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篇1
一、發展公益性文化事業是社會主義精神文明建設的重大舉措
文化權益是人民群眾的基本權益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發展”的基本指標。公益性文化事業是社會主義文化事業的重要組成部分，是全面建設小康社會的內在要求。它是由國家舉辦，不以營利為目的，面向社會、面向公眾提供公共文化服務的文化事業及其相關載體。它肩負著傳播知識、宣傳教育、示范指導、向群眾提供優質精神文化產品、提高全民族思想道德素質和科學文化水平的重任。大力發展公益性文化事業，健全完善公共文化服務體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉物質文明、政治文明、精神文明的發展水平。
1.發展公益性文化事業是增強文化發展活力和競爭力的迫切需要。面對日益開放的國際環境，文化事業已經成為中華文化融人全球文化多元化環境中的重要組成部分。公益性文化事業作為文化建設的重要方面，通過公共文化服務的制度基礎、物質保障、人才隊伍、基本載體等方面的建設，必將大力促進文化的科學發展，增強建設社會主義先進文化的能力。公益性文化事業建設的加強，也直接促成了政府資源、經濟資源、社會資源、服務資源、管理資源、技術資源、人力資源、觀眾資源、設備資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，從而進一步促進文化與經濟社會的全面、協調、可持續發展。
2.發展公益性文化事業是滿足廣大群眾精神需求的內在選擇。文化是國家綜合實力的重要表現。社會主義和諧社會建設的提出，不僅把文化建設納人了與經濟建設、政治建設、社會建設協調共進的社會進程，也突出顯示了文化在和諧社會中培育時代精神、體現人文關懷、實現文化權益、促進文化提高、完善人的全面發展的獨特功能。只有大力發展公益性文化事業，才能在文化發展的機遇期和社會矛盾的凸顯期，充分發揮文化對統一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能，滿足人民群眾休閑、娛樂、求知、審美、健身、交際等方面需求的服務功能，使優質的公共文化產品成為溫馨、親和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成為浸潤和滋養美好心靈、熏陶和培養高尚情操的事業。
3.發展公益性文化事業是深化文化體制改革的必然要求。深化文化體制改革，破除一切阻礙和影響文化發展的體制弊端，是文化建設工作的重中之重。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，文化生產管理、服務支配理念和模式發生變化，以目前的公共文化設施網絡和文化隊伍網絡為基礎，加強公益性文化事業建設，著手構建以實現社會成員最廣泛的文化享有為目標的公共文化服務體系，已經具備了很好的條件。特別是隨著我國改革開放的不斷深人，公益性文化事業的發展不僅只是文化事業領域的從業者自己的發展，它已經成為了一個民族提升自己文化力的重要組成部分。因此，只有通過深化改革，加快發展，建設一個充滿活力、能夠自我優化的、適應文化發展規律的、政府、社會和市場力量共同參與的文化體制，才能促進社會主義文化事業的繁榮和發展。
二、當前公益性文化事業發展滯后是影響公民基本文化權益的重要因素
公益性文化事業雖有較大的發展，但也存在不少問題，公益性文化事業的經費仍然“捉襟見肘”，文化設施和設備仍然很難適應社會經濟的發展、人民群眾生活水平的提高對文化生活的需求。概括起來，主要體現在以下幾個方面:
1.經費投人不足，基層文化活動乏力。公益性文化事業的發展，需要有足夠的經費支持。但由于受財力的限制，政府對文化事業投人較少，沒有形成良好的運行機制，很多文化事業單位只能勉強維持工作運轉，而無力拓展業務。當前主要表現為:經濟基礎仍然比較薄弱，公益性文化事業建設投人有限;公益性文化事業建設氛圍不夠濃，社會力量參與仍然缺位。不少地方的領導干部對公益性文化事業建設說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認為只要搞好經濟就行了，存在著重經濟建設，輕公益性文化事業建設的現象。認為經濟建設是實的，短期就可以取得效益，能夠體現出政績，而公益性文化事業建設是虛的，一時不能見效，政績一時難以體現出來。所以，有的口頭上強調要重視公益性文化事業建設，而沒有真正落實到行動上。部分地方的領導干部對公益性文化事業建設的重要性缺乏必要的認識，導致部分地方的公益性文化設施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。
2.人才缺乏，文化競爭力不夠強。人才資源是第一資源，文化事業的發展，離不開人才的培養、競爭和使用。由于缺乏科學合理的文化人才使用、培養和引進機制，文化經營管理人才特別是高層次人才匾乏，有些門類的專業技術骨干流失較為嚴重，文化事業發展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業發展的“瓶頸”之一。加之現有的文化人才隊伍年齡老化、知識結構單一，不適應公益性文化事業發展的新要求。尤其是在管理人才方面，更是缺乏懂經營、善管理的專門人才。所有這些，都是掣肘公益性文化事業發展一個很大的因素。
3.體制不順、機制不活，文化創新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調節，文化市場管理缺乏統一的行政執法力量。當前，有相當一部分文化企事業單位管理仍然帶有明顯的行政色彩，主要依靠行政方式來配置資源，文化資源浪費嚴重。文化服務不是以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權益得不到有效保障。同時，存在著政企不分、政事不分、管辦不分的狀況，缺乏創新意識和創新精神，沒有發展動力。
4.基礎設施和設備比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的基礎設施和新投人的設備比較少。現有的基礎設施和設備基本上都是使用了多年，已經老化，適應不了發展的需要。由于文化設施較為落后，不能適應人民群眾日益增長的文化生活需求，不利于培育市場經濟條件下的文化消費市場，提高文化品位。加之有的地方文化設施還是非常簡陋陳舊，仍然停留于上世紀七十年代的水平，遠遠不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴重影響了人民群眾文化消費觀念的形成，制約了市民文化素質的提高，從長遠來說也必然會影響一個地區的綜合發展。
投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺。由于文化事業單位公益性、準公益性和經營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業的健康發展。社會和民間資本多渠道融資的體制機制還未形成。公益性文化建設資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會各界參與投資很少，社會辦文化、企業辦文化的積極性還沒有很好地調動起來。文化事業自我發展、自我完善的機制較弱，不具備擴大文化市場所需資本的擴張能力。
三、發展公益性文化事業保障公民基本文化權益應堅持的基本原則
大力發展公益性文化事業，已成為當今經濟、社會發展的新亮點和重要支撐，成為提升綜合競爭力的重要手段。發展公益性文化事業，必須緊緊圍繞全面建設小康社會目標，牢牢把握先進文化的前進方向，按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，深人貫徹落實科學發展觀，以改革為動力，以文化設施建設為平臺，以整合文化資源為手段，以提高人的素質為核心，以滿足和提升市民群眾精神文化發展為目的，通過市場導向、政府規劃、部門聯動、企業運作、項目帶動、社會參與，積極推進文化體制改革，推動公益性文化事業更快更好地發展，不斷豐富和滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展。
1.堅持先進性與廣泛性相結合。大力發展先進文化，支持健康有益文化的發展，改造落后文化，抵制腐朽文化。一切思想文化陣地、精神文化產品，都要堅持社會主義的正確導向，宣傳科學真理，塑造美好心靈，弘揚社會正氣。要貼近群眾、貼近實際、貼近生活，面向廣大群眾，提供更多的文化服務，開展形式多樣的文化活動，不斷豐富廣大人民群眾的文化生活，滿足人們不同層次的、多方面的精神文化需要。
2.堅持以人為本與發展為先相結合。必須堅持以實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和歸宿，始終把文化發展的著力點放在實現和保障市民群眾的基本文化權益和滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求上，并以此作為評價和衡量文化建設工作的根本尺度;把提高市民綜合素質、促進人的全面發展作為文化建設和發展的根本目的。
3.堅持市場運作與政府調控相結合。加強政府在規劃引導、政策調節、市場監管、提供公共文化產品和服務等方面的職能。改進和完善重大文化活動和項目的組織、承辦和評價機制，對政府主辦的重大文化項目和活動引人競爭機制，創造條件，吸引社會資金投人，鼓勵社會力量辦文化，逐步推向市場化運作。
4.堅持協調發展與重點發展相結合。堅持以經濟建設為中心，正確處理政治、經濟和文化的發展關系，提高文化對經濟、社會發展的貢獻率;堅持把社會效益放在首位，統籌考慮文化發展的社會效益、環境效益和經濟效益;堅持宏觀控制與微觀搞活的有機結合，做到既放得開又管得住，確保公益性文化事業健康發展。
5.堅持文化繁榮與規范管理相結合。要健全文化法律法規和政策體系，加強文化立法，制定適合本地實際的經濟文化政策，鼓勵和調動全社會的力量興辦公益性文化事業，營造文化繁榮發展的格局。同時，依法加強文化管理，整頓文化市場秩序，把握文化發展的正確方向，確保文化安全和有序發展。
6.堅持特色文化與大眾文化相結合。面向基層、面向群眾、面向市場，研究市民群眾的文化需求，著力提高大眾文化產品和服務的質量。在發展大眾文化的同時，有選擇、有重點、有步驟地發展富有文化內涵的特色文化，把發展特色文化與發展大眾文化有機結合起來，為文化發展開拓更加廣闊的空間。
四、發展公益性文化事業保障公民基本文化權益的路徑選擇
公益性文化事業是社會主義文化建設的重要組成部分。發展公益性文化事業，要堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務作為重要目標，堅持以政府為主導，增加投人，增強活力，改善服務。要加強規劃，合理充分地利用好現有文化資源，防止重復建設。
1.加大資金投人力度，提升文化軟實力。加強公益性文化事業建設，保證廣大人民群眾享有基本的文化權益，努力提高全體民眾的綜合文化素質，是各級黨委、政府義不容辭的責任和義務。其公益性質決定了其生產目的并不在于追逐利潤的最大化，而在于是否較好地實現了其社會服務功能，因此決定了其投人必須由政府來主導完成。無論如何改革，政府都不能在公益性文化事業建設投人上缺位。基于這樣的理由，加大投人，首先要依照經濟社會發展水平，全力保證公益性文化事業單位及人員的基本運行經費，提高基層文化工作者的積極性、主動性和創造性，這是做好文化工作的基礎。其次，要保證把宣傳文化事業經費全額用于文化事業的發展上。再次，各級政府要逐步加大財政資金對公益性文化事業的投人力度，其增幅要保證略高于同期財政收人的增長幅度。加大投人絕不能只是掛在嘴邊，各地各部門要拿出切實可行的方案，把它落到實處。
2.加強文化基礎設施建設，進一步完善公共文化服務體系。文化基礎設施是公益性文化建設的重要載體和依托。實踐證明，基礎設施興，則文化事業興。文化基礎設施的不斷完善，一方面是可以為廣大群眾開展文化活動提供必要的場所，另一方面是能夠讓人們生活在良好的社會文化氛圍之中，更重要的是能以此幫助人們培養更加積極向上的精神風貌。因此，我們要結合實際，規劃和建設一批既有民族特色、地域風格，又具有時代特征、為大眾認可的文化設施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區文化活動園、青少年活動中心等，并真正發揮好它們作為先進文化的傳播陣地和發展天地的現實功能。
3.建立健全文化人才機制，切實加強文化人才隊伍建設。文化工作是一項以人為對象的工作，必須樹立人才是文化發展的第一資源的觀念。要建立起開放的文化人才培養、引進、選拔和激勵機制，培養和引進當前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發展規劃，創造良好條件，大力培養造就成批的優秀文化人才。要把培養、使用文化人才納人財政預算，在住房、職稱、待遇等方面采取優惠政策，使成千上萬優秀人才參加到公益性文化事業建設中來。各級領導要善于發現身邊的人才，善于利用好現有人才，對人才不能求全，要多看特長專長，多看優點長處。要采取選送深造、在職輪訓、聯合辦學(班)、以工代訓等形式，培養一批在各專業領域能獨擋一面的專業人才。
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多種股權成分的并存對證券公司的經營發展無疑是有益的。然而，2003年以來，相當多的民營化證券公司，比如民生證券、富友證券、亞洲證券等都不約而同地出了問題，引來國家有關監管機構的介人。這些證券公司的問題幾乎都是由股東層面開始，最終影響到公司的正常運作，許多甚至發生違規、違法行為，導致公檢法的深度介人。
歸納起來，這些證券公司在股東層面出現的問題主要有:
1、股東出資不實。主要表現為以下幾種方一式:①利用經營上相關聯的便利，將證券公司的關聯子公司的資金作為股權受讓金或資本金，成為新股東，實際上己方一分錢都沒有出;②利用從證券公司協議借款方式獲得資金，向其投資，成為股東。實際形成以證券公司自身的資金成為其股東，并分享權益的“空手道”股東:③注冊資金未實際到位或涉及股東主體資格間題，形成所謂名義持股。之所以會出現出資不實，在一定程度上證券公司要負重要的責任，證券公司為了拿到綜合牌照，以方便開展其他多種業務，在市場低迷，各種機構對參股證券公司抱有審慎態度，為達到增資擴股的目標而采取的一種權益之計。這種情況在中國的證券公司極為普遍，已成為公開的秘密。這樣一來，實際出資股東與名義出資股東必然有矛盾，如果名義出資股東不謀求其他利益，或者這些股東沒有被個別實際出資股東利用來達到某種默契，那么可能不會有太多的問題。但實際情況則恰恰相反。
2、部分股東人股證券公司，本身就是抱著短期極度逐利的目的。它們通過出資成為大股東，甚至通過聯合持股控制證券公司，改組董事會，新聘己方可以控制的經營班子，在經營上為己方利益極度冒險，不惜違規違法。主要表現在:①采取各種方式抽逃出資，比如采取以自己持有的證券公司股權作為質押、證券公司擔保的方式向銀行貸款，到期不還后把股權證書退還證券公司，從而達到變相抽逃出資的目的;②利用控制證券公司經營管理的便利條件為己方牟利，比如以己方下屬公司的名義與證券公司簽訂理財合同，簽訂對證券公司條件苛刻的協議，讓證券公司承擔超出市場行規的風險;③利用有利條件控制證券公司的營業部、甚至部分重要的業務部門職位，為己方牟利。例如:引人機構從事三方監管的業務，然后違背正常的監管程序通過營業部、某些部門負責人簽字后劃走資金，證券公司承擔巨大風險;或者通過業務部門從事風險極大的接盤業務等等。其目的只有一個，最大限度地轉嫁己方風險，從而套現獲利。
3、在當前資本市場撲朔迷離的股權結構下，為規避國家政策限制，幾方聯合出資控股證券公司，或者一方實際出資而借殼利用別的公司名義參股。后來出于利益分配不均或者名義出資股東出于巨大利益誘惑而欲反客為主，終招致股東之間紛爭不斷。
目前的制度設計是規定單個股東的最高允許持股比例，以求通過股權分散來避免公司遭受操縱。然而，許多的民營企業還是暗渡陳倉”，其名義持有股權比例可以達到相對控股甚至絕對控股的程度，遠遠超過了中國證監會關于“單個股東直接或者間接向證券公司投資的總金額不得超過該證券公司注冊資本的百分之二十，的規定。
對于目前這些已經發生的證券公司股東層面問題，原本薄弱的公司治理束手無策。民營企業和民營資本良芳不齊，單靠自律根本解決不了問題。這一系列的股東層面問題曝光后，民營金融機構讓老百姓愈加難以放心，其發展步伐也將愈加遲緩。縱觀我國現行的對證券經營機構監管，其薄弱之處在于其針對的是國有控制的證券經營機構，而對民營控制的則缺乏有約束力的監管手段，難以采取有針對性的具體措施，甚至在問題出現之后也難以及時采取措施加以補救，缺乏系統成型的應急措施。國有控制的證券經營機構，其股東較少會發生掏空公司或資金抽逃的行為。即便發生，由于有國家信用作擔保，能夠及時采取措施加以彌補，其對外界的影響會有限得多，而民營化后的則完全不同。因為證券公司更多是依賴信用生存，當其出現股東層面矛盾惡化、發生資金變相抽逃或者極度違規違法后，輕者將會導致證券經營機構信譽嚴重受損，重者可能發生局部地區的金融風波，在證券公司民營化發展剛剛起步的階段，出現這樣的信任危機，顯然是不允許的。
隨著民營資本對金融行業的滲透，金融監管的手段和政策面臨調整的需要。目前我國對金融機構高管監管的法律法規，主要有《金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》以及《金融違法處罰辦法》等相關法規，這些法規主要體現了對高管人員任職資格審核、取消，而對高管人員日常經營行為的監管規定少，且相當模糊，難以操作。在日常監管中，監管部門對高管人員任職資格審查的多，對任職期問經營行為監管的少;對金融機構經營行為監管的多，對高管人員監管的少;在金融機構違規行為的處理上，處罰機構的多，處理高管人員的少。而且現行法規對高管人員道德風險防范的可操作性差，只能依據金融機構的組織考察材料進行認定，即使到被審查高管人員單位進行考察，也難以在短期內作出全面評定，且審核任職資格有規定期限，這就使監管部門對高管人員道德風險無法查實。
民營資本發展到一定程度后，通過產業資本的積累向金融行業滲透，是正常的。但對此資本轉型采取什么樣的手段，是民營企業家需要考慮，更是監管部門急需考慮并且采取具體措施的問題。民營資本滲人證券行業，其要承擔的社會責任和公眾信用利益不能改變，民營資本不能短視，更不能夠為了一時之利挺而走險。
現階段證券公司面臨多層面金融風險，由股東層面問題導致的內部治理風險就是其中之一。同一般由風險控制薄弱所產生的風險不同，公司治理的薄弱更多地會導致公司高管人員的過度冒險與違規操作。
三、防范措施
為防范證券公司民營化進程中所面臨的股東層面風險，可以采取以下措施:
1、嚴格審核證券公司的有關股權轉讓、增資擴股申報。對被轉讓方、新增股東的主體資格要有較高標準的要求，比如其成立年限要求、以往的市場信譽、知名度、以往守法經營情況等。證券公司是靠信用經營的，其對國家經濟的影響是全面的，其觸角已經深人到了許多的社會家庭之中，牽一發而動全身，寧可要求嚴格有余，而不可過于寬松。
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公民法治意識也是一種外在的價值象征。法治的目的在于為人的解放和全面發展創造良好的秩序，“一個民族的國家制度必須體現這一民族對自己權利和地位的感情”，所以人才是法治的目的。中國從改革開放至今，在國家的法治理論研究和社會法制建設的具體實踐方面可謂成果豐碩，然則法治發展的實踐成效與法治理論研究和制度機制建設的相關成果之間尚存在較大差距。換句話說，理論研究和法制建設的雙重推進并未實現國家同等法治化的目標訴求。緣何？國家法治化的終極目標是實現人的權利，而法的運行和實現必須以“人”作為主體展開，因此，轉變研究視角，以公民的法治意識培育為基本出發點，進而著眼于社會法治建設的運行規律，在理性選擇諸如文化引領、道德維護、秩序建構等方面的路徑基礎上，最終推動我國法治現代化的腳步和社會管理的創新發展。
1.對公民法治意識生長的條件以及功能的剖析
所謂法治移植論不能忽視一定的條件，要顧及移植體和被移植體之間的差異性甚至排斥性，從根本上避免中國的法治發展發生致命的病變；所謂法治自發論，過于強調條件，忽視了條件的可變性，特別是忽視了培養條件和創造條件方面的努力，是一種對法治道路的偏離。同時，法治意識對一國的法律創制、法律運作、法律文化和人的現代化等方面都具有決定性的意義，因此成為法治的關鍵。所謂純粹的制度設計論，因為忽視了主體的意識，可能導致惡法亦法、執法不嚴、有法不依、司法腐敗的并發癥。
2.探討中國法治建設的路徑選擇與公民法治意識培育的方法
在中國，社會主體的權利意識和法治意識的生成與擴張除了市場經濟的自身培育外，在很大程度上依靠政府對權力觀、法治觀的弘揚和推動。所以，我們不可能等到人們的權利意識和法治意識自發形成的時候再去著手建設法治，而只能是靠政府自上而下對法律和法律觀念的普及和灌輸，由此加速公民法治意識的生長。同時，公民自身權利意識和法治意識的提高，反過來又自下而上地推動政府法治建設的步伐。因此，我國公民法治意識培育的目標是讓法治成為公民的信仰，培育的途徑是制度的完善與意識的更新，培育的方法是推進“培養教育”和“觀念改革”，以期重塑中國社會法治精神。
3.培育我國公民法治意識的實踐途徑
培育我國公民法治意識的實踐路徑應當考慮將“政府主導推動型”模式下形成的公民法治意識培育的“國家培養型”模式與“社會自發演進型”模式下形成的公民法治意識培育的“自發啟蒙型”模式相結合，在雙向互動的資源模式下尋求中國特色的公民法治意識培育路徑。在具體的體例安排中涉及到：公民法治意識培育的教育機制、公民法治意識培育的宣傳機制、公民法治意識培育的調控機制。本文在問題闡述中更多的想說明“是什么”的問題，只有知道了“是什么”，才會更好的知道“怎么做”。
（1）公民法治意識培育中的教育機制
發揮公民法治意識培育中教育機制的有效作用的前提是需要搞清楚什么才是適切的公民法治意識教育。這一問題可以有眾多的討論角度和分析視野。事實上，公民法治意識培育的主角是符合現代社會發展要求的現代社會公民，這種公民身份的性質和內在的人格特質決定了公民法治意識教育的方向。為了培育公民法治意識并使之真正的成長與成熟，對公民法治意識培育中的教育機制應更深入的分析一下。首先，公民法治意識培育從公民社會發展的層面斫燦Ω檬且恢幀霸煬凸民的教育”。其次，公民法治意識培育應該是一種“對公民的教育”。所謂“對公民的教育”涉及到的問題就是這種教育或培育模式的貫通性和長期性。培育的范圍要設定在法治主體成長的每一個階段，如果出現斷層，則延續性無法得到保障，法治意識也無從談起；如果與社會實踐相脫節，法治意識僅停留在美好的理想層面，則國家法治和社會法治的預設目標就如無源之水，無本之木，空談無意。
（2）公民法治意識培育中的宣傳機制
建立公民法治意識培育的宣傳機制應當明確，法治意識支配下的行為活動是法治主體在吸收外界信息下的一場信息交換和觀念的活動，其基本的過程可如圖示中標注的那樣，法治意識生成的基礎條件是，外在信息的介入與主體性身份的介入，當兩者結合之后便意味著意識產生的開始，這是一種生產認知的活動，是對外在客觀信息的知識形成與內在主觀認同的知識接受的互動形態，法治意識的生成本質上講是主體性活動的結果。作為具有客觀特質的觀點形態的公民法治意識，其不會主動的發生作用，而是要通過主體的對象性活動達到作用對象的，這便是要進行公民法治培育中的宣傳、教育。這一過程結束之后則產生與前述過程互動的反向動態，即：法治意識主體在形成的法治意識形態的作用下，形成自我的法律行為價值和規范，抑或是法律觀念，體現在具體的社會生活中和具體的實踐行為中。
公民法治意識的培育與成長應當成為我們關注的議題。論文的完成并不代表問題的結束，論文的思緒仍在沿著某個方向漸行漸遠，公民法治意識的培育研究旨在探索使適合我國法治發展要求的公民法治意識得到成長，除了實踐之維，法治理念、法律文化的深層關聯如何得到更好的邏輯解構。
參考文獻：
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一、公民文化的構建
從所屬上看，政治文化是公民文化的歸屬體系，是政治系統運作、政治活動開展所依賴的根基。公民文化是特指在觀念形態上體現為參與意識、多元意識、理性意識，區別于封建專制社會的封閉意識、愚民意識的具有現代意義的政治文化。公民文化強調人的主體間的平等，人的主體性的回歸、理性的加強、自信的建立。在公民文化之下，人追求主體價值的實現，而不是將主體完全消融于社會和國家。構建公民文化是培育公民的政治價值觀和政治信念，提高公民參與意識，增強公民政治責任感的重要保證。在一個社會中，健全的制度保障與公民參與政治生活的積極性、主動性是一致的，這是公民參與的硬環境。然而，僅有硬環境是不夠的，還要有先進的公民文化這一軟環境。從傳統的臣民文化轉變為公民文化，需要普及民主意識，建立公民職責規范，提高公民素質。綜合來看，公民文化的特征可概括如下:
首先，公民文化反映了自主自律、自由自覺的主體價值取向。人們通過對平等權、自由權、民、財產權、社會權等普遍而真實地享有和行使，實現主體價值的創造和占有，不斷提高自身素質和能力，逐漸實現人對自身及對象世界的把握。
其次，公民文化要求建立平等、開放、橫向的權利。利益關系作為人與人相互關系的準則，人的主體性和主體價值取代了血緣倫理和權利義務本位，平等互助的橫向聯系取代了等級身份的縱向排列。
再次，在行為方式上，公民文化表現為個性、參與、創造、開拓的基本圖式，公民進行積極、廣泛的社會交往和創造活動。在共同體生活中，公民文化提倡高度的角色意識、社會責任感和公共精神。在社會轉型時期，政治文化的變化呈現出混雜的狀況，公民文化的構建必定存在難度，公民的政治主體法制意識、政治參與意識、政治監督意識和政治寬容意識是其關鍵。
二、公民社會的培育
從一定意義上說，公民文化是適應公民社會的政治文化，發達的公民社會是公民文化的搖籃，培育公民文化離不開公民社會的發育和成長。公民社會是介于國家與公民個體之間的，與國家形態相對應的，與個人和獨立經濟以及民主相聯系的文明的世俗的社會存在。西方近代公民理論的邏輯結構是自然狀態—社會契約—公民社會，公民社會是其歸宿。有的西方學者認為公民社會是世界民主化趨勢的唯一動力。應該說，無論在東方還是在西方，公民社會對于民主化的作用都得到了認可和推崇，它被認為是民主化的希望。我們姑且不去討論該結論的正確性，僅從政治發展的實踐中便可見公民社會的強大效能。
公民社會以社會群體組織為主體構成，包括非政府組織和非營利性組織。公民社會的產生源于市場經濟的驅動，它有著貫穿自身存在的理論與原則，從而維系公民社會的正常運作并保證公民的權利與自由。首先，公民社會以平等自由精神和人權意識為基本價值信條。公民社會是一個公民的社會，它依存于公民也“為公民”，是公民權利的維護者。其次，公民社會體現了權利與責任的平衡，在公民社會中公民擁有的權利和為維護這些權利所承擔的責任之間達到了平衡，否定權大于責或責大于權的不平等狀態。再次，公民社會是一個法治社會，國家權力的行使必須置于法律的約束之下，不允許權高于法或特權的存在。又次，公民社會是一個由私人利益關系構成的社會，它所代表的領域與政府所代表的領域徑渭分明，形成相對獨立于政府的一種制約力量，使政府職能趨向于合理化。公民社會通過自身的成長，改變國家和社會之間的力量對比，使其向有利于社會的方向發展，從而實現國家與社會之間的動態平衡。在這個動態平衡中，公民通過積極參與節制政府，發揮其作為利益主體的作用。在社會主義國家，私域與公域，社會與國家、公民與政府并非完全對立的、的博弈關系，公民的行為取向并非個人主義的，而是傾向于集體主義，并且較多地顧及其他人利益和公益，注重整體效應。
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在中國傳統文化的概念邏輯序列中，“人文”當是與“天文”相對應的范疇。《周易》日:“觀乎天文，以察時變;觀乎人文，以化成天下。”所謂“天文”是指天象的變化，可理解為自然;所謂“人文”是指文明，特別是社會制度的創立。是以人之所以異于萬物者為價值支點、以人與人的關系為核心內容的文化建構，表征著人類作為類存在對其生活于其中的這個人的世界的理性審視和現實關切，以及對人之所以為人的文化顯現之實然與應然狀態的最初自覺。其精神實質則是強調個體修養的內向式超越以達致全社會人倫和諧為主要價值目標的“人道”。
“人文主義”一詞(德語hmnanismus)因溫克爾曼、荷爾德林和席勒等人的倡導而在18世紀的德國首先出現并逐步流行，后被英譯成hmnanism，用來指稱人文主義者的一般思想傾向—人的美德、修養、自我發展和自我完善?！叭宋闹髁x”是在“人學”與“神學”的對立中才獲得了自己豐富的規定性:人居于世界和價值的中心，人以對自身的生存關切和對世俗生活的無限熱情擺脫宗教神學的一元化專制侄桔，高揚人的理性、自由、價值和尊嚴。
需要指出的是，中西文化傳統中的“人文”或“人文主義”雖然共同表達了人類對人自身、人類社會以及這個人的世界的文化、理、意義與價值關切，但二者的蘊涵各有側重?！叭宋闹髁x”因特定的宗教神學背景所致，其復興的“human-ism”不僅有傳統“三藝”，“四藝”，的內容，更包含通才教育所需要的一切世俗文化，以與神學相對抗，確立人不可動搖的中心地位。而中國的“人文”處于弱宗教文化和強世俗文化背景中，它們俱為世俗文化的組成部分，并分別具有鮮明的人生哲學意蘊和自然科學特征。
人文精神是“人文”或“人文主義”的基本內核和價值依托。從“人文”和“人文主義”的思想緣起與歷史流變來看，人文精神當具有三個基本特征:其一，人文精神始終以人的關懷為主題，其核心是人的生存格局和歷史命運;其二，人文精神具有超越性特征和理想性指向，立足和反思“實然”并不斷地追問“應然”，是人文精神的價值目標之所在;其三，人文精神反對狹隘的人類中心主義(anthropocenhism)，其價值視域涵攝人所生活于其中的整個世界。
我們今天所講的人文精神，應該是以人所生活于其中的整個世界為中心，從人的現實存在出發，從人的感性的實踐活動出發，以真、善、美的高度和諧統一為終極價值指向，從人之價值、意義、目的、權利、義務、責任、良心、道德諸角度追問和探尋個體完整人格、完美人性(即人之應當如何)，追問和探詢社會理想關系、理想狀態(即社會之應當如何)以及人與自然之間的和諧共存與協調發展(即世界之應當如何)的人類精神。
二、人文精神的哲學意蘊
人文精神是人類在求取自身生存、發展的過程中，以真善美的價值理想為核心，不斷實現自身解放的一種自覺的思想信念和文化準則。
人文精神是人類所特有的精神本質的外顯，是人性中精神屬性的體現。人性是人區別于一切動物，為人所特有的普遍共同屬性。它是由人的自然屬性、社會屬性和精神屬性構成的。人文精神根植于人性之中，并隨著人性的變化而變化。當物質生產滿足人們物質需求后，人的精神需求就成為人們活動的主要意義和價值，人不是物，不僅有本能，而且有尊嚴、有思想、有情感、有理想、有追求、有道德、有創造。人不是物的奴隸，人追求的是要實現自身的意義和價值。人文精神關心神性和物性統一的整體的人，既熏視經濟利益和物質享受，也重視社會發展和精神享受，追求自由、平等、民主成為人最高的理想。
人文精神以人為最高目標，體現以人為本的價值觀。人文精神是人對自身本質、價值、終極關懷和在世界之中的地位的根本看法和不懈追求。它把人的存在及其活動視為價值世界的核心。人文世界及其建構和發展與世界觀有緊密關系。世界觀不同，人文追求和人文精神也不同。當代人文精神是以人本世界觀為核心的自然觀、社會觀、人生觀、價值觀，是當代社會的主流文化和當代精神的精華。人只有以人為本原才能以人為目的，只有以人為目的才能以人為本原。因此，人必須尊重自己，關心自己，以自己為終極關懷。一切為了人，一切依靠人，珍視人的生命和價值，維護人的尊嚴和權利，滿足人的需要與愿望，保證人的幸福和發展。人文精神從而也就成為社會的經濟運行、政治法律、科學技術、倫理道德、文學藝術及日常生活的指導原則和價值導向。
在處理人與自然、人與社會、人與文化的關系上，強調人是基本的出發點，也是最后的歸宿，在人與物的關系上，強調人貴于物，精神重于物質，突出不以物而奴役人的人道主義原則。在人與人的關系中，當代人文精神強調共利精神和雙贏精神。共利精神是公益精神，是尊重每個人的權利，實現每個人的價值，挖掘、發揮每個人的潛能，使每個人過上幸福生活的精神。共利既提倡利他和共同利益，大公無私、無私奉獻，又尊重個人正當權利的保護和個人價值的實現，充分發揮個人潛能，調動個人的積極性，培育個人的創造性，為使每個人過上幸福的生活創造條件。
人文精神在文化的積淀、凝聚、孕育中形成，凝結成人們的價值理性、道德情操、人格品質、理想信念，同時，它又以人的精神品格鑄造著人類文化，成為人類文化內在的靈魂。理性精神、自由精神、平等精神、民主精神是人文精神的豐富內涵，也是人類文化中不朽的篇章。
人文精神的核心是對真、善、美的追求。“真”屬于知識論的范疇，真理是人類追求的第一個理想目標，對真理的追求是人類文明發展的主題之一。“善”歸于道德范疇，善是以真理為前提，是人的一種思想道德境界，善的極致之處就是愛。因此，善是主體自我能力和價值的實現，是人性完善的境界?！懊馈本哂兴囆g價值，美是在真和善的基礎上達到的更高境界。它是人類改造世界的創造性活動及其成果對人的自由的肯定，是人的最高理想境界。“無論誰要追求人生的理想，都必須認真考察支撐著真、善、美這些價值的愛。愛是使這些價值得以實現的動力。它們的價值表現在既能解決社會生活中的實際問題，調整人際關系，給人以偷悅和享受;又能夠開闊人的眼界，提高人的思想境界，陶冶人的情操從而達到對外在自然和人性的超越。人類正是通過創造性的勞動以擺脫自身的局限，實現真善美的統一，以求得自由而全面的發展。
三、人文精神的培養與公民文化建設
人文精神是人性精神本質的外顯，是以人為本的價值觀，體現著對人是目的、人的自由全面發展的終極關懷，是人類文化的內在靈魂，內涵著對理性精神、自由精神、主體精神、倫理精神、平等精神、民主精神的追求。
公民文化是一種平衡的政治取向，比如說，有政治活動，但不至于去摧毀政府的權威;有政治的參與和輸人，但卻是溫和的;有政治紛爭，但卻是有節制的。公民文化的內涵是守法、寬容、恕道和理性論事的多元文化。概言之，公民文化的特質在于:第一，公民具有較強的政治參與意識，關注政治系統的輸人與輸出，尤其是輸人功能取向的具備;第二，公民具有較強的政治認同感和效能感;第三，公民政治活動的頻率較高，但這種活動的主要特征是高理性基礎上的高參與。
公民文化是民主制度的意識鋪墊與風格基礎。其實質體現為具有一國國籍的人們在憲法和法律的匡約下所形成的權利與義務并行不悖的理性自覺和行為取向。概言之，公民文化的主要內容在于，公民具有較強的主體意識和參與意識，較強的法律意識和監督意識，較強的政治認同感和寬容意識。
從公民文化的內容來看，其核心內容就是號召人們反對狹隘和專制，提倡民主、法制和科學，實質就是要喚醒每一個人對自己價值的尊重、對自己能力的信心，喚醒每一個人成為自己的主宰，改變人的非理性狀態，成為理性主宰自我的人。也就是用人文精神構建人的精神世界。以人為本的人文精神是鑄造公民文化的基礎。公民文化凝聚了人文精神的價值追求與目的導向。公民文化中的理性、寬容、主體意識就是人文精神的體現。所以，公民文化與人文精神有著緊密的聯系和內在一致性。但在市場經濟和公民社會條件下產生、發展起來的公民文化既要繼承人文精神的優秀文化內涵，又必需具有鮮明的時代特征。
首先，以人為本的人文精神是鑄造公民文化的基礎。在人文精神的內涵中，民本思想十分豐富，它幾乎貫穿于始終。以人為本，強調人在萬事萬物中的主體地位。這種主體地位有三層含義:在古希臘，人不是“自然物”，而是區別于植物、動物并高于它們的獨特存在。人有智慧，有語言和思維，有技藝和發明才能。人從自然中凸現出來。在文藝復興時期，人不是上帝的奴仆，人生不是“贖罪”，而是獲取幸福生活的過程。今天，人本精神意味著人既不是機器，也不是機器的附庸。人不再是物的奴隸，人追求的是要實現自身的意義和價值，追求自由、平等、民主成為人最高的理想，作為創造力的基礎，人自身的自由發展成為人性中的核心理念。人性的本質要求外化為人文精神，它彰顯著人性的精神訴求，追求著人性完善和人格的完美。
在公民文化中，民本思想之民是指公民，是主體?，F代民本思想是建立在高度發達的市場經濟的基礎之上，確定了公民之間自由、平等的契約關系，界定了公民與國家的權利和義務，成為一種以公民權利為本位的社會倫理。首先，民本思想強調公民人人平等、人格的獨立。在高度發達的民主型的公民文化中，任何公民無論在社會關系還是在政治關系上都不存在依附關系，他始終是一個獨立的主體，有懷疑的權利，有理性判斷的能力，有自己的人生價值。只有強調公民人人平等、人格的獨立、個人就能更充分地挖掘自己的能力，整個公民文化就會充滿生機。其次，民本思想強調公民有權利和自由，同時以法律的形式確定下來，使得社會生活各方面法律化、制度化。在高度發達的民主型的公民文化中，公民共同制定法律，用以保護每個公民的權利，同時每個人必須遵守法律，不侵犯和剝奪他人的權利。每個人的行動只有在法律的范圍內進行，才能自由，離開法律就沒有自由。
公民文化凝聚了人文精神的價值追求與目的導向。在公民文化的培育過程中，應構健不為外物所役使的主體精神。人的主體精神，確定人在外部宇宙世界中的主體地位從而確立人的支配地位和價值，充分認識和把握人的主體意識，充分培養、發展和利用人的主體能力，積極發揮主觀能動作用，不僅是“人之所以為人”的重要原則，而且是人類主宰自己命運、不斷求得發展所必須的環節。積極向上、不斷進取的人生觀和科學的世界觀，帶給人們的不僅是改造客觀世界的豐厚的物質成果，而且也使人們自身的認識水平和實踐技能得到逐步提高，使人類的文明得到不斷進步?？梢?，保持不為外物所奴役的主體精神，樹立科學的世界觀和積極進取的人生觀，是21世紀邁向成功之路的重要的精神動力。
公民文化塑造賦有個性和獨立思考能力的公民。就中國的現代化建設與社會轉型而言，雖然以經濟現代化為契機，但人文精神所體現的對個體現實生活的自畝、幸福權利的尊重與寬容，對人的生命與價值的關懷與尊重，對真善美的文化精神的追求，是公民文化建設的內在靈魂。公民文化建設的核心目標之一就是培養公民的人文情懷、主體意識與現代性人格。因此新時期人文精神的重點在于凸顯個性，拓展能力，培養以德性為根本，以能力為基礎的具有主體人格和實踐智慧為特性的現代公民。
以真善美為導向，培育具有人文精神的公民文化。社會生活中的每一個人與他人都是相互依賴的，人們的一切活動都是相互影響的。因此，每一個公民在作出自己的行為選擇時，都應從社會倫理道德出發對自身行為作出價值判斷。凡是符合社會道德規范的行為，就盡心盡力地去實施，凡是不符合社會道德規范的行為，就堅決地制止它。在這里也就產生了作為價值判斷標準的善惡觀念。一個不懂得個人與社會的關系、沒有社會責任感的人，往往會隨心所欲、不計后果，作出種種危害他人和社會的行為。因此，公民社會應該是一個有利于人的生存和發展，具有人文關懷的社會，是一個能懲惡揚善，維護正義的社會。公民社會培育的公民文化是以真善美為導向，并以此為價值標準培養具有社會責任感和社會價值的公民。
在公民文化中，科學的價值觀強調人的主體性，只有在人的主體性得到解放的條件下，人們才能夠追求真理、自由、平等、民主等等，從而在思想文化上形成“百家爭鳴，百花齊放”的景象;科學的價值觀下的義利觀，是富有民族特色和反映時代精神的新型義利觀，即利已與利他、富民與富國相統一的新型義利觀;最后科學的價值觀下人們的政治參與是作為獨立的，具有強烈的民主意識、自由意識、權利意識的個體參與。
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當然，不能忽視的寫作是對相關文獻的引用，對重點內容要詳細具體的闡述，對全文的結構也應有整體把握，詳略得當，方為上策。
這里，提供研究生︳碩士畢業論文結構范文一則：
一 導論
（一）研究內容概述
（二）國內外研究綜述
（三）研究目的及意義
（四）研究內容和方法
二 新聞侵害名譽權訴訟證明責任分配的一般原理
（一）證明責任的概念
（二）證明責任分配的學說
（三）新聞侵害名譽權訴訟證明責任分配的特殊性分析
三 我國新聞侵害名譽權訴訟證明責任分配的現狀
（一）新聞侵害名譽權訴訟現狀
（二）新聞侵害名譽權訴訟證明責任分配立法現狀
（三）新聞侵害名譽權訴訟證明責任分配司法現狀
（四）我國新聞侵害名譽權訴訟證明責任分配存在的問題
四 美國新聞誹謗訴訟證明責任的分配
（一）美國新聞誹謗訴訟的立法發展
（二）美國新聞誹謗訴訟證明責任分配所涉及的概念
（三）美國新聞誹謗訴訟證明責任的分配
五 我國新聞侵害名譽權訴訟證明責任分配的建議
（一）以法律要件分類說和利益衡量說確定證明責任分配的原則
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2012年國務院了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，引起了公眾對戶籍制度改革的廣泛討論；2013年又提出《居住證管理辦法》即將出臺，可謂在學術界和社會上掀起了軒然大波。戶籍制度改革之所以有這么大的影響力，與戶籍制度涉及人口之多、牽扯利益之深是息息相關的。
我國的戶籍制度由來已久，幾經變遷，在計劃經濟時期曾起到了維持社會穩定、促進經濟發展的積極作用。但隨著歷史的車輪滾滾向前，中國的戶籍制度逐漸產生了一些負面的社會影響，因加劇了城鄉二元分化、激化了“三農”問題，有歧視農民身份、人格之嫌，更因引起了戶籍管理腐敗、權力尋租等現象，尤其是存在侵犯人權中的遷徙自由的疑惑而廣為詬病。近年來，關于戶籍制度改革的呼聲愈來愈響，國務院積極出臺了相關文件，各地政府也響應號召作出了一些嘗試性的改革，中國戶籍改革在全國逐步展開。然而在一片歡欣鼓舞之中，卻有不少人對中國戶籍制度改革存在著隱隱的擔憂，認為戶籍改革條件不成熟或不適宜，有很多問題難以解決。事實上，這是一種對我國戶籍制度改革的迷思，其實中國不論是在時機上還是條件上，進行戶籍制度改革都已成熟，戶籍制度改革勢在必行且需“雷厲風行”。
二、我國戶籍制度與遷徙自由
（一）戶籍制度
當今世界各國通行的戶籍制度主要是國家為統計人口的需要，根據公民的常駐地址，而編戶入籍的人口管理制度，主要是為了普查人口、了解國情，為政府決策提供依據的。①中國的戶籍制度卻不僅僅具有普查人口的功能，還與勞動就業、社會福利等緊緊相連，是農民向市民轉化難以逾越的一道“龍門”。
中國戶籍制度的變遷，簡而言之是“自由遷徙――嚴格限制――半開放”的歷程。在1949年被譽為“臨時憲法”的《共同綱領》和1954年《中華人民共和國憲法》中，都明確規定了公民具有遷徙自由，這一階段，中國戶籍制度較為寬松，公民可以自由遷徙。分水嶺在1958年，這一年我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，首次把戶口劃分為“農業戶口”與“非農村戶口”，開始嚴格限制公民的遷徙自由。改革開放以后，尤其是80年代以后，我國的戶籍制度又開始呈現半開放的狀態。其中，國務院分別在1984年、1997年了《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》、《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農村戶籍管理制度的意見》，為戶籍制度再次開放做出了嘗試和鋪墊；在具體戶籍制度改革實踐過程中，近20個省、市陸續取消了“農”、“非”的戶籍劃分標準，戶籍制度改革試點工作“遍地開花”。
（二）遷徙自由
所謂“遷徙自由權”，就是指根據人之本性，為更好地滿足人性的各種合理需要而享有的一種可以離開自己居所以及變換居所的資格；在法治社會中，“遷徙自由權”則意味著是一種被法律所保障的由公民所享有的離開以及變換居所的資格。②
遷徙自由是公民的基本權利之一，但如此重要的權利卻被排除在我國憲法（1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法）之外，雖然于1998年簽署的《公民權利和政治權利國際公約》中對遷徙自由權有所規定，但這種“承認”對重要人權之一的遷徙自由權來說，未免有法律位階不高之嫌。
遷徙自由不僅僅是一種人身自由權利，因為是否享有遷徙自由權往往與公民能否獲得更多的工作機會、經濟利益、政治權利、社會保障等掛鉤，所以性質具有復合性，所以我們在考慮遷徙自由權時常常要將其與相關社會保障權利聯系起來。
（三）戶籍制度與遷徙自由之間的關系
孟德斯鳩說：“自由是做法律所許可的一切事情的權利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他人也同樣會有這個權利。”③說明任何權利都需要設限，沒有限制的絕對自由是不存在的。遷徙自由權作為一項公民基本權利應不例外地受到限制，但這種限制必須合法合理。
當前，我國戶籍制度已然成為公民遷徙自由的最大限制和障礙。于法，對我國公民遷徙自由的限制依據多為部門規章和地方性法規，其中最“臭名昭著”的要數1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》了，但這種對基本權利的限制明顯有違法理且與憲法精神不甚契合。于理，我國的戶籍制度是具有中國特色的戶籍制度，已不僅僅是一項單純的信息管理制度，它是計劃經濟的產物，如今仍未完全把其他的附加功能剝離開去，對公民的各項權利都存在一定的干涉和侵害。
由此可見，遷徙自由和我國的戶籍制度密不可分，二者互為前提因果。
三、破除我國戶籍制度改革迷思
如前面所提到的，我國想實現遷徙自由，必經戶籍改革，公民對此的需求也越來越迫切――打破滯后的傳統城鄉二元戶籍模式，實行統籌城鄉的戶籍管理體制。然而戶籍制度改革是不是像少數人想的那樣阻礙重重還沒到推行的時候呢？下面筆者就來破解四種常見的迷思：
（一）會不會形成大規模、混亂的“入城潮”？
這個問題的邏輯是這樣的：一旦開放戶籍制度，壓抑已久的農民必將紛紛涌入城市，這種“入城潮”范圍廣、規模大、人數多，必將造成混亂無序的人口流動，對社會穩定十分不利？
實際上，且不說戶籍制度改革本著“從一般到特殊，再從特殊到一般”的辯證思想，一直遵循以地區試點為“先鋒”、逐步向全國全面鋪開的改革模式；更為重要的是，能夠安身立命才是農民入城的首要目的。戶籍制度一旦“松綁”，它自身也得到了“瘦身”，戶籍不再與特權和其他利益相掛鉤，重新回歸單純的身份證明。這時候，大家的戶口都變為了統一的居民戶口，不再有“農”和“非農”的差別，那么進城對農民來說，反而沒有那么大的吸引力了。這時候農民進城，是為了安身立命，那么就得有安身立命的本錢，城市的就業要求相對較高，若沒有明確的就業目標，不會選擇進城；就業機會是有限的，一旦農民發現在城市待不下去，也自然會返鄉。
得出結論，改革戶籍制度、實現遷徙自由并不會形成大規模、混亂的“入城潮”，因為人群都是以利益為第一導向，公民會理智選擇自己的生活棲息地。
（二）城市能不能容納如此多的“新市民”？
即使沒有那么多農民進城，還是會有相當一部分農民想享受城市環境和便利生活，那么城市有那么多資源可以“勻給”這些新市民嗎？
從最基本的兩個方面來說：第一，交通、住房等基礎設施容納能力夠嗎？筆者認為同樣依據破解第一個迷思的原理，容納不下了自然有人會走，居民都是流動的，尤其是對處于嘗試階段的農民來說。第二，有那么多就業崗位提供給他們嗎？其實與平時我們感受到的“就業難”的壓力不同，市場對勞動力的需求其實是很旺盛的。根據有關部門的統計，在中國不斷推進的城鎮化進程中，至今已有大約1.5億農村人口通過農轉非、城市擴展等方式進入城鎮定居或就業。④說明城市是可以提供足夠多的工作崗位且有相當一部分農民已經這樣就業了。這是因為我國已經從計劃經濟轉向了社會主義市場經濟，勞動力資源也是市場資源配置的一個部分，市場可以自主調節勞動力的流向。
（三）戶籍制度改革是不是損“城”利“鄉”？
這里也從兩個基本方面進行分析：治安和經濟。
治安是大家關注又擔心的一點，因為確實城市流動人口的犯罪率要遠高于常住人口。但是我們不僅要看到表象，還要透過現象看本質。城市居民經常將農民視為“拖累”和“包袱”，認為其搶占了自己的生存空間和生活資源，常常有瞧不起農民的表現。而政府也沒有賦予外來人在城市里的正式居民身份，只是從利用其所提供的廉價勞動力著眼，對他們合法權益的保護則不太關注。⑤這么惡劣的生活環境，少部分人思想一偏激，就容易走上犯罪的道路。
經濟方面，農民是一種重要的人力資源，他們為城市發展做出了重大貢獻，市民卻常常忽略了他們的這一重要作用。農民工在城市里干最苦最累的活，拿最單薄的工資，一邊為城市經濟發展做貢獻一邊接受市民的白眼，這樣的待遇可謂不公平。
所以，一方面要從形式上取消市民和村民的界限，實現遷徙自由，另一方面大家應當相互理解尊重，市民應改變對村民“臟”、“亂”、“差”、“沒文化”的舊觀念和舊印象，給這些“準市民”公平發展的機會。
（四）配套制度、公共服務體系行不行？
雖然戶籍制度改革在逐步打破“農”與“非農”的藩籬，使大家變為一樣的居民，但城市還有教育、醫療、社會保障等比農村更好的配套制度在吸引著農民入城。城市的公共服務體系行不行？會不會使公共服務體系不堪重負，使“新市民”無法得到期望中的福利，又使“老市民”的福利水平下降呢？
我認為之所以會有這個問題產生，其根源在我們的財政體制。地區的公共服務體系是由國家財政撥款支持的，然而撥款的依據是通過當地的人口數量來計算的，外來人口的戶籍沒有計入這個數量之中，所以造成了這種不公平。只有改革我國財政體制，才能解決這個問題。
另外，國家對于教育、醫療、社會保障等公共服務，應該全國一盤棋，全面規劃和統籌。中央財政應改變目前側重大城市的政策，轉而向地方傾斜，盡量平衡公共服務的地方差別。⑥戶籍制度改革可謂“牽一發而動全身”，必須全盤考慮、逐步推進，進而達到城鄉和諧一元化。（作者單位：湖北大學政法與公共管理學院）
參考文獻
[1] 陳娟：《論遷徙自由――與戶籍制度相關聯》，山東大學2008年碩士學位論文。
[2] 李錚：《論遷徙自由與我國戶籍制度改革》，河南大學2010年碩士學位論文。
[3] 王劍：《遷徙自由與我國戶籍制度改革探析》，《重慶科技學院學報（社會科學版）》，2008年第11期。
[4] 郭芹：《我國城鄉二元化戶籍制度改革的倫理探究》，重慶大學2012年碩士學位論文。
[5] 黃仁宗：《城鎮化抑或遷徙自由――反思我國戶籍制度改革的價值取向》，《求實》2002年5月。
[6] 張萌：《從遷徙自由權論我國戶籍制度改革》，《黑龍江省政法管理干部學院學報》2013年第6期。
[7] 謝銳勤、謝俊平：《遷徙自由：我國戶籍制度改革的價值取向》，《重慶工商大學學報（西部論壇）》，2007年8月第17卷第4期。
注解：
① 馬福云：《當代中國戶籍制度變遷研究》，中國社會科學院2000年博士學位論文，第49頁。
② 趙小鳴：《遷徙自山權研究》，山東大學2006年博士學位論文，第33頁。
③ [法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務印書館1963年版，第154頁。
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人之所以為萬物之靈，就在于它有人文，有自己獨特的精神文化。大學之所以被稱為“大學”，不僅指知識的深度和廣度，更指心靈自由的無限性，即那種“至大無邊”的生命自由狀態。大學之所以能夠成為獨特的社會結構，關鍵在于她的文化存在和精神存在，其中人文精神構成大學的特質。
德國當代著名哲學家雅斯貝爾斯認為：“大學有四項任務：第一是研究、教學專業知識課程；第二是教育與培養；第三是生命的精神交往；第四是學術。”這四項任務構成了大學理想的生命整體，充滿著對人的精神的關懷，對技術人才的訓練只是培養的一個過程而已。大學的教育理念、辦學理念的核心就是育人，即以人為本，將培養“真善美”的人作為其存在的理由和價值。一所大學若缺乏人文精神的追求，將無法肩負起引領社會進步，支撐起人類文明天空的重大責任，因此，人文精神是大學精神的靈魂。
人文精神是關于人的精神世界的需求，它所追求的目標主要是滿足個人需要與社會需要的終極關懷。作為歐洲文藝復興時期代表新興資產階級文化的主要思潮，“人文主義”強調以人為“主體”和中心，以人為價值內核和價值本源，充分尊重與保障人的人格、價值與尊嚴，不斷滿足人多方面的需求，最終促進人的全面發展，人文精神在法律上體現為對人的權利的承認、尊重和保障。
人文精神是人類長期積淀的觀念、思想的總體，它是社會發展的價值坐標，是社會發展成熟程度的基本標志，是構成一個民族、地區文化個性的核心內容，一個國家和社會人文精神的存在，影響著人們人生觀、道德觀、法律觀和價值觀，造就了形形的社會體制和制度實體。如果喪失了人文精神，對個人而言，就喪失了個體存在的根本意義；對社會而言，則意味著價值觀念和理想追求的丟失，同時意味著民族精神得以傳承的深層紐帶的斷裂。因此，任何一個民族、國家或社會都注重人文精神的塑造。一個國家的國民人文修養的水準，在很大程度上取決于國民教育中人文教育的地位和水平，特別是高等教育中人文教育的地位和水平。
二、憲法學有豐富的人文主義的精神內涵
憲法學與其他學科相比洋溢著更為濃厚的人文主義的色彩，具有更深厚的人文底蘊。
憲法體現了對人類的普世性關懷。產生于近代的憲法，是針對傳統社會中諸多不合理、不公正、不平等的社會現象而提出的，是人們在追求人權斗爭中，討伐和否定封建專制主義統治從而確立起個人的尊嚴與價值而出現的，因此它要求在法律上對人的基本權利的給予充分承認、尊重和保障。正是對人類長期所經受的種種不幸的正視，才催生了閃爍著人類理性的光芒和浸潤著人類政治和法律智慧的憲法，從某種意義上來說憲法是人類對充滿了痛苦和苦難的生活總結。
法國1789年《人權宣言》第1條亦宣布：“在權利方面，人們生來是而且始終是自由平等的。只有在公共利用上面才顯出社會上的差別?！睉椃ū憩F出來的是一種對人類普遍命運的悲天憫人式的關懷，可以說憲法是迄今為止人文精神在法律方面的最集中體現，因而成為近代歷史以來人類政治和法律發展的最高境界和人類普遍價值的認同。
憲法的核心價值在于保障人權。憲法首先是、主要是人權和公民權利的保障書，是社會主體（人民）對國家既授權又限權、既支持又防衛的“約法”，憲法的最高理念和原則就是基本人權和公民權至上，它從一開始就將人權保障確定為憲法的首要價值。作為一種政治制度安排，憲法以保障人權為核心而以規制政府和國家權力為手段，其最終目的是為了更好地捍衛人的尊嚴和自由，遏制和杜絕不平等不公正和其他不合理的現象，尤其是防范對人的尊嚴和自由的肆意踐踏。人權價值發展至今已經獲得了最為普遍的認同，正如路易斯·亨金所宣稱的“人權是我們時代的觀念，是已經得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念。”人權保障理所當然地被公認為憲法的首要價值，幾乎在當今一百多個國家的憲法中都被奉為神圣。
憲法是法治精神的集中體現。法治是人文精神蓄積、升華最后外化于社會的客觀形式，亞里士多德對法治做了最經典的表述：“法治應包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從！而大家服從的法律又應該是良好的法律。"法律從根本上說，是人類社會生活及行為規律的理性表現，這種行為規律要求法律以人為本，并以保障人的自由和權利為主旨。因此“以人為本”理念乃是法律的應有之意，而且應當是法律所追求的核心價值，這樣“個別公民服從國家的法律也就是服從自己本身理性的即人類理性的自然規律。”所以強調正義、自由、權利等人文精神的憲法必然是法治精神的最集中的體現。也正因為憲法本身具有人性基礎，才能為憲法的執行和遵守奠定堅實的基礎；也正是在法治之下，人的自由、尊嚴才能得到保障，因為在法治狀態下，人們的自由和權利處于既定的制度保護之下，尤其是國家的強制性的權力受到法律的約束，“法治意味著政府除非是為了執行某一已知的規則，否則就絕不能對一個個人實行強制?！狈ㄖ蔚母娟P鍵在于，國家和政府必須正確地運用權力，并以現實的人的幸福生活為其核心歸依。
三、憲法對培養大學生人文精神的作用
目前中國高等教育在不同程度上受市場邏輯的支配——以最小的投入爭取最大的回報，為了現實利益，高校培育工具性人才的功能正越來越凸顯，人文精神的培養越來越被忽視，可代價是高等教育的整體質量下滑。而中國的法治建設卻呼喚著一大批有深厚人文精神素養的人才作為法治建設的人力支持。大學生素質將對中國未來的發展是不言而喻的，重視對他們的人文素質的培養和提高，是提高整個國家和民族的人文底蘊的關鍵。挖掘憲法學所具有的獨特的人文精神內涵和人文精神的價值意蘊，對大學生發展人性，完善人格，具有積極的作用。
（一）加強憲法學教育有利于大學生公民意識的形成
公民意識是人的現代化的一個重要指標，它的實質是作為國家公民的主體意識，強調一個人在社會、國家中所處的地位及個人對自己政治地位和法律地位的自我認識。公民權是憲法最核心的內容，公民權的主要內容就是政治權利，是“參與國家”的“公權利”，這種政治權利分為：一為參與國家政治的權利，如選舉權、被選舉權，監督政府的權利；二為政治表達的自由。公民權體現了公民與國家之間的關系，是使權利人對于國家意志的形成得發生影響的權利。公民權利主要基于憲法的首要原則“人民主權”原則而產生，它表明國家最高權力掌握在人民手中，全體人民具有平等的參與政治決策過程的權利，政府的權力基于人民的同意。這一原則是民主的精髓，它是在調整國家與人民這一政治關系時所采取的基本立場。
公民意識教育的核心是要使公民正確地認識到，公民作為社會政治共同體的成員，需要具有積極參與國家公權力運行的主人意識，以發展國家和社會為己任，以踐行憲法權利。只有在參與中，公民才能形成理性的參與國家和社會公共生活的意識，以體現公民對于自身和社會的高度責任感。同時公民意識的發育有利于公民監督意識的強化，公民監督意識的強化有助于形成一種自覺將國家機關和國家機關工作人員納入全體民眾監督的氛圍，這種監督意識正是權利制約權力機制的思想保障，這是我們建設政治文明不可或缺的重要工作。
目前的事實狀況是，大學生國家公民意識比較淡薄。他們作為國家的主人，對其存在的地位、價值和主觀能動性還缺乏自覺意識，政治參與與社會參與的熱情不高，只關心自己的學業和就業前景，對國家的政治生活比較淡漠。然而一個沒有強烈公民意識的社會，是不可能實踐“人民主權”的宣誓的。對大學生加強憲法學的教育，將能使大學生對自己的國家主人翁地位有更清醒的認識，使自己具備一個公民社會所具有的高度重視對自身政治權利和自由的珍視的素質，主動、自覺和負責任地投身于社會和國家的公共事務中。
（二）加強憲法學教育有利于增強大學生的人權至上觀念
憲法不僅確認了人權是人人享有的基本權利，更是國家必須承擔對它“尊重和保障”的義務。然而，光有權利的宣誓是不夠的，法定的權利要轉化為實際的權利，不僅有賴于以憲法為首的法律保障，還需要公民人權意識的培養。公民的人權觀念是否正確，人權意識是否增強，直接關系到人權是否被享有和行使，關系到人權是否能夠受到應有的尊重和維護，關系到人權建設是否能夠順利進行。伴隨著中國人權事業的發展，公民的人權意識被逐漸激發出來，從“孫志剛案”、到“乙肝訴訟案”、“受教育權案”、“重慶最牛釘子戶案”等等，都使公民受到了人權理念的教育，隨著我國法治建設的不斷深入，公民的人權觀念將會有更大的提高。對大學生加強憲法學教育，尤其是進行人權觀的教育，使之逐步養成遵守憲法和尊重人權的觀念和習慣，對于帶動整個社會形成普遍的遵守憲法、尊重人權的思想文化環境，從而為保障人權提供廣泛的心理基礎和精神支持將大有裨益。
（三）加強憲法學教育有利于提高大學生的法治精神
法治是現代國家的發展趨勢，一個國家要實現由“法制”國過渡到“法治”國，實現真正意義上的法治國家、法治社會，需要具備良好的法治精神。法治精神簡單地說就是崇尚法律而不是崇尚權力，遵守法律而不僅僅是服從權力；維護法律而不是追求權力。其基本內容包括：（1）良法之治，即國家應該運用應體現公平正義等價值、體現客觀規律的法律來治國理政。（2）法律至上，即法律在社會生活中具有最高權威，不允許有超越于法律之上的特權。（3）權利本位，即法律是用來保障公民自由和合法權利的。（4）一切公共權力都必須受到法律的制約和監督，全部國家生活和社會生活中都必須依法辦事。法律至上是法治精神的基本內涵，是法治社會的基本要求和基本體現。
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經歷過思想被嚴酷禁錮的人更能深深體會到“解放”的含義。中國新聞改革和新聞學研究30年的親歷者之一、復旦大學新聞學院童兵教授認為思想解放是中國傳媒發展強大的原動力。他在題為《突破體制瓶頸深化新聞改革》的主題演講中，回顧了1977-1981年啟動改革的三次思想解放大討論和新聞傳播界的三次重要會議，提出要繼續深化改革的5項舉措。作為曾直接指揮傳媒前行的領軍人物，原廣電部副部長、中央電視臺臺長楊偉光先生提交的論文《創新是電視事業和產業發展的動力》，回憶了中國電視從電視劇到新聞節目的創新與變革，認為要注重對“度”的把握，以求擴大正面效應減少負面效應。
改革開放初期，解放思想就可以釋放出巨大的能量，但改革進入“深水區”后，各種動力因素就復雜起來。中國人民大學新聞學者鄭保衛教授在《從激發人的潛能到全方位整合資源》一文中，概括了30年報業改革發展動力體系的豐富與拓展：最初，通過調動人的積極性來謀求發展；后來制度、資本、市場、技術等各種因素逐漸發揮出更加重要的作用。
華中科技大學孫旭培教授的文章《從精英主義新聞觀念到無產階級新聞自由》追溯歷史源頭，認為新聞觀念在兩條路線上發展：從彌爾頓到馬克思、恩格斯的民主主義認為，言論、新聞自由是人權，應該人人都有；從柏拉圖到的精英主義認為，只有部分精英可以享有言論、新聞自由。兩條路線的分水嶺為是否承認人人平等，于是出現社會自由和階級自由的分野。多數人自由、實質自由的說法都是用來支撐階級自由的理論的。
武漢大學單波教授在《西方新聞傳播觀念的導入與中國新聞改革》一文中認為，1992年之前的第一次思想解放，“以新聞為本位的新聞觀啟蒙”，解決了傳媒“無新聞”的問題，具有思想“解凍”的味道；1992年之后是第二次思想解放，開始了向大眾傳播學的轉向，帶來了精神空間的拓展，解決了新聞“無業”的問題；從1997年開始的第三次思想解放是面向全球化語境下的新聞改革，進一步沖破了“所有制崇拜”。但囿于政治體制，中國傳媒尋求本土化生存成了當下一個相對可行的策略；今后新聞改革將不得不直面自由的挑戰。
市場化與傳媒公共性
市場經濟是新聞改革最重要、最根本的推動力。武漢大學羅以澄教授認為傳媒業的市場化轉型，是中國新聞改革30年的縮影和最核心的“板塊”，它給中國新聞傳媒業帶來了巨大變化，同時也帶來了更為嚴峻的生存壓力以及無法回避的挑戰與問題。
傳媒市場化是促進還是壓抑了中國公共空間的發展？兩位復旦大學新聞學院長江講座教授都討論了傳媒的公共性。來自美國威斯康新－麥迪遜分校傳播藝術系的潘忠黨教授在題為《傳媒的公共性與傳媒改革的再起步》主題演講中，認為30年的改革依賴并發揮了市場的解放力量，傳媒改革步入正題就必須超越市場，以不同的目標思路和價值引導重新起步。
來自香港中文大學新聞傳播學院的陳韜文教授以“公共空間”為核心概念，發表《傳媒市場化、權力結構與公共空間的發展：一個比較視角》的演講，檢視西歐、美國、新加坡、香港、大陸地區的公共空間形態，認為其形態變化受制于權力結構及市場化程度。民主化帶來權力結構的開放，是發揮傳媒市場化擴大公共空間作用的社會條件之一，也是開拓公共空間最根本的辦法。河北大學白貴教授在《博客新聞評論的特征與功能》一文中認為，網絡在培養民眾的公共參與意識與公共精神方面功不可沒，博客新聞評論的公共性體現在搭建進入公共領域的平臺、實現完整的民意記錄。
在國家―社會關系的理論視角下，傳媒話語實踐的變化，體現了公共空間與權力結構之間的互動。復旦大學孫瑋教授以1978年以來中國大陸大眾化報紙的演變為線索，采用話語分析的路徑，認為由大眾化報紙建構的社會主體經歷了“讀者”、“市民”、“公民”、“小資”等不同階段的變化。但這種話語實踐為社會結構中的多重力量所左右，常常出現游移和混亂，充滿著很多變數。香港浸會大學郭中實教授與復旦大學陸曄教授合作的論文《報告文學的“事實演繹”：從不同歷史時期的文本管窺中國知識分子與國家關系之變遷》，認為“報告文學的發展路向，從70年代末期知識分子社會角色的合法性建構開始，經過80年代中后期與國家政治權力結盟短暫觸及政治體制改革，至90年代演變成知識分子將公共利益作為社會現實批判和與國家關系建構的話語基礎。通過三個典型文本分析，發現在這一過程中，市場經濟催生的國家―社會從高度統合到有限疏離的結構性轉變對知識分子的社會作為起到重要影響”。
30年改革也投影在新聞文體的變化中。復旦大學許燕副教授的文章將新聞文體變化分為四個時期：大轉型時期（1978～1982年）――多元化時期（1983～1989年）――分眾化時期（1990～1998年）――網絡化時期（1999～2008年），文體從新聞報道理念、文體結構布局、語言修辭風格和文體表現方式等方面都隨著社會環境的迅速變化而不斷變化。
改革攻堅與傳媒重新定位
“事業性質、企業化管理”曾經釋放了傳媒的文化生產力，如今則成為傳媒進一步發展的“瓶頸”。深圳報業集團黨委書記黃揚略的文章《走出誤區，正確把握黨報集團改革方向》，針對夸大“事業單位企業化管理”中的企業因素、甚至主張把傳媒集團劃歸國有資產管理部門的認識“誤區”，認為要正確把握黨報集團的改革方向，不能輕率地將黨報集團歸入企業。中國海洋大學教授張偉在《“事業單位、企業化管理”的歷史價值》一文中認為，“由于事業和企業兩種完全不同性質的組織邏輯集于傳媒一身，形成一種難以克服的結構性困扼，影響和阻礙了傳媒產業的健康發展”。復旦大學張濤甫副教授在《中國傳媒改革的風險考慮》中認為，媒體改革面臨著政治風險、社會風險、市場風險，“增量改革在化解風險的同時，也在積累新的風險；需要在存量改革階段解決結構性、系統性風險。”
在計劃經濟向市場經濟轉型的社會中，中國傳媒需要重新定位。上海大學張詠華教授認為，“反映我國傳媒社會定位轉型的企業化管理和重塑傳媒市場主體的探索，需要在長期的實踐過程中深化。它沒有相同的現成經驗可以照搬，難點的存在勢所必然，曲折乃至彷徨或徘徊或許也在所難免。但是，這種轉型是我國改革開放進程中經濟轉型的必然要求”。思考傳媒重新定位的另一種視角是風險社會理論。天津師范大學殷莉副教授認為“新聞傳媒在風險傳播中的新聞價值取向必須符合價值理性，以公眾關注的公共利益和不損害公共利益的公共興趣為選擇標準”。
公民權利、輿論監督與重構現代新聞制度
我國憲法賦予公民的三項權利,即言論出版自由、知情權和批評建議權為輿論監督提供了憲法依據。暨南大學董天策教授、林愛B副教授及河北大學喬云霞教授撰文談到以公民權利為基礎、為輿論監督提供制度保障和法治保障。復旦大學黃旦教授與瞿翌軼合作的論文認為“權力”與“權利”是考察中國語境下輿論監督的兩種視角。中國青年政治學院展江教授從公民社會的理論視角梳理了近七年來大陸的輿論監督，認為其表現出了公共領域和市場領域的雙重熱情。南京大學丁柏栓教授在《擴大人民民主與實施新聞輿論監督關系論》一文中認為，改變新聞輿論監督難的境況，要靠擴大人民民主。而從執政黨自身建設方面來說，則需要將加強和改進新聞輿論監督工作作為執政能力建設的一項重要內容。
現代新聞制度的核心，是通過新聞自由保障公民的知情權、表達權、參與權和對公共權力的監督權。中國社科院研究員張博樹和前新聞局長鐘沛璋合作的文章認為，中國傳媒如今面臨著重構現代新聞制度的歷史任務，新聞制度的改革與政治體制改革緊密相連。臺灣政治大學新聞研究所所長李瞻教授在《報業制度與政治制度之關聯性》一文中認為，報業制度決定于政治制度，當社會政治制度變更時，報業制度亦隨之變更。華中科技大學張昆教授在《中國媒介改革的政治限度》一文中認為，現存的政治限度是：不危及社會系統的穩定、不傷害權力系統的合法性、不削弱權力對媒介的管理、不影響主流價值的傳承。
數字化、媒介融合與制度整合
數字媒體技術推動了媒介融合，進而提出了制度融合的需求。廣電總局副總編輯、發展改革研究中心黃勇主任發表了題為《數字化――中國廣播電視現代化的必由之路》的演講。談到目前推進數字化進程面臨的困難是：定位不夠清晰、用戶認可度不高、市場機制的調節作用尚未得到充分發揮，認為推動廣電數字化需要政策支持與制度創新。中國傳媒大學黃升民教授、周艷、王薇在《推進、發展、沖突、創新―――解析廣電數字新媒體的發展演變》中認為，廣電產業與其他媒體產業一樣，各方利益矛盾沖突的特征是內包、長存、調適的，矛盾各方形成一個無法明言的底線，呈渾濁狀態博弈前行。中國傳媒大學副校長胡正榮教授在《媒介融合時代的中國媒介制度整合》演講中談到，中國傳媒面臨的問題是內容單一但卻渠道多元，他認為媒介制度整合的原則是：保證資源的合理分布與公平利用，信息傳播的多樣性，保護受眾的公共利益。
新媒體技術對社會的影響全面而具體。清華大學熊澄宇教授、呂宇翔、張錚合作的文章認為，新媒體不僅是一種技術生產力，還是一種文化生產力。它在發展中與生產關系不斷出現適應―不適應―再適應的過程，從而推動中國社會政治、經濟和文化改革的不斷深化。華東師范大學嚴三九教授則通過調查發現了上海市網絡視聽專業人才緊缺，進而思考新聞傳播教育如何面對市場需求。上海大學吳信訓教授和王建磊合作的論文則積極探索新媒體環境下電視新聞的增值方式：運用數字存儲和點播、編輯技術，使原本大多為一次性消費的新聞得到價值的重新開發和利用。
2001年，中國廣告產業全面開放。武漢大學張金海教授認為，制度選擇與制度安排促進了中國廣告產業30年的高速發展，也導致中國廣告產業的市場低集中度、外資主導傾向，以及結構不均衡等許多嚴重問題。全球化語境下，文章思考自由開放市場模式與產業后發的政策保護及自主發展之間、市場運作機制與以行政為主導的市場管理體制之間的關系。
文化傳播與新聞傳播教育
上海大學戴元光教授和鄭涵教授合作的論文《建構多元的文化傳播體系提高我國文化的傳播能力》認為，我國文化傳播體系形態進入迅速擴容和分化重組的發展階段，文化傳播的關鍵在于公信、多元與經濟競爭力。安徽大學姜紅教授檢視了現代中國新聞學術思想中的進化論觀念，發現存在著兩種思想脈絡：“漸變”式進化論和“突變”式進化論。
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第二章“多元文化教育的含義與基本理念”從“文化”一詞入手,對多元文化、多元文化教育及其相關概念進行梳理和界定,明確本文所研究的多元文化教育的內涵,進而說明多元文化教育的基本理念
第三章“英國學校多元文化教育的歷史考察”主要考察英國多元文化教育的產生背景和發展軌跡,同時分析英國教育政策從同化到整合再到文化多元化的變化過程
第四章“英國學校多元文化教育政策的分析”從英國教育行政管理制度入手,說明英國多元文化教育的法律基礎和政策發展
第五章“英國學校多元文化教師教育”首先說明多元文化教育對教師素質的要求,在此基礎上介紹英國現行《合格教師資格標準》的主要內容,分析英國現行《合格教師資格標準》對教師多元文化教育素質的要求以及英國教師教育政策,最后指出英國學校多元文化教師教育面臨的問題超級秘書網
第六章“英國學校多元文化教育的課程設置”博士畢業論文從分析多元文化課程含義入手,回顧英國中學課程發展軌跡,說明英國國家課程的目標、多元文化教育內容及多元文化課程的教學方法
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自我國著名環境法學家蔡守秋先生1982年在《中國社會科學》上發表《環境權初探》以來，關于環境權的討論至今已有25年。眾多學者都加人了環境權的大辯論，而且大部分關于環境權的論文都涉及到公民環境權論題。關于公民環境權的權利形態，我國學者于20世紀80年代初將公民環境權定位為法律權利;90年代，又有學者將公民環境權的權利形態定位為人權、應然權利和基本權利;21世紀初，又有學者認為公民環境權本質上是習慣權利。
1.20世紀80年代的法律權理論
20世紀80年代公民環境權的法律權利論的代表是蔡守秋。早在1982年，蔡先生就分析了環境權的產生過程，并得出下述三個結論:第一，從社會發展的歷史看，環境權的提出是人類環境問題發展的必然產物;把環境權規定為國家和公民的一項基本權利，是各國憲法、環境法及其他有關法律的一種發展趨勢;環境權這個規范深深地扎根于人類社會的物質生活之中。第二，環境權是環境法的一個核心問題，是環境訴訟的基礎;環境法律關系的主體的環境權表現為權利和義務兩個方面。第三，有關環境權的理論正處于發展時期，我國的法學工作都應該為建立環境權的科學理論作出貢獻?？傊滔壬鷮h境權視為一種“法律上的權利”，弱勢地承認了環境權與人權的關聯。在他看來，環境權只是在發生學上與人權相連，其在社會生活中主要是一種“法律上的權利”。
2.20世紀90年代的應然權利論
20世紀90年代應然權利論的代表是呂忠梅教授和陳泉生教授。呂教授從傳統法律在環境保護方面所存在的缺陷和不足出發，將環境權視為一種應有權利。用她的話來說:“環境權是為克服和彌補傳統法律理論和法律制度在環境保護中的缺陷和不足而產生的一項新的權利?！眳谓淌谥鲝?，環境權應該是公民的一項基本權利，是現代法治國家公民的人權。呂教授的環境權利理論設計傾向于將環境權具體化，在具體化的過程中她實質上將環境權民事權利化。
3.21世紀初期的公民環境權學說
公德近是21世紀公民環境權論的一位代表，在谷德近看來，環境權的實質是調整國家與公民的關系;他因而反對把自然、后代和人類整體視為環境權的主體。他認為，公民環境權本質上是一種習慣權利。他眼中的習慣權利是一種制度事實，由約定俗成的生活規則支撐。公民環境權只能是習慣權利的理由有:(1)環境權一直存在于人類社會中;(2)環境權依靠社會習慣得以保障。
徐祥民教授是義務先定論的代表，義務先定論者則從根本上否定公民環境權的存在，主張環境權是一種以環境義務的先行履行為存在條件的人類權利。。在徐教授看來，公民環境權論者所論述的以對環境要素和環境功能的使用為內容的環境使用權，都可以歸人財產權和人身權;公民環境權論者所主張的公民環境權不能構成對那些可能造成環境損害的權利的制約。徐教授主張，環境權是一種自得權，它產生于環境危機時代，是以自負義務的履行行為實現手段的保有和維護適宜人類生存繁衍的自然環境的人類權利。在他看來，人權發展的歷史經過了初創期、發展期和升華期，三個時期的核心性人權分別是自由權、生存權和環境權。自山權的實現要求國家履行消極不妨礙的義務，生存權的實現要求國家或社會積極地提供保障，而環境權是自得權，是保有和維護適宜人類生存繁衍的自然環境的人類權利。所謂自得就是自己滿足自己的需要，而不是等待其他主體來提供方便，也不需要排除來自其他主體的妨礙。它的實現以人類履行自負的義務為條件。因此，在徐教授看來，現有的環境保護法以確認義務和督促履行義務為實現保護環境目的的手段是正確的。
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一、教育的重要意義
十年樹木，百年樹人。教育作為強國富民之本，是一個國家、一個民族必不可少的精神食糧。一個民族要想百尺竿頭更進一步，或是一個人希望開啟潛能不斷發展，都需要借助教育的巨大力量。廣義上講，只要是能夠增進人們的知識和技能、影響人們的思想品德的活動，都可以稱作為教育。狹義的教育，主要指學校教育，主要指教育者根據一定的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，把他們培養成為一定社會（或階級）所需要的人的活動。
教育的意義主要體現在對個體發展的促進作用和對社會發展的促進作用：其一，教育可以促進人的全面發展，促使受教育者作為獨立個體的社會化和個性化。其二，教育可以促進國民經濟的持續快速發展，現代教育特別強調為經濟建設服務，如提供持續穩定發展提供良好背景、提高受教育者的潛在勞動能力、促進現代經濟生活的觀念態度和行為方式的形成等方面。其三，教育可以促進一個國家和民族的政治發展，實現政治文明、歷史進步。其四，教育可以促進文化的進步發展，教育活動的過程既是一個傳遞文化的過程，更是一個將文化不斷延續和更新的過程。
正是因為教育對個人人生和整個社會的重要意義，才使得受教育權越來越受到人們的重視，各國也紛紛將其作為一項基本人權運用法律條文加以規定。例如我國就以國家根本大法《憲法》的形式明確規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”，要求全社會高度重視教育，重視保護每個公民的受教育權，努力將每個受教育者變成一個全面發展、符合社會進步與發展要求的人，從而促進整個民族和國家大踏步前進。
二、受教育權是公民的基本權利
（一）受教育權
受教育權是憲法賦予每個公民基本權利，具有在自由權和社會權利的雙重屬性，主要指公民要求國家通過公共的教育制度與措施、提供合適的教育場所的權利，國家作為被要求的對象，必須無條件地為公民提供盡可能完善的教育形式以滿足人民的需求。
（二）義務教育
公民的教育主要分為兩段，即義務教育階段和非義務教育階段。義務教育主要是國家強制實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，主要包括指中小學的教育過程。當前我國高度重視對于公民享受義務教育權利的保護，如《憲法》就在第46條第2款就明確規定：“國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面的全面發展”，《義務教育法》第2條規定：“國家實行九年義務教育制度?！币陨戏杉捌渌嚓P法律條文構成了一個龐大的法律體系，充分說明了我國的義務教育具有強制性、公益性、統一性的三個基本性質。公益性即指義務教育是國家保障的公益性事業，不收學費、雜費，最大限度地讓每一個適齡兒童都能享受到受教育權；統一性即指凡是具有中華人民共和國公民身份的所有適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、等都平等地享有接受義務教育的權利；強制性即指與適齡兒童、少年教育相關的政府、學校、家長等都必須讓其接受義務教育，否則將承擔相應的法律責任。
三、受教育是受教育者對國家的義務
法治斌、董保城教授在《憲法新論》中指出，“人民以被動之身份，須發生國家統治權，就發生人民對國家的義務。然而，人們義務的形成以及國家對人民履行義務之貫徹，依國民主原理，須經國民之同意，亦即必須經國會通過法令或法律授權明文課予人民義務，以及不履行義務之強制執行之程序與手段?！笨梢?，享受基本的教育權利是公民的神圣權利，同時履行自己的受教育義務也是必不可少的?，F代社會的高速發展對每個公民的知識文化水平也提出了更高層次的要求，因此，國家強制要求每個公民接受最低限度的教育即九年義務教育原則是完全合理的，它對社會個體價值的實現和整個國民經濟社會的全面進步的意義是不能單純用數據來衡量的。
四、珍惜受教育權利，履行受教育義務
正是因為教育意義重大，以及國家相關法律法規要求，每個公民都必須積極地行使自己的教育權利，并切實履行好自己的受教育義務。社會各界，包括政府有關部門、學校、家長等應該通力合作，共同維護好學齡兒童的受教育權利，完善相應的制度，本著一顆為社會、為國家培養人才的心態，堅決不讓任何一個孩子因為任何一個原因而輟學。另一方面，學齡兒童在自己的受教育權受到侵害時，應該學會用法律武器維護自己的合法權益，勇敢地同違法人作斗爭。
同時，法律規定受教育是公民的基本義務。作為一名合格的公民，必須嚴肅對待接受教育這一問題，不可不聞不問，認為接不接受教育完全是個人的事情與社會無關，而是應該充分認識到教育的重要性，認真完成國家規定的九年義務教育。在結束基本的義務教育后，還應該根據自己的實際學習情況，選擇不同的教育方式，或是進一步留在學校深造或是出國留學或是在社會中自主學習等，活到老學到老，不斷完善自己基本技能，學以致用，將知識轉化成勞動力，實現自己的人生價值。
五、結語
受教育是法律賦予的權利和義務，但這并不是意味著這僅僅是學齡兒童、少年的事情，我們應該充分認識到這是一個有關民族振興與國家未來的大事，必須高度重視。社會各界都應明確受教育的核心內涵和對我們的要求，積極促成每個公民都積極珍惜自己的受教育權，認真履行自己的受教育義務，共同致力于民族進步和國家發展。
參考文獻：
篇13
20世紀80年代公民環境權的法律權利論的代表是蔡守秋。
早在1982年，蔡先生就分析了環境權的產生過程，并得出下述三個結論:第一，從社會發展的歷史看，環境權的提出是人類環境問題發展的必然產物；把環境權規定為國家和公民的一項基本權利，是各國憲法、環境法及其他有關法律的一種發展趨勢；環境權這個規范深深地扎根于人類社會的物質生活之中。第二，環境權是環境法的一個核心問題，是環境訴訟的基礎；環境法律關系的主體的環境權表現為權利和義務兩個方面。第三，有關環境權的理論正處于發展時期，我國的法學工作都應該為建立環境權的科學理論作出貢獻。總之，蔡先生將環境權視為一種“法律上的權利”，弱勢地承認了環境權與人權的關聯。在他看來，環境權只是在發生學上與人權相連，其在社會生活中主要是一種“法律上的權利”。
2.20世紀90年代的應然權利論
20世紀90年代應然權利論的代表是呂忠梅教授和陳泉生教授。呂教授從傳統法律在環境保護方面所存在的缺陷和不足出發，將環境權視為一種應有權利。用她的話來說:“環境權是為克服和彌補傳統法律理論和法律制度在環境保護中的缺陷和不足而產生的一項新的權利?！眳谓淌谥鲝?，環境權應該是公民的一項基本權利，是現代法治國家公民的人權。呂教授的環境權利理論設計傾向于將環境權具體化，在具體化的過程中她實質上將環境權民事權利化。
3.21世紀初期的公民環境權學說
公德近是21世紀公民環境權論的一位代表，在谷德近看來，環境權的實質是調整國家與公民的關系；他因而反對把自然、后代和人類整體視為環境權的主體。他認為，公民環境權本質上是一種習慣權利。他眼中的習慣權利是一種制度事實，由約定俗成的生活規則支撐。公民環境權只能是習慣權利的理由有:(1)環境權一直存在于人類社會中；(2)環境權依靠社會習慣得以保障。
徐祥民教授是義務先定論的代表，義務先定論者則從根本上否定公民環境權的存在，主張環境權是一種以環境義務的先行履行為存在條件的人類權利。。在徐教授看來，公民環境權論者所論述的以對環境要素和環境功能的使用為內容的環境使用權，都可以歸人財產權和人身權；公民環境權論者所主張的公民環境權不能構成對那些可能造成環境損害的權利的制約。徐教授主張，環境權是一種自得權，它產生于環境危機時代，是以自負義務的履行行為實現手段的保有和維護適宜人類生存繁衍的自然環境的人類權利。在他看來，人權發展的歷史經過了初創期、發展期和升華期，三個時期的核心性人權分別是自由權、生存權和環境權。自山權的實現要求國家履行消極不妨礙的義務，生存權的實現要求國家或社會積極地提供保障，而環境權是自得權，是保有和維護適宜人類生存繁衍的自然環境的人類權利。所謂自得就是自己滿足自己的需要，而不是等待其他主體來提供方便，也不需要排除來自其他主體的妨礙。它的實現以人類履行自負的義務為條件。因此，在徐教授看來，現有的環境保護法以確認義務和督促履行義務為實現保護環境目的的手段是正確的。
