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而《中華人民共和國刑法修正案（八）》中明確規定：在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處一個月以上六個月以下拘役，并處罰金。醉酒駕駛、飆車行為入刑后的正式罪名為危險駕駛罪。

2013年1月起，修訂版《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部第123號令）開始施行。由于新規從駕駛證考試申領、駕駛人及駕駛證審驗教育、交通違法行為的記分處理等方面出臺了一系列嚴格管理規定，因此被稱為史上最嚴交規。新規將計分項由38項增加至52項，處罰力度也大大加強。遮擋號牌、超速、酒駕、疲勞駕駛等都要一次扣除12分，史上最嚴交規也讓駕駛人有了更強的安全意識。

2004年3月，質檢總局會同國家發改委、商務部、海關總署聯合頒布了《缺陷汽車產品召回管理規定》，該規定自2004年10月1日起正式實施，此舉標志著我國開始實行缺陷汽車產品召回管理制度。2004年6月，一汽轎車召回38000輛馬自達6是《缺陷汽車產品召回管理規定》后的第一起汽車廠商主動召回的案例。

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以國務院《校車安全管理條例》、《X省校車安全管理辦法》為指導，進一步強化紅線意識，立足長效管理，健全管理機制，規范運營秩序，杜絕校車安全責任事故，保障學生的乘車安全。

二、工作目標

建立“政府主導、部門聯動、公司運營”的運行模式，全面實現校車規范化管理，杜絕超載超員、非法營運車輛接送學生等交通違法行為，消除交通安全隱患，營造安全、便捷的乘車環境。

三、運營方式

（一）經營主體。菏澤慧恩校車服務有限公司為經營主體公司（以下簡稱慧恩公司）負責經營和管理我縣校車。實行四個統一，即統一審批、統一標識、統一培訓教育、統一檢驗。

（二）車輛流轉。X縣域內現在運營的所有接送學生符合條件的校車可轉入慧恩公司名下，接受慧恩公司統一管理。根據校車服務需求，校車使用單位與慧恩公司簽訂服務合同，明確雙方權利和義務。

（三）運營路線。縣教育、交警、交通、城管、住建、安監等部門及慧恩公司規劃科學合理的接送路線。慧恩公司管理校車要按定時、定線、定點、定車、定員、定座的原則，確定每車每天往返接送學生的次數，做好學生接送工作。

（四）學生乘車。學生乘車采取“實名制”。乘車學生信息由各學校、幼兒園提前向慧恩公司提供，學校確定專人負責配合慧恩公司組織學生乘車，并為校車劃出專用停車位。

四、責任分工

根據《X省校車安全管理辦法》規定和我縣校車安全管理工作要求，各有關單位要對校車安全管理工作履行下列職責。

（一）縣安全生產監督管理局

對校車安全管理履行綜合監督管理責任，依法行使綜合監督管理職權，指導協調、監督檢查教育、公安交警、交通運輸等縣政府有關部門校車安全管理工作。

（二）縣教育局

1.依照《校車安全管理條例》的規定，與公安交警部門會同有關部門建立校車安全管理工作協調機制和信息共享機制；

2.會同有關部門制定并實施與當地經濟發展水平和校車服務需求相適應的校車服務方案；

3.做好校車使用許可申請的受理、分送、審查和上報等工作；

4.組織學校開展交通安全教育；

5.負責校車安全管理責任書備案管理工作。

（三）縣交警大隊

1.依法審查校車使用許可申請材料并提出意見；

2.依法做好校車駕駛人資格審查、審驗和校車檢驗合格標志核發工作；

3.依法發放校車標牌；

4.依法查處校車道路交通安全違法行為；

5.依法查處未經許可從事集中接送學生上下學，使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車，轉讓、挪用校車標牌以及偽造、變造或者使用偽造、變造的校車標牌等行為；

6.加強對校車行駛線路的道路交通秩序管理，查處機動車駕駛人不按照規定避讓校車等擾亂校車運行秩序的違法行為，保障運載學生的校車優先通行；

7.協助教育行政部門組織學校開展交通安全教育，對校車服務提供者和配備校車的學校開展校車駕駛人安全教育情況進行監督檢查，將校車駕駛人的道路交通安全等違法行為和交通事故信息抄送其所屬單位、學校和教育行政部門。

（四）縣交通運輸局

1.依法審查校車使用許可申請材料并提出意見；

2.合理規劃、設置公共交通線路和站點，改善校車途徑的農村公路安全通行技術條件，消除安全隱患，按照標準設置校車停靠站點預告標識和校車停靠站點標牌，施劃校車停靠站點標線；

3.監督汽車維修企業落實校車維修質量保證期制度；

4.督促取得道路運輸經營許可的校車服務提供者健全制度、落實措施，加強安全管理，依照國務院《校車安全管理條例》規定對取得道路運輸經營許可企業的有關違法行為給予處罰。

（五）縣城管局

縣住建局

協助做好校車站點規劃定點和建設審批等事宜。

（六）校車公司

1.按照《X省校車安全管理辦法》實行公司化管理，建立校車檔案，做到一車一檔，科學規劃和布局校車總量。

2.建立校車信息管理系統，采集錄入校車、駕駛人、學生乘坐情況等基礎信息。

3.加強對校車運行進行安全有效的管理，校車要安裝衛星定位及3G視頻監控系統，配備逃生錘、滅火器、急救箱等安全設備，確保有效實用。

4.加強對駕駛員、隨車照管人員的管理和安全教育，組織他們認真學習道路交通安全法律、法規以及安全防范、應急處置、應急救援知識，保障學生乘坐校車安全，確保在運營過程中文明服務、禮貌待人，營造安全舒適、文明方便的乘車氛圍；

5.承擔安全管理主體責任，全力做好校車的運營和管理工作，達到學生及家長、學校、企業、政府四方滿意的目的。如若校車運營管理當中出現安全事故，善后事宜由菏澤慧恩校車服務有限公司全權處理，與X縣教育局無關。

6.接受物價部門校車服務價格監管指導，對服務價格進行公示。

7.駕駛員資質、校車質量符合《校車安全管理條例規定》（國務院令617號）。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（3月16日至3月26日）。開展校車公司化運營研究，制定校車公司化運營工作實施方案，確定工作目標，明確責任分工，召開動員會議，動員現有接送學生車輛擁有者主動支持我縣校車公司化運營工作。

（二）組織過戶階段（3月27日至4月27日）。教育部門做好現有校車的統計，各鄉鎮（街道）做好與存有接送幼兒車輛的幼兒園協調、聯系工作，交警部門按照教育部門提供的車輛信息，結合慧恩公司做好車輛過戶。慧恩公司與存有接送幼兒車輛的幼兒園簽訂合同，明確雙方權利義務，納入公司化運營。

（三）實施運營階段（長期）。縣安監、教育、交警、交通、城管、住建、慧恩公司根據《X省校車安全管理辦法》規定和我縣校車安全管理工作要求，認真履行本單位校車安全管理工作有關職責，確保我縣校車公司化運營安全、有序，確保接送學生上下學安全。

六、加強領導

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二、工作目標

進一步完善校車安全管理制度，建立健全校車道路交通安全監管長效機制，全面清理整頓接送學生的營運校車，強化宣傳引導，增強師生、家長自覺抵制非法營運意識和交通安全意識，嚴厲打擊超員超載超速行駛、無牌無證駕駛、酒后駕駛、假牌假證、報廢車、不符合安全技術標準車輛搭載學生以及亂停亂放車輛等交通違法違規行為，切實保障學生乘車安全。

三、組織領導

為切實加強對全市校園周邊道路交通安全和校車管理工作的領導，市人民政府成立市校車安全管理工作領導小組。

市校車安全管理工作領導小組辦公室設在市教育局，張軼同志兼任辦公室主任，負責組織協調全市校車安全管理日常工作。

四、各職能部門工作職責

（一）市教育局：負責督促全市學校（幼兒園）建立健全并嚴格落實學生接送車輛安全管理制度，將校車安全管理工作落實情況納入學校（幼兒園）規章制度管理的考核內容。督促學校（幼兒園）做到“四定”：定人、定時、定車、定點，“五有”：有管理人員、有管理制度、有接送合同、有應急預案、有管理臺賬（包括車輛信息登記、學生分組登記、乘車點名記錄、安全教育記錄等），同時加強與市公安交警和交通運輸部門的聯系，做好校車運輸過程的監管工作。

（二）市公安局：負責加強校車的道路交通巡邏管控和上學、放學高峰時段的重點值守，嚴格加強對過往學生接送車和集中接送學生車輛的安全檢查力度，依法從嚴查處超員載客、超速行駛、酒后駕車、疲勞駕駛等交通違法違規行為，堅決取締貨車、拖拉機、非法營運客車運載學生。根據國務院《校車安全管理條例》的規定，切實履行監管職責，加強對校車及運載學生車輛的安全管理，特別是要加強對未經審批而非法營業的無證無牌車輛的打擊懲治力度，確保我市校車有序運營。

（三）市交通運輸局：嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》（國務院第406號令）和《校車安全管理條例》的相關規定，依法加強對已取得道路運輸經營許可證客運企業的監管。取得道路運輸經營許可證的企業提供校車服務的，必須按規定配備標準車輛，嚴禁使用不符合國家校車質量和安全技術標準的營運車輛運送學生、嚴禁使用未經檢測或檢測不合格的營運車輛運載學生；督促從事校車服務的營運車輛按規定在依法取得相應資質的維修企業進行維修和保養。嚴禁不符合《校車安全管理條例》規定條件或安全管理基礎薄弱、安全記錄不良的客運企業從事學生運載服務。

（四）市安監局：負責加強對學生運載車輛安全管理的監督、檢查工作，協調各職能部門加大對學生運載車輛安全的排查，對存在的隱患和薄弱環節要督促整改到位，并組織開展相關法律法規和安全知識的教育培訓工作。

（五）市廣播電影電視局：負責組織廣播、電視等媒體開展校車安全管理宣傳教育，信息，在全社會營造良好氛圍。

（六）市監察局：負責監督、推進解決校車管理各項工作的落實，建立健全督辦和問責機制。

（七）市物價局：負責對校車進行成本核算，核定收費標準。

（八）各鎮人民政府、辦事處：對本行政區域內的校車安全負總責，組織、協調相關單位履行校車安全管理職責。認真研究解決因學校布局調整、學生集中住校后的道路交通安全問題，配合教育、公安、交通運輸等部門做好校車標準審定、交通標志、停靠站點及行駛線路的設置和維護工作，落實校車管理制度，依法嚴厲打擊校車非法營運等違法行為。

五、工作措施及要求

（一）加大校車安全宣傳教育

1．加強校車法規教育宣傳及培訓工作。市教育局要經常開展校車安全管理的法律法規宣傳和培訓，做到宣傳教育培訓有內容、有記載，并每年組織一次考試。市教育局、市公安局要定期組織開展校車單位的業務培訓，強化校車運營者的安全責任意識。

2．樹立正確的社會輿論導向。市新聞宣傳部門和相關責任單位要加大校車安全宣傳力度，形成全社會關注學生交通安全、理解和支持校車安全管理的正確輿論導向。學校（幼兒園）要通過家長會、交通安全知識講座等多種形式強化學生和家長的交通安全意識。教育、公安、交通運輸、安監等部門要設立并公布舉報電話、舉報網絡平臺，方便群眾舉報違反校車安全管理規定的違法違規行為。

（二）規范校車申請入戶管理程序

校車必須符合國家《校車安全管理條例》要求，在取得校車行政許可后，方可向教育、公安、交通運輸等部門申辦校車入戶登記手續。

1．提出校車使用申請。由車輛所有人填寫《市校車申請表》、《市校車駕駛員申請表》后到教育部門辦理校車申請。車輛所有人不屬于學校的，應提供學校租賃該車的相關證明。市教育局對學校（幼兒園）的辦學條件、辦學資質、資產評估報告、服務范圍輻射區域進行評估，對使用校車的必要性、可行性實行聽證會制度（不批準的，由校車管理部門說明理由），然后提交公安交警部門、交通運輸部門征求意見，并及時向市教育局反饋，待市教育局提出審查意見后報市政府審批。

2．駕駛人資質審查。車輛所有人應到當地公安交通管理部門查詢駕駛人具體情況。校車駕駛人必須符合校車駕駛資格。對租賃車輛作為校車使用的，該學校要掌握駕駛人基本情況，并與車輛所有人、駕駛人簽訂校車安全管理責任書，加強對校車駕駛人的安全教育，每季度不少于一次。

3．納入源頭化管理。車輛所有人持《市校車申請表》、《市校車駕駛員申請表》及辦理的校車注冊登記資料，到公安交通管理部門審核資料、錄入信息、簽章、建立檔案。

4．確定校車性質。市公安車輛管理部門在審查車輛所有人提交的相關證明、憑證時，應審查《市校車申請表》、《市校車駕駛員申請表》及相關校車許可材料，根據車輛使用性質確定專用校車或非專用校車以及幼兒校車、小學生校車或其他校車，并存入本地機動車管理檔案。

5．核發校車標牌。經審核符合校車許可條件的，由市公安車輛管理部門對已配備校車安全設備，在核發機動車行駛證時一并核發校車標牌。

（三）建立校車安全管理長效機制

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問：當前校車安全管理還存在哪些問題？

答：《校車安全管理條例》頒布以來，在校車安全管理部際聯席會議各成員單位和各級黨委、政府及有關部門的共同努力下，校車安全管理各項工作穩步推進，有力保障了學生上下學交通安全。截至2013年7月底，涉及校車交通事故造成的死亡人數、受傷人數同比分別下降13%和212%。當前，校車安全管理主要存在以下問題：

一是進展不平衡。截至目前，上海、廣西、重慶、青海、江西、內蒙古、陜西、甘肅、海南等省份已制定出臺《條例》實施辦法，河南正在面向社會征求意見，但也有一些省份由于各種原因仍未出臺《條例》實施辦法。湖南、上海、重慶、河北、黑龍江等省市已出臺省級校車服務方案，但也有一些省份尚未出臺。

二是認識不到位。一些地方對校車安全管理工作的重要性認識不足，重視不夠，還存在等一等、看一看的思想，行動不積極，工作不主動。有些地方擔心審批校車后發生事故承擔責任而不愿審批，導致學校或企業買了符合標準的校車卻無法取得校車使用許可。一些地方對《條例》關于過渡期的認識不準確，以不符合國家標準為由不給非專用校車上牌照和發放校車標牌，致使大量非專用校車無證運營。

三是要求未落實。有些地方沒有將《條例》的各項要求落到實處，特別是校車使用許可制度、校車駕駛人資格審批制度、配備隨車照管人員制度和簽訂校車安全管理責任書制度沒有落實到位，有的地方甚至還在按《條例》實施之前的辦法進行管理。河南鄢陵事故車輛未取得校車使用許可，司機也未取得校車駕駛資格。有些地方校車安全管理不規范，廣東英德事故車輛的校車使用許可是在廣州取得的，不符合《條例》規定。一些地方拼裝車、農用車、超載車接送學生現象依然存在。

問：針對這些問題，部際聯席會議對各地工作有哪些要求？

答：各地要進一步提高認識，完善機制，加大力度，切實把《條例》的各項要求落到實處。

一是抓緊出臺《條例》實施辦法。尚未出臺《條例》實施辦法的省份要爭取盡快出臺。要設定合理的過渡期限，細化完善《條例》要求，對校車使用許可、校車駕駛人資格審批、校車通行安全和乘車安全以及法律責任做出詳細規定。

二是加快制定省級校車服務方案。加快省級校車服務方案制定進度，按照“保障就近入學、建設寄宿制學校、發展公共交通、提供校車服務”依次優先原則統籌解決學生上下學交通問題，把校車服務重點放在確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農村地區，建立健全學生上下學交通安全保障體系。

三是全面落實校車安全管理制度。要督促縣市政府建立健全校車使用許可、校車駕駛人資格審批制度，縣市要督促學校和幼兒園落實配備隨車照管人員、簽訂校車安全管理責任書等各項制度。尤其是要加強過渡期安全管理，確保過渡期內接送學生上下學的所有符合規定條件的載客汽車都取得校車標牌，所有校車駕駛人都取得校車駕駛資格，堅決杜絕使用未取得校車標牌車輛提供校車服務或者由未取得校車駕駛資格人員駕駛校車。

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4。全面開展道路交通安全集中整治大會戰

5。廣泛深入開展“關注安全、關愛生命”為主題的學生交通安全宣傳教育周活動

6。認真組織開展“文明交通進校園”活動

7。維護交通秩序，爭做文明公民

8。樹立交通文明意識，自覺維護交通秩序

9。車輛聯系千萬家，交通安全進萬家

10。交通法規記心中，人身安全在手中

11。珍愛生命，安全出行

12。關注校車，關愛生命

13。加強校車安全管理，嚴禁校車超員、超載、超速

14。強化交通安全教育，增強交通安全意識，提高自我保護能力

15。自覺抵制交通違法行為，培養文明交通習慣

16。文明交通，從小做起，從我做起

17。小手拉大手，共走平安路

18。珍愛生命，拒絕違法，交通安全從我做起

19。讓全社會都來關心學生道路交通安全

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天價月嫂

龍年生子扎堆，各地月嫂價格也在瘋漲。北京、上海收費最貴的月嫂，傭金已超過1.5萬元。其人力成本，遠高于一個經過多年專業培訓的醫學博士，被稱為“天價月嫂”。

關注點：對“天價月嫂”，多數作為白領的年輕父母既在經濟上大呼“吃不消”，也對“藍領”收入超過“白領”表示不滿。有醫生表示，月嫂專業技能被人為夸大，催生天價泡沫。但家政服務是市場行為，月嫂價碼高漲，根本上還是由市場需求決定的。人力成本在我國多年來一直被壓低，雖然換來的是投資增加和經濟增長速度加快，但對提高國民收入和幸福感無益。

校車管理條例正式

公布

4月10日，備受關注的《校車安全管理條例》正式向公眾公布。條例總共62條，分為總則、學校和校車服務提供者、校車使用許可、校車駕駛人、校車通行安全校車乘車安全、法律責任、附則等八章。高中學生上學不納入校車服務范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近園和由家長接送為原則。此次出臺的條例明確了國務相關部門的有關分工，也對縣級以上地方人民政府相部門的分工有了明確的劃分。條例還明確規定，保障生上下學交通安全是政府、學校、社會和家庭的共同任。學生的監護人應當拒絕使用不符合安全要求的車接送學生上下學。

關注點：2011年的幾起校車安全事故讓校車安全進民眾的視野。從某種程度上說，正是民眾在網絡媒體上這一問題的熱切關注，加快催生了《校車安全管理條例的出臺。網絡在當下中國具有無可替代的輿論監督作用作為普通網民，理性建設性利用網絡平臺，無疑是“圍改變中國”。

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一是狠抓校車安全規范化管理。今年以來，召開了全省中小學幼兒園安全工作會議、校車更換專題會議、校車安全管理工作聯席會議，組織開展專題調研，建立了校車安全管理工作基礎數據信息季報制度。全面掌握校車基礎數據，進一步提高校車安全管理工作的針對性和有效性。進一步健全和完善校車安全管理制度，規范安全管理臺帳，規范校車檔案，強化校車的日常安全監管與考核。嚴格落實校車運行安全管理措，排查清理在用學校校車，堅持校車“六定”（定人：固定駕駛員、隨車管理教師或人員、定車：固定班次、定座位：固定學生座位、定檢：定時對校車進行檢測維護、定線路：固定接送線路、定時間：固定接送時間）管理模式和落實日常管理“三個嚴禁”（嚴禁無證<校車許可證、駕駛證、行駛證>的車輛運送學生、嚴禁超載超速、嚴禁違規運營）。健全落實校車及其駕駛人、照管人員管理制度和應急措施，簽訂交通安全責任書，明確各自的安全管理責任施。嚴格落實校車使用、保養和校車駕駛人及照管人員日常管理各項制度。對校車的日常運行維護與檢驗、駕駛人及照管人員遵章守紀及其審驗、交通事故與安全教育等情況進行跟蹤記錄。規范校車使用許可，嚴格駕駛人的資格審查與聘用管理。加強學生上放學交通安全管理，教育引導學生不乘坐無牌無證車輛、不坐超員、超速車輛，不坐“摩的”、貨車、拖拉機等非營運車輛，自覺抵制各類交通違法行為。對農村學生確實難以保障就近入學，且校車和客運車輛不能滿足乘車需求或受公路交通條件限制，車輛不能開行的地方，實行學生集體上下學路隊管理，形成學生每天按路隊上放學制度，并要求有條件的地方學生要佩戴小黃帽，保證學生步行安全。二是開展校車和學生道路交通安全專項整治。年初，按照省政府辦公廳《關于開展全省學生接送車輛交通安全專項整治工作的通知》要求，我廳會同公安、交警、安監等部門組織開展了為期3個月的學生接送車輛專項整治工作，建立了校車安全舉報監督制度，設立了舉報監督電話，自覺接受社會監督。為貫徹落實《校車安全管理條例》和省政府《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見主要工作分工方案的通知》、省政府辦公廳《關于繼續深入開展道路交通安全綜合整治工作方案的通知》，5月份，我廳又聯合省公安廳、省交通運輸廳下發了《關于持續深入開展校車及學生接送車輛交通安全專項整治工作的通知》，決定從5月至12月，在全省范圍內持續深入開展以強化宣傳教育、規范安全管理、實施校車安全工程、加強路面執法為重點的校車及學生集中接送車輛交通安全專項整治行動。據統計，專項整治開展以來，全省各地各學校簽訂交通安全責任書17.6萬份，召開主題班會6.8萬次，主題家長會2.5萬次。秋季開學前，我廳又按照省政府開展道路交通安全綜合整治“三年行動”及集中整治大會戰工作要求，及時制定下發了《校車和學生道路交通安全綜合整治“三年行動”及集中整治大會戰實施方案》，成立以廳長鞠維強擔任組長，分管領導和相關處室組成的省學生道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組及其辦公室，決定通過三年努力，達到全省校車和學生道路交通事故死亡人數下降30%，力爭不發生較大以上校車和學生道路交通事故，師生交通安全受教育率達100%，交通安全知識知曉率達100%，三年整治學校覆蓋率達100%，全省校車合格衛星定位裝置安裝率達100%，實現全省教育系統安全形勢持續穩定好轉。三是強化校車安全監管長效機制建設。健全和完善校車安全管理制度，強化校車的日常安全監管與考核。建立健全校車管理臺賬，規范校車檔案，嚴格落實校車使用、保養和校車駕駛人及照管人員日常管理各項制度。對校車的日常運行維護與檢驗、駕駛人及照管人員遵章守紀及其審驗、交通事故與安全教育等情況進行跟蹤記錄，切實加強校車的日常監管。同時，創新校車監管手段，督促各地各學校抓好校車安裝使用帶有衛星定位裝置和視頻監控功能的行駛記錄儀工作。目前，全省已有1830輛國標校車和非專用校車安裝了衛星定位裝置，并接入當地公安交通管理監控平臺，實行動態管理、實時監控。

二、大力普及安全基礎教育，加強應急疏散演練

認真貫徹落實《福建省學校安全管理條例》、《校車安全管理條例》和《中小學公共安全教育指導綱要》等有關法律法規。一是堅持安全教育進課堂。大力實施中小學安全教育課程，將安全教育納入教學計劃，列入地方課程和地方教材，針對不同年齡階段學生，根據不同時期和季節特點，增強學科滲透，推進安全教育“進教材、進課堂、進頭腦”。二是開展多種形式的主題教育。今年以來，我廳先后組織開展安全生產月、防災減災日、5.12防震日等6次全省性的系列宣傳活動。特別是1月份，組織開展了“關注校車、關愛學生”為主題的中小學交通安全宣傳教育周活動；3月份組織開展了“普及安全知識，提高避險能力”為主題的第十七個全國中小學生安全教育日和福建省第五個學校安全教育周主題教育；9月份組織開展了“關注安全，關愛生命”為主題的學生道路交通安全宣傳教育周活動，3次主題活動教育面廣、宣傳力度大，效果明顯。據不完全統計，僅學生道路交通安全宣傳教育周期間，全省各地各學校召開各類動員會、舉辦啟動儀式5000多場次，開展專題講座6348場次，制作專題展板、板報、專欄8173期/條，張貼橫幅標語6240條/幅，媒體報道859篇次，發送手機交通安全短信89萬條，發放致家長一封信241萬封，邀請交警進課堂3816節，制作發放宣傳材料102萬份，組織觀看安全宣傳片3668場，開展安全進家庭156萬余戶。三是舉辦了安全知識網絡競賽活動。今年5月至11月，我廳聯合中國習網，組織全省中小學開展以“科學發展、安全發展、關注安全、關愛生命”為主題的全省中小學生安全知識網絡競賽活動。為推動競賽活動的深入開展，我廳專門下發文件、召開會議強調部署，并3次通報競賽進展情況。同時，把安全知識競賽與學校安全工作責任制考評結合起來，扎扎實實地把這項工作落到實處，師生及家長的參賽熱情高漲。全省336萬多名中小學師生及家長參賽，取得良好的效果。四是強化應急疏散演練。指導推動各地各學校全面開展防災減災安全教育。每年都要求各地各學校組織2次以上應急疏散演練。省和各級教育行政部門及學校都組織地震專家、消防官兵、公安民警等專業人員到學校指導師生開展防災減災應急演練，切實提升師生的避險能力和應急逃生能力。同時，我廳還繼續會同消防、地震部門開展了全國“消防安全宣傳教育示范校”和“防震減災科普示范學校”創建及評選活動，今年共評選出12所中小學校推薦為全國“消防安全宣傳教育示范校”。五是重視安全社會宣傳。編發《學校安全工作簡報》18期，有關安全工作經驗做法多次被省委、省政府作為信息專報。同時，充分發揮媒體作用，主動加強與新聞媒體的溝通聯系，通過制作播放專題片、公益廣告、滾動字幕等多種形式，多次在省電視臺、教育電視臺、福建日報、海峽都市報、法制今報等新聞媒體，播放、刊登學校安全教育管理以及學生防溺水、防火、防災和校車、學生道路交通安全等新聞和學生安全公益廣告、滾動字幕。通過張掛橫幅、標語，開展大家訪、校訊通等途徑，面向社會宣傳普及安全知識。《校車安全管理條例》和《福建省學校安全管理條例》頒布后，我廳及時發出通知，組織各級教育部門和學校廣泛深入地面向學生、家長及社會開展系列學習宣傳貫徹活動。同時，編印了《福建省中小學生交通安全宣傳教育掛圖》（2萬套）、《幼兒安全教育動畫片》（1.4萬盒），向全省中小學、幼兒園免費贈送，廣為張貼宣傳。為加強校車安全和校園綜治新聞宣傳，我廳于10月中旬組織部分中央和省的新聞單位記者深入部分市、縣開展采訪活動，及時總結推廣校車安全和校園綜治典型經驗做法。

 

 

                         2012年11月22日

 

相關文件目錄

 

1.省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳《關于持續深入開展校車及學生接送車輛交通安全專項整治工作的通知》（閩教安〔2012〕14號）

2.省教育廳《關于深入開展學生道路交通安全宣傳教育周活動的通知》（閩教安〔2012〕18號）

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1　校車優先權是孩子優先、教育優先的法律規范

校車優先權主要體現在三個方面：校車運載學生時，交通警察應當指揮疏導校車優先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車需在道路上停車上下學生時，后方車輛應當停車等待、禁止超越等。校車優先彰顯著孩子優先、教育優先的執政理念，也是兒童安全、教育發展的現實需要。

百年大計，教育為本。呵護幼小、重視教育是傳統社會的基本觀念，也是中華民族生生不息的精神動力。將教育優先發展的民族情結落實到校車政策中，則轉化為校車優先權、就近入學等具體的校車條例。校車條例從紙上駛入現實，固然離不開國家力量的強制實施，但民眾對校車特權的理解與認可，是這項政策貫徹落實過程中必不可少的環節或方面。因此，通過積極主動的宣傳教育，使校車優先權的法律條例深入人心，并進而轉化為公眾的行動守則，自覺避讓校車，為校車條例運行做出應有的貢獻。

法律賦予校車優先權，但并不意味著校車享有法外特權。為保障校車的安全行駛，校車管理條例制定了嚴格而細致的規則，如，載有學生的校車在高速公路上行駛的最高時速不得超過80公里；在其他道路上行駛的最高時速不得超過60公里；在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時，最高時速不得超過20公里。由此可以看出，校車條例通過對校車運行的法律規范以及社會公眾的路權限制，從多方向、多角度維護校車的安全行駛。通過法律護航，校車優先權的效力才能落到實處。

2　公眾的理解與支持是執行校車優先權的社會基礎

校車優先權是政府通過制定校車條例賦予校車的特權，但條例在運行初期，優先權的貫徹落實卻遭遇了種種阻礙。在上海、海口等地，經常可以看到社會車輛同校車搶道，甚至在學生上下車時仍有車輛從校車旁疾駛而過，有時校車司機為安全起見，不得不避讓社會車輛。這種罔顧校車優先權，漠視兒童安全需求，忽略自身社會責任的行為，應該受到譴責與追究。

2011年8月，重慶南坪幼兒園校車案發生后，社會反應強烈。據現場目擊者稱，在受害兒童正在下車時，校車后方一輛白色私家車不停的摁喇叭，校車司機情急之下發動校車，致使剛下車的女童被卷入車輪下，當場斃命。事故發生后，雖然司機已受刑，但逝去的生命不可挽回，親屬的傷痛也難以愈合，如此結局，不知當時在校車后不停摁喇叭的私家車駕駛人作何感想。

中國政法大學教授王敬波認為，校車的安全是社會共同責任體系的問題，就需要每一個人都要做出一些貢獻才可以。她強調校車優先權不光是一個路權的問題，而是要把優先行駛的特權給孩子，把兒童安全、學生教育放在優先發展的地位，這個國家才有希望。

執行校車優先權，如果忽視公眾的力量，單純依靠交警執法來貫徹實施，是難以達到預定目標的。因為校車行駛過程中隨時都可能面對社會車輛，而公路上交警的執勤崗位是有限的，而且交警的處罰具有滯后性，所以校車優先權實施，需要依賴社會共同責任體系發揮保障作用。從這個層面上來說，校車優先權不僅是一項法律條款，其實施過程中所暴露出的問題及解決問題的方案，也與當前社會的文明程度及公眾的整體素質密切相關。

兒童安全和教育進步是社會發展與進步的動力，也是文明社會的內在需求，民眾對校車優先權條例的理解與支持，就是對兒童發展的有力支持，也是在推動社會進步過程中的應盡職責。就中國目前的社會狀況而言，使校車優先權理念深入人心，成為全民共識，需要花費較長的時間，耗費大量的人力物力，但卻是一個不能省略的環節。校車優先權考驗著社會的文明程度與責任意識，民眾的理解與支持是貫徹校車優先權的社會基礎。

3　國家強制力是執行校車優先權的堅強后盾

篇12

一、校車事故的成因分析

縱觀歷次校車事故及其原因，我們不難看出，主要有以下幾種表現：

1. 校車駕駛員教育管理不到位發生事故：駕駛員不按規定發生超速、超員、疲勞駕駛、逆向行車、不按規定路線行駛等交通違法行為，如2011年甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮一幼兒園校車核載9人，實載64人，事故造成19人死亡；校車發車前沒有進行車況檢查等而發生故障；非本車駕駛員不熟悉車輛性能而駕駛行車等發生事故，如2012年江西貴溪市春蕾幼兒園院長駕駛幼兒園的面包車發生側翻事故，導致11名兒童死亡。

2. 遇到霧天、路面結冰、特大暴風雨、暴雪等惡劣天氣而發生事故：霧天行車超車超速，不按規定控制時速等導致事故，例如2010年12月27日，湖南省衡南縣松江鎮因果村發生一起交通事故，造成14名學生當場死亡。據了解，受清晨濃霧影響，一輛由松江鎮東塘村開往因果村的三輪車運送20名小學生，在駛到因果橋時，發生交通意外，整車墜入河中；暴風雨行車沒有集中注意觀察，沒有控制車速和操作不當等導致事故；冰雪天行車，行車前沒有做好防范措施；行車時操作不當等導致事故，如2014年4月一輛載有海南澄邁縣一所小學學生前往文昌旅游的客車發生交通事故，造成8名小學生當場死亡。事故原因為雨天路滑，彎道司機操作不當；發生重大災害性天氣嚴重影響交通安全時擅自發車等發生事故。

3. 護送老師的管理不到位發生事故：護送老師責任心不強，缺少管理，發生在車內嬉戲、打鬧等行為而受傷或滯留校車內發生死亡。例如2011年9月13日，荊州市兩名年齡不到4歲的幼兒，被幼兒園校車接到幼兒園門口后，竟被接車老師遺忘在校車上。當日，荊州市的氣溫高達31℃。在校車內悶了8個小時后，兩名幼兒的遺體才被發現。

二、防范措施

根據上述的分析，我們認為，要杜絕校車安全事故的發生，我們要針對性地細化各類安全保障措施：

1. 加強駕駛員的交通法規知識培訓，嚴格遵守交通法規和校車管理制度。校車發車前要加強車況檢查，確保車輛處于良好狀態，堅決杜絕校車“帶病上路”。 加強校車使用管理，每輛車由指定的專門司機負責駕駛，非本車司機不得駕駛校車。

2. 霧天行車，開小光燈、防霧燈、示寬燈，多鳴短聲喇叭，聽到來車喇叭聲應鳴號反應，沿路右側行駛，但不要太靠近。嚴禁超車超速。2、按視線掌握車速，視線在30公尺以內，時速不準超過20公里，視線在20公尺以內，時速不準超過5公里，視線在5公尺以內，應靠邊暫停行駛，待視線好轉再恢復行駛。

暴風雨即將來臨時，要沉著、冷靜，注意觀察并降低行車速度，隨時準備采取措施，防止發生交通事故。暴風雨中，應根據道路和視線情況降低車速，并開小光燈，視線在30公尺以內，時速不準超過20公里，視線在10公尺以內，應及時選擇安全地點靠邊停駛（停駛車應開小光燈）。道路積水，時速在20公里以內緩行，并與前車保持足夠的安全距離，通過積水路段，不得中途熄火，積水高度超過車輪半徑時應選擇高處停車待命。車輛涉水后，駕駛員應在行駛中輕踏剎車板，使制動效能提早恢復后再正常行駛。郊區行車或會車，不得緊靠路邊，防止路邊土質松軟下塌，在通過橋梁、險路、積水及路旁山坡易塌方地段，必須實地勘察，掌握安全情況后方可通過。雨天行車，在未出車和下雨之前駕駛員應檢查雨刮器是否良好有效，擋風玻璃是否清楚，否則應及時修復和擦凈。密切注意觀察，防止因視線被遮而不易發現車輛的行人與非機動車碰擦而發生事故。

擋風玻璃及駕駛室邊窗必須擦試干凈（如結冰或霜，可用鹽水）。離合器及剎車踏板必須清潔，上車前先清除自己鞋底冰雪，防止踏滑。車輛必須裝好防滑鏈方可行駛，行駛中要加強檢查防止松動和脫落。遇到大雪覆蓋道路，道路情況不明不得行駛，上下陡坡時應提前使用低速檔（盡量不在坡道上換擋）防止倒溜和起步困難。在冰雪道路上行駛時速不準超過20公里，要緩慢均勻的加速，減低車速應利用發動機牽阻作用，停車時要盡量使用手制動。行駛中前后車保持50公尺以上的安全距離，加大橫向間隔，密切注意車輛行人動態，發現情況提前減速、鳴號、禮讓三先，防止事故。行駛中方向盤轉動量要小，不猛打方向，轉變時應減低速度，加大轉向半徑。進站時應提前減速、換入低速檔，時速不準超過5公里，嚴禁空檔滑行進站，停站不要太靠邊防止側滑，遇候車學生多，適當提前停車，防止乘客擁護，扒車滑倒發生事故。冰雪融化后，郊區道路行車停車不能緊靠路邊，如遇有冰凍難化地段，仍按冰雪地行車規定行駛。

發生重大災害性天氣嚴重影響交通安全時要停止校車運行，并及時告知家長妥善做好學生的安全出行，必要時經上級教育行政部門同意可推遲上課時間或者停課。

3. 校方要對校車護送老師加強教育，護送老師要負責乘車學生的上下車安全，負責監督校車駕駛員安全行駛，負責填寫《接送學生日志》，對沒有按時乘車的學生，護送老師負責與家長聯系并確定學生去向，負責車內安全監督，及時處置接送途中突發事件。

三、校車交通安全事故應急處置程序

（1）先期處置機制。接報后，事發地學校應立即啟動應急預案，撥打“110”報警，出現學生受傷情況要撥打“120”積極組織開展救援。學校第一責任人及學校校車安全事故應急處理領導小組及其他有關人員應在30分鐘內趕赴現場開展警戒、疏散群眾、控制現場、救護、搶險、收集現場動態信息、初步判定事故級別等基礎處置工作。

（2）應急處置。確定事故等級后，學校作為第一責任單位，到達現場后，應立即調動車輛轉送學生。組織學生換乘車輛時，學校領導和隨車教師要看清周圍交通、車輛行駛情況，設立警示標牌，避免發生新的交通事故。如有受傷者，要盡快及時送市級以上醫院救治。對初步判定為一般、重大、特大校車事故的，學校應立即向局校車安全事故領導小組和政府部門報告，并在30分鐘內書面報告詳細情況；同時積極配合公安交警、交通運輸部門做好現場保護工作，并配合開展事故原因調查工作；因搶救傷員、防止事故擴大等原因需要移動現場物件時，必須做好標記、拍照，詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

（3）擴大應急。學校要及時通知受傷人員的監護人或其家屬，并做好受傷人員監護人或其家屬安撫工作，控制事態，確保學校教育教學正常秩序。對一般事故以上等級的，或因校車事故產生或者衍生其它突發公共事件，目前采取的應急救援能力不足以控制事態的，學校要立即同時向局校車安全事故應急處理領導小組、政府和市應急辦報告。

（4）應急結束。在校車事故處置工作中，經鑒定險情已消除或者得到有效控制后，經當地校車安全事故防范領導小組和應急辦同意，按相應級別宣布應急工作結束，通過一定方式并予公告。

綜上所述，各級相關部門要充分發揮現有的人力、物力和管理資源，緊緊圍繞工作目標和任務，對校車事故安全事故防范工作進行量化、細化；要搭建工作聯動平臺，形成一個強有力的工作組織、推進、保障、考核、評價、激勵等工作機制和責任體系，確保管理到位、有序推進；要加強協同促推進，強化協作抓落實，形成合力出成果，共同推進校車安全事故防范工作良好格局的形成。

參考文獻：

[1] 幼兒園校車安全管理的對策研究――以《校車安全管理條例》實施為背景 - 幼兒教育?教育科學 - 2013（4）

[2] 淺議《校車安全管理條例》的出臺與實施 - 法制與經濟（中旬刊） - 2013（2）

[3] 校車駛入“安全通道”――解讀《校車安全管理條例》 - 湖南安全與防災 - 2012（5）

篇13

與城市相比，農村的現實環境、教育條件等都有其特殊性，農村校車服務的普及，不僅需要政府的支持，也需要具體政策的扶持。

道路：路況條件差，配套設施需完善

雖然，村村通公路工程在全國推行已經很多年，但是很多村莊至今未能通上公路，依然是泥土路或者是用土石鋪墊的路。雨天或者雪天過后，道路往往變得泥濘不堪，而且經過各種碾壓之后，路面也呈現出坑坑洼洼的樣子。在這樣的路面行駛，對車輛的損耗很大，也存在許多安全隱患。

這段幽幽的求學之路，不僅包含泥土路，也會有一段公路。一般通往集鎮的馬路都是單行道，沒有機動車道、自行車道、行人道之分，發生車禍事故也是時有發生。

由于受經濟條件的限制，農村的孩子能選擇的交通方式還是以步行為主，其次是自行車。記得每次回家鄉，經常看到一群孩子，騎著自行車從身邊飛馳而過，家鄉的親人告訴我：“學校又放學了。”有時也會聽到這樣的擔憂：“這些孩子，真是的，騎這么快。都不怕出事。”聽家里親人們說，經常會看到孩子們由于調皮或者趕時間，將自行車騎得飛快，有時還雙手不扶把手。從自行車上摔下來、兩輛自行車相撞，掉進路邊的水坑里等等，這些事故經常發生。

作為校車通行的前提設施條件，相關部門應該盡快將一些必要的公路鋪設完成，以方便校車通行。并對一些公路做些適當的調整，以避免潛在的危險發生。

學校：資源匱乏，政府投資需加大

農村學校師資力量、教學環境不一，加之由于務工子女外地求學，導致生源減少，最終導致農村學校的“洗牌”：撤點并校。這樣，雖然使一些師資力量不足、教學環境差的學校得以淘汰，也使一些學校得以吸收新的血液，補充師資，一定程度上增強自己的教學實力。但是這也導致了一個問題：學校數量減少，出現一個集鎮只有兩三個相對正規的學校。而一個集鎮包含十幾個或者二十幾個村莊，即使選擇最近的學校就讀，學生一般也要走上幾公里才能到達學校。農村學生去學校的路程加長。

而這些相對有規模的學校，也不過是幾棟兩三層的簡易樓房，加上一個操場。這樣的學校推廣校車服務是需要政府大力支持的。

資金問題，是制約農村校車運營的一個關鍵問題。據報道，杭州轉塘小學和省教科院附小在試運行一年的校車，即將停運。停運很大原因是因為運營校車的成本費用太高。在一個經濟相對發達的杭州地區，都無力承擔校車運營的費用，何況是經濟條件落后的農村呢？

校車所牽涉到的費用有車輛購買費用和運營費用，運營費用又包含油費、維修費、駕駛員和安全管理員的工資等。農村學校是無力承擔的，也不能將這個轉嫁給學生和學生家長。《校車安全管理條例》明確規定：“建立多渠道籌措校車經費的機制，并通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規定支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。支持校車服務的稅收優惠辦法，依照法律、行政法規規定的稅收管理權限制定。”但是至今，這些資金分擔辦法和優惠辦法尚未出臺。新的學期即將開始，資金問題何時能解決？

在運營管理方面，校車服務由誰來提供，是學校，還是相關客運企業？《校車安全管理條例》中指出：學校可以配備校車。依法設立的道路旅客運輸經營企業、城市公共交通企業，以及根據縣級以上地方人民政府規定設立的校車運營單位，可以提供校車服務。

如果由學校提供，駕駛員如何招聘、車輛停放場地如何設置，車輛如何維修保養等等一系列的問題農村學校能否處理妥當？如果由企業提供，什么樣的企業可以承擔，審批標準是什么？畢竟在一些農村，農村客運企業做得并不是很好，有些車輛仍然是掛靠車輛，違規運營還是存在的。

在線路、停靠點設置方面，農村學生分布不集中，分散在不同的村莊，如何設置才能保證既達到接送學生的目的又能節約資源，很值得思考。而且線路和停靠點由誰來設置也是一個問題。

按規定這些是要地方政府具體安排部署實施的，然而中、西部地區，尤其經濟條件落后的省市，縣級政府并未做出具體的實施方案和實質性的實施行為。

學生：缺少監護人，保障如何進行

外出務工子女異地求學也存在很多問題，在家鄉就地求學，如果可以免去家長的一些擔憂，很多家長還是愿意將孩子留在家鄉讀書，即使這樣的“校車”要收取一定的費用，也愿意接受。

目前，很多農村的學生都是留守兒童，看管他們的往往都是一些老人，或者被托給親戚照看。這樣對農村學生的監護，實際上是很不到位的。農村學生的交通安全教育的責任，都放在了學校和教師身上，他們需要向學生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應急處理技能，并定期組織校車安全事故應急處理演練。

還有一個關鍵，農村校車的停靠點，起點可以是學校，那終點呢？農村學生多半分布得散，可能一個村莊只有兩三個在讀書或者更少。年齡上有大有小，加之這些學生處在正貪玩和調皮的年齡階段，如何保障停靠點至學生家的這段距離的安全，值得大家思考。

如何實現監護人配合學校或者校車服務提供者的校車安全管理，又能給學生家長一個滿意的答復，這需要各方之間的溝通和相關技術的配合。據悉，今年4月10日國家公布了《專用校車安全國家標準》，校車新國標即將實施，上下車刷卡，家長可收到短信。但愿這能給千里之外的家長一個放心的安慰。

“黑校車”：過渡期何去何從

根據5月1日實施的《專用校車安全國家標準》的規定：已獲得許可或通過認證的產品自本標準實施之日起第13個月開始執行。就是說新國標明確了對目前校車市場的整改過渡期為13個月。《通知》也指出：過渡期結束后，所有接送小學生、幼兒上下學的校車為符合國家校車標準的專用校車。

那么在過渡期中，“黑校車”問題如何解決呢？“黑校車”的產生，是在學校撤點并購造成學生上學距離遠，生源建設的情況下，學校為吸收更多的生源而開出的優惠條件。多為臨時雇傭的面包車、農用三輪車等社會閑散車輛。從車輛本身情況到學校的管理都存在問題，隱患處處可見，事故也是頻發。但是“黑校車”的存在也確實為農村學生上學提供了一定程度的方便。

按照《校車安全管理條例》，這樣的車輛都應該立即停運，但是在無替代工具出現之前，面對農村學生的需求，該以什么方式填補“黑校車”的空缺？難道再次讓農村學生回到步行和騎自行車的求學征程中去？

《校車安全管理條例》指明：縣級以上地方人民政府對本行政區域的校車安全管理工作負總責，組織有關部門制定并實施與當地經濟發展水平和校車服務需求相適應的校車服務方案，統一領導、組織、協調有關部門履行校車安全管理職責。期望政府能加快步伐，制定并執行相關檢查機制和執行方案。