引論：我們為您整理了13篇村支兩委個人考察材料范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.2 財務人員素質參差不齊，業務水平低 村級財會人員大都沒有經過系統的專業培訓，沒有經過業務考核，無證上崗，業務水平低，且村級財會人員崗位變動比較多，難以勝任新時期下的農村財務管理工作。
1.3 監管不到位 鎮農業服務中心3個人負責全鎮23個村委會、2個居委會的村財務監督管理工作，由于鄉鎮工作千頭萬緒，3個人不是只做村財務監督管理工作，而是更多的時間用于鎮黨委政府分派的諸如計劃生育、農村合作醫療、森林防火等其他工作，缺少精力和時間用于村級財務管理的業務指導工作，放松了監管，茲生了村級財務亂象的發生。
1.4 民主理財小組監督多流于形式，缺乏應有的監督 各村雖建立了村務監督委員會，開展監督工作，但有些村的村務監督印章由村干部掌握，有些理財小組雖有參與討論、審議的本村諸多事項，但未有記錄或簽名，或雖有簽名蓋章卻是村干部代簽代蓋章，未正常開展民主理財活動或流于形式。同時普遍存在理財程序不夠規范，平時的開支，無論多少，村監委成員都沒有參與審議或討論，而是季度結帳時，叫村監委代表參與一下，該蓋章的蓋章，該簽名的簽名，趕鴨子上架，那能監督村財務的收支？
1.5 村級發包、出租項目不規范 審計中發現，有些村發包集體項目、出租集體資產程序不規范，有些村支書或個別干部搞暗箱操作，徇私情，不公開招標，甚至有的不開“兩委”會，少數人說了算，損公肥私，造成一些集體資產流失。同時還發現簽訂的合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等問題，這都直接有損于村集體利益。
1.6 審批手續不規范，報銷普遍不使用正規票據 按規定，村級支出必須取得正規有效的票據，按財務規范執行后，方可報銷。結帳中發現，有些村支出票據只有審批人，而無經辦人、證明人；有的大額票據只有審批人、經辦人而無證明人、村務監督人；有的無正式發票，不使用鎮規定的規范發票，而是直接用白條入帳，且無任何附件。
1.7 財務公開多流于形式 村里的財務公開，多出于應付上面檢查，沒按規定的按月（季）公開，短期行為嚴重。有公開而又不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布，避重就輕。
2 應對措施
針對村級諸多財務管理上的問題，我們職能部門一一進行了梳理，制定完善了相關的財務管理制度，研究對策，制訂工作方案，穩妥推進，一一化解矛盾和問題，為使我鎮農村財務管理工作步入規范化、制度化軌道，更好地促進新農村建設和基層黨風廉政建設。
2.1 提高村兩委班子的思想認識 加強對村干部，特別是村支書、財會人員的黨性教育、財務管理相關制度、法律法規知識的培訓，樹立正確的權力觀、人生觀、政績觀，增強法紀觀念和廉潔自律意識，讓他們真正懂得什么是違法、什么是合法，切實做到按章辦事，不徇私枉法。
2.2 提高村財務人員的綜合素質和業務水平，穩定財務人員隊伍 農村財務管理工作不僅是一項政策性很強，而又是一項業務性非常強的工作，因此，我們制定了學習培訓計劃，區財政局、鎮會計中心通過分散或集中培訓等多種形式，每年安排至少3到5次對鎮、村財會相關人員開展業務培訓和財經法規的教育培訓，以不斷提高村財務人員的業務水平和遵章守紀的自覺性。同時，我們也盡量多地和村財務人員溝通，解疑釋惑，以更好更快地提高村財務人員的綜合素質和業務水平。為了保障村級財務人員隊伍的相對穩定，我們鎮出臺了《村級財務人員管理辦法》，規定了各村財務人員要由鎮會計中心進行考察選配，不是由村支書（主任）隨意點將，不經鎮主管部門批準，任何人不得隨意調換和聘任村級財務人員。
2.3 推行村帳鎮管模式，便于監督村級財務活動 2004年以來，畬江鎮全面推行了村帳鎮管工作，形成了村級會計業務由鎮會計中心人員負責的監督管理模式。村里設1個報帳員（一般會計兼），每季度末報帳員將本村已經審核好的單據和現金、銀行日記流水帳一并交鎮會計中心，中心將一一審核無問題的單據，按會計處理程序做好分錄，通過會計電算化處理，生成系列的憑證和報表。這樣會計中心能在審核單據過程中，及時掌握并監督村級的財務活動，如發現有不按財務管理相關制度規定的收支單據，責成所在村兩委干部馬上整改，否則中心將不予入帳。
2.4 制定財務開支審批制度 日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途，連同證明人一并簽名，交村集體經濟組織負責人審核。審核同意后，由村出納人員用備付金支付，月末（或季末）當期所有開支單據由村監委會成員集中匯審（如審核內容有異議，需報鎮紀委最終裁定），由鎮農村會計中心工作人員審核記賬。并按照財務公開程序進行公開，接受監督。財務開支審批標準：（1）單筆開支200元以下（含200元）的，由村經濟負責人審批；（2）單筆開支200元以上1 000元以下（含1 000元）的，需召開村兩委會議集體研究審批；（3）單筆開支1 000元以上3 000元以下（含3 000元）的，需由村召開村兩委會議并經村監委會同意后，方可開支；（4）單筆開支3 000元以上的，需召開村兩委以上的會議討論通過，并嚴格執行大額資金申報制度：即村集體開支、 提現或轉賬單筆3 000元及以上款項時，需召開村兩委會議并經村監委同意后，由村填寫大額資金使用申報表，由鎮分管領導或由其授權鎮會計中心審核同意后，方可辦理。支付該額度的款項時，必須通過集體銀行基本賬戶進行轉賬結算。
2.5 建立村級財務工作監督機制，確保村財務公開工作步入制度化、經常化、規范化軌道
篇2
“起因是西凹里村和西安再生資源交易市場存在爭議的那14畝土地。”當《廉政瞭望》記者5月10日見到李昊面時，躺在西安醫學院附屬醫院病床上輸液的他這樣告訴記者。被綁事件發生后，原本身體強壯的李昊心跳、血壓變得不正常，這是以前從沒有過的。于是，從5月6日起他就住進了醫院。
西凹里村村委委員高琦對記者說：“李昊在太陽下被曝曬幾小時，而且本來壓力就大，事發后，還有司法機關的人聲稱要查他，他的血壓不高才怪呢！”
14畝土地能掀起這么大的波瀾，讓村主任被綁，其中的玄機何在？
讓時光倒回至1998年，西安市計劃委員會發文決定建立西安市廢舊金屬材料交易市場（西安再生資源交易市場的前身），但政府不投資，后由多個股東投資組建，時任法人代表是楊桂華。一番接洽談判考察后，市場最終落戶在距離西安市中心約8公里的西凹里村，在雙方簽訂的租地合同上寫明的是：西安市廢舊金屬材料交易市場租用西凹里村110畝土地，租金為每畝一年1500元。
從1998年到2012年的14年間，西凹里村和西安再生資源交易市場（以下簡稱交易市場）的合作波瀾不驚，只是在2009年，每畝土地年租金漲到了3200元。
但到了2012年5月，這種平靜被打破。因為根據三橋街道辦事處（此時已經由鄉鎮改成街道辦，劃歸西咸新區）的文件，西凹里村在對土地確權測量時，發現交易市場實際占地為124畝，比合同多出了14畝。
一年的拉鋸戰
一石激起千層浪。14年被多占地14畝，而村民居然不知道。這讓西凹里村的村民實在難以接受。隨著城市化的發展，西凹里村已經處于西安市的三環路邊緣，而且還劃入了新設立的西咸新區，身價倍增，地價上漲成為必然。在村民們看來，交易市場給村里補償14畝土地14年租金是天經地義的。
此時交易市場的法人代表是楊蓉，而負責市場日常事務的是楊蓉的丈夫馬金成。馬金成接到西凹里村的通知后，曾表態：同意對多出的14畝土地補償租金，支持西凹里村委會作出的將土地租金增加到一年每畝7000元的決定。“但他與楊蓉電話溝通后，隨即反悔。”高琦很氣憤地告訴記者。
無奈之下，村兩委將此事書面反映給三橋街道辦黨工委以及當地的阿房宮派出所，同時成立了由村民代表組成的5人談判小組，專門負責這14畝土地的賠償問題。
6月6日，西凹里村舉行村民公決，一致通過決議：與西安再生資源交易市場終止合同，收回被多占的土地。
西凹里村與市場的沖突引起了三橋街道辦的關注。
6月12日，一場5方協調會在西凹里村召開，參加會議的5方為：三橋街道辦駐村干部，阿房宮派出所，西凹里村“兩委”，村5人談判小組，交易市場方代表馬金成。在會上，經過反復磋商，馬金成再次同意對多出的14畝土地補償租金。但會后，他又一次反悔。
這讓西凹里村的村民很失望，“我們實在是忍無可忍了。”西凹里村上一屆村委、5人談判小組成員潘志俊對記者說。6月23日，西凹里村村委向交易市場方發出了終止租地合同的通知。
自此，西凹里村與交易市場就14畝土地的賠償談判進入了近一年的拉鋸戰。
期間，發生過西凹里村村民堵交易市場大門以及切斷交易市場電源的事件，但都在各方協調下，危機得以化解。2012年7月，交易市場以西凹里村侵犯自己利益為由將其告到法院，但后撤訴。
到了2012年11月，村民土地分紅的時間快要到了，村“兩委”備感壓力，只好與交易市場先就110畝土地租金達成妥協，雙方簽訂了“租賃補充協議”，交易市場暫以每年每畝5500元向西凹里村繳納租金。對于多出的14畝土地，在協議的第9條里寫到：“雙方另行處理”。
為什么要退讓，李昊解釋道：“因為西凹里村沒有支柱型的產業，最大的收益來源就是土地租金。村民平時靠做家政、勞務、出租房屋的收入維持生計，到了年底都盼著村集體土地租金分紅呢，村‘兩委’的舉措是不得已而為之。”
對于村委會和交易市場簽訂的這份補充協議，一些村民頗多微詞。76歲的村民李志生也是5人談判小組的成員，他說：“這份補充協議是村委會迫于各方面壓力與交易市場簽訂的，不是全體村民的真實意愿，村民大會才是村里的最高權力機構，應該由村民大會做決定。”還有村民說：“14畝地本來就是被交易市場多占的，為什么要擱置起來呢？”
今年5月1日，是2012年初西凹里村新當選村主任李昊給村民承諾解決14畝土地問題的最后期限，而交易市場依然不愿賠償15年來的租金。無奈之下，李昊對村民說：“我沒能解決問題，你們說怎么處理我就怎么處理我吧！”有村民提出把李昊綁到市場門口，李昊說：“行”。于是就出現了本文開頭的一幕。
36歲的李昊還解釋了自己同意村民這樣做的另外兩個原因：“我怕村民因為氣憤而與交易市場發生沖突，我作為村主任有責任保護村民的安全；因為事情遲遲得不到解決，有村民懷疑我與交易市場有貓膩，在農村有這么一句話‘喝不了三桶泔水，做不了村干部’，做村干部就得經常面對閑言碎語，我被綁也是為了證明我的清白。”
對于外界質疑是否在施苦肉計，李昊給予了否認，他說：“作為村民的代表，我給他們一個交代。我個人吃點苦頭不要緊，只要能有人能出來解決問題，我就覺得值。”耐人尋味的是，李昊被綁在交易市場的大鐵門口時，他身后掛著的條幅上寫著一行字：“違法占地非法轉讓，踐踏村民合法土地權利”。
那些待解之謎
對于14畝有爭議的土地，交易市場負責人態度為什么會出現反復呢？
《廉政瞭望》記者兩次打通馬金成的電話，但馬金成均以“我不認識你”為由拒絕采訪。
在交易市場現任法人代表林兵章的辦公室里，他告訴記者：“我現在是交易市場的執行董事、總經理，占股份55%；楊蓉、馬金成已經不是交易市場的法人，他們占股份45%。”股份轉讓發生在2012年的年底。但西凹里村從有關部門獲悉的資料表明，交易市場的真實名稱是“西安和諧再生資源交易市場有限公司”，法人代表于2012年12月21日發生了變更，由楊蓉變為了林兵章，而投資人也發生了變更，現在的投資人是林兵章和林建章，楊蓉、馬金成已經退出。
為什么投資人發生了變更，而林兵章還要這樣說呢？他是否想掩蓋什么呢？
高琦告訴本刊記者，楊蓉曾是西安市計劃委員會的公務員，馬金成也是公務員，不過現在已經退休。“楊蓉曾經給我說過，在西安沒有她辦不了的事情。”有資料顯示，楊蓉至少在2009年就已經是交易市場的法人代表。如果楊、馬均是公務員，那么就會涉嫌違反公務員法，因為有“公務員不得經商”的規定；如果兩人均在退休后經商，但兩人在交易市場的投資達到980萬元，有人質疑：兩名公務員幾十年的合法收入除去開支外，能有如此之巨嗎？
為了搞清楚楊蓉和馬金城的身份，記者曾通過多種渠道了解，但到截稿時，尚未證實兩人的公務員身份。
既然14畝地是西凹里村租給交易市場的合同外用地，可交易市場為什么還要強硬堅持是自己的合法租地？
篇3
農村問題實際上是超大的鄉村社會如何組織和管理的問題[1]。時至今日，“以組織管理農村”已是政府以及研究界的共識。在這種共識之下，國家近年通過多種方式積極促進農村民間組織發展，研究者也從不同的角度深入探討農村民間組織的價值、功能及發展模式、勢態等問題。然而應該看到的是，農村民間組織的生成和發展是在村民自治背景下進行的，因此，對農村民間組織的研究不應拋開這一背景獨立開展。本文從理論與實踐兩個視角探討農村民間組織和村委會的角色劃分與銜接問題，并就如何促進兩者有效銜接提出對策與建議。
一、農村民間組織與村委會的角色定位
我國現行《憲法》以及《村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）將村委會定位為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，同時，通過諸多立法為這一角色設置相應的職能。通觀現行法律，當前涉及村委會職能規定的既有中央立法也有地方立法，我們將這些立法分為三類：第一類是中央立法，包括憲法、法律以及各類行政法規、部門規章以及司法解釋、中央部門各類決定。第二類是省級行政單位，省府所在地的市、計劃單列市等所制定的地方性行政法規和地方政府規章，它們當中包括了各省為實施《村組法》而制定的實施辦法以及除此以外的其他行政法規和規章。第三類是縣級政府以及鄉鎮政府出臺的村干部管理辦法[2]。從內容上看，除沒有為村委會設置外交職能之外，法律為村委會設定了涉及農村政治、經濟、文化、教育以及醫療衛生，乃至于軍事等方面的職能。因此，在文本制度里，村委會被制度設計為全能的農民組織。
但村民自治實踐中，鄉村關系行政化致使村委會完全脫離了農民自治組織的性質。研究共識認為，作為農村自治組織的村委會在實際運作中角色走樣，職能發生錯位和偏離；并非行政機構的村委會在實踐中過多地執行了行政任務，而其社區自治職能卻實施乏力；村委會及村干部使用行政而非民主手法管理農村事務，日常運作嚴重依賴或附屬于鄉鎮政府，因此，村委會變現成為基層政府的“一條腿”或者派出機構[3]。
與村委會架構龐大的職能立法相比，現行法律中關于農村民間組織的立法不可同日而語。由于農村民間組織的種類繁多，各類組織有不同的設立目標和運作方式，并且不同民間組織有不同的職能，因此，我國尚無關于農村民間組織職能的統一規定，僅有關于民間組織登記、會計財務管理等方面的行政或地方立法。2006年我國出臺了《農民專業合作社法》，但它主要是針對農業經濟合作組織而不是一般性農村民間組織。
立法上的空白為理論研究提供了較大的空間。一些學者從提高農民政治組織化的角度出發，認為農村民間組織的角色和職能是代表農民進行利益表達，推動農村民主化，對農民進行民主化教育的[4]；另一些學者從提高農民經濟的組織化的角度出發，認為農村民間組織具有促進農業產業化，農村經濟市場化等方面的功能[5]；俞可平教授[6]通過實證研究概括了農村民間組織的作用，認為主要包括：推進村民自治，為村民提供各種服務，調解村民之間的糾紛，幫助老弱病殘，維護農村安危，改善農民與黨和政府的關系，推動農村經濟的發展等。但是，從前述村委會職能立法上看，民間組織的這些職能均已包括在其中，那么，當村級場域內同時出現兩種組織時，兩者角色如何區分就是值得注意的問題。
二、農村民間組織與村委會角色協調的實地考察
通過對遼寧、湖北、廣東以及浙江等地的情況進行考察可知，當前在農村中較為主要的民間組織有三類：第一類是活動區域主要在村級場域內，以管理、服務農村居民生活為主要宗旨的組織，其代表是老年人協會；第二類是服務于農村經濟發展的組織，其代表是種植協會或者養殖協會等農民專業合作實體；第三類是農村社區建設中的新型組織，其代表是社區理事會。
（一）生活服務型組織與村委會的角色區分——以老年人協會為例
浙江的老年人事業發展一貫良好，早在2007年，全省90%的行政村已建立村級老年人協會，農村老年人入會總人數達357.78萬人，占農村老年人總數的73.36%，有51.73%的農村基層老年人協會已達到了“班子建設好，作用發揮好，制度落實好；有活動場所，有經費來源，有教育載體；老年人無非正常死亡，無賭博、吸毒，無參與、迷信活動的“三好三有三無”的規范化標準[7]。
觀察該省村委會與老年人協會的角色劃分時，我們注意到，按照我國《老年人權益保護法》的規定，村委會和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務；村委會應監督老人贍養協議的履行；老年人與家庭成員因贍養、扶養或者住房、財產發生糾紛時，可以要求村委會調解。而根據《浙江省基層老年人協會組織通則》的規定，老年人協會的一般職能包括七大方面，比較《老年人權益保護法》以及浙江立法中的條文可知，老年人協會的職能是村委會相關職能的具體化以及擴充，或者說，按照浙江地方立法，老年人協會代替村委會在村莊實施這方面的職能。在運作較為成功的農村中，村委會在《老年人權益保護法》中的職能基本上都是由老年人協會完成的，尤其是在家庭糾紛的處理，敬老愛老活動的開展以及老年人文化活動的安排上，村委會在這方面的工作幾乎完全交由老年人協會實施。
就兩者的職能區分而言，村委會主要是從宏觀的角度指導老年人協會工作，出面幫助老年人協會解決諸如活動場所等方面的重大問題；而老年人協會是村委會在農村老年人工作中的得力助手，兩者是互助關系，老人協會的職能以及角色類似于村委會指導管理下的老齡工作委員會，彼此之間基本能夠保持和諧合作，出現掣肘的情況并不多見，兩者的職能及角色有明顯的區分。
我們在廣東的調查集中在珠海市S村。該村的老年人協會1999年成立，其主要經費是由村委會在集體經濟收益中劃撥一部分資金。2000年以來，老年人協會在屬于村集體所有的平房設立了一個“老人活動中心”，提供撲克、麻將、象棋、臺球等給村中老人消遣，通過收取臺位費的方式彌補日常支出，如水電費，設備、器材損耗等。該村老年人協會還有一個職能，就是在春節時與村委會合作，組織“舞獅子”活動，逐戶賀年并獲得“紅包”，這是老年人協會最主要的一筆收益。除此以外，協會不具有調解家庭糾紛，監督贍養協議執行，發展老年人公益事業的職能，實踐中這些職能主要由村委會依法承擔。可見，S村老年人協會與村委會之間的關系較為松散，但也幾乎沒有摩擦和矛盾，老年人協會對村中老年人具有一定的組織管理職能，基本上屬于“彌補空虛型”的群眾組織。
在農村，類似于老年人協會的民間組織還有諸如婦代會、共青團小組以及北方農村中常見的秧歌會等。這些團體服務于村民生活的特定方面，在相關的領域具有一定組織和管理職能，能分擔村委會的日常管理壓力。因此，它們是作為村委會實施工作的協助者角色存在的，與村委會之間應是協作關系，但村委會作為綜合性組織，對這些組織也有一定的指導和監督職權。
（二）經濟服務型組織與村委會的聯系及差異——以農民合作社為例
農村經濟服務型組織主要是各類專業合作組織，以合作社為典型代表。自合作社在各地興起以來，它與村委會的聯系就一直為各界關注。有研究指出，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。合作社是村民在自愿互利原則基礎上組織起來的集體所有的社區性合作經濟組織，具有提供生產服務、協調管理、資源開發、興辦企業、資產積累等職能。也有人認為，村委會是“管民”的組織，合作社是“民管”的組織，兩者本質不同[8]。
在我們看來，村委會與合作社的角色劃分應該建立在對不同類型合作社的清晰界定的基礎上。按照《合作社法》的規定，農民合作社一共有三種類型：一種是以村民小組為單位的合作社，其成員主要是本村民小組的村民為主，但也不排除其他小組村民的加入；另一種是以村為單位的合作社，全村村民可以自愿加入；還有一種是跨村建立的合作社，是由不同村中種植或者養殖同類農產品的農民自愿加入。不同范圍的合作社與村委會的關系是不一樣的，村委會與以村民小組為單位的合作社的關系是指導與被指導、監督與被監督的關系。
對于以村為單位以及以村民小組為單位的合作社，盡管兩者的職能以及角色較容易區分，但可以發現，村合作社的發展一定程度上可能將村委會置于尷尬境地。例如，在浙江柑橘產區的一些農村中，隨著農村特色產業、支柱產業、主導產業的逐步形成和壯大，農村專業合作社的作用不斷擴大，其地位大有與村兩委形成“鼎足”之勢。一些實力強大的農村合作社甚至統領“村政”，超越村委會的角色，主導村級事務發展[9]。
同時，還應該看到，為了發展規模經濟，合作社的成員往往來自多個村莊，是各村種植或者養殖同類產品的農戶的聯合。我們在遼寧撫順縣考察了L食用菌專業合作社。
L食用菌合作社是跨村農戶的聯合，合作社與村委會之間就不可能存在指導或者監督關系，并且合作社的主管部門是H鎮政府，具體負責部門是農經站而不是成員所在的任何一個村莊。不但如此，由于L合作社是全鎮提高食用菌種植者技術水平，擴大種植規模以及提升農民經濟效益的重要力量，所以H鎮十分重視合作社的發展，除了在諸多方面提供便利，還要求村委會積極配合其需要，具體而言，有關的村委會一般都需要承擔如下幾方面工作：
第一，宣傳合作社的經營政策，動員本村食用菌種植戶參加合作社；第二，配合合作社的審查要求，為本村參加合作社的村民出具相關證明或者推薦材料；第三，與合作社協商，為本村村民爭取在社中的就業機會；第四，根據鄉鎮政府、合作社或者本村參加者和就業者的要求以及請求，參與解決本村村民與合作社的投資糾紛或者勞務糾紛；第五，依照國家相關政策和法律以及政府要求，為合作社設置在本村范圍內的種植基地、研發基地、加工基地提供方便。在這一場合中，村委會成為了跨村合作社的協助者。
（三）農村社區組織與村委會的分工和配合——以社區理事會為例
就農村社區組織與村委會的角色分工和配合，我們考察了湖北省秭歸縣的“楊林橋模式”和浙江的農村社區建設模式。
楊林橋鎮位于長江牛肝馬肺峽南岸，在農業稅改革之后，由于村組合并以及村干部人數銳減，楊林橋鎮創新了農村管理模式，撤銷村民小組改建社區，建立社區理事會。就社區理事會與原有的村民自治組織的關系，在當地是這樣定位的：社區理事會在村黨總支和村委會的領導下，以議事懇談會為主要形式，廣泛聽取社區農戶的意見和建議，形成決議，再付諸實施，行使自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的職能。社區理事會的主要職責包括：組織協調社區農戶實行規模生產、改善社區內水、電、路等基礎設施等，社區理事會成員不取報酬，但是采取“以獎代補”的辦法，發放一定的誤工補助[10]。
“楊林橋模式”是用社區組織代替原來的村民小組，成為村民自治中的常設組織，使之形象實體化，功能具體化，進而與村兩委共同形成層次清晰的村級組織框架。在這種村級自治組織框架中，村委會是社區理事會的上級組織，理事會則一定程度上可以幫助村委會緩解基于村組合并、人口分散而在實施職能時出現的“鞭長莫及”的困境。所以，對于鄉鎮以及村兩委而言，它是在原來村民小組范圍內建立起來的“小小村委會”或者說是在村委會之下的“次級村民自治組織”[11]。
和上述模式相比，經濟較為發達的浙江省的農村社區建設呈現出不同的樣態。該省社區組織主要有三種形式：一是農村社區理事會。理事會成員由農村社區內各方面代表組成，理事會的職責就是協調農村社區內各類組織，在這種社區建設模式下，社區理事會負責宏觀范圍的組織與協調工作，村委會負責村級場域的其他具體工作。二是農村社區綜合服務中心（站）。主要職能是為農村居民的生產、生活提供優質高效的服務。在這種模式下，社區組織是綜合性的服務者角色，村委會是村莊的管理者角色。三是農村社區辦公室（協調小組）。主要職能是運用利益協調機制，牽頭協調解一些農村居民想辦的事和利益需求相同的事。在這種模式下，社區組織主要是以公益服務者角色出現[12]。
盡管以上不同的社區建設組織有著不同的職能，但是，凡在行政村范圍內建立的社區組織，與村委會之間應該是協作關系，這種協作關系有別于“楊林橋模式”中的指導關系。一方面社區組織應該協助村委會開展工作；另一方面，對于跨行政村設立的社區組織，更多的是強調社區內部不同村委會之間要協助社區組織實施跨區管理和服務工作，共同促進社區建設。
三、影響農村民間組織與村委會合理區分角色的因素
我國多數農村在實施村民自治的過程中，都能協調好農村民間組織與村委會之間的關系，但也有不少地方出現了兩者角色和職能難以協調的情形。概括其原因，主要有如下幾方面。
（一）對農村民間組織的定位存在偏差
在村民自治實施之初，村級場域只有村委會這一農民自治組織，但隨著農村經濟與社會發展，農村民間組織越來越常見。研究中，不少人認為，較之于行政化問題嚴重的村委會，農村民間組織是真正的NGO組織，是構建我國農村市民社會建立的基礎，有代替村委會之趨勢，為此，村委會似乎逐漸走向沒落，并讓位于新興的民間組織。但這種認識是不切實際的。
在我們看來，農村民間組織的建立與發展和村民自治中村委會面臨的困境有著密切的關系。一方面，新農村建設使國家在農村的各種計劃和安排日益密集，需要獲得更多的支撐點，但農民組織化程度低，農村“組織真空”狀態依然存在，從國家整合農村發展的角度來看，加強農村組織建設是為了適應新農村建設的必然要求。另一方面，村委會肩負繁重的職能，而村干部人數日益減少，從理論上看，村委會應該進行職能減負，但考慮鄉鎮政府改革的需求及其實際負擔，難以將村委會不能履行或者履行不力的職能上移至鄉鎮政府，只能通過其他組織承擔，而農村民間組織的出現契合了這一改革背景。再者，農村社會正面臨階層分化以及利益分化，利益表達需求日益旺盛，農民僅透過村委會不能完滿實現分層的利益表達，進而在組織上需要增加利益表達渠道。上述矛盾決定了農村民間組織總體上是彌補村委會的不足、配合村委會推進村民自治而存在的。換言之，農村民間組織的建立以及角色定位帶有強烈的工具性色彩，而不是為了替代村委會而來。
（二）資源缺乏，規模偏小
盡管農村民間組織的發展有利于推進村民自治，并為新農村建設所需，但這些組織發展總體規模偏小，這是不爭的事實。這主要是由人才和資金缺乏所造成的。
民間組織的發展需要人才支撐，然而，一方面，由于當前農村人才流失嚴重，因此，非經濟性的農村民間組織往往難獲得管理精英；另一方面，因為組織管理者的工資等待遇條件差，事實上也難以吸引以及留住人才。資金是農村民間組織發展缺乏的另一瓶頸，考察實際情況，多數民間組織的資金都要自籌，而且數量嚴重不足。就經濟發展水平一般的農村中老年人協會而言，根據研究者的調查，每年費用就包括了值班費、看守費、資助特困及患病老人費、各類水電費、書報費等，一年至少需要5 000元，而農村老人大多低收入或無收入，因此這類組織難以靠會費或營業收入生存，政府目前鼓勵個人和企業捐贈的措施有限，使得農村民間組織獲得的捐贈量極少[13]，進而限制了其發展。
為了盡量讓農村民間組織發揮作用，但又要減少開支，不少地方的做法就是讓村兩委的干部、鄉鎮駐村干部最大限度地在民間組織中任職。但人事方面的過度糅合表面上是節約了一些支出，但實質上是忽視了組織彼此間必要的職能劃分，使村級組織之間的職能以及角色區分模糊化。
（三）制度引導不足
20世紀80年代以來，我國先后頒布了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律、法規，但具體到農村民間組織問題上，除了2006年頒布的《農民專業合作社法》之外，針對其他民間組織的立法幾乎是空白。
在缺乏全國統一立法的前提下，有少數地方出臺了區分村級組織職能及調整彼此關系的規范性文件。例如，浙江省制定了《浙江省村級組織工作規則（試行）》，以此為基礎，浙江一些市、縣結合自身情況出臺了各自的規范性文件。又如，新疆吐魯番地區出臺了《吐魯番地區村級組織工作規范實施細則》，湖北省武穴市出臺了《村級組織工作規范》。與此同時，還有一些鄉鎮出臺了類似規范性文件的情形，如赤峰市敖漢旗長勝鎮制定的《長勝鎮村級組織工作規范（試行）》，除此以外，由基層政府出臺類似規定的現象并不多見。
即使上述各地方基層政府制定了規范村級組織職能的規范性文件，然而就新農村建設中出現的新型如社區理事會、合作社以及老年人協會等的職能卻并未納入其中。因此，整體而言，村委會與農村民間組織的關系調整或缺乏制度引導，或未能夠與時俱進，不能滿足社會發展的需求。
四、促進農村民間組織與村委會有效銜接的對策
為實現農村社會的有效管理，借鑒各地的成功經驗，我們認為，可從以下幾方面著手，進一步促進農村民間組織與村委會在角色以及職能上的有效銜接。
（一）樹立理性觀念
其一，應該看到，農村民間組織與村委會同屬于農民自治組織的范疇。農民自治組織是農民自我管理自我服務的組織。包括村委會在內，所有農民自治組織的整體職能是實現對農村社會的有效治理，農村民間組織和村委會之間并不對立，而且可以實現互利共贏。以此為視角，農村民間組織的誕生不應視作為對村委會的“揚棄”。其二，就實踐來講，村委會是解體后，我國村級場域最重要的實體，從發展時間以及資源等方面來講，當前，任何一種職能多元或者單一的農村民間組織在相當一段時間內都不可能替代村委會，這就使得農村民間組織的建設不可能脫離村委會的協助和支持而獨立進行。其三，當前農村民間組織的“草根性”并非是絕對的，農村民間組織的建立過程基本上體現以政府主導的特色。農村民間組織一方面需要承擔基層政府某方面的管理職能，另一方面又不得不依靠政府或者接受政府管理，因此，這些組織與村委會可能會有類似甚至完全相同的生成、發展軌跡；同時，農村民間組織所面臨困境的解決，也離不開政府的關注與幫助。
（二）發揮基層政府的引導作用
鄉鎮政府應該具有協調農村民間組織和村委會兩者角色的職能。我們認為，鄉鎮政府可從以下幾方面入手，引導農村民間組織與村委會劃分角色和職能：一是指導民間組織及村委會正確理解和貫徹執行相關的法律以及政策；二是根據需要，指導民間組織及村委會建立和堅持村民自治的日常各項工作制度；三是根據需要，指導以及協助民間組織及村委會進行換屆選舉；四是根據需要，指導民間組織及村委會搞好宣傳教育工作，開展多形式的社會主義精神文明建設活動；五是指導民間組織及村委會就彼此之間的職能分工以及角色達成協議或者形成操作準則；六是調解民間組織及村委會之間的沖突糾紛，協調兩者的分歧。
（三）加強村“兩委”建設，限制干部交叉任職
有研究者指出，凡是村“兩委”堅強有力，民心凝聚的村落，民間組織與村“兩委”的關系就融洽，民間組織也能得到正常發展，并對村民自治發揮更多的積極作用；凡是村“兩委”軟弱松懈，民心渙散的村落，民間組織與村“兩委”的關系就緊張，民間組織多呈現“異常”發展，并對村民自治產生較大沖擊[14]。因此，在構建良性村級組織體系過程中，首先應加強村“兩委”建設。其次，要適當限制村干部和農村民間組織管理者之間的交叉任職。應該看到，村委會與民間組織之間有不同的職能，過度交叉任職，就難以劃分職能以及角色，所以應限制社區組織和村委會之間的交叉任職程度，其交叉度最多不宜超50%。
（四）加大對農村民間組織的人才以及資金支持力度
我們認為，國家以及各地方政府依據農村不同的實際情況，一方面應該鼓勵農村精英分子參與當地民間組織的管理，利用本地優勢，發揮農民的自我管理能力；另一方面，還可以借鑒近年有效實施的“大學生村官制度”，有條件地給予某些有需要的民間組織以人才支持。與此同時，為適應農村發展需要，國家以及地方政府應該加大對農村民間組織的資金支持，以保障民間組織的基本運作，發揮其農村治理功能。經濟基礎較好的村集體，應該在每年的經濟收益中按照確定的比例，定期向農村民間組織劃撥運作經費；還可以采取各種措施，鼓勵企事業單位向農村民間組織捐贈款項和必要物資。
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我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業業地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高。縣、鄉兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統籌，推行了“基礎+職務+工齡+村類別+績效”的結構工資制度，并嚴格按規定兌現獎懲，使村干部干有目標，管有依據，評有尺碼。同時，大部分鄉鎮黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養和發展優秀青年農民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。
調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉鎮56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規，不求改革創新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉鎮黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統一，無法發揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經濟無從發展，基本失去了村級組織的戰斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩定。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村干部后備人選的培養選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析
第一，個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養與發展。有的村甚至近10年沒有發展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩定、農業發展和農民增收的優秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉鎮對村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。
第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行后，多數村級集體經濟實力弱化。據調查，安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元，60%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統”等收費項目取消，鄉(鎮)、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態度，影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。一是責權不一，心理難平衡。計劃經濟時期，村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等，“說話有人聽，辦事有人找，當地有威信”。隨著農村改革的不斷深入，生產關系和生產力的不斷調整和發展，村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權力的不統一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現。據調查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現。全縣有40%的村因無法完成鄉鎮的工作任務，村干部領不到足額的工資數。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優秀的村干部可以招聘為鄉鎮合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉鎮。縣每年下撥6萬元專項經費到各鄉鎮，由鄉鎮根據財力狀況適當解決。各鄉鎮雖然根據卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業下崗職工。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。縣委要根據上級的精神，結合本地實際，制定有關優惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業的傾斜性政策，吸引優秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型。市縣鄉三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環境。
第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質。堅持德才兼備的原則和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉知青中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養。重點是培養有一定知識水平和專業特長的回鄉知青、退伍軍人和外出打工返鄉的優秀青年在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發展優秀青年農民入黨，以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
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（二）各鄉鎮人民政府、街道辦事處對村級財務管理負主要監管責任。要切實加強對村級財務管理的組織領導，嚴肅財經紀律，做好對村級管理工作的組織、監督和檢查。
（三）縣農經部門要切實承擔起加強村級集體財務規范化管理職責，財政、審計、民政等有關部門要積極配合，加強對村級財務管理的業務指導和監督檢查。對政策落實不到位、制度執行不嚴格、不做帳、做假帳的單位和個人給予嚴肅處理，情節嚴重的，將追究相關責任人的法律責任。
二、加強制度建設，保障村級財務管理工作有序開展
要進一步制定完善相關財務管理制度，加強帳戶、票據、現金、村級工程項目款、非生產性開支、村級資產債務等管理，切實解決群眾反映突出的村級財務管理問題。
（一）加強帳戶管理。
1、嚴格執行收支兩條線，實行"收入全額上繳，開支計劃支付"制度。各村集體經濟組織（村民委員會）只能在鄉鎮、街道中心開一個結算戶，所有收支必須通過鄉鎮、街道中心。嚴禁坐收坐支，設立"小金庫"。
2、村級每筆收入必須及時解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉鎮、街道中心要每月（季）對各村收入入賬情況與收入檔案進行核對，對未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費等現象的發生。
3、資金支付堅持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據各村編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領款單等書面形式寫明領款用途和開支事項，報鄉鎮、街道中心審核后按開支用途領取代管資金。
4、生產隊（組）的集體資產通過村級納入到中心管理。
（二）加強票據管理。
1、村集體經濟組織收取款項時只能使用金華市財政局監制的金華市農村集體經濟組織統一收款收據，收款收據實行統一領用、核查、銷號、歸檔。票據由報賬員負責填制，嚴禁轉讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。嚴格規范村集體經濟組織銀行往來憑證的購買、保管、領用、注銷等環節的職責權限和程序，并專設登記簿記錄使用情況。
2、預付和支付重大工程建設項目的工程款必須使用國家規定的工程款結算票據（即稅票），嚴禁白條子支付重大工程建設項目工程款。
3、所有票據在入帳報銷時必須有經手人（或證明人），稽核人，監委會，審批人簽名。
4、嚴格控制白條子入帳的使用范圍。除村內部管理工資，村民勞務及會議工資，村民內部結算外，其余一律不準白條入帳，如有特殊情況，須經鄉鎮、街道紀委審核后方可入帳。
（三）加強現金管理。
1、預（支）付工程款大于20000元時，必須通過轉帳支付方式進行；其它生產性開支大于20000元、非生產性開支大于10000元也必須通過轉帳支付方式進行。
2、各村的備用金數額原則限定3000元，各中心可以根據各村的資金流量大小、交通便利等實際情況，對備用金數額作適當的調整。備用金的領取必須執行"一報一領"制度。
3、嚴禁村報帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴禁村書記和主任直接經手現金收付，嚴禁村書記和主任到中心領取備用金和代領工程款。
（四）加強工程建設管理。
1、嚴格執行招投標制度。村級集體經濟組織各行業承包經營、資產租賃、大額物資采購、工程項目建設必須進行公開招投標，招投標辦法按縣有關文件規定執行。嚴禁采用村二委討論決定方式決定工程項目建設單位。在招投標中，必須堅持整體項目總包，嚴禁人為分割工程發包。項目發包合同、工程項目預決算書、工程項目審價書等材料須報鄉鎮、街道中心備案。
2、重大工程建設項目必須有預算、決算和社會中介機構的決算審價。
3、變更工程（增加工程量或支解工程）時,須報相關主管部門批準，同時報鄉鎮、街道中心備案。
4、工程款的（預）支付。按規定的程序和合法的結算票據結算項目工程款。各村在預付項目工程款時最多只能預付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價后才能支付。
（五）加強債權債務管理。
1、設立債權債務登記簿，切實掌握村級債權債務家底。嚴禁村級組織以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保，由于擔保而形成的損失由責任人自行承擔并追究法律責任。堅決制止新增不良債務。
2、各村兩委會應于每年年初按村經濟實力，制定本年度收支計劃和重大工程建設項目實施計劃，提交村民代表會議審議，同時報鄉鎮經管站備案。對沒有列入年初計劃的工程項目建設必須嚴格按"一事一議"制度進行。
3、嚴禁超負荷高舉債進行項目工程建設。
（六）加強非生產性開支管理。
1、嚴格控制招待費和禮品等非生產性開支標準。公務活動實行零招待，商務活動的招待可與業務掛鉤，招待費比例具體由各鄉鎮、街道確定。
2、嚴禁村干部、黨員、群眾代表等以學習考察的名義進行公款旅游。
3、各鄉鎮、街道已統一發放的費用和補貼，各村領導不得在村里重復報銷領取。
三、完善管理體制，提高村級財務管理水平
（一）規范鄉鎮、街道村級財務中心工作。
1、鄉鎮、街道要重視中心建設，保障會計中心獨立的辦公場所和必要待遇。鄉鎮、街道要加強對農經干部的管理，不能對農經干部進行移崗、混崗。
2、整合現有人力資源，加強中心工作隊伍的力量。鄉鎮、街道中心會計、出納必須持證上崗。對不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。
3、鄉鎮、街道會計應當對村集體經濟組織制定的年初預算、財務收支計劃、業務計劃的執行情況進行監督，對財務收支、原始憑證進行逐筆逐項審核，對實物、款項、財產清查進行監督。拒絕內容不真實、手續不完備票據入賬，將違規違紀情況記錄在冊，及時向村集體經濟組織負責人、鄉鎮、街道及縣農經站反映有關情況。
4、鄉鎮、街道總出納要及時敦促各村報帳員按時報帳，控制各村報帳員手上的備用金數，做好與開戶銀行、各村的對帳工作。
（二）加強中心內部控制體系建設。
1、嚴禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉鎮、街道范圍內的各行政村（自然村）的村級財務以及村集體下屬企業（單位）的帳務。各中心要及時清理超范圍的帳戶，穩妥做好帳務的移交工作。
2、實行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據和財務印鑒要按規定分開保管。
3、嚴禁鄉鎮、街道中心進行擔保和借貸。
（三）嚴格村報帳員管理。
1、要按《會計法》有關規定保持村報帳員的相對穩定，維護報帳員的合法權益，保證報帳員依法行使其工作職責。
2、各村對財務人員的任用更換要報送鄉鎮、街道農經站復核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔任本村報帳員。村報帳員離職要按照有關程序及時辦理移交手續。
3、積極組織對村報帳員的培訓，提高村報帳員的政策法規素質和業務水平。縣財政預算內每年安排一定的培訓經費進行統一培訓。
（四）積極推進村級財務計算機監管網絡建設。
各鄉鎮、街道嚴格按照《浙江省村級會計電算化工作規范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實行農村會計電算化。在全縣范圍內積極推進縣、鄉鎮、街道、村三級聯網的財務計算機監管網絡建設，實現財務數據實時傳遞、實時查詢，實時監控。
四、強化監督檢查，促進村級財務管理工作規范化
（一）縣農業主管部門要建立各中心的內部審計制度，定時組織互審工作。
篇6
一、情況和特點
一是經濟綜合實力強。20__年，南堯經濟總收入達本稿版權屬于517878秘書網到19940萬元，上繳稅金880萬元，完成固定資產投入1.88億元，居民人均純收入達到6041元，在芝罘區南部村級經濟中名列前茅。南堯擁有一個實業總公司和一個外企基地，其中實業總公司所屬的集體企業現有汽車模具、汽車維修、聚氨酯、建筑工程、房地產開發、南堯花園等十幾個單位，涉及生產、本稿版權屬于517878秘書網經營、加工等多個領域，企業職工860余人，總資產達到3.6億元。南堯外企基地截至20__年，累計引進各類企業42家，其中韓國獨資企業15家；實際引進外資2239萬美元。今年一季度，南堯外貿出口額達587萬美元，比去年同期增長46。
二是社會治安秩序好。南堯居民區黨委把加強民主法制建設作為治區的重點，大力實行法制化管理，全居社會治安更加穩定，民事糾紛明顯減少，鄰里團結和睦，五好家庭、好媳婦、好婆婆不斷涌現，好人好事層出不窮。同時，還建立了警務室，成立了聯防隊，實行晝夜值班巡查，并組織退休老人成立了看門望鎖隊，形成兩級防護網絡。現在的南堯，歪風邪氣不見了，打仗斗毆的少了，群眾的文明意識、法制觀念、思想素質不斷提高。居民區連年被評為市級文明單位。
三是居民文明素質高。茶余飯后，讀書看報，了解國事天下事，已成為南堯人的生活習慣。有60的居民戶訂閱《煙臺晚報》、《今晨六點》。自20__年開始，南堯創辦了《南堯通訊》、《財富時報》等刊物，及時報道“兩委”的工作思路、重點工程進展，宣傳轄區的好人好事，為青年交流文化思想提供園地，曝光居民中的一些不文明行為。其中，《南堯通訊》每期都發至家家戶戶，廣大居民百讀不厭，愛不釋手。通過讀書看報，南堯人的文明意識不斷增強，文化素質有了新的提高。
四是轄區內外環境美。自1997年開始，南堯先后投資200余萬元，購置了圖書、音響器材，辦起了黨員活動室、圖書閱覽室、游戲室等；投資20__萬元，興建了美麗壯觀的南堯花園；投資120萬元，修建了1800平方米的文化娛樂廣場和600平方米的綜合禮堂；投資300萬元，改造了村里的大街小巷，平直光滑的水泥路面貫穿南堯；投資150萬元，修建了南堯小學、幼兒園，并達到一流園、校標準。環境的改變，給廣大群眾提供了一個良好的活動、娛樂場所，同時也樹立了南堯的良好形象。
二、做法和經驗
總結南堯居民區的做法和經驗，最大的特點在于堅持了以人為本的科學發展觀，正確處理各種關系，統籌兼顧各方利益，協調推進各項工作。
（一）立足穩定抓改革，既保持了企業活力，又鞏固壯大了集體經濟。九十年代末，受大氣候的影響，南堯工業企業受到市場經濟的強烈沖擊，企業經濟效益不佳導致許多居民開始外出打工、搞個體。對此，南堯兩委一班人進行了認真的思考，并最終明確了既要從企業入手更要兼顧人的利益與發展的“二次創業”思路。在新一輪改革中，他們首先從改革人入手，著重培養一支適應市場經濟、能打硬仗、有責任感的企業領導班子隊伍。為此，南堯請來了專家、教授，舉辦管理干部培訓班，每周六上午集中學習企業管理、市場營銷知識，風雨不誤，并請專家為每個企業“把脈會診”、出謀劃策。另外，南堯還組織企業負責人到青島海爾集團學習先進的企業管理經驗和海爾人無私奉獻、以廠為家、團結拚搏的精神。經過一年多的學習培訓，企業負責人的精神面貌煥然一新，企業有了生機和活力，經濟效益逐漸好轉，先前離開的大部分人又重新回到了工作崗位。與此同時，他們突出產業重點，大力發展科技含量高、產品市場好、發展潛力大的企業。如汽車模具廠1997年至1999年嚴重虧損，瀕臨破產。但隨著近年來國內汽車市場的興旺，他們加大投入力度，經過艱苦奮斗，幾番坎坷，終于使企業起死回生，20__年扭虧為盈，20__年實現產值800萬元。振興聚氨酯材料廠廣大干部職工，轉變經營理念，從等米下鍋到找米下鍋，迅速打開了局面，在全國各地織就了一張密密麻麻的客戶網。現如今，由于該廠服務質量產品質量都過得硬，贏得了用戶的信任，四面八方訂單不斷，廠 區內車水馬龍，經濟效益不斷增長。
（二）著眼長遠抓發展，不僅改變了轄區面貌，而且培植了新的增長點。南堯在近幾年的發展中，一直圍繞“舊村改造、外企基地建設、發展加工貿易”做文章，他們用舊村改造獲得的利潤集中建設外企基地，利用外企基地這個載體發展加工貿易，形成了“葡萄串”效應，同時也為南堯的長遠發展打下了堅實的基礎。
一是舊村改造“十年征程”換來“翻天覆地”新景象。十年前，俗稱“小南疃”的地方是南堯的“澇洼地”，其東側比煙青公路低4—5米，下澇雨時水能沒到炕沿，老百姓苦不堪言，也成了“兩委”班子的一塊“心病”。“舊村必須改造，環境必須治理，百姓必須脫貧！”為此，南堯成立了舊村改造辦公室，1993年至1997年的5年間，共拆房面積4.5萬平方米，投入5400萬元，建成14棟六層住宅樓房，商業網點120__平方米，農貿市場1500平方米。自1998年開始，南堯又先后投資200萬元，將居民區內的所有土路改建為水泥路面，居內道路硬化面積120__平方米，大街小巷安上了高桿路燈，居民區的夜晚亮麗起來。1998年拆遷面積達18000多平方米，總投資達到2300萬元，8幢新樓拔地而起。20__年，又投資4000萬元，啟動了富順苑小區一期工程，現已開發4.6萬平方米；當年又追加投資3000萬元，開工建設南堯花園。20__年，富順苑西區工程拉開了序幕，總投資8000萬元，占地60畝。如今的南堯，人均住房面積18平方米，人均綠地面積30平方米，僅出租住房一項每年就可為居民帶來180萬元的收入。舊村改造不僅提升了南堯的形象，而且還在很大程度上加快了居民致富。
二是外企基地“標房經濟”奏響“筑巢引鳳”新篇章。為了加快村級經濟的發展，南堯將發展的優勢瞄準了“標房經濟”。1997年下半年，南堯進行了企業改制并取得了初步成效，但舊村改造積累的資金投向何處才能做到不流失，又成了南堯人迫切需要解決的問題，是直接分配給居民，還是打造發展平臺、為居民解除后顧之憂？帶著這個疑問，南堯的領導班子1999年—20__年間到深圳蛇口、東莞水洗鎮等地參觀考察，通過這次考察學習，發展“標房經濟”的戰略舉措在他們的頭腦中逐步形成了。他們認為，筑好“靚巢”才能引來“金鳳”。要有大發展就要有大投入，而發展不能只看眼前，必須放眼長遠。南堯人大膽采取“邊建設、邊招商，建成一幢、招滿一幢”的思路，從20__年開始，先后投入1.2億元，搬運土方50萬立方米，依山借勢建起了擁有16萬平方米的數座現代化標準廠房，硬化、綠化了數條廠區道路，修建了1萬多平方米的職工公寓，并緊靠外企基地配套建設了總面積達12萬平方米，擁有人工湖、籃球場、山林公園等眾多可供外商及其員工業余健身、游覽、放松身心的休閑娛樂中心。為盡快引進客商，集聚人氣，他們向客商做出了不但廠房設施一流，而且居住環境也要一流等種種承諾。他們按照韓國模式建設標準廠房，廠區安裝最先進的防火防盜監控系統，加快建設大型綜合服務樓，加緊治理周邊生活、娛樂環境，使基地建設本身具備了相當的層次和水平，大大增強了客商投資的吸引力。
三是加工貿易“以商招商”開創“互利互贏”新局面。外企基地建立以來，南堯逐步將加工貿易的重點放在電子、服裝等行業。一方面，利用《財富時報》、《煙臺晚報》等媒體大力宣傳現有優勢，有針對性地加大電子、服裝等加工貿易行業的傾斜力度，引導有關客商前來投資辦廠；另一方面，積極為客商聯系參加各種展銷會，幫助現有客商宣傳產品，擴大影響。在他們的努力下，基地企業呈現出良好的發展勢頭，20__年全部實現了盈利。客商贏得了利潤，南堯得到了實惠，這種“雙贏”的局面招引了更多客商紛紛慕名而來，從而推進了現有項目規模的不斷擴大。世沅移動通信集團是僅次于三星、LG的韓國第三大手機制造商，20__年在南堯投資興辦煙臺世沅半導體有限公司，項目總投資1960萬美元，主要生產手機鋰電池和半導體。項目投資者洪性范先生在進口生產設備通關時遇到較大困難和阻力，十分著急。南堯黨委獲悉后，及時向上匯報，市、區主要領導親自出面幫助協調，實現了快速通關，為項目按期竣工投產贏得了時間。親眼目睹全過程的洪先生非常感動，當場拍板決定再增資800萬美元，將手機屏幕和整機組裝公司一舉遷到南堯。該項目投產達產后預計年產手機300萬部，銷售額28億元，將成為市區屈指可數的高科技、高附加值、高貢獻率的項目之一，對當地經濟發展將起到十分重要的拉動作用。今年3月份，在參加全市組織的赴韓招商期間，南堯與韓國中國留學生總會張永志會長進行了商談，并聘任其為南堯實業總公司駐韓辦事處主任，全權負責南堯在韓國的招商工作，為南堯在韓招商打開了新的局面。
（三）貼近實際抓精神，使軟的硬了起來，虛的實了起來。南堯黨委在發展經濟的同時，積極開展文化事業建設，堅持持之以恒的精神文明創建活動。大力倡導“努力奉獻為榮，大膽開拓為風，團結奮斗為本，振興南堯為宗”的南堯精神，堅持以全面提高居民素質為核心，著眼居民日益增長的物質文化生活需要，突出發展主題，立足為民服務，開展豐富多彩的群眾性文明創建活動，讓廣大群眾處處得益于精神文明建設。一是引導群眾廣泛參與，營造社會主義文明新風尚。每逢重大節日，南堯都組織開展豐富多彩的文化體育活動，給廣大居民帶來了歡樂和精神享受。群眾還自發組織了戲劇、舞蹈、秧歌、籃球等隊伍，利用業余時間開展活動。群眾在參與中不僅鍛煉了身體，增進了友誼，而且促進了精神文明的深入開展。二是搞好軍民共建，闖出雙擁工作新出路。多年來，南堯一直重視雙擁工作，與轄區各部隊都保持著良好的關系。每年的春節、“八一”等重大節日都給部隊送去慰問品，組織婦女為官兵洗衣做飯。南堯每年還從部隊退伍兵中選拔2、3名優秀軍地兩 用人才到公司工作，并幫助辦理戶口和組織關系，為他們提供較優厚的待遇，創造施展才能的空間。目前，南堯已先后吸納優秀退伍兵10余人。三是創建黨員之家，開拓非公有制黨建新天地。在南堯外企基地目前有中外企業40多家，黨員50多人，這些黨員多數是通過招聘或自謀職業等途徑而來的，他們當中很少有人回原組織過組織生活。針對這一實際情況，南堯在外企基地成立了黨支部，投資10余萬元建立了黨員活動之家，使這些黨員過上了組織生活，有了活動交流的場所，黨員的先鋒模范作用在企業中也得到充分發揮。四是樹立企業文化，提升南堯整體新形象。企業文化是企業發展的靈魂，是企業興衰的關鍵性因素。在南堯“學習、忠誠、團結、自信、嚴格、快速”這十二字已成為企業文化的新理念。所有企業和總公司各部門、各崗位，都圍繞這十二個字理念開展工作，轉變觀念，轉變思維方式，轉變工作思路，全面提升了南堯整體形象。
（四）圍繞和諧抓管理，在保障經濟發展的同時，提高了居民素質。民主管理方面，通過完善各項規章制度，著力營造民主公開的良好氛圍。南堯居委十分注重民主管理建設，把它作為勤政為民、提高自身形象、密切與群眾關系的重要內容。在財務管理上，實行所有企業財務人員由總公司統一任命，統一管理的制度。定期對各企業財務進行審計，及時糾正錯誤，杜絕違規違紀現象的發生，并制定了定期向群眾公開居委會、總公司的財務狀況的制度，接受居民的監督。社區管理方面，通過實地的調查研究，著力解決群眾關心的難點、熱點問題。一是經常深入基層征求群眾意見。南堯兩委班子成員經常深入基層，了解群眾的心聲，特別是要經常到患大病、家境困難的居民家中走訪了解情況，幫助他們解決一些實際困難。二是制定利民政策，為群眾辦實事。南堯制定了居民子女升學獎勵制度，對考上大專以上的學生每年給予不同檔次的獎勵；制定了用車制度，在居民家有紅白事、病人時給安排車輛；還有獨生子女獎勵制度、職工退休制度等等，這些制度的制定，整整體現了為民著想、以民為本。另外，隨著集體經濟的發展壯大，退休老人的退休金也逐年增加。到目前為止，一個退休老人一年可領到近6000元的退休金。三是堅持群眾對領導班子評議制度。南堯每年都組織各個層次的群眾對領導班子集體和各成員的工作能力、團結協作精神等方面進行評議，對兩委成員以及企業負責人的思想表現、工作能力、廉潔自律等方面進行打分。通過評議，清醒地看到工作中存在的問題，了解班子成員的情況，及時糾正不足，改進工作，提高戰斗力。黨建管理方面，通過開展豐富的活動，著力提高黨員的整體素質。建立健全黨員“”、政治學習、黨員電教室管理、黨員活動室管理、黨員聯戶、黨員幫扶困難等制度；大力抓好社區離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員、未落實工作的復退軍人和大中專畢業生黨員以及在職黨員的管理，對這些黨員進行全面調整摸底，做到底子清、情況明。對流動黨員，堅持定點聯系、定點活動，定期匯報，簽定黨員責任書。定期對黨員進行教育培訓，每月由各支部組織集中學習有關黨的路線、方針、政策。聘請區委黨校的專職教師進行學習輔導，定期召開黨小組長會議，加強入黨積極分子的培養教育。
三、啟示和建議
村一級是構建社會主義和諧社會的基本單位，村一級和諧發展了，全市的社會和諧就有了基礎。在當前，全市上下普遍重視構建社會主義和諧社會的情況下，南堯居民區的做法和經驗為全市各地的村和諧發展提供了有益的借鑒。從他們的做法和經驗中，我們至少可以得到以下幾點啟示：
（一）構建和諧社會需要強有力的經濟支撐，在深化農村稅費改革和減輕農民負擔的大背景下，必須積極探索創新，不斷膨脹壯大農村集體經濟。村級集體經濟是整個國民經濟的一個重要組成部分，是農村基層政權賴以生存和發展的基礎，同時也是村民委員自身建設的需要。如果沒有一個具有一定實力、穩定發展的經濟后盾，那么加強村級基層建設就很困難。同樣，要想帶領人民實現共同富裕，也離不開村級集體經濟這一物質基礎。因此，發展村級集體經濟不僅是一個單純的經濟問題，而且更是一個政治問題。南堯的快速發展，就在于發展上始終有一條清晰的思路和明確的工作重點，通過緊緊抓住環境服務建設，最終做強了“標房經濟”，壯大了村級集體經濟。由此我們可以看出，當前發展壯大村級集體經濟，一方面要切實加強領導，為發展村集體經濟創造寬松的環境。各級黨委、政府要加強對發展村集體經濟工作的領導，在項目引進、信息提供、技術指導、人才培養等方面加強指導和幫助，在貸款、占地、電價、稅收等方面提供優惠政策，為村集體經濟提供寬松的發展環境。同時，引導各村因村制宜，適合辦企業的就辦企業，適合搞養殖的就搞養殖，適合發展特色 農業的就發展特色農業。只要能夠較快地發展村級集體經濟，讓農民群眾富裕起來，就采取哪種形式。另一方面要廣泛宣傳“典型”，傳播集體致富的好經驗。堅持集體經濟為主體現了共同致富原則，就全市而言，有些村已經成為當地的首富村，創造和積累了一些很好的經驗，有一些作法可以起到示范的作用。下步，要把他們的經驗介紹和宣傳出去，讓與其相似或有條件的村直接借鑒和吸收，把經濟發展起來。
篇7
一、加強組織領導
市統計局充分認識到鄉鎮統計人員崗位培訓的重要性，把鄉鎮崗位知識培訓工作列入年初市統計局教育培訓工作計劃，局主要負責人專門召開會議，成立領導小組，明確分管局長為組長，各科室科長為成員，領導小組下設辦公室，設在局辦公室內，由辦公室主任牽頭負責鄉鎮統計人員崗位知識培訓工作，確保工作按序時推進。
二、制定相應文件
根據市局培訓通知要求，市統計局下發了《關于開展鄉鎮統計人員崗位知識培訓的通知》至各鄉鎮(街道)、園區統計站，文件明確了培訓對象、培訓資料和教材、培訓方式、培訓時間和地點、培訓管理等資料。
三、注重培訓方式
堅持“在職學習，隨崗培訓，自學為主，面授為輔”的原則，在自學的基礎上，市統計局組織集中培訓。10月20日，對全市鄉鎮統計人員進行了為期一天的崗位知識培訓，培訓由市統計局高級統計師及法制業務骨干講授了鄉鎮統計工作職責與規范、統計法案例分析、統計基礎等資料。同時圍繞日常工作中的熱點、難點問題深入地進行交流研討，經過培訓交流，引導基層統計人員相互學習，相互借鑒，取長補短，共同提高，進一步提高實際工作的本事和水平。共計60人參加了培訓。
四、注重培訓考核
為了做好迎考工作，市統計局按照培訓計劃，要求鄉鎮統計人員利用業余時間在網上進行自學，11月12日，市統計局組織了全市鄉鎮統計人員進行了集中考試。《鄉鎮統計工作職責與規范試題》、《基本統計方法綜合性試題》、《基本統計方法專業性試題》三門課程平均得分分別是97.12分、91.47分、95.59分。經過培訓考試，激發了鄉鎮統計人員更新知識的自覺性，進一步提高業務工作本事和水平。
五、嚴格培訓管理
在培訓考核期間嚴格簽到制度，嚴肅課堂紀律，保證培訓紀律學風井然有序，提高了鄉鎮統計人員學習的自覺性和進取性，確保學員學有所獲，取得實效，真正打造一支高效、務實、能干的高素質鄉鎮統計隊伍。
員工對工作的自我鑒定220__年元旦已經過去，20__依然還在我們身邊：20__年是公司正式運轉第5年，是我到公司的第六年，是我擔任總工程師的第六年，是我投入砼技術的第五年，是我近年里身體較好的一年，是公司技術領域鑒定最多的一年，是公司技術經歷嚴峻考驗的一年，是公司技術重點突破的一年，是公司新技術推廣的啟航年。
20__年我能夠用“有任性”三個字概括：有夢想，有計劃，有期望，有拼搏，有成功，有歡樂，但更多的是：有困擾，有怒火，有辛酸，有委屈，有淚水，有失敗，有淚喪，有內疚，有感慨，有遺憾和許多不足，該鑒定的很多，下頭按我看到的三個主要方面進行鑒定與提議。
一、公司硬件與維護
自我任__總工以來，公司場地建設就開始，歷經六年最終能夠畫上一個“句號”，從外觀上讓公司改變“攪拌站”的形象，穿上了公司的“制服”，公司許多員工見證著公司外貌的改變，讓公司社會形象更加完善和提升，用業內人士一句話：原先混凝土攪拌站還能夠建成這樣?也是公司年底順利經過消防.環保.安全評審最基本的條件，從公司建設中也暴露許多問題值得今年改變：
1、硬件缺乏公司層的機制與計劃：硬件是指公司為保證正常生產所必須投入的場地建設，房屋建設，內部設施，生產設備，運輸設備，泵送設備，配套設施以及亮綠工程等，更主要公司設備投入大，消磨大，時間久，維護差，如何根據實際狀況進行有計劃，分批的維護或更換，確保正常生產與使用。
所謂機制是機構和制度的統稱，機構是具體開展工作的部門，制度應包括：項目計劃，討論經過，組織實施，監督管理，驗收結算，資料歸檔等流程，否則避免出問題才修或拖，影響市場，影響生產，成本也高，管理混亂，質量低下，資料缺失等。
2、建設維護中意見不統一：要統一意見應當先把好“論證關”，論證主要研究適用不適用，遵守“不適用不建設“的原則。
然后是投資計劃：投資計劃可進行多方案的比較，從適用性，經濟性，安全性，耐久性等多方面研究。最終是討論經過：也是統一意見的最好時期，過去表現出來的有：會上不說，當面不說，事不關己，應付了事，公報私怨等，公司觀和大局觀欠缺，著眼起點或低或近。
3、建設中缺乏有效控制：因為沒有明確機制和制度，所以現場管理表現為：都在管，都可管，都不管，或不配合，舉手之勞也不作為，或找其片面的理由干擾，讓公司建設與維修成本增高，時間拖長。
監督方面：多年來公司上下員工狀態用三個字“明明病”表述比較適宜，那是公司經營模式構成：一崗低能低效率，不能打破與激勵一崗多能多收益，需要監督與驗收環節參與不進取，或不負職責，或以非工作范圍為由進行推脫。
4、投入使用不規范：新買設備或手機都有使用說明書，公司硬件投入使用后，基本缺乏使用交底與培訓制度。
對新制定使用程序不遵守，甚至公開進行反對;對公司財物與公共場所不愛惜，道德觀與團體觀缺失，異常是對機樓防塵，防燥，防火與衛生的重要意義認識不足;對公司公共場所實驗場.綠化帶等愛護不夠;大門兩側鋼架棚利用率不高，灰塵與污染嚴重。
5、對進取參與員工沒認同：許多員工開始進取參與，義務作事，提提議，經“冷嘲熱諷“或忽略過后就開始變“冷”，“正氣不揚”就會這樣，沒得到應有的表揚和尊重，更不要說獎勵，忘卻了他們對公司的付出。
6，對環境建設認識不足:環境建設任重道遠，非一日之功，非一人所能，經過公司多年的努力，多年的投入，一年比一年好，環境越來越規范，塵土越來越少，綠化越來越多，安全隱患越來越少，功能越來越健全，員工心境越來越舒暢，亂吐亂摔現象越來越少，作為公司員工越來越驕傲，其變化有目共睹。但公司員工對環境保護的認知較淺，對“臟亂差”習以為常，對防塵與治污等重要性重視不夠，甚至在中層干部對此也是“不置可否“，也公司對此宣傳與教育不夠。
7，對公共安全意識不高：詩人余秀華寫得好：有風是危險的，沒有風更危險，更危險的是我們對這樣的危險癡迷。排除不安全的隱患，是公司安全生產與追求效益的重要保障，公司投入資金進行防火，防雷，除塵，治污等，對用電，用油和車輛進行安全例行檢查都是公司對每一位員工健康負責與愛護，同時也是對每個員工生命的尊重，如果我們都認識這點，期望大家：熱愛我們公司，熱愛我們環境，今年自覺去糾正員工不良意識與行為，進取參與或配合各方面不安全隱患的防治。
二、公司經營管理
一)、公司經營：從組建以來公司經營就比較單一，到此刻能夠說有點落后。對“單一“說法，我提出來公司許多員工不會認可，因為董事長把國土公司，商砼公司，砂石廠，廊橋修建，園林園藝，BT工程，靈芝項目等融合一齊，并且項目都不錯，怎樣可能單一。那正好說明董事長整個事業的經營領域做得十分好而下頭公司經營單一，總的經營領域不等于是商砼與園林等分公司的經營領域，分公司應具有自我特色的經營領域。期望公司今年進行砼相關的戰略，決策，市場，資金，人員，設備，技術與公共關系等多方面的經營，做大易做強難，為了做強提議經營方面“必須有”。可是，我并不想來“紙上談兵“與“你懂得”，是作為公司一個員工進行自我的提議;
對于有點“落后”：我理解概括為“三獨”：獨家經營，獨家市場，獨家生產，“四靠”：靠政策，靠融資，靠老總，靠摸索，上述失去怎樣辦?效率要不要?理念不與時俱進，人才又缺乏，市場意識淡薄，單一與落后的經營根源于管理層，問題已經越來越突出，部門各自為政就是市場意識薄弱最好例證，都以“市場效應”為標準肯定能夠統一行動，市場鑒定不能用“方量”這個唯一指標，方向反了時越高越虧，今年應將：占有率+總方量+回款率+成本比+滿意度進行綜合比較。
二)、公司管理：經營靠理念，管理靠制度，制度靠更新，更新靠實踐與學習，當今時代潮流“以法治國”，我們“以法治廠“也是順應歷史潮流，公司已經開始起步，使公司管理更上“一層樓”，法律是紅線必須嚴格遵守，制度的嚴與柔要有“度”，靠公司管理層自我去掌握，學習和制定，生搬硬套不行，人性化更不行，明年公司制度化管理應解決：
1、許多制度需完善。
現公司建設基本完成，軟硬件基本具備，管理體系基本構成，應當補充完善相關制度，比如建立.完善改革制度，經營決策制度，干部考核.聘用與任免制度，環境建設與保護制度，防火.防盜等安全管理制度，安全生產管理制度，生產成本控制制度，技術創新與獎勵制度，監督管理制度等。
2、已有制度要更新。
公司成立以來，有的制度已經不適合，有的已經落后，有的根本沒法執行，“墻上是看的，下頭是亂的”，比如我們的操作流程，衛生制度，食堂管理，保密制度，學習培訓制度等。今年從公司到各部門應當將制度更新的更新，改廢的廢，改添的添，每次上級檢查都說流于形式，抄的多，切合自我少。還有值得大家注意，公司崗位職責范圍不是按崗位分，而是按人設導致，“你行你上”，崗位的職責應當倒過來：該有的必須有，能夠參見我09年編的“公司管理五五工作三字手冊”，該有的基本職能都抹去或轉“嫁”了，崗位門檻越來越低叫員工怎樣上進?
3、有制度應遵守：來年公司要變“有制度可依”為“有制度應依”，沒制度的建立制度也要依，否則公司作事，正確的沒人堅持，錯誤的無法批評;
或把制度作為“拉山頭”的工具，遠己的嚴，近己的松。
4、建立監督機制：公司至今都缺乏專門的有效的監管機制，制度對己有利的執行，不利的不執行，或覺得不方便，太煩鎖或自認為剩余就應付了是，比如：崗位管理制度，機樓管理制度，清潔衛生制度，工作臺帳制度，考勤請假制度，資料校審制度，工地安全管理制度，車輛安全行駛制度，對外資料交接制度，料場技術管理制度，砼生產管理制度等，我聽得最多是“我那么多年都沒問題”，“不學習我照樣能生產”，怎樣就不換角度想：公司無論那個崗位待遇不變，換個有經營管理頭腦的不會比你差，可能更簡便，更有效，更安全，成本更低。
20__機樓事故就是執行“機修管理制度”不嚴，靈新事件就是執行“車輛安全行駛制度”不力造成。所以對公司管理不但有制度，嚴格去執行，還應有監督。此刻國家管理新舉措：“分權與倒查”，所謂分權：就是把決策與執行分離，倒查就是對執行進行監督，把“權力”分散與裝進制度的“籠子”且理解監督并考核，才能讓制度給公司帶來效率降低成本，所以監督機制的健全，是公司各項制度落實的根本保障。再借余秀華寫曬場的麥子：內心的潮濕必須對準陽光，這樣的麥子才配得上一冬不發霉。
三)、經營與管理并行：建筑業黃金時代已經過去，白銀時代已經來臨，今年公司首要任務是搞活經營，經營是獲利的前提，沒經營僅有管理，會因為缺“動力“管成”一潭死水”。同時規范管理，管理是賺錢的保證，沒有管理的經營，將“竹籃打水一場空”，只要二者并行將使公司今年產生勃勃生機，財源廣進。
三、公司技術管理
一)、砼質量控制：20__公司技術是鑒定年與啟航年，五年來，近159萬方砼無一例強度不合格，各種強度統計越來越穩定，近390萬噸砼原材把住了：眼測關，抽測關，檢測關與備樣關，杜絕不合格原料進入生產，防住劣質高價原材侵害公司，控制住原材變化.人員流動.季節變換等對砼工作性的影響，難過也平穩度過汛期骨料對砼質量的沖擊，從技術方面以最低損失成功處理兩次事件停料對砼結構造成的嚴重質量隱患，確保工程順利投入使用。
難控也要控的是砼“缺裂滲”，去年36萬方砼其中有近半以上是用在易裂板類件，還要理解汛期及原材更換，人為操作誤差的影響，主要砼結構件：厚板，梁，柱今年無一例裂縫，板類僅有__與__，人和因為炎熱天又無遮蓋，素砼無筋的轉角裂縫，__為追求施工進度又不愿投入，和往年__工地類似，導致樓板人為產生塑性裂縫.切角裂縫和管線裂縫，不是天災是人患，板裂縫改為人裂痕。鑒定出對外策略就是：雙方的友好合作與依法辦事，是解決問題與裂痕的較好辦法和途徑。
二)、技術改善創新：每當我說到公司技術大家只想到：砼配比與技術部，多么狹隘的認識，公司技術應當是覆蓋公司各個領域與崗位，例如市場分析，經營策略，經營模式，管理辦法，辦公擋案，生產調度，組織供料，泵送設備，耗材指標，成本計算，人機搭配等無一不含智慧與技術。公司技術是公司品牌最佳動力，是質量與成本最好保證，是員工技術提高的最好途徑，是提高效率，工作愉快最好辦法，以技術部為例：許多技術工作以前很累此刻很簡便，以前煩鎖此刻覺得簡單，以前陌生不敢碰此刻我們游刃有余，技術改善與創新能夠讓我們騰出更多的時間與精力，逐一進行更多難與煩領域的技術探討與實踐。提高一個公司技術最好的方式：工作，學習，實踐，鑒定，改善，再實踐，再學習，創新，再鑒定。并且花錢少效果佳，提高快，成就感強導致進取性就高。從培訓與工作中看出：技術部員工學習興趣與實踐活躍度遠高于其它部門，從技術部聽得最多的是“龍工，做什么實驗，教教我吧”，十分欣慰。期望今年建立公司層的技術激勵機制，讓技術改善覆蓋全公司而不只在技術部。
三)、技術鑒定推廣：我用了兩年多時間對砼技術進行全面鑒定，編寫了“五年來公司技術鑒定”一文，已于去年九月上報公司，還寫了“公司未來發展策略”供公司參考。
裂縫控制方面：從設計到原材，砼配制，從砼生產到砼施工編寫“全面控制砼裂縫”技術論文，并在公司內外進行宣講學習，已用于指導現場裂縫判定。新產品方面：干拌砼實驗結束，相關鑒定今年完成;石粉砂砼的鑒定列為今年的任務。新技術方面：從六個方面(砼設計，砼原材，砼配比，砼泵送，砼控制，砼加固)化了三年時間鑒定，去年已全部完成，并將成果編成易使用與易推廣的軟件，現僅在公司和我學生中進行推廣，“每周一授”，將使今年技術工作變得更加簡便，有的成果能夠引領砼行業，提議今年在縣建筑業內經過質量部門進行學習與推廣，讓更多客戶認知我們，對公司掌控市場與回款有用。
解決砼質量糾紛的最好辦法，是把問題原因的”鐵證據”呈此刻面前，讓他無話可說。以促進大家共同控制砼缺裂滲。我們研究砼裂縫原因直觀鑒定法，因設備局限造成數據與圖像沒法收集整理而暫停，已列為今年技術部重點項目。砼抗裂性檢測規范已實施(以前沒有)，進行出廠檢測就可用法律規避職責風險的同時提高產品質量，公司設備與電子資料都準備就緒今年執行。
四)、砼成本控制：橫比(同行)豎比(過去)都處于較高水平，但對我們只能是過去，不等于今年就能控制好，今年砼成本計劃從三方面進行控制：
1、是繼續查明設計圖：報準計劃，掌握重要部位，查特性砼，抓易裂處，從工程出發，安全的同時讓利益最大化，僅此項每年為公司創收都可觀，現僅有我們公司在這樣運作，今年技術部內外從控制施工質量入手，越嚴公司獲利越多。
2、是控制原材穩定：今年兩個料場可提前準備，實踐證明：僅有材料穩定才可降成本，盡量減少定性調整，去年暴露最多的是：配合比沒問題(工作性與強度試配均不錯)，收料員，上料員對骨料變化確定本事與職責心，操作員水平參差不齊，對原料變化的預判本事，對骨料干濕的預測本事，對拌合料優劣(三性兩度：流動性，保水性，粘聚性，塌落度，擴展度)的眼測本事直接影響著成本控制，不要把操作員等于按鍵員使用，造成去年拉出去的料現場調整多，拉回來調也多，油費，時間，外加劑等白白浪費，甚至整車報廢，不疼不癢，遮遮掩掩。
為了降低今年成本，這方面必須有改變。
3、是學習，實踐，創新與推廣新技術：明年培訓進度應加快，同時編寫新實驗操作規程，實踐證明：砼的配置與調整最佳方式是：定量分析與調整，我們正在向此邁進，我早已給公司上報。
要公司重視，員工提議新技術培訓從領導層開始，然后倒逼：從機制，人員與資金等方面進行改變。培訓也是為了今年更多人參與，我今年鑒定與編寫任務依然很重：經過實驗要完成裂縫原因直觀鑒定法，砼原材等檢測新的流程，以及檢測規范的改善等。堅定不移，蝸牛爬樹，不懈努力是當今技術的“精神”與“無奈”。激勵方面去年因為參與人多，時間長，資金少，不能按參與時間或實驗次數獎勵，那樣我會欠員工更多，但為了公證，今年參與人員計劃實行臺帳制管理，欠帳總不認帳好。
四)、砼缺裂滲：經過去年的技術準備，今年裂縫控制啟動“三舉措“：一是聯合建管與質監站，加強重點工程現場檢查，二是推行公司砼裂控技術成果與鑒定方法，貫徹執行砼裂縫防治規范，三是啟動現場砼班組監控：因為我鑒定發現，五年來樓板裂縫最多與影響公司最大的工程，基本都跟那兩三個砼承包人有關，包括__，__與__工地，技術部已落實專人負責，公司其它部門配合，還將聯合業主，監理等現場技術員組成監控網，此辦法已獲質監站經過，將定期上報并對劣質砼班組進行曝光與治理，實現今年全面控制砼裂缺滲的目標。
最終概括為：硬件建設方面，提前計劃，分批實施，合理使用;經營管理與技術方面，很抓經營，規范管理，改革體制，技術創新，監督到位，弘揚正氣。馬云說：改變是痛苦的，不改變的后果是更加更加痛苦的!預祝今年公司技術“洋洋灑灑”，預祝今年公司收益“喜氣洋洋”。
員工對工作的自我鑒定3在縣委、縣政府和局機關的正確領導下，在鎮、村黨委的大力支持下，我們全身心投入駐村幫扶工作，進取做好幫扶指導工作，取得了階段性的成效。
一、村的基本情景
1、人口及耕地情景：全村共12個合作社，農戶467戶(其中：五保戶8戶、低保戶22戶、建檔立卡貧困戶113戶)農村人口1632人(其中：建檔立卡貧困人口294人、殘疾人63人、中職、高職在校學生9人)貧困發生率18.26%，平均每年勞務輸出勞動力人數381人、耕地面積1494.2畝，其中：田面積543畝，土面積951.2畝，20__年人均純收入2763元。
2、組織建設情景：村級活動場所現已建成，電視、書屋配置到位并正常使用，村支部成員3名，其中一名支部書記、兩名支部委員、村委會成員3名，其中村主任、會計各一名，全村黨員共有28人，在家黨員9人，黨員平均年齡為52歲，其中60歲以上3人，培養入黨進取分子3人。
二、工作開展情景
1、20__年起，駐村工作及村黨委日常工作增加簽到制度、會前學習制度、工作制度及請銷假制度。
2、深入基層，走社入戶，摸清家底，制定計劃，我與村干部進取到村走訪，多方面了解民意，結合農戶缺技術的特點，向單位申請，將種養殖技術書籍300余冊送到農戶手中。
20__年新增養殖大戶7戶，其中養豬規模70頭以上的4戶，養羊200只以上的2戶，養牛30頭以上的1戶，帶動農戶50戶，今年計劃脫貧的不低于15戶。
3、結對幫扶，精準脫貧。
20__年，經過我局協調企業，為村113戶貧困戶送化肥20噸，爭取資金24000元，對部分有剩余勞動力的家庭進取聯系進行就業培訓、外出務工等，為多方面脫貧奠定基礎。
4、訪問貧困，雪中送炭，進取開展訪貧問苦活動。
1)20__年2月15日，我局對村里5戶特困戶、2名老黨員、1名離職村干部進行走訪慰問;
2)20__年7月1日，我局慰問特困戶13戶;
3)20__年9月24日，對村上具體情景進行了摸底調查，確立了精準扶貧方向;
5)20__年12月，我局向上爭取到20萬資金用于5、6社堰塘修建。
6)20__年12月，經過書面匯報，我局對村貧困戶、特困戶、留守兒童、空穴老人集中慰問。
5、狠抓“六聯機制”建設，切實加強精神禮貌建設，解決熱點、難點問題，一是協助村兩委鞏固農村垃圾專項治理成果，建立長效機制;
二是扎實推進“六聯機制”建設，強化村民自治，認真開展評比活動，促進社會和諧穩定;三是幫忙解決群眾反映的其他問題，進一步密切黨群、干群關系。
6、改善人居環境，縣投資促進局聯合市安監局等部門進取向上爭取省級污水處理項目，投入資金28萬元，目前主體已基本完工。
為營造整潔良好的村環境打下了良好的基礎。
三、存在的問題
1、全村共12個合作社，除3社道路已建修外，其余11個社道路7000米全部是土泥路。
2、全村無幼兒園及學校。
3、水渠、提灌設施年久失修，全部老化，已多年未使用，飲水困難。
4、以傳統農業生產為主，產業單一，抵御自然災害本事差，農民增收困難。
5、電壓器老化，容量低，用電困難。
四、下步打算
1、加強基礎設施建設，經過進取向上爭取資金、村民自籌、在外成功人士募捐等方式，計劃新建村社道路5.6公里，解決434戶農戶交通運輸問題;
小型農田水利建設將1社堰塘進行擴建整治，更換變壓器兩臺，保證照明用電，解決變壓器老化容量太小等問題，改善旱片死角所涉及的8個社，計劃整治水渠1800米。
2、邀請種養殖專家勘察地形地貌，尋找適合該村的農業生產，經過集中授課培訓的方式，使村民能夠從產業上增收，到達致富目的。
3、開展技能培訓，幫忙貧困家庭剩余勞動力參加技能培訓并轉移就業，發動群眾互帶外出務工。
總之，扶貧開發工作不是一朝一夕就能完成的，“授人以魚不如授人以漁”，讓村民學會了更多的生存技能才能真真正正的對得起領導及村民對我的信任。
員工對工作的自我鑒定420__年駐村工作即將結束，回顧這一年駐村的日子，有喜有優，有得有失，在工作組組長的帶領下，在村干部群眾的大力支持下確保了駐村工作健康有序開展，現將20__年的駐村工作鑒定如下：
一、深入調查摸底，摸清當地實際情景
駐村后，為了及時掌握第一手資料，摸清當地的基本情景，我和工作組成員采取多種形式開展調查研究：
村是省上確定的扶貧開發建檔立卡識別的貧困村，3月9-10日和3月24-25日，分為兩個階段：
第一階段：會同工作組現場考察，摸清了村的基本情景。
第二階段：召開座談會，制定了幫扶策略。
二、落實幫扶措施，工作初見成效
1.引進企業，促進產業發展。
一是會同工作組制定招商引資方案。分析村情，研究招商引資宣傳方案，制定招商引資優惠政策和實施辦法。二是廣泛考察遴選企業。三是成功啟動香桂產業發展。香桂樹屬于名貴樹種，有較好的市場前景。
2.培植大戶，發揮示范作用。
一是廣泛宣傳發動。瞄準農業產業化結構調整和農民增收，以大戶的示范效應帶動農村經濟發展，依托已建成的農戶基礎設施，宣傳產業扶持政策，營造特色農業發展氛圍。二是選準培養對象。組織村干部和有意向的農戶，到外地考察學習先進種植技術。三是探索土地流轉。四是實施政策扶持。在政策上向農業大戶傾斜，局、鎮、村無償為他們供給“保姆式”服務，及時幫忙種植大戶解決生產中遇到的技術難題，實時跟蹤問效，改善服務。
3.硬化道路，改善居住環境。
為了改善群眾生活環境，提高生活質量，縣教體局、縣體育中心把入戶道路的修整、硬化作為使群眾受益的切入點，縣教育體育局、縣體育中心和村兩委對現場多次勘查，何天明局長、胥勛林局長、董文剛主任多次親臨現場規劃，制定了入戶道路的修整和硬化的三年規劃。
4.建體育設施，激發健身熱情。
一是精心選址，方便群眾。縣教育體育局、縣體育中心領導班子多次深入鎮考察、選址，按照“靠公路，便活動”的原則，充分征求鎮黨委、政府意見，確定了在鎮村實施農民健身工程。二是嚴格程序，確保質量。嚴格按照“先建場地后撥器材安裝”的程序執行，先新建場地，縣教體局、縣體育中心再組織相關人員檢驗，檢驗合格后撥付器材與資金，確保器材安裝到位，資金撥付到位。三是設施到位，效果明顯。
5.培訓干部，筑牢發展基礎。
一是召開談心培訓會。二是組織參觀學習。三是加強黨員隊伍建設。
6.技術培訓，讓農民當好農民。
經過深入分析貧困根源，“因戶制宜”地制定脫貧致富辦法，提高農業科技水平和調整農業產業結構。
7.轉移培訓，讓農民不當農民。
按照“培訓一人、就業一人、脫貧一戶、影響一方、帶動一片”的原則，發揮教育行業優勢，把技能培訓與轉移就業結合起來，縣教育體育局向縣職中下達了60名轉移培訓任務。
8、治理“五亂”，打造優美鄉村。
一是就村容村貌整治工作制定了有針對性的計劃。二是督查指導聯系村開展好環境衛生大掃除，重點清理了衛生死角及其它臟、亂、差區域，并堅持好了日常清潔衛生。三是經過實地查看，因地制宜指導做好環衛設施建設。四是利用雙休日、節假日先后組織2次黨員與入黨進取分子幫忙聯系村進行衛生清潔活動，局黨委4個基層黨支部全部參與衛生清潔活動。
三、存在問題
駐村工作在取得必須成績的同時，也存在著一些問題。主要表此刻：一是基層工作經驗缺少，工作新局面還待打開。我基層工作經驗缺少，對農村工作還是按上級部門的安排進行，自身獨創性工作開展不夠，工作新局面有待進一步打開。二是經濟活動本事較弱，發展當地經濟不堪夢想。由于駐村時間短，發展經濟是一項長期的持續性工作，加上村經濟條件所限，在發展當地經濟工作上還有待提高。
員工對工作的自我鑒定520__年，本人在公司領導和部門的領導的大力關懷和正確指導下，圍繞著本職崗位工作職責，立足崗位，兢兢業業，踏實工作，較好的完成各項任務，現將個人工作情景具體匯報鑒定如下：
一、工作總體情景
(一)思想提高，態度端正
參加工作以來，本人在思想上嚴格要求自我，利用業余時間，不斷加強自我的思想理論學習，關注時政，認真學習了黨的十精神，“中國夢”等，經過加強學習，努力提高自我的思想覺悟，提升自我的內涵素養，拓展視野，讓自我更好的與時俱進，適應社會和崗位發展需求;
(二)嚴于律己，真誠待人
本年度，個人能夠認真學習熱力公司的各項規章制度，認真領會公司各項決議，始終與公司黨委堅持一致。在工作中，我嚴格遵守公司的各項規章制度工作，立足本職，團結同事，尊重領導，服從組織工作安排，在工作中能夠嚴格要求自我，同時，與同事相處真誠相待，虛心向同事們學習，學習他們身上的品質和精神，不斷提高自我的綜合素養，更好更快的促進自我快速發展和提升。
(三)立足本職，做好工作
目前，我的工作部門客戶服務部，主要工作資料為做電子版巡檢記錄、統計水電周、月報表，整理檔案、庫房賬目、內務管理等，工作資料較細較雜，所以，在工作中，我不斷培養自我的職責心和耐心，將職責心和耐心的培養放在做好工作首位，要求自我能夠靜下心來，認真處理每項工作中的細節，確保工作不在我的范圍內出錯，不因我耽誤工作。
1、認真做好電子版巡檢記錄：全年共對___塊電子版進行巡檢，記錄各類問題___次。
2、統計水電周、月報表：對水電數據進行認真核查，按時安質做好水電周、月報表工作，確保每張報表數據準確無誤。
3、做好檔案管理工作。
針對負責的檔案多且雜等特點，一方面個人認真學習檔案管理業務知識，參加相關專業知識培訓，不斷提高自我的業務理論水平;另一方面，結合檔案管理的實際情景，完善檔案管理臺帳，定期更新檔案，嚴格遵守檔案管理制度，努力確保檔案不出差錯。此外，進取強化自我運用電子檔案管理的本事，充分發揮電子檔案的作用。
4、完成庫房賬目及各項內務工作。
在庫房賬目方面，堅持財務管理制度，做到賬庫相符，賬庫相實;在內務方面，按時按質完成領導交辦的各項工作任務，尤其是每日定時定期的做好辦公環境的保潔工作，努力營造一個環境衛生，氛圍良好的工作環境。
二、存在問題
(一)學習力度還需要不斷提高
在工作中，常常由于工作忙等各種原因，造成自我對于學習存在放松的現象，在學習上存在著必須的松懈、僥幸等思想意識，尤其是對熱力行業的相關專業知識學習的力度還不夠，了解還不深，此外，對于一些政策性的理論學習存在著重視度不足等現象，所以，在未來的工作實際中，在這些方面自我仍需不斷加強和提高。
(二)專業技術本事仍需提高
在實踐業務操作過程中，個人的業務本事仍需不斷提升，在檔案管理等相關業務實踐過程中，自我還存在著業務素質和本事不強的現實狀況，與公司的要求尚有一段差距。
(三)工作的統籌計劃性需加強
在工作中，個人對工作的安排和計劃性仍需不斷提升，常常會因為工作安排不合理，而造成手忙腳亂的局面，極大的影響了工作的效率，這是本人需要不斷改善的地方。
三、下步工作安排
篇8
一、抓住機遇，有所作為，切實增強推進新農村建設的責任感和緊迫感
今年以來，全縣各級各部門高度重視新農村建設工作，認真貫徹落實中央和省市一系列會議精神和部署，把發展農村經濟、改善農業農村發展環境、提高農民生產生活水平作為推動新農村建設的重要著力點和突破口，以農村路水電醫學和村莊整治為重點，全面加強農村基礎設施和社會事業建設，農村面貌和農民生產生活條件得到了明顯改善。特別是各級在工作中大膽探索不斷實踐，在新農村建設方面總結積累了不少好經驗、好做法，全縣新農村建設工作呈現出良好態勢。一是農業結構調整特色效益凸顯。全縣今年新發展果園2萬畝，茶園1萬畝，瓜菜2.5萬畝，板栗6500畝，杞柳6000畝，完成造林6.3萬畝，苗木花卉1萬畝。各鄉鎮在農業結構調整中不斷形成了各自的“招牌菜”，農民靠發展特色經濟作物增收的比例逐步擴大。坪上鎮發展大櫻桃“萬元園”3000畝，其中，大山河村500畝大櫻桃畝產值均超過15000元；洙邊鎮東袁山村大棚茶畝產值達到120__元；道口鄉宏偉村大棚草莓最高價格賣到10元/公斤，畝收入過萬元；團林鎮貂、狐、貉特色養殖發展到12個村近千戶，年存、出欄特種動物分別達到3萬只、20萬只，每年可加工生產優質皮毛30多萬張，僅此一項可增加農民人均收入1000多元。二是農村生產生活環境進一步改善。截至目前，全縣已累計投資1900萬元，完成水利工程270處，改善和新增節水灌溉面積1.6萬畝；新開工建設“村村通”自來水工程84處，其中聯村集中供水3處，管網延伸工程3處，涉及村莊93個，受益人口8.89萬人；新開通有線電視村210個，架設主干線285公里，發展用戶1.1萬戶；完成農村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，農村公路橋梁建設6座，新增通客車里程890公里，新增通客車村莊480個；改造中小學C級危房4.11萬平方米、D級危房1.6萬平方米，新建校舍8萬平方米；全縣新建沼氣池5100多個，“一池三改”沼氣池2562戶。三是農村社會保障不斷完善。新型農村合作醫療扎實推進，全縣參合農民70.99萬人，參合率達到88.8，其中，籌措資金27萬元為全縣農村五保戶、特困戶、農村殘疾人等弱勢群體實現了集體參合。截至目前，新一輪報銷共籌集資金4259萬元，報銷醫藥費用316.6萬元，受益農民達32萬人次。農村社會養老保險覆蓋面不斷擴大，參保農民達到8.93萬人，鄉鎮覆蓋面達到100，村莊覆蓋面達到65，基金滾存積累達到4515萬元，社會化發放率100；建立了失地農民基本生活保障制度，為694戶失地農民辦理了養老保險；出臺了農村五保對象供養暫行辦法，縣鄉財政以每人每年20__元的補助標準，對農村424戶五保老人全部實行了集中供養；農民最低生活保障標準提高到每年102元。
在充分肯定成績的同時，也要清醒得看到，我們的新農村建設工作還存在一些問題和不足。一是農民增收的長效機制還沒有真正形成。農業結構不夠合理，傳統農業的種植管理模式沒有從根本上改變，產業化、標準化水平還不夠高；農村專業合作組織規模不大，檔次不高，帶動作用不強，內部機制不夠健全的問題比較突出。二是農村基礎設施和社會事業發展相對緩慢。農民行路難、飲水難、看病難、上學難等問題仍然存在。全縣“村村通”油路工程大部分鄉鎮只通了縣鄉主干線，村與村之間基本沒有開通；“村村通”自來水工程至今還有358個村、37.82萬農村人口沒有用上自來水；農村教育資源匱乏，貧困家庭還存在失學、輟學現象，全縣農村中小學仍有C級危房1.7萬平方米、D級危房1.4萬平方米需要改造；三級衛生服務網絡不夠健全，新型農村合作醫療集體墊付參保資金問題比較突出。三是村莊建設布局凌亂，管理滯后，柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現象仍然存在。農村新技術的推廣和使用范圍比較小，農村沼氣建設技術力量薄弱，專業技術人員少，社會化服務跟不上。四是落實土地承包政策還不夠到位，農村不穩定的因素依然存在。面對這些問題，各級各部門一定要認清形勢，進一步增強機遇意識、大局意識，增強緊迫感、責任感和使命感，把新農村建設作為落實科學發展觀，推動跨越發展的突破口，搶抓機遇，乘勢而上，確保我縣新農村建設取得扎實成效。
二、突出重點，統籌兼顧，加快我縣新農村建設進度
各級各部門要切實把新農村建設作為一項長期的發展戰略，作為當前農村工作的重中之重，著眼長遠，立足當前，一個項目一個項目地抓，一件實事一件實事地辦，努力取得新農村建設新的更大的實效。當前要著力抓好以下五個方面工作：
（一）堅持以發展農村經濟為中心，千方百計增加農民收入。一要扎實推進農業結構調整。要在穩定糧食生產的基礎上，進一步調整優化農業內部結構，積極發展高產、高效、特色農業。當前，要重點做好秋季農業結構調整工作，各鄉鎮要充分結合自身特點，早打算、早安排，科學制訂實施規劃，切實把發展特色 種植業作為農業結構調整的主攻方向，著力發展優質瓜果、蔬菜、花生、茶葉、桑蠶、黃煙、杞柳等特色農業生產，確保今年全縣新發展蘋果0.5萬畝、雜果1萬畝、大櫻桃0.5萬畝、茶葉1萬畝、瓜菜5.69萬畝、草莓2.5萬畝、食用菌1萬畝、花卉0.2萬畝。二要積極推進農業產業化。要進一步完善產業化運行機制，強化龍頭企業與基地、農戶的利益聯結，引導農戶通過合同或契約的形式與企業建立緊密型的合作關系，形成市場牽龍頭、龍頭聯基地、基地帶農戶的產業化發展體系。要進一步培植壯大龍頭企業，不斷完善支持龍頭企業發展的政策和機制，力爭今年全縣新增1家國家級、2家省級、8—10家市級龍頭企業。三要進一步提高農業標準化生產水平。建立健全農業標準、農業監測和農產品評價三個體系，把農業生產的產前、產中、產后全部納入標準化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業相配套的標準體系。要大力實施農業品牌戰略，通過制訂和完善質量認證標準和產品評價標準，打造出一批品質好、規模大、效益高的名牌農產品。四要積極培育農民專業經濟合作組織。要按照以家庭承包經營為基礎，堅持農民自主興辦、民主管理、互助互利和多形式發展的總體要求，進一步加快發展各類農民專業合作組織，不斷完善農業產業化經營機制，逐步形成“公司 合作經濟組織 農戶”的產業化經營體系。要鼓勵和支持村“兩委”、農村能人、龍頭企業、鄉鎮涉農站所、基層供銷社以及機關和事業單位分流人員、離退休干部、企業下崗職工領辦創辦合作經濟組織；鼓勵各類農技推廣人員到合作經濟組織干事創業；鼓勵有條件的合作經濟組織自辦加工流通項目，形成“農戶 合作經濟組織 公司”的模式，使農民更多的獲得加工流通環節的利益。要加強對各類專業合作組織的規范引導和有效管理，積極引導專業合作組織自主選擇經營服務項目，創立具有各自特色的農副產品品牌，真正使其發揮好的作用。五要努力拓寬農民增收渠道。繼續抓好“百萬農戶致富工程”，力爭年內新增4萬戶，戶均增收600元以上。加快農村勞動力轉移，實施好農村勞動力轉移“5251”工程，重點抓好“兩后雙百工程”、“綠色證書培訓工程”、“青年農民科技培訓工程”、“新型農民創業培植工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等富民工程，打造“技術型、商貿型、服務型、求新型”農民，力爭輸出前培訓率達到80％以上，年內有序輸出勞動力5萬人以上。
（二）進一步搞好村莊規劃和整治，努力改善農村面貌。要抓住規劃這個關鍵，發揮好規劃的引領、規范、協調、促進作用。積極探索以中心鎮、中心村為主要載體的農村居民社區化管理的新路子，加快實施“農民向城鎮集中、居民向社區集中、農村住宅向城鎮集中”，進一步完善大店、板泉、坪上三個中心鎮和洙邊、石蓮子等重點鎮的規劃布局及小康示范村總體規劃。這方面，38個試點村要先行一步，還沒有完成規劃的必須按要求盡快完成，同時，在未完成規劃編制前，要暫緩宅基地和建設項目審批。對已經完成建設規劃編制的村鎮，有關部門要嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地，確保村鎮規劃落到實處。要進一步加快舊村改造步伐。重點抓好農村宅基地管理，對縣城周圍和鄉鎮駐地等經濟條件較好的村莊，可以學習借鑒蘭山、羅莊的做法，打破村莊界限，按照“居住進公寓、經營進市場、生產進園區”的原則，統一規劃建設新社區。對符合規劃要求、經濟條件一般的村，要重點進行村內空閑地填實改造，對閑置宅基地、空置住宅實施分階段置換，逐步消除“空心村”；對村外占用耕地建房必須從嚴控制，促進土地集約利用。要加強農村環境綜合整治，實施好“百村美化”工程，下大力氣整治農村環境“臟、亂、差”問題，重點搞好“五清五改”，改水、改廁、改灶、改圈、改院，清理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現象，真正使農村居民“走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，住上整潔房”。
（三）加快推進“六通兩保”，進一步拓展農村公共服務。重點抓好村村通有線電視、村村通油路、村村通自來水和沼氣建設。“村村通有線電視”方面，要堅持一手抓未聯網鄉鎮的干線聯網，一手抓有線電視信號進村入戶，先易后難、分步實施，對覆蓋面廣、容易聯網、受益群眾多、群眾積極性高的村鎮要先規劃先建設，能做的先做，能通的先通，形成帶動效應。對入網積極性不高的村，可先發動一批示范戶，以優質的傳輸信號、豐富的節目內容吸引群眾入網，確保年底前18個鄉鎮和所屬行政村全部聯網，新發展用戶5萬戶。在此基礎上，有條件的村要建立村級廣播電視服務室，搞好廣播電視通村入戶后的配套服務工作，切實把好事辦好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基礎上，下大力氣抓好“村內通”，凡具備條件的村，要對村內主要街道路面實施硬化；“村村通自來水工程”要進一步把計劃落實到鄉鎮、落實到村莊，集中勞力、集中機械、集中資金，年內解決76個村、7.38萬口人的吃水問題，確保通自來水的村達到60以上；沼氣建設要抓住當前有利時機，積極推廣洙邊鎮“一池三改”模式，并結合各鄉鎮養殖專業村和規模養殖小區建設，推行“種植—養殖—沼氣—種植”循環農業模式，實現經濟效益與生態效益相統一。這項工作，各鄉鎮必須要高度重視，積極搞好引導和規劃工作，可采取先干后補、以獎代補等方式，扶持沼氣建設加快發展，確保年內全縣不留空白村。同時，要嚴把質量關，縣農業局要在配合各鄉鎮搞好技術指導的基礎上，嚴格按照驗收標準和辦法進行驗收，并對新建沼氣用戶實行戶戶編號、一戶一卡制度，逐戶登記編號，建立檔案。確保建成一個村，驗收一個村，規范管理一個村。要進一步加快農村社會保障和救助體系建設，著力提高農村養老保險、農民工失業保險、農村最低生活保障、農村五保老人集中供養等社會保障體系的覆蓋面，逐步完善農村教育、災害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有條 件的村率先實行養老保險集體參保，努力做到讓農民群眾貧有所扶、困有所幫、老有所養、災有所救。要進一步做好新型農村合作醫療工作。積極推行建立個人賬戶和用報銷醫療費預繳下年度參合資金等做法，適當提高報銷比例，擴大報銷限額，簡化報銷程序，確保年內農民參合率達到90以上。
（四）深入開展平安文明創建活動，維護農村和諧穩定。要進一步加強平安村鎮建設，建立健全群防群治隊伍，做到人防、物防、技防相結合，在廣大農村普遍實行鄉鎮聯防、農村站崗巡邏等多種措施，確保一方平安。要進一步加強鄉鎮調解中心建設，深入開展不安定因素排查調處活動，及時把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態。要進一步加強農村精神文明建設。以開展“美在農家”、“文明村鎮”、“文明戶”、“文明一條街”等創建活動為重點，積極推動群眾性精神文明創建活動，進一步樹立文明、健康、積極向上的農村新風尚。要深入開展農村形勢、政策和公民道德教育，在農村廣泛宣傳“八榮八恥”榮辱觀，引導廣大農民樹立良好的思想道德風尚，力爭年內有30％以上的村成為市級“生態文明村”，村村有“文明一條街”。要加強基層管理規范化建設。扎實開展好以村務大事村民公決、財務全程公開、村干部集體辦公、民情答疑和民主評議干部“五項制度”為主要內容的村級工作規范化建設，切實保障好農民群眾對農村重要事務、重要決策的知情權、參與權、管理權和監督權，提高農民參與村級事務管理的積極性和主動性。要加快村級社區綜合服務中心建設。積極采取供銷社創辦、社會化聯辦、多元化投資的方式，從涉及農民最廣泛、最需要的項目做起，逐步將綜合服務中心建成村級雙向物流平臺、經濟發展平臺、文化平臺和生活服務平臺，建成貼近農民生產生活的經營服務體系。同時，要切實搞好為民服務大廳建設。按照“三服務”、“三公開”的要求，建立健全受理、承辦、回復等制度，對群眾的服務申請，服務人員要隨時受理、限期辦結、及時回復，實現為民服務向生產領域延伸、向弱勢群體延伸、向科技領域延伸、向流通領域延伸，讓農民群眾享受到多方位的服務。
（五）認真落實各項惠農政策。今年是新農村建設的開局之年，中央、省、市相繼出臺了一系列支農惠農政策，各級各有關部門一定要采取得力措施，確保各項政策落到實處。一要切實抓好土地承包政策落實。目前，全縣178個重點村中，已有131個村上報方案，其中已完成48個村。但仍有83個村的整改方案和報告還需要進一步補充完善，47個村未上報整改材料，2個村沒有完成土地延包任務。對此，有關鄉鎮一定要高度重視，抓緊開展工作，決不能拖了全縣的后腿。其他鄉鎮也要抓住這次整改完善機會，進一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地塊沒有落實到戶、沒有與農戶簽訂承包合同、沒有發放經營權證書、超5多留機動地和存在“兩田制”的，一律都要按政策規定進行整改。同時，要充分尊重農民的主體地位，正確引導和規范土地承包經營權有序流轉，保護好農民在土地流轉過程中的合法權益。二要進一步落實好減輕農民負擔的各項政策。前段時間，市里對我縣減輕農民負擔、維護農民合法權益情況進行了全面的檢查，從檢查的情況看，個別部門和鄉鎮亂收費、搭車收費和不按程序辦事的現象仍有發生，“一事一議”籌資仍還存在先征后議，不報批、超限額籌資等現象。對這些問題，各鄉鎮和縣直有關部門要逐一進行排查摸底，并限期進行糾正，對不符合規定的收費項目要堅決停止，對于超標準、超范圍收取的費用，要堅決清退，一時無法清退的，要限期拿出整改措施，逐步進行糾正，確保法規、政策落實到位。同時，要結合九月底省里對各縣區的檢查，進一步搞好自查自糾工作。各鄉鎮和有關部門要認真準備好相關檔案和資料，本著缺什么補什么、有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊整改完善，確保不留死角，不出紕漏。特別是對中央和省市出臺的糧食直補、良種推廣補貼、農機具購置補貼、柴油補貼等一系列支農惠農政策，要結合實施“一卡通”工程，逐項兌現落實到農戶，確保不出任何問題。對措施不力，問題得不到解決的，我們將嚴肅追究相關部門和責任人的責任，并堅決給予“一票否決”。
篇9
一、考察單位的經驗
參觀學習的養老服務機構，目前在全省養老服務方面，從建設規模、運營模式、經營理念、服務標準、專業程度、產業運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑒。
一是建設規模大。xxxx樂天養老中心項目，由企業集團承建，由省發改委立項規劃建設集公益事業、養老產業為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規劃占地4000余畝，規劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作為民生領域一號工程。中心呼叫大廳設有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網站、微信等服務訴求;民生大廳設有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內領先的智慧民生社區項目，將智慧移動理念植入服務中心，為市民提供遠程醫療、數字養生和居家養老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發放到全區70歲以上老年人手中。
二是經營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫院租賃經營，集養老、醫療為一體的現代化醫養結合型養老服務機構。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設計床位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發揮托底保障作用，發展成為招遠市集護養、休閑、醫療為一體的大型公益性養老機構。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發、服務團隊精干高效、有事業心。
三是產業鏈條長。xxxx樂天養老中心項目在做好養老服務業的同時，重點打造養老服務產業，在優先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、娛樂等需要，開發老年產品用品，真正把老年服務業辦成了老年產業。涉足院舍養老、醫療衛生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領域。
四是服務標準高。考察的幾處養老機構都結合實際探索出一套成熟的服務標準。xxxx市xxxx區老年人護理中心的智慧養老模式，啟用老年人服務熱線12349，將服務細化為基礎服務、候鳥養生、異地養老、居家養老、精神慰藉、養老護理、特殊訂制服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養老機構均有自己的專業培訓機構和團隊，從具備國家職業鑒定證書護士資格的人員中招募專業服務人員，并經過養老專業護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關管理及服務人員進行專業培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現象，充分體現了團隊管理專業化水平。所參觀養老機構均實現的醫養結合，如樂天養老的醫養結合模式，目前醫療康復中心已與省立醫院達成合作協議，將建設綜合性三甲醫院。樂天養老中心推進機構養老、社區養老和居家養老復合養老的服務模式，其亮點在于將養老服務標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養老難題做了有益嘗試。
二、我縣養老體系建設工作現狀和存在的問題
(一)我縣養老體系建設的現狀
一是老年人口基數大、增長快、助養需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總人口的19.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養老需求日益增長。
二是全面推動養老體系建設。自2014年以來，我縣將社會養老體系建設作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關于加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的實施意見》，在縣鎮村各個層面推動養老體系建設。目前，共有各類養老機構(場所)50處，其中公辦養老機構8處(7處鎮(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養了74.5%的農村五保對象和24名孤老優撫對象。建成農村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮社區日間照料中心4處床位80張;民辦養老機構2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養護院)，床位252張。目前全縣共有養老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標。
三是開展多方面養老服務。通過政府購買社會組織(博愛居家養老服務中心)服務，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。為336名80歲以上低收入老年人發放了高齡津貼。采取物質配送、生活照料及家政服務相結合的方式，開展為老人上門醫療巡診，春節前送食用油、面粉、貼春聯等活動。
(二)存在的問題
一是機構方面。公辦養老機構改革進展緩慢，7處鎮街敬老院，已經運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業單位法人登記，人員現在只能由政府從其他崗位上調用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養。
二是人員方面。養老服務隊伍不專業，缺少專職護理人員。敬老院除鎮街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫療設施，缺少專業的醫生進行值班。農村幸福院(社區日間照料中心)由村(居)管理，運營不規范。
三是經費方面。建設運營資金不足，鎮街存在對敬老院的建設資金和運營經費投入不足的問題，部分農村敬老院從五保老人供養經費中列支2013年以來陸續成立的城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院等養老機構，因村級經濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。
四是管理方面。養老場所隱患較多。由于農村幸福院(社區日間照料中心)的建設處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎上因陋就簡進行改擴建，建設手續并不健全，沒有通過驗收或審查，存在較多安全隱患。養老機構(場所)管理服務缺乏規范，目前運營的農村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處于粗放式管理階段，距離規范化、程序化、精細化的現代養老服務管理水平還有很大差距。村(居)干部對養老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養老事業無利可圖、擔心老人在養老場所發生意外，不愿意讓老年人入住養老場所，直接影響到養老服務業的發展。同時，我縣僅停留在養老服務業方面，沒有形成養老產業，社會資金投入養老產業的積極性不高。
三、推動養老體系建設工作的建議
(一)建設完善養老機構(場所)，實現縣鎮村養老服務全覆蓋。根據老齡人口的基數和供養需求，科學編制養老服務機構布局規劃，統籌推進城鄉養老服務機構建設。一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養護中心)及失能半失能老人養護院等納入中心統一管理，通過招投標的方式引進醫療機構建設康復中心，實行醫養結合，集中供養城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優撫人員等民政服務對象及社會化養老服務對象，提高入住率、盤活國有資產。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮街行政區域界線，建設縣級綜合性五保供養中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養范圍。三是繼續加強農村幸福院(社區日間照料中心)的規劃建設。將農村養老房建設與美麗鄉村、危房改造、幸福院建設和基層服務機構建設相結合，科學規劃、分批建設，形成具備居住、醫療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養老服務中心，建設一批公寓式(一室一廳一衛)養老房，實現醫養結合、老殘托養、產權集中、循環使用等多種服務功能，解決農村獨居、空巢、高齡老年人養老難問題。四是大力支持社會力量興辦養老機構。鼓勵企事業單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養老事業中來，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃等多種形式，興辦養老院、老年公寓、老年活動中心等養老服務機構。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院、老年公寓、托老所等養老服務機構。
(二)積極推進社區(村)居家養老服務，逐步建立居家養老服務體系。一是加強社區居家養老服務設施建設。為解決包括日間照料中心在內的社區居委會綜合用房緊張問題，在城市建設中將社區居委會綜合用房建設納入強制性規劃審批序列：由規劃部門牽頭負責城市社區綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮新建房地產項目的社區，要求開發建設單位按照社區用房面積每百戶(套)25平方米的標準配套建設(其中不少于5平方米用于社區養老設施)，并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區居委會。規劃建設部門在進行建設工程規劃許可時，應在建設工程規劃許可證(附施工圖)中明確社區辦公服務用房的具體類別、建筑規模、設置位置。二是探索建立居家養老服務新模式。以家庭為核心，以社區為依托，依托社區日間照料中心同步建立社區家庭養老服務中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發揮最大的效益。三是積極開展養老服務平臺建設。建立民政服務對象信息平臺，將民政各類服務對象信息錄入信息數據庫，根據不同業務劃分養老服務、社會組織、救災應急、城鄉低保、各類救助、優撫對象、社區建設等不同板塊。依托民政服務對象信息平臺，逐步建立居家養老服務信息網絡，完善老年人救助服務系統功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。
(三)推動養老服務規范化建設，實現對養老行業的科學監管。一是完善制度。制定我縣養老服務設施管理章程流程，推動我縣養老服務標準化、規范化建設。出臺《社會福利機構管理暫行辦法》、《養老機構管理條例》、《農村幸福院管理暫行辦法》，完善養老機構的基本規范，制定養老服務機構星級評定標準和服務管理規范。二是加強養老機構管理。明確的機構建設、設計規范，行業準入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術、食品衛生安全、醫療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規范完善的管理制度體系。指導各農村幸福院成立幸福院監督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。
(四)加強養老護理員隊伍建設，提高專業化、規范化養老服務水平。一是明確公辦養老機構護理人員配備標準。根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務。護理人員與服務對象的配備比例：服務對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護理的，配備比例不低于1∶5;需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務的方式向有資質的社會中介機構購買，資金全額列入鎮街財政預算。二是開展專業培訓。全面實行養老護理員職業資格評定制度，加大對養老護理員的培訓工作力度，開展護理員職業資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養老護理員培訓，實現全縣所有養老服務機構和服務場所管理人員和服務人員均能夠持證上崗，逐步實現養老服務隊伍職業化、專業化。三是積極引進專業人才。加強專業人才隊伍建設，鼓勵和吸引專業社會工作者和社工專業、護理專業的高等院校畢業生到養老機構工作，并為他們創造良好的工作和發展環境，提升養老機構專業化管理水平。
(五)進一步加強組織領導，為社會養老服務體系建設提供更加有力的保障。一是完善領導機制。切實加強對社會養老服務體系建設的組織領導，把社會養老服務體系建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入科學發展的考評體系，落實領導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協調機制。建立社會養老服務體系建設工作協調機構，制定協調工作制度，積極整合資源，加強相關政策銜接，形成工作合力。民政、發改、住建、財政、編制、人社、衛生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯等組織應密切配合，各負其責，各司其職，努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養老服務體系建設。三是健全經費保障機制。加大經費投入，形成以政府投入為引導、社會廣泛參與的多渠道的經費投入保障機制。同時根據經濟社會發展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養標準，更好地保障特殊困難老年群體的養老服務需求。完善政策扶持體系，落實各項優惠政策，鼓勵和引導社會資金參與社會養老服務體系建設，更好地推進全縣社會養老服務事業的發展。
2016年調查報告范例二：
項目建設是經濟社會發展的根本途徑，大項目大發展，小項目小發展，無項目不發展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設，擴大固定資產投資，才能帶動**經濟社會又好又快發展。
一、我縣項目工作存在的問題
我縣通過縣四家班子領導、項目業主單位班子領導分組負責、分點聯系服務項目并月報告季總結工作情況，不斷優化政務環境，積極謀劃項目落地，傾情服務項目建設，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設來看，全縣投資500萬元以上基本建設項目118個，其中計劃新開工51個，續建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現在：
一是項目建設重視程度不夠高。部分領導和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅十三五規劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標題沒有內容，部分單位報送材料未經主要領導審核，有些單位只字未報。甚至，當項目辦催問材料時，個別單位答復：業務人員下鄉了，報送不了材料。還有些單位負責人思想上存在誤區，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。
二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴重;部分職能部門對國家政策和市場預期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結合的過程中，一些主要政府職能部門領導和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現象也時有發生。當前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預算內項目，實際主動策劃并實施或引進企業實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產業政策的，具有創新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產業項目支撐。
三是項目前期工作開展不夠實。我縣的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設處于兩難境地。項目前期工作資金、技術、人才等必備要素嚴重不足，相關部門技術力量薄弱、工作經費極度緊缺，不少行業主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發改局只有1名工作人員且非專業技術人員負責項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環評等多個環節，手續難以審批，打消了不少業主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業務不熟，報送項目材料不齊、質量不高，反復修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應資質的專業機構編制項目建議書和可行性研究報告，導致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標問題成為制約項目推進的首要因素。
四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。
五是項目建設服務意識不夠強。缺乏有效的招商引資優惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務輕建設的現象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務不到位，影響了業主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標平臺，現有的項目招投標制度不科學，程序繁雜，歷時長，嚴重影響項目的建設前期工作進度。
六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設難度也大。在現有建設項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。
七是項目建設管理力量不夠力。部分單位對招標機構的資質審查不嚴，加之我縣確定招標機構的制度不科學，有時出現選擇的招標機構不稱職，造成有的項目投標書主要條款不嚴格響應招標文件也能中標，造成工程建設中存在較大爭議，影響工程進度;有的項目合同簽訂不規范，合同內容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質性內容加以修改;部分業主單位對監理的選擇把關不嚴，選擇的監理資質不夠，責任心不強，存在不記監理日記，或者是為了應付檢查敷衍記錄的現象，在工程聯系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結算審計時無法準確核定。甚至對施工單位擅自提高建設標準、增加工程量、使用不達標材料等問題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質量問題;部分業主部門一但招投標確定施工單位后就放松了對項目建設的監督管理，一些施工方存在轉包工程或同時承包多個工程現象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴重影響工程進度;大部分業主單位缺乏真正熟悉項目建設的專業人才，雖安排有專人負責，但因缺乏項目管理專業知識和經驗，心有余而力不足，造成工程監管不到位，嚴重影響了政府對工程質量及投資的管理。
二、幾點思考
針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設不夠重視、項目工作長期被動的現狀，促使項目建設一業興、百業旺。
一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關心項目工作，共同參與項目建設的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實提升廣大領導干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學習會、項目工作培訓班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創造條件讓老百姓也重視項目建設。要加大項目建設對利民便民惠民、助推地方經濟社會發展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設，關注關心項目工作，共同參與項目推進，齊心監督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創人人重視項目建設的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務、項目監管等內容的獎懲機制，增強重視項目建設的內生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設引上良性發展的軌道。
二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設的基礎。國家和自治區圍繞國計民生不斷出臺新的穩增長、促發展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區、市相關政策，掌握現階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰略思路謀劃和儲備一批符合國家產業政策，有優勢、有前景、效益好、質量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。
三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設資金需要上下聯動，內外聯動，合力推進。因此，我們要從發展的大局出發，找準自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內外對接協作渠道，努力引導上下同心、目標同向、干群同力開展項目建設。加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通，做好金融機構與企業之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協調服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間資金合理、合法投入項目建設，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制。可參照一事一議項目建設機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設多方籌資機制，改變個別地方項目建設等、靠、要現狀，形成項目建設工作合力。
四是要強化項目服務和保障。要突破利益固化的藩籬，轉變工作思路，加大服務力度，切實優化政務服務環境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優惠政策，促進項目落地、投資增長。除現有的服務項目工作措施外，還要結合實際，及時研究出臺一些服務企業、服務項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規劃等方面為企業和項目建設提供優質服務。要進一步加快現有園區可發展區域基礎設施建設，推進新園區規劃實施，著力夯實硬件服務平臺和載體。相關審批部門要優化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預審，能不通過串聯審批的要改為并聯審批。發改部門要積極研究，借鑒自治區經驗，定期或不定期牽頭組織開展聯合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設用地難題，健全和完善土地利用總體規劃和年度規劃。搞好土地現狀調查，摸清底數，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。