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二、基本目標
——通過努力，使示范企業成為落實安全生產責任、普及安全生產宣傳教育、遵守安全生產法規、改善安全生產條件、實現安全生產狀況穩定好轉的良好示范，推進企業安全管理標準化建設。
——各示范單位不發生死亡安全生產事故。
——通過以點帶面，切實解決“基層薄弱，基礎脆弱”問題，實現基層企業安全工作有人管、有辦法管、管得住、管得好，安全生產基礎得到進一步夯實。
三、示范內容
健全企業的安全生產制度，落實安全生產責任；開展安全宣傳教育培訓，普及安全生產知識；加大安全投入，提高本質安全水平；立足應急防范，排查整治事故隱患。
四、加強領導
成立創建安全生產示范企業領導小組，由副縣長田承毅任組長，縣政府督查室主任劉廷權、縣安監局局長蘇鵬飛任副組長。縣安監局、交通局、煤炭工業局、建委、商委、衛生局、工商局、質監局、旅游局、總工會、消防大隊、交警大隊、運管所、港監所、長江海事處為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在安監局內，由蘇鵬飛兼任辦公室主任。
五、實施步驟
第一階段：宣傳發動（*年3月—4月）。各鄉鎮、部門召開示范工作會，積極宣傳、鼓勵企業參加創建活動；成立創建活動小組，制定實施方案，調查摸底，確定創建企業名單，并上報縣安監局
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二是確定應急管理信息報告與處理流程。在全鎮各村居建立應急管理工作站設置聯絡員，確保突發安全事件發生后，村居聯絡員立即將事件地點、時間、類別等有關信息報告給鎮應急辦，由鎮應急辦視情況請示鎮應急管理領導小組實現迅速組織力量，全力施救，或迅速報告縣應急辦，并在24小時內呈書面報告給上級部門。
三是制定應急管理工作預案。為提升我鎮應對處理各類突發事件的工作能力，鎮應急辦根據我鎮實際情況，組織綜治辦、黨政辦、財政所、民政所、防汛辦、武裝部、城管、交警、民警等部門制定了《***鎮應急管理預案（總）》和應對防汛抗旱、消防火災、氣象災害、地震災害、動物疫情、公共突發事件、食品安全、安全生產事故等十個應急預案，嚴格執行“縱向到底、橫向到邊”的要求，科學、合理、實用性和可操作性強。
四是成立應急管理工作隊伍。我鎮充分整合資源，從鎮村干部、公安民警、城管中隊、民兵預備役、衛生院、消防中隊等部門中選調精干人員編入***鎮應急管理救援志愿救援隊伍，簽訂志愿救援服務承諾書，建立救援隊伍管理制度，確保救援隊伍戰斗力。
五是開展隱患排查工作。我鎮嚴格實行安全責任首問制，成立了主要領導為首的全鎮安全隱患排查工作領導小組，各村居設置安全隱患排查工作站和聯絡員，堅持每月進行一次安全保衛工作大檢查，形成常態化檢查機制，以及時排查群真內可能引發突發事件的不穩定因素和矛盾糾紛，予以協調化解。
六是開展應急安全知識講座。自啟動應急管理創建工作以來，我鎮先后組織開展學習了消防安全培訓班、消防器材使用培訓班、地震災害理論學習培訓班和火災緊急疏散演練、地震災害緊急疏散演練等，切實提高了應急救援隊伍的業務素質和民眾在緊急情況下開展自救的能力。
應急管理工作是一項長期、復雜、系統性的工程。相信在縣委縣政府的領導和縣應急辦的關心指導下，我鎮應急管理工作將更上一個臺階，為實現“實力、宜居、平安、生態”新***的打下堅實基礎。
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二、部門依法監管是落實企業消防安全主體責任的有力保障
政府有關部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。各級公安、安監、建設、工商、質監、教育、人力資源等部門應當根據有關法律法規和政策規定，依法對企業履行相應的消防安全監管職責。公安機關及其消防機構要針對不同行業的特點，加強對企業消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協助各類企業做好消防宣傳教育工作；教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容；建設部門對建設工程的消防設計未經依法審核或者審核不合格的，不得給予施工許可；質監、工商等部門要按照職責加強對消防產品質量的監督檢查；縣級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統的特點，有針對性的開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。可以說，在政府有關部門依法監管到位的情況下，企業的消防安全主體責任在很大程度上也就得到了有效的督促落實。
三、單位全面負責是落實企業消防安全主體責任的關鍵環節
企業是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元。企業對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區的消防安全形勢。消防安全是一項復雜的系統工程，雖然政府的重視和支持、社會的監督和幫助不可缺少，但最關鍵的還是
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教育局和全縣所有學校簽訂了安全工作責任書，明確了學校安全工作目標、要求和責任，從源頭上確立起“安全第一”的思想。同時，各學校也根據學校實際情況，相應與學校各處室、班主任及每個教師簽訂了安全工作責任狀，使學校教師確立起“學校安全，人人有責”的思想。
二、建章立制，加強教育，強化師生安全意識
建立健全中小學安全工作制度，確保學校安全工作有章可循，有據可依，這是加強學校安全工作的重要保證。
第一季度中：
1、著重加強了對學生外出春游及其他集體活動的管理工作。下發了《關于做好當前學生春游等集體活動安全工作的通知》（象教普[2009]8號文件），嚴格實行了報批制度，要求學校組織春游及其他外出活動時必須制定詳細、周全的應急預案，加強各個環節的安全防范工作，提前一周向教育局提出申請，并同時上報制定的應急預案及與相關單位簽訂的協議。
2、進一步規范安全領導小組職責分工和學校安全聯絡員隊伍建設。隨著人動，各科科室長和學校安全聯絡員隊伍都發生了較大變化，安全工作的有關分工和常規工作落實情況的了解也有了一些變動。為了進一步落實安全管理責任，確保安全工作管理到位，我們調整了象山教育局安全領導小組人員構成，同時，對各科室的安全管理職能作了明確的界分。進一步完善了學校安全聯絡員隊伍，對聯絡員的職責作了明確規定，為學校安全管理工作打下了良好基礎。
第二季度中：
1、大規模地開展學校（幼兒園）安全隱患排查治理活動。一是及時下發文件和通知，二是積極開展校內外的安全隱患排查整治行動。3月18日，我們下發了開展學校安全隱患全面排查工作通知，基本掌握了目前學校（幼兒園）存在的各種隱患。3月26日我們印發了《象山縣教育局安全生產年深化隱患排查治理工作實施意見》，對全年的安全隱患排查整治工作作了部署，并在校長會議、學校安全聯絡員會議，學校安全工作領導小組等會議上，分析了當前學校安全形勢，針對所存在的問題，明確了校內外的隱患排查及整治任務。經第一季度的隱患排查整治，84個學校單位共查出隱患292個，整改102個。同時，根據安全生產年深化隱患排查整治工作的有關規定，我們要求學校根據文件精神對學校及周邊安全隱患徹底排摸，分類統計，逐條整治。根據學校匯總，第二季度學校共排摸各類安全隱患累計416個，整改306個。6月份，教育局共派出七個學校目標管理考核小組，在對各類學校（幼兒園）開展學校目標管理考核的同時，詳細了解學校安全隱患排查整治工作和“安全生產年”活動開展情況以及學校安全管理工作。針對學校存在的安全問題，各考核小組當場提出整改意見并及時反饋督查意見。
2、大規模開展全縣百校師生應急避險大演練和防災減災宣傳周活動。經國務院批準，自2009年起，每年5月12日為“防災減災日”。根據省教育廳辦公室和象山縣人民政府辦公室《關于做好“防災減災日”有關工作的通知》精神，我們及時下達通知，積極開展宣傳教育活動，要求學校扎實開展“一日一小練，每學期一大練”的應急避險演練和防災減災宣傳周活動。同時，為切實提高廣大師生防范火災、地震、臺風、洪水等自然災害的意識和能力，5月12日我們在西周中學舉行了“象山縣百校師生應急避險大演練”和“防災減災宣傳周”活動啟動儀式，全縣各中小學安全分管領導、安全聯絡員等60余人出席了儀式，還邀請了縣政府應急辦，民政局和西周鎮相關領導和鎮消防隊、衛生院等部門全程參與活動。為加強防災減災能力，構建和諧校園，我縣各校在安全宣傳周里積極組織了“七個一”活動，取得了良好效果。為進一步提高學校應急管理能力，總結上半年學校安全管理工作經驗，6月3日，教育局專門召開了學校應急管理培訓暨學校安全聯絡員會議，在培訓會上，縣委黨校專業教師仔細講解了學校應急管理的定義、基本原則、應急管理的基本步驟等相關知識，并結合案例提供了詳盡的應對方法。通過培訓和經驗總結，提高了全體學校安全分管領導預防及應對學校突發事件的能力，增強了他們的安全意識，對辦好人民滿意的教育，建設安全、和諧校園將產生積極作用。
3、針對性地對學生加強了預防溺水安全教育。夏季來臨，學生在沒有家長陪同下到江河、水庫游泳的情況頻發，教育部通報各地已連續發生了幾起中小學生溺水身亡事故，我縣因此將預防溺水安全教育作為初夏時期的重點內容，連續下發了多個防溺水預警通知對學校防溺水工作作出具體部署，并對外來民工子弟較多的幾個學校進行督查，要求學校加強對學生的預防溺水安全教育。同時要求學校加強與家長的聯系，通過印發《告家長書》、家訪、學生集會、學生簽訂安全承諾書等形式，告知防溺水安全等注意事項，增強學生的安全意識和家長的監護人責任意識。
三、加強檢查，落實整改，防患于未然
第一季度，我們利用開學巡視的機會，一是對全縣學校進行了一次安全方面的大摸底；二是進行了消防安全隱患排查，要求學校加大已建校舍消防基礎設施投入，抓緊配置、更換消防器材，及時更換老化的供電線路；對學校消防合格證持證情況進行全面排摸，分類整理；加強重點防火場所的管理，嚴格用火用電制度，保證疏散通道的暢道，消除了一些較明顯的消防安全隱患。
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（一）加強監管基礎建設，落實監管主體責任
1、制定監督檢查計劃，明確監管對象，突出重點監管。鎮政府依據我鎮實際，已明確鎮工商辦為我鎮工貿企業安全生產監管部門，各社區、村要進一步明確專人負責轄區內工貿企業的安全監管工作，做到安全監管無盲區，同時根據轄區內工貿企業規模大小、職工人數、生產工藝危險程度、安全生產誠信度、事故發生等情況，明確重點監管對象，制定監督檢查計劃，明查與暗訪相結合，確定監管檢查頻率。
2、深化隱患排查治理，開展專項整治。一是繼續開展六打六治專項整治行動，要督促企業做好隱患排查治理工作，按時上報隱患排查整治工作情況，督促檢查企業隱患整治完成情況；按照國家總局的要求開展六打六治專項行動，各社區、村和鎮工商辦、鎮安辦要繼續加強六打六治專項工作力度，對重點行業、重點企業繼續保持高壓態勢，強化安全監管執法，嚴厲打擊、整治工貿行業各類非法違法、違規違章行為；并在危化企業和建筑領域企業重點推進打非治違，加大事前處罰的力度。二是開展專項檢查，明確檢查內容，提高檢查工作的針對性。針對液氨使用、交叉檢修作業、有限空間作業、粉塵作業等高風險作業環節和容易發生中毒、火災、爆竹危險區域等方面加強監督檢查，認真吸取近兩年全國工貿企業發生重大安全生產事故的教訓，嚴防較大事故的發生。
3、開展安全培訓，提高管理水平。要結合轄區內工貿企業生產特點，組織企業主要負責人、生產和安全部門負責人及專職安全管理人員參加安全生產培訓，提高企業主要負責人和管理人員的守法意識和安全生產管理技術水平。特別要督促落實企業法人、負責人及其安全管理人員，重點學習貫徹好新《安全生產法》，貫徹落實總局頒發的《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全生產監督管理總局令第59號）《國家安全監管總局等部門關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見》《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》（國家安全生產監督管理總局令第68號）《企業安全生產應急管理九條規定》（國家安全生產監督管理總局令第74號），規范管理行為和重大作業行為。
4、抓好建設項目安全設施三同時事中事后監管，納入日常監督檢查內容。要督促企業嚴格執行新《安全生產法》第二十八條之規定，落實三同時要求，監督企業執行《建設項目安全設施三同時監督管理暫行辦法》（國家總局令第36號）和《省建設項目安全設施監督管理辦法》（省人民政府令第254號）的要求，認真組織企業開展三同時申報。今年，要把企業落實建設項目三同時要求情況納入日常監管，重點檢查企業執行情況以及執行過程中的合法性。
（二）全面落實企業安全生產主體責任，加大企業重要作業的監管力度
1、企業要全面落實新的《安全生產法》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，結合《省生產經營單位安全生產責任規定》和《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全生產監督管理總局令第59號）《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》（國家安全生產監督管理總局令第68號）和《企業安全生產應急管理九條規定》（國家安全生產監督管理總局令第74號）等有關法律法規，要建立健全安全生產責任制，理順管理體制，按規定設置機構，配備管理人員，健全安全生產規章制度，適時修改完善各類安全技術操作規程，建立好各項安全管理臺賬，尤其是安全教育會議、隱患排查治理整改、日常檢查等重要臺賬。機械加工、涉粉作業企業等工貿企業特別要加強事故應急救援預案制定和演練工作，進一步促進企業安全生產主體責任的落實，切實提高企業和職工安全意識。
2、強化對企業落實主體責任的考核，引導企業自覺履行主體責任。依法考核企業第一責任人履職情況，督促企業建立健全安全責任體系，督促落實領導現場帶班、安全經費投入保障等規定。落實隱患排查整改的具體要求，做到自覺排查隱患，自覺整改隱患，自覺報送有關整改情況。
3、加強企業職工和管理干部的安全培訓工作，提高職工安全意識和安全技能，提高安全管理水平。企業要加強新進、轉崗、離崗后重新上崗人員的安全培訓，認真落實三級安全教育培訓內容，抓好一線操作者應知應會知識的培訓，使其熟知操作規程，熟記操作要求和紀律、知曉危險危害因素，懂得處置方法，不違章，不違反勞動紀律，增強職工安全生產意識。
4、加強現場管理，做好隱患排查治理。企業生產現場是各種生產要素的集合，企業安全生產管理好不好，就要看現場安全管理好不好。企業安全管理人員要從人、機、物、制度等方面加強生產現場安全管理，嚴防三違行為，督促職工安全生產，自覺形成安全生產意識。同時要督促車間、班組和工人要經常性地開展隱患排查，根治隱患，消除現場的不安全行為和不安全狀態，消除管理缺陷和環境的不安全因素，整治安全隱患，有效減少事故發生，提高企業本質安全度，達到生產安全，并將隱患排查情況定期向相應安監部門報送。
5、修訂完善預案并定期演練。企業要根據自身發展、生產工藝的更新等方面，及時修訂完善綜合預案、專項預案和應急處置方案，報主管部門備案，配備必要的應急救援裝備。要根據企業的性質、危險危害的現實情況，定期進行各類應急演練，特別是現場處置演練，確保企業職工在發生事故時有正確的應急救援方法，提高企業及職工現場應急救援水平，最大限度減少人員傷亡及財產損失。
（三）繼續全面推進企業安全生產標準化創建工作，進一步提升企業本質安全水平
1、突出重點，有序推進。按照上級有關要求，2015年我鎮工貿規模以上企業安全生產標準化要全部達標；規模以下企業要逐步達標，最終到2020年前全部企業達標。柏云（柏云米廠、金九米廠）、金雁（老灶煮食品、天宇食品和金創米業）和黎明（伯康機械）三個社區要按照《縣安全生產委員會關于推進企業安全生產標準化建設工作的實施意見》（羅安委[2013]22號）和《縣安全生產委員會辦公室關于轉發市安辦<關于印發工貿行業小微企業安全生產標準化考核辦法>的通知》（羅安辦[2013]58號），積極主動督促轄區內規上工貿企業開展標準化工作，按各類標準、評審程序和考評辦法開展評審工作，確保創建工作質量，完成規上企業創建任務。
2、嚴格審查驗收，確保創建質量。各社區、村（重點是柏云、金雁和黎明三個社區），鎮工商辦和鎮安辦在組織創建過程中，要鼓勵企業自主開展創建，允許中介結構開展服務。與此同時要嚴格各項申報、審查程序，做到客觀公正。臺賬資料健全，各類手續齊全。按屬地管理原則進行審查，實行專家和行政審查人員負責制。專家對現場整改的符合性、技術標準的真實性負責；行政人員對審查程序、要件資料報送等負責。
3、獎罰分明，極力推進。嚴格執行縣安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管管理辦法，將安全事故、標準化建設情況作為對企業資金支持和企業評級必要條件進行審定。對不認真開展標準化建設的企業，檢查中發現有違法行為的要及時上報縣級有關部門進行查處；發生事故的，按規定加重處罰企業負責人，并對事故單位頂格處罰；對2015年未達標的規上企業，在爭取政策扶持、評優評先中實行一票否決。
三、主要措施
（一）增強紅線、責任、廉政意識
將宣傳貫徹黨的十提出的強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故精神和系列重要講話精神作為2015年首要的政治任務，做到學以致用，切實落實到監督檢查實踐工作中去，增強監管過程中的紅線意識、責任意識和廉政意識。
（二）加強教育培訓和經驗總結
各社區、村，鎮工商辦、鎮安辦要扎實做好安全生產宣傳教育和培訓工作，著力加強安監隊伍、企業安全管理人員和一線職工的安全教育培訓，提升企業安全管理基礎，營造有利于安全發展的良好環境，提高安全監管人員和企業從業人員的安全意識、監管執法能力、安全管理水平和安全技術素質。
（三）加大督查力度
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二、目標任務
（二）*期間，全市農村公路建設計劃完成總投資14.96億元。到2009年底，實現100%的鄉、100%的建制村通水泥（瀝青）路，基本形成農村公路運輸網絡，適應建設社會主義新農村的需求。
——通行條件明顯改善。以村村通水泥（瀝青）路為重點，實施通暢工程，提高抗災能力，改善通行條件。到*末，建成通村水泥（瀝青）路6800公里，基本實現村村通水泥（瀝青）路。
——養護管理日益規范。初步建立符合我市實際的農村公路管理體制和養護機制，做到投入到位，有路必養。農村公路養護實行維護和維修分離，日常維護推行道班或個人承包制，維修工程組織專業隊伍實施，基本實現農村公路養護管理制度化和規范化。
——運輸網絡逐步完善。加快農村客運基礎設施建設，制定優惠政策，完善運輸網絡，使農村客運“開得通、坐得起、有效益”。*期間建成農村客運站183個，實現100%的鄉（鎮）建有農村客運站、100%的建制村建有招呼站，具備客車開行條件的鄉（鎮）客運通達率達到100%、村客運通達率達到90%。改造農村公路渡口107個，完成渡改橋83座，全市100%的農村渡口完成改造和100%完成渡改橋建設。
三、組織領導
（三）市委、市政府成立“*市村村通水泥（瀝青）路建設示范工作指揮部”，市交通局、市發展改革委、市財政局、市公安局、市國土資源局、市農委、市水利局、市林業局、市環保局、市監察局、市審計局、市安全監管局、市扶貧辦、市供電公司、市電信公司、市城市建設投資公司和各縣（區）政府為指揮部成員單位。辦公室設在市交通局，負責農村公路建設的日常協調工作。縣（區）人民政府組建農村公路工作領導和辦事機構，制定和落實政策措施，加快農村公路發展。各級交通部門要將農村公路作為重中之重的工作抓緊抓實。市交通局會同市發展改革委負責編制全市農村公路發展規劃和建設項目的計劃與監督管理；縣（區）交通局具體負責農村公路建設的實施、指導、監督和服務工作。
（四）市政府與各縣（區）政府簽訂農村公路建設目標責任書。縣（區）人民政府是農村公路建設的責任主體，縣（區）交通主管部門負責指導、監督、協調農村公路建設的實施和管理工作。鄉（鎮）人民政府負責組織發動群眾實施農村公路建設和管理。
（五）在堅持尊重農民意愿的前提下，引導農民積極參與農村公路建設。在村村通工程建設范圍內，多修農民想修、愿修的路，不修農民不想修、不愿修的路。合法合規籌集配套資金，不強行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價。不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉村負債建設農村公路，不得不顧鄉村財力超規模、超標準搞建設，不得由企業帶資施工，不得拖欠企業工程款,不得拖欠農民工工資。在保證工程質量和施工安全的前提下，盡可能在專業技術人員指導下使用當地農民工，增加當地農民收入。
四、計劃管理
（六）中央和省重點支持貧困地區和革命老區的農村公路建設。各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農村公路項目，形成自下而上的決策機制。申請納入年度計劃的通村公路項目應具備以下條件：
1、項目已納入省*農村公路建設規劃；
2、前期工作完成，施工圖設計（簡易設計）已經批準，具備開工條件；
3、項目業主明確；
4、資金籌措方案確定。
（七）縣（區）交通主管部門根據市交通主管部門下達的建設規模和鄉（鎮）申請，審核、匯總當地農村公路建設年度計劃，于每年8月底前編制次年建設計劃報市發展改革委和市交通局。農村公路項目建設計劃一經下達，必須嚴格執行，不得擅自調整。確需調整的，應于計劃下達當年8月底前按計劃編報程序報市發展改革委和市交通局。
（八）實行政府監督與社會監督相結合，組織群眾參與農村公路建設的管理和監督工作。實行項目公示制，在施工現場設立告示牌，將項目實施的時間、規模、技術標準、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監督。
五、工程管理
（九）各地要根據經濟發展水平和自然地理條件分類確定技術標準，合理把握建設規模，控制工程造價。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當降低技術標準，但應設置必要的安全設施。采用單車道時應設置會車道。重視路基工程、防護工程。鄉鎮客運站應盡量利用閑置房屋，因地制宜，建設經濟實用、便民利民的農村客運站場設施。
（十）嚴格項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制，符合法定招標條件的工程可由具備招標能力的業主單位自行招標。
（十一）按照“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的要求建立質量保證體系和質量責任追究制度、安全生產責任制，加強質量監督工作。要充分依靠群眾加強施工現場監督。縣（區）交通部門負責工程質量監督檢查，在市交通質量監督站指導下組建工程試驗（檢測）室，加強農村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。
（十二）通村公路交、竣工驗收可合并進行，由縣（區）交通部門會同鄉鎮人民政府以及村民委員會分批組織驗收；市交通局對農村公路工程驗收工作進行抽查。
（十三）各級交通主管部門應加大對農村公路建設的技術指導和培訓力度，分期分批組織對基層技術管理人員和鄉、村干部進行培訓。縣（區）交通局要主動上門服務，重點幫助鄉村搞好民主決策、科學管理，有序推進。各地要因地制宜、努力創新，充分運用新材料、新工藝、新設備，探索低造價公路建設經驗。
（十四）農村公路建設要注重節約用地、生態環境保護和水土保持。
（十五）各地應結合實際制定切實有效的農村公路廉政建設工作制度并認真抓好落實。
六、資金管理
（十六）*期間，市發展改革委、市財政局和市交通局等相關部門應積極爭取國家和省對我市農村公路的支持和資金投入。
（十七）*期間，全市通村公路的建筑營業稅通過同級財政安排支出的方式，全額投入到通村公路建設中去。市財政安排一定的資金用于農村公路建設以獎代補。
（十八）除中央、省、市安排的農村公路建設補助資金以外，縣（區）人民政府整合以工代賑、土地整理、農業綜合開發、扶貧和新農村建設等方面資金每公里配套不少于3萬元。農村公路建設免收各類行政事業性收費。縣（區）人民政府要制定符合本地實際的涉及農村公路建設的土地、林地、砂石材料等資源使用的優惠政策。
（十九）在強調農民自愿的情況下，嚴格按照“政府引導、群眾自愿、代表管理、捐資修路”的原則，積極動員和鼓勵社會各界為農村公路建設捐款捐物。按“村規民約”等民主決策方式解決農村公路建設和養護投入不足的問題。
（二十）中央和省安排的補助資金必須全額用于工程直接費的支付。農村公路建設資金必須專款專用，實行財務公開，分級負責，分級監管，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照國家和省的有關規定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機關追究有關人員刑事責任。
七、養護管理
（二十一）市交通主管部門和縣鄉公路管理機構負責農村公路養護的行業指導和監督管理。縣（區）人民政府是農村公路管理養護的責任主體，應將農村公路養護納入重要議事日程，縣級交通主管部門負責組織實施縣（鄉）公路養護工作，對鄉村公路養護進行技術指導；鄉（鎮）人民政府負責組織鄉村公路的養護，建立以村規民約為核心的多形式養護制度，提高群眾愛路、護路的自覺性。農村公路養護實行管養分離、專群結合，縣鄉公路逐步推行養護工程費制度和合同管理制度，日常維護采取道班、個人承包等方式，維修工程組織專業化隊伍實施；村級公路日常養護采取家庭承包等方式。深入開展車輛超限超載治理工作，重點加大對繞行農村公路超限超載車輛的治理力度。
八、農村客運
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二、健全組織體系和工作機制。
一是建立了“三位一體”的組織體系。以常務副市長為召集人，建立了行政審批制度改革工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市編辦。今年1月，經市編委研究，報省編辦同意，在市編辦設立了市政府行政審批制度改革辦公室，充實配備了5名工作人員。從社會各界遴選26名有相應工作經歷、責任心強和一定專業特長的人員，成立菏澤市行政審批制度改革咨詢委員會。各縣區及時跟進，均建立了相應的組織體系，成立了工作機構，配備了工作人員。二是建立了“三位一體”的工作機制。市審改辦創新工作方法，建立了崗位目標責任制和工作臺賬制度。月調度、周安排，將平時工作以日志的形式記錄下來。規范檔案管理，創建了與紙質檔對應的電子檔案管理系統，按部門單位分別建立了專項工作檔案。對日常工作實行目標化管理，建立了臺賬、日志、檔案“三位一體”綜合管理的工作運行模式。
三、突出重點，集中力量編制行政審批項目目錄。
根據省部署要求，市編委印發文件、召開會議，部署核查清理和目錄編制工作。一是摸底核查。按照“依法規范、全面真實、翻箱倒柜、應挖盡挖”的要求，對現有行政審批事項進行了排查清理，53個部門、單位核查上報行政審批事項443項。二是嚴格審核。確定了“四個對照”原則，即：嚴格對照行政許可法，防止不合法項目的存在；嚴格對照國務院、省政府保留的文件，防止新設定項目的遺漏；嚴格對照省政府取消和調整行政審批項目的決定，防止將已下放的項目承接不到位、已取消的繼續保留；嚴格對照各部門的項目，防止同一項目在不同部門的重復設立。通過“三上三下”的方式，對部門、單位上報的行政審批事項進行分組審核、逐部門對接、逐項核對、集體討論、分類定性。對刻意壓縮、合并的項目重新梳理，對存在異議的事項反復溝通研究，將修改意見書面反饋到各單位。6月份形成了《菏澤市市級行政審批項目目錄》（送審稿），報省編辦進行了審核。三是網絡公示。在省審改辦指導下，對所有項目進行了進一步梳理比對，與各部門單位再次進行溝通對接，最后形成網絡版公示稿。共核實保留行政審批項目364項，其中行政許可280項、非行政許可審批84項。8月1日，在“菏澤市人民政府網”、“菏澤市機構編制網”進行了公示，公開向社會征求意見。同時，以市政府辦公室名義下發了《關于公開市政府有關部門審批事項等相關工作的通知》，要求各部門在10日內在本部門門戶網站公開本部門目前保留的行政審批事項，公開征求社會意見，自覺接受各界監督。
在編制目錄工作中，突出了三個方面的特點。一是核查清理范圍橫到邊、縱到底、全覆蓋。考慮到中央和省垂直管理部門實施行政審批的相對方是地方的市場主體和個人，與地方經濟社會發展密切相關，我們將中央和省垂直管理部門納入了這次核查清理的范圍，這些部門保留的行政審批事項一并納入市級目錄管理，并予以公示。二是公示內容應有盡有。為便于社會監督和方便群眾辦事，我們在編制公示項目目錄時，在以往公布的事項內容之外，又增加了審批條件、申請材料、承辦人及電話、責任人及電話、收費依據、審批流程，目錄事項要素更齊全，群眾一目了然。三是市縣共享網絡統一公示平臺。為督促縣區審改工作，減少重復投資和重復勞動，我們提前謀劃，組織人員研究開發了行政審批事項目錄統一公示平臺，市縣共同使用。
四、發揮牽頭作用，協調推進改革。
市編辦積極發揮牽頭部門作用，加強對相關部門和政務服務中心工作調度，及時掌握工作情況。一是督促相關部門做好省政府取消和下放行政審批項目落實承接工作。與涉及承接事項的21個市直部門、單位逐個溝通，對照部門上報的審批事項清單，認真核對，逐項落實120余項省下放項目。二是清理規范非行政許可事項。結合編制行政審批項目目錄，對非行政許可進行清理登記，對“紅頭文件”設立的非行政許可審批項目全部取消，對保留的84項非行政許可納入審批目錄予以公示。三是優化審批流程，明確審批責任。協同法制部門健全完善政務服務中心工作制度、完善運行機制。減少審批環節，提高辦事效率，將審批事項辦理時限在現有承諾時限基礎上再壓縮30%。對每個審批項目，嚴格落實審批責任，明確了責任人、承辦人、聯系電話，方便群眾監督和責任追究。四是開展集中審批和聯合審批。制定印發《關于2014年度市級行政審批制度改革工作的實施意見》，明確各部門職責任務分工。認真落實“兩集中、兩到位”，進一步整合各單位內部科室行政審批職能，市政務服務中心和部門辦事大廳既受理又能辦理的審批事項達到了95%。制定印發《菏澤市行政審批事項聯合辦理試行辦法》，規范建設工程、企業登記項目聯合審批程序、收費項目，優化了辦事程序，提高了辦事效率。五是開展專項整治活動。為規范服務行為，提升服務水平，防止監管“缺位”，制定印發《關于加強行政審批事中事后監管工作的通知》，對每個審批事項明確監管部門。結合黨的群眾路線教育實踐活動，制定印發《市級行政審批制度改革存在問題專項整治工作方案》，重點解決行政審批改革不到位等突出問題。專項整治活動自6月中旬開始至8月底結束，分動員部署、查擺問題、整改推進、建章立制、檢查驗收5個階段實施。目前，各單位正針對存在的問題突出抓好整改，對應每個審批項目建立配套工作制度，報市審改辦備案。
五、改革中遇到的問題。
（一）改革中的法律問題。1、關于行政許可初審轉報問題。我們在清理編制審批目錄時，查出的初審轉報事項共98項。這些審批事項實際存在兩個批準行為，將兩級機關都作為許可批準機關才符合權責統一原則。對這類項目，我們按照省編辦指導意見，一并納入市級審批目錄管理。2、行政許可和非行政許可界定問題。在一些行政許可和非行政許可的界定上，法律法規依據不夠清晰，需要仔細甄別。如：“工傷認定”是國務院條例設定，不少地方認定為行政許可，但嚴格對照行政許可法規定不具備設立行政許可的條件，故我們將其納入非行政許可項目。有的審批項目，雖然法律法規設定了許可，但未明確許可主體，相關部門行文自行設定為實施主體。如：“安全評價機構資質審批”，《安全生產法》有設定依據，但沒有明確實施機關。國家安監總局的《安全評價機構管理規定》規定：“省級安全生產監督管理部門、設區的市級安全生產監督管理部門負責除煤礦以外的安全評價機構資質的審批、審核工作。”以上許可設定違反了行政許可法規定，屬于自己給自己授權。這些項目給改革帶來了認識和理解上的分歧，造成編制目錄時各地不能規范統一。3、正確區分行政許可與其他行政權力。許可與備案、撤銷、注銷、確認、登記等區別問題，是編制目錄中遇見的普遍問題，需要深入學習和研究《行政許可法》，準確把握好行政許可的法律界限，才能科學解決實際問題。如：婚姻登記、機動車登記、房產登記、殘疾人證核發等，不同的地方認定的類別不一樣，有的放在行政許可、有的放在非行政許可，有的按行政確認對待。但是，企業登記很明確就是典型的行政許可。4、“空殼條款”和“僵尸條款”問題。有的審批項目只有設定依據，而對相關人申請條件、申請材料及流程沒有規定。如：菏澤市國稅局“非居民企業選擇由其主要機構場所匯總繳納企業所得稅審批”及“境外注冊中資控股居民企業主管稅務機關的變更審批”，對具體審批程序國家、省均未出臺細則，項目不具備可操作性，無法實施。同一個審批項目，不同地方在審批流程上存在很大差異，個別出現人為設障設卡現象，導致一些項目審批條件過于苛刻、申請材料過多。在這些審批項目中，有的申請材料是由法律法規規定的審批條件中延伸出來的，有的是根據實際工作經驗總結出來的，還有少數是“祖輩流傳”式審批，說不清具體審批程序的依據及由來。個別項目自設立以來沒有發生過審批業務，占用了行政審批資源，但市級又無權取消。如市宗教局承擔的“設立其他宗教固定場所審批”，沒有發生過審批業務；市體育局“經營高危性體育項目許可”項目，無人申請。
（二）審批項目數量及規范統一問題。在編制行政審批目錄中，個別地方還存在過分注重“數字效應”的現象，試圖通過一次次削減項目而實現審批的精簡化，這在客觀上是將行政審批改革工作簡單化、形式化。有的單純為了減少行政審批項目，片面追求數字效應，刻意壓縮、合并審批事項，拿行政審批事項的削減數量和比例作為改革力度和成敗的指標。行政審批制度改革解決的不單單是取消下放審批項目的數量問題，而是如何合理確定政府與市場、社會的邊界線，如何妥善處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系問題。在清理規范行政審批事項過程中，各地項目數量相差很大，甚至同一事項，名稱不一致，定性也不同，編制的目錄千差萬別。從我們的實踐來看，通過努力，各地同一層級保留的行政審批數量應當大體一致，項目名稱盡量做到規范一致。
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一、日常養護與管理
1、地方公路管理段具體承擔縣道的日常管理養護工作，負責養護工程的招投標和發包工作，組織養護工程的實施，對養護質量進行檢查驗收。承擔縣道路政管理和路產路權的保護，指導好鄉道、村道的管理養護和路政管理及路產路權的保護工作。主要開展好以下工作：
（1）共簽定養護承包合同和安全生產合同（一年一簽）；（2）管理養護承包經費：按各合同段完成工作和好路率情況相結合進行檢查，實行按月計量支付給承包人，對農村公路站的管理，養護承包經費采取定期或不定期按完成工作和好路率情況相結合進行檢查，按季度計量撥付給農村公路站，萬元；（3）要求縣道各合同段承包人在承包期內，水毀坍方10立方米以下自行清理，10立方米以上由地方公路管理段組織機械進行清理；針對農村公路管理站管理的鄉、村道路水毀坍方10立方米以上至1000立方米以下，經地方公路管理段核量、確認，由農村公路站牽頭組織機械或公路沿線群眾投工投勞進行清理，經地方公路管理段組織驗收合格后，每立方米給以土方2.5元、石方6.5元的補助；（4）分片、分點組織舉辦管理人員和養護承包人現場培訓。
2、農村公路站具體承擔鄉道、村道管理養護和路政管理及路產路權的保護工作，負責收集相關材料，做好信息報送工作，并上報地方公路管理段備案。
二、公路養護大中修工程
為避免養護大中修資金出現“撒胡椒面”的現象，造成資金重復投資或資金浪費的局面。確保我區農村公路養護大中修工程健康、有序進行，2011年養護大中修重點處理縣道公路基礎設施（橋涵、擋墻等）工程，以增強道路抗災能力，主要以固將路、固西路為重點，兼顧其他線路危險地段的修復工程。為確保養護大中修工程順利進行，我段將大中修工程作為全年養護工作的重中之重，嚴格按照農村公路建設和《原州區農村公路大中修工程管理辦法》進行監督管理，專門成立養護大中修工程領導小組，于11月底對養護大中修工程以競爭性合同談判的方式選擇有一定技術、資金和機械實力的施工企業負責施工，計劃總投資221萬元，工程涉及五個鄉鎮，現正施工，工程計劃于2012年2月底全部完工。為確保工程的順利實施，將有限資金合理用到項目上，我段實施專戶儲存、專人管理，在工程實施中，指揮部與施工單位簽定《廉政合同書》。同時，嚴格實行合同管理，堅決按工程質量和施工進度，實行計量支付做到杜絕超付、私付現象發生，既保證了項目資金的有效使用，又增強了資金運作的透明度。
三、堅持養護改革的實效，以改革的實效為群眾服務
養護體制改革的實施，對提高農村公路通行質量，方便群眾出行，促進我區農村經濟快速發展，對加快我區社會主義新農村建設奠定了堅實的基礎。通過繼續深入學習科學發展觀，我區堅持兩手一齊抓“一方面抓著養護改革，一方面抓養護管理”的原則，層層簽訂管理養護責任書，積極探索管理養護的新思想、新途徑、新辦法，認真抓好日常養護和搶險救災保通工作，做到改革、養護兩不誤、兩促進的良好態勢。通過管理養護改革，我區農村公路實現了六個方面的提高。一是加大農村公路管理養護投入，增強了日常管理養護力度，農村公路通行質量顯著提高。2011年縣道306.587公里，好路率75%（229.94公里），比去年同期增長6%；鄉道610.385公里，好路率達46%（280.78公里），比去年同期增長5%；村社道路1530.557公里，好路率為11%（168.36公里），與去年相比明顯提高；二是管理逐步規范化，建立健全區鄉兩級農村公路管理機構，充實了地方公路管理工程技術力量，既解決人員問題，又完善了農村公路管理養護考核和運行機制，形成了以縣級人民政府為主體，各級農村公路管理部門具體承擔，各鄉鎮（街道）人民政府協同配合，各合同段農民工具體實施，廣大人民群眾共同參與的農村公路管理養護新機制；三是廣大人民群眾參與管理養護的積極性明顯提高，過去受資金、人員等條件限制，鄉村公路、村組道的養護基本是靠義務護路，“晴通雨阻”普遍存在，大部分公路處于失管、失養的狀態。實行合同管理后，通過采取公路的通行質量與養護資金補助相掛鉤的措施，充分調動沿線群眾參與公路管理養護的積極性，失管、失養的問題基本解決，農民工收入明顯增加，養護“比、學、趕、幫、超”活動空前高漲。同時，農村公路通行質量的提高，方便了群眾的出行又降低生活生產成本，加快了農產品和農村商品的流通，活躍了農村市場，促進了農民增收；四是沿線群眾經濟收入的明顯提高，公路沿線村民通過參與承包農村公路和參加養護大中修工程施工，獲得了相應的經濟收入；五是通過改革明確了公路的產權范圍，為以后公路改擴建奠定了堅實的基礎，侵蝕路產路權的行為得到遏制，農民群眾對路政管理、路產路權的認識得到進一步提高；六是廣大人民群眾對政府和交通部門的信任度明顯提高，進一步拉近了人民群眾與交通部門的感情，群眾對政府得滿意度不斷提升。實踐說明，農村公路管理養護體制改革，的確是一項讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的民心工程，是一項群眾滿意，政府滿意的德政工程。
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（一）開展“五五”普法總結表彰和“六五”普法調研。
深刻查找工作存在問題和不足；以市十五屆人大常委會第三十一次會議提出的關于市人民政府“五五”普法及司法行政工作報告的審議意見》為契機，及時總結了五五”普法以來取得的成功經驗和主要成效。深入開展調研，進一步了解人民群眾對法律知識的客觀需求，起草漳平市“六五”普法規劃初稿，并廣泛征求意見、建議；強化各單位和各部門履行普法工作職責的責任意識，開展五五”普法先進集體和先進普法工作者的評選工作。
（二）突出重點。
即各級領導干部和公職人員的普法教育。繼續抓好領導干部任職前法律知識考試制度和黨委中心組學法制度，1從“龍頭”抓落實。有效地推動領導干部和公職人員學法用法的積極性。
即鄉鎮（街道）農村（社區）企業的廣大群眾。整合我市的普法資源，2從“大頭”上抓落實。繼續推行“法律進農村”法律進社區”法律進企業”工作，通過部門組織、面上宣傳、集中與分散相結合的方法，利用普法網、手機短信、led電子屏、廣場晚會等方式開展法制宣傳教育，使他多渠道多形式地接受法制教育，取得較好的效果；繼續加大農村法制宣傳教育陣地建設的投入，提高現有農家書屋的利用率，重點開展農村法制宣傳工作的創新，充分發揮南洋茶鄉的優勢資源，利用群眾的評茶、品茶等場所建立“茶室說事說法室”作好矛盾糾紛的排查和調處，加強法制宣傳教育工作；3月份，以“綜治宣傳月”活動為載體，充分利用各類普法陣地，結合黨委政府的中心工作和群眾需要，開展了形式多樣、內容豐富、針對性強的系列法制宣傳教育活動，據不完全統計，活動期間，懸掛宣傳標語20余幅，制放展板100余塊，出法制宣傳專欄5期，開展集中大型宣傳活動2場（次）解答法律咨詢1萬余人（次）發放法制宣傳資料3000余份。
即青少年的法制教育。繼續開展法律進校園活動，3從“源頭”上抓落實。依托“漳平市中小學生法制教育基地”新學期之初，組織在校學生在教育基地參觀學習、開展主題班會、與法同行”演講比賽等活動，對學生進行面對面的法制宣傳教育，進一步強化青少年法制意識、道德意識；積極做好我市中小學生社會實踐基地“預防青少年違法犯罪教育室”布展工作。
（三）利用各種時機。
共舉辦了四場專題性的法律宣傳咨詢活動，上半年來。對《人民調解法》消費者權益保護法》水法》防震減災法》等與廣大人民群眾生產生活密切相關的法律法規進行了著重宣傳；安全生產月”科技周”期間，共設立宣傳圖板50塊，向市民發放宣傳資料多份、宣傳知識手冊100多份，懸掛宣傳標語30多條，接待咨詢群眾1000多人；年初，組織關工委、政法委、人大內司委、司法局、團市委等部門，為漳平籍服刑人員開展幫教送溫暖活動，永安、龍巖、漳州監獄，看望慰問漳平籍服刑人員，詳細了解在監服刑人員的生活、學習、改造情況，做好服刑人員的感化宣傳工作，并通過組織觀看漳平市撤縣設市20周年宣傳片、發放《致漳平籍服刑人員的一封信》青年企業家的創業經歷，將家鄉的關心帶給在監服刑人員，鼓勵服刑人員積極改造，爭取早日回歸社會。
二、充分發揮維穩職能
（一）加強司法所基礎設施建設。加強司法所內部管理制度建設。加強與公安派出所、人民法庭等基層政法機關的配合協調聯動，形成維護社會穩定的強大合力；加快司法所業務用房建設力度，目前為止，靈地、吾祠等2個司法所已建成并正式投入使用，新橋司法所已裝修完工，擇日即可搬遷，溪南司法所主體工程已完工，正在進行內部裝修。
（二）深入開展人民調解工作。一是完善排查制度。突出抓好群體性糾紛和重大疑難糾紛的排查工作、各級調委會調解案件的登記工作。組織對調解員業務技能和專業知識的培訓。三是加強對交通事故調委會和醫療糾紛調委會指業務指導，今年上半年，交通事故調委會共調解交通事故案件231件，醫療糾紛調委會調解醫患糾紛6件；原有的行業調委會基礎上，今年建立了勞動爭議調委會20個，共有調解員178人。四是強化糾紛調處，組織力量加大對舊城改造、征地拆遷、企業改制、拖欠工資、物業管理、重點工程建設等原因引發的的化解力度，切實發揮了維護穩定“第一道防線”作用，特別是突出加強對春節期間和各級“兩會”召開期間重點時段矛盾糾紛的排查調處，為“兩節”兩會”社會政治穩定提供了有力保障。半年來，全市各級調解組織共排查社會矛盾糾紛和民間民事糾紛共1049件，調處糾紛1049件，調解率達100%調處成功1037件，成功率達98.9%防止群體性上訪3件82人，防止民轉刑案件2件8人，避免和挽回經濟損失32.8萬元。各司法所在重大突發事件出現后能夠快速反應，司法干警總是第一時間趕赴配合黨委政府及有關部門采取強有力的措施進行疏導化解，做了大量積極有效的工作，為當地的穩定做出了積極貢獻。
（三）切實做好安置幫教工作。對“兩勞”回歸人員的安置幫教工作。工作上幫聯”方針，進一步建立健全各項規章制度，著力做好檔案登記、轉送銜接工作，做到不誤、不漏、快捷可靠。同時努力在引導扶持服務上下功夫，多方面多層次多渠道開展跟蹤幫教。完善市、鄉鎮（街道）二級刑釋解教人員信息庫、幫教工作管理信息庫、重點人員管控庫內容，補充完善刑釋解教人員信息資料，扎實推進安置幫教工作信息化進程。據統計，五年來我市刑滿釋放人員和三年來解除勞動教養人員828人；今年全市共接收刑釋解教人員49人，幫教率達100%沒有重新犯罪，有效維護了社會的安全穩定。
（四）做好社區矯正的啟動工作。今年是市社區矯正工作啟動之年。草擬了工作實施方案，參加省司法廳舉辦的社區矯正工作業務知識培訓班學習，對我市社區矯正對象開展前期調查摸底，同時與公、檢、法等相關部門進行交流聽取意見，積極取得各單位對社區矯正工作的支持，為社區矯正工作在全市全面鋪開打下了堅實基礎。
三、深入推進法律服務
（一）律師、公證、法律服務卓有成效。
局認真做好律師、法律服務所的年檢注冊工作，上半年。并以政風行風民主評議活動的開展為契機，督促各法律服務機構在規章制度建設方面、規范化管理方面、執業活動方面，加強制度化建設；嚴格執行“一案一卡”制度；鼓勵法律服務人員積極介入經濟宏觀調控、招商引資、招投標和重點工程建設，圍繞農村經濟社會發展中出現的土地承包、農村規劃、土地征用、拆遷補償、小城鎮建設、農民外出務工經商等提供法律服務，為基層政府、村級經濟組織和農民提供法律咨詢和幫助，推動法律服務行業為我市經濟社會發展提供優質法律服務。4月份，市首家個人律師事務所掛牌成立，標致著我市律師事業發展上了一個新臺階。全市律師和法律服務工作者共辦理各類案件132件，其中刑事辯護28件，民事97件，行政4件，非訴訟3件，擔任法律顧問29家；市公證處辦理公證279件，其中民事152件，經濟35件，涉臺15件，涉港澳10件，涉外公證67件。
市司法行政系統在市委、市政府的正確領導和上級部門的精心指導下，半年來。按照科學發展觀要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，大力開展“發揚傳統，堅定信念，執法為民”主題教育實踐活動，扎實推進各項工作，通過司法行政系統全體干警的共同努力，圓滿完成了上半年各項目標任務。現將上半年工作情況總結如下：
（二）法律援助工作成效顯著。
為了將法律援助為民辦實事工作做得更好，我局降低了服務門檻，開通綠色通道，做好婦女、兒童、老年人、殘疾人、下崗職工的法律援助工作，進一步完善刑事辯護的法律援助工作機制，努力提高辯護質量，保障人權，維護司法公正；充分利用律師、法律服務工作者資源，開展法律援助進社區、進鄉村等活動，擴大法律援助的社會影響。今年上半年，已辦理法律援助案件65件，其中刑事10件、民事55件；“12348”共接到電話咨詢1009次，接待來訪942人次，受托辦理法律事務14件，提供上門服務266人次，解決糾紛122件。
四、全面加強隊伍建設
全體司法行政干警中深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。通過組織參觀會址接受紅色教育、重溫入黨誓詞、唱紅歌、學黨史、觀看專題片和先進事跡報告會等活動，1深入開展主題教育實踐活動。按照市委政法委的統一部署。要求每位干警認真做好學習筆記，撰寫心得體會，增強干警的理想信念教育，進一步提高了全體司法行政干警“發揚傳統、堅定信念、執法為民”意識，司法行政工作水平得到得到全面提升。
提高凝聚力和戰斗力。完善領導班子自身建設制度，2強化隊伍建設。提高班子自身素質，堅持集體領導和個人分工負責制度，對重大問題實行集體決策、分工負責，維護班子的團結；用足用好專項編制，新錄用公務員2名，春季再招考2名；調出2名；目前，局基層司法所編制32人，實有29人。
積極開展創先爭優和“四全”機關服務創優等各項活動，3推進黨風廉政建設和機關效能建設工作。注重抓好黨員管理教育。嚴格落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉“六個機制”筑牢全局干部職工拒腐防變思想道德防線；切實抓好局機關、法援中心和司法所的效能建設工作，加強工作紀律、工作秩序、崗位責任等管理，切實轉變工作作風，提高工作效率。
下半年工作打算
月份完成中小學生社會實踐基地“預防青少年違法犯罪教育室”布展。1做好“五五”普法經驗總結表彰暨“六五”普法啟動工作；繼續實行公職人員網上學法考試；認真做好預防青少年違法犯罪工作。
一經發現按照規定及時上報，2積極做好矛盾糾紛排查調處工作。對非正常死亡一類的易激化的矛盾要保持高度的政治敏感性和警惕性。并及時介入積極參與調處;建黨90周年來臨前舉行開展矛盾糾紛排查調處專項活動，確保我市社會政治穩定；創新農村糾紛調解途徑，構建預防農村群眾上訪的第一道防線；切實加強安置幫教工作，避免重新犯罪。
推進法律服務“三進”活動，3加強法律服務行業監管。為保障和改善民生服務；繼續拓寬法律援助面，進一步加強對辦案質量的監督管理，切實保證辦案質量。
按時完成龍巖市下達4個司法所的建設任務。4加快推進基層司法所建設。9月份以前同機關、鄉鎮簽定建設協議。
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（二）公共危機審計的理論依據 一是受托責任理論。該理論認為，審計因受托責任的產生而產生，因受托責任的發展而發展，當受托責任關系確立以后，客觀上存在委托人對受托人實行監督的需要，其本質是一種獨立的經濟監督活動。對于公共危機審計，審計機關在接受社會公眾的委托之后，承擔者監督災難救助款物合法合理使用的責任，也就產生了公共危機審計的需求。通過危機審計，審計機關一方面監督和評價政府部門和慈善機構對財政撥款和救助款項的使用情況，另一方面通過提供有關救助款項使用的信息滿足社會公眾的信息需求，從而保證信息透明和社會穩定。二是新公共管理理論。20世紀70年代，西方國家興起了被稱為“新公共管理”的政府管理模式，掀起了“重塑政府”的浪潮。該種模式是在公共責任與顧客至上理念的指導下，借鑒商業管理的理論方法和技術，在政府行為和政府管理中引入市場競爭機制，來提高政府的公共管理水平和公共服務質量，以克服政府面臨的危機，提高政府的職能和合法性。新公共管理理論主要集中于政府管理的效益性，它要求審計機關在危機應對過程中，致力于對風險的重點關注，督促有關被審單位通過對有限的資源的合理配置來實現最大程度的效果，并要求審計機關加強與政府其他部門、私有部門的協調與合作，集思廣益，共同致力于公共危機的管理和應對工作。
二、我國公共危機審計實務現狀
自20世紀80年代我國政府審計機關成立之始，審計機關就陸續地開展了公共危機審計工作，并有相關的法律規定為其提供實施依據。如1993年《審計法》第二十四條規定、1996年頒布的《審計機關對社會捐贈資金審計實施辦法》對《審計法》的第二十四條均做了細化規定，要求審計機關對接收、分配、使用和管理社會捐贈資金單位的財務管理及內部控制制度進行審計監督，并對審計報告做出了基本規定。《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》亦明確指出對重大突發性公共事項實行全程跟蹤審計。這不僅將公共危機事項納入審計的范疇，而且明確了具體的審計實施方式。
（一）1998年抗洪搶險審計 1998年夏秋季節，我國長江流域發生了歷史罕見的洪澇災害，各級審計機關和審計人員在做好抗洪搶險任務的同時，積極展開對救災款物的審計監督工作。審計署先后通知，要求對民政部、中華慈善總會、中國紅十字總會等部門、單位接收、管理、分配捐贈款物的情況進行審計；同時要求地方審計機關加強對救災款物的審計。湖南、湖北、江西各省審計部門根據審計署的通知，結合當地實際進行了一些有益的審計探索，如采用提前介入、全程跟蹤審計方式，實現對救災款物的全面審計；全省上下貫通、及時反饋審計信息，會同紀檢、監察等部門聯合成立監督小組，增強監督合力等。
（二）2003年云南大姚抗震救災審計 2003年7月21日、10月16日，云南大姚相繼發生了里氏6.2級、6.1級地震。2004年3月18日到4月30日以審計署社保司司長為組長、由來自昆明特派辦、長沙特派辦等6個單位的22名審計干部組成審計組，對大姚縣及其他一些縣區接受救災款物的情況開展了審計。通過反復核實證據和深入災區現場，查出了部分、管理瀆職等損害受災群眾利益的問題。2005年4月27日審計署公布了大姚地震審計結果，披露了未及時下撥中央特大自然災害救濟補助費等不良情況，要求有關被審單位進行整改，將有關違法違規人員移送司法部門處理，并建議云南省進一步完善救災應急管理機制。
（三）2008年汶川抗震救災審計 2008年5月12日，汶川地震發生，有關救災抗災工作陸續展開。為確保救災款物的合理管理、發放和使用，審計署在事發后短短數天之內就成立了由審計長任組長、兩位副審計長任副組長和有關司局長為成員的抗震救災款物審計領導小組，并派出3個督導小組到審計一線督查和指導工作，對抗震救災款物進行全過程跟蹤審計。同時審計機關注重同政府其他部門的工作協調和配合，實現了監督與管理的并行，共同服務于抗震救災大局。審計署先后兩次向社會公布舉報電話和網址，還專門開通了一條免費長途舉報熱線，接收社會各界人士對發現的擠占、挪用、貪污、侵占、浪費、虛報冒領救災款物問題的舉報。至當年12月31日，審計署了4次審計公告，除第一次審計公告外，其他審計公告中都表明未發現重大違法違規問題。此次審計在地震剛發生不久即刻展開，將關口前移，提前介入，并對救災款物的全過程進行跟蹤審計，有媒體稱，此次審計是“國家審計啟動有史以來最大規模的跟蹤審計工作”。
三、我國公共危機審計實務現狀評價
縱觀上述事例可以看出，我國的公共危機審計在實踐中不斷得到鍛煉，審計水平不斷提高，審計質量越來越有保障。但我國公共危機審計的開展還存在著不足，主要表現在如下幾個方面：
（一）審計法律依據不夠健全 我國有關公共危機審計的法律法規多為分散的個別條款，這些規定為公共危機審計的開展提供了基本的法律支持，但還存在下列不足：規定條款過少，與公共危機管理的相關法律法規匹配性不足，無法形成有力的制度支撐；規定內容籠統，與開展非常規性的公共危機審計的需求相比，其可操作性程度相差甚遠；規定范圍過窄，局限于基金、資金財務收支審計，對捐贈物資審計也是籠統概括，未能涉及績效審計；規定被動應急，針對特定非典、地震等危機事件，被動出臺臨時應急性通知或文件，提出開展審計工作的具體要求，缺乏強制性、延續性、前瞻性和一致性。
（二）審計組織機制不完善 審計機關的工作安排具有臨時應急性，缺乏前瞻性、規范性、預見性；審計機關與司法、紀檢等部門的協調聯動較薄弱，未能充分發揮審計應有的功能；審計機關對社會審計、內部審計資源利用不足，不能充分利用已有的信息資源組織和配合審計工作的有力展開。
（三）審計人員素質有待提高 面對突發性危機事件，審計小組往往是臨時組建，審計小組成員在意識上缺乏對突發事件特殊性的認識，在平時缺乏應急審計知識和技能的積累和訓練，在審計中不得不面對被審單位陌生、惡劣的環境，審計工作的開展會面臨諸多困難，導致較大的審計風險。
（四）績效審計理念滯后 審計機關對危機事件審計仍舊以財務審計為重點，以查找救災款物流轉各個環節中存在的重大違法違紀問題為目標，盡管審計中已經開始注意從機制、體制層面提出審計意見和建議，但對于救災款物的實際使用效果、對被審單位的管理制度、對危機管理的整個運行機制關注較少，審計的覆蓋面狹小，審計結論的建設性仍有較大的提升空間。
（五）審計方法存在缺陷 在程序方法方面，由于危機事件緊急，審計小組往往在未進行審前調查、沒有評估審計風險和確定重要性水平的情況下制定審計計劃，導致審計工作方案缺乏針對性和可操作性，對審計事項的考慮也難免欠缺周全。就技術方法而言，傳統的以內部控制測試和評價為基礎的審計模式，恐怕難以在危機審計中得到有效貫徹，也并非能得到充分適當的審計證據，所以在審計人員面臨挑戰；現代審計以計算機審計和網絡審計為主要輔助手段，而在危機審計中，面對危機事件事發后的待處理和審計事項，審計人員要利用自己的職業判斷篩選合適的審計對象，其中難免收到被破壞和損毀而導致收集證據的不利影響。
（六）信息資源利用不充分 審計機關在危機事件中表現的臨時應變，使得他們未能對這種突發事項缺乏日常的警惕和關注，導致危機發生時審計工作安排上較大的盲目性與被動性；由于危機審計主體目前仍是政府審計，社會審計、內部審計的參與較少，一定程度上削弱了審計整體力量的聯動作用的有效發揮；群眾參與線索舉報的激勵機制不足，審計工作量較大，而對審計工作的經驗總結不夠廣泛深入等等。
四、我國公共危機審計實務改進對策
基于我國現階段公共危機審計中存在的問題，結合我國公共危機審計開展的實際和未來發展的需要，應采取如下解決措施。
（一）建立公共危機審計法律法規 鑒于公共危機審計的特殊性和所具有的重大社會影響，在遠期規劃中，應研究制定《公共危機審計法》，為公共危機審計的開展提供明確的法律依據，同時實現與其他公共危機管理法律的相互協調，形成公共危機管理的系統完善的法律體系；在近期規劃中，應研究制定《公共危機審計實施條例》，明確審計的職責和權限，強化審計責任追究機制，確定審計效果評估標準，為公共危機審計法的制定提供經驗基礎；在當期工作中，應抓緊制定《公共危機審計準則》和應用指南，明確公共危機審計的目的、對象、內容、程序和方法等問題，為公共危機審計的開展提供可操作性依據。
（二）健全公共危機審計組織機制 首先協調好審計機關與政府的關系。在危機審計中，要及時與政府溝通，以了解危機管理工作中的重點，作為審計工作的參考，審計機關也要及時將審計過程中發現的重大問題和情況及時向政府有關部門匯報，以聽取有關指示，同時通過呈報審計成果體現審計機關工作績效，獲得政府更多的肯定與支持；其次審計機關要協調好與紀檢、監察、財政、民政等部門之間的工作關系。建議明確各部門之間的職責，以做好應對危機的工作準備，同時審計要與其他部門之間保持及時的信息溝通，實現信息資源共享，通過共同合作努力來實現危機的順利解決；再者審計機關要充分利用內部審計和社會審計的優勢。促進內部審計與外部審計之間的協作，實現資源共享，提高審計效率。另外審計機關還要協調好與新聞媒體之間的關系。新聞輿論，主要面向廣大社會人群具有巨大力量，隨著民主進程的加快，公眾對涉及切身利益的信息需求逐漸增強，通過及時公布危機審計信息，幫助他們及時了解危機進展狀況，還能增強對審計機關和政府的信任。
（三）提高公共危機審計人員素質 為進一步充實危機審計人力資源，選拔政治覺悟高、業務能力強、善于溝通、知識多元化的審計人員，有利于保證審計工作實現專業分工，審計人員各展所長。關注和重視危機審計人員專業知識和實務的日常培訓，鍛煉他們的工作熟練度和對危機審計執行工作的敏感度，盡可能的保證審計質量和效率。實施審計人員定期輪崗、交流，使審計人員有機會接觸多行業審計，拓寬他們的審計視野，不斷提高審計職業判斷能力，為應對危機審計中來自各方不同的挑戰做好充分的經驗準備。定期組織審計人員進行危機審計演練，對模擬過程中遇到的問題和難題進行歸納總結，并提供解決方案，以此不斷檢驗和提高審計人員的應急能力，逐步提高審計人員臨時應變的能力。
（四）樹立公共危機績效審計理念 美國審計署在2003年頒布的《政府審計準則》中將績效審計定義為：對照客觀標準，客觀地、系統地收集和評價證據，對項目的績效和管理進行獨立的評價，對前瞻性的問題進行評估或對有關最佳實務的綜合信息或某一深層次問題進行的評估，其目標一是評估項目的經濟性、效率性和效果性；二是評估內部控制、法律和其他規定的遵循情況。對照該項定義和目標界定，我國目前所實施的救災款物跟蹤審計，更多關注的是對法律的遵循情況，遠未能達到對于危機管理這一“項目”進行績效和管理方面的評價，也未能開展危機預警這一“前瞻性問題”的評估，同時也缺乏對于行之有效的公共危機管理典型經驗這一“最佳實務綜合信息”的評估，績效審計的理念未能在現有的公共危機審計中得到體現。《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》要求“2012年基本建立起符合我國發展實際的績效審計方法體系”，“到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”，這說明在公共危機審計中貫徹績效審計的理念，不僅僅是國外經驗的簡單借鑒，而是我國審計形勢發展的迫切需要。
（五）改進公共危機審計方法 審計機關應開展對民政、紅十字會等有關部門的日常調研，在促使其建立健全內部控制的同時，注意收集相關應審資料，做好平時資料儲備；建立基層審計機關零時報告制度，在危機發生的第一時間，及時向上級審計機關報告危機狀態和相關信息，為審計工作方案的制定提供資料基礎，同時根據審計工作開展的實際，及時調整審計工作方案；針對危機審計手段落后的實際，審計機關應盡快開發危機審計專用軟件，并結合采用遠程審計技術，提高審計工作的效率和效果；針對被審單位內部控制相關資料被損毀的狀況，審計人員在更多地采用現場核實、調查、詢問等取證方法的同時，還應將審計關口前移，促使被審單位在危機管理開始，就建立健全內部控制，最大限度地提高救災款物管理的效率、效果，將重大錯弊和損失浪費降低到最低限度，前提是將相關成本控制在被接受的范圍內。
（六）充分利用信息資源 建立公共危機審計公告制度，通過制定危機審計公告準則，對公告主體、公告內容、公告時間、公告范圍、公告形式等做出明確規定，為審計公告的規范化、統一化的出具提供標準。建立公共危機審計案例庫，不斷進行審計工作總結，為審計人員培訓提供素材，為審計工作實施提供經驗參考。明確和深化對審計信息化的認識。要認清我國審計信息化滯后的現實，認識到實施審計信息化建設的必要性和重要性，同時加大對審計信息化建設的宣傳力度，結合對危機審計的認識和了解，探索公共危機審計實現信息化的最佳路徑。針對危機審計手段落后的實際，審計機關應盡快開發危機審計專用軟件，通過快速和精確的數據分析來增強審計項目管理的科學性、審計方案的針對性、審計工作的時效性、審計跟蹤的主動性和審計評價的客觀性，并結合采用遠程審計技術，突破審計空間環境的局限，實現審計機關與被審計單位以及其他相關部門的信息溝通，提高審計工作的效率和效果。不斷創新和推廣先進的審計方法，為審計信息化工作提供支持。我國已在有關自然災害的救助中使用了GIS等先進技術，可以在此基礎上仿效國外的做法考慮將GIS、RS等技術方法應用到相關的災難救助審計中去，克服地理空間的限制，能夠在有限的時間內獲取充分的證據資料，將該技術獲得的電子資料直接或間接應用于審計評價工作，提高審計工作效率和質量。
