引論：我們?yōu)槟砹?3篇開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1、從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看:

過(guò)50億的產(chǎn)業(yè)一個(gè)，為食品產(chǎn)業(yè)93億元（其中益海糧油58億）；過(guò)20億的產(chǎn)業(yè)2個(gè)，為醫(yī)藥38.8億元，機(jī)械制造24億元；過(guò)10億元的產(chǎn)業(yè)2個(gè)，為化工17.2億元，電子11.4億元。

2、從龍頭企業(yè)看:

年銷(xiāo)售收入過(guò)20億元的企業(yè)2家，分別為益海糧油（58億元）、如意集團(tuán)（25.9億元）；年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的企業(yè)3家，為恒瑞集團(tuán)（15.8億元）、康緣制藥（12.6億元）、東方集裝箱（17.4億元）；年銷(xiāo)售收入過(guò)5億元的企業(yè)2家，為益海油化（5億元）、豪森制藥（8.1億元）。

3、從產(chǎn)業(yè)水平看:

①食品工業(yè)。食品制造業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，在全市工業(yè)也有突出的地位。食品加工行業(yè)的如意食品是**市第一家上市公司；益海糧油（**）工業(yè)有限公司主要從事大豆深加工以及豆粕、油脂等相關(guān)貿(mào)易，日加工大豆能力達(dá)6000噸。以味之素冷凍、雅瑪珂紫菜有限公司為代表的食品企業(yè)也在迅速做強(qiáng)優(yōu)大，加快了海洋食品深加工。

②醫(yī)藥行業(yè)。**是江蘇省重要醫(yī)藥工業(yè)基地，開(kāi)發(fā)區(qū)的醫(yī)藥工業(yè)在其中占有重要地位。開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)以恒瑞集團(tuán)、中金醫(yī)藥包裝、豪森制藥、千櫻醫(yī)療設(shè)備、康緣制藥等骨干生產(chǎn)性企業(yè)為主體，重點(diǎn)發(fā)展中西藥制劑、化學(xué)原料藥、醫(yī)療器械、藥用包裝材料等醫(yī)藥工業(yè)及其配套產(chǎn)品，醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域正在形成以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系，部分新藥研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化能力在國(guó)內(nèi)居領(lǐng)先地位，恒瑞集團(tuán)自主研發(fā)的一類(lèi)新藥即將上市，豪森制藥建成博士后科研工作站，康緣藥業(yè)建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國(guó)家級(jí)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

③機(jī)械工業(yè)。主要集中以集裝箱為主的金屬制品行業(yè)。包括東方國(guó)際集裝箱有限責(zé)任公司等企業(yè)。其中東方國(guó)際集裝箱有限責(zé)任公司為江蘇省4家集裝箱生產(chǎn)企業(yè)中生產(chǎn)能力最強(qiáng)的企業(yè)，在全國(guó)集裝箱企業(yè)中位于前列。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)還有以江河集團(tuán)、北方變速器、天田工具等為代表的機(jī)械企業(yè)。

④化學(xué)工業(yè)。化學(xué)工業(yè)為我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，羅蓋特（中國(guó)）精細(xì)化工有限公司由世界最大的山梨醇生產(chǎn)商法國(guó)羅蓋特兄弟有限公司獨(dú)資舉辦，主營(yíng)Vc級(jí)、藥典級(jí)、日化級(jí)山梨醇的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，已建成投產(chǎn)的年產(chǎn)13.5萬(wàn)噸液態(tài)山梨醇和年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸粉末山梨醇，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有一定影響力，另外還有三吉利化工、益海油化等一批具有一定實(shí)力的公司。

⑤紡織工業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的紡織主要是化纖紡織，以杜鐘氨綸、甲乙（**）粘膠公司為代表性企業(yè)。和美國(guó)杜邦公司合資的杜鐘氨綸公司，是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布的全國(guó)512戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)之一，是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。該企業(yè)生產(chǎn)的新型功能性纖維在全國(guó)享有很高的知名度，生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)7000噸氨綸絲，目前是國(guó)內(nèi)排名前列的氨綸生產(chǎn)基地。

⑥電子工業(yè)。以華威電子集團(tuán)公司、升德升（**）電子有限公司、杰瑞電子為代表的電子元件及組件制造行業(yè)在國(guó)內(nèi)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，華威電子集團(tuán)公司信息產(chǎn)業(yè)部定點(diǎn)生產(chǎn)集成電路封裝用環(huán)氧模塑料的骨干企業(yè)，年生產(chǎn)能力12000噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到30%左右。華威電子集團(tuán)公司的863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的環(huán)氧模塑料研發(fā)基地。升德升（**）電子有限公司由全球最大的汽車(chē)零部件供應(yīng)商之一—德國(guó)大陸公司和日清株式會(huì)社共同投資創(chuàng)立，主要生產(chǎn)汽車(chē)ABS輪速傳感器，年產(chǎn)達(dá)1500萬(wàn)件，被商務(wù)部和國(guó)家認(rèn)定為江蘇省8個(gè)國(guó)家汽車(chē)零部件出口基地企業(yè)之一。

4、從在建項(xiàng)目看：

目前，我區(qū)在建及擬建153個(gè)項(xiàng)目，除園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目8個(gè)（總投資45.7億元）外，按投資額排序?yàn)椋?/p>

汽車(chē)零部件項(xiàng)目2個(gè)，總投資30億元；

機(jī)械加工項(xiàng)目26個(gè)，總投資28.3億元；

紡織項(xiàng)目14個(gè)，總投資26.3億元；

輕工（包括包裝、紙品、木業(yè)）23個(gè)，總投資25.1億元；

新能源項(xiàng)目3個(gè)，總投資22.7億元；

服務(wù)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)（不含物流）19.3億元；

新材料項(xiàng)目5個(gè)，總投資17.2億元；

物流項(xiàng)目2個(gè)，總投資15.6億元；

食品項(xiàng)目9個(gè)，總投資13.6億元；

化工項(xiàng)目12個(gè)，總投資11.3億元；

電子項(xiàng)目13個(gè)，總投資10.9億元；

醫(yī)藥項(xiàng)目6個(gè)，總投資8.66億元；

其余為建材、礦產(chǎn)加工等。

根據(jù)以上項(xiàng)目可以看出，我區(qū)傳統(tǒng)的食品、紡織、化工、電子等產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，新能源、新材料、新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，汽車(chē)、集裝箱配件等臨港型機(jī)械產(chǎn)業(yè)取得重要進(jìn)展，物流產(chǎn)業(yè)取得零的突破。

二、存在不足

目前，我區(qū)工業(yè)以及服務(wù)業(yè)正處于高速發(fā)展時(shí)期，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全市經(jīng)濟(jì)中的份額也越來(lái)越大。但在發(fā)展過(guò)程中，還存在一些不足：一是特色骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益還不夠明顯，帶動(dòng)作用還不高。二是工業(yè)企業(yè)規(guī)模不夠大，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象比較明顯，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，尚處于起步階段。

三、產(chǎn)業(yè)選擇

在專(zhuān)題研究**建設(shè)與發(fā)展的省委常委會(huì)上，李書(shū)記要求**“大力發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)支柱，迅速擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，使**成為我省新的臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，應(yīng)該說(shuō)，這次會(huì)議給予了**產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其準(zhǔn)確的定位，同時(shí)我市的產(chǎn)業(yè)布局隨著東部濱海城區(qū)的建設(shè)已經(jīng)逐步明朗，我區(qū)招商引資形勢(shì)出現(xiàn)新的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件平臺(tái)建設(shè)逐步深入，可以預(yù)見(jiàn)，不久的將來(lái)，我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)得到加強(qiáng)，臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將取得飛速發(fā)展，目前我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于重大調(diào)整的初期。根據(jù)省、市的產(chǎn)業(yè)定位以及開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目情況，我區(qū)具體產(chǎn)業(yè)選擇為（由于板橋工業(yè)園已事實(shí)上成為我區(qū)招商引資的一個(gè)載體，故放在開(kāi)發(fā)區(qū)一并考慮）：

總體思路：按照“一主導(dǎo)三新型二促進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力打造四大產(chǎn)業(yè)集群：一是順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展以基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群。二是立足現(xiàn)有較好基礎(chǔ)，大力發(fā)展以新醫(yī)藥、新材料、新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。三是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以食品加工、機(jī)電組裝、紡織服裝為主的高附加值出口加工產(chǎn)業(yè)集群。四是適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展以保稅物流、第三方物流為主的物流產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)：

1、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：

⑴基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展①石化產(chǎn)業(yè)，我市正在爭(zhēng)取成為石油中轉(zhuǎn)基地及國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，建設(shè)油氣管網(wǎng)和30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭以及LNG項(xiàng)目等，同時(shí)我區(qū)的化工行業(yè)基礎(chǔ)比較好，臨港和土地資源優(yōu)勢(shì)具備了發(fā)展石化行業(yè)的條件，積極招引能夠按照新型工業(yè)化要求、適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的石化工業(yè)項(xiàng)目在我區(qū)落戶(hù)，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的突破口。應(yīng)重點(diǎn)招引煉油及大型乙烯中下游產(chǎn)業(yè)、鹽化工、海洋化工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

②特種鋼產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特殊鋼、優(yōu)質(zhì)鋼，增強(qiáng)精整處理能力是我省“十一五”鋼鐵工業(yè)調(diào)整和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所要求的，我區(qū)應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足汽車(chē)、船舶、家電、電力設(shè)備、油氣輸送、集裝箱制造和工程機(jī)械行業(yè)迅速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，力爭(zhēng)使特殊鋼、優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)業(yè)有所突破。

基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)適宜在板橋工業(yè)園或徐圩組團(tuán)選址。

⑵裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展①汽車(chē)及其零部件制造業(yè)，目前我區(qū)有北方變速器、升德升ABS傳感器、半掛車(chē)等汽車(chē)零部件企業(yè)，青年汽車(chē)項(xiàng)目即將建設(shè)，發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)，近期抓好變速器的增資擴(kuò)股，青年汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目的爭(zhēng)取等，引進(jìn)發(fā)展具有市場(chǎng)需求潛力的高新技術(shù)零部件產(chǎn)品，如汽車(chē)電子產(chǎn)品等。同時(shí)抓住國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，特別是鼓勵(lì)引進(jìn)大型公司和著名品牌的企業(yè)進(jìn)入建立以出口為主的汽車(chē)項(xiàng)目，把我區(qū)建成我國(guó)重要的汽車(chē)出口基地。

②船舶修造業(yè)。目前全國(guó)許多臨港城市都將船舶工業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。但是**市船舶工業(yè)及相關(guān)機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，目前還缺乏相應(yīng)的技術(shù)和資金支撐，考慮到**市的港口優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)江三角洲機(jī)械制造優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將該產(chǎn)業(yè)作為潛在產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)是培育船舶修造的配套條件，積極招商引資引進(jìn)造船項(xiàng)目，從船舶修造起步，逐步向船舶制造發(fā)展。船舶修造業(yè)適宜在板橋工業(yè)園或徐圩組團(tuán)選址。

③港口相關(guān)設(shè)備制造業(yè)，以集裝箱制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)引進(jìn)和整合現(xiàn)有企業(yè)，增強(qiáng)以規(guī)模化為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；實(shí)現(xiàn)集裝箱產(chǎn)品多樣化，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)冷藏集裝箱、特種集裝箱等多種產(chǎn)品，不斷提升系列化水平和產(chǎn)品檔次；積極拓展從零部件生產(chǎn)到維修服務(wù)在內(nèi)的集裝箱產(chǎn)業(yè)鏈，以大型企業(yè)和主產(chǎn)業(yè)為龍頭，吸引集裝箱木地板公司、鋼管公司、方角廠等相關(guān)配套企業(yè)落戶(hù)，形成具有特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集裝箱產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)積極引進(jìn)物流裝卸、運(yùn)輸設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化運(yùn)輸設(shè)備等港口機(jī)械及其零部件等產(chǎn)業(yè)。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

⑴新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：在我區(qū)有較好的基礎(chǔ)，但存在缺乏大型龍頭企業(yè)，自主創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)培育和引進(jìn)大型醫(yī)藥集團(tuán)，研發(fā)模式實(shí)現(xiàn)向“仿創(chuàng)結(jié)合”的轉(zhuǎn)變；提高完善以企業(yè)為主體的自主研發(fā)創(chuàng)新體系，建成區(qū)域性的公共研發(fā)平臺(tái)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；形成研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)相配套的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展以化學(xué)合成藥、現(xiàn)代中成藥、生物及海洋醫(yī)藥、新型醫(yī)療器械和醫(yī)藥包裝材料等為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建成“國(guó)內(nèi)知名、地區(qū)領(lǐng)先”的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

⑵新能源產(chǎn)業(yè)：①風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以連眾風(fēng)力葉片、重山塔架為基礎(chǔ)，按照“葉片先行、發(fā)展總裝、完善配套”的思路，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引進(jìn)風(fēng)電總裝項(xiàng)目，形成較為完備的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。②太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)，以SPJ、陽(yáng)光晶源、太陽(yáng)雨為龍頭，進(jìn)一步整合并延伸太陽(yáng)能的上、下游產(chǎn)業(yè)，建立完整、閉合的太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)鏈。

⑶新材料產(chǎn)業(yè)：①化工新材料，目前我區(qū)化工新材料企業(yè)有9家，羅蓋特山梨醇、三吉利苯二酚、益海油化脂肪酸等在國(guó)內(nèi)具有較高占有率，神鷹碳纖維國(guó)內(nèi)獨(dú)家生產(chǎn)，我區(qū)的化工新材料行業(yè)重點(diǎn)提升現(xiàn)有水平，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成上、中、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品集群。②硅材料產(chǎn)業(yè)，我市以硅資源加工為主體的新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，但以硅資源加工為主產(chǎn)品多為原材料類(lèi)型，高附加值產(chǎn)品比重相對(duì)較低。產(chǎn)品缺少深加工，產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。在我市硅材料產(chǎn)業(yè)鏈中，我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值的多晶硅、單晶硅、光伏電池及組件產(chǎn)品。

3、出口加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

食品加工、機(jī)電組裝、紡織服裝是我區(qū)目前具有較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，食品行業(yè)中如意集團(tuán)、味之素、雅瑪珂紫菜、有利食品以及在（擬）建的正旺食品、眾旺食品等企業(yè)年出口都在千萬(wàn)美元以上；機(jī)電組裝行業(yè)中連利水表、中信重機(jī)、雷德曼精密機(jī)械以及在（擬）建的連通管業(yè)、中亞金屬、康特威機(jī)械等在我區(qū)業(yè)具有一定地位；紡織服裝行業(yè)中的艾業(yè)無(wú)紡布、宇研鞋業(yè)以及在（擬）建的連順紡織等紡織工業(yè)園中企業(yè)發(fā)展具有很大潛力。

下一步出口加工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮原材料資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位及低成本的比較優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展具有較高附加值的食品加工、機(jī)電組裝、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。

4、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

大力發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必然要以現(xiàn)代物流配送體系作為支撐和依托，需要相應(yīng)加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展也將增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體功能和地位。

①保稅物流，外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、港口經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為我區(qū)加快發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)提供了可能，尤其是出口加工區(qū)保稅物流功能疊加以后，保稅物流無(wú)疑將成為我區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要支柱；

②第三方物流，以萬(wàn)港物流園、中遠(yuǎn)物流為重點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)際知名物流企業(yè)，以主要面向開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)于全市及輻射周邊地區(qū)企業(yè)，提供運(yùn)輸服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、貨代等貿(mào)易類(lèi)服務(wù)。

四、幾點(diǎn)建議

1、搞好分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。對(duì)我區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)行修訂，同時(shí)編制分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定我區(qū)詳細(xì)的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄。通過(guò)規(guī)劃的制定，分析背景、現(xiàn)狀、需求、發(fā)展趨勢(shì)等，研究確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、總體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、對(duì)策措施、扶持政策等，圍繞重點(diǎn)，找準(zhǔn)空間，整合資源，減少重復(fù)，推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。在抓好各項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)注意加強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃的實(shí)施。

篇2

建設(shè)融資難度加大。我市開(kāi)發(fā)區(qū)每年需報(bào)批和開(kāi)發(fā)的土地上萬(wàn)畝，按每平方公里1.5億元的投資計(jì)劃匡算，報(bào)批征遷安置和區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要資金幾十億元，4個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，除銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了七通一平外，其余開(kāi)發(fā)園區(qū)的配套設(shè)施和公用工程建設(shè)都不完善。再加上國(guó)家限制流動(dòng)性過(guò)剩，壓縮貸款規(guī)模，使得融資難度加大。

招商引資競(jìng)爭(zhēng)加劇。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，迫使當(dāng)?shù)卣Х桨儆?jì)地加大招商引資力度，招商資源的時(shí)空性、有限性與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性及長(zhǎng)期性，加劇了招商引資工作的競(jìng)爭(zhēng)性。受宏觀調(diào)控和招商競(jìng)爭(zhēng)的雙重約束，開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

行政審批程序繁瑣。現(xiàn)在我市的4家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，真正具有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)限的沒(méi)有一家，落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目的行政審批程序與區(qū)外的沒(méi)有差別，有的項(xiàng)目在區(qū)外落戶(hù)甚至還簡(jiǎn)單一些，有少數(shù)項(xiàng)目就是在行政審批過(guò)程中流了產(chǎn)。此外，有許多部門(mén)審批所需要的材料是重復(fù)或者是相互鉗制的。

項(xiàng)目規(guī)模檔次不高。進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目，總體來(lái)講，規(guī)模、檔次與省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的要求差距還是比較大的，工業(yè)項(xiàng)目平均單體投資規(guī)模不超過(guò)一億元人民幣，國(guó)內(nèi)一流水平的項(xiàng)目少，國(guó)際一流的項(xiàng)目就更少，世界500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)尚沒(méi)有一家入駐，中國(guó)500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)也廖廖無(wú)幾。

二、對(duì)策建議

市級(jí)角度來(lái)講：

第一，明確功能定位，創(chuàng)新發(fā)展理念。新形勢(shì)下的開(kāi)發(fā)區(qū)，不再是只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧及社會(huì)發(fā)展的特殊經(jīng)濟(jì)型園區(qū)，而應(yīng)建設(shè)為“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的綜合型園區(qū)，即“以提高吸收外資質(zhì)量為主、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主、以?xún)?yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。”突出以人為本的科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。

第二，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，制訂相關(guān)政策。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，再根據(jù)擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)集群的需要，制定相關(guān)政策，實(shí)行補(bǔ)鏈和節(jié)點(diǎn)招商，即鏈接和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，衍生新的產(chǎn)業(yè)支鏈，膨脹產(chǎn)業(yè)主鏈，圍繞市、縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，要在科技資金上給予引導(dǎo)，在人力資源開(kāi)發(fā)上給予補(bǔ)助，在人才引進(jìn)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目融資上給予扶持，在土地使用上給予傾斜，在稅收政策上給予優(yōu)惠，從而吸附和集聚更多的“鏈環(huán)”到產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)。

第三，緊扣招商主題，聚合各種資源。要在激烈的招商市場(chǎng)中勝出，必須全民招商，政府應(yīng)做的就是要制定激勵(lì)和約束相配套的政策措施，調(diào)動(dòng)全民招商的積極性，聚合各路招商力量和資源，把“五指”擰成拳頭，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培訓(xùn)有意招商的人員，宣傳推介開(kāi)發(fā)區(qū)招商政策和項(xiàng)目，特別是調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和布局政策等，編制好招商項(xiàng)目，營(yíng)造好招商環(huán)境，堅(jiān)決取信于民，做好個(gè)性化服務(wù)，在全面發(fā)動(dòng)的同時(shí)，再結(jié)合專(zhuān)業(yè)招商、節(jié)會(huì)招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)招商等，開(kāi)發(fā)區(qū)招商工作一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)出新的局面。

第四，立體吸納資本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市7個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)的發(fā)育程度是有差異的，為了立體吸納資本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須選擇差異化發(fā)展戰(zhàn)略，突出特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短，注意項(xiàng)目對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)性、配套性的選擇要求，實(shí)行全市統(tǒng)一招商政策，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)招商信息，分級(jí)負(fù)責(zé)招商，分類(lèi)入注園區(qū)，共享招商稅源，避免園區(qū)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止招商信息的閑置和浪費(fèi)，減少投資資源的漂移和走失。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，也要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要讓開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)動(dòng)遷戶(hù)，能夠充分享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶大的巨大實(shí)惠。

第五，理順管理體制，再造服務(wù)流程。切實(shí)把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變到推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高人民物質(zhì)文化生活質(zhì)量上來(lái)。因此建議：第一要下放權(quán)力。市工商、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)要賦予開(kāi)發(fā)區(qū)更為自主的行政執(zhí)法權(quán)，在區(qū)內(nèi)由開(kāi)發(fā)區(qū)自己做主，以提高開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)效率和水平。開(kāi)發(fā)區(qū)要在區(qū)總體規(guī)劃的框架內(nèi)行使權(quán)力，開(kāi)展工作，做好服務(wù)。第二要簡(jiǎn)化程序，再造服務(wù)流程。要發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的試驗(yàn)功能，向蘇州等地的開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。第三要優(yōu)化服務(wù)。不讓領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作在我手中延誤，不讓工作職能在我的崗位削弱，不讓工作差錯(cuò)在我的身上發(fā)生，不讓來(lái)辦事的人員在我的接待中受到冷落，不讓不文明行為在我的身上出現(xiàn)，不讓部門(mén)形象因我受到損壞。合肥在全國(guó)率先實(shí)施的“缺席默認(rèn)制”,就是深受投資者歡迎。

第六，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,查處侵權(quán)案件。全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策或承諾，同制定新的政策顯得一樣緊迫和重要，這樣既可以使已來(lái)投資的客商感覺(jué)政府誠(chéng)信，又可通過(guò)他們現(xiàn)身說(shuō)法，影響其他客商，產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。與此同時(shí)，要嚴(yán)肅查處干擾侵害投資者合法權(quán)益的案件。我市這么多年沒(méi)有查到一起干擾侵害投資者合法權(quán)益的案件，并不能說(shuō)明沒(méi)有干擾侵害投資者案件發(fā)生，對(duì)一些造成不良后果的典型案件，除對(duì)其嚴(yán)肅處理之外，還要展開(kāi)討論，分析原因，舉一反三，制定切實(shí)可行的防范措施。

從開(kāi)發(fā)區(qū)自身來(lái)講：

首先，超前謀劃發(fā)展，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，以及國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)、資本外溢等，都給身處中部地區(qū)前沿的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)要圍繞市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以自身的載體優(yōu)勢(shì)，超前謀劃，著力研究資本擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律性，特別是跨國(guó)公司的“五大”發(fā)展趨勢(shì)，即國(guó)際并購(gòu)、研發(fā)活動(dòng)國(guó)際化、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略當(dāng)?shù)鼗^(qū)域內(nèi)資本雙向交叉流動(dòng)普遍化、投資產(chǎn)品系列化，尋找他們的“著陸點(diǎn)”和“出站口”，有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)地為他們建造“空港”或“站臺(tái)”，搶抓機(jī)遇，占領(lǐng)招商引資工作的制高點(diǎn)，減少招商工作的肓目性，增強(qiáng)引資工作的有效性。

篇3

二、失地農(nóng)民安置情況

一是規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬(wàn)平方米，現(xiàn)已安置767戶(hù)。二是為新區(qū)15個(gè)社共辦理社保10*人，其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人，一次款后到達(dá)法定年齡且已領(lǐng)社保工資的256人，一次款后現(xiàn)未到達(dá)法定年齡未領(lǐng)社保工資的259人。三是為新區(qū)內(nèi)150多名失地農(nóng)民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時(shí)聘用申請(qǐng)登記手續(xù)，已分批安排20余名失地農(nóng)民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒(méi)人申請(qǐng)。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址，正在積極進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取明年年初開(kāi)工建設(shè)。

三、存在的問(wèn)題

開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)，在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各部門(mén)的支持配合下，開(kāi)發(fā)建設(shè)工作得到了快速發(fā)展，通過(guò)三年多的努力，一座交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設(shè)速度的加快和建成項(xiàng)目的增多，失地農(nóng)民人數(shù)也越來(lái)越多，由于安置相對(duì)落后，且建成移民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，通過(guò)本次輿情調(diào)研，主要表現(xiàn)為以下問(wèn)題：

（一）各方面認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對(duì)社會(huì)保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒(méi)有退路。有些農(nóng)民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒(méi)有正式工作，收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是有的失地農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無(wú)回。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。農(nóng)民整體素質(zhì)較低，很多沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，且近年得到政府補(bǔ)償較多，近期生活無(wú)憂(yōu)，又愛(ài)好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔(dān)憂(yōu)。有的想找工作的失地農(nóng)民，由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

（三）醫(yī)療、教育沒(méi)有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶(hù)中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開(kāi)支；有的兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專(zhuān)、大專(zhuān)、大學(xué)的開(kāi)支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒(méi)有資金為自己參加技術(shù)培訓(xùn)。

四、有關(guān)建議

隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越大，問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，必須引起我們的高度重視，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問(wèn)題。解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開(kāi)發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

篇4

一、開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況

**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經(jīng)**省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資商的青睞，一些知名企業(yè)如**企業(yè)、**有限公司、**集團(tuán)、**集團(tuán)等紛紛落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為**縣對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)**城市總體規(guī)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設(shè)：

以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個(gè)8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了**廣場(chǎng)、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。

初步建成了4000余畝的**工業(yè)園區(qū)和**特色園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。

為進(jìn)一步拓展工業(yè)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)區(qū)已在原**省道**段規(guī)劃建設(shè)了4.62平方公里的**工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開(kāi)發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達(dá)到23家。二期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，現(xiàn)對(duì)外實(shí)行全面招商。

**縣委、縣政府為了集全縣之力支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，今年又將縣內(nèi)**工業(yè)園和**產(chǎn)業(yè)園并入開(kāi)發(fā)區(qū)管理。**工業(yè)園是**工業(yè)重心北移的重要平臺(tái)，地處**縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機(jī)械和IT產(chǎn)業(yè)三個(gè)區(qū)塊。**產(chǎn)業(yè)園是中科院**分院、**省食品藥品監(jiān)管局、**縣人民政府合作共建的一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側(cè)，投資領(lǐng)域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。

規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居——**生態(tài)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，招商工作也全面展開(kāi)。在不久的將來(lái)，一個(gè)國(guó)際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會(huì)展現(xiàn)在世人面前。

**生態(tài)園之后，開(kāi)發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設(shè)的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動(dòng)物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項(xiàng)目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開(kāi)始對(duì)外招商。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)、2004年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元，同比增長(zhǎng)23.2%。

2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長(zhǎng)39.5%。

3、利稅累計(jì)完成**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長(zhǎng)32%。

4、技改投入**億元，同比增長(zhǎng)27%。

5、出貨值**億美元，同比增長(zhǎng)16.3%。

6、全年合同引進(jìn)外資**萬(wàn)美元，同比減少11.8%，其中實(shí)到外資**萬(wàn)美元，同比減少11%。實(shí)到內(nèi)資**億元，同比增長(zhǎng)64%。

（二）、2005年1—10月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元,同比增長(zhǎng)67.39%。

2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長(zhǎng)67.9%。

3、利稅**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長(zhǎng)29.47%。

4、技改投入**億元,同比增長(zhǎng)18.97%。

5、出貨值**億美元,同比增長(zhǎng)42.18%。

6、合同引進(jìn)外資**億美元，其中實(shí)到外資**萬(wàn)美元。實(shí)到內(nèi)資**億元。

(三)、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況

開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)**家,其中規(guī)模以上企業(yè)**家。2005年1—10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值**億元,同比增長(zhǎng)67.39%。**公司**億元,同比增長(zhǎng)20.17%;**1.5億元,同比增長(zhǎng)76.72%。2005年新增規(guī)模以上企業(yè)**家,共完成工業(yè)產(chǎn)值**億元。

作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一的轉(zhuǎn)椅及配套企業(yè)**家,1—10月份銷(xiāo)售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷(xiāo)售收入**億元。

竹木制品企業(yè)**家,1—10月份銷(xiāo)售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷(xiāo)售收入**億元。

三、開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面所做的主要工作和主要措施

(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，種好梧桐引鳳凰。

截止到2004年底，開(kāi)發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上共投入資金**億元(不含企業(yè)內(nèi)部投入),平整土地**畝,已通道路面積**萬(wàn)平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。

目前開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應(yīng)初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紐帶，有力的推動(dòng)了我區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣占有率的提高，其中**已累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開(kāi)發(fā)面積**畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開(kāi)發(fā)**畝；轉(zhuǎn)椅特色工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)X家），建成**家，累計(jì)開(kāi)發(fā)面積**畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家,現(xiàn)已開(kāi)發(fā)面積**畝。**工業(yè)園正在建設(shè)之中。

（二）、強(qiáng)化招商引資力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當(dāng)?shù)氐馁Y源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要不斷引進(jìn)新的資金、新的項(xiàng)目和人才。幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持把招商引資工作放在各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓，全力做好引資工作。

1、堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”，健全組織網(wǎng)絡(luò)。

一是強(qiáng)化招商理念，全面樹(shù)立“全黨抓經(jīng)濟(jì)，全民抓招商，全力抓質(zhì)效”的意識(shí)。二是實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)工程”。開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)把工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來(lái)，把主要精力和時(shí)間放在招商引資中，主動(dòng)出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和項(xiàng)目推進(jìn)工作。其中由X名管委會(huì)副主任具體負(fù)責(zé)不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設(shè)立招商引資專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在**年就組建了招商引資部，抽調(diào)精兵強(qiáng)將到招商引資一線工作。

2、堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一是加快引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，著力提高專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，努力打造一支既懂外語(yǔ)、又懂經(jīng)營(yíng)管理、通曉國(guó)際慣例的復(fù)合型招商隊(duì)伍。一方面在引進(jìn)人才上下功夫。去年和今年引進(jìn)了**名學(xué)外貿(mào)、具有英語(yǔ)六級(jí)水平的人員充實(shí)到專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍中；另一方面，在強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在提高人才隊(duì)伍自身素質(zhì)上下功夫。以學(xué)習(xí)為起點(diǎn)，全面提高招商專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍整體的政治思想素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)做好本職工作的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)不斷更新，技能不斷提高、本領(lǐng)不斷增強(qiáng)的目標(biāo)，適應(yīng)新形勢(shì)下工作需要。二是組建輔助招商隊(duì)伍，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)組建了四支強(qiáng)大的招商引資隊(duì)伍：一是由**名開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)和村干部組成的干部招商隊(duì)伍；二是由開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)私營(yíng)業(yè)主，專(zhuān)業(yè)中介經(jīng)紀(jì)人組成的民間招商隊(duì)伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的外地招商隊(duì)伍；四是由在**投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊(duì)伍。初步形成了一個(gè)以開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊(duì)伍為分支，涉及到社會(huì)各個(gè)階層，各個(gè)地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡(luò)。

（三）、狠抓企業(yè)開(kāi)工開(kāi)業(yè)，培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，另外一個(gè)關(guān)鍵因素就是要抓好企業(yè)的開(kāi)工開(kāi)業(yè)。幾年前開(kāi)發(fā)區(qū)就專(zhuān)門(mén)組織人員落實(shí)此項(xiàng)工作，分工分項(xiàng)幫助企業(yè)加快開(kāi)工開(kāi)業(yè)的進(jìn)度。2005年1—10月份新增開(kāi)工企業(yè)**家，竣工企業(yè)**家，其中年產(chǎn)值預(yù)計(jì)5000萬(wàn)元以上開(kāi)業(yè)企業(yè)**家。

在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，**、**、**X等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，年增產(chǎn)值均在40%以上，特別是**公司和**公司經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好，同比分別增長(zhǎng)267%和207%。另外，年產(chǎn)值有望突破5000萬(wàn)元的還有**、**、**X等一批企業(yè)，為開(kāi)發(fā)區(qū)2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。

（四）、強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)排憂(yōu)解難。

對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，服務(wù)是最大的品牌。開(kāi)發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項(xiàng)目是“鳥(niǎo)”。讓開(kāi)發(fā)區(qū)成為客商之家、項(xiàng)目之家，才能留得住客商，留得住項(xiàng)目。幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)各級(jí)上下始終把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的進(jìn)步，針對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務(wù)上實(shí)施“專(zhuān)班工程”，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專(zhuān)班，一個(gè)專(zhuān)班負(fù)責(zé)到底。尤其是對(duì)重點(diǎn)客商、重點(diǎn)項(xiàng)目，由開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)掛鉤結(jié)對(duì)。此外還積極主動(dòng)向企業(yè)積極宣講各類(lèi)優(yōu)惠政策、扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，為建設(shè)綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。截止到2004年底，開(kāi)發(fā)區(qū)共有**個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)獲得省、市級(jí)著名商標(biāo)；**個(gè)獲得市名牌產(chǎn)品；**家企業(yè)獲得ISO國(guó)際認(rèn)證。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因

1、經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不高。2005年1—10月份，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開(kāi)發(fā)區(qū)相比，這個(gè)產(chǎn)值還是太低了。原因一是我縣原本就是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱；近幾年來(lái)年的發(fā)展又是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟(jì)未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場(chǎng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、大型集團(tuán)企業(yè).開(kāi)發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)**公司到10月份的工業(yè)總產(chǎn)值還只有**億元,整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有**億元,跟周邊縣市一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值就達(dá)到一、二十個(gè)億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個(gè)**X家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有**家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產(chǎn)值低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差.

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度還不夠大，對(duì)企業(yè)入園有一定影響。目前五個(gè)園區(qū)中,只有**園區(qū)和**X特色園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好,**園區(qū)由于受土地農(nóng)轉(zhuǎn)的制約,二期入駐企業(yè)還只有**家.**產(chǎn)業(yè)園和**X園區(qū)還剛剛在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。究其原因,主要是受財(cái)力所限。這些年來(lái)，在五個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，共投入資金**億元，基本上都是開(kāi)發(fā)區(qū)自行承擔(dān)的。“要集全縣之力搞好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)”這個(gè)口號(hào)好多年前就提出來(lái)了，但在實(shí)際操作過(guò)程中，財(cái)政上對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設(shè)上大部分的資金需要開(kāi)發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實(shí)的優(yōu)惠政策沒(méi)能得到落實(shí)，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開(kāi)戶(hù)費(fèi)，但實(shí)際上并未落實(shí)，企業(yè)彼有怨言。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)。目前**X家工業(yè)企業(yè)中，轉(zhuǎn)椅及配套行業(yè)有**X多家，竹木制品行業(yè)有**X多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)總值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑是對(duì)的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須還要有其它的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)補(bǔ)充。另外，開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品整體科技含量低，檔次不高，產(chǎn)品附加值少。轉(zhuǎn)椅行業(yè)中除正在生產(chǎn)的**、**X外，科技含量較高的**X至今未能建成。竹制品行業(yè)中，**公司投資的**公司也未能按原定計(jì)劃投產(chǎn)。

4、入園企業(yè)開(kāi)工不足，建成率不高。企業(yè)引進(jìn)來(lái)了，但卻遲遲不能投入建設(shè)，遲遲不能產(chǎn)生效益，這對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不說(shuō)是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導(dǎo)致境外資金注入不足；二是由于國(guó)內(nèi)鋼材漲幅較大，，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開(kāi)工建設(shè)帶來(lái)很大不便。最重要的還是土地農(nóng)保區(qū)調(diào)整及農(nóng)轉(zhuǎn)等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無(wú)立足之地。在目前急需開(kāi)工建設(shè)的企業(yè)中，未落實(shí)土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有**家，如果現(xiàn)未完工的**X多家企業(yè)都投入生產(chǎn)了，那對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用是非常明顯的。

5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)略的運(yùn)作。現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產(chǎn)。沒(méi)有屬于自己的牌子，就不可能去開(kāi)拓市場(chǎng)，做大做強(qiáng)企業(yè)，同時(shí)，也容易產(chǎn)生糾紛。這兩年來(lái)，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊(cè)了商標(biāo)然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，給我縣的竹制品生產(chǎn)和出口帶來(lái)嚴(yán)重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對(duì)職工的技能培訓(xùn)，企業(yè)的生產(chǎn)操作不規(guī)范，特別是各個(gè)家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。

五、對(duì)加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅(jiān)持科學(xué)化、全局化。**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面積有**平方公里，對(duì)于如此大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，如何去建設(shè)它、發(fā)展它，首先是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃。作為一個(gè)成功的開(kāi)發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是講究形象，規(guī)劃好進(jìn)出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營(yíng)造環(huán)境效果。留足充分的綠地和空間，建設(shè)花園式、生態(tài)型開(kāi)發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調(diào)，井然有序；四是項(xiàng)目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確，為不同規(guī)模、不同類(lèi)型的項(xiàng)目提供相對(duì)集中的適宜場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，為開(kāi)發(fā)區(qū)分步開(kāi)發(fā)和未來(lái)的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴(yán)格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護(hù)規(guī)劃的“權(quán)威”性，切實(shí)防止科學(xué)的規(guī)劃被實(shí)踐的隨意性所破壞。

2、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行投資。事實(shí)表明，開(kāi)發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個(gè)地方對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)大量的資金投入。“錢(qián)從哪里來(lái)？”對(duì)此，不能光等上級(jí)財(cái)政拔款，要敢于轉(zhuǎn)變思路、敢于創(chuàng)新。可以采用借用國(guó)債資金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計(jì)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從而贏得了發(fā)展的先機(jī)。當(dāng)然，在推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”，合理調(diào)度資金，分步實(shí)施，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)項(xiàng)目投資的承載作用。

3、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺(tái)，機(jī)關(guān)人員在唱戲，這個(gè)傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動(dòng)與服務(wù)是必不可少的，關(guān)鍵在企業(yè)對(duì)接，要讓對(duì)接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機(jī)會(huì)。有關(guān)部門(mén)要積極收集一批以世界500強(qiáng)為首的國(guó)內(nèi)外包括港、臺(tái)知名企業(yè)有關(guān)資料，研究其主營(yíng)業(yè)務(wù)，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門(mén)負(fù)責(zé)人有關(guān)信息，從中選擇出與我縣產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接或可能對(duì)接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關(guān)部門(mén)。全面發(fā)動(dòng)尋找對(duì)接途徑，力爭(zhēng)盡快與一批知名企業(yè)投資部門(mén)開(kāi)展對(duì)接。同時(shí)，要讓專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入招商引資隊(duì)伍，甚至可以考慮營(yíng)造專(zhuān)職的招商引資中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人，縣里在招商引資上的獎(jiǎng)勵(lì)政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機(jī)關(guān)人員參于招商干好了有獎(jiǎng)勵(lì)，干不好也沒(méi)關(guān)系的狀態(tài)。

篇5

1、首先，營(yíng)的人材短缺已經(jīng)造成了嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸。因?yàn)闋I(yíng)作為后發(fā)展地區(qū)，在引進(jìn)外資的時(shí)候大多以制造型企業(yè)為代表，所以其大部份的技術(shù)人材和管理人材都來(lái)自于各企業(yè)的外援，從而增大了公司的運(yùn)營(yíng)成本和管理成本，減低了產(chǎn)品本身的附加價(jià)值；另外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，其管理本土化、技術(shù)本土化、材料本土化成了各大企業(yè)況爭(zhēng)的必要手段，這當(dāng)然也讓人材本土化提到了議事日和上來(lái)。

2、其次，營(yíng)口作為一個(gè)新興的城市。其教育背景都較弱，除了一所中山大學(xué)和深圳大學(xué)之外，幾乎沒(méi)有其它任何高校的存在，這樣，直接的人材供給就嚴(yán)重不足。除此，新興的城市給就業(yè)的幾千萬(wàn)人造成了前所未有的生存壓力，低學(xué)歷和低素質(zhì)的人群不斷的涌入給治安提出了新的難題。

3、再次，營(yíng)口作為一個(gè)新發(fā)展城市，在資金技術(shù)上存在著瓶頸式的制約。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，要發(fā)展首先要有技術(shù)創(chuàng)新，而營(yíng)口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，不論從高科技人才、技術(shù)創(chuàng)新等方面都無(wú)法與上海、北京等國(guó)際大都市相比，就與省會(huì)城市都無(wú)法比擬。在擁有技術(shù)的同時(shí)，要將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也需要大量的資金作保障，以營(yíng)口現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)力，都無(wú)法有效促進(jìn)營(yíng)口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。

二、韓國(guó)首爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

首爾一直是韓國(guó)的首都，是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施中心，也是韓國(guó)最杰出人才集中的地區(qū)，是一座現(xiàn)代化的國(guó)際都市。以漢江為界分為南北兩部分。北部是首爾的歷史文化中心，而南部的商務(wù)氣息則相對(duì)更濃郁。

1、城市魅力：2005年10月英國(guó)經(jīng)濟(jì)雜志《外商直接投資》，采用34個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)衡量亞洲那個(gè)地點(diǎn)能給投資者最佳條件，首爾成為亞洲經(jīng)濟(jì)潛力最佳城市；韓國(guó)首都首爾去年獲得1,483項(xiàng)FDI，總額56億美元，全國(guó)吸收3,068項(xiàng)FDI，達(dá)127億美元。當(dāng)?shù)卣疄榘咽谞柦ǔ蓶|北亞的金融中心，是經(jīng)濟(jì)潛力（城市）獲勝者；首爾競(jìng)爭(zhēng)力很大部分源自?xún)?yōu)異的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，蓬勃興起的數(shù)字媒體城大力助推。韓國(guó)的國(guó)家扶持是這一首都城市的IT建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)。信息技術(shù)和電信之城評(píng)比排全亞洲第二，僅在香港之后。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況：首爾政府和韓國(guó)中央政府正通過(guò)系統(tǒng)重點(diǎn)的財(cái)政和行政支持培育數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)、（生物/納米）研發(fā)、金融服務(wù)、設(shè)計(jì)和時(shí)尚、旅游和會(huì)議六大首爾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上，基于一流信息通訊技術(shù)，首爾能產(chǎn)業(yè)集群已在江南區(qū)（33%）、市中心區(qū)（13%）和永登浦（18%）成型夠提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。伴隨著城市對(duì)新生活方式的開(kāi)放態(tài)度，它的實(shí)驗(yàn)精神、創(chuàng)新精神和大都市典型的文化生命力，使首爾成為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的理想之地。

在信息與通訊產(chǎn)業(yè)是項(xiàng)新興技術(shù)融合基礎(chǔ)上的高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)隨著世界數(shù)字化快速增長(zhǎng)。現(xiàn)有的德黑蘭硅街，Poi谷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和九路數(shù)字產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)是韓國(guó)信息通訊技術(shù)的標(biāo)志。生物/納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，由于首爾提供的生物產(chǎn)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)發(fā)展良好，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也需要其成長(zhǎng)，首爾市希望快速獲得世界最高水平的生物技術(shù)研發(fā)能力。首爾政府計(jì)劃將通過(guò)構(gòu)建小型生物技術(shù)集群與商業(yè)機(jī)構(gòu)、研究所、學(xué)校和醫(yī)院的聯(lián)系擴(kuò)展對(duì)產(chǎn)學(xué)合作的扶持。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球市場(chǎng)每年增長(zhǎng)11%，有望在2013年達(dá)到2100億美元。

軍金融服務(wù)、設(shè)計(jì)和時(shí)尚、旅游和會(huì)議等方面，當(dāng)東北亞國(guó)家形象在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中愈發(fā)顯現(xiàn)，且以區(qū)域集團(tuán)形式的國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作增多時(shí)，它們金融市場(chǎng)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。為應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，韓國(guó)政府和首爾都市區(qū)政府已經(jīng)提出若干宏大政策，強(qiáng)化首爾作為東北亞國(guó)際金融中心、設(shè)計(jì)和時(shí)尚、旅游和會(huì)議等方面的優(yōu)勢(shì)。

3、人才市情況：

三、成立中國(guó)遼寧省營(yíng)口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

駐韓國(guó)首爾招商辦事處的可行性

1、可為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。高新區(qū)圍繞打造科技先導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化聚集區(qū)和新型工業(yè)化示范區(qū)的目標(biāo)，大力發(fā)展?fàn)I口高新區(qū)機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力，形成數(shù)控機(jī)床規(guī)模化生產(chǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，全力扶持打造車(chē)輛制造及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)床制造及精密機(jī)械加工行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)區(qū)。在為來(lái)區(qū)投資的精密機(jī)床制造及精密機(jī)械加工企業(yè)提供優(yōu)惠的政策的吸引下，首爾的數(shù)字產(chǎn)業(yè)可以有效的技術(shù)支持而吸企業(yè)投資。

在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目如節(jié)能環(huán)保新型項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展上，可以充分利用韓國(guó)首爾技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)營(yíng)口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇6

（一）綜合實(shí)力日益增強(qiáng)。20*年，完成GDP63億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷(xiāo)售收入115億元，出口創(chuàng)匯5500萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)利稅8.3億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入5.39億元，全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資31億元，實(shí)際利用外資2*0萬(wàn)美元，各項(xiàng)指標(biāo)增幅均超過(guò)30%,多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市縣市區(qū)中已處于中上游地位。今年上半年，總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

（二）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。截止目前，確定入?yún)^(qū)項(xiàng)目575家，總投資410億元；建成投產(chǎn)企業(yè)330家，總投資280億元。皇明太陽(yáng)能、中大空調(diào)和江蘇波司登集團(tuán)、上海光明乳業(yè)集團(tuán)、河南雙匯集團(tuán)、德國(guó)帕攀博格集團(tuán)、日本明治機(jī)械公司、韓國(guó)宇星飼料公司、香港華宇集團(tuán)等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。開(kāi)發(fā)區(qū)大力實(shí)施項(xiàng)目興區(qū)戰(zhàn)略，通過(guò)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，初步形成了五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：以皇明太陽(yáng)能、六順電器等為龍頭的新能源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)；以中大.貝來(lái)特、亞太集團(tuán)、力得科技、三和電器、奇威特公司等為龍頭的空調(diào)電子產(chǎn)業(yè)；以雙匯食品、光明乳業(yè)、巨嘴鳥(niǎo)面粉等為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以波司登、華羽集團(tuán)、中合服飾等為龍頭的紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)、以德工機(jī)械、福田重工、大陸架、新大陸等為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，累計(jì)投資19億多元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了道路、供水、排水、供氣、供電、有線電視、集中供熱和信息寬帶網(wǎng)“九通一平”；擁有了海關(guān)及口岸直通監(jiān)管場(chǎng)站、銀行、學(xué)校、醫(yī)院、星級(jí)賓館、高檔住宅小區(qū)、大型商貿(mào)城等齊全完備的配套服務(wù)設(shè)施；形成了“城在林中，街在綠中，人在景中”的生態(tài)園林化建設(shè)格局。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的主要問(wèn)題

開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成績(jī),但與全省比，與全市發(fā)展的要求比，還有很大差距。而且隨著國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大，政策不斷收緊，制約開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的因素不斷增多，開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展的困難不斷加大。概括起來(lái)，當(dāng)前影響開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度不夠大，不夠快，還沒(méi)有形成對(duì)全市的輻射帶動(dòng)作用。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)前些年發(fā)展較快，一大批項(xiàng)目落戶(hù)，但近幾年明顯見(jiàn)慢。從全省看，與*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)起步時(shí)間相近、面積相當(dāng)?shù)臒熍_(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)20*年GDP、工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政總收入分別達(dá)到234億元、478億元和33億元，增幅均在40%以上，分別是*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的3.7倍、3.6倍和6.1倍，增幅高于*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)近10個(gè)百分點(diǎn)。從全市來(lái)講，20*年開(kāi)發(fā)區(qū)GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入三項(xiàng)指標(biāo)占全市的比重分別是6.2%、7.1%和5.3%，不能體現(xiàn)出全市經(jīng)濟(jì)“主要增長(zhǎng)極”的輻射帶動(dòng)作用，基本仍處于“增長(zhǎng)點(diǎn)”階段，形成“增長(zhǎng)面”任重道遠(yuǎn)。

（二）缺少大項(xiàng)目的支撐，產(chǎn)業(yè)層次較低。幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)招商引資，一批企業(yè)、項(xiàng)目相繼入?yún)^(qū)發(fā)展。從企業(yè)數(shù)量上看,開(kāi)發(fā)區(qū)具備了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但從企業(yè)質(zhì)量上講，除皇明等企業(yè)外，缺少有影響力、有帶動(dòng)力的大企業(yè)、大項(xiàng)目，缺少高新技術(shù)和高成長(zhǎng)性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。濱州市開(kāi)發(fā)區(qū)截止目前入?yún)^(qū)企業(yè)不過(guò)百余家，不足*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的三分之一，但是20*年企業(yè)銷(xiāo)售收入?yún)s與我們持平。其中僅魏橋和盟威兩大集團(tuán)在開(kāi)發(fā)區(qū)的兩個(gè)企業(yè)銷(xiāo)售收入就達(dá)到80億元，占總數(shù)的70%以上，并且?guī)?dòng)了一批配套廠家。而且我們的入?yún)^(qū)企業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模不夠大,產(chǎn)業(yè)層次也比較低，還沒(méi)有真正形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）土地資源供應(yīng)緊張,造成一些項(xiàng)目難以落戶(hù)。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)在土地問(wèn)題上面臨三難：一是原有的計(jì)劃用地指標(biāo)已基本用完，部分招商引資項(xiàng)目難以落戶(hù)。二是開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)“東進(jìn)”戰(zhàn)略規(guī)劃初步完成，規(guī)劃占地面積20000畝。而目前省里每年給全市下達(dá)的土地使用指標(biāo)只有6000畝，如果平均分配給各縣市區(qū)使用，開(kāi)發(fā)區(qū)每年實(shí)際分配土地指標(biāo)只有500畝左右，按照這種計(jì)劃征用土地，開(kāi)發(fā)區(qū)“東進(jìn)”則需幾十年的時(shí)間，與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的需要相差甚遠(yuǎn)。三是開(kāi)發(fā)區(qū)土地價(jià)格偏高，目前的價(jià)格是縣市的二倍以上，在很大程度上影響了其招商引資。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚不寬松,在相當(dāng)程度上影響了開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，有些部門(mén)到開(kāi)發(fā)區(qū)亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且執(zhí)法的主觀隨意性很大；有的部門(mén)應(yīng)該或者可以下放的管理權(quán)限沒(méi)有完全下放，辦事手續(xù)繁瑣，工作效率不高。受這些方面問(wèn)題的制約，目前開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展環(huán)境可以說(shuō)不如各縣市區(qū)寬松，這在相當(dāng)程度上影響了開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的效果和形象，致使一些好不容易爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目由于這些問(wèn)題的存在而轉(zhuǎn)落他方。

三、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的思路與措施

經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面已經(jīng)具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵就是明確發(fā)展目標(biāo)，把握主攻方向，圍繞工作重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，發(fā)揮利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，挖掘創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展大業(yè)加快推向前進(jìn)。

（一）高起點(diǎn)定位，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)有的功能與作用。開(kāi)發(fā)區(qū)要想在“二次創(chuàng)業(yè)”中取勝，既要突破過(guò)去，超越自我，站在更高的起點(diǎn)上謀劃發(fā)展;又要體現(xiàn)和發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)本身應(yīng)有的地位和功能作用，以更富有成效的方式加快發(fā)展。在目標(biāo)定位上，要以建設(shè)現(xiàn)代化的新型工業(yè)城區(qū)為目標(biāo)，以打造*經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一極、工業(yè)戰(zhàn)略主戰(zhàn)場(chǎng)、招商引資重要基地、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)示范區(qū)為努力方向，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)向更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。在發(fā)展規(guī)劃上，特別是在開(kāi)發(fā)區(qū)“東進(jìn)”布局上，要同商貿(mào)為主的運(yùn)河開(kāi)發(fā)區(qū)，同商住、行政為主的老城區(qū)、新城區(qū)區(qū)別開(kāi)來(lái)。要突出新型工業(yè)城區(qū)的特點(diǎn)，科學(xué)確定“東進(jìn)”區(qū)域的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，搞好開(kāi)發(fā)區(qū)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要在繼續(xù)加大招商引資力度的基礎(chǔ)上,從過(guò)去的外延擴(kuò)展為主向拓展外延和提升內(nèi)涵并重轉(zhuǎn)變。既要解放思想，創(chuàng)新方式，繼續(xù)抓好招商引資；又要采取有力措施，搞好已入?yún)^(qū)企業(yè)的發(fā)展和管理，提升企業(yè)的層次和發(fā)展水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，按照工業(yè)城區(qū)的構(gòu)架，相當(dāng)時(shí)期內(nèi)要突出以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔，同時(shí)逐步弱化直至退出一產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)層次上，要在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技水平，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力培育鏈條式主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在城市建設(shè)上，經(jīng)營(yíng)城市與“發(fā)展企業(yè)”并舉，圍繞為企業(yè)發(fā)展服務(wù)搞好城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大和提高城區(qū)建設(shè)的規(guī)模和水平。在管理模式上，行政上授于開(kāi)發(fā)區(qū)市一級(jí)相應(yīng)權(quán)限；經(jīng)濟(jì)上實(shí)行特區(qū)化管理和開(kāi)放式發(fā)展。

（二）做大做強(qiáng)工業(yè)，提升工業(yè)層次和水平。工業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主題。加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是培植大項(xiàng)目，發(fā)展大工業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展層次和水平。一是以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞新能源開(kāi)發(fā)、空調(diào)電子、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝加工、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“龍頭”并延伸產(chǎn)業(yè)鏈,把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)“板塊”，形成產(chǎn)業(yè)集群。為了扶持企業(yè)發(fā)展，除繼續(xù)對(duì)企業(yè)實(shí)行“減免”政策支持外,要采取有效措施，每年確定5-8個(gè)骨干企業(yè)重點(diǎn)扶持,培植產(chǎn)業(yè)集群的“中堅(jiān)”。要加快對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的培育，積極推進(jìn)條件成熟的骨干企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市融資，加快膨脹發(fā)展。要適時(shí)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)辦公室或行業(yè)協(xié)會(huì)等組織,推動(dòng)企業(yè)間的合作、交流，引導(dǎo)眾多的中小企業(yè)加入到大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中去，把分散的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把初級(jí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)疊加、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的效果。二是推動(dòng)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)聚集，舉全市之力促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的快速膨脹。作為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，要發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才等生產(chǎn)要素向開(kāi)發(fā)區(qū)聚集。市屬企業(yè)的新上項(xiàng)目原則上應(yīng)放在開(kāi)發(fā)區(qū);協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)和各縣市區(qū)研究制定招商引資或利用外資、包括稅收分成或全部返還等方面的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)縣市區(qū)招商引資的一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目以及與開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的項(xiàng)目放到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，以加快開(kāi)發(fā)區(qū)的膨脹發(fā)展。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要盡快培育形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造自己的企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌。另一方面，要重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外有影響力的“品牌”企業(yè)入?yún)^(qū)，提高品牌的數(shù)量和層次。通過(guò)“品牌”企業(yè)的影響，吸引配套企業(yè)入駐，強(qiáng)化區(qū)域品牌，樹(shù)立開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色及號(hào)召力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)品牌和企業(yè)品牌的良性互動(dòng)共促發(fā)展。

篇7

近三年來(lái)，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來(lái)，招商引資成為各級(jí)政府工作的最強(qiáng)音，加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級(jí)黨委和政府的重要位置，各地都加大了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開(kāi)始凸現(xiàn)。我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過(guò)參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會(huì)均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對(duì)口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。

（二）滾動(dòng)發(fā)展好，穩(wěn)步推進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)，基本做了開(kāi)發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用，為后期的滾動(dòng)發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)發(fā)熱度高，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和互補(bǔ)，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較為明顯。

(四)區(qū)域分布廣，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類(lèi)較多，從綜合開(kāi)發(fā)區(qū)到民營(yíng)工業(yè)區(qū)，從專(zhuān)業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題:

盡管近幾年我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成效，但多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：

（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。

（二）政策多，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇。

全市范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無(wú)外乎提供廉價(jià)土地、延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不僅使國(guó)家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來(lái)投資者的不平等競(jìng)爭(zhēng)。

（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。

我市各級(jí)政府財(cái)政基本都屬“吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開(kāi)，對(duì)外招商引資形象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

（四）政府好，部門(mén)權(quán)力難下放。

各地開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對(duì)管委會(huì)“高授權(quán)”，明確管委會(huì)為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，管委會(huì)各部門(mén)都不具備獨(dú)立法人資格，相應(yīng)的證書(shū)、審批權(quán)被政府有關(guān)部門(mén)牢牢握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無(wú)謂的協(xié)調(diào)和游說(shuō)中，管委會(huì)的職能無(wú)法落實(shí)，造成了開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會(huì)不能行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

（一）進(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持"有所為，有所不為"，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。另一方面要通過(guò)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。省級(jí)宣城、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對(duì)母城的帶動(dòng)、輻射作用。各類(lèi)工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過(guò)突出開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過(guò)完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)我市宣城、寧國(guó)、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國(guó)道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)

企業(yè)。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國(guó)、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

（二）進(jìn)一步加大招商引資力度

1、樹(shù)立招商引資是開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作"生命線"的理念。

全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會(huì)要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開(kāi)發(fā)區(qū)工作的重中之重來(lái)抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立足本地資源和開(kāi)發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企，以大引大，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。

招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國(guó)的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng)新，通過(guò)體制創(chuàng)新帶動(dòng)招商引資。當(dāng)前要在開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作“公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作"，即招商體制由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作；招商隊(duì)伍通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，樹(shù)立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍；招商活動(dòng)漸成體系，招商措施形成專(zhuān)業(yè)知識(shí)；通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場(chǎng)中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進(jìn)一步探索開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。

1、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤(pán)活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級(jí)金融部門(mén)的支持，使其明確對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤(pán)活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)搞建設(shè)。

2、各級(jí)政府探索開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過(guò)程。政府在扮演開(kāi)發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財(cái)力所限，也承擔(dān)了過(guò)多投資風(fēng)險(xiǎn)，給開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)不利影響。可考慮逐步引入公司制開(kāi)發(fā)模式，從開(kāi)發(fā)到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開(kāi)發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷(xiāo)售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開(kāi)發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過(guò)其產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看,不能賦予開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過(guò)程中，仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響。《安徽省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)“代表所在地人民政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”，但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。為在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，建議省政府在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使市縣級(jí)管理權(quán)限，以便開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

為克服開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)更好地做好開(kāi)發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開(kāi)發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)管理，實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開(kāi)發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式運(yùn)行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。

市有關(guān)職能部門(mén)要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極支持、幫助開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門(mén)工作，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)職能部門(mén)積極主動(dòng)接受市有關(guān)職能部門(mén)的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

篇8

本報(bào)告分為三大部分，第一部分通過(guò)大量的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)闡述開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，展現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的全貌和特點(diǎn)；第二部分，通過(guò)分析開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，闡述開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，明晰企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，為下一步的發(fā)展方向和思路提供依據(jù)；第三部分，利用國(guó)家和地方政府大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，為解決開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題提出具有前瞻性、可行性、創(chuàng)新性和可操作性政策建議和對(duì)策。

第一部分：開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀

一、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)概況

截至12月，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)431家。從資金總量來(lái)看，企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到151億元 ，注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上的有140多家，注冊(cè)資本在1000萬(wàn)以上的有33家，注冊(cè)資本在5000萬(wàn)以上的有5家，超億元的集團(tuán)公司有3家。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值125.3億元,年產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)33多家。從上繳稅收看，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)納稅總額為3.12億元，占南潯全區(qū)稅收總收入的37%。從提供的就業(yè)機(jī)會(huì)看，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員合計(jì)為2萬(wàn)人。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)出口額為5012萬(wàn)美元，占全區(qū)貿(mào)易出口總額的27%。從行業(yè)分布看，制造業(yè)是企業(yè)涉足的主要行業(yè)；從科技實(shí)力來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)科技企業(yè)達(dá)到73家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23.65億元，經(jīng)過(guò)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)有8家，占開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)科技企業(yè)總數(shù)的11% 。

從98年以來(lái)，企業(yè)保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，近6年間企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng)率在10% 左右，新增企業(yè)迅猛增長(zhǎng)，截至12月，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到431家，其中，到，新增加企業(yè)近150家，總投資高達(dá)40466萬(wàn)美元。

二、企業(yè)注冊(cè)資本情況

注冊(cè)資本普遍較低，注冊(cè)資本在500萬(wàn)以下（含500萬(wàn)）占開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的85.8%，其中，100萬(wàn)以下占了67%，100萬(wàn)-500萬(wàn)占18.6%；500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間占開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的8.1%；注冊(cè)資本在1000萬(wàn)-5000萬(wàn)之間占開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的6%；注冊(cè)資本在5000萬(wàn)以上的只占開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的1.2%。從分析可以看出，企業(yè)還是以中小規(guī)模為主，注冊(cè)資本在100萬(wàn)元左右的占據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)80%左右的比例，說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的規(guī)模普遍偏小。注冊(cè)資本在5000萬(wàn)以上的只占開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的1.2%，這我們的經(jīng)濟(jì)總量不符。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋了行業(yè)，具體包括農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、及服務(wù)業(yè)和其它行業(yè)。其中制造業(yè)合計(jì)占總數(shù)的90%。

三、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)特點(diǎn)

1、行業(yè)性強(qiáng)

開(kāi)發(fā)區(qū)目前已經(jīng)形成木業(yè)、電機(jī)、電子、電梯、通信電纜、輕紡等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是木業(yè)行業(yè)迅速崛起給南潯帶來(lái)了很好的市場(chǎng)知名度，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)目前擁有木業(yè)企業(yè)111家，其中規(guī)模企業(yè)20家；木業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元，占據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的32%；已有一部份企業(yè)脫穎而出，在地板行業(yè)有較高的知名度，規(guī)模集聚趨勢(shì)明顯；尤其是在實(shí)木地板方面壟斷了全國(guó)市場(chǎng)的

60%之多。電機(jī)、電子行業(yè)在出口經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)半壁江山。2、高附加值產(chǎn)品少，大多企業(yè)的產(chǎn)品都是勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品，技術(shù)含量低，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3、企業(yè)的外向型經(jīng)濟(jì)總量不夠

雖然開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)依賴(lài)優(yōu)越的地理位置，在加工、制造企業(yè)中涌現(xiàn)出一批外向型企業(yè)，利用低成本優(yōu)勢(shì)不斷開(kāi)拓海外市場(chǎng)，也取得了喜人的成效。產(chǎn)品已拓展到香港、東南亞、澳洲、歐盟、美國(guó)、日本、東歐、中東、非洲等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但是開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)出口額僅為5012萬(wàn)美元， 只占開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總量的3.3%。

四、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)對(duì)南潯發(fā)展貢獻(xiàn)

開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)對(duì)南潯快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，作出了歷史性貢獻(xiàn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面成為南潯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)納稅總額達(dá)到3.12億元，占全區(qū)稅收總收入的37%，提供就業(yè)2萬(wàn)個(gè)。不僅增加了國(guó)家財(cái)政收入，解決了大量的就業(yè)問(wèn)題，而且成為科技創(chuàng)新的新銳。截至底，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)431家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值125.3億，經(jīng)過(guò)認(rèn)定的高科技企業(yè)有8家，占南潯高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的29%。在出口創(chuàng)匯方面，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)也發(fā)揮積極的作用，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)出口額為5012萬(wàn)美元，占全區(qū)貿(mào)易出口額的27%。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)已經(jīng)成為南潯經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為南潯區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，為推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)揮重要影響，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健＝o南潯及周邊帶來(lái)了新觀念、新思路，促進(jìn)了南潯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。

一、國(guó)際及周邊環(huán)境分析

1、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷連續(xù)三年的不景氣之后，目前終于顯露出加速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率為4.3％。作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有出色表現(xiàn)：美國(guó)商務(wù)部公布的四季度gdp年增長(zhǎng)率為3.6％；隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移掀起新一輪浪潮， “中國(guó)制造”已經(jīng)席卷全球的任何角落。開(kāi)發(fā)區(qū)依賴(lài)區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，在世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中迎來(lái)空前的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有望維持在8.5%左右的增長(zhǎng)水平，投資、消費(fèi)和出口均保持旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，尤其是民間投資的活躍，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)新的引擎。工業(yè)增長(zhǎng)速度繼續(xù)回升，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)也出現(xiàn)回升勢(shì)頭，進(jìn)出口保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。這一切意味著宏觀經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、良性的發(fā)展?fàn)顩r。

二、南潯開(kāi)發(fā)區(qū)自身環(huán)境分析

1、南潯開(kāi)發(fā)區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距

與先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，南潯開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一定差距。盡管發(fā)展速度迅猛，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、核心技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及品牌戰(zhàn)略方面還處于較低發(fā)展階段。目前南潯開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品檔次較低，未能創(chuàng)造一些在國(guó)內(nèi)外有影響、有知名度的企業(yè)或產(chǎn)品名牌；企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少。

2、南潯開(kāi)發(fā)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)

（1）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

浙江南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于浙江省北部湖州市南潯區(qū)，規(guī)劃面積34平方公里。地理坐標(biāo)為北緯30°52′- 30°53′，東經(jīng)120°25′-120°26′。位于上海、蘇州、無(wú)錫、南京、杭州、寧波等大中城市組成的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈之中心，江蘇-浙江兩省交界處，東與江蘇省蘇州市接壤，南與杭州相望。南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有人口20萬(wàn)，其中常住人口10萬(wàn)，居民人均可支配收入12287元/年，農(nóng)民人均純收入為6700元/年，經(jīng)濟(jì)科技信息靈通，地理優(yōu)勢(shì)十分明顯。浙江南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是1993年12月由浙江省人民政府首批批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是國(guó)務(wù)院僑辦批準(zhǔn)的全國(guó)三個(gè)華僑投資區(qū)之一，享有沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（2）發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)

南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)既面向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的以上海為龍頭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，也可面向國(guó)際市場(chǎng)。驅(qū)車(chē)從南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)出發(fā)，到附近主要城市上海、杭州、蘇州的港口、機(jī)場(chǎng)時(shí)間均在1小時(shí)20分鐘以?xún)?nèi)。南潯背靠大中城市，輻射華東平原，又處于“200公里公路運(yùn)輸半徑”的中心，在南潯投資設(shè)廠既有輻射整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)大中小城市之便利，又有利用上海吳淞港、寧波北侖港、嘉興乍浦港，將產(chǎn)品直接出口海外之優(yōu)勢(shì)。

位于長(zhǎng)三角中心地帶，交通便利，318國(guó)道穿區(qū)而過(guò)。在建的申一蘇一浙一皖高速公路穿境而過(guò)，建成通車(chē)。

（3）密集、配套程度高的產(chǎn)業(yè)群

經(jīng)過(guò)10多年的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)建立起較為完善的市場(chǎng)體系，商品化、市場(chǎng)化程度非常高，并聚集了大批加工、制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)群，形成了完整、高度配套的各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3、南潯開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的成長(zhǎng)空間

盡管開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展速度迅猛，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、核心技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及品牌戰(zhàn)略方面還處于較低發(fā)展階段，我們必須充分利用完善的基礎(chǔ)設(shè)施、處于市場(chǎng)前沿和鄰近上海的優(yōu)越區(qū)位經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)。可以充分利用與先進(jìn)地區(qū)企業(yè)在技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的差距，通過(guò)學(xué)習(xí)模仿先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)、管理、體制安排等成功發(fā)展模式，節(jié)約時(shí)間和降低成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

三、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、企業(yè)土地使用難 地價(jià)高

南潯開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)是典型的加工、制造型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是需要大量的土地投入，在國(guó)家政策宏觀調(diào)控下開(kāi)發(fā)區(qū)土地越來(lái)越稀缺的狀況下，地價(jià)上漲，用地難問(wèn)題就越顯突出。盡管企業(yè)可以依賴(lài)敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)能力和靈活的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制捕捉到許多發(fā)展機(jī)會(huì)，但由于找不到合適的土地，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，制約企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，使企業(yè)錯(cuò)失難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2、企業(yè)信用體系欠缺 融資困難。

企業(yè)由于規(guī)模普遍較小，在目前國(guó)家缺乏相應(yīng)的信用體系保障下，根本無(wú)法獲得銀行貸款。這制約了開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的成長(zhǎng)、壯大。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)一方面平均規(guī)模較小，有的還因?yàn)榉康禺a(chǎn)手續(xù)不全等歷史遺留問(wèn)題，均無(wú)法達(dá)到銀行要求的貸款條件；另一方面，貸款需求額度小，需求頻率高，提高了銀行經(jīng)營(yíng)成本，所以難以獲得銀行貸款。

3、企業(yè)品牌缺失 產(chǎn)品附加值不高

盡管南潯開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值不

斷提高，但是，我們擁有全國(guó)及國(guó)際影響的企業(yè)和品牌很少，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次較低，即使具備一定規(guī)模的加工、制造企業(yè)，由于沒(méi)有形成自己的核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)產(chǎn)品都在抵檔市場(chǎng)徘徊，利潤(rùn)很低，產(chǎn)品附加值很低。這樣不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也影響了南潯開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的樹(shù)立。對(duì)比其他發(fā)達(dá)地區(qū)知名品牌的集合效應(yīng)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響和效益，南潯開(kāi)發(fā)區(qū)在培育品牌方面還有大量的工作要做。4、企業(yè)人才缺乏 企業(yè)發(fā)展后勁不足

人才是企業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。但南潯開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)由于規(guī)模、信用等原因，在引進(jìn)人才方面受到與國(guó)有、外資不平等的待遇，政府應(yīng)該給企業(yè)在人才引進(jìn)、戶(hù)口、子女入學(xué)等方面給予同等的政策。另一方面，還是企業(yè)當(dāng)家人的思想意識(shí)不夠，在南潯開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)中公司，沒(méi)有一家有象樣的人力資源部門(mén)，在對(duì)員工管理和績(jī)效考核上存在憑感覺(jué)，沒(méi)有學(xué)會(huì)用科學(xué)的測(cè)評(píng)工具來(lái)解決問(wèn)題，造成企業(yè)難于留住人才，特別是企業(yè)急需的技術(shù)、管理類(lèi)人才欠缺，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足，影響南潯開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三部分：開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)如何做大做強(qiáng)幾點(diǎn)建議

按照“開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、合作、互利、互惠、共贏”的方針，“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模”，全面開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展思路

發(fā)展我區(qū)企業(yè)要以?xún)?yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件；以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點(diǎn)，扶持企業(yè)加快發(fā)展；以體制、科技、管理創(chuàng)新為核心，全面提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

1、營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫關(guān)于比較優(yōu)勢(shì)原理和自生能力的定義，企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)是無(wú)須刻意培養(yǎng)和扶持的，那些真正好的具有自生能力的企業(yè)，只要充分尊重它的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)權(quán)利，只要給它創(chuàng)造足夠開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，提供足夠公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，它是能夠經(jīng)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)的。借用一句民營(yíng)企業(yè)家的話，民營(yíng)企業(yè)只要給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛，給點(diǎn)雨露就滋潤(rùn)，其實(shí)政府不要遮住民營(yíng)企業(yè)應(yīng)享有的陽(yáng)光和雨露，它就能茁壯成長(zhǎng)、做大做強(qiáng)。相對(duì)于發(fā)達(dá)地來(lái)說(shuō)，南潯開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)還存在一些問(wèn)題，比如管理水平不高，體制落后、品牌缺失等，而這些問(wèn)題往往成為我們?cè)谑袌?chǎng)準(zhǔn)入、投融資等方面有意無(wú)意地給企業(yè)設(shè)置障礙的重要理由。就是對(duì)于規(guī)模不同的企業(yè)，我們也習(xí)慣于扶強(qiáng)扶大，而對(duì)于中小規(guī)模和處于成長(zhǎng)期的企業(yè)重視、關(guān)心不夠，對(duì)他們存在的困難沒(méi)有熱心解決。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，企業(yè)都是從小到大的成長(zhǎng)過(guò)程，大有大的規(guī)模效應(yīng)，小有小的靈便機(jī)動(dòng)，任何企業(yè)都會(huì)選擇最適合自己的發(fā)展模式，對(duì)于企業(yè)自身問(wèn)題，政府應(yīng)該采取一視同仁的態(tài)度和政策。為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，這是我們必須做好的工作。

2、政府在企業(yè)發(fā)展中角色定位

這就要求政府必須“管得住”自己，對(duì)自己的角色歸位有著清醒的認(rèn)識(shí)，該管的管，不該管的就不要插手，華裔著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)穎一曾經(jīng)在《論政府和市場(chǎng)的關(guān)系》中詳細(xì)論述過(guò)政府和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，指出了市場(chǎng)能解決的問(wèn)題政府不應(yīng)干預(yù)。政府一方面要“無(wú)為”，思想上放膽，政策上放活，管理上放手，并自覺(jué)地從一般性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出來(lái)，讓企業(yè)在更廣闊的空間大顯身手；另一方面要“有為”，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，幫助企業(yè)去適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際接軌。政府著力營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展環(huán)境，形成全社會(huì)鼓勵(lì)、支持創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的環(huán)境和文化氛圍；增強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)水平和層次，改善政務(wù)環(huán)境；規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立企業(yè)信用體系，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)合作。

3、創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)家生長(zhǎng)的環(huán)境

在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)家作為一種戰(zhàn)略性資產(chǎn)，是培育維持企業(yè)核心價(jià)值觀的承擔(dān)人，他激發(fā)創(chuàng)新能力，推動(dòng)知識(shí)共享，承擔(dān)不可還原性投資，是使土地、勞動(dòng)力、資本三大生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合而創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的第四大要素，企業(yè)家能力是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，決定著企業(yè)的發(fā)展速度和興衰。管理學(xué)之父彼得.德魯克在其著作中企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，他敏銳的指出，企業(yè)家促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、造就更多有活力的企業(yè)，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)以及技術(shù)進(jìn)步等方面深刻地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的政策支持和工作重點(diǎn)應(yīng)主要落在如何搭建好一個(gè)促使優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的舞臺(tái)上。

二、南潯開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)

加南潯開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的出口力度，增強(qiáng)南潯開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，降低對(duì)外資經(jīng)濟(jì)的過(guò)分依賴(lài)度，實(shí)現(xiàn)南潯開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合性、平衡性、持續(xù)性發(fā)展，把目前開(kāi)發(fā)區(qū)年產(chǎn)值超5000萬(wàn)元的30多家企業(yè)培育成年產(chǎn)值億元的15家、5 億5家 、10億2家，使開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、企業(yè)發(fā)展任務(wù)

鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用資本擴(kuò)張和企業(yè)合作等手段迅速做大做強(qiáng)；積極推動(dòng)建立以大中型企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力，支持企業(yè)創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量和市場(chǎng)管理，引導(dǎo)企業(yè)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，開(kāi)拓視野，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，建立現(xiàn)代化的管理體制和機(jī)制。進(jìn)一步降低生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的條件、進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、放寬限制、鼓勵(lì)企業(yè)走出去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、為守法經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫管理服務(wù)水平、加快企業(yè)出口退稅進(jìn)度、加大金融扶持力度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及建立督察和通報(bào)機(jī)制。

四、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的建議

1．充分認(rèn)識(shí)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，將制造業(yè)龍頭企業(yè)作為開(kāi)發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)政策中切實(shí)加以體現(xiàn)。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大扶持力度，創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造環(huán)境，搞好服務(wù)，為制造業(yè)發(fā)展提供必要的“土壤、溫度和水分”。

2．進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)制造業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，使其生產(chǎn)總量和人均產(chǎn)出水平有一個(gè)大幅度的提高，以在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中保持相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)份額。首先要制定規(guī)劃。既要制定總體發(fā)展規(guī)劃，還要制定優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。注意防止片面追求數(shù)量、搞低水平重復(fù)的傾向，避免重蹈“先污染、后治理”的復(fù)轍。其次要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在保持相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)密集型行業(yè)的同時(shí)，大力培育和發(fā)展資本、技術(shù)密集型行業(yè)。改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極發(fā)展大公司、大集團(tuán)，組建一批能代表行業(yè)先進(jìn)水平、占有較大市場(chǎng)份額、具有國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；努力形成一大批有技術(shù)特色、富有活力的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套的中小企業(yè)群，使主要產(chǎn)品達(dá)到合理規(guī)模要求。

3．大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高自主開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是重點(diǎn)突破。加大投入，集中資金，支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程的技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在點(diǎn)上實(shí)施跨越式發(fā)展。二是引入新機(jī)制。采用新的組織形式、管理方法和市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，集中優(yōu)秀人才聯(lián)合攻關(guān)。對(duì)制造業(yè)中的關(guān)鍵問(wèn)題，重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，盡快形成自主開(kāi)發(fā)能力，為制造

篇9

2012年市土地總面積145470公頃，其中農(nóng)用地94597公頃，占總土地面積的65.03%；建設(shè)用地29865公頃，占總土地面積的20.53%；未利用地面積21009公頃，占總土地面積的14.44%。

1、農(nóng)用地現(xiàn)狀

2012年市農(nóng)用地94597公頃，其中耕地面積27598.87公頃（40.05萬(wàn)畝），占土地總面積的19.68％，主要分布在本島的平原沿海地區(qū)；園地面積2115.27公頃，占土地總面積的1.51%，主要分布在本島的丘陵平原交接處；林地面積50950.94公頃，占土地總面積的36.33%，在全市各大陸島均有廣泛分布，其中主要集中在本島、岱山島、泗礁島、衢山島的丘陵地帶；其他農(nóng)用地8505.07公頃，占土地總面積的6.06%，以坑塘水面為主。

2、建設(shè)用地現(xiàn)狀

2012年市建設(shè)用地29865公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地14605.34公頃，占土地總面積的10.42％；交通水利用地3975.44公頃，占土地總面積2.83%；其他建設(shè)用地5490.46公頃，占土地總面積3.92％。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地8450.55公頃，人均140平方米；農(nóng)居點(diǎn)用地面積6154.79公頃，人均146平方米。交通水利用地中，交通用地2130.47公頃，主要依托本島公路網(wǎng)和各大港口分布；水利設(shè)施用地1844.97公頃，主要為在本島的水庫(kù)。其他建設(shè)用地中，風(fēng)景名勝設(shè)施用地140.23公頃，集中分布在各風(fēng)景名勝區(qū)；特殊用地1234.64公頃，主要分布在本島沿海地區(qū)；鹽田面積4115.59公頃，各縣區(qū)沿海地區(qū)均有分布。

3、未利用地現(xiàn)狀

2012年，市未利用地面積26991.58公頃，占土地總面積的19.24%。其中水域面積769.46公頃，灘涂沼澤12308.09公頃，自然保留地13914.02公頃。

（二）海島土地資源的特殊性

1、土地類(lèi)型多樣，可開(kāi)發(fā)利用土地分散并且數(shù)量有限。群島由天臺(tái)山、四明山余脈入海而成，全市1390個(gè)島嶼，地貌基本以丘陵為主，平原較為狹窄。從地貌類(lèi)型統(tǒng)計(jì)看，高丘占9％，低丘占61％，平原僅占30％。市內(nèi)較大的島嶼有較高山峰、丘崗，分層次構(gòu)成以本島為典型的高丘、低丘、平原、灘涂（潮間帶）以及海域地貌的環(huán)狀結(jié)構(gòu)。較小島嶼往往是“一山一島”或“一丘一島”，以低丘地貌為主。群島環(huán)境導(dǎo)致市可開(kāi)發(fā)利用土地面積分散、狹小，開(kāi)發(fā)成本高；丘陵面積在全部土地面積中所占的比重最大，導(dǎo)致可開(kāi)發(fā)利用土地的更加有限，并在一定程度上增加土地開(kāi)發(fā)利用的難度。

2、土地開(kāi)發(fā)利用模式與大陸迥異。市人多地少、淡水資源短缺、陸地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著明顯的劣勢(shì)。另一方面，市依海而存，也必將依海而興，其海洋優(yōu)勢(shì)正隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、消費(fèi)觀的變化而不斷顯現(xiàn)，市土地開(kāi)發(fā)利用模式與大陸存在顯著差異。市土地開(kāi)發(fā)利用要轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)用地的認(rèn)識(shí)，農(nóng)用地存在的意義與大陸有很大差別，從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中90%以上為漁業(yè)產(chǎn)值，耕地主要以提供蔬菜、水果為主，糧食中的大米基本是外調(diào)，而林地主要以生態(tài)功能為主。也就是說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)應(yīng)當(dāng)成為市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，農(nóng)業(yè)用地面積減少不會(huì)影響市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、灘涂資源開(kāi)發(fā)難度加大，投資成本提高。至2005年底，全市共圍成灘涂356處，總面積132.8平方公里。灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖、鹽業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了土地資源。與此同時(shí)，灘涂圍墾的成本不斷提高。2006年至2012年，全市圍墾面積37平方公里，完成投資29.58億元，灘涂圍墾成本在5萬(wàn)元每畝左右；從目前正在實(shí)施的灘涂圍墾項(xiàng)目來(lái)看，釣梁圍墾三期、六橫小郭巨圍墾二期工程成本在7萬(wàn)元每畝左右，金塘北部圍墾成本在15萬(wàn)元每畝左右。灘涂圍墾成本大幅提高，以及對(duì)圍填海管理越來(lái)越嚴(yán)格，導(dǎo)致通過(guò)灘涂圍墾來(lái)解決用地需求的路越來(lái)越難走。

（三）土地資源利用存在的問(wèn)題與矛盾

1、土地資源有限，供需矛盾突出。2012年，市土地總面積145470公頃，其中耕地面積27598.87公頃，按照戶(hù)籍人口96.77萬(wàn)人計(jì)算，人口密度為665人/平方公里，人均土地面積2.25畝，人均耕地面積0.43畝。與浙江省相比，人口密度為全省的148%，人均土地面積約為全省的65%，人均耕地面積約為全省的59%。與全國(guó)相比，人口密度為全國(guó)的495%，人均土地面積為全國(guó)的20%，人均耕地面積為全國(guó)的29%。市目前正處于海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城市建設(shè)用地需求猛增，人多地少的矛盾?chē)?yán)重制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)用地與耕地保護(hù)矛盾較大。市1390個(gè)島嶼基本是由天臺(tái)山、四明山余脈入海而成，各個(gè)島嶼的地形基本上是中央為山、山的四周為平地。按照平原面積為總面積的30%計(jì)算，全市平原面積約為42070公頃，而全市耕地面積為40.05萬(wàn)畝，占平原面積的63%；耕地面積中又有36.43萬(wàn)畝為基本農(nóng)田，約占耕地面積的91%。市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化臨港工業(yè)體系，必定需要大量開(kāi)發(fā)岸線資源和土地資源，由于地形原因和歷史原因，大部分項(xiàng)目建設(shè)所需的岸線和土地包含耕地，甚至包含基本農(nóng)田，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)用地與耕地保護(hù)矛盾突出。

3、海島保護(hù)法實(shí)施后，無(wú)居民小島審批周期拉長(zhǎng)，使用難度加大。市是全國(guó)唯一的以群島立市的城市，全市1390個(gè)島嶼，住人島嶼僅有140個(gè)，無(wú)人島嶼1250個(gè)，占全市島嶼總數(shù)的90%。無(wú)人島嶼雖然比較分散，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但是蘊(yùn)含著豐富的岸線資源、旅游資源。近年來(lái)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島嶼也是推動(dòng)力之一。市要建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展的港航產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、海洋旅游業(yè)，也有大量的項(xiàng)目需要布局到無(wú)人島嶼上。隨著海島法的頒布實(shí)施，無(wú)人島嶼的開(kāi)發(fā)利用審批權(quán)上收，審批程序更加復(fù)雜，審批周期拉長(zhǎng)，必然對(duì)開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島嶼發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺制約。市地處海島，與大陸分隔，且島嶼分散，徑流短促，水資源時(shí)空地域分布不均，目前人均水資源擁有量只有700立方米左右，是一個(gè)資源型缺水的地區(qū)。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，市投入大量資金建設(shè)大陸引水一、二期工程和海水淡化項(xiàng)目，淡水生產(chǎn)供應(yīng)成本急劇上升,大陸引水成本每立方米達(dá)到1.86元，海水淡化成本每立方米6元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高耗水行業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水占的比例較高，全市農(nóng)田灌溉用水占全市用水量比重的30%左右。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，水稻種植畝均成本625元，按照大陸引水成本每立方米1.86元計(jì)算，水稻畝均耗水成本高達(dá)1268元，在種植水稻僅耗水成本是水稻平均種植成本的2倍，是國(guó)家水稻收購(gòu)價(jià)格的1.36倍，在種植水稻和發(fā)展農(nóng)業(yè)嚴(yán)重的不經(jīng)濟(jì)和不適宜。高昂的淡水價(jià)格、難以開(kāi)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)較低的產(chǎn)出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

5、土地集約化利用程度不高。一是集約用地觀念不強(qiáng)，政府、企業(yè)、社會(huì)各界集約用地觀念普遍還不強(qiáng)。二是土地資源市場(chǎng)化配置程度不高，土地價(jià)格沒(méi)有真正反映市場(chǎng)價(jià)格。三是土地供應(yīng)管理制度還停留在“重審批輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理模式，各級(jí)地方政府和國(guó)土資源管理部門(mén)在土地管理中，一貫將工作重點(diǎn)放在用地報(bào)批和土地供應(yīng)上，而對(duì)后續(xù)的土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的監(jiān)管往往缺位，對(duì)低效利用、閑置土地缺乏有效的處置措施及有效利用的激勵(lì)機(jī)制。

（四）土地集約利用的主要作法與成效

1、科學(xué)有序?qū)嵤┮慌鸀┩繃鷫?xiàng)目，增加可用土地面積，提升土地及岸線價(jià)值。1951年-2005年，全市共圍成灘涂356處，圍涂總面積達(dá)132.8平方公里，為人均增加用地0.20畝，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用125.4。2006年-2012年，全市圍墾成陸40處，面積37平方公里。灘涂圍墾項(xiàng)目不僅增加了土地面積，而且大幅度提升了土地及岸線價(jià)值，一大批臨港工業(yè)項(xiàng)目依托圍墾區(qū)域建設(shè)起來(lái)，推動(dòng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如釣梁圍墾區(qū)域擴(kuò)展了本島北部的工業(yè)區(qū)塊面積，也充分挖掘出北部深水岸線的價(jià)值；東港圍墾區(qū)域建設(shè)起一座新城；目前正在實(shí)施的小洋山北部圍墾、金塘北部圍墾、小郭巨圍墾，將布局港口物流、臨港工業(yè)、石化工業(yè)等項(xiàng)目。

2、科學(xué)利用岸線資源，合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮沿海土地價(jià)值。2007年9月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《市港口岸線使用管理暫行辦法》，對(duì)全市范圍內(nèi)港口岸線的規(guī)劃、利用、管理、監(jiān)督等活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，并成立了市港口岸線資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口岸線開(kāi)發(fā)管理與項(xiàng)目布局方面的重大事項(xiàng)和問(wèn)題。通過(guò)幾年的實(shí)施，岸線資源得到了充分利用，建設(shè)了一大批船舶修造、港口物流、海洋機(jī)械、臨港石化的大項(xiàng)目，如中遠(yuǎn)六橫修造船基地、歐華造船、和邦化學(xué)、金塘大浦口集裝箱碼頭等項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少耗水作物種植面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。水稻是我市傳統(tǒng)種植品種，耗水量大，遇到干旱年份或者降水時(shí)空不均衡的年份，容易遭受災(zāi)害，產(chǎn)出大幅度下降。為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，同時(shí)為科學(xué)合理配置水資源，市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是減少水稻等耗水作物種植面積，同時(shí)大力發(fā)展水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建設(shè)大棚、滴灌等現(xiàn)代化設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

4、加強(qiáng)土地管理，確保土地資源合理有效利用。在土地供應(yīng)上,堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》;在具體建設(shè)項(xiàng)目審批中，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省建設(shè)用地控制指標(biāo)》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施嚴(yán)格的定量管理;堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置,嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》，正確界定劃撥、協(xié)議、招拍掛供地界限。在土地使用中,建立建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,建立違約追究責(zé)任制度。在項(xiàng)目竣工后,建立用地復(fù)核驗(yàn)收制度。

5、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高土地使用效益。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度、縮短產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的空間距離和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而增加產(chǎn)出，提高土地使用效益。近年來(lái)，市通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策等手段，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，向經(jīng)濟(jì)大島集聚，取得明顯成效。如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值76.21億元、工業(yè)性投入13.48億元、利稅總額3.07億元，每平方公里工業(yè)產(chǎn)值為1.6億元；市六橫島2008年社會(huì)總產(chǎn)值131.8億元，每平方公里產(chǎn)出1.1億元。

二、市建設(shè)用地需求測(cè)算與缺口推算

（一）方法一：建設(shè)用地需求回歸測(cè)算

2、預(yù)測(cè)

2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值約為600億元，按照海洋綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)GDP目標(biāo)，2015年實(shí)現(xiàn)GDP約為1100億元，2020年約為1700億元，代入模型，可得2010年全市建設(shè)用地28274.5公頃，2015年全市建設(shè)用地34822.5公頃，2020年全市建設(shè)用地42680.1公頃。

（二）方法二：根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目用地缺口推算

根據(jù)《市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，2005年建設(shè)用地面積24071.23公頃，到2020年為32237.75公頃，期間可使用量為8166.52公頃。而根據(jù)方法一推算，到2020年，全市建設(shè)用地42680.1公頃，比2005年新增建設(shè)用地18608.87公頃，建設(shè)用地缺口為10442.35公頃。

根據(jù)《市要求列入省“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建議表（征求意見(jiàn)稿）》，“十二五”期間，市重大建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地需要6200公頃，其中實(shí)施類(lèi)項(xiàng)目2236公頃，預(yù)備類(lèi)項(xiàng)目1013公頃，研究類(lèi)項(xiàng)目2951公頃。按照《市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，2005年至2020年之間市建設(shè)用地使用量為8166.52公頃，2005年至2012年已經(jīng)使用了4084公頃，2010年至2020年之間建設(shè)用地僅剩4082.52公頃。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)相比較，可以得出結(jié)論：規(guī)劃到2020年的建設(shè)用地，到“十二五”末，光重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求就出現(xiàn)缺口2117.48公頃，而重大建設(shè)項(xiàng)目從歷年投資額來(lái)看，只占全市總投資的30%左右，也就是說(shuō)“十二五”期間占全市總投資70%的非重大建設(shè)項(xiàng)目無(wú)地可用。“十二五”期間建設(shè)用地已經(jīng)出現(xiàn)較大缺口，“十三五”更是無(wú)地可用。

三、市土地集約利用的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的需要，兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益，通過(guò)開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合的措施，加強(qiáng)對(duì)土地資源的集約利用，為促進(jìn)市海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和海洋資源合理開(kāi)發(fā)利用提供重要的要素保障。

（二）基本原則

1、開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合的原則。一方面要廣開(kāi)源路，因地制宜，向海洋要地，向?yàn)┩恳兀虻颓鹁徠乱兀驘o(wú)人海島要地，特別是向農(nóng)業(yè)要建設(shè)用地；另一方面要節(jié)約用地，發(fā)展不占地工業(yè)，大力發(fā)展港口物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)土地使用各環(huán)節(jié)的管理，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

2、開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。一方面要根據(jù)需要開(kāi)發(fā)利用各種土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;另一方面在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要采取多種措施，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、土地可持續(xù)利用性保護(hù)。

3、外部和內(nèi)部相結(jié)合的原則。一方面要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極向上爭(zhēng)取各項(xiàng)用地優(yōu)惠政策，重點(diǎn)是突破現(xiàn)行用地政策，爭(zhēng)取保障海洋綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要的特殊用地政策；另一方面要加強(qiáng)內(nèi)部潛力挖掘，多途徑節(jié)約用地，合力保障土地要素。

四、市土地集約利用的對(duì)策措施

（一）發(fā)展“海上農(nóng)業(yè)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。“海上農(nóng)業(yè)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是市拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要發(fā)展方向，可以確保在農(nóng)業(yè)用地不斷減少的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展“海上農(nóng)業(yè)”，一是要穩(wěn)定發(fā)展捕撈業(yè)，在保持捕撈量基本穩(wěn)定的前提下，不斷減少捕撈船只；二是要大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)作業(yè)空間，打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地；三是要大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，將有條件的港灣及近海開(kāi)發(fā)成“藍(lán)色耕地”，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，劃定若干面積較大、連接成片、基礎(chǔ)設(shè)施較好地區(qū)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)區(qū)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)蔬菜、水果的需求。不斷加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（二）發(fā)展“節(jié)地工業(yè)”。隨著建筑技術(shù)的進(jìn)步和土地資源的日趨緊張，向地下和地上發(fā)展的“節(jié)地工業(yè)”是大勢(shì)所趨，也是提高工業(yè)土地產(chǎn)出率的重要途徑。對(duì)于新建的工業(yè)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，給予建造兩層及兩層以上廠房的企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)利用現(xiàn)有廠房、土地或淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施“零增地”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的，要安排相關(guān)扶持資金。要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用地上、地下空間來(lái)布置非生產(chǎn)性設(shè)施。

（三）培育發(fā)展“海上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。市區(qū)域總面積2.22萬(wàn)平方公里，其中海域面積占總面積的94%，發(fā)展空間廣闊。建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，就是要通過(guò)多年努力，把發(fā)展空間從陸地向海洋拓展。現(xiàn)階段，要從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)，不斷提高海運(yùn)運(yùn)力和發(fā)展物流貿(mào)易服務(wù)業(yè)，加快港航服務(wù)集聚區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲(chǔ)存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)攘蠡兀ㄔO(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代化大宗散貨樞紐港和重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市。同時(shí)要大力發(fā)展臨港大宗物資加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局煤炭、礦砂、石化、糧油、木材、有色金屬等加工項(xiàng)目。

（四）發(fā)展“立體交通”。隨著市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原有交通設(shè)施已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需求，一批交通道路正在建設(shè)之中。隨著土地資源的緊張，向空中和向地下拓展、發(fā)展“立體交通”也是勢(shì)在必行的。近期來(lái)看，要實(shí)施好定海區(qū)文化路立交橋、普陀區(qū)東港立交橋項(xiàng)目，一定程度上解決交通擁堵的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建設(shè)更多的立交橋、高架橋，甚至發(fā)展地鐵、輕軌，也是建設(shè)城市“暢通工程”的重要途徑。

（五）向“坡地”要地。選擇一些坡度較緩、環(huán)境優(yōu)美的地段作為山地住宅開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。逐步推廣“山地住宅”的新概念，以引領(lǐng)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行更為科學(xué)合理的山地住宅建設(shè)。其次，可以將某些工業(yè)項(xiàng)目搬上低丘緩坡，擴(kuò)展用地外延空間。但需要強(qiáng)調(diào)的是，山地住宅和工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、人文等多方面的因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序開(kāi)發(fā)。

五、推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的政策建議

（一）核減耕地保有量，取消基本農(nóng)田保護(hù)面積。市農(nóng)用地來(lái)源主要由兩部分組成，一是各島嶼自然港灣淤積圍墾而形成的小塊平地，經(jīng)捍鹵蓄淡后改造為水田，二是在島嶼山坡上開(kāi)墾出來(lái)的旱地，包括年代在15度以上坡地開(kāi)墾的零星農(nóng)地。在1992年全國(guó)土地詳查時(shí)，雖有很多山頂、山坡地塊已經(jīng)退耕還林，但由于當(dāng)時(shí)土地詳查政策的規(guī)定，仍然統(tǒng)計(jì)在耕地總量之內(nèi)。市基本農(nóng)田面積則是以耕地面積為基數(shù)，按照國(guó)家國(guó)土部核定給浙江省的基本農(nóng)田保護(hù)率核定的，沒(méi)有考慮到市陸域面積零星離散、耕地總量少、人口密度高的實(shí)際，耕地面積保有量指標(biāo)偏大，基本農(nóng)田保護(hù)率偏高，保護(hù)率達(dá)到91%。受地形因素影響，市耕地和基本農(nóng)田大多數(shù)劃定在緊靠港口岸線的區(qū)位，致使一些臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因涉及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而無(wú)法實(shí)施，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為促進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，建議核減耕地保有量，取消基本農(nóng)田保護(hù)面積。

（二）增加建設(shè)用地指標(biāo)以及年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于長(zhǎng)江三角洲其他地區(qū)，然而近年來(lái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻處于長(zhǎng)三角的領(lǐng)先地位。經(jīng)濟(jì)的后發(fā)性帶來(lái)了新的土地資源開(kāi)發(fā)利用矛盾。在90年代末期，國(guó)家對(duì)建設(shè)用地的規(guī)模控制不嚴(yán)，但由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，上級(jí)分配的建設(shè)用地尚使用不完。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的增速，市建設(shè)用地需求量大幅度增加，在國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地的政策背景下，進(jìn)一步激化了土地供需矛盾，建設(shè)用地短缺嚴(yán)重制約了市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，根據(jù)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際需要，相應(yīng)增加市的建設(shè)用地總量指標(biāo)以及年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

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一、基本情況

石湖景區(qū)是國(guó)家級(jí)太湖風(fēng)景名勝區(qū)十三個(gè)景區(qū)之一,是集吳越遺跡、江南田園山水風(fēng)光一體的山水型自然風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃面積約為26平方公里，距蘇州古城區(qū)僅4.6公里。但是景區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀仍然極其惡劣，交通管理混亂，環(huán)境臟亂不堪，地痞流氓及違法事件不斷，與上方山國(guó)家森林公園優(yōu)美的自然和歷史景區(qū)形成鮮明的對(duì)比。由于景區(qū)行政區(qū)劃隸屬于高新區(qū)、滄浪區(qū)、吳中區(qū)和市園林和綠化管理局，造成管理體制混亂，規(guī)劃范圍內(nèi)的景區(qū)與實(shí)際的行政屬地管理嚴(yán)重脫節(jié)，游客和當(dāng)?shù)厥忻裨孤曒d道。

二、存在的問(wèn)題

當(dāng)前景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)面臨非常有利的機(jī)遇，市委、市政府高度重視，朱市長(zhǎng)及政府相關(guān)部門(mén)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)建設(shè)和保護(hù)工作。但石湖景區(qū)仍然面臨著三個(gè)急需解決的問(wèn)題，需要盡快加以解決。

（一）理清景區(qū)土地權(quán)屬的問(wèn)題

石湖景區(qū)行政范圍涉及滄浪區(qū)、高新區(qū)、吳中區(qū)多個(gè)轄區(qū)，區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬情況復(fù)雜，雖然08年調(diào)整的總規(guī)修編確定我景區(qū)總面積約為26平方公里，但現(xiàn)實(shí)情況是規(guī)劃范圍內(nèi)大部分土地隸屬于友新街道、越溪街道、長(zhǎng)橋街道、橫塘街道及景區(qū)管理處，景區(qū)管理處持有用地較少，導(dǎo)致整個(gè)景區(qū)違章搭建眾多，環(huán)境臟亂無(wú)序，景區(qū)形象大打折扣，給統(tǒng)一管理帶來(lái)很大難度。在目前推進(jìn)的石湖景區(qū)北入口建設(shè)和即將進(jìn)行的吳越路道路改造項(xiàng)目中，我處發(fā)現(xiàn)所有工程的推進(jìn)均需花費(fèi)大量時(shí)間、精力與土地權(quán)屬方協(xié)調(diào)解決租地、地面附屬物拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，這將是未來(lái)的其他項(xiàng)目開(kāi)發(fā)同樣存在的制約。

（二）景區(qū)內(nèi)外部道路交通體系問(wèn)題

目前穿行于景區(qū)間的吳越路和環(huán)山路在規(guī)劃中為7米至9米的景區(qū)游覽道路，只適用于景區(qū)內(nèi)部交通。而該條道路現(xiàn)行交通主次等級(jí)混亂，存在著較大的交通安全隱患。因此勢(shì)必要求市政道路與景區(qū)內(nèi)部道路各成體系、有效對(duì)接，才能更為高效、便捷地服務(wù)于廣大市民和游客。只有改善交通體系，將石湖核心景區(qū)吳越路段功能轉(zhuǎn)變?yōu)榫皡^(qū)景觀道路，減少過(guò)境交通穿行，才更利于完成游覽路線的組織。

（三）管理體制不順，矛盾交結(jié)產(chǎn)生混亂局面，形成制約景區(qū)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸

由于土地權(quán)屬與管理權(quán)屬的不統(tǒng)一，加之相關(guān)管理部門(mén)工作的不到位，使得景區(qū)內(nèi)違章建設(shè)、外來(lái)人口無(wú)序流動(dòng)，地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)占用土地等現(xiàn)象都在潛伏蔓延，這些現(xiàn)象愈演愈烈，對(duì)未來(lái)的景區(qū)保護(hù)建設(shè)工作將造成不可預(yù)測(cè)的資源、資金成本浪費(fèi)。

三、加快景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）由市政府牽頭，盡快協(xié)調(diào)景區(qū)相關(guān)行政區(qū)責(zé)任單位與土地相關(guān)部門(mén)等，實(shí)質(zhì)性地解決土地單位補(bǔ)償預(yù)期與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的差距問(wèn)題，早日完成石湖景區(qū)征地工作。為石湖景區(qū)的全面開(kāi)發(fā)打好基礎(chǔ)，鋪平道路。

（二）在南北教育園之間打通山體隧道，與環(huán)山路連接，實(shí)現(xiàn)教育園區(qū)間師生的互穿，形成貫穿景區(qū)南北交通的過(guò)境的主要道路。同時(shí)改善整個(gè)吳越路和環(huán)山路狀況，增加公共交通線路，提高景區(qū)的可達(dá)性，更利于市民游覽。

（三）借鑒杭州西湖、揚(yáng)州瘦西湖等地設(shè)立景區(qū)管委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，理順管理體制，對(duì)景區(qū)實(shí)行獨(dú)立的行政管理，統(tǒng)一思想，整合景區(qū)及周邊資源。在石湖總體規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面打造“人間天堂，新西湖”。

我們相信，只要石湖景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作取得重大進(jìn)展，景區(qū)具有的得天獨(dú)厚的旅游資源——優(yōu)美的自然山水風(fēng)光、深厚的人文積淀、便利的交通優(yōu)勢(shì)，必將煥發(fā)巨大潛力，成為蘇州市民的旅游休閑勝地。

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(二)科技人員分配機(jī)制平衡有余，競(jìng)爭(zhēng)不足。

西部地區(qū)不論機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)，工資結(jié)構(gòu)基本一致，工資水平大體持平。由于分配機(jī)制毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，且實(shí)際收入低，極大地挫傷了人才的積極性和創(chuàng)造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。

二、解決辦法與建議

(一)更新觀念，樹(shù)立以人為本的觀點(diǎn)。

把科技人才放在“本”的位置上，就必須更新觀念，切實(shí)改變重自然資源開(kāi)發(fā)，輕人才資源開(kāi)發(fā)的思想傾向，正確認(rèn)識(shí)人才是開(kāi)發(fā)潛力最大并對(duì)其它資源起支配作用的資源，強(qiáng)化人才意識(shí)，明確人才是促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

樹(shù)立以人為本的觀點(diǎn)，就是要在西部地區(qū)形成尊重知識(shí)，尊重人才，開(kāi)發(fā)人才為本，而不是以官為本。只有以人為本，才能把代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科技人才的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓整個(gè)社會(huì)羨慕知識(shí)分子，而不是羨慕大款、羨慕明星。只有打破官本位，堅(jiān)持以人為本，提高知識(shí)分子的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，人才外流和返流的問(wèn)題也就不難解決。

(二)、發(fā)展高新技術(shù)，吸引高質(zhì)量人才，培養(yǎng)培訓(xùn)高新科技人才。

西部人才開(kāi)發(fā)，既要立足于當(dāng)前，更要放眼未來(lái)，突出戰(zhàn)略性，前瞻性，針對(duì)性和操作性。要吸引科技人才就必須做好以下四項(xiàng)工作：一是抓好科技人才資源地域布局，要有超前意識(shí)和全局觀念，不斷縮小與東部地區(qū)的差距;二是根據(jù)西部各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，抓好科技人才資源第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的合理布局;三是的抓好科技人才資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)余補(bǔ)缺，緩解人才需求急中之急;四是抓好科技人才的培養(yǎng)培訓(xùn)和人才資源配置，重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)在職人員和造就跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，提高科技人才資源的使用效率。

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二、主要做法

1、堅(jiān)持目標(biāo)管理，加強(qiáng)目標(biāo)考核。將全年目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，到崗到人到月，月初布置，月底考核。

2、加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。年初，以局有關(guān)文件為依據(jù)，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，編印了《管理制度匯編》，分發(fā)每一位職工，并組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。積極開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，鼓勵(lì)職工解放思想，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)新。就如果解放思想，加快城建檔案事業(yè)大發(fā)展開(kāi)展調(diào)研，完成了調(diào)研報(bào)告。

3、堅(jiān)持服務(wù)至上理念，融管理于服務(wù)之中。始終堅(jiān)持把服務(wù)放在第一位，以服務(wù)促管理。積極主動(dòng)地為建設(shè)單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，上半年共為136項(xiàng)工程簽訂報(bào)送責(zé)任書(shū)29份，對(duì)321項(xiàng)工程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)132次，參加專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收102次，參加竣工驗(yàn)收33次。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作，對(duì)19項(xiàng)逾期未交檔案的建設(shè)單位發(fā)送了催繳通知書(shū)。

4、加強(qiáng)攻關(guān)，努力破解難題。年初，按照上級(jí)精神，根據(jù)單位工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，確定了五個(gè)方面的調(diào)研課題，組織館中層以上干部進(jìn)行攻關(guān)，鼓勵(lì)大家大膽創(chuàng)新，運(yùn)用新思路，破解難題。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)檔案管理問(wèn)題，多次上門(mén)找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)。

三、下半年工作安排

根據(jù)上半年工作完成情況和在總結(jié)中排查出薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，市館及時(shí)對(duì)全年目標(biāo)和工作安排進(jìn)行必要的調(diào)整，努力做到思路清晰、重點(diǎn)突出，并進(jìn)一步動(dòng)員全館同志，再接再厲，苦干實(shí)干，爭(zhēng)取能超額完成的指標(biāo)超額完成，能提前完成的任務(wù)提前完成，圓滿(mǎn)完成2008年各項(xiàng)任務(wù)。

重點(diǎn)工作是：

1、繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，努力完成全年主要目標(biāo)任務(wù)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，通過(guò)推行“兩書(shū)一證”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大檔案收集力度。爭(zhēng)取舉辦一期面向全市城建檔案從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

3、繼續(xù)推進(jìn)解放思想大討論，進(jìn)一步營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。