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2020年，市農委共承辦市十五屆人大三次會議代表建議23件，其中重點督辦建議2件。目前已全部辦理完畢，相關代表已全部進行了書面反饋、網上答復和公開，滿意率為100%。現將辦理情況總結如下：
一、強化組織領導
為切實做好2020年度人大建議和政協提案的辦理工作，確保建議提案辦理工作領導到位、責任落實，成立了市農委人大建議、政協提案辦理工作領導小組。組長由委黨組書記、主任樊惠林同志擔任，副組長由黨組成員鄭深懷同志擔任，各分管領導和處室負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由委辦公室主任黃劍同志兼任，并明確了專人具體負責建議提案辦理日常工作。
二、落實責任主體
印發了《鄭州市農業農村工作委員會關于印發2020年度人大建議暨政協提案辦理實施方案的通知》（鄭農辦〔2020〕17號），對辦理任務進行了分解，要求各承辦處室分管領導親自安排部署辦理工作，仔細研究建議提案反映的問題和意見，制定辦理工作計劃，落實辦理工作責任，把每一件建議提案分解落實到具體責任人，親自協調解決難點問題，親自審核答復內容，做到有人牽頭、有人聯系、有人落實，確保按時辦結答復率、見面溝通率、滿意率達到100%。
三、提高辦理實效
建議提案辦理質量的高低，不僅關系到人大代表、政協委員作用的發揮，也影響著全市“三農”工作的發展。為此，我們要求各承辦處室重點關注建議提案辦理的實效，在嚴格落實辦理程序、辦理規定的同時，突出做好溝通和協商工作，充分尊重代表和委員意見建議。對能夠解決的事項，盡心盡力解決；對受條件限制暫時不能解決的要列入計劃，創造條件加以解決；對因客觀條件限制而無法解決的難題，要立即向代表、委員說明情況，做好解釋工作，做到在交流中增進共識，在溝通中推進工作，切實提高辦理實效。
四、加強督促督辦
明確由辦公室督促人大建議、政協提案辦理工作，建立了辦理工作臺賬，對辦理進度實行周調度，實時跟蹤辦理進展情況，及時提醒承辦處室辦理時限和具體要求，督促辦理的進度及滿意度，通報工作進展，并將工作落實情況反饋給委主要領導和分管領導，確保建議提案高質量按期辦結。
五、辦好重點答復
于8月13日，召開了2020年度人大代表、政協委員接待日活動，邀請了部分人大代表、政協委員就建議和提案辦理情況進行見面答復，其中市農委承辦的2件重點建議完成了見面辦結，滿意率100%。通過落實“代表委員接待日”的工作制度，與會的代表委員均表示十分滿意，一致認為通過見面辦理，進一步加深了對全市農業農村工作的總體認識，進一步促進了信息的交換和交流。
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（一）注重作風建設，提升了服務發展質量。被評議單位圍繞“轉變作風，依法行政”這一主題，堅持把作風建設作為干部隊伍建設的重要內容來抓，求真務實、多措并舉，辦事效率和服務質量有了明顯提高。一是搭建活動平臺促進素質提升。市衛生局開展了“作風建設年”活動，以“公益第一、服務第一、質量第一、為民第一、發展第一、奉獻第一”為理念，重點解決干部作風、醫德醫風、衛生執法等方面存在的突出問題，積極創建“服務好、質量好、讓群眾滿意”的“兩好一滿意”行業。市廣播電視中心開展了“行風伴我行”主題教育活動，實施“監督卡”反饋制度，凡是記者采訪、有線電視上門服務等工作，服務對象都要填寫工作監督卡，對服務人員的工作態度、服務質量以及工作行為進行監督評議，并以此為依據評選行風標兵。二是完善制度促進工作程序規范。各單位結合實際，堅持用制度理事，用制度管人，推動了工作規范化開展。市財政局出臺各種制度、規定、辦法等41條，并將執行情況全部納入量化考核，通過落實各項財政制度，規范執法程序，提高執法人員素質和執法水平。市經濟和信息化局結合行業實際，先后制定完善了成品油經營、煤炭經營、廢舊金屬回收等相關的管理制度、審批程序和執法程序，并向有關企業和經營業戶進行了廣泛宣傳。市教育局創新教育管理機制，推行教育管理責任區和督學管理區制度，促進了城鄉教育均衡發展。三是抓品牌建設促進服務質量提升。市人力資源和社會保障局確立了“崇人敬事”服務品牌，通過體制機制創新，主動適應市場經濟發展與政府職能轉變雙重要求，進一步改善服務質量、改造業務流程、改革執法方式、改進工作手段，確立了“接待有禮、咨詢有答、投訴有應、處理有果”的工作理念，采取當面咨詢、網絡溝通、電話服務三種方式，現場釋疑解惑，即時交流反饋，收到了較好效果。
（二）落實行政責任，提高了依法行政能力。推進依法行政、建設法治政府的關鍵是建立科學的行政執法責任體系。各被檢查單位能夠認真落實執法責任制，通過建立督察機構、配備督察人員等方式，建立完善了執法責任制、執法過錯責任追究制和內部監督機制，有力地促進了依法行政、公正執法。市安全生產監督管理局推行了行政執法責任制，嚴格執行“八個凡是、八個一律”的執法規范，健全了檢查臺帳和執法文書，做到案卷內容完整、證據準確、處罰合法、量罰合理、程序正當、文書規范。市食品藥品監督管理局內部層層簽訂了《市場監管與行政執法責任書》，每周組織一次案卷評查和辦案經驗交流會，每半年組織一次執法責任制落實情況考核，有效避免了假案、錯案的發生，實現了8年無行政復議和行政訴訟案件。市民政局規范工作運行機制，實施“黨風廉潔、行業作風、民政文化、業務規范”四項責任制，以黨風帶行風，以文化統領業務，提高了民政工作的執行力和公信力。市林業局針對工作特點，落實首問責任制，把執法責任層層細化分解，落實到領導、站科室，分解到有關執法人員。市供銷合作社聯合社加強內部監督，成立了行政效能責任追究工作領導小組，健全了目標管理和績效考核體系，及時實施效能檢查和責任追究。市發展和改革局、市畜牧局、市規劃局、市環境保護局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市農業局、市城市管理局等也都結合本單位工作性質，強化行政責任，規范執法行為，做到了凡事有章可循，凡事有人負責。
（三）強化服務意識，優化了經濟發展環境。各單位牢固樹立“環境就是生產力”的觀念，不斷提高行政效率和服務質量，進一步優化了經濟發展軟環境。一是實行政務公開。各單位都完善了社會服務承諾制，并向社會公布，實行辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果以及收費依據和標準公開，特別是對群眾關心的收費、罰款等問題進行了重點公開。市人口和計劃生育局針對不同的政務內容，確定了長期公開、定期公開、逐步公開和及時公開等形式，在全市所有村居設立了永久性的人口計生政務公開欄，將計生政策法規、獎懲政策兌現、行政收費標準等進行公布，增強了工作的透明度，樹立了“陽光計生”形象。市行政服務中心設立了總服務窗口，將服務指南和市政府的政策文件等內容利用電子觸摸屏進行公開和動態調整，服務對象可以及時、準確地了解相關內容。二是完善服務承諾。市農業機械管理局對農業機械管理、推廣、培訓和質量監督等作出了七項承諾，并結合黨員先鋒崗、文明窗口等創建活動，及時了解、答復和滿足群眾需求，贏得了群眾的理解和支持。市商務局承諾實行接待日和隨時接訪制度，對企業、職工、經營業戶等提出的問題，嚴格把握政策界限，慎重答復，耐心釋疑。三是接受社會監督。為增強土地儲備經營管理的透明度，市土地經營開發管理辦公室不斷完善公示制度，對所有出讓地塊和出讓結果，及時在《日報》、《今日》等報紙和中國土地市場網上公告向社會公布出讓信息。市審計局集中開展了走訪人大代表活動，通過座談和發放征求意見函，向人大代表通報了審計工作情況，并征求了建議意見。
（四）加大建議意見辦理力度，解決了一些熱點難點問題。近年來，市政府及工作部門和單位把辦理代表建議意見作為推進政府工作的重要舉措，積極辦理代表議案和建議意見，解決了一些群眾關注的熱點難點問題，得到了代表和群眾的好評。市國土資源局重視人大代表建議辦理工作，每份建議意見都由局主要領導審閱分類把關，細化到各職能科室，并統一答復代表。對能夠解決的問題及時解決，對暫時不能解決的，要求主辦領導、科室人員進行走訪，主動向代表作出解釋，取得理解和支持。去年以來該局共辦理人大建議7件，滿意率達100%。市交通運輸局以群眾滿意為標準，精心組織，狠抓落實，成立了人大代表建議辦理工作領導小組，認真梳理了代表建議，并把辦理答復責任明確到公路管理處、客運辦、出租辦、運管所等職能單位。市十六屆人大三次會議以來，該局共收到人大代表建議18件，已全部辦理完畢，做到了件件有回復，事事有結果。
二、存在的問題和不足
總的看，近年來，市政府各工作部門和直屬事業單位的干部隊伍素質明顯提高，行政效率和服務質量明顯改善，為全市經濟和社會各項事業發展作出了積極貢獻。在充分肯定成績的同時，評議中也反映出了有些部門和單位在作風建設、依法行政方面存在的一些問題。綜合人大代表和有關方面的意見，主要有以下幾個方面。
（一）干部隊伍作風建設不容忽視。檢查中發現，有的執法人員秉公執法的意識淡薄，法律素質較差，不依法辦事，甚至、權錢交易、失職瀆職；有的執法人員特權思想嚴重，態度粗暴，傷害群眾感情；有的執法人員服務意識差，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的執法人員發現非法行為和問題時不按法律法規處理而是索要好處；個別單位權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有得到有效解決，有利益就爭著管，無利益就相互推諉等。調查問卷顯示，44個被檢查評議單位中，反映有“依法行政意識不強，執法不公、不嚴，違法不究，以罰代糾”的部門6個；“廉政意識不強，，吃拿卡要報，不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的5個；“部門利益至上，與民爭利、強制服務，亂收費、亂罰款、亂攤派”的4個。
（二）服務質量仍存薄弱環節。通過問卷調查了解到，市城市管理局對馬路市場的管理特別是早市的管理不到位，沒有經常性的管理，只有突擊性檢查，工作人員不是靠宣傳和說服教育執法，而是靠搶秤、搶商品來管理，讓執法變得像搶掠一般，嚴重影響了自身形象。市住房和城鄉建設局對業主的舉報信件只是簡單地轉給物業公司，而不去督促辦理，監督力度不夠，致使業主所反映的問題不能解決，甚至誘發業主與物業部門的矛盾。市公安局在有關路段不設置限速標志也不提示限速，偷放監視車速儀器，損害了依法行政的形象，也引起了群眾強烈不滿。
（三）依法行政水平仍需提高。個別單位和執法人員執法程序不規范，沒有嚴格按《行政許可法》要求辦事，致使依法行政質量打了折扣。個別單位和個別中層干部不能正確運用人民賦予的權力，國家權力部門化，部門權力商品化、個人化的問題比較嚴重。調查問卷反映，市公安局交警執法不公，違法不究，很多假牌車、黑車在路上橫沖直闖，執法人員不僅不予查處甚至縱容，不僅影響了交通秩序，而且極易導致車禍發生。市交通運輸局亂罰亂查外地車輛現象嚴重，既影響了形象，又影響了經濟發展。市水利局執法不嚴，膠河內挖沙現象屢禁不止，河道治理不到位，與“國家水利風景區”很不相稱。
（四）服務大局意識相對滯后。個別單位想問題、辦事情，部門利益、小團體利益比較嚴重，實用主義思想較多，有利就爭、沒利就推，特別是對協調辦理、聯合辦理的事項講條件、打折扣，推諉扯皮，甚至拖著不辦，缺乏大局觀念，影響甚至阻礙了一些工作的順利開展。調查問卷顯示，反映存在“大局觀念淡薄，服務發展的意識差，門難進、臉難看、事難辦”傾向的有7個單位；存在“工作標準低，怕難、怕麻煩、怕擔責任，份內的事往外推、往后拖，不愿意幫助群眾和基層解決實際問題”的有5個單位。
三、對今后工作的建議
為督促被檢查評議單位從大局出發，把執政為民、執法為民、服務為民的工作進一步做深、做細、做實、做好，凝心聚力推動全市經濟社會又好又快發展，針對代表和有關方面反映的問題，對今后的工作提出如下建議。
（一）進一步改進工作作風。加強作風建設，是一項長期的戰略任務，是一個永恒的主題。要以當前開展的“創先爭優”活動為契機，進一步增強服務科學發展的使命感和責任感。一是牢固樹立“以人為本、行政為民”的工作理念。要抓好行政執法人員特別是基層執法人員的職業道德教育和依法行政知識培訓，不斷提高執法隊伍的法律素質和綜合素質，努力打造一支政治堅定、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的執法隊伍。執法人員在執法過程中要講究方式方法和執法藝術，堅持教育和宣傳“兩手抓”，堅決杜絕野蠻執法，既要達到執法效果，又要讓被執法人心服口服。二是規范公共服務行為。要根據各自職能以及行業自身特點，繼續深化政務公開制度，不斷拓寬公開領域，規范公開內容，創新公開形式，進一步完善行政執法責任制、服務承諾制、政務公開制、限時辦結制和責任追究制等，完善檢查、考核和評議機制，不斷提高行政效能。三是創新工作方式。要堅持以作風踏實、工作落實、紀律嚴明的務實意識，努力探求工作的新思路、新方法、新作為，精簡事項，簡化手續，減少環節，提高效率，積極高效地為群眾、為企業、為社會服務。
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二、重點建議辦理情況
（一）、老舊小區改造基本情況
2019-2020年市老舊小區改造項目計劃完成43個小區，64萬平方米，約8147戶，計劃總投資17928.67萬元。
（二）、老舊小區改造項目進展情況
1、目前，已開工31個小區、118棟樓，施工面積為43萬平方米。其中龍門街道海蘭小區等11個小區、安民街道建設街審計小區等20個小區。完成自來水管網改造816米、供熱管網1295米、污水管網8505米、外墻涂料25萬平方米、內墻粉刷2400平米、修建瀝青道路3.5萬平方米、人行道3635平方米。完成總投資的27%。
2、老舊小區物業管理方面現由各街道、社區主導，已組織相關小區成立業主委員會。
二、建議辦理主要做法
（一）成立了市老舊小區改造領導小組辦公室，并出臺“市老舊小區改造實施方案”明確各相關部門職責分工，做好老舊小區改造提質工作的組織協調、配合服務、督導考核等工作，并按時間節點完成2019、2020年老舊小區改造基礎設施部分和樓本體部分項目可研立項、招投標、設計等前期工作。
（二）積極做好老舊小區改造宣傳工作。“市老舊小區改造實施方案”、“致全市人民的一封信”、“關于老舊小區改造附屬物拆除補償的通告”等相關文件和老舊小區改造宣傳信息。邀請電視臺記者到老舊小區改造現場進行宣傳報道，形成讓老百姓積極參與老舊小區改造的氛圍。
（三）組織召開老舊小區改造例行會議16次，邀請街道、城管、設計單位、施工單位、監理單位和各管線單位等相關部門負責人參加會議，對已開工的小區31個小區施工過程中存在的問題進行現場解答；針對設計不符合實際情況的改造內容進行現場確認并進行設計變更；督促各施工單位針對施工中采用的各管線、閥門、防水卷材等必須檢測的施工材料到指定的有資質的檢測中心進行質量檢測，保證施工質量。
三、存在問題
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局辦公室為辦理工作的牽頭協調部門，負責全局辦理工作的協調、匯總、督促；各相關科室為具體承辦單位，負責做好建議、提案的答復工作。
二、辦理要求
1、建議、提案的辦理要符合法律、法規、規章，符合黨和國家的方針政策。承辦科室要積極做好建議、提案辦理工作，辦理時要加強與代表、委員的聯系，認真聽取意見，共商解決辦法，提高落實率、辦結率、滿意率。凡有條件解決的，要抓緊時間及時解決；因條件限制一時解決不了的，應制訂計劃、規劃創造條件逐步解決；因政策或其它原因限制不能解決的，應如實向代表、委員說明原因，努力使我們的辦理工作讓代表委員滿意、領導滿意、群眾滿意。
2、各科室收到建議、提案后，應認真清點，對確實不屬于本科室職責范圍的，請向局分管領導提出，重新商定承辦科室，不得自行轉給其他科室辦理。
3、各承辦科室要堅持“開門辦理”方式，共同與代表和委員商討解決問題的途徑和方法，抓好辦前、辦中、辦后三個環節。辦前，要認真分析，拿出辦理方案，加強與代表、委員的聯系，了解他們的愿望和要求，征求對辦理工作的意見和建議，使辦理工作更有針對性。辦中，要邀請代表、委員參加（由局辦公室統一組織）共同尋求解決問題的途徑和辦法，提高答復滿意率。辦復后，要重視代表、委員意見的反饋，并作出妥善處理。
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下半年任務要以書記、市長講話精力為指針，具體推進重點打破的準則，確保完成一個目的，夯實兩個根底,抓住三個要害，突出四個重點。
（一）確保完成一個目的。即緊緊環繞完成全市平安出產“根絕重特大平安出產變亂，有用抑止較大變亂，預防和削減普通變亂發作，確保各項平安出產目標節制在省當局下達的節制目的之內，完成省市下達的隱患整治義務”這個責任目的，深化推進下半年任務
（二）夯實兩個根底。一是夯實平安監管根底。樹立健全當局指導責任、部分監管責任、企業主體責任“三位一體”的平安出產責任長效機制；二是夯實企業平安治理根底。持續推進企業平安文明、平安誠信和平安規范化建立，起勁完成企業平安治理順序化、技能配備進步前輩化、崗亭功課規范化、出產情況平安化。
（三）抓住三個要害。一是抓預防為主，進一步防備較大以上平安變亂；二是抓機制建立，進一步完美平安出產長效機制；三是抓步隊建立，進一步提拔平安出產監管程度。
（四）突出四個重點。一是突出重點行業，抓好專項整治；二是突出排查整治，抓好隱患管理；三是突出救援系統建立，抓好科技興安；四是突出職業安康監管，抓好職業病防治。
三、以機關“效能建立”為中心，效勞大局，不時加強任務實效
環繞“專心想事、專心謀事、專心干事，樹立習尚正、作風實、勤學習、肯干事、講連合、構調和”的團隊精力為中心，做好以下幾項任務。
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2020年11月27日下午，望城區喬口鎮田心坪村會議室內氣氛火爆，不時響起熱烈的掌聲。喬口鎮人大主席團組織區鎮人大代表正在向選民述職。人大代表們將自己履職盡責情況向選民報告，選民對選區人大代表的工作情況進行評議，這種人大代表與選民之間的溝通互動機制已經成為喬口鎮人大每年的一項亮點工作。不僅展示了人大代表風采，還充分體現了“人民選我當代表，我當代表為人民”的人大工作實質。此次人大代表向選民述職活動由鎮黨委委員、人大主席黃東一主持。
人大代表述職過程匯總，區人大代表姚彩霞就自己擔任人大代表以來如何發揮橋梁紐帶作用等作了匯報。她在報告中指出，“我倍加珍惜選民所賦予的權利，結合個人工作的實際，提出了許多人民群眾呼聲高、反響強的議案和建議，認真當好人民訴求的‘傳聲器’‘代言人’。”2016年至今，姚彩霞代表身體力行，傾聽民心，收集群眾熱點、難點問題并整理成冊，深入走訪調研，實行村、鎮、區三個層次進行分類，依次按層次反映，力求最大化解決基層實際問題。她在區人大會議上先后提出8條建議意見，如實反映了群眾訴求，也得到了各級職能部門的高度重視。其中她2018年提出的《關于望城汽車站至喬口鎮公交站臺建設的建議》現已全部落實到位，雷鋒大道兩廂的公交車站臺已林立兩廂，成為了一道亮麗的風景線。
鎮人大代表劉建從注重實效促發展等方面作了匯報。作為一名鎮人大代表，同時也是一名村干部，劉建代表在述職中說，“我作為鎮人大代表就應該認真履行代表職責，積極參政議政，努力為民負責，為黨委政府排憂，協助黨委政府做好中心工作。”在人大代表履職實踐中，劉建立足本職工作，提出要加強農業基礎設施建設，著力改善農業生產條件，積極引導農民進行土地流轉，大力發展荷花蝦產業，抓好國土工作，落實個人建房政策等。上述建議和議案都極大地促進了喬口鎮經濟社會發展。市區人大代表、區人大常委會組成人員劉勝祥代表作了發言，作為田心坪選區選出的代表，他感謝選民的支持信任，表示將會對選民的建議意見進行收集匯總，積極尋求解決辦法。他還就如何建設完善好田心獎學金鼓勵機制、助推村級經濟發展等作了說明。
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根據大會秘書處的分辦情況，732件書面意見中，由市人大有關專門委員會、市人大常委會有關工作委員會和工作部門主辦的有10件，會辦的有3件。從數量上看，僅占全市書面意見的1.4%，但這些書面意見針對性都很強，對于人大發揮好法定職能作用具有積極意義。據統計，13件書面意見中，涉及立法工作方面2件，監督工作方面5件，代表工作方面3件，自身建設方面3件。而從內容上看，連任代表、新任代表關注的問題各有側重。
一些連任代表對人大工作有較多的體認，思考也比較深入。他們從完善相關制度機制的角度，對人大監督工作、代表工作的一些重要問題，如預算審查、代表書面意見辦理等提出建議。比如曹兆麟代表提出對區縣人大常委會設立預算工作委員會進行專題調研的建議和進一步完善代表書面意見辦理機制的建議。人大工作在代表們眼中是大有可為的，有些工作當前尚未作為重要工作來抓，而一些連任的代表在長期的工作“接觸”中了解、發現有關情況和問題，不約而同地提出相關書面意見。例如，史秋琴代表就人民陪審員的相關工作提出了書面意見，建議落實人民陪審員應由同級人大任命；而柏萬青代表提出的書面意見標題則更加不留情面、一針見血：切實改變人民陪審員“陪而不審”的現象。這兩件書面意見都針對目前人民陪審員的名單產生機制提出意見，希望人大能夠在任命人民陪審員這一環節上不僅是“走程序”，更要“關口前移”，將“人民陪審”落到實處。有的連任代表再接再厲，針對一些多年提出的問題繼續要求市人大專門委員會跟蹤調研推進相關工作，并提出了針對性較強的意見。比如，曹兆麟代表就多層住宅加裝電梯工作建議市人大專門委員會繼續開展專項工作調研。四年來，曹代表已經就多層住宅加裝電梯開展試點工作提出10多件書面意見，問題分析日益深入，建議針對性也越來越強。目前這項工作也得到了市領導的關心，本市相關試點工作正在推進之中，取得的點滴進展可以說是與代表們的執著、智慧與韌勁分不開的。
新任代表看人大工作有新眼光新視野，對人大工作有新要求新期待。林晶代表提出加快人代會電子化、無紙化進程的建議，要求減少人代會上紙質文件的使用量，推廣應用信息技術，鼓勵使用電子媒介。建議從簡報無紙化著手，同時相關部門要組織代表開展使用信息技術的學習培訓。李小麗代表提出關于開設上海人大官方微博的書面意見。她認為，這將進一步暢通人大與群眾的溝通交流渠道，增加人大工作的群眾知曉度和透明度，鼓勵更廣泛的群眾通過有序的渠道參政議政，逐步提高人大的影響力。該微博具有人大信息、收集群眾意見、動員群眾一同調研、征求群眾建議等功能，不定期開展與群眾實時溝通的“微對話”活動，也可和“上海”微博聯動，解答群眾關心的問題。同時代表著眼于實際操作，提出該微博賬號要實現專人管理，并建立內容內部審核流程。這些建議既有助于市人大機關加強自身建設、提高工作效率，又契合人大機關密切聯系人民群眾的要求，也是節能降耗、信息化等新形勢對人大工作提出的新要求。
出席會議的市人大相關專門委員會、工作委員會辦公室負責人和工作部門負責人表示，辦好本屆第一年的代表書面意見，使代表提出的建議得到及時采納，反映的問題得到切實解決，有益于進一步激勵代表們的履職積極性，依法行使職權，使市人大及其常委會的立法、監督、決定重大事項等各項工作能夠更好地體現人民的意志，具備更為深厚的民意基礎。“領受”承辦任務的各委員會和工作部門都表示將按照有關規定認真辦理好書面意見，同時交流了一些工作思路和打算。大家感到有些書面意見的綜合性要求較高，需要市人大各個委員會和多個部門協作辦理。從分辦情況看，關于開設上海人大官方微博的書面意見就涉及到人事代表工委、辦公廳、研究室，微博的內容內部審核流程則與機關各委員會、各工作部門都有關聯，相關工作部門都表示將在辦理過程中加強溝通協調。有的代表提出書面意見，希望市人大相關專門委員會推進歷年多次提出的有關工作。對此相關專門委員會辦公室負責人表示，將認真研究代表的建議，對于代表提出專門委員會開展相關調研的建議予以采納，在研究委員會今年工作時把書面意見辦理與委員會調研工作結合開展，督促相關政府部門認真辦理代表的意見建議。同時也將同代表加強溝通，對于該項試點工作的進展以及制度建設、財力支持等工作的解決落實，能夠從試點工作的實際出發穩步推進，不急于求成。
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市人大機關辦理代表書面意見進行時
推進立法工作的制度化。針對莊振文代表提出的《關于加強人大立法后評估制度化建設的建議》，市人大常委會法工委會同有關部門進一步總結實踐經驗和立法后評估工作的內在規律，牽頭起草有關后評估工作的制度性規范，完成了《關于完善地方性法規立法后評估制度的研究》。
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7件代表建議主要涉及農村公路建設、客運發展等方面，針對性強，均是廣大群眾關注的熱點、難點，包含了廣大代表和群眾對交通運輸工作的殷切希望。為此，我局領導歷來高度重視代表建議辦理工作，把做好該項工作當作是推動交通運輸工作持續健康發展的出發點和落腳點，是溝通代表和群眾一座連心橋。一是成立建議提案辦理工作領導小組，由局長任組長，分管領導任副組長，其他班子為成員，同時，由辦公室具體負責協調。二是細化責任，制定建議提案辦理責任安排表，每個建議提案均明確了責任領導、責任部門和具體責任人，辦理工作形成人人肩上有擔子、大家齊抓共管的良好工作格局。
（二）迅速行動，周密安排
一是認真梳理，對建議提案進行歸納分類。二是及時匯報，會后，立即向主要領導進行匯報，并提出了辦理工作方案。三是迅速部署。召開班子會，對辦理工作進行專題部署，明確了具體工作職責，要求秉著對代表負責、對廣大群眾負責的態度，做到事事有回復，件件有著落。
（三）狠抓落實，務求實效
一是加強溝通，做到“三溝通”，辦理前溝通，了解代表委員的真實意圖，辦理中溝通，匯報工作進展，征詢意見建議，辦理后溝通，了解代表是否滿意。二是科學辦理，針對一些不符合政策要求的意見建議，和代表耐心溝通，向他們做好解釋工作，并承諾在政策允許的情況下立即辦理；針對能夠辦理的，強化措施，加大力度，立即給予辦理。三是力求實效。針對一些廣大反映的熱點問題，我們以扎實的作風，以對代表高度負責的態度，全力做好建議辦理工作。針對劉時顯等代表提出擴寬縣城至公路和陳運根等代表提出改造燕首至公路的建議，我局積極與上級部門溝通聯系，主要領導和相關工作人員多次跑省赴市，以上2公路建設已列入改造計劃，縣城至壩口公路已完成外業勘測工作，將于10月底開工建設。針對鄧小京等代表提出的實施通村公路提升改造工程和黃丁秀代表提出立項修建通自然村公路建設的建議，我局一方面按照現行政策扎實推進通自然村公路建設工作，今年爭取上級計劃約100公里，與上年相比增長17%；另一方面與上級部門加強溝通，將原修建通村公路等級低、路面窄等情況反映至上級部門，爭取上級部門早日出臺通村公路升級改造政策。針對部分代表提出化解農村公路建設歷史債務的的建議，我局多次向市、縣匯報，目前，省、市兩級補助資金已基本到位。針對陳萬昌等代表提出增開高田班線的建議，我們立即與運輸公司進行協調，將該線路每日一班調整為每日兩班，有力解決了當地群眾乘車難問題；針對黃滿香等代表提出的解決縣醫院搬遷后群眾乘車難的建議，我們協調公交公司開通了石中至縣醫院公交班線，解決了就醫群眾乘車難問題。一件件工作的落實，是對代表的一個個交代，體現了交通人務求實效，真心為民的一貫工作作風。
二、關于鄧小京等代表提出的《關于實施通村公路提升改造工程的建議》的辦理情況
1.關于科學制定全縣性村組公路建設規劃的建議
按照《中華人民共和國公路法》規定，“鄉、民族鄉、鎮人民負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作”“鄉道規劃由縣級人民政府交通主管部門協助鄉、民族鄉、鎮人民政府編制”。因此，村道的規劃、建設和養護管理工作均由所在的鄉（鎮）、村負責，我局負責提供農村公路建設的立項申報和技術指導服務及指導鄉（鎮）、村開展農村公路管養工作。下一步，我局將積極爭取《縣農村公路管理和養護考核辦法》盡早出臺并加強宣傳，進一步明確農村公路管養主體，落實管養資金，確保農村公路管養落到實處。同時，充分發揮縣農村公路養護管理站（路政大隊）職能作用，嚴厲打擊在主要縣道上侵占路產路權等行為，并指導鄉（鎮）、村對轄區內農村公路進行養護和管理，在全縣營造人人愛路、人人護路的良好氛圍，有效遏制在路旁建房等侵占路產路權行為。
2.關于農村公路提升改造工程的建議
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(二)推動教育事業均衡發展。為貫徹十七大報告中把教育放在以改善民生為重點的和諧社會建設首要位置的精神，我委將督促市教育部門著力做好四項均衡工作，促進教育均衡優質發展，推動和諧社會建設。一要普及全市高中教育和高中職業技術教育，提高普及率。二要合理布局調整教育資源，使教育在十二五期間得到科學和諧均衡的發展。
二、關注難點熱點，推動民生問題的解決
(一)支持教育安全發展。繼續增加教育投入，確保財政對教育投入的增長高于財政經常性收入的增長。完善義務教育經費保障機制，財政教育經費投入向農村傾斜，縮小城鄉教育事業發展差距。加大我市教育事業軟硬件投入，減少大班大校，夯實校園安全保衛工作，保證校園師生生命財產安全。
(二)深化醫藥衛生體制改革。加大基層醫療衛生服務體系建設投入，建立社區衛生服務機構財政補償機制。加大九類基本公共衛生服務和實施重大公共衛生服務項目的投入，促進基本公共衛生服務均等化。加大市醫院門診樓、中醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室建設投入，改善就醫條件。提高新型農村合作醫療保障水平，適當提高門診補償比例，國家基本藥物要全部納入新農合報銷范圍。
(三)加強食品衛生安全監督。一是提高認識，加強領導，高度重視食品衛生安全宣傳和監督管理工作。督促各級各有關部門要清醒認識當前食品衛生及食品安全面臨的嚴峻形勢，切實加強領導，制定宣傳方案和監督管理防范措施，增強人民群眾的食品衛生安全意識，及時有效地預防、控制、消除各類傳染病及突發公共衛生事件的發生。二是明確職責，協調配合，切實做好食品衛生安全的各項工作。督促各部門有效開展宣傳工作，及時處置各類突發公共衛生事件。建立健全目標管理責任制和責任追究制，加大公共衛生執法監督和專項整治工作力度，依法行政，標本兼治，確保人民群眾身體健康和生命安全。
(四)豐富群眾文化體育娛樂生活。一是認真貫徹文化體育方針政策，使文化體育活動富有特色。二是以拓展基礎設施建設為重點，繼續夯實公共文化服務體系。三是加強公共文化服務體系建設，滿足人民群眾精神文化需求。
三、發揮基礎性作用，加強人大教科文衛委自身建設
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一、大學生心理發展的特點
大學生正處于人生的黃金期,這一時期是個體發育、發展的最富特色的時期,然而也是人生發展與轉折的一個關鍵時期。大學生心理發展的心理特點突出表現在三個方面:
1.智力發展顯著:善于通過分析、綜合、抽象、概括、推理判斷來反映事物間的關系。
2.自我意識水平增強但不穩定:關注和評價自己的內心世界和個性品質,但對事物的識別能力不高,常常會出現偏差,具有片面性、情緒性或波動性的特點。
3.處于情感發展與現實的矛盾之間:如理想與現實的矛盾;獨立性與依賴性的矛盾;閉索性與交往需要的矛盾;求知欲與識別力低的矛盾;情感與理智的矛盾。根據大學生心理發展特點,我們不斷探索在班級日常管理中應用心理學的理論去解決大學生的心理矛盾,為進一步研究大學生心理健康教育提供了基礎依據。
二、心理健康知識在班級管理中的現實指導意義
班級是學生學習和成長的重要場所,班級管理是學校教育的重要組成部分。根據對多名班主任的隨訪調查我們感到,班主任只有在繁雜瑣碎的日常管理工作中,針對學生的心理特點,善于運用心理學知識,才能事半功倍。
1.運用心理認知理論化解學生的不良情緒
認知理論是以人的情緒和行為受認識過程影響為理論依據,認為不良情緒和行為與不良的認知或錯誤的思維方式有關。同樣一件事情,由于家庭背景、生活閱歷、自身素質、受教育程度的不同,會有不同的認知。良好的認知,會給人自信、鼓舞、產生積極向上的情緒;不良認知,是一種自我暗示,會產生自卑、緊張、焦慮、抑郁、憎恨等負面情緒,甚至導致不良行為的發生。
有這樣一個故事:一名秀才進京趕考,臨近考試前做一夢,夢見自己在房頂上種白菜,并且頭帶斗笠、身披蓑衣、手里還拿把雨傘。醒后覺得很奇怪,就找一位算命先生給圓夢。算命先生說:房頂沒有土,你種白菜那是“白中”;頭帶斗笠、身披蓑衣、手里還拿把雨傘,那是“多此一舉”,說明你考不上啊。秀才很沮喪地回到客店,收拾行李,準備馬上回家。這時店家老板問他原由,秀才把經過告訴了他。老板說我給你解解這個夢:房頂上種白菜那是“高中”,頭帶斗笠、身披蓑衣、手里還拿把雨傘,那是“有備無患”,說明你一定能考上啊。秀才聽后提起精神,積極準備,最后榜上題名。實際上老板在秀才情緒低落、焦慮、沮喪的時刻給了他一種心理疏導、一種心理暗示,幫他走出了情緒的低谷。如果這位秀才好比是我們的學生,而那位老板的善舉不正是班主任所做的學生心理疏導工作嗎。善于解釋,是心理學的一門藝術。班主任的心理疏導是幫助學生從另一個角度重新認識問題,是不良認知的轉化過程。
2.運用心理發展理論解決班級的潛在問題
透過大學生的心理發展特點,我們看到發展適應問題是最為普遍的心理問題,尤其是大一新生對大學環境的種種不適應更顯突出;同時也對新生班主任提出了更高、更新的要求,只有對班級學生在不同階段可能出現的潛在問題有未雨綢繆的多方面思考,才能有的放矢地開展工作。
班主任工作絕非僅僅強調規章制度,關注大學生的心理健康更為重要。不但要解決學生的情緒、情感困惑,改變認知偏差,糾正行為異常,教會學生自我管理;同時還要用學生的思維去讀懂學生,多了解他們的感受。如果某個學生因受到處分而產生怨恨情緒時;如果某個學生因失戀而內心挫敗時;如果某個學生因同學之間矛盾而產生報復傾向時;如果某個學生孤獨無助想找人傾述時……如果班主任能走進他們,使他們及時得到心理援助,這對他們人生的意義將有多么的不同。
三、實施策略
面對剛剛踏入大學校園的新生,我們將怎樣應用心理健康知識做好班主任工作呢?
1.幫助“大一”新生順利度過適應期
當人的環境改變后,都需要有一個適應期,何況一個剛剛走出高中校門的大學生。許多同學在這個階段,心理上會產生孤獨、失落、自卑、茫然等消極情緒。他們對大學的環境或多或少的感覺失望。上大學前在家里自己住一個房間,現在是幾個人住在一起,生活習慣各有不同;飯菜伙食并不像在家那么可口;有時水電的使用也不太方便;高中三年與老師同學的感情已經很深,可到大學后感到周圍的同學有些冷漠,人與人的關系很難相處;在這種情況下,很容易使人情緒低落,由此帶來的就是抱怨。人在心里煩悶時,都很想找人訴說。可親人不在身邊,同學中又沒有知心朋友,唯一能傾吐的就是班主任了。但是大多數學生是不敢積極主動的找老師交談的。這時班主任就要像親人一樣多給他們一些溫暖。對性格內向孤僻的、身體弱小的、情緒不穩定的、思維混亂的、行為偏激的學生要多留點心,多與他們交談,了解他們的內心感受,讓他充分表達情緒,耐心傾聽,然后再作引導。
2.幫助學生確定大學生活的目標
很多人在上高中時,曾把考大學作為生活的目標,現在這個目標實現了,新的目標卻不知在哪里。進了大學,思想更成熟,眼界更開闊,經過一段時間的探索,班主任應該指導他們確立自己大學生活的目標了。如讓學生自測“將來我想成為一個什么樣的人?”“怎樣才能成為這樣的人?”“我現在該做哪些準備?”結合現實制定出自己實現人生價值的具體目標,并將它分解為可以一步步實現的小目標。如讀二學歷、考專業技能證書、考計算機、外語等級證書等。
在這看似自由的環境里,要教育他們學會自我約束,學會管理好自己的財和物,學會合理安排時間,學會獨立處理各種事情。一些同學,在沒有老師和家長督促的情況下,可能會放松了自己,天天泡網吧、打游戲,只等著考試前臨陣磨槍,結果往往是不及格,然后重修,甚至影響到畢業。班主任要教育學生能對自己負責,對自己的將來負責。
3.幫助學生培養學習能力
高中是灰色學習期,是在老師家長的監督下被動的學習。而大學沒有這種監督,大量的時間需要自己去安排,不是被老師占用。因此有的同學就會放松學習,每天玩、娛樂,曠課、看小說、睡大覺,結果到期末掛科。正所謂“大一不適應,大二貪玩,大三上火,畢業時滅火”。人生最佳的學習時期是大學時期。大學強調的是培養學生學習的能力。學會掌握各種學習策略、扎扎實實地學好專業知識,要變被動為主動。學習不僅僅是聽課和讀教科書,還可以和同學老師討論問題、閱讀參考書目、聽學術講座、了解國內外科技發展的新動向,這些都是學習。
4.幫助學生學會與別人友好相處
大學的人際交往不像中學時期那樣自然、單純、隨意。因為中學是未成年人的世界,而上了大學意味著已跨入成人世界。一方面,鼓勵他們應該繼續發揚自己良好的天性與本色,與人自然相處、真誠相待;另一方面,也要了解和掌握一些基本的社交規則和技巧,成為一個社會功能健全的人,這也是大學期間學習成長的目標之一。
高中階段是人的一生結交同性同伴的高峰期,大學階段是人的一生結交異性同伴的高峰期。在情感方面很容易產生各種心理困惑:不知如何對待愛與被愛;不知如何承受單戀、失戀的挫折;學生會、班委會的一些學生干部,也常常因同學關系而煩惱、困惑。班主任一方面要給他們樹立威信,另一方面還要做好情緒的疏導,指導他們如何面對孤獨、面對嫉妒,保持平和心,讓大學生在人際關系的發展過程中不斷走向成熟。
5.幫助學生做好情緒管理
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幾年來，區人大常委會一是定期向代表寄發學習資料、舉辦培訓、以代表小組為單位組織學習等方式，努力提高代表的綜合素質，增強代表意識，不斷提高代表履行職務的能力；根據工作計劃，組織區人大代表深入實地視察檢查、進行專題調研，開展行風評議以及接訪群眾等活動，并邀請部分省、市人大代表參加；組織區人大代表二百多人次旁聽區法院庭審和區檢察院的聽證會，并進行庭審評議，不斷拓寬代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建議更具有準確性和可行性。二是在每屆人大會第一次會議召開前，常委會就專門印發《關于代表提出議案及建議、批評和意見的注意事項》到每一位代表手中，對代表提出的議案和建議的范圍、內容、格式規范等作出說明。同時發出書面通知，要求代表圍繞大會議題，回到選區，傾聽選民的呼聲，對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題開展調查、視察活動，搜集素材，做好撰寫議案、建議的準備工作。并把常委會印發的議案和建議、批評意見專用紙寄送到代表手中，提前做好議案、建議的宣傳發動和組織工作。三是在人代會期間，常委會組織力量在做好議案、建議的登記、分類、整理和確定承辦單位等工作的同時，對征集的議案、建議認真把關，對不符合一事一議的建議與代表討論協商，按照一事一議的原則，拆分成兩個或幾個建議；對個別有悖現行政策和法律的建議，則及時指出，耐心勸導代表修改或撤回，從而保證了代表議案、建議的規范性和可操作性，為辦理工作掃清前期障礙。
（二）規范辦理程序，完善辦理制度
代表建議辦理工作是一項政策性強、法律規定嚴和工作要求高的經常性工作，要提高辦理質量，就要克服辦理過程中的隨意性。
區人大常委會在征求人大代表意見、總結歷年辦理經驗的基礎上，著手規范辦理程序，逐步健全和完善代表建議辦理制度，促進辦理工作逐步走向規范化、制度化。一是嚴格規范辦理程序。完善辦理工作流程即接辦、登記、分解、回執、督辦、把關、答復等，環環緊扣，使之形成一個有機的整體和科學的循環，促使辦理程序規范化、制度化；二是嚴格規范答復格式。答復時遵循“三把關”（即：辦理答復材料須經承辦單位經辦人員、分管領導和分管區領導審核把關、簽名），方可按規范行文；三是嚴格規定辦復期限。要求承辦單位在法定3個月期限內辦理完畢并答復代表，對不滿意件堅決執行重新辦理制度，辦理期限為一個月；四是強化工作責任制。要求承辦單位領導親自把關，親自抓落實，特別是一些辦理任務較重的單位，如建設局、教育局等部門，確立“主要領導負總責、分管領導具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機制，形成各有關方面齊抓共管的局面；五是嚴把督查關。從抓好“二率”（解決率、滿意率）入手，采取電話催辦、組織檢查等措施，了解辦理進度，狠抓辦理質量，提高辦理效率。
（三）加大督辦力度，提高解決率和滿意率
提高辦理工作的質量和水平，其根本在于能否及時采納代表的建議，及時解決存在的問題。區人大常委會要求各承辦單位在辦理工作中，強化“精品意識”，把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質量的準繩，注重提高解決率和滿意率，力求堅持“三個原則”：1、凡是有條件辦到的，抓緊組織實施。如針對陳開通代表提出的關于對企業和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學提供保證的建議，我區進一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區的條件，即在江南新區企事業單位工作的管理人員、技術骨干，有學歷證明（大學或中級職稱以上），均可辦理戶口遷入，其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對代表提出的關于專項整治美食街，重塑專業一條街的窗口形象的建議，區城監大隊及時協同有關單位、部門對美食街的市容市貌進行整治，共強制拆除違章搭蓋33戶，面積143平方米，拆除不規范廣告牌8塊，糾正、制止占道經營行為158起，經過整治的美食街環境得到較大的改觀；2、對因條件限制，近期不能辦理的，先予以采納，爭取納入今后工作計劃組織實施。如：針對吳乃明代表提出的《對*鯉城區人民政府關于農村學布局調整的實施意見》的幾點修改建議，區政府組織人員調研，對江南、浮橋片區學校重新進行規劃，制定《江南新區教育發展規劃》，擬在江南新區新建達標中學、達標小學及達標幼兒園各一所，并將現有26所小學按城區學校布局調整合并成16所，通過整合使學生享受優質教育資源。學校布局調整合并方案將作進一步論證后實施；3、對因涉及人事、機構、財政體制等問題或超越本級政府職權范圍，確實難以實施的建議，要實事求是地正確運用有關法律、法規、政策予以耐心解釋，明確答復。對代表不滿意的答復件，嚴格按規定退回重辦，力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關于加強縣后街（附屬二院后門路段）車輛管理的建議，因該路段的交通堵塞問題未能及時有效地解決，要求區政府退回原承辦單位重新辦理。
同時，區人大常委會加強了對代表建議辦理工作的跟蹤監督。通過調查、視察、檢查、聽取區政府一年一度代表建議辦理情況報告等形式，加大督辦力度，確保代表建議落到實處。如針對黃國強等十二位代表提出的“關于要求區政府分期分批建設鎮、街道老年人活動中心和村、居老年人體育活動場地”的議案，區人大常委會組織常委會組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮、街道視察檢查議案的辦理情況，并安排了兩次常委會會議專門聽取區政府辦理工作情況的匯報，終于使這件歷時三年的議案的辦理工作圓滿完成。
二、存在問題
幾年來，我區人大常委會在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經驗，但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來看，仍然存在一些困難和問題，主要有以下幾方面：
一是有的承辦單位職能有限。對代表提出的一些用地、規劃問題，都涉及到市相關職能部門（市房管局、市公用事業局等），如多數代表反映的筍浯溪兩側架設路燈的問題，職能部門為市政公用事業局；鎮撫巷排水排污系統的改造問題，究其原因該轄區地勢低，要等中山路步行街改造后才可進行；二是有的承辦單位片面追求答復率，出現重答復、輕落實的現象，聯系、走訪征詢代表的意見不夠主動，“兩見面、三結合”活動開展不夠，出現敷衍應付、相互推逶現象等。如：對辦理工作征求代表意見工作不習慣、不主動，年度征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高，有時僅占30，但它從某一側面也反映了，代表對辦理工作有不滿意的一面，認為“年年提、年年無解決問題、提也無用”，因此拒不填寫反饋意見表。可是，我們每年在發給承辦單位的《辦理工作須知》中又可看到這樣一條規定：“建議領銜人15日內未反饋的，對承辦單位的答復意見視同滿意”，似乎有助承辦單位不積極回收建議辦理情況反饋表之嫌；三是辦理工作“前松后緊”的現象依然存在。有的承辦單位接受辦理任務后遲遲不行動、不抓緊落實，辦理期限快到時才倉促擬文應付答復代表，如去年在三個月的辦理期限中，最后一個月答復的占了75，因此出現答復文稿不規范、措辭生硬、內容過于簡單化等問題。
三、思考與對策
針對以上影響辦理工作的幾個問題，我們認為，要注重做好以下幾個方面的工作：
