理實現信息存儲、更新、甄選等功能。
（1）系統輸入。系統輸入端明確了輸入對象、輸入標準及信息獲取通道等問題。在獲取大量基礎人才信息后，人力資源管理人員作進一步的評價，然后才能進入戰略性人才儲備系統的人才蓄水池。人才儲備的實施步驟是：
1）人才需求預測。根據久隆電力“十二五”發展規劃要求，公司人才需求可以劃分為兩類，即圍繞企業愿景組建的電力科技研發人員、電力工程施工的技術人員，工程管理、項目投資管理等戰略性人才，以及依據公司發展戰略和產業拓展急需的經營管理、項目管理、綜合服務以及采購、法務、工程預算等相關人才。
2）人才信息收集。人才信息的收集是人才儲備系統建設的基礎，采取內外部兩種方式相結合搜尋相關人才信息。研究表明，各個公司60％至90％的領導崗位都是由通過內部晉升的人員擔任的。這些人才的專業經歷和受過的專業培訓是晉升的臺階。因此，久隆電力非常注重內部人才的挖掘，并嘗試采用人才派遣的方式挖掘外部人才，由人力資源部專業人員負責填制《人才儲備信息表》。
3）人才入池評價。公司人力資源部組織內外部人力資源管理專家對前期收集的人才信息進行綜合評價。在綜合評價的基礎上，研究確定哪些人才可以進入公司的人才蓄水池。評價的基礎是人力資源管理專業人員前期填制的《人才儲備信息表》。人才信息入池評價只是初步評價。久隆電力在人才招聘過程中還需要通過面試、筆試、心理測試、情景模擬等手段，最終做出較為科學全面的測評。
久隆電力人才入池評價除了重點關注愛崗敬業、遵紀守法、身體健康等共性標準外，還重點關注崗位任職標準和個人成長性、適用性及職業性等的個性標準。對于同一職位，原則上都要有3-4份人才資料的儲備。人才的匹配度根據初步評價由高到低進行排序。經過專家評價認定通過的人才信息，即可進入久隆人才蓄水池，人力資源部負責錄入相關人才儲備管理信息系統。 轉貼于
4）入池人才管理。對于進入人才蓄水池的外部人才，久隆電力通過組織相關研討會、交流會、項目短期合作等方式進行聯絡，以體現公司對他們的關懷，增強企業以人為本的用人形象。對于內部人才，久隆電力則以培訓成長為主。一方面，公司根據不同層次的員工及其具體的工作性質，開展有針對性的培訓；另一方面則引入人才職業生涯規劃，挖掘各類人才的智慧和潛能。
5）人才考核評價。根據企業每年制定的培養計劃，久隆電力人力資源部組織定期進行考核。對于確實取得實際效果并在工作中有良好表現的入池人才，人力資源部進行備案并記錄進入人才儲備信息管理系統，還對整個培養計劃的執行情況進行綜合評價。
6）系統信息更新。對已進入人才蓄水池的人員涉及主要職務變更、工作調動、職務調整、重大獎勵、調離本企業或離職（含退休、死亡等）以及新增的符合條件的新入池人選等重要變動信息隨時更新錄入信息管理系統，保證信息的完整性和準確性。
（2）系統輸出。系統的輸出是對人才蓄水池人才信息的綜合運用，即根據公司人才需求，對人才蓄水池的人才做進一步的面試、測評，以招聘其進入久隆電力相關崗位。
1）輸出方向。人才信息輸出主要有兩個方向：一是通過招聘程序進入久隆電力對應崗位，二是由于信息的可獲得性以及人才個人意愿等原因，將該人才信息清除出人才蓄水池。
2）輸出程序。從人才儲備系統輸出人才，原則上依然需要通過公司《員工管理辦法》規定的招聘流程，即要通過面試、體檢、品德鑒定等步驟，然后簽訂勞動合同。
人才輸出后，人才信息依然保留在久隆人才儲備系統，并對該人才日后的工作情況繼續跟蹤評價，并記錄在人才儲備信息系統存檔。
三、人才“蓄水池”儲備系統的應用與實踐
久隆電力人才“蓄水池”儲備系統分準備、實施、階段性評估三個階段開展實施。
1.準備階段
2010年1月起，根據上海市電力公司勞動組織綜合改革工作的總體要求和企業發展規劃，久隆電力結合人力資源子規劃的制定過程，全面分析、審視人力資源現狀，對公司勞動組織綜合改革涉及管轄范圍內的全部64家公司（含原4家集團公司本部）的電業編制人員進行了全面的人員結構統計、分析，針對公司實體化運作和工程總承包要求，對工程類公司人力資源配置情況進行了深入的分析，形成了《人力資源現狀分析報告》，發現了存在的問題，提出相應的解決方案并落實到具體措施，為人員結構調整打下堅實的基礎。同時，公司還建立和完善未來人才需求崗位的《崗位描述》、《崗位任職資格標準》、《招聘管理流程》、《錄用管理流程》、《合同（協議）續簽流程》、《離職管理流程》、《工資結算流程》等配套制度和措施。
在此基礎上，久隆電力領導層和人力資源專家根據近期發展規劃和崗位設置原則，經過充分討論和協商，確定部門、機構的定崗定編（其中公司本部定編105個，15家基層單位專職及以上崗位定編455個）。
根據電力工程總承包一級資質和企業發展要求，久隆電力將近期人才目標分為四類，由電力科技技術、工程項目管理、電力工程專業技能、綜合服務等人才組成，初步預測目標需求人數分別為：電力工程項目管理人才50人左右；電力工程專業高技能人才150人左右；電力科技專業技術人才100人左右；綜合服務專業人才50人左右。這些人才缺口按計劃逐步實施，每年需引進或培育70人左右。
公司還研究確定了人才儲備系統管理辦法，做好相關組織、人員保障工作。至2010年6月，久隆電力人才“蓄水池”儲備系統準備工作基本就緒。
2.實施階段
久隆電力實施人才“蓄水池”儲備系統以來，2010年上半年，久隆電力在企業原有的管理信息系統基礎上，根據企業對“蓄水池”儲備人才統計分析功能的需求，對管理信息系統的信息收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護進行完善和升級，全面實現了系統輸入與輸出設定的全部功能。
在此基礎上，久隆電力全面開展內外部人才信息搜尋和培育工作。公司建立的人才“蓄水池”著重從以下5個方面做好工作。
（1）敞開視角，建立人才“蓄水池”。公司各級領導和人力資源專家在人才選拔和梯隊建設上承擔更大的責任，用心研究目標人選的性格特點、工作作風及心理狀態，做到因地制宜、對癥下藥，挖掘培養后備人才。久隆電力結合年度人才招聘工作，每年都有選擇、有目標地招聘“蓄水池”人才。對入池人才管理，公司借助系統管理平臺，根據民主推薦得票率、個別訪談記錄、年齡、學歷職稱條件等，形成入池人才考察報告，經報黨委會討論同意后，初步建立公司入池人才人事信息檔案，為后備干部考評提供依據。
（2）循序漸進，全力培養梯隊人才。久隆電力根據入庫人員的核心優勢安排合適的崗位和工作，并根據核心能力與職位要求之間的差距有針對性地制定中長期培訓計劃，一年來共開展各類培訓項目共50余項，參加培訓人員達5000余人次，有9人獲得一、二級建造師、經濟師、監理工程師等證書，組織92人參加高壓電工進網作業許可證復證等培訓，150余人參加財務人員繼續教育、造價員、合同員等復證及培訓，280余人次參加安全生產三類人員繼續教育、安全干部、消防安全等培訓課程，并對取得企業急需的各類資格證書的員工進行了獎勵，對引導員工主動參與學習培訓起到了積極的作用。
（3）“鞭打快牛”，讓儲備人才在壓力中成長。久隆電力給予梯隊人才能力發揮的空間和績效目標的壓力。為了加速其成長，公司實行“鞭打快牛”，將納入“蓄水池”儲備系統管理的人才全部安排在生產和服務一線，給他們壓擔子，使其接受一個又一個高目標的壓力，督促其全身心應對挑戰，在學習中提高，激發潛能，提升素質，良性競爭，讓人才在壓力中成長。一年來，在久隆工程分公司、電纜工程公司工程一線的儲備人才有1人被評為上海市勞動模范，2人獲得上海市文明服務標兵，5人被評為閘北區青年崗位能手。
（4）競爭考察，大膽使用梯隊人才。久隆電力在選人用人上，堅持有德有才者，大膽任用；有德小才者，量才錄用；無德有才者，堅決不用。領導干部首先破除論資排輩的觀念，把確實是基礎好、作風正、有朝氣、能力強、有潛力、能服眾的優秀人才選拔到各級領導崗位上來，看準就用，這不僅能最大限度地發揮年輕人才的特長和才能，還能防止埋沒優秀人才，使其職業生涯更加明確。經過努力，一年來，久隆電力共提任中層干部46名，調整中層干部崗位10余名，有效改善了干部隊伍結構，保證了公司改革的平穩過渡。
篇9
公信力是指公共權力領域與公民社會領域中，以組織形態存在的行動者及具有公共性的抽象物因贏得公民的普遍信任而擁有的權威性資源。[1]公信力表征公共組織因其具有公平、正義、效率、民主、責任等信用資源而獲得公眾認同、尊重和信任的狀況，是公眾對公共組織總體印象所做出的一種判斷和評價。教育評估公信力反映了公眾對教育評估的廣泛認同、普遍尊重和系統信任。“教育的成功與否往往取決于生活環境中一定的內部氛圍和教育者與受教育者一定的情感態度。”[2]參與者對教育評估的態度、情緒等直接影響著教育評估功用的發揮。良好的公信力是教育評估和諧發展重要的社會資本，也是整個教育管理體系最具根本性的保障。
一、公信力嚴重透支：本科教學評估的實踐困境
20世紀60年代以來，伴隨高等教育大眾化的進程，以美、英、法等為代表的西方國家先后開展了認證、評價、審核等諸多教育質量保障活動。80年代中期開始，我國各級各類教育的內外部管理中開始有計劃地組織實施以提高質量為目標的教育評估活動。2003年開始2007年結束（實際于2008年上半年完成）的首輪普通高等學校本科教學工作水平評估標志著周期性的高等教育評估制度的確立，期間589所高校參與評估。對首輪本科教學評估，人們褒貶不一。有調查表明，74%的高校師生認為教學評估改善了教學工作，提高了教學質量。[3]也有調查顯示，認為有效性“較好”和“很好”的比率之和占24%，認為有效性“一般”的比率占40%，而認為有效性“較低”和“很低”的比率高達36%，[4]李延保先生曾經做過調查，其中96%的高校領導和中層干部認為評估非常重要，非常有效[5]。然而，他的另一份調研卻顯示[6]：
就連那些親自參與并深深感受到“評估”給高校教學建設帶來顯著推進作用的學校領導和評估專家也諱言‘首輪評估’的積極意義和作用，生怕沾上了“評估的腥氣”，真叫人不可思議。冷靜下來，許多問題，包括“評估”的社會性問題值得高校管理者反思。
對此，教育評估組織的領導者亦發現[7]：
高教戰線對待評估工作存在一定的偏差，其中就有認識誤區，對評估的認識停留在上一輪評估出現的一些問題上，認為評估是搞形式主義，例行公事，害怕評估影響學校正常教學秩序，干涉學校辦學自，“談評色變”。
公允地講，首輪評估取得了一定的成就。正如吳啟迪所指出的那樣[8]：
教育評估作為中國高等教育改革發展歷程中一項重要的制度創新，在促進政府加大高等教育經費投入、高校深化高等教育教學改革、提升管理水平等方面發揮了重要作用。
尤其是在[9]，
世紀之交，高等教育規模急劇擴大，資源投入嚴重不足，質量面臨下滑的危險，這種形勢下，開展教學評估可謂非常及時、非常重要。評估最大的作用在于促進了高教戰線和全社會質量意識的覺醒，明確了教學工作的中心地位和教學工作的方向，促進了教學資源的投入，改善了辦學條件，強化了教學管理，確保了教學質量。
張會杰：提升公信力：本科評估中的信息公開及參與協商雖然“成效是客觀的，不能否定的”，但評估相對人、利益相關者及社會公眾對教育評估的尖銳批評提醒我們不能僅僅滿足于評估活動之于教育教學條件改善方面的表面成就。一種社會制度僅僅具備技術合理性的條件是不夠的。評估不僅要評出效率、評得準確、符合評估的目標和精神，還應使人感受到評估過程是公平合理的，即正義要實現，而且要以人們看得見的方式實現。教育評估公信力屬于關系性范疇，既取決于評估理念、評估行為與評估效率，也與公眾的認知及判斷密切相關。當前階段，公眾對教育評估認同、尊重及信任的水平還很低，“生怕沾上評估的腥氣”、“談評色變”現象的存在表明教育評估公信力透支狀況的嚴重性。這種狀況的形成原因比較復雜，很大程度上與評估信息公開的程度不足及參與協商機制的缺失有關。2011年10月，教育部正式《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》（以下簡稱“本科評估新方案”），這一文件的意味著新一輪本科教學評估工作正式啟動。為提升教學評估的公信力，切實改善教學評估在教學質量推動方面的作用，有必要從信息公開及參與協商的角度對教學評估加以探討并對評估程序進行適當改進。
二、信息公開及參與協商對本科教學評估公信力的影響
現代大學從社會邊緣走向社會中心，高等教育成為社會利益的匯集點和公眾普遍關注的熱點。在公共輿論場內，教育管理者、師生、自由評論者、大眾媒體等針對高等教育、教學評估的各種主觀立場、態度、情緒與意見持續不斷地相互碰撞，相互競爭。教育評估有著鮮明的公共性，“惡猜公權”本是原則的公共理性之一，基于公眾的負面感知與評論，不能簡單抱怨公眾不理性，反而應當坦誠相待，強化信息公開及參與協商，主動接受師生與公眾的監督。評估主體必須做一些公平而謹慎的努力來幫助所有的利益相關團體至少在能達成一致的（原本有可能存在分歧的）地方取得共識。[10]186
（一）信息公開影響師生及公眾的知情、參與和協商
評估信息公開指評估參與主體將評估活動中產生、獲取的評估信息及時、準確地向學校師生和社會公眾公布，這些信息允許用戶以查詢、閱覽、復制、下載、收聽、觀看等方式使用。信息公開制度的構建意在保障公眾的知情權，落實服務性理念。[11]評估信息公開是師生和公眾知情權的本質體現，是師生對教育評估參與和協商的邏輯前提。當前本科教學工作評估的組織機制，從迎評高校的角度看，通常成立由校領導、教務處長等組成的評估領導小組，這是高校迎評工作的權力機構。通常由教務處（部）抽調人員組建迎評工作小組，一些高校也有專門的評估辦公室，他們在評估領導小組的直接領導下負責處理評估的日常事務，聯絡、協調校內各院部系所的評估事宜，以及協助評估專家組進校的實地考察等。評估工作小組或評估辦公室是迎評工作的辦事機構，是評估信息的集散中心，諸多評估信息如自評報告通常由該機構起草，并由評估領導小組組長審核或小組會議審議，評估過程中產生的評估信息，如正式的評估報告文本等也反饋給評估工作小組。
本科評估新方案強調低重心、常態化的教學質量保障，從評估政策初衷上看[9]：
高校的自我評估是學校內部質量保障體系建設的基礎，具有長期性、戰略性和廣泛群眾性，尤其是強調發揮高校師生員工在自我評估中的主體性，自覺性和創造性。自我評估實際上是高校全方位的自我反思，是建立學習型、反思型和創新型學校的內在需要。
從實際的運行程序上看，學校的評估工作還是采用面向上級主管部門、面向專家的迎評思路，評估工作小組與師生的評估合作關系是不對等的，師生有義務向評估工作小組負責，但評估工作小組掌握的信息向師生公開的程度并不充分，廣大師生是被動的參與者或旁觀者。整個迎評體系處于封閉或半封閉狀態，這種單向度的評估工作機制無法為師生和公眾的廣泛參與、對話與協商提供必要基礎，難以發揮師生員工在自我評估中的主體性，自覺性和創造性，“以評促建、以評促管、以評促改、評建結合，重在建設”的前景是模糊和不確定的。從評估贏得公共信任的角度來看，這些抽象的、寬泛的評估信息難以使師生與社會公眾心悅誠服地認可并接受評估結論，難以增進他們對評估權威性、合理性與公正性的普遍尊重和系統信任。
（二）信息公開及參與協商決定著對評估的監督效力，影響評估的形象與聲譽
教學評估是對教學的價值判斷，任何一個判斷都是主客觀標準的結合，評估專家有很大的自由裁量空間。[12]大學領導者及行政主管部門在追求公共利益的同時也會夾雜著自身效用函數實現的愿景，本科教學評估的優良表現成為顯示辦學政績的主要渠道。受不良社會風氣的影響，教育評估也面臨社會誠實守信的考驗。季平認為[7]，
在上一輪評估中也發現，有些高校不是把主要經歷放在“自評自建”和“自查自糾”，而是“弄虛作假”和“等查待整”，甚至有的學校費勁心機到處“游說”和“公關”。
從評估組織方來看，因缺乏有效的制約機制，政府主導的評估評比常常成為“權力尋租”的載體，近幾年，僅在政府部門，全國共撤銷評比達標表彰項目73726個[13]，這一數字表明各類評估評比活動的泛濫。在本科評估的實踐場域，評估過程中失范及誠信缺失現象也比較嚴重，“生怕沾上了‘評估的腥氣’”，“談評色變”現象說明教育評估的公信力已被嚴重透支，評估組織、評估專家和迎評高校的形象和聲譽令人堪憂。對此類問題，《第四代評估》有專門論述[10]3：
如果擁有信息本身是權力，那么隱瞞信息是對這種權力的削弱，如果委托者可以決定公開哪些信息，對誰公開，何時公開及用何種方式公開，那么，這一規則明顯地有利于那些早已掌握這些信息的人，甚至有助于擴大他們的權力，從而剝奪那些處于信息劣勢的人的權力，甚至是知道得越少越無權。
本科評估新方案第12條提出，“切實推進‘陽光評估’。評估機構、參評學校人員和評估專家要增強責任感、使命感，自覺遵守評估工作規則規程，規范評估行為。建立評估信息公告制度，評估政策、評估文件、評估方案、評估標準、評估程序以及學校自評報告、專家現場考察報告、評估結論等均在適當范圍內公開，廣泛接受教師、學生和社會各界的監督。”然而何謂適當范圍，并未明確界定或列舉說明，缺乏具體標準和操作細則，巨大彈性使得公開什么、公開多少、何時公開取決于迎評學校。缺乏明確的標準成為制約信息公開的主要原因。迎評學校首先會考慮自己的便利或本部門的利益，選擇“有利”的信息予以公布，而回避相對不利的評估意見，個別情況下甚至公布一些失真信息。
控制評估信息使得評估參與主體通過對特定領域知識的排他性占有，成為滿足自身效用最大化的重要手段之一。評估失范與誠信缺失源于監督不力，而監督不力又與信息公開不足直接相關。信任一定依賴信息，信息公開是贏得公眾信任的第一要素。美國前教育部長斯佩林斯指出，為應對21世紀的挑戰，高等教育系統必須創建一種強勁的問責制和透明文化。[14]公開原則長期以來一直被視為程序公正的基本標準和要求。信息公開屬于教育評估活動的社會性要求，信息公開是治理評估失范的一劑良方，通過提升評估工作的透明度，形成對評估的有效監督，防范行政權力的恣意，防治評估過程中的不規范和腐敗行為的滋生。基于筆者所參與的評估實踐，筆者發現，信息公開對評估主體亦是一種保護，公眾更方便、準確和全面地了解和監督評估工作，他們就會切實感受到評估過程的規范和評估專家的辛勞，從而對評估工作更加理解和信任，評估的形象與聲譽也能得到較好的維護。
（三）信息公開與參與協商改變著評估的范式，影響評估的專業化水平
“民可使由之，不可使知之”，中國的傳統文化崇尚中心、權威、統一、穩定，強調秩序與服從。中國的公共組織不習慣公開其活動與行為，他們缺乏將私人與公共領域加以區別的觀念，也缺乏公共領域內的行為應當接受大眾監督的理念。受這種文化的影響，教育評估尤其是官方主導的評估范式主要建立在價值唯一或確定的基礎上，價值判斷被強勢主體的價值所統治，評估活動較少聽取弱勢價值主體、被評者的意見。評估專家作為學術權威、行政權威甚至道德權威，他們的任務是將主流價值認可的知識、規范、技能等傳遞給受評者，受評者的任務就是接受。加之“官治民”政治思維的實際影響，受評高校習慣于被動的教學評估，自我診斷、自我改進的質量主體意識尚未確立，評估信息收集與處理中缺乏師生的廣泛參與、價值協商與共同建構。這種評估范式容易形成絕對理念與統一規范的行動，但行動常常是表面的，短期的，有著較強的權宜性和功利性。換言之[15]，
如果公共觀點是在缺少爭論的情況下達成一致，與總有不同意見者不斷提出改進建議相比，人們就失去了接觸不同觀點的機會。因此，與開放的社會相比，在封閉的社會里，更容易出現普遍的無知。
現代教育評估理念認為評估最重要的意圖不是為了證明（prove），而是為了改進（improve）。面向改進的教育評估必然是互動的、是合作的。教育評估是一個系統工程，需要多方利益相關群體共同參與才能達成目標，也只有經由受評對象的理解和認同才能進入師生個體的經驗，教育評估才能獲得存在與發展的意義。大學的治理相比較于其他許多機構的治理而言，必須更加注重平等參與性。[16]建構主義主張評估主體與客體的平等對話與協商研討，對話與協商是一種對他者及其經驗的尊重，接納和開放的態度，是評估主客體之間的經驗、視界、方法、情感、態度與價值的共享和融合。基于價值的多元以及大學治理對平等參與的吁求，教育評價范式也面臨著全面轉換的現實需要，應形成具有協商共識、開放、公開、理解等特點的評價模式。[17]評估主體不應高高在上，應從傳統的評估傳播者向評估的組織者、促進者和幫助者的角色轉變。迎評學校尤其是師生們也應拋棄消極接受者的傳統角色，從被動參與者或旁觀者轉變為“共同建構者”。在公開透明的環境下，在參與協商的過程中，評估行為中的瑕疵與疏漏都有可能被關注，評估專家會更加自覺地追求“看得見的公正”、“可感受的高效”、“能認同的權威”，信息公開與參與協商改變著評估的傳統范式，影響評估的專業化水平。
三、信息公開及參與協商：程序改進及策略選擇
（一）制定信息公開的執行標準，為評估參與協商奠定基礎
教育評估應把信息公開作為基本原則，要求評估工作都以公開為原則，不公開為例外，除涉及學校及個人隱私的，一律向社會公開，并在頂層設計層面加強信息公開的規劃部署、制定信息公開的執行標準、確立信息公開的程序，對信息管理主體、公開的內容、公開的時間節點、公開的渠道、公開的范圍等進行規定，以推動信息公開的規范化建設。
第一，明確評估信息公開的內容。本科評估新方案中提及的公開信息涉及到的評估政策、評估文件、評估方案、評估標準、評估程序的公開并不困難，在教育部和教育部高等教育教學評估中心網站上均可自由下載。為增進教師學生對本科教學評估政策的了解，這部分信息同樣有必要在高校內部以宣傳公告的形式公開。新方案指出，高校要建立本科教學自我評估制度，根據學校確定的人才培養目標，圍繞教學條件，教學過程，教學效果進行評估，包括院系評估，學科專業評估，課程評估等。建立高校本科教學基本狀態數據庫。并要求高校對數據及時更新，及時分析教學狀況，建立本科教學工作及其質量的常態監控機制，作為內部質量保障重要組成的院系評估、學科專業評估、課程評估，教學狀態的基本數據，學校的自評報告、專家考察報告、以及評估結論等也應面向全校師生和社會公眾公開。專家現場考察活動也應作為信息公開的主要內容，包括專家組集體或個人分工活動，如教師、學生和管理人員座談會、深度訪談的紀要，專家聽課、教師說課的活動紀要等。對專家組招待標準及招待行為也應予以公開，這類信息的公開有助于防范評估過程中的奢侈浪費和形式主義，真正做到厲行節約，提升評估工作的良好形象。
第二，確定評估信息公開的時間節點及信息公開的渠道。遲到的正義是非正義。信息公開應確定公開時限，在規定時間內及時、完整地公開信息，確保師生和公眾及時知悉評估工作，有針對性地參與協商。迎評學校應至少提前5-7天完成并公布自評報告，自評報告的公開服務于評估專家，使他們能提早對迎評學校有一個全面的了解，提高進校考察的效率和質量。高校還應面向校內分階段評估報告及教學基本狀態數據，并為教職工和學生們參與教學評估提供適當的途徑。評估信息及辦學信息的公開還應服務于社會公眾，為第三方評估機構和社會多元評價的參與提供現實可能。除評估反饋會、座談會等傳統渠道外，評估報告及教學數據可以通過學校網站、校報校刊、校內廣播電視、會議紀要或簡報等渠道公開，也可以與社會媒體合作予以公布。
第三，審慎確定評估信息公開的范圍。信息公開的范圍和程度既涉及公眾權利保障問題，也涉及隱私保護問題。如古貝和林肯所言[10]4：
評估是牽涉許多人的活動（比如委托人、利益相關者、信息提供者以及以其他方式參與評估的人），因此評估者有責任在與上述人員交往時尊重他們的身份、相信他們的誠信、保護他們的隱私。這里談到的尊重身份、誠信原則和隱私保護…提倡一種全面的積極參與，要求利益相關者和其他相關人在評估當中處于平等地位，……意味著所有評估參與人都有權分享彼此的理解，并努力形成一種公認的、符合常理的、信息量更大的、成熟的共同建構。
信息公開是對教育評估公權力進行民主控制的制度安排，要進一步完善和細化信息公開的標準和要求并嚴格執行。將評估置于陽光下運行，公開評估報告、公開評估結論、公開證據及論證過程，公開專家組的合議意見，公開關鍵的評估行為，評估信息的公開，有助于減少評估主體與受評對象之間的信息不對稱，有助于打消社會輿論和公眾等外部群體對教育評估的質疑，也有助于增強師生對教育教學質量的關注，促進師生和公眾進一步認識、理解和思考教育教學評估，也只有在了解和理解的基礎上，才能增進信任，才能共同致力于人才培養質量的提高。
（二）鼓勵師生有序參與，自覺構建評估參與及協商機制
現代大學制度的演進，就是在師生與管理者在大學、國家和社會的競爭與合作中，以師生的有效參與為主線構建并加以規范的。[18]如果僅僅是評估者和委托者有權決定調查哪些問題，使用何種手段和數據分析模型，以及作出何種解釋等，那么很有可能剝奪其他利益相關者追求合法利益的權力。[10]3《第四代評估》主張在評價過程中通過交流、協商減少不同價值標準之間的分歧，縮小不同觀點之間的差異，達成價值標準的共識。信息公開著眼于保障知情權，這只是評估民主化的開端，師生及社會公眾的有序參與著眼于參與權，表達權和對評估公權力的監督權，評估主客體之間的價值協商才更加完整地表達了評估民主化的意蘊。
在評估公信力嚴重透支的當下，應自覺構建多層次，多角度的評估參與機制。在現有參與途徑，如調研、公示、座談會、論證會、書面征求意見、旁聽和列席評估會議等基礎上擴大更加便利的參與途徑，搭建更加人性化的參與平臺，注重發揮現代媒體在參與協商中的積極作用。客觀理性、全面準確及時地對評估信息進行公開，積極引導師生和公眾參與評估事務并進行良性互動。堅持重大問題事先廣泛征求各方意見，在一定范圍內定期或不定期就重大問題，重大決策和公眾平等對話和民主協商，要認真研究、分析各方面提出的意見建議，并將吸收采納的情況以適當形式適時向社會反饋，對沒有采納的意見，應進行說明，通過溝通消除誤解、增進了解，取得諒解。
基于民意構建服務性評估體系。拓展民意表達渠道，伴隨師生及公眾參與訴求的提升，保持沉默、回避質疑必然喪失輿論引導的主動權，客觀強化著公眾對評估失范行為的主觀認知，并助長公眾的消極否定情緒。斯科特（W.Richard Scott）認為，“正是場域層次上的組織之間的互動，建構了它們之間的‘集體理性’”。[19]了解民情，聽取民意，集中民智，形成對公共需求變化的敏感性和快速反應機制，評估專家、學者、評估組織要認真對待，仔細了解和分析，全方位地回應公眾質疑，引導公眾對不當的價值認知及邏輯推理進行糾正，在對話和意見整合中促成普遍的公共理性。建立評估與公眾良性互動關系，展現評估民主、開放、廉潔、務實的姿態，體現評估主體認真負責的態度和開放透明的理念，促進師生理解和認同評估的價值目標，是教育評估維護自身聲譽的必要選擇。
（三）落實信息公開及參與協商的工作機制并納入元評估方案中
教育評估信息公開及參與協商作為評估范式轉換和制度創新，著眼于對評估公共權力進行監督與制衡，信息公開及參與協商理念的形成和嵌入，相關制度的設計與執行將面臨多重博弈。評估參與主體為追求自身理性最大化，即通過一定程度和范圍的行為公開和“抽象”的評估形象來降低交易費用約束和競爭約束，從而盡可能維持現行評估的穩定性。處于信息劣勢的“散沙狀”的公眾更難以將強烈的制度需求愿望轉化為制度創新的集體行動。[20]如果師生的正當訴求不能通過制度途徑進行表達，將降低對評估的認同和信任。為增強科學性及針對性，避免被虛化和空置，教育評估中面向有序參與及對話協商的制度設計，需要發揮公眾的組織化力量，建議在“信息公開+意見匯集+深度互動+集體協商+合作建構”等方面建立健全評估工作機制，明確責任部門和配合部門的職責。元評估是教育評估發展到高級階段的產物，元評估對評價活動起著規范、監督和改進的功能。信息公開及參與協商是衡量評估文明狀態的重要尺度，建議把信息公開及參與協商納入本科教學評估元評估方案中。通過評估參與、對話及協商，通過評估制度的切實改進及評估水平的全面提升贏得公眾的普遍信任和積極支持。
教育評估公信力的建構是一項關乎宏遠的基礎工程，其建構過程將伴隨教育評估存在與發展的全部歷史。信息公開帶動師生和公眾參與評估的運行過程，為增進互動，溝通、對話、協商等提供保障，信息公開及參與協商對于防止評估過程的失范行為，保證教育評估的科學化和民主化具有重要意義，也是當前評估程序改進及策略選擇的重要方面。希望通過評估信息的公開及參與協商機制的構建提升評估的公信力水平，推動教育評估的健康發展。
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二、固本強基，打造隊伍
xx省級示范高中成功創建以后，我校即把工作的重點放在加強以師德師風和專業技能為重點的師資隊伍建設上。在這方面，我們一是嚴格挑選，薈萃良師。對于“薄弱”學科新招聘的教師，都是通過筆試、上課、演講或入編考試等形式，最后確定而聘。他們的教學效果、工作表現也受到師生一致稱贊。二是崗位練兵，堅持不懈。我們以校本培訓為抓手，或鼓勵教師立足校園，苦練內功；或組織他們外出學習，充盈內涵；或開展“青藍工程”，讓新老教師結隊幫扶，或搭建展(！)示平臺，在校內經常性地開展見面課、公開課、優質課、示范課等教學活動。三是師德教育，不斷加強。學校著眼于培養“知識+能力+態度”三位一體的師資，以活動為載體，經常開展“礪師志、鑄師魂、博師學、精師術”等一系列師德教育，以學校的大發展、大變化凝聚人心，以為教職工排憂解難、辦實事溫暖人心，以“名師出高徒，高徒抬名師”感召人心，以上級制訂的教師行為規范崗位職責促動人心，努力打造一支具有高尚師德師風、高超業務技能和高度社會責任感的教師隊伍。四是鼓勵冒尖，培養使用。對于在一線教育教學中表現突出的教師，我們大膽使用，在年級部、學科組分別安排一定職務等。由于措施到位，目前我校大部分教師都能以高度的責任感和強烈的事業心忘我工作。有的即使累病也不下三尺講臺；1xx省優秀教師稱號，16xx市級先進個人、骨干教師，有兩位同志因事跡典型被推薦參加“xx年感動**優秀人物”評選，廣大教師著書立說，見報、獲獎論文25篇，有一位老師開發撰寫的計有20萬字 校本教材《高中備考快速作文法》即將脫稿。
三、聚焦高考，強力攻堅
目前情況下，xx市XX名之外。針對這個問題，我校既不怨天尤人，也不隨遇而安。一是精研考綱，制定計劃。在整個高三階段，我們結合學生實際，始終在夯實基礎知識提高基本能力上下功夫，使每一個輪回的復習都有明確的目標和重點。二是整合師資，集體備課。學進度，學方案，針對教學中的熱點、難點問題，讓有經驗的老師予以把關。三是請進走出，優化隊伍。在今年四月份，我們曾邀請**的高考備考專家到校講學；五月份，我校又從合肥一中請來四位名師，分別對學生作關于語文、外語、數學等學科的專題輔導。六月份，我們還把名師李揚請進校園，開辦“李揚瘋狂英語班”。與此同時，我們還多次主動安排教師去合肥、蕪湖、馬鞍山、**等地參加高考備考研討，回校后及時反饋信息，以增強備考的時效性、針對性。四是營造氛圍，減壓鼓勁。針對學生底子薄、基礎差、學習拼勁小、高考無信心的現狀，我們采取多種形式，或舉行鑄我輝煌誓師大會、迎戰高考百日動員大會，讓師生作表態發言，讓返回母校的在校大學生現身說法，或借鑒先進學校的做法，在校園、班內張貼勵志名言、挑戰書、給學生的一封信，高考倒計時牌等，或請國家級心理咨詢師給學生作心理輔導，以使學生振奮精神，以拼搏姿態迎接高考。五是重點幫扶，師生結隊。六是對藝體類考生單獨開班、強化訓練。我們從高三教師中精心挑選出各科骨干，在高考之前從各班將藝體考生抽出來，單獨安排教室和班主任，實行小班上課、專門補習文化知識。這一做法，引起學生家長極大興趣，一些外校學生也想方設法前來聽課。由于我校齊心協力抓素質，一心一意謀升學，我校今年高考在數量上取得校史新突破，令人可喜的是，xx市分別名列2362、2875位，而高考均突破600分大關，xx市百名行列；藝體類考生升入本科比率為46%。如此生源質量和高考成績，無疑增加了學校的吸引力和凝聚力。
四、創新模式，狠抓課堂
進入今年9月份以來，我校的一個突出亮點就是針對學校生源質量較差現狀，整合外地成功做法，致力于高效課堂，著力打造“先學后教、當堂訓練”的教學結構模式。主要采取了四步走的程序：第一步，先后多次組隊，xx省永威中學、xx省如皋、栟茶中學等5所學校參觀學習。這幾所學校前期都是所謂的“二流師資、三流學生”，經過大膽改革，創新模式，達到目前的“一流質量”。情況和我校目前現狀差不多，在很多方面都有可比性，使我們深受鼓舞。第二步，精心準備，穩步借鑒。外出學習后，對形成的多份考察報告，在不同層面以不同形式宣傳動員，座談討論，統一思想，振奮精神，強調教改的必要性、緊迫性。并播放外地教改、教學錄像，增加大家感性認識。之后，一出臺初案，指導課改；二聯系實際，分科完善；三建立隊伍，明確職責；四完善制度，統一要求，使我校的教改工作在較短時間內，經過反復論證，拉開了序幕。第三步，真抓實干，抓點帶面。這一步至為重要，因為它直接檢驗著教改的得失。為了慎重起見，我們采取了先點后面、穩步推進的措施，先后做到了“分級引領、骨干先行；設計個案、組長示范；集體備課、案；隨機抽查、人人課改；推門聽課、堅持不懈；學生評教、力求實效”，使“先學后教當堂訓練”的教學模式在我校閃亮登場，活力四射，引起了師生的極大興趣和社會的廣為關注。而校領導班子、中層干部推門聽課、每周一節的做法，也給人留下了深刻印象。第四步，及時總結，認真整改。做法是：分層開會，認真反思；教改進展，及時通報；優化組合，及時幫扶；激勵機制，兌現落實；針對實情，改善條件。我校大興教改之風、想方設法提高教學質量，xx市政府、市教育局的關注：我校主要負責同志撰寫的教改做法和建議材料，被有關領導簽批登錄教育網站；市教育局有關領導和科室多次蒞臨界中，聽取匯報，肯定做法；市內一些中小學也聞訊前來學習借鑒。
五、聯系實情，彰顯特色
鑒于我校藝體師資力量較為雄厚，有關設備較為齊全，生源文化課基礎較為薄弱的現實，xx省、市兩級評估專家的意見，本年度，我校啟動了“弱中求強、特色興校”工程。意在精雕細琢，抓兩頭帶中間，走出一條振興界中、再鑄輝煌之路。我們在人力、物力、精力上付出了超常代價，做出了不懈努力。首先是在招生上，xx市教育局同意，專門開設了兩個藝體班，這在校史上從未有過。其次，為了提高藝體班學生的學習成績，我們又派出了由校領導帶隊的考察組，遠赴江蘇常熟八中學習，借鑒特色興校經驗，并形成我校相應的辦學指導思想、教學思路和管理模式。再次，在教學過程中，針對部分藝體學生學習壓力大、厭學、倦學的實際，我們一方面聘請名師作心理輔導，另一方面又召開有關專業課和文化課教師座談會、研討會、采取補學、慢教、激勵等不同做法。目前，這一部分學生學習態度端正，學習成績得到不同程度提高，教學秩序良好，在今年**市舉辦的中學生田徑運動會上，我校蟬聯總分第一名，使我們看到了特色興校的曙光。
六、依法治校，細化管理
為了外塑學校良好形象，xx省示范高中示范作用，本年度，我校還繼續深入開展依法治校系列活動，在精細化管理上下功夫，向管理要質量。第一，學習外地先進經驗，利用暑假完善制度。高考一結束，我們就組織中層班子成員和部分骨干教師，利用暑假寶貴時機，先后去臨泉田家炳中學、**紅旗中學、城郊中學、**二中等周邊兄弟學校，重點借鑒其管理方面的成功做法，在對原制度修改后，我校又出臺了較為完善、切實可行的《**中學量化管理暫行辦法》，經教代會通過后實行。第二，多措并舉，齊抓共管。一是成立了量化管理考核領導小組，逐天考核、記錄、公示、存檔。二是繼續堅持由校領導帶隊的督導組值日。從每天的早晨到晚自習，范圍涉及方方面面，堅持天天值班，周周碰頭，月月匯總，風雨無阻，發現問題，及時解決。三是由治保處24小時值班，在學校的一道門、二道門、教學區設立固定崗和流動崗，恪其職守，嚴格要求；四是安排社會實踐班參與查勤。為適應新課程(！)改革，豐富學生社會實踐活動內容，細化量化制度落實，從本學期開始，讓有社會實踐任務的學生參與學校管理，高一、高二每班兩天，輪流值日。社會實踐班分別設立了禮儀崗、值勤崗、保潔崗等7個崗位。五是安排三名副校長分管三個年級的工作，靠前指揮，順暢上下聯系通道。這些配套措施的落實，既培養了學生多種能力，又豐富了校園管理內涵。學校管理縱橫聯動，互相配合，使學校面貌煥然一新，井然有序，《**青年報》還以《**中學開展“自育自學”社會實踐活動》為題，對我校社會實踐的做法給予報道。第三，對細化管理中出現的不同聲音，我們也虛心聽取，耐心解釋，并吸收其合理成份，經過研究酌情采納。
七、多輪驅動，共建和諧
在其他方面，我校的工作也環環緊扣，統籌兼顧，并較出色地完成了上級領導安排的任務。xx市教師培訓基地，我校今年重點開展了“上好課”專題培訓，由于宣傳發動早、組織安排有序、各方通力配合，xx市5000多名中小學教師的“上好課”業務提高培訓，受到**市教育局師訓科好評。二是作為學習實踐科學發展觀試點單位，我校黨委緊密結合實際，精心組織，實效明顯，多次受到領導表揚，并被安排去**、太和等地介紹經驗。三是學校團委會、政教處充分發揮部門功能，把學生文明習慣的養成和常規教育作為重要內容，通過國旗下講話、每月之星評比、演講比賽、“廉潔文化進校園征文”等系列活動，學生思想道德素質得到提高，創建和諧校園形成共識，并落實在日常生活中的一言一行之中。四是學校總務處始終把教職工的利益放在首位，主動服務意識強，工作效率高，在財務制度管理、勤儉持校上措施得力。五是安全防范警鐘長鳴。學校始終堅持開展安全教育，重點抓好交通、食品、消防安全、寢教室安全，以及h1n1防治、校園周邊環境治理工作，采取各種有效措施，把事故消滅在萌芽狀態。并通過法律知識講座、普法宣傳競賽等提高師生法律意識和安全意識。六是工會、計生等部門創新工作思路，切實履行工作職責，較好完成各自任務，共同推動學校發展。在今年剛結束的計生工作評比中，我校又連續取得滿分。
總之，xx市委、xx市教育主管部門的的正確領導下，由于全體師生的共同努力，年度內學校各項工作都取得了一定的成績，xx省示范高中殊榮外，xx省未成年人道德教育示范學校、**市第六屆文明單位、**市教育系統先進單位、**市依法治校示范單位、**市創建工作先進單位、**市教育收費示范校等榮譽稱號。學校著力于建設學習型學校，著眼于打造品牌學校，風清正氣，生機勃勃。特別是我校在創建中形成的“團結拼搏、務實開拓、自強不息、敢爭一流”的界中精神，正激勵著全校師生繼往開來，成為學校健康發展、一路高歌的不竭動力。但是，經過反思，我們也清醒認識到，學校工作中還存在一些困難和問題：如現有經費與實際需要上的矛盾、各項制度的建設仍需完善加強、教師隊伍整體素質有待于進一步提高等。在下一步工作中，我們決心揚長補短，乘勢而上，再寫新篇。xx年，是我校確立的教學質量提高年，具體工作思路是：堅持一個中心，激發兩個積極性，突出八項工作重點。
