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1 水土保持的內容

水土保持涉及的內容除了防治水土資源的流失外，還包括利用水土資源、綠化美化環境等[1]。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內容；維護和提高土地生產力涉及到植物侵蝕、化學侵蝕，慎重考慮工程措施等內容；綠化美化環境則涉及到植樹造林，慎重使用復墾措施等內容。

2 方案編制的目的與意義

水土保持方案的編制，旨在通過對工程建設區域的自然環境、社會經濟情況、水土流失特點的調查，分析研究工程的規模、性質、施工方法等對生態環境的影響，并對可能造成的水土流失總量及其危害進行預測，本著“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針[2]，從水土保持的角度論證主體工程的合理性，全面、系統、準確地分析工程建設對生態環境及水土保持設施的影響，并對可能產生的水土流失提出經濟上合理、客觀上可行的防治對策和措施，達到“防治責任明確 、設計深度對應、投資編制規范、實施措施得力”的要求[3]，使工程項目在生產過程中按著科學的治理方案進行施工，對水土流失重點區域進行重點防治 ，進而有效控制所產生的新增水土流失，同時為主體工程設計、實施及水土保持部門監督、監測及驗收等工作提供科學依據。

方案的編制和實施對周邊居民生活、工程的安全生產、環境美化等諸方面都具有重要意義和作用。

3 水土保持方案編制的原則

水保方案的編制，通過對主體工程的分析與評價，從水土保持、生態環境、保護自然景觀的角度出發，論證其主體工程設計是否存在不合理性，從而提出如減少破壞地貌植被和占壓地貌植被等要求的優化方案。方案編制應符合國家對水土保持、環境保護的總體要求；水土保持工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收、同時投產使用。

3.1 堅持以“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的方針[4]，遵循“誰開發誰保護、誰造成水土流失誰治理”的原則[5]，根據工程實際情況，把生產的動態管理和基礎建設管理結合起來，進行總體布局、分區控制，提出切實可行的防治措施。

3.2 堅持方案設計與地方發展規劃、土地利用規劃以及水土保持規劃相一致的原則[6]。方案編制要做到生產建設與保護水土資源相結合，通過實施水土保持措施，保護項目區及周邊自然生態環境 。

3.3 水土保持措施應與主體工程建設協調一致，滿足工程建成使用與水土保持兩方面的需求。水土保持措施要體現工程措施與植物措施相結合，骨干工程與一般工程相結合，治理、管理與利用、開發相結合的原則。

3.4 堅持從實際出發的原則。工程建設中各項水保措施的規劃布設要從實際出發，因地制宜，因害設防，力求定性合理，定量準確，使水土保持方案具有較強的針對性和可操作性。

3.5 設計的治理措施應在防治水土流失的同時，注重提高經濟效益和開展綜合利用，突出生態效益優先的原則。

4 方案編制的重要內容

4.1 具體的工程情況

在水土保持工程中要涉及到多個方面的內容，其中最為關鍵的要屬于本工程任務、總體布置、占地數量、水土防治等多各方面的因素。編制人員在制定工程概況內容時應結合工程總體等多個方面對工程做好規劃，并建立起暫時性的籌劃管理方案，對整個工程做好規劃工作，這就需要工程設計中配備相應的統計表格，以針對性的制度設計方案 。在整個水土保持方案的編制過程中需要對整個工程的施工順序、開挖方式等進行科學的規劃，這是保證該項工程順利實施的基礎。

4.2 對發生水土流失可能性的預測

4.2.1 預測范圍

在預測過程中需要結合工程施工的具體情況，將水土流失控制區域劃定為工程主體施工區，以及整個施工過程可能對地表土壤造成的影響，這樣可以有針對性地制定措施來維護水土安全。在土石方量的開挖、運輸、棄渣堆放等過程中也會帶來一定的負面影響，這些都是需要積極考慮的問題。在預測階段，還應該針對工程可能造成新的水土流失這一方面做出正確的判斷，通常需要考慮以下三個方面：

（1）施工過程中給地表造成的破壞作用，以及土壤抗侵蝕能力的降低，從而加劇了水土流失的程度；

（2）對施工進行必要回填處理，這樣能夠在降雨時對水土流失進行嚴格的控制；

（3）針對施工場地進行結構調整，做好相應抗破壞處理，以保證土壤的穩定性得到加強，尤其是在雨季后防止出現水土流失，并結合水土流失類型及水土流失防治責任做好必要的預防措施。

4.2.2 預測內容

在編制水土方案時需要針對一些突況做好預測，這樣能夠防止在水土出現異常時做好及時的補充調整。預測的內容主要涉及原地貌、土地及植被破壞等情況。在經濟上要針對水土破壞造成的面積與經濟損失做好統計；規劃出水土保持的具體面積大?。怀霈F的問題可能給水土流失造成的影響等等。

4.2.3 預測方法

（1）面積預測：主要是損壞水土保持過程中涉及到的面積，并對相關的設施數量做好預測，可運用實地調查和圖面量測等不同的方式，對各種形式的工程單元占地類型、損壞地貌程度進行分析后做出與水土保持相關的預算。

（2）破壞預測：主要是針對原地貌、損壞土地等情況，結合工程的設計資料與現場資料情況，針對擾動地表、占壓土地和損壞林草植被的面積做出測量。

（3）水土預測：通常是針對出現水土流失量進行估算，尤其是在施工過程中出現的水土流失總量與原地貌水土流失總量之間的差值估算情況，這些最終獲得的數據值可作為方案編制的依據。

4.2.4 預測結果分析

對經過測量、預算得到的數據科學分析，主要是參照工程地形情況對水土流失量做出規劃，并采取必要的維護措施，以為施工過程創造良好的防治效果，并有效降低施工時給近溝道、道路造成的損壞；將給周圍居民造成的不利影響降低；將施工占地進行恢復與保護功能發揮到最大點。

4.3 制定預防目標與防治措施

4.3.1 防治目標

編制水土保持方案后能夠保證項目工程得到有效地維護，合理地控制水土流失的問題，使生態環境得到有效地控制，這對環境是十分有利的。防治目標的確定必須從工程實際出發，使防護作用與提高生態效益、經濟效益相結合。

4.3.2 防治措施

在積極構建防治措施體系過程中需要參照必要的系統原理，對整體和局部的具體情況做好處理，盡可能達到方案投資少、效益好、可操作性強的效果，這樣不但能夠科學控制水土流失帶來的影響；使方案發揮出最大的經濟效益，實現工程項目的綠化防護；在施工過程中能夠將項目建設與水土流失相互協調，建立起點線面統一的防護體系，以達到將水土流失控制在最小的范圍內。

參考文獻：

[1] GB50434-2008.開發建設項目水土流失防治標準[S].北京:中國計劃出版社,2008．

[2]趙永軍.開發建設項目水土保持方案編制技術[M].北京：中國大地出版社．

[3]胡玉平,王慧覺.高速公路建設項目水土流失預測方法研究[J].交通環保,2003,25(5)．

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水土流失現象在我國已經非常普遍，嚴重危害了我國的環境。水土流失給我國的經濟和人民的生命都帶來了很大的威脅。伴隨著我國的經濟發展和改革開放，我國的經濟已經有了很大程度上的發展，但是由于現階段有的企業只是重視目前的經濟效益，進而忽視了環境的保護，對環境進行了肆意的破壞和污染，導致我國目前沒有走上環境保護和經濟發展共同發展的道路。目前我國已經注意到了環境保護，同時對于水土保持方面也加大了執行力度。我國現在在環境保護方面奉行的策略就是要有效地采取措施保護我國的土地，防止水土流失擴大化，進一步縮小水土流失對我國造成的不良影響和危害。

1 簡要敘述水土保持和我國現階段的水土保持狀態

關于水土保持和我國現階段水土保持狀態的闡述和分析，文章主要從兩個方面進行。第一個方面是水土保持的具體概念。第二個方面是我國目前水土保持的現有狀態。下面進行詳細的分析和闡述。

1.1 簡述水土保持的具體概念

關于水土保持的概念，文章首先闡述的是水土保持的含義。水土保持主要是為了有效地防止我國的水土流失，通過有效的手段來提升和利用，保護我國的山區及風沙區的土地資源，讓這些土地資源能夠保持或者是維持一定的生產力，通過這種土地生產力來進行土地的經濟效益的挖掘和社會效益的實現。因此我國的水土保持必須要建立在科學的手段和綜合的方法上進行效益的實現?，F階段我國的水土保持主要采用的工作表現在3個方面。第一個方面是我國水土保持工作中采用的農業技術方法。第二個方面是我國水土保持工作中采用的林草方法。第三個方面是我國水土保持工作中采用的工程方法。針對這三方面的內容，下面進行詳細的闡述和分析。

1.1.1 我國水土保持工作中采用的農業技術方法

在水土保持工作中采用的農業技術方法主要指的是要保障土地的耕作。要結合當地具體的水土保護土地的特質、當地農民在土地耕作中的工作方式等，在耕作土地的周邊修建能夠給土地灌溉的蓄水池。農田中的壟溝就是一種簡易的蓄水池。在美國和俄羅斯等國家農田耕作采用的是儲水池灌溉的形式進行土地的耕種。同時土地的深耕和土地的密植或者是土地之間的套種都是保持土地耕種效果的一種非常好用的方法。

1.1.2 我國水土保持工作中采用的林草方法

水土保持工作中使用的林草方式在通常情況下又可以稱之為生物方式或者是植物方式。林草的保護方式主要表現為在土地中大批量的栽植林草，有效地增多土地的植被占有率和土地的綠化，這樣能夠有效地保護土地免受沖涮或者是打擊。土地的有效吸水能力的提升能夠在很大程度上減少土地表面的水分徑流。

1.1.3 我國水土保持工作中采用的工程方法

在水土保持工作中使用的工程方法主要的表現是：在工程建筑過程中，修建各種各樣的能夠有效防止水分流失或者是暫時存儲水的堤壩等工程設施，通過這種工程設施的使用來提升土地的滲水能力，這樣能夠有效地保持土地的含水率，防止土地的水土流失。在防止水土流失的工程建筑中，主要有3種建筑能夠有效地保障水土的保持。第一種是坡面形式的工程；第二種是溝道的治理建筑工程；第三種是護岸作用的建筑工程。需要特別注意的是，我國現階段使用的林草方式和工程方式是一種相輔相成的保護措施，兩方面的聯合使用能夠增大水土保持的成功率。

1.2 簡述我國目前水土保持的現有狀態

我國土地現階段已經被過度地開發和利用，土地已經在嚴重地功能退化。正是由于我國土地的嚴重退化，導致了我國土地植被流失嚴重，同時容易導致洪水災害和泥石流災害等?，F階段我國的土地保護壓力越來越大，我國的經濟發展和環境保護及土地保護沒有在一個平行的道路上，這樣會導致矛盾越來越大，我國的環境資源的生存空間逐漸減少，正在威脅著我國的環境。我國在1991年，針對水土保持頒布了相關的法律，從那個時候，我國的水土保持工作由于有了法律的支持，變得逐漸順利。

2 簡要敘述我國現階段水土保持的具體方案并闡述其原因

水土的保持方案是指依據我國的水土保持的有關的法律法規，開發建設單位為了保持水土流失，開展保持水土的貫穿于整個工程項目的重要的法律文件。依據我國法律的相關規定，有關的建設單位必須嚴格依法制定水土保持的方案，如果沒有按照規定的要承擔相應的法律責任。

3 簡述我國在水土保持工作過程中出現的問題

關于我國在水土保持工作過程中出現的問題的闡述和分析，文章主要從三個方面進行闡述和分析。第一個方面是我國的水土保持在技術的推廣工作中和技術研發過程中，都是一種非常落后的狀態。第二個方面是我國水土保持工作的主動意識不足，需要進行提升，同時我國的水土保持的管理深度不足。第三個方面是我國水土保持工作的任務非常艱巨，同時我國在這方面的投入也不是很大。下面進行詳細的闡述和分析。

（1）問題一：我國的水土保持在技術的推廣工作中和技術研發過程中，都是一種非常落后的狀態。

相較于我國的水土保護的技術和科研，世界上的發達國家遠遠超出我們很多。我國的水土保持的技術在理論研究方面還沒有系統的研究方式，沒有深入地進行相關的技術研究。最主要的實際技術指導也沒有全面鋪開。我國的水土保持工作進展非常緩慢，嚴重制約了我國的水土保護的整體進程。

（2）問題二：我國水土保持工作的主動意識不足，需要進行提升，同時我國的水土保持的管理深度不足。

由于水土流失的技術工作性較強、綜合性較強、設計的范圍較為廣泛往往造成對水土流失的看法和采取治理的方法不一。

（3）問題三：我國水土保持工作的任務非常艱巨，同時我國在這方面的投入也不是很大。

長期以來我國對水土保持工作投入的資金較少、盡管國家大力度的倡導水土保持，但是，和我國所面臨的水土流失的實際面積和治理任務的艱巨性相比還遠遠不夠，每年政府投入的資金對水土流失的致力還趕不上環境的水土流失的速度。

4 簡要敘述我國水土保護工作開展的實際意義

關于我國水土保護工作開展的實際意義的闡述和分析，文章主要從兩個方面進行闡述。第一個方面是我國水土保持工作在社會生態上的意義。第二個方面是我國水土保持工作在法律上的意義。下面進行詳細的闡述和分析。

（1）意義一：我國水土保持工作在社會生態上的意義。

水體的保持是山區發展的主要生命線，只有做好水土的保持工作，才能做好山區的經濟的發展。

（2）意義二：我國水土保持工作在法律上的意義。

我國的水土保持法第十九條規定，在山區丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程、電力企業以及其他大中小型的工業企業，必須有水行政主管部門的同意。

參考文獻

[1] 徐庭燦，王答相，賈澤祥.試論黃河中游的重點治理[J].山西水土保持科技，1992（4）.

[2] 楊亞娟，徐云偉.試論水土保持后期治理的必要性[J].水土保持科技情報，2005（4）：46-47.

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云霄縣是福建省人民政府公告的水土流失重點監督區，所以本項目執行二級水土流失防治標準。通過對防治標準值按降雨量修正、土壤侵蝕強度修正及地形修正，確定本項目水土流失防治目標值見表1。防治措施總體布局為:項目施工時進行回填土方收集，布設土方臨時堆放“點”，采取攔擋防護措施;在挖方區施工時應先開挖截水溝，截流區域匯水，填方邊坡采取護坡和護腳，以確?！熬€”上排水和坡面穩定性;在場區開挖“面”進行土地整治，植草種樹快速植被覆蓋。形成點、線、面防治措施有機結合、相互作用綜合防治體系，達到保護土壤、恢復植被、改善生態環境、防治水土流失的目的。

2.1水土保持措施總體布局見

水土保持措施總體布局見圖1。

2.2水土保持分區防治措施工程量

水土保持分區防治措施工程量主要包括4個:主體工程區、臨時施工場地區、臨時堆土場區和堆棄渣場區。

2.2.1主體工程區右岸庫首邊坡防護:整平不穩定坡面，清除危石浮土后采用TBS鍍鋅網植草灌防護［4］。①工程措施:整平坡面5780.3m2;②植物措施:TBS植草防護;掛網錨桿Φ14mm鋼筋14.76t;14號機編鍍鋅鐵絲網5780.3m2;300g/m2無紡布5780.3m2;噴播草籽5780.3m2。溢流壩下游護坡加固:護坡土方開挖后，澆筑C20混凝土覆蓋。［5］①工程措施:表土剝離3219.3m3;C20混凝土澆筑:2404.52m3;②臨時措施:編織袋裝土圍堰330m3，圍堰頂寬2m，高度1.5m，上下游邊坡均為1∶0.5。防汛道路:路基寬度4.5m，路面寬度3.5m，厚度20cm?？傞L度2070m。①工程措施:表土剝離和漿砌石排水溝。表土剝離5986.8m3;M7.5漿砌石矩形排水溝底寬40cm，溝深50cm，共計67.99m3;②植物措施:路基邊坡植草3721.1m2;③臨時措施:臨時沉沙池2座，位于排水溝下游出口處，施工完畢后及時回填。臨時沉沙池為土質梯形斷面1.0m×1.0m×2.0m(長×寬×深)，邊坡1∶0.5。沉沙池末端就近接入周邊排水系統。

2.2.2臨時施工場地區施工場地臨時占地為荒草地。①工程措施:場地平整面積900m2。②植物措施:覆土工程和撒播草籽綠化，草籽選用狗牙根草和馬尼拉草。施工場地平整后覆土，為植被恢復創造條件，覆土厚度為30cm，共需覆土270m3;覆土后撒播草籽900m2。③臨時措施:臨時排水、沉沙工程。為防止施工臨時設施周邊積水影響施工，在施工場地周邊布設臨時排水溝，采用土質梯形斷面，底寬40cm，深40cm，邊坡1∶1，只開挖不襯砌，溝壁拍實，施工臨時場地使用完畢后及時回填。共布設120m臨時排水溝，并于下游出口處布設1座臨時沉沙池，末端就近接入周邊排水系統。

2.2.3臨時堆土場區臨時堆土場堆置的是為編織袋裝土圍堰、防汛道路提供填筑土料以及施工場地覆土綠化，總需土方16099.1m3。①工程措施:場地平整面積5366m2。②植物措施:覆土工程和撒播草籽綠化。共需覆土1610m3;撒播草籽5366m2。③臨時措施:臨時排水、沉沙工程，編織袋裝土擋墻護腳。共布設298m臨時排水溝，2座臨時沉沙池，編織袋裝土擋墻237m3。

2.2.4堆棄渣場區本工程棄渣量14473.6m3，堆棄渣場設于庫區內業主指定對環境及自然排水不產生影響的狹窄山谷。堆棄渣場堆放高度5m，面積為4825m2。①工程措施:在上游設置漿砌石排水溝攔截坡面匯水，排水溝下游出口設置漿砌石沉沙池。矩形斷面排水溝:30cm×30cm，長度235m;2座矩形沉沙池3.0m×1.0m×1.5m(長×寬×深)。在下游坡腳修建擋渣墻進行攔護，擋渣墻為俯斜重力式M7.5漿砌石擋土墻，墻身高1.0m，頂寬0.4m，總長度為90m，M7.5漿砌石65m3。在擋渣墻基礎以上0.5m布設10cm×10cm的排水孔一排，水平距離2m，坡降3%。②植物措施:表面覆土和撒播草籽、種植喬灌木綠化。共需覆土1448m3;撒播草籽4825m2;種植杉木、馬尾松等速生樹種，密度為4m×4m，品字型種植，共301株。

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1．1水土保持方案的主要內容

水土保持法第十九條、水土保持法實施條例第十四條規定，在開發建設項目環境影響報告書中，須有先經水行政主管部門批準同意的水土保持方案。無論是審批制建設項目，還是核準制或備案制建設項目，均須在立項前編報水土保持方案并達到相應的設計深度。水土保持方案的主要內容包括項目概況、項目區概況、水土流失預測分析、主體工程及施工組織設計的分析評價、水土流失防治措施體系及防治效果分析、水土保持監測及方案實施的保障措施等內容。按現行的水土保持方案技術規范，新建、改建、擴建和技術改造項目，均須在工程可行性研究(或立項)階段報批水土保持方案，且方案須達到工程可行性研究階段的設計深度；如果水土保持方案屬工程開工后補報的，則應達到初步設計的深度。

1．2水土保持方案的作用

水土保持方案是項目法人或建設單位在建設項目立項前，為保護水土資源、減少和控制建設生產過程中可能產生的水土流失，向水行政主管部門提交的、承諾采取具體水土保持措施的具有法律效力的技術性文件。水行政主管部門根據國家相關法律法規及技術規范，評價建設方案和生產工藝的合理性，檢查項目占地和損壞水土保持設施的情況，復核土石方量和可能造成的水土流失量，評估水土流失災害及風險，論證防治措施體系和典型設計的合理性和可行性，審核水土保持投資，評價建設單位的信譽和方案實施的保障措施，依據其可能產生的水土流失量、當前的防治技術及防護不當時可能產生的水土流失危害等進行批復、否決或提出調整意見。如果不能獲得關于水土保持方案的行政許可，建設項目將不能通過立項且不得開工建設。水土保持方案一旦得到批復，就成為建設項目開展水土保持工作的重要依據，方案確定的各項防治措施就得落實到后續的設計文件中，并在施工中同步實施，以達到預期的防治效果。

2水土保持方案后續設計的現狀與問題

2．1現狀

基于當前的國情，許多建設單位在立項階段比較重視水土保持方案，在實施階段卻疏于落實，拿到水土保持方案批復文件后不再做水土保持措施的初步設計，更不做水土保持措施的施工圖設計，使水土保持方案的落實大打折扣。據不完全統計，水利部批復水土保持方案的1000多個建設項目中，落實后續設計工作的還不到100個。同步開展的其他專項工作如環境影響評價、地質災害評價、水資源論證等，在初步設計階段均能進一步落實，相關的主管部門均能受邀參加建設項目的初步設計審查，但邀請水土保持管理人員參加的建設單位很少。可見，水土保持方案后續設計的落實情況不容樂觀。從近年水利部驗收的近百個項目看，設計單位為落實水土保持方案而開展水土保持措施初步設計工作的很少，但對工程量較大、開展監理的工程措施，有的施工單位代替設計單位補做了施工圖，但與水土保持方案確定的進度、地點、規模相比均發生了較大的變化。

2．2問題及原因分析

水利部于2002年專門了《關于加強大中型開發建設項目水土保持方案后續設計工作的通知》，強調了后續設計工作；2005年修改的《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》進一步強調了后續設計，明確了篇章和方案審批機關參加初步設計審查的要求，但收效不大。水土保持方案后續設計工作不僅沒有得到建設單位、初設單位的重視與落實，而且有的行業主管部門亦不重視，在初步設計概算中專門刪減環境保護和水土保持科目，甚至將環境影響評價文件、水土保持方案的編制費均核減為零，使環境保護和水土保持工作連正常的名分都得不到認可的建設單位不在少數。

3初步設計階段的基本要求

與立項階段的水土保持方案不同，初步設計階段的水土保持設計內容可以與主體工程一并設計，但應該成為獨立的一個篇章，內容應包括可研階段水土保持方案報告書中所列的主體工程中具有水土保持功能的措施和水土保持方案新增措施。但是，不必再做主體工程既有的水土保持措施和新增措施的劃分，可編制措施匯總表并列明工程量和設計圖紙所在的頁碼。初步設計階段是落實水土保持方案的基礎，是進行水土流失防治及水土保持專項驗收的依據。立項階段的水土保持方案，更多地側重于闡述建設過程中可能遇到的產生水土流失的環節及遇到不同的情況將采取的相應措施，但具體在何地布設何類水土保持措施、擬建水土保持設施的規模和尺寸如何，在立項階段是明確不了的，應在初步設計階段得到明確。因為不涉及建設項目是否可行的判別，主體工程也沒有比選方案的論證，故初步設計階段可不單獨進行水土保持審批。但是，必須將水土保持方案確定的各類水土流失防治措施、工程量及所需費用進一步落實，并由行業主管部門和建設單位一并主持，且須邀請水土保持專業管理人員參加技術審查。

3．1初步設計階段水土保持篇章的主要內容

(1)列表對比水行政主管部門批準的水土保持方案與初步設計階段確定的防治責任范圍、主體工程土石方量、防治目標、防治分區、防治措施體系與工程量及投資估算與概算情況。

(2)說明上述表中數字變化理由；明確渣、料場的位置，如有變更一并說明理由；復核土石方開挖、填筑及流轉情況。

(3)對土(石)料場及棄土(灰、渣、矸等)場進行測量，繪制地形圖，對蓄水或過水的攔渣壩、護坡工程及大型擋渣墻進行必要的地質勘探，并對施工后是否可能誘發滑坡、泥石流等災

害進行分析與評價。

(4)對各區、段的水土保持工程措施、植物措施及臨時措施進行設計，并繪制平面布置圖。

(5)水土保持措施的施工組織設計、植物措施的撫育管理設計及水土保持監測設計。

(6)天然建筑材料的質量、儲量和開采、運輸條件評價。

(7)各區、段以及整個項目的工程量匯總及投資概算。

3．2深度要求

(1)水土流失防治責任范圍應按分區、縣級行政區進行復核，占地集中的點式工程應繪制在1：1000～1：2000的圖紙上，線性分布的工程應繪制在1：5000～1：10000的圖紙上；土石方工程應按分區并按自然結點分段(如中型以上河流的兩岸、隧道的進口和出VI)計算開挖及填筑情況，對回填前的臨時堆放(包括剝離表土)要有明確的說明。

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在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，必須編報“水土保持方案報告書”。

在山區、丘陵區、風沙區開辦鄉鎮集體礦山企業、開墾荒坡地、申請采礦、以及其他生產建設單位和個人，必須填報“水土保持方案報告表”。

第四條水土保持方案的編報工作由生產建設單位負責。具體編制水土保持方案的單位，必須持有水行政主管部門頒發的《編制水土保持方案資格證書》，編制水土保持方案資格證書管理辦法由國務院水行政主管部門另行制定。

第五條水土保持方案的編制應當按照《中華人民共和國水土保持法》第十八條規定、“水土保持方案報告書”編制提綱、《水土保持方案報告表》及國家、部門現行有關規范進行。

“水土保持方案報告書”編制提綱及“水土保持方案報告表”見附件一、二。

第六條編制水土保持方案所需費用應當根據編制工作量確定，并納入項目前期費用。

第七條水土保持方案必須先經水行政主管部門審查批準，項目單位或個人在領取國務院水行政主管部門統一印制的《水土保持方案合格證》后，方能辦理其他批準手續。

第八條水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應報上一級人民政府水行政主管部門備案。

中央審批立項的生產建設項目和限額以上技術改造項目水土保持方案，由國務院水行政主管部門審批。

地方審批立項的生產建設項目和限額以下技術改造項目水土保持方案，由相應級別的水行政主管部門審批。

鄉鎮、集體、個體及其他項目水土保持方案，由其所在縣級水行政主管部門審批。

跨地區的項目水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。

第九條縣級以上各級水行政主管部門應在接到“水土保持方案報告書”或“水土保持方案報告表”之日起，分別在60天、30天內辦理審批手續。逾期未審批或者未予答復的，項目單位可視其編報的水土保持方案已被確認。

對特殊性質或持大型生產建設項目水土保持方案的審批時限可適當延長，延長時限最長不得超過半年。

第十條《中華人民共和國水土保持法》實施前已建、在建和技術改造項目，項目單位或個人必須在本規定頒布之日起3個月內依照本規定負責編報水土保持方案，補辦審批手續。

第十一條經審批的項目，如性質、規模、建設地點等發生變化時，項目單位或個人應及時修改水土保持方案，并按照本規定的程序報原批準單位審批。

第十二條項目單位必須嚴格按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行設計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。水土保持設施驗收不合格的，項目工程不得投產使用。

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在施工過程中需要對水土工程方面做好預防工作,并實施有效的處理方法。這使得編制和實施方案更加重要,其能給附近的居民生活、工程生產、環境美化有著很大的現實意義。

1堅持正確的編制理念與原則

(1)在設計方案過程中應該保持科學的發展規劃、土地利用規劃等等,這樣才能保證水土保持工作得到有效的實施。在編制方案過程中需要對生產建設與保護水土資源進行管制,并結合必要的施水土保持措施對項目實施的周邊環境進行保護。(2)在編制方案時應該按照“預防為主,全面規劃,綜合防治,因地制宜,加強管理,注重效益”的原則來對具體的措施進行調整,并結合工程是施工方案來對水土保持工作進行合理分配調整,這樣才能保證防治措施具有可行性。(3)制定的水土保持方案應該和實際的工程保持高度的協調性,這樣才能達到工程建成使用與水土保持等雙方面的標準需要。且實施的水土保持措施應該和相關的植物種植相結合,這才是解決水土問題的關鍵所在。(4)方案的設計與編制不能僅僅局限于環境這一角度,最為實際的是要考慮經濟效益,學會綜合運用水土資源的同時發揮出應有的經濟作用,生態經濟相結合才是根本所在。(5)堅持實事求是的觀念原則,這是工程實施的指導思想。在工程建設中需要幾何各項實際情況進行,如:地理位置、溫度因素、施工技術等等,這樣才能保證施工方案的合理性,讓整個水土保持方案具有更好的針對性、可行性。

2方案編制過程中的重要內容

2.1具體的工程情況

在水土保持工程中需要設計到多個方面的內容,其中最為關鍵的要屬于本工程任務、總體布置、占地數量、水土防治等多各方面的因素。編制人員在制定工程概況內容時需要結合工程總體等多個方面對工程做好規劃,并建立起暫時性的籌劃管理方案,對整個工程做好規劃工作,這就需要工程設計中配備相應的統計表格,以針對性的制度設計方案。在整個水土保持方案的編制過程中需要對整個工程的施工順序、開挖方式等進行科學的規劃,這才是保證該項工程順利實施的基礎。

2.2對發生水土流失可能性的預測

2.2.1預測范圍

在預測過程中需要結合工程施工的具體情況,將水土流失控制區域劃定為工程主體施工區,以及整個施工過程可能對地表土壤造成的影響,這樣可以針對性的制定措施來維護水土安全。在土石方量的開挖、運輸、棄渣堆放等過程中也會帶來一定的負面影響,這些都是需要積極考慮的問題。在預測階段,還應該針對工程可能造成新的土壤流失這一方面做出正確的判斷,通常需要考慮到的方面包括了以下三點:(1)開展建筑過程中給地表造成的破壞作用,以及給土壤造成的抗侵蝕能力降低,從而加劇了水土流失的范圍;(2)對施工進行必要回填處理,這樣能夠在降雨時對水土流失進行嚴格的控制;(3)針對施工場地進行結構調整,做好相應抗破壞處理,這樣可以保證土壤的穩定性得到加強,尤其是在雨季后防止出現水土流失,并結合水土流失類型及水土流失防治責任做好必要的預防措施。

2.2.2 預測內容

在編制水土方案時需要針對一些突況做好預測,這樣能夠防止在水土出現異常時做好及時的補充調整,而預測的內容主要涉及到了原地貌、土地及植被破壞等情況。在經濟上要針對水土破壞造成的面積與經濟損失做好統計;以及規劃出水土保持的具體面積大小;以及出現問題是能給水土流失造成的危害等等。

2.2.3預測方法

(1)面積預測:主要是損壞水土保持過程中涉及到的面積,并對相關的設施數量做好極端,主要運用實地調查和圖面量測等不同的方式,對各種形式的工程單元占地類型、損壞地貌程度進行分析后做出水土保持相關的預算。(2)破壞預測:主要是針對原地貌、損壞土地等情況,結合工程的設計資料與現場資料情況,針對擾動地表、占壓土地和損壞林草植被的面積做出測量。(3)水土預測:通常是針對出現水土流失量進行估算,尤其是在建設過程中出現的水土流失總量與原地貌水土流失總量之間的差值估算情況,這些最終獲得的數據值能夠給方案編制提供依據。

2.2.4 預測結果綜合分析

對經過測量、預算而得到的數據科學分析,主要是參照工程地形情況對水土流失量做出規劃,并采取必要的維護措施,這樣可以為施工過程創造良好的防治效果,并有效降低施工時給近溝道、道路造成的損壞,將給周圍居民造成的不利影響降低最低。并將施工占地進行恢復與保護功能發揮到最大點。

2.3 制定預防目標與防治措施

2.3.1防治目標

編制水土保持方案后能夠保證項目工程得到有效的維護,合理地控制了水土流失的問題,使得生態環境得到了有效的控制,這些對于環境而言是十分有利的。防治目標的確定必須要從工程實際出發,實施防護作用與提高生態效益、經濟效益相相互結合。

2.3.2防治措施

在積極構建防治措施體系過程中需要參照必要的系統原理,對整體和局部的具體情況做好處理,盡可能達到方案投資少、效益好、可操作性強的效果,這樣不但能夠科學控制水土流失帶來的影響,也能發揮出最大的經濟效益,實現工程項目的綠化防護。在施工過程中還能夠將項目建設與水土流失互相協調,建立起點線面統一的防護體系,這樣才能將水土流失控制在最小范圍內。

參考文獻

[1]關君蔚.水土保持原理[M].北京:中國林業出版社,2005年.

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1.1 水土保持

水土保持是指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區、丘陵區和風沙區水土資源，維護和提高土地生產力，以利于充分發揮水土資源的經濟效益和社會效益，建立良好生態環境的綜合性科學技術。目前水土保持由三大類措施組成：水土保持農業技術措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。水土保持農業技術措施，主要是水土保持耕作法。結合耕作，在坡耕地上修成有一定蓄水能力的臨時性小地形，如區田、畦田、溝壟種植等。美國、蘇聯等國還廣泛采用覆蓋耕作、免法和少法等。此外，還有深耕、密植、間作套種、增施肥料、草田輪作等，都是水土保持農業技術措施。水土保持林草措施，或稱水土保持植物或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對地面的打擊，增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩流速和削弱沖刷力。水土保持工程措施的主要作用是通過修建各類工程改變小地形，攔蓄地表徑流，增加土壤入滲，從而達到減輕或制止水土流失，開發利用水土資源的目的。根據所在位置和作用，可分坡面治理工程、溝道治理工程和護岸工程3大類。各類措施特別是工程措施與林草措施之間，始終存在著互相依賴，相輔相成的關系。水土保持工作對發展山區、丘陵區和風沙區的生產和建設，整治國土、治理江河、減少干旱和風沙災害等方面都具有重要意義。

1.2 我國水土保持的現狀

我國人口眾多，可開發利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。每年僅因土壤退化就要損失耕地46.6-53.3萬公頃，因自然災害而喪失耕地約10萬公頃。耕地面積在減少，每年人口卻增加1400萬人，如這兩個逆向增長繼續下去，我國的人地矛盾將更加突出。由于水土流失與土壤退化日趨嚴重，生物生存空間日益縮小，嚴重威脅著中化民族的生存和發展。因此，正確認識水土保持的重要性，合理開發利用與保護土地與土壤資源，緩解人地矛盾，發展農林牧業生產，具有特別重要的意義。

2 水土保持方案編制及原因

水土保持方案是指依據我國水土保持法的有關規定，開發建設單位為了防止水土流失。開展水土保持工作而制定的貫穿于整個工程項目的重要的法律文件，它的內容主要包括擾動土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢復系數以及林草的覆蓋率等具體內容。依據我國水土保持法的相關規定，有關建設單位必須嚴格依法制定水土保持方案，否者要承擔法律責任。

要求水土保持方案編制的原因，主要是我們面臨的嚴峻的環境形勢的要求，是保持水土的必須，是人與自然和諧發展的重要舉措。通過工程水土保持方案的編制和相應的水土保持防治措施的有效實施，將工程建設期的水土流失及危害程度盡可能地減小到最低程度，并有效地促進治理原有水土流失、恢復、改善和美化工程建設區及周邊地區的生態環境，推動當地社會經濟發展創造良好條件。通過方案編制為工程建設中的水土保持防治管理提供科學依據，從而增強建設單位，施工單位及周邊群眾的水土保持意識，為水土保持監督執行機構提供監督執法依據。對促進水土保持生態環境監督管理規范化建設，加快水土保持生態建設，推動社會經濟建設，實現山川綠化有著極其重要的意義。

3 水土保持工作存在的問題

3.1 科學研究和技術推廣相對滯后

我國水土保持工作歷史悠久，經驗豐富，但與發達國家相比，還存在較大差距，主要表現在：一是系統理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉化率低，應用緩慢；三是城市化與建設項目產生的人為水土流失日漸嚴重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術標準和治理經驗，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術薄弱，標準偏低，嚴重影響了當地及下游地區的生態環境，也直接影響城市環境質量和投資環境。全國雖然有100多個不同層次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、儀器設備落后、高層次人才缺乏、低水平重復的現象，難以取得區域性的重大突破。

3.2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠

我國政府相繼頒發實施了一系列有關水保的法律、法規，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現象時有發生；另一方面，由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節，搞工程的輕視坡面植被建設，搞林業的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。

3.3 治理任務艱巨，投入嚴重不足

水土保持生態環境建設之所以出現局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態環境建設的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目，每km2投資在20-40萬元以上，而國內項目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質量與進度難以保證。且每年對水土流失重點治理的補助偏少，每年平均僅能完成3萬多km2的治理任務。按照目前這樣的投入和治理速度，200萬km2亟待治理的水土流失面積尚需近七十年的時間，這顯然不適應經濟社會發展的需要。

4 水土保持方案編制的意義

進行水土保持方案編制是是保持水土的必須，是人與自然和諧發展的重要舉措，也是落實我國水土保持法的實際內容，是水土保持法順利實施的重要途徑，體現了我國大力加強水土保持的決心，體現依法治國的基本國策，有重大的法律意義。水土保持方案編制是我國在環境資源實踐經驗的總結，是我國環境保護中一項非常重要的的法律制度。是貫徹“預防為主”原則，防止新的生態破壞產生的有效措施，是加強建設項目環境資源管理的基本制度，體現了我國環境法的基本精神，對我國以后水土保持工作的法律實踐有著深遠的意義。

綜上所述，根據我國水土保持法的要求，立足我國水土保持的現狀，進行水土保持方案編制有著重大意義。

【參考文獻】

[1]孫禮.論水土保持方案編制理念的更新[J].中國水土保持，2008（07）.

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1、水土保持的概念。要進行水土的保持就要先要具體了解一下什么是水土的保持。這樣才更容易開展水土保持的各項工作。水土保持主要是指防止水土流失，保護、改良與合理的利用山區、丘陵區以及風沙區的水土資源，維護和保持水土的生產力，以充分發揮題第資源的經濟效益和社會效益。以此，建立良好的生態環境的綜合性的科學手段。目前我國的水土流失所采取的措施主要表現為以下三個方面；水土保持的農業技術的措施、水土保持的林草的措施和水土流失的工程措施。水土保持的農業技術措施主要是指水土保持耕作方法。具體的做法主要是結合當前的土地問題，結合農民的耕作技術，在破耕的地形上修筑一些可以暫時儲存農田灌溉水的儲水池，例如田區、溝籠的種植等。美國和蘇聯等國家大部分采用覆蓋的種植方法、大躍法和免大躍的方法。除此之外還有一些深耕、密植、間作套種的方法等等，這些都是農業技術保持的基本方法。水土保持的林草的措施又被稱為水土保持的生物措施或者植物措施，林草水土保持的措施主要表現為改善大地的植被、增加大地的粗糙率，從而較少余地對大地的擊打和沖刷，增加土壤的入滲，減少地表的徑流，減緩流速和削弱沖刷力。

水土保持的工程措施主要表現為；通過修建各類的工程以此來改變小地形、攔蓄地表的徑流，增加土壤的入滲，從而達到直至水土流失的目的。根據所處的地理位置和作用，水土流失的工程措施主要表在以下三大類；破面的致力工程、溝道的治理工程以及護岸的工程等。特別是林草的保護措施和工程的措施之間始終是相互聯系的，水土流失的保持工作對發展山區和丘陵以及防風固沙等方面發揮著重要的作用。

2、水土保持的現狀。我國是一個人大國，我國有960萬平方公里土地，但是人均的土地資源就很少了，除了井河湖海、沙漠和丘陵等特殊的地址，人均的耕地面積少之有少。現在在我國由于經濟發展對環境的污染，以及過度的開墾，更低的退化越來越嚴重，由于土地的退化，一些植被被破壞，導致水體六十，洪澇災害、臺風、泥石流的發生概率大大增加。如果再這樣下去，我國的環境與經濟發展的矛盾將越來越大。生物資源生存的空間越來越小、嚴重威脅中華民族的存亡。為此開展植樹種草、修建保持殊途流失的工程勢在必行。水土流失已經成為我國環境的首要問題，近年來國務院重視水土流失的保持工作，將說圖的保持作為我國長期堅持的發展的國策。1991年。國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，自此，將水土保護的工作走上了法制的軌道上來。與此同時，我們要深刻的明白水土流失的重要性，建設生態家園，著眼于我們的字隨后代的幸福。

二、水土保持治理中存在的問題

（一）策略問題

水土保持是一項系統性的管理工作，其需要治理人員從多個方面分析水資源利用問題，以制定有效的管理策略。但受到技術、資金、人員等方面的限制，國內水土保持治理工作還存在許多缺陷，如存在著治理標準低，治理規模上不連片集中等問題。如：在8°以上坡耕地修筑水平梯田后，梯田埂不能夠采用有效的植物護埂，一遇暴雨，大水串壟毀埂，工程遭破壞，經濟受損失。部分地區盡管采取了相關的治理措施，但對于其它方面的策略缺乏相應的組合運用，導致水土保持治理方案實施后成效不大。管理策略不完善，不僅造成了水資源的浪費，也破壞了自然環境的完整性，不利于農業經濟的種植生產。

（二）資金不足

水土流失的整治需要大量的資金作保障，特別是采購基礎設施需要很多的資金投入。因此，地方政府的財政資金還遠遠不能滿足需要，目前水土保持生態工程投資多數依賴于國家投資、當地群眾投勞為主，單一的投資方式限制了收益金額。因投入有限，故未能全面有效地提高單位面積投資力度、增強水保技術含量。

依舊存在破壞的情況在環境的管理方面政府雖然對相應措施進行了采用，但是在水土資源中仍舊有損壞情況存在，特別是管理水土資源方面方法不對，導致其資源浪費量太大。當前，盡管執行了法律法規，比如《森林法》以及《水保法》等，這些對利用水土資源都有一定的限制作用，但是對其進行管理時仍有大量問題發生，具體表現于：亂砍濫伐、在已經退耕地上進行耕種以及陡坡開荒此種現象常有發生；關鍵區域的綠化地帶如鐵路、公路、城建、礦山等都存在著人為破壞，對某些地區仍然沒有采取有效的防護措施。

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三、水土保持工作存在的問題

1、科學的研究和技術的推廣相對落后。我國的水土保持工作，從很早就開始進行了，對于水土流失方面有著豐富的經驗，但是與發達國家相比，還存在較大的差距，主要表現在以下幾個方面；系統的理論的研究不都完善和深入化，科學技術的指導工作不到位。二是；水土保持的工作效率較低，應用的速度較為緩慢，三是城市建設造成的水土流失逐漸嚴重，城市的水土流失的保持工作剛剛起步，缺乏技術經驗和治理的方案。

2、水土保持的意識有待提高，宏觀管理的深度不夠。我國政府頒布了較多的關于水土流失的法律法規，但是由于宣傳力度不夠等原因，認為造成的水土流失的現象時有發生，另一方面；由于水土流失的技術工作性較強、綜合性較強、設計的范圍較為廣泛往往造成對水土流失的看法和采取治理的方法不一。給水土的執法工作帶來一定的難度。

3、致力的任務艱巨、投入嚴重不足。水土保持工作近年來政府一直在加大力度不斷的改進，但是從整體上來說環境的惡化程度卻在不斷的家具。主要的原因是長期以來我國對水土保持工作投入的資金較少、盡管這今年國家大力度的倡導水土保持，但是，跟我國所面臨的水土流失的實際面積和治理任務的艱巨性相比還遠遠不夠，每年政府投入的資金對水土流失的致力還趕不上環境的水土流失的速度。所以政府應加大對水土流失的致力的力度。

綜上所述，水土流失問題一致是我國環境治理的首要問題，近年來，隨著經濟的高速發展，人們只重視眼前的利益，對環境進行隨意的破壞，除此之外由于人口的不斷增加，耕地面積不斷縮小，人們不斷的開荒造田，嚴重破壞了植被，造成了水土流失，一旦發生水土流失，則會給我國的經濟和人民的生命安全造成嚴重的影響，所以必須高度重視并加快對水土流失的治理。

【參考文獻】

[1]徐庭燦，王答相，賈澤祥.試論黃河中游的重點治理[J].山西水土保持科技，1992（04）.

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為了提升新農村的建設效益，進行水土流失的預防是必要的，這需要進行水資源的利用控制，進行資源利用現狀的分析，針對農村及其相關區域的水土流失情況的分析，進行水土的良好保持，針對生態環境脆弱性進行分析，做好相關的水土流失情況分析，做好相關防治，保證水土資源的有效利用及其改造，保證土地生產力的有效維護及其應用，進行水土資源經濟效益的提升，進行生態環境的良好的建設。為了滿足水土保持工作的應用需要，進行不同水土保護法的遵守是必要的，從而進行水土保護力度的加強，從而有利于水源的有效保護及其監督管理，避免由于人為活動而導致的水土流失及其水污染情況，進行非法破壞水土資源行為的控制，做好群眾的生態保護及其環境保護教育工作，進行群眾環境意識的提升，保證人人參與水源的良好保護，保證生態環境的良好維護，從而實現水土的良好保持，保證生態建設效益的提升，保證水土的科普教育的開展，進行水土科普教育水平的提升。這就需要進行水土保持方案的應用，進行日常洪澇災害的控制，滿足水土保持工作的應用要求，進行土壤的入滲量的分析，做好水土的保持工作，做好水庫建設梯田建設等工作，保證徑流的良好控制，進行河流汛期洪峰量的分析，保證其防洪能力的提升。在枯水期，我們也要進行徑流的補償應用，進行水土的保持，進行水土流失量的減少，保證水土的良好保持，進行蓄水控制環節的優化，保證水利工程效益的提升，保證水庫的使用壽命的提升，做好水土的保持工作。為了提升水利施工效益，進行水土保持控制體系的健全是必要的，從而實現不同區域的水環境質量的提升，提升小流域生態建設效益，提升水源保護的力度，真正的實現生態的可持續發展，做好生態修復應用、生態治理應用、生態保護應用、生態發展應用等工作，實現水土保持整體方針政策的優化。為水土保持工作的開展，提供助力，通過對小流域綜合治理方案的應用，也可以確保其小流域治理體系的健全，滿足當下的生態生產的需要。當然在發展過程中，進行各個新農村綜合措施的協調是非常必要的，可以提升新農村的綜合環境應用效益。這就需要進行污水、河道、環境等的同步治理，保證其結構的良好性，保證整體防護體系的應用，保證水土的保持，保證水源的保護，保證環境的改善，保證生產的良好開展，實現人與自然的良好協調，實現可持續發展，保證水利工程整體體系的健全，滿足社會可持續發展的要求，提升其可持續發展的效益。

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2．水土流失防治分區

根據項目區水土流失現狀及主體工程報告，結合項目區自然條件、主體工程布局及工程建設用地范圍，劃分水土保持分區，主要分為河道護岸工程區、料場區、臨時生產生活區和施工道路區共4個防治類型區。42團蓋孜河防洪工程本身是一項具有水土保持功能的項目，其水土保持方案應在水土保持防治分區內，即將主體工程布置設計包括的水土保持功能的工程也視為水土流失防治措施，對工程開發建設中存在的水土流失做出防治安排，各分區措施布局如下：①河道護岸工程區。該區域水土流失防治措施主要針對主體工程設計的河道護岸工程，采用單排井柱加格賓石籠防沖順壩護岸形式，對紊亂的河進行調整道，穩定主槽流路并減少河岸坍塌，進而有效防治水土流失。②料場區。從專業料場購買河道護岸工程所需的卵石，本方案設計并不包括砂石料場進。③臨時生產生活區。該區分布于河道工程區外，包括施工單位臨時倉庫、房屋、施工場地和材料堆放地，占地0.26hm2，在工程建設完成后應予以拆除，產生的棄渣應就近回填到河道兩岸的凹地，并對土地進行平整。④臨時施工道路區。該去主要分布在河道堤防上和堤防，在施工期間應對經常路面進行灑水，確保路面不起塵土，嚴禁過往車輛隨意碾壓周邊土地，在工程建設完成后，應按照路面要求對路面進行找平處理，原有植被主要依靠自然力量恢復。

3．水土保持措施總體布局

根據各水土流失防治類型區的水土流失的特點，依據水土保持措施的三原則（治理與防護相結合、植物措施與工程措施相結合、防治水土流失與改善生態環境相結合的原則）統籌布局各水土流失防治類型區的水土保持措施，構建系統的水土流失防治體系該體系應以工程措施為先導，在各永久建筑物周邊、塊石料場和道路沿線建立邊坡防護工程，在棄渣場建立攔渣工程，充分利用工程措施的速效性和控制性，使新出現的水土流失得以有效攔蓄和集中控制，并在此基礎上對料場、渣場的工程棄土進行表土回填和覆土，完成土地整治工程后，采取植物措施，主要是植樹造林來對該區域進行綠化，臨時施工區、廠區、公路沿線以及庫區周圍的綠化，也是先進行土地整治工程，然后采取植物措施，以保護新生地表，改善生態環境，并能夠使綠化工程的觀賞性和后效性得以展現，實現水土流失由被動控制向主動開發治理的轉變。蓋孜河防洪工程建設過程中及投產運行后的水土保持工作均由42團負責，并根據“誰開發誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則進行管理，工作內容主要有：施工過程中工程占地范圍內的水土保持監測，防止水土流失工作等。

4．水土保持投資估算及效益分析

因施工期間會對原有植被及施工場地周邊環境造成破壞，擾動原地面致使項目區的生態環境受到影響，進而出現水土流失，初步估計水土保持設施補償費為5.36萬元，即水土保持工程總投資為5.36萬元。該防洪工程的實施，不僅可以減輕汛期洪水對項目區造成的各種危害，還能夠間接提高灌區內的引水保證率，有效改善灌區灌溉條件，并對灌區內的部分鹽漬化土地進行改良，有利于提高該區域人們的生活水平。

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1前言

我國水土保持和生態環境建設力度在不斷加大，在監督方面也有了很大的提升，所以可以說水土保持方面還是取得了一定的成果的，但是目前看來，在水土保持方案的一些編制和審核工作上做的還不夠，因而從這方面來進行探討有著較為實用的價值。本文將從這兩方面分析水土保持方案編制質量的提高。

2提高水土保持方案編制質量的意義和目的

(一)有利于開發建設項目法定義務得到有效落實

根據我國的水土保持法律的規定，對建設項目的生產建設維護和獲得時，主體單位也會被要求承擔防治水土流失和保護水土資源的義務。可見制訂水土保持方案已經是很多與建設有關單位的一項必要工作，不是可有可無的，所以在保證方法切實可行的前提下，水土保持“三同時”制度才有得到具體落實的可能。

(二)有利于各級行政主管部門有效實施監督管理

水土保持監督管理機構有其特別的職責，管理和檢查各種開發建設項I1中存在的水土流失問題，這些問題的檢查和防范有利于各項目在發展時能夠很好地進行水土保持方案編制，防止出現各類無法彌補的失誤，主管部門的監督管理工作就可以得到有效實施。

(三)有利于開發建設項目水土流失防治以及生態環境

改善工作的開展根據法律規定，方案和主題工程將同時施工與同時投產使用，系統、完善的水土保持方案可以全面防治水土流失，其控制水土流失和改善生態環境的功能十分顯著，水土保持和開發建設的雙重目標可同步實現。

3 方案編制的實際可操作性

(一)不可缺少的方案編制前調查勘察

1、項目區內的調查勘察

水土保持編制方案具備可操作性、符合實際，是方案編制質量的首要要求。在編制一個高質量的水土保持方案時，對項目區的細致深入的調查勘察是不可缺少的。項目區內的土壤植被、地形地貌、水文氣象、土地利用類型等都屬于調查勘察的內容。這些都屬于方案編制最全面、最客觀的基本資料，不能僅僅依靠項目業主所提供的一些關于自然地理的文件資料。

2、項目區周邊的調查勘察

周邊的區域環境也在項目區調查范圍之內，對周邊區域環境的調查勘察是為了掌握彼此之間的密切聯系，從而對項目區的水土保持進行正確的布局和設計。項目區的周邊調查勘察的內容主要是土地利用類型關系、地質地貌關系等方面，指導設計應建立在準確調查的基礎上，這樣做出來的方案才是科學合理的，能夠有效杜絕或者減少開發項目在生產與建設過程中造成的水土流失。另外，在調查勘察過程中對當地的鄉土樹種、植被類型等方面的了解，有利于項目區綠化措施合理設計以及適地適樹選擇。

(二)建設業主的密切交流尤為重要

1、交流能有效體現服務企業的目的

通過與建設業主的溝通，對其水土保持的方案進行了解，對其基本情況也進行了解，能夠解決的交由建設業主去解決，無法解決的共同想辦法解決，這樣才能夠編制較好操作和經濟合理的水土保持措施設計和布局，這從服務好企業、對企業負責以及工作敬業角度看，具有積極意義。

2、交流能更好掌握主體工程的建設實情

通過有目的、有方向地與建設業主溝通交流，盡量細致深入地對主體工程建設的具體情況，主體工程的施工安排與設計等進行了解，在項目水土保持方案編制過程中，促進主體工程和編制方案的協調統一，構建項目區內和諧科學的水土保持生態保護體系。

4 精心構筑系統科學的水土保持措施體系

(一)水土保持措施總體布局的全局系統性

對長時間從事于水土保持方案編制的人員來說全局系統性或許很簡單，具備良好功效的水土保持總體布局，其關鍵是對全局思維的牢牢把握，能跳出一定的視野限制。

1、全面布局整個項目區

充分按照項目區開發建設實情，統攬全局，對項目區內的攔擋渣措施體系、植物防護措施體系、截排水措施體系等進行科學合理地布置。在布局整個措施體系時，要把相互間的制約和聯系充分考慮進去，從而達到有機結合布置的目的。

2、對項目區和周邊區域環境實現布局的和諧統一的全局性

鑒于項目區同周邊環境的關系，要根據二者之間的密切關系合理修正和完善項目區水土保持措施的整體布局。

(二)單元措施設計的科學實用合理性

目前對水土保持單元措施提出了合理化、人性化設計的要求和理念。單元措施設計要進一步深入了解開發建設項目的水土保持精髓，緊密結合項目使用特點、位置特點等，對水土保持的各種措施靈活運用。

1、綜合措施設計取代單一措施設計

在設計中若有擋渣固土問題時，常規設計常常是用工程措施的擋渣墻設計處理，但是在實際運用中可用工程和植物措施搭配使用，擋渣中下部使用工程措施進行擋渣固土，上部分使用植物措施從而使植被覆蓋綠化環境提高。

2、深化內涵，細化植物防護的措施體系

在實際運用中，植物防護措施體系正逐步發展為改善環境景觀型植物防護措施和保護水土型植物防護措施。前者是指在園區、城鎮開發建設情況，應該偏重選擇那些兼顧休閑性、觀賞性的綠化樹種和草種；后者指的是區域邊坡防護等，須要采用具有良好水土保持功能的草種和綠化樹種。

(三)項目方案編制中應著重注意的兩個問題

1、準確界定水土流失的防治責任范圍

項目直接影響區和建設區組成了水土流失的防治責任范圍。它是項目建設業主單位依據法律而承擔水土流失防治責任任務區域的重要依據。可是直接影響區常被眾多水土保持方案所忽略。它與全面防治區域受擾動破壞面積有著直接的關系。要認真分析項目建設情況與特點，對項目有直接影響區的，必須如實計入。

2、充分利用項目的水土流失預測

篇12

要討論這些內容的不合理問題，首先得搞清水土保持概念的內涵與外延。

1水土保持概念的內涵與外延

由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個相對的概念，根據一些學術專著，它的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風、重力、人為活動等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產力的破壞和損失。

然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕是國際通用的土壤學學術用語，國際上有代表性的學術專著和機構對此定義大致相同，即水、風、重力等作用下土壤的流失。國內定義是指土壤在內外力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程。

當然，隨著人們對土壤侵蝕和水土保持的認識的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內涵也在不斷地發展演變。正如土壤侵蝕從最初的由于水力或風力作用引起的土地表面物質的移動，逐步發展到土壤在內外因力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發展為今天的水土保持并舉，從單一強調土壤侵蝕引起土地生產力退化到同時強調土壤侵蝕環境與全球生態環境的聯系，如水土流失與水環境的聯系，水土保持與全球氣候變化的聯系等，即水土保持的對象已經不再是停留在山區、丘陵區和風沙區的水土資源，而是任何在內外力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下被分散、剝離、搬運和沉積的水土資源，水土保持的內容已不只是防治水土流失，而是維護和提高土地生產力，建立良好生態環境。

由此看來，水土保持涉及的內容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內容，維護和提高土地生產力涉及了植物侵蝕、化學侵蝕，慎重考慮工程措施等內容，綠化美化環境則涉及了植樹造林，慎重使用復墾措施等內容?？傊?，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施簡單地把水土資源固定在某一個區域。

2問題根源的解析

前面已經說了方案中存在的問題。為什么會出現這些問題呢？我想最根本的是把水土保持單純地理解為水土保護，而沒有意識到水土保護的根本目的?，F結合前面給出的概念來解析這些問題。

2.1僅把“保持”理解為“保護”

保持含義不僅限于保護，而是保護、改良與合理利用。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護、土壤保護，甚至與土壤侵蝕控制等同起來，沒有意識到土壤的改良以及土壤合理利用于農、林業生產，即沒有考慮到對土地生產力的提高，因此，在方案設計的時候，僅著眼于防治土體的損失，進行機械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。

2.1.1沒有著眼于提高土地生產力。有人認為，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空間范圍，這樣處理后基本不會發生土壤侵蝕的現象。有的就是忽視植物措施對土壤的改良功能及其對荒漠化的防治功效，在方案編制中忽視植物措施，至少不對石料場、石渣場采用植物措施，加速了該區域土地石漠化、荒漠化的進程。也有人在方案編制中不是先考慮提高土地生產力方面的土地熟化，而是隨意采用復墾措施，使土地越墾越窮。相對次要一點的是，在方案中沒有提及風力的揚塵等對土地的沙化。 也許有人會問：為什么要提高土地生產力呢？ 因為他們只知道土地是農業生產發展的重要因素之一，不知道中國僅有10.20%的土地面積適于農業，37.10%適于畜牧,且風與水沖刷嚴重。因此必須考慮土地資源的可持續發展。

從提高土地生產力、水土資源的可持續發展來看，把棄渣場設置在農田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產力提高到以前農田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場本身占壓了肥沃的土壤，讓其退化，變得難以利用。據科學測算，自然風化1cm表土層需要400年時間，而風化成30cm耕作層，則至少需要1.20萬年。但破壞這1.2萬年才風化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時間上的巨大浪費。因此，強烈反對占用農田不經處理就用作棄渣處理場地處理棄渣的方案。

2.1.2 對綠化、美化環境認識淺薄。由于沒有意識到綠化、美化環境，一部分人沒有考慮植物措施，或亂用植物措施，或沒有把植物措施設計到相應深度等?？偟恼f來，是對綠化、美化環境的認識沒有深入。 沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內容。在方案設計中，不在乎植物措施，認為在工程措施的防護下，已經能夠達到防治目標，采用植物措施純屬多余。

亂用植物措施是不知道植物間的互生與對土壤肥力的競爭，只知道植物對土壤的改良，不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。要么是簡單的進行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關系，對各樹種不進行優化配置；要么亂用植物種造林，使得外來物種入侵并惡化土壤理化性質，降低土壤肥力，造成植物侵蝕。

沒有把植物措施設計到相應深度的人是對植物的綠化、美化作用的認識深度不夠而總認為種下去就成。他們要么是隨意設計，沒有考慮立地條件；要么是簡單設計，沒有考慮混交造林；在簡單的進行混交造林設計中，沒有考慮造林密度對生長量的影響；當然，他們植物措施中更不會考慮到微生物對土壤理化性質的改良作用（其實，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。

2.2僅從定義上理解，沒有注意到事物的發展

早期，人們只提出了土壤保持這一概念。而今，還有很大一部分停留在這一概念上，認為只是對于水力、風力等各類因素引起的土壤侵蝕的治理。于是，他們沒有注重水體的保護和利用，沒有意識到化學侵蝕帶來的危害。也就是說，沒有水憂患與水戰略的意識。當然，這些還與水體保護的具體定義有關，因為在這一方面大家還持不同的意見：如有人把入滲作為一種水體保護措施，但有人認為，入滲到地層深處的水體已經變得難以利用。

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中圖分類號：S157文獻標識碼： A 文章編號：

筆者通過近年來參與的一些開發建設項目水土保持方案的編制，發現了方案編制中應注意的一些問題在此提出來，供大家探討。

1 參與水土保持方案編制的單位或人員應注意的問題1.1做好前期準備工作

前期準備工作的目的是為了充分了解項目概況，并分析工程的建設可能對項目區產生的影響等。

編制方案前，首先應收集項目的基本資料（如項目類型、工程建設單位、工程組成等），了解主體工程背景、設計資料及工程所在地的基本情況，查看項目區地形圖，另外，察看項目現場，并用相機或攝像機記錄項目所處區域的地形、地貌、植被等情況。如果工程有比較大的料場、棄渣場或者其它重要的防護工程，則需要察看工程所處的具置、地形、上游匯水面積，特別是判斷工程對下游可能產生的影響等。

前期準備工作需要解決的幾個問題包括：分析主體工程選址有無限制性因素（嚴格對照《規范》的規定）、料場及棄渣場位置、地形、數量、選址是否合理；現場判讀水土流失強度；了解項目區植被類型、現有植被情況；項目區的土壤、水系情況、土地利用現狀；收集項目區所在地的社會經濟情況；結合主體工程布局和施工組織設計，搞清楚施工道路、取水、用電、施工生活區的基本情況。

1.2著手方案的具體編制

方案要按照《規范》中的規定編制，另外，還應注意以下4點：

1.2.1 5項控制性數據

5項控制性數據，即：工程占地（包括永久占地和臨時占地）、土石方量、損壞水土保持設施面積、防治責任范圍、投資概（估）算。5項控制性數據是水土保持方案的核心，也是編制整個方案的框架。

1.2.2主體設計的水土保持工程界定及分析與評價

水土保持方案所做的各項防治措施應聯系實際情況，做到與主體工程相互補充。因此，對主體設計中的水土保持工程必須要界定出來，并做出分析與評價。水土保持工程的界定可參考《水利部水土保持監測中心文件》（水保監[2008]8號），并對主體工程設計的水土保持工程做出分析與評價，如果這些措施不能滿足水土保持要求，則應在方案中做必要的補充。

1.2.3典型設計

水土保持措施典型設計是用來估算可行性研究階段水土保持投資和指導下階段初步設計的，要根據水土保持措施類型和布局，選擇有代表性的斷面或部位，根據有關技術規范或標準，做好典型設計。水土保持工程措施主要有截（排）水溝、擋土墻、漿砌石護坡等，植物措施典型設計應包括種子種苗規格、栽培技術、養護等內容。典型設計一定要有代表性，在方案報告書中最好不要出現典型設計不典型的情況。但這里需要說明的一點，也可以說是剛參加工作的人員比較容易犯的一個錯誤：喜歡按照成冊定版的方案章節順序編寫，先寫文字部分，然后完善相關符圖。這是個不太好的習慣，因為文字只是對方案所做的措施的補充說明，不能本末倒置。正確的做法是先做圖，在圖上明確了工程各部位做什么措施后，對每項措施進行詳細的典型設計，統計工程量，再進行文字部分的工作。當然如項目概況等部分的文字部分是可以和做圖同時進行的，這個在編制人員的工作計劃和工作分工里面要注意協調。

1.2.4編制方案應注意的一些技巧

（1）定性與定量相結合

除前述5項控制性數據必須做定量敘述以外，其他方面均以定性描述為主。由于受到主體工程基本資料的限制，很多問題在方案編制階段只能做定性描述，而無法定量界定。以灰色系統理論為指導，研究開發建設項目水土流失及其防治，得出的灰色結論通常是比較符合實際的。方案編制階段不可能也沒必要將所有的問題都搞得非常明白。因此，該定性的就要定性，該定量的才定量。

（2）詳細與簡要相結合

水土保持方案中項目概況及防治措施布局，是水土保持方案中最需要詳細敘述的部分。項目組成是構成整個水土保持方案的基礎，而措施布局則是方案的核心。除此之外，如項目區概況、與水土保持關系不大的主體工程施工組織設計、水土流失預測等內容的描述可以簡明扼要。

（3）忌重復、保一致

水土保持方案中的部分文字或數字等內容重復會帶來許多麻煩，這是水土保持方案普遍存在的弊端，忌重復、保一致是水土保持方案編制的重要技巧之一。工程占地、土石方數量、損壞水土保持設施面積、防治責任范圍等數字應盡可能地避免重復。而保一致則是圖、文、表一致，即文字敘述的內容或數據應與表格中或圖件中的內容相一致。

（4）合理布設防治措施

水土保持措施的布局是否合理會直接影響到方案的質量。水土保持各項防治措施要結合主體工程中的水土保持工程，并聯系實際情況，做出合理的布局、設計。各項措施也并非布設越多就越好，而應以防治目標為基準，防治效果沒必要超越防治目標太多。另外，植物措施設計時，一定要注意植物品種的選擇，最好以鄉土植物為主，同時搭配各種水土保持效果好的、美觀、大方的園林植物或草種。

2 影響水土保持方案編制質量的客觀因素

2.1《規范》中的一些規定太寬泛

《規范》是編制水土保持方案的一個規定性文件，然而其中有些規定并不十分明確。這就使得我們方案編制人員有時候無法找到確切的規定，以至于影響到方案的編制質量。例如，《規范》中“3.1.2開發建設項目水土保持設計文件應符合下列規定：……2當取土（石、料）場、棄土（石、渣）場、各類防護工程等發生較大變化時，應編制水土保持工程變更設計文件……”，這里所規定的“較大變化”就使得很多的方案編制單位和人員不知所措。

2.2水土流失預測問題

根據《規范》，水土流失量預測方法主要有類比法、采用數學模型法（采用試驗所得的公式）和試驗法（通過試驗、觀測等方法）。對于水土流失的觀測數據，應當進行排頻分析，求出多年平均值，以此作為預測水土流失的依據，但由于水土保持基礎資料短缺而無法進行頻率分析。目前許多編制單位并非監測單位，因而采用數學模型和實地測試法對于編制單位來說難度很大，可操作性差。故此絕大多數方案編制時都采用類比法，然而使用該方法的前提是已實施的工程有實測資料，要弄清楚原始數據和近期的水土流失因子，并確定較為適宜的調整侵蝕系數是很難的。由于影響水土流失的因素很多，在資料系列短缺甚至沒有實測資料的情況下，預測的水土流失量的準確性值得商榷。

3 結語

水土保持方案是指導開發建設項目預防和治理水土流失的依據，也是初步設計或施工圖設計的主要依據。作為水土保持方案的編制單位和人員，有義務提高編制水平，為開發建設單位的水土保持工作提出指導，共同為保護人類賴以生存的水土資源做出自己應有的貢獻。

參考文獻

[1] GB 50433-2008. 開發建設項目水土保持技術規范.中國計劃出版社，2008.

[2］趙永軍. 開發建設項目水土保持方案編制技術[M]. 北京: 中國大地出版社, 2007.