引論：我們?yōu)槟砹?3篇事業(yè)單位章程草案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

    

    《德國民法典》在立法上明確規(guī)定了法人制度以后，為大陸法各國所效仿。但是，對于法人的本質(zhì)問題，一直存在爭議，出現(xiàn)"法人擬制說"、"法人否認(rèn)說"和"法人實(shí)在說"三種主要觀點(diǎn)。我國民法主流理論主張采用法人實(shí)在說中的"組織體說"（認(rèn)為法人的基礎(chǔ)不在于其為社會(huì)的有機(jī)體，而在于其有適于為權(quán)利主體之組織，此種組織即具有一定目的之社團(tuán)或財(cái)團(tuán)。依照這種觀點(diǎn)，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中所實(shí)際存在的、具備一定組織機(jī)構(gòu)的、具有一定利益并為實(shí)現(xiàn)其利益的組織體，依法律的價(jià)值判斷而被賦予人格，此種組織體即為法人）。為此，民法典草案建議稿保留了《民法通則》的規(guī)定，將法人定義為"具有民事權(quán)利能力和民事行為能力"的社會(huì)組織，并明確規(guī)定"非依法律規(guī)定，法人不得成立"。"法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，至法人解散時(shí)消滅"。

    

    二、法人的成立條件

    

    法人的成立條件，是社會(huì)組織取得團(tuán)體人格（法人資格）所必須具備的條件，包括實(shí)體和程序兩方面的條件。我國《民法通則》第37條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備"依法成立、有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所以及能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任"四個(gè)條件。但人們后來發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)定中某些條件與其說是法人成立的條件，不如說是法人的某些主要特征，比如，法人能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，是法人與無人格團(tuán)體（如合伙）的主要區(qū)別，但其基于法人的人格而產(chǎn)生，而非產(chǎn)生法人人格的原因。因此，后來的理論或者將法人成立條件分為"實(shí)體要件"與"程序要件"，或者將之分為"行為要件"和"資格要件"。綜合考慮上述有關(guān)理論的要點(diǎn)，民法典建議稿草案在《民法通則》規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了必要的調(diào)整，將法人的成立條件重新歸納為三個(gè)實(shí)質(zhì)性條件與一個(gè)程序性條件。即法人的成立應(yīng)當(dāng)具備的條件是：有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；有自己的章程或者組織規(guī)章，但機(jī)關(guān)法人除外；有符合法律規(guī)定的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；履行法律規(guī)定的法人設(shè)立程序。

    

    三、法人的法定代表人

    

    （一）法定代表人的確定

    

    法人為自然人或者財(cái)產(chǎn)的集合體，作為一種社會(huì)組織，法人對外進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng)尤其是交易活動(dòng)，必須由自然人代而為之 ，即任何法人均須有自然人為其"代表"。由此，多數(shù)國家的立法均對法人的代表人作了明確規(guī)定。當(dāng)然，出于對法人性質(zhì)的不同理解，法人的代表人在法律上的地位有所不同，形成所謂"說"與"代表說"之分。凡采"法人擬制說"的立法，由于不承認(rèn)法人為客觀存在之實(shí)體，故法人不存在行為能力，法人的行為，如同無行為能力人之行為，只能由人人為之。為此，法人的代表人及法人的人；凡采"法人實(shí)在說"的立法，則因肯認(rèn)法人為實(shí)際存在的實(shí)體，有其行為能力，故法人代表人以法人名義所為之行為即法人自身的行為。上述兩種觀點(diǎn)置法人代表人于完全不同之法律地位：在"說"，法人代表人為獨(dú)立于法人的另一人格，其行為效果的應(yīng)因的效果而歸屬于法人；在"代表說"，法人代表人與法人為同一人格，其代表性為當(dāng)然地歸屬于法人。由此而導(dǎo)致理論上的不同解釋及實(shí)務(wù)上某些效果的相異。我國采法人實(shí)在說，故在法人代表人的地位上亦采"代表說"。但與其它國家或地區(qū)的立法有所不同：根據(jù)我國《民法通則》和《公司法》的規(guī)定，只有依照法律或者組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人（如公司的董事長），才能成為法人的法定代表人。法人的法定代表人只能為一人，而不得為數(shù)人或數(shù)人之整體（其他國家和地區(qū)多規(guī)定法定代表人可以為一人，也可為數(shù)人或數(shù)人的整體，如我國臺(tái)灣地區(qū)民法規(guī)定公司董事為數(shù)人時(shí)，每個(gè)董事均得成為法定代表人；德國民法規(guī)定董事會(huì)具有法定代表人的地位等）。就我國實(shí)際情況來看，我國立法將法人的法定代表人確定為一人（法人的主要負(fù)責(zé)人），是基于法人對外活動(dòng)的需要，也是保護(hù)交易安全的需要：如果法人的代表人為數(shù)人之整體（董事會(huì)），則法人之對外活動(dòng)實(shí)際上難以進(jìn)行，而如果法人的代表人得為各別之?dāng)?shù)人（在有數(shù)個(gè)董事的情形），無論交易的進(jìn)行抑或出庭應(yīng)訴，均有所不便且顯然有損交易之安全，也有損法人自身的利益。為此，民法典草案建議稿對我國采用的前述做法予以肯定，規(guī)定"依照法律或者法人章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人"。"法定代表人以及其他具有代表權(quán)的人以法人名義實(shí)施的民事活動(dòng)，其后果應(yīng)由法人承擔(dān)"。 （二）法定代表人代表權(quán)的限制

    

    關(guān)于法人代表人的代表權(quán)限，一些國家（如瑞士）未作明文規(guī)定，但根據(jù)對其對代表權(quán)之一般規(guī)定的解釋及判例，可認(rèn)為其法人代表人有管理上之無限制的代表權(quán)。但另一些國家和地區(qū)的立法明文規(guī)定，法人得以其章程或其他方式（股東會(huì)決議等）對代表人之權(quán)限予以限制，但對其限制是否于第三人發(fā)生對抗效力，則規(guī)定有所不同：德國民法規(guī)定董事會(huì)代表權(quán)的范圍可通過章程加以限制，其作用可以對抗第三人；意大利民法規(guī)定不得以未經(jīng)登記的對代表權(quán)的限制性規(guī)定對抗善意第三人；日本民法規(guī)定對理事代表權(quán)所加的限制，不得以之對抗善意第三人。我國臺(tái)灣地區(qū)民法規(guī)定 對于董事代表權(quán)所加之限制，不得對抗善意第三人。我國《民法通則》未明文規(guī)定法人可否以其章程或者其它方式對法定代表人的代表權(quán)進(jìn)行限制。我國《合同法》第 50 條雖就法定代表人超越"權(quán)限"而訂立的合同之效力作了規(guī)定，但依立法解釋和司法解釋，此"權(quán)限"僅指法人的經(jīng)營范圍（目的范圍）而非指對法人的法定代表人代表權(quán)之特別限制。因此，可以斷定，我國立法上，法人的法定代表人的代表權(quán)限即法人權(quán)利能力和行為能力的范圍，如果法人的法定代表人之行為未超越法人的目的范圍，則不構(gòu)成代表權(quán)限的超越。由此推論，如果法人以其章程或其他方式對其法定代表人的代表權(quán)限進(jìn)行限制，雖不能認(rèn)定其無效，但其僅在法人內(nèi)部發(fā)生效力（得作為法人追究其法定代表人責(zé)任的依據(jù)），但對于善意第三人不得發(fā)生對抗效力。而從實(shí)務(wù)的角度考慮，法人限制法定代表人的代表權(quán)限，固有其利益考慮，但此發(fā)生與法人內(nèi)部的事項(xiàng)，第三人于外部很難了解，如果認(rèn)定其對善意第三人有對抗力，則于交易安全的保護(hù)極為不利。為此，民法典草案建議稿借鑒日本等國家民法的做法，規(guī)定對法定代表人代表權(quán)的限制，不得對抗善意第三人。

    

    四、法人的活動(dòng)范圍

    

    關(guān)于法人的活動(dòng)范圍即法人能夠享有的具體權(quán)利的范圍，各國民法均作了限制性的規(guī)定。法人得享有的權(quán)利的范圍，除受法人團(tuán)體性質(zhì)以及法規(guī)的限制之外，還要受法人目的范圍的限制。 我國《民法通則》除在其第42條規(guī)定"企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營"之外，在其第49條列舉規(guī)定了包括企業(yè)法人超出經(jīng)營范圍從事非法經(jīng)營活動(dòng)在內(nèi)的各種應(yīng)對企業(yè)法人的法定代表人給予法律制裁的具體情況。法人的目的是法人設(shè)立的宗旨，由法人章程加以規(guī)定。但在肯認(rèn)法人享有權(quán)利的范圍（即其得從事的民事活動(dòng)范圍）應(yīng)受其目的限制的基礎(chǔ)之上，有關(guān)法人目的限制性質(zhì)在學(xué)說上有很大分歧，存在"權(quán)利能力限制說" 、"行為能力限制說" 、"代表權(quán)限制說" 以及"內(nèi)部責(zé)任說 " 。事實(shí)上，法律規(guī)定法人不得實(shí)施目的外行為，意在規(guī)范社會(huì)生活秩序，如任隨法人組織實(shí)施一切民事行為，則經(jīng)濟(jì)秩序難保其穩(wěn)定，

利用法人人格損害國家和他人利益的不法行為將難以防范（例如，注冊為社會(huì)團(tuán)體法人者卻專事經(jīng)營活動(dòng)，借以逃避國家稅收并損害債權(quán)人利益）。因此，將法人的民事活動(dòng)范圍原則上限制與其章程或者組織規(guī)章所確定的目的范圍以內(nèi)，是很有必要的。為此，民法典草案建議稿首先規(guī)定，" 法人應(yīng)當(dāng)在章程或者組織規(guī)章規(guī)定的目的范圍內(nèi)從事民事活動(dòng)"。

    

    但法人超越其目的范圍實(shí)施的民事行為是否一律無效，則是另一個(gè)比較復(fù)雜的問題：對于不同性質(zhì)的法人，法律限制其目的外行為的意義有所不同。在我國，機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人依法不得從事任何經(jīng)營活動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)公共秩序和公共利益之必須。而營利法人（企業(yè)法人）所實(shí)施的超越經(jīng)營范圍的行為，卻分為兩種不同情形：如其超越經(jīng)營范圍實(shí)施的行為屬法律禁止經(jīng)營、限制經(jīng)營或者特許經(jīng)營的行為，則為了維護(hù)社會(huì)利益，對之必須加以限制。但如其超越經(jīng)營范圍實(shí)施的行為本身并不為法律所禁止或者限制（一般經(jīng)營行為），只是不為其核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍所包括，則涉及相對人（債權(quán)人）利益的保護(hù)：就法人設(shè)立目的而言，非營利法人的設(shè)立目的極易從外部加以判斷，不存在使相對人產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的問題（例如，機(jī)關(guān)法人或者和會(huì)團(tuán)體法人如非法從經(jīng)營活動(dòng)，相對人絕無不能判斷之理），而營利法人非法實(shí)施法律禁止從事或者限制從事的經(jīng)營行為，相對人也應(yīng)當(dāng)能夠判斷（例如，法律禁止非金融機(jī)構(gòu)從事金融行為，如有企業(yè)實(shí)施借貸行為，相對人應(yīng)當(dāng)知曉其行為違法）。但是，營利法人（包括公益法人中的捐助法人）實(shí)施目的外的一般經(jīng)營活動(dòng)，則相對人對其是否超越目的范圍通常難以做出正確判斷。因此，為保護(hù)交易安全，對于法人目的外行為之限制問題，目前世界各國立法和司法均有放松或者從寬解釋之傾向，即并不一律認(rèn)定法人超越目的范圍之外的行為無效，我國《合同法》第50條的規(guī)定就是這種立法傾向的反映。因此，民法典草案建議稿在規(guī)定"法人超越目的范圍的行為原則上無效"的同時(shí)，規(guī)定"法律（如合同法即其他單行法規(guī)）另有規(guī)定的除外"。這樣規(guī)定，一方面可以防止法人濫用權(quán)利、隨意超越章程或者組織規(guī)章限定的目的非法實(shí)施民事行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面，可以保護(hù)善意相對人的合法利益，保護(hù)交易安全。 五、法人的獨(dú)立責(zé)任

    

    法人制度的根本意義在于賦予各種社會(huì)組織、特別是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)立的法律人格。能否具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，是社會(huì)組織能否具備法人資格的主要條件，而是否能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，則是法人與合伙以及其他非法人組織的根本區(qū)別。因此，法人應(yīng)當(dāng)以自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)對外承擔(dān)民事責(zé)任，不言而喻，對此，除前蘇聯(lián)之外，各個(gè)國家的民法甚至無須進(jìn)行任何明確規(guī)定。但在我國，國有企業(yè)對于其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)究竟享有何種權(quán)利，是一個(gè)長期爭論不休的問題，因此，國有企業(yè)法人是否應(yīng)當(dāng)以其全部經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，曾有過不同的看法。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和觀念的更新，尤其是隨著我國包括國有企業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，國有企業(yè)公司化改造的結(jié)果，已經(jīng)使大部分國有企業(yè)成為國家投資參股或者控股的商事公司，從而脫離了以國家為單一投資者的模式，不再存在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是否屬于企業(yè)法人的問題。與此同時(shí)，在民事活動(dòng)領(lǐng)域，國家獨(dú)資的公司或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其他營利性法人具有完全同等的法律地位，國家作為企業(yè)的出資人，依法享有投資人（股東）權(quán)利，而企業(yè)法人對其財(cái)產(chǎn)，依法享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，只有這樣，國有企業(yè)才能真正具有商品生產(chǎn)者和交換者的地位，才能以市場主體的身份參與和其他主體的自由競爭；只有這樣，真正意義上的法人制度才能建立和完善。為此，民法典應(yīng)明確規(guī)定一切法人組織均對自己獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)以自己享有所有權(quán)的全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。不過，與其他國家一樣，我國的法人組織中存在許多依照公法設(shè)立的法人（如國家機(jī)關(guān)）或者擔(dān)負(fù)某些政府職能或公共職能的營利性法人組織，這些組織的活動(dòng)目的與一般的法人有所不同，在某些方面不完全適用民事領(lǐng)域的規(guī)則。因此，借鑒一些發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，民法典草案建議稿首先規(guī)定" 法人以其享有所有權(quán)的全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任"，然后進(jìn)一步規(guī)定"根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)設(shè)立并擔(dān)負(fù)公共職能的法人，其民事責(zé)任的承擔(dān)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定"。例如，政府機(jī)關(guān)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由國家負(fù)責(zé)清償，不適用破產(chǎn)清償程序；又如，國家交由公共機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的公用設(shè)施或者某些重要資產(chǎn)依法不適用強(qiáng)制執(zhí)行程序，該公共機(jī)構(gòu)債務(wù)的清償責(zé)任，依法由地方行政機(jī)關(guān)或者國家予以承擔(dān)，等等。

    

    六、法人的分類

    

    對于法人的分類，民法典草案建議稿采取了符合我國實(shí)際情況的方法：

    

    （一）立法上不作公法人與私法人的明確區(qū)分。就傳統(tǒng)民法對法人所作分類來看，將法人分為公法人與私法人，其意在揭示根據(jù)不同法律設(shè)立的法人之不同地位，有其十分重要的理論意義和實(shí)際價(jià)值。但是，這種價(jià)值更多地是表現(xiàn)為對于設(shè)置公法人有關(guān)特別制度（如公法人設(shè)立之特別程序、國家對包括公共機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公法人的財(cái)產(chǎn)及其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制的特別措施等）提供理論依據(jù)，而這些特別措施與制度，通常由行政法規(guī)加以規(guī)定。而在民事活動(dòng)中，無論公法人抑或私法人，其法律地位一律平等，均同等適用民法有關(guān)法人制度的基本準(zhǔn)則。因此，就民法之立法的角度而言，不予明示公法人與私法人之種類區(qū)分，無礙大局。此外，考慮到我國法學(xué)理論關(guān)于如何區(qū)分公法與私法尚未完全達(dá)成共識(shí)，立法上從未出現(xiàn)過公法與私法之用語，故公法人與私法人的劃分，應(yīng)當(dāng)成為民法理論探討的課題，但在民法典中不應(yīng)對此作出明確劃分。

    

    （二）取消《民法通則》以所有制為根據(jù)的企業(yè)法人分類，改采"營利法人"與"非營利法人"之分類。傳統(tǒng)民法將法人分為"公益法人"與"營利法人"，意在揭示法人設(shè)立之不同目的，并導(dǎo)致法人設(shè)立方式和法律適用上的重大區(qū)別，是法人的一種最為重要的基本分類。但此種分類的缺陷在于無法包括一些既非公益、亦非營利的法人組織（中間法人），從而留下法律漏洞。我國《民法通則》所規(guī)定的企業(yè)法人實(shí)際上就是營利法人，而所謂國家機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人以及社會(huì)團(tuán)體法人，則基本上應(yīng)屬于公益法人。考慮到我國民法更為注重法人在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，民法典草案建議稿保留了《民法通則》關(guān)于企業(yè)法人與非企業(yè)法人之分類的基本思路，但借鑒德國法和瑞士法的做法，采用"營利法人"與"非營利法人"的分類。而在營利法人中，則不再區(qū)分全民所有制法人、集體所有制法人等。

    

    （三）營利法人之中，增加設(shè)定"捐助法人"。傳統(tǒng)民法將"社團(tuán)法人"與"財(cái)團(tuán)法人"作為法人的基本分類，其意在揭示法人設(shè)立所依賴之基礎(chǔ)（或?yàn)槿嘶驗(yàn)樨?cái)產(chǎn)），具有極為重要的價(jià)值。但我國立法從未采用"社團(tuán)"及"財(cái)權(quán)"的概念，而已經(jīng)被廣泛使用的"社會(huì)團(tuán)體"之概念與"社團(tuán)"之概念極易混淆，至于"財(cái)團(tuán)"，則難以為一般人所理解。因此，社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的概念和分類可為民法理論所運(yùn)用，但立法上不宜采用。但我國民法應(yīng)當(dāng)對財(cái)團(tuán)性質(zhì)的法人作出明確規(guī)定。

    

    財(cái)團(tuán)法人通常由捐助財(cái)產(chǎn)設(shè)立，其典型形式是各種基金會(huì)。我國實(shí)行改革開放以來，由海外僑胞以及國內(nèi)人士捐資設(shè)立的兒童福利、殘疾人福利以及教育科研方面的基金會(huì)大量增加。除此而外，由個(gè)人捐資設(shè)立的學(xué)校、醫(yī)院、福利院、文化館等也不斷涌現(xiàn)。對于基金會(huì)一類法人組織，我國有關(guān)條例將之劃入"社會(huì)團(tuán)體"范圍。但基金會(huì)等與明顯具有社團(tuán)特征的社會(huì)團(tuán)體具有本質(zhì)區(qū)別，如加以混淆，則有可能將基金會(huì)等福利機(jī)構(gòu)中的管理人員誤認(rèn)為法人成員

，從而導(dǎo)致其設(shè)立宗旨和財(cái)產(chǎn)用途被非法改變。為此，有不少學(xué)者主張將基金會(huì)等組織劃入"事業(yè)單位"的范圍。但在我國的非營利法人中，雖然所謂"事業(yè)單位"通常是指國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體之外的組織，而由于歷史的原因，我國的事業(yè)單位主要由國家興辦（少量由集體興辦），多數(shù)事業(yè)單位事實(shí)上代表國家從事社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，其成立程序與國家機(jī)關(guān)基本相同。因此，"事業(yè)單位"與"企業(yè)單位"實(shí)際上是相對應(yīng)而存在，兩者的區(qū)別主要在于，前者為非營利性組織，后者為非營利性組織，但兩者均為人的集合體（社團(tuán)）。也就是說，如果將基金會(huì)等捐助法人劃入事業(yè)單位的范圍，將完全不能顯示其"財(cái)團(tuán)"性質(zhì)。此外，由于我國的公有制性質(zhì)，多數(shù)公益性組織（包括學(xué)校、醫(yī)院等），均由國家出資興辦，這一類組織與由團(tuán)體或個(gè)人捐資興辦的同類機(jī)構(gòu)具有完全不同的性質(zhì)，并不能將之劃入傳統(tǒng)民法中的"財(cái)團(tuán)法人"一類。所以，把團(tuán)體或者個(gè)人捐資興辦的基金會(huì)等公益組織統(tǒng)稱為"捐助法人"在立法上單獨(dú)加以規(guī)定，明確其性質(zhì)與特征，是有必要的。為此，民法典草案建議稿對捐助法人的設(shè)立、登記、活動(dòng)范圍等有關(guān)問題作出了明確規(guī)定。

 七、法人設(shè)立的程序

    

    與團(tuán)體在社會(huì)不同歷史發(fā)展階段所處之社會(huì)地位以及各種團(tuán)體不同性質(zhì)相適應(yīng)，法人設(shè)立的立法模式經(jīng)歷過從所謂"自由設(shè)立主義"到"特許主義"，再到"核準(zhǔn)主義"及至"準(zhǔn)則主義"的發(fā)展過程。但是，各國立法根據(jù)其傳統(tǒng)習(xí)慣及其法律政策，在不同法人的設(shè)立方式上仍有所區(qū)別。 如德國民法規(guī)定對營利性社團(tuán)、外國社團(tuán)和依州法設(shè)立的財(cái)團(tuán)采用行政許可主義 ，而對于非營利性社團(tuán)，則采用準(zhǔn)則主義；瑞士民法就營利性法人的設(shè)立采用準(zhǔn)則主義，但對公益法人的設(shè)立卻采取自由設(shè)立主義； 日本對法人設(shè)立不采自由設(shè)立主義，認(rèn)為其會(huì)產(chǎn)生法人的法律關(guān)系不明確，有損交易安全的弊端，故對各類法人的設(shè)立，采取了不同的方式：公益法人采行政許可方式設(shè)立；以營利為目的的社團(tuán)，依商事公司設(shè)立的條件（準(zhǔn)則主義）設(shè)立，其他的還有"特許設(shè)立"（適用于日本銀行、住宅都市整理公團(tuán)、國民金融公庫等）、"當(dāng)然設(shè)立"（適用于地區(qū)性團(tuán)體等）以及"強(qiáng)制設(shè)立"等（適用于律師公會(huì)、土地改良區(qū)、農(nóng)業(yè)互助會(huì)等）。 我國在法人設(shè)立方式上不采自由設(shè)立主義，任何法人的設(shè)立，都必須根據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行。為此，民法典草案建議稿就法人的設(shè)立采用了不同的具體方式：（一）特許設(shè)立：此種方式適用于機(jī)關(guān)法人（包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)等）以及依法不需要辦理登記的事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人；（二）行政許可設(shè)立：此種方式適用于依法需要辦理法人登記的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；（三）準(zhǔn)則設(shè)立：根據(jù)我國《公司法》第27條之規(guī)定，除法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)部門審批者外，一般有限責(zé)任公司的設(shè)立，僅須向公司注冊登記機(jī)關(guān)申請，即可經(jīng)登記而設(shè)立。此系采用準(zhǔn)則主義。由上可見，在我國，營利法人中的公司法人原則上采用準(zhǔn)則設(shè)立主義，不再以過去企業(yè)法人成立必須經(jīng)過行政審批為前置條件，符合世界發(fā)展潮流。而公司法人之外的營利法人（如不具備公司性質(zhì)的國家獨(dú)資企業(yè)），得采用行政許可設(shè)立。至于非營利法人中，除直接依法律、法規(guī)而設(shè)立的國家機(jī)關(guān)法人之外，無論事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及捐助法人（財(cái)團(tuán)），一律采用行政許可主義設(shè)立，此種做法，比較符合我國的實(shí)際情況。

    

    八、非法人團(tuán)體

    

    非法人團(tuán)體為不具有法人資格的團(tuán)體。非法人團(tuán)體亦稱為"無權(quán)利能力社團(tuán)"（德國），"非法人社團(tuán)"和"非法人財(cái)團(tuán)"（日本）。民法典應(yīng)采用"非法人團(tuán)體"的稱謂。

    

    非法人團(tuán)體的法律地位問題，歷來為理論上的爭議問題。而這種爭議的出現(xiàn)及其解決方案，又受制于各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展。在德國，雖然其訴訟法規(guī)定非法人團(tuán)體具有消極的當(dāng)事人能力，但其民法典卻仍規(guī)定非法人團(tuán)體適用法律有關(guān)合伙的規(guī)定，不承認(rèn)其具有民事權(quán)利能力；在日本，其民法未對法人團(tuán)體作出規(guī)定，二戰(zhàn)以后，對非法人團(tuán)體的地位的學(xué)說研究以及判例所做出的各種回應(yīng)，使人們對這一問題的認(rèn)識(shí)有所深化，但立法上并不承認(rèn)非法人團(tuán)體完全的主體資格。在建立和完善我國法人制度的過程中，非法人團(tuán)體的法律地位問題為我國學(xué)者所重視，很多學(xué)者對于市場交易中除自然人和法人之外的所謂"第三民事主體"的問題進(jìn)行了深入的研究。而我國立法上承認(rèn)非法人團(tuán)體具有某種性質(zhì)的的民事主體資格，是不爭的事實(shí)（如我國《合同法》承認(rèn)自然人和法人之外的"其他組織"能夠成為合同主體等）。為此，民法典草案建議稿對非法人團(tuán)體的問題進(jìn)行了專節(jié)規(guī)定，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的需要。

    

    但如何確定非法人團(tuán)體的性質(zhì)和法律地位，理論上尚未達(dá)成共識(shí)。很顯然，在我國，非法人團(tuán)體的地位問題在合同法實(shí)踐中和立法上已經(jīng)基本解決，即依法設(shè)立的非營利性組織和依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的營利性組織，雖然不具有法人資格，但具有合同當(dāng)事人的地位，得以自己的名義訂立合同和履行合同。但與法人不同，非法人團(tuán)體不能獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任，在無支付能力的情況下，其財(cái)產(chǎn)責(zé)任須由設(shè)立非法人團(tuán)體的法人組織或者個(gè)人承擔(dān)。但是，對于非法人團(tuán)體的此種法律地位的理論闡述，卻仍然是一個(gè)并不清朗的問題。我們認(rèn)為，團(tuán)體人格在法律上的確定，其所欲達(dá)到的目的有兩個(gè)：其一，賦予需要作為交易主體并且適于作為交易主體的組織以交易主體（合同當(dāng)事人）資格，使其得以自己的名義獨(dú)立訂立合同，行使合同權(quán)利及履行合同義務(wù)；其二，賦予作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之實(shí)體存在的團(tuán)體以完全的法律人格，使其能夠成為財(cái)產(chǎn)的所有人并獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)上所生之一切義務(wù)，由此而使團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)即責(zé)任與團(tuán)體設(shè)立人（成員）的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與責(zé)任相分離。如果否定團(tuán)體人格這一例論基礎(chǔ)（團(tuán)體人格建立于團(tuán)體之客觀存在的"實(shí)體性"），則法人的理論和制度即會(huì)發(fā)生崩潰。從這個(gè)意義上講，法人人格可以分為兩個(gè)不同則面：一為"形式人格"，即法人得以自己的名義實(shí)施法律行為；一為"實(shí)質(zhì)人格"，即法人得享有獨(dú)立享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任。而正因如此，非法人團(tuán)體絕對不可能當(dāng)然具備法人人格，甚至不可能被"視為"具備法律人格：表面看來，非法人團(tuán)體似乎也像法人一樣，能夠以自己的名義"獨(dú)立"對外訂立合同。但是，由于其即不能獨(dú)立享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利、也不能獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任，故其之具有團(tuán)體人格之形式而無團(tuán)體人格之實(shí)質(zhì)。為此，民法典草案建議稿明確規(guī)定，非法人團(tuán)體不具有法人資格，但能夠以自己的名義參加民事活動(dòng)。同時(shí)，對非法人團(tuán)體的成立條件、活動(dòng)范圍、法定代表人、民事責(zé)任等分別作出了明確規(guī)定。

篇2

兩人或兩人以上合伙舉辦的，可申請辦理民辦非企業(yè)單位(合伙)登記；

兩人或兩人以上舉辦且具備法人條件的，可申請辦理民辦非企業(yè)單位(法人)登記。

由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦的或由上述組織與個(gè)人共同舉辦的，應(yīng)當(dāng)申請民辦非企業(yè)單位(法人)登記。

第三條民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)(以下簡稱登記管理機(jī)關(guān))審核登記的程序是受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證、公告。

(一)受理。申請登記的舉辦者所提交的文件、證件和填報(bào)的登記申請表齊全、有效后，方可受理。

(二)審查。審查提交的文件、證件和填報(bào)的登記申請表的真實(shí)性、合法性、有效性，并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和條件。

(三)核準(zhǔn)。經(jīng)審查和核實(shí)后，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并及時(shí)通知申請登記的單位和個(gè)人。

(四)發(fā)證。對核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，分別頒發(fā)有關(guān)證書，并辦理領(lǐng)證簽字手續(xù)。

(五)公告。對核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)公告。

第四條舉辦民辦非企業(yè)單位，應(yīng)按照下列所屬行(事)業(yè)申請登記：

(一)教育事業(yè)，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)，民辦專修(進(jìn)修)學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)(補(bǔ)習(xí))學(xué)校或中心等；

(二)衛(wèi)生事業(yè)，如民辦門診部(所)、醫(yī)院，民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院(所)等；

(三)文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館(活動(dòng)中心)，圖書館(室)、博物館(院)、美術(shù)館、畫院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院(所)等；

(四)科技事業(yè)，如民辦科學(xué)研究院(所、中心)，民辦科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)評(píng)估所(中心)等；

(五)體育事業(yè)，如民辦體育俱樂部，民辦體育場、館、院、社、學(xué)校等；

(六)勞動(dòng)事業(yè)，如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或中心，民辦職業(yè)介紹所等；

(七)民政事業(yè)，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心(站)等；

(八)社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，如民辦評(píng)估咨詢服務(wù)中心(所)，民辦信息咨詢調(diào)查中心(所)，民辦人才交流中心等；

(九)法律服務(wù)業(yè)；

(十)其他。

第五條申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備條例第八條規(guī)定的條件。

民辦非企業(yè)單位的名稱，必須符合國務(wù)院民政部門制訂的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》。

民辦非企業(yè)單位必須擁有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，且其合法財(cái)產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財(cái)產(chǎn)的三分之二。開辦資金必須達(dá)到本行(事)業(yè)所規(guī)定的最低限額。

第六條申請民辦非企業(yè)單位成立登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交條例第九條規(guī)定的文件。

民辦非企業(yè)單位的登記申請書應(yīng)當(dāng)包括：舉辦者單位名稱或申請人姓名；擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況；住所情況；開辦資金情況；申請登記理由等。

業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)包括對舉辦者章程草案、資金情況(特別是資產(chǎn)的非國有性)、擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人基本情況、從業(yè)人員資格、場所設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的審查結(jié)論。

民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)場所須有產(chǎn)權(quán)證明或一年期以上的使用權(quán)證明。

民辦非企業(yè)單位的驗(yàn)資報(bào)告應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其他有驗(yàn)資資格的機(jī)構(gòu)出具。

擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況應(yīng)當(dāng)包括姓名、性別、民族、年齡、目前人事關(guān)系所在單位、有否受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰、個(gè)人簡歷等。擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的身份證明為身份證的復(fù)印件，登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可驗(yàn)證身份證原件。

對合伙制的民辦非企業(yè)單位，擬任單位負(fù)責(zé)人指所有合伙人。

民辦非企業(yè)單位的章程草案應(yīng)當(dāng)符合條例第十條的規(guī)定。合伙制的民辦非企業(yè)單位的章程可為其合伙協(xié)議，合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括條例第十條第一、二、三、五、六、七、八項(xiàng)的內(nèi)容。民辦非企業(yè)單位須在其章程草案或合伙協(xié)議中載明該單位的盈利不得分配，解體時(shí)財(cái)產(chǎn)不得私分。

第七條民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)為：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位。

住所是指民辦非企業(yè)單位的辦公場所，須按所在市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及街道門牌號(hào)碼的詳細(xì)地址登記。

宗旨和業(yè)務(wù)范圍必須符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。

開辦資金應(yīng)當(dāng)與實(shí)有資金相一致。

業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)登記其全稱。

第八條經(jīng)審核準(zhǔn)予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知民辦非企業(yè)單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》或《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記證書》。對不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請單位或個(gè)人。

民辦非企業(yè)單位可憑據(jù)登記證書依照有關(guān)規(guī)定辦理組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記、刻制印章、開立銀行帳戶，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

第九條按照條例第十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)簡化登記手續(xù)的民辦非企業(yè)單位，辦理登記時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

(一)登記申請書；

(二)章程草案；

(三)擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；

(四)業(yè)務(wù)主管單位出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件。

第十條條例施行前已經(jīng)成立的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照條例及本辦法的規(guī)定辦理申請登記。

已在各級(jí)人民政府的編制部門或工商行政管理部門注冊登記的民辦非企業(yè)單位辦理補(bǔ)辦登記手續(xù)，還應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交編制部門或工商行政管理部門準(zhǔn)予注銷的證明文件。

第十一條民辦非企業(yè)單位根據(jù)條例第十五條規(guī)定申請變更登記事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

(一)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的變更登記申請書。申請書應(yīng)載明變更的理由，并附?jīng)Q定變更時(shí)依照章程履行程序的原始紀(jì)要，法定代表人或單位負(fù)責(zé)人因故不能簽署變更登記申請書的，申請單位還應(yīng)提交不能簽署的理由的文件；

(二)業(yè)務(wù)主管單位對變更登記事項(xiàng)審查同意文件；

(三)登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

第十二條民辦非企業(yè)單位的住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位發(fā)生變更的，除向登記管理機(jī)關(guān)提交本辦法第十一條規(guī)定的文件外，還須分別提交下列材料：變更后新住所的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；變更后的業(yè)務(wù)范圍；變更后法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的身份證明，及本辦法第六條第六款涉及的其他材料；變更后的驗(yàn)資報(bào)告；原業(yè)務(wù)主管單位不再承擔(dān)業(yè)務(wù)主管的文件。

第十三條登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更登記的，民辦非企業(yè)單位應(yīng)交回民辦非企業(yè)單位登記證書正副本，由登記管理機(jī)關(guān)換發(fā)新的登記證書。

第十四條民辦非企業(yè)單位修改章程或合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。報(bào)請核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)提交下列文件：

(一)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的核準(zhǔn)申請書；

(二)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；

(三)章程或合伙協(xié)議的修改說明及修改后的章程或合伙協(xié)議；

(四)有關(guān)的文件材料。

第十五條民辦非企業(yè)單位變更業(yè)務(wù)主管單位，須在原業(yè)務(wù)主管單位出具不再擔(dān)任業(yè)務(wù)主管的文件之日起90日內(nèi)找到新的業(yè)務(wù)主管單位，并到登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。

在登記管理機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予變更登記決定之前，原業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)繼續(xù)履行條例第二十條的監(jiān)督管理職責(zé)。

第十六條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到民辦非企業(yè)單位申請變更登記的全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予變更或不準(zhǔn)予變更的決定，并書面通知民辦非企業(yè)單位。

第十七條民辦非企業(yè)單位有下列情況之一的，必須申請注銷登記：

(一)章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

(二)不再具備條例第八條規(guī)定條件的；

(三)宗旨發(fā)生根本變化的；

(四)由于其他變更原因，出現(xiàn)與原登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍不一致的；

(五)作為分立母體的民辦非企業(yè)單位因分立而解散的；

(六)作為合并源的民辦非企業(yè)單位因合并而解散的；

(七)民辦非企業(yè)單位原業(yè)務(wù)主管單位不再擔(dān)當(dāng)其業(yè)務(wù)主管單位，且在90日內(nèi)找不到新的業(yè)務(wù)主管單位的；

(八)有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要注銷的；

(九)其他原因需要解散的。

屬于本條第七項(xiàng)規(guī)定的情形，民辦非企業(yè)單位的原業(yè)務(wù)主管單位須繼續(xù)履行職責(zé)，至民辦非企業(yè)單位完成注銷登記。

第十八條民辦非企業(yè)單位根據(jù)條例第十六條的規(guī)定申請注銷登記時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

(一)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章的注銷登記申請書，法定代表人或單位負(fù)責(zé)人因故不能簽署的，還應(yīng)提交不能簽署的理由的文件；

(二)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；

(三)清算組織提出的清算報(bào)告；

(四)民辦非企業(yè)單位登記證書(正、副本)；

(五)民辦非企業(yè)單位的印章和財(cái)務(wù)憑證；

(六)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提交的其他文件。

第十九條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到民辦非企業(yè)單位申請注銷登記的全部有效文件之日起30日內(nèi)，作出準(zhǔn)予注銷或不準(zhǔn)予注銷的決定，并書面通知民辦非企業(yè)單位。

登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，應(yīng)發(fā)給民辦非企業(yè)單位注銷證明文件。

第二十條民辦非企業(yè)單位登記公告分為成立登記公告、注銷登記公告和變更登記公告。?登記管理機(jī)關(guān)的公告須刊登在公開發(fā)行的、發(fā)行范圍覆蓋同級(jí)政府所轄行政區(qū)域的報(bào)刊上。

公告費(fèi)用由民辦非企業(yè)單位支付。

第二十一條成立登記公告的內(nèi)容包括：名稱、住所、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位、登記時(shí)間、登記證號(hào)。

第二十二條變更登記公告的內(nèi)容除變更事項(xiàng)外，還應(yīng)包括名稱、登記證號(hào)、變更時(shí)間。

第二十三條注銷登記公告的內(nèi)容包括：名稱、住所、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、登記證號(hào)、業(yè)務(wù)主管單位、注銷時(shí)間。

第二十四條民辦非企業(yè)單位登記證書分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

民辦非企業(yè)單位登記證書的正本應(yīng)當(dāng)懸掛于民辦非企業(yè)單位住所的醒目位置。

民辦非企業(yè)單位登記證書副本的有效期為4年。

第二十五條民辦非企業(yè)單位登記證書遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公開發(fā)行的報(bào)刊上聲明作廢，并到登記管理機(jī)關(guān)申請辦理補(bǔ)發(fā)證書手續(xù)。

第二十六條民辦非企業(yè)單位申請補(bǔ)發(fā)登記證書，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

(一)補(bǔ)發(fā)登記證書申請書；

(二)在報(bào)刊上刊登的原登記證書作廢的聲明。

篇3

第四條文化行政部門是文化類民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。文化類民辦非企業(yè)單位的設(shè)立須經(jīng)文化行政部門審查，并依照《條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行登記。

第五條文化行政部門負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查；監(jiān)督民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，指導(dǎo)其按照章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；協(xié)助有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)清算事宜。

第六條文化部負(fù)責(zé)全國文化類民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)在民政部登記的文化類民辦非企業(yè)單位的設(shè)立審查工作，具體辦法由文化部制定。

縣級(jí)以上（含縣級(jí)）文化行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)文化類民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和設(shè)立審查工作。

第七條申請?jiān)O(shè)立文化類民辦非企業(yè)單位，除符合國家和登記管理部門規(guī)定外，還應(yīng)具備下列條件：

（一）擬定名稱需經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)預(yù)審。

（二）業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍屬于文化行政部門的職能權(quán)限。

（三）有符合文化行業(yè)從業(yè)資格的業(yè)務(wù)人員；

（四）有開展業(yè)務(wù)活動(dòng)必需的設(shè)備、器材、場所和其他設(shè)施。

第八條文化部審查、民政部登記的民辦非企業(yè)單位，最低開辦資金不低于30萬元人民幣。縣級(jí)以上（含縣級(jí)）文化行政部門審查、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位，最低開辦資金不低于3萬元人民幣。

第九條文化類民辦非企業(yè)單位按其所從事的業(yè)務(wù)范圍，劃分為以下類型：

（一）從事舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作、演出和傳統(tǒng)藝術(shù)整理、加工和保護(hù)的民辦藝術(shù)表演團(tuán)（隊(duì)）；

（二）從事藝術(shù)人才培養(yǎng)和教育的民辦藝術(shù)院（校）；

（三）從事老年文化活動(dòng)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)的老年文化大學(xué)；

（四）從事文化藝術(shù)輔導(dǎo)及豐富群眾文化生活業(yè)務(wù)的民辦文化館或活動(dòng)中心（站）；

（五）從事圖書、資料、文獻(xiàn)情報(bào)借閱及社會(huì)教育工作的民辦圖書館（室）；

（六）從事文物宣傳、保護(hù)、展覽等活動(dòng)的民辦博物館（院）；

（七）從事藝術(shù)收藏、展覽及交流的民辦美術(shù)館（室）、書畫雕塑館（室）、名人紀(jì)念館、名人故居紀(jì)念館、收藏館（室）；

（八）從事藝術(shù)發(fā)掘、整理、研究、咨詢及藝術(shù)科技開發(fā)的民辦藝術(shù)研究院（所）；

（九）從事文化傳播、交流的文化網(wǎng)絡(luò)中心（站）；

（十）從事文化藝術(shù)活動(dòng)的其他民辦非企業(yè)單位。

第十條申請?jiān)O(shè)立文化類民辦非企業(yè)單位，申辦人應(yīng)當(dāng)向文化行政部門提交以下材料：

（一）設(shè)立申請書；

（二）場所使用權(quán)證明；

（三）會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資報(bào)告或銀行資信證明及每年收入支出的估算情況材料；

（四）擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明、申辦地戶籍證明及固定住址和聯(lián)系方式；

（五）章程草案；

（六）主要業(yè)務(wù)人員的從業(yè)資格證明；

（七）與開展業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的設(shè)備、器材和其他設(shè)施清單；

（八）文化行政部門要求的其他材料。

第十一條文化行政部門自收到全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出審查決定。對審查合格的，向申請人出具審查文件；對審查不合格的，以書面形式通知申請人。

第十二條依照法律、法規(guī)，經(jīng)有關(guān)主管部門審核或登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書的文化類民辦非企業(yè)單位，需經(jīng)文化行政部門復(fù)查認(rèn)定后辦理登記手續(xù)。

第十三條文化類民辦非企業(yè)單位變更登記事項(xiàng)，應(yīng)向文化行政部門提交由法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的變更登記申請書，申請書應(yīng)載明變更事項(xiàng)、變更理由及變更方案等，并按審查登記要求，出具相應(yīng)變更文件。

文化類民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)超出本辦法第九條規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)辦理業(yè)務(wù)主管單位變更手續(xù)。

文化行政部門自收到全部有效文件之日起30日內(nèi)作出同意或不同意的答復(fù)。

第十四條文化類民辦非企業(yè)單位申請注銷登記的，應(yīng)向文化行政部門提交以下文件：

（一）法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章的注銷登記申請書，法定代表人或單位負(fù)責(zé)人因故不能簽署的，應(yīng)說明理由，提交證明文件；

（二）登記證書副本；

（三）依法成立的清算組織出具的清算報(bào)告；

（四）注銷登記的善后情況；

（五）文化行政部門要求的其他文件。

第十五條文化行政部門自收到注銷登記申請書及全部有效文件之日起30日內(nèi)出具審查意見。注銷登記手續(xù)完成前，文化行政部門應(yīng)繼續(xù)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)。

第十六條文化類民辦非企業(yè)單位可以依法通過以下方式獲得發(fā)展資金：

（一）接受捐贈(zèng)、資助；

（二）接受政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人的委托項(xiàng)目資金；

（三）為社會(huì)提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)獲得報(bào)酬；

（四）其他合法收入。

第十七條文化類民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)、資助，應(yīng)當(dāng)向文化行政部門報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第十八條文化類民辦非企業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于對明確民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度等問題的函》的規(guī)定，參照文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。

第十九條文化類民辦非企業(yè)單位用人一律實(shí)行聘用制。

篇4

第三條市、區(qū)（縣）社會(huì)團(tuán)體管理部門（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)同級(jí)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理工作。

登記的程序

第四條登記管理機(jī)關(guān)審核民辦非企業(yè)單位登記的程序是受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證、公告。

（一）受理。申請登記的舉辦者所提交的文件、證件和填報(bào)的登記申請表全部有效、齊全后，方可受理。

（二）審查。審查提交的文件、證件和填報(bào)的登記申請表的真實(shí)性、合法性、有效性，并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和條件。

（三）核準(zhǔn)。經(jīng)審查和核實(shí)后，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并及時(shí)通知申請登記的單位或個(gè)人。

（四）發(fā)證。對核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，分別頒發(fā)有關(guān)證書，并辦理領(lǐng)證簽字手續(xù)。

（五）公告。對核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)在公開發(fā)行的市級(jí)報(bào)刊上公告。

登記的對象

第五條舉辦民辦非企業(yè)單位，應(yīng)按照下列所屬行（事）業(yè)申請登記：

（一）教育事業(yè)，如民辦幼兒園，民辦學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)，民辦專修（進(jìn)修）學(xué)校或?qū)W院，民辦培訓(xùn)（補(bǔ)習(xí)）學(xué)校或中心等；

（二）衛(wèi)生事業(yè)，如民辦門診部（所）、醫(yī)院，民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（所）等；

（三）文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館（活動(dòng)中心）、圖書館（室）、博物館（院）、美術(shù)館、畫院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院（所）等；

（四）科技事業(yè)，如民辦科學(xué)研究院（所、中心）、民辦科技傳播或普及中心、民辦科技服務(wù)中心、民辦技術(shù)評(píng)估所（中心）等；

（五）體育事業(yè)，如民辦體育俱樂部、民辦體育場、館、院、社、學(xué)校等；

（六）勞動(dòng)事業(yè)，如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或中心，民辦職業(yè)介紹所等；

（七）民政事業(yè)，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心（站）等；

（八）社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，如民辦注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所，民辦評(píng)估咨詢服務(wù)中心（所），民辦信息咨詢調(diào)查中心（所），民辦人才交流中心等；

（九）法律服務(wù)業(yè)，如合作、合伙律師事務(wù)所，民辦法律咨詢事務(wù)所或中心等；

（十）其他。

登記的條件與事項(xiàng)

第六條申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備《條例》第八條規(guī)定的條件。

民辦非企業(yè)單位的名稱，必須符合國務(wù)院民政部門制訂的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》。

民辦非企業(yè)單位必須擁有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，其合法財(cái)產(chǎn)中的國有資產(chǎn)份額不得超過總財(cái)產(chǎn)的三分之一，但不包括國家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的。開辦資金必須達(dá)到本行（事）業(yè)所規(guī)定的最低限額。沒有規(guī)定的，一般不得低于十萬元。

第七條申請民辦非企業(yè)單位成立登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交《條例》第九條規(guī)定的文件。

民辦非企業(yè)單位的登記申請書應(yīng)當(dāng)包括：舉辦者單位名稱或申請人姓名；擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況；住所情況；開辦資金情況；申請登記理由等。

業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)包括對舉辦者章程草案、資金情況、擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人基本情況、從業(yè)人員資格、場所設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件等內(nèi)容的審查結(jié)論。

民辦非企業(yè)單位的往所或活動(dòng)場所須有產(chǎn)權(quán)證明或一年期以上的使用權(quán)證明。

民辦非企業(yè)單位的驗(yàn)資報(bào)告應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其他有驗(yàn)資資格的機(jī)構(gòu)出具。

擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的基本情況應(yīng)當(dāng)包括姓名、性別、民族、年齡、目前人事關(guān)系所在單位、有否受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰、個(gè)人簡歷等。擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的身份證明為身份證的復(fù)印件，登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可驗(yàn)證身份證原件。

民辦非企業(yè)單位的章程草案應(yīng)當(dāng)符合《條例》第十條的規(guī)定。合伙制的民辦非企業(yè)單位的章程可為其合伙協(xié)議，合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括（條例》第十條第一、二、三、五、六、七、八款的內(nèi)容。民辦非企業(yè)單位須在其章程草案或合伙協(xié)議中載明該單位的增值部分不得分配，解體時(shí)財(cái)產(chǎn)不得私分。

第八條民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)為：名稱、往所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位。

住所是指民辦非企業(yè)單位的辦公場所，須按所在市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道門牌號(hào)碼的詳細(xì)地址登記。

宗旨和業(yè)務(wù)范圍必須符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。

開辦資金應(yīng)當(dāng)與實(shí)有資金相一致。

業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)登記其全稱。

第九條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請的全部有效文件，并發(fā)出登記受理通知書之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

第十條經(jīng)審核準(zhǔn)予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知民辦非企業(yè)單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》或《民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記證書》。對不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請單位或個(gè)人。

民辦非企業(yè)單位可憑據(jù)登記證書依照有關(guān)規(guī)定辦理組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記、刻制印章、開立銀行帳戶，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

第十一條《條例》施行前已經(jīng)成立的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第十二條的規(guī)定簡化登記手續(xù)。

變更注銷登記

第十二條民辦非企業(yè)單位根據(jù)《條例》第十五條規(guī)定申請變更登記事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的變更登記申請書。申請書應(yīng)載明變更的理由，并附?jīng)Q定變更時(shí)依照章程履行程序的原始紀(jì)要，法定代表人或單位負(fù)責(zé)人因故不能簽署變更登記申請書的，申請單位還應(yīng)提交不能簽署的理由的文件；

（二）業(yè)務(wù)主管單位對變更登記事項(xiàng)審查同意文件；

（三）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

第十三條民辦非企業(yè)單位的住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位發(fā)生變更的，除向登記管理機(jī)關(guān)提交第十二條規(guī)定的文件外，還須分別提交下列材料：變更后新住所的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；變更后的業(yè)務(wù)范圍；變更后法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的身份證明，及第七條第六款涉及的其他材料；變更后的驗(yàn)資報(bào)告。原業(yè)務(wù)主管單位不再承擔(dān)業(yè)務(wù)主管的文件。

第十四條登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更登記的，民辦非企業(yè)單位應(yīng)交回民辦非企業(yè)單位登記證書正副本，由登記管理機(jī)關(guān)換發(fā)新的登記證書。

第十五條民辦非企業(yè)單位修改章程或合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。報(bào)請核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)提交下列文件：

（一）法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的核準(zhǔn)申請書；

（二）業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；

（三）章程或合伙協(xié)議的修改說明及修改后的章程或合伙協(xié)議；

（四）有關(guān)的文件材料。

第十六條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到民辦非企業(yè)單位申請變更登記的全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予變更或不準(zhǔn)予變更的決定，并書面通知民辦非企業(yè)單位。

第十七條民辦非企業(yè)單位有下列情況之一的，必須申請注銷登記：

（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）不再具備《條例》第八條規(guī)定條件的；

（三）宗旨發(fā)生根本變化的；

（四）由于其他變更原因，出現(xiàn)與原登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍不一致的；

（五）作為分立母體的民辦非企業(yè)單位因分立而解散的；

（六）作為合并源的民辦非企業(yè)單位因合并而解散的；

（七）有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要注銷的；

（八）其他原因需要解散的。

第十八條民辦非企業(yè)單位根據(jù)《條例》第十六條的規(guī)定申請注銷登記時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章的注銷登記申請書，法定代表人或單位負(fù)責(zé)人因故不能簽署的，還應(yīng)提交不能簽署理由的文件；

（二）業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；

（三）清算組織提出的清算報(bào)告；

（四）民辦非企業(yè)單位登記證書（正、副本）；

（五）民辦非企業(yè)單位的印章和財(cái)務(wù)憑證；

（六）登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提交的其他文件。

第十九條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到民辦非企業(yè)單位申請注銷登記的全部有效文件之日起30日內(nèi)，作出準(zhǔn)予注銷或不準(zhǔn)予注銷的決定，并書面通知民辦非企業(yè)單位。

公告、證書和年度檢查

第二十條民辦非企業(yè)單位登記公告分為成立登記公告、注銷登記公告和變更登記公告。

登記管理機(jī)關(guān)的公告須刊登在公開發(fā)行的市級(jí)報(bào)刊上。

公告費(fèi)用由民辦非企業(yè)單位支付。

第二十一條成立登記公告的內(nèi)容包括：名稱、住所、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位、登記時(shí)間、登記證號(hào)。

第二十二條變更登記公告的內(nèi)容除變更事項(xiàng)外，還應(yīng)包括名稱、登記證號(hào)、變更時(shí)間。

第二十三條注銷登記公告的內(nèi)容包括名稱、住所、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、登記證號(hào)、業(yè)務(wù)主管單位、注銷時(shí)間。

第二十四條民辦非企業(yè)單位登記證書分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

民辦非企業(yè)單位登記證書的正本應(yīng)當(dāng)懸掛于民辦非企業(yè)單位住所的醒目位置。

民辦非企業(yè)單位登記證書有效期為4年。

第二十五條民辦非企業(yè)單位登記證書遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公開發(fā)行的報(bào)刊上聲明作廢，并到登記管理機(jī)關(guān)申請辦理補(bǔ)發(fā)證書手續(xù)。

第二十六條民辦非企業(yè)單位申請補(bǔ)發(fā)登記證書，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件。

（一）補(bǔ)發(fā)登記證書申請書；

（二）在報(bào)刊上刊登的原登記證書作廢的聲明。

第二十七條民辦非企業(yè)單位應(yīng)在每年1月1日至5月31日按《條例》規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)辦理年度檢查，提交年度工作報(bào)告、《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》或《民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記證書》，經(jīng)原登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)驗(yàn)收后發(fā)還。年度檢查不合格或不履行年度檢查的民辦非企業(yè)單位，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

其他

第二十八條經(jīng)核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位開立銀行帳戶，應(yīng)按照民政部、中國人民銀行聯(lián)合的《關(guān)于民辦非企業(yè)單位開立銀行帳戶有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條經(jīng)核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位刻制印章，應(yīng)按照民政部、公安部聯(lián)合的《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。

篇5

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

(一)促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配

一般來說，行政事業(yè)單位的運(yùn)營資金大多都是來自財(cái)政撥款，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠提高資金分配的合理性，并對資金的使用過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，避免出現(xiàn)重大資金流失問題，以及不必要的資金浪費(fèi)。高效的預(yù)算管理模式能夠幫助行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，為日常的運(yùn)行活動(dòng)提供明確的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并將最終的實(shí)際用額和預(yù)算設(shè)定額度進(jìn)行分析和對比，然后找出差值存在的原因，從而在后期的工作中實(shí)行更加有效的資金分配制度，并減少浪費(fèi)。

(二)預(yù)算管理可以作為監(jiān)督手段的一種

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，通過預(yù)算管理能夠?qū)彝度氲呢?cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)管。定期對財(cái)物運(yùn)算的使用情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的資金利用方式，并分析出國家資金的運(yùn)用情況，從而為行政事業(yè)單位的政策制定和人事安排做出正確的調(diào)整，明確國家的宏觀調(diào)控重點(diǎn)，引導(dǎo)資金的流向。同時(shí)，預(yù)算管理也是行政事業(yè)單位進(jìn)行工作質(zhì)量考核和工作效率監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，更方便在后期進(jìn)行業(yè)績評(píng)價(jià)，有效提高相關(guān)人員的工作積極性。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視程度不夠，管理理念落后

在當(dāng)前的社會(huì)形勢下，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，重視程度也不夠，導(dǎo)致下層的財(cái)務(wù)管理人員工作態(tài)度不認(rèn)真積極性不高。并且在實(shí)際的管理過程中，受到傳統(tǒng)理念的束縛，導(dǎo)致工作形式非常落后，不能夠與時(shí)俱進(jìn)。大部分行政事業(yè)單位都沒有建立起完善的預(yù)算制度、預(yù)算組織、預(yù)算執(zhí)行以及具體的考核機(jī)制等組成的全面預(yù)算管理體系。

(二)預(yù)算編制過程中存在的問題

很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員都普遍認(rèn)為預(yù)算編制的目的是為了獲得預(yù)算結(jié)果，而忽視了對提高資金利用率的重要性。還有就是預(yù)算編制的時(shí)間不夠充分，在進(jìn)行預(yù)算編制之前需要有足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查和分析，才能夠保證編制的科學(xué)合理性，編制的過程中也必須保證嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致，減少因?yàn)橐蛩囟鴮?dǎo)致的編制失誤。預(yù)算編制的全過程應(yīng)該是由領(lǐng)導(dǎo)的集體商議，經(jīng)過項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施論證之后才能夠?qū)嵤┑摹７駝t會(huì)導(dǎo)致預(yù)算超支或者不能夠在規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目任務(wù)。

(三)預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，對于資金的支出缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多單位在執(zhí)行日常收支管理時(shí)，違背預(yù)算編制的要求，使得實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算外資金的使用管理和預(yù)算內(nèi)資金所脫節(jié)。同時(shí)，各類經(jīng)費(fèi)的使用要有明確的劃分，才能夠避免資金撥放出現(xiàn)混亂局面，導(dǎo)致不必要的資金流失。但是在進(jìn)行實(shí)際的資金管理時(shí)，并沒有按照要求執(zhí)行，隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，導(dǎo)致超支現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施

(一)提高預(yù)算編制的質(zhì)量

首先，要加強(qiáng)各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員對于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，這是加強(qiáng)預(yù)算管理，提供管理質(zhì)量的根本。要將單位的預(yù)算編制和整體規(guī)劃掛鉤，成立預(yù)算編制小組，小組成員從各個(gè)部門抽調(diào)，避免統(tǒng)一集中在財(cái)務(wù)部門，這樣能夠最大程度的提升預(yù)算編制的合理性，并保證編制過程的公平公正。在編制過程中，各個(gè)部門的小組成員在根據(jù)自身的實(shí)際情況對預(yù)算編制計(jì)劃提出合理的建議，編制人員要根據(jù)單位的財(cái)政情況，提高編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，本著實(shí)事求是態(tài)度保證編制質(zhì)量[3]。其次，預(yù)算編制工作要有充分的時(shí)間，不能夠太過倉促，這樣會(huì)不利于編制計(jì)劃的后期執(zhí)行，并帶來指導(dǎo)性的錯(cuò)誤。最后，要制定科學(xué)完善的預(yù)算編制程序，改變傳統(tǒng)的編制方法，總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，杜絕不合理的編制流程，并促使預(yù)算編制和實(shí)際的工作相結(jié)合，有利于提高其實(shí)用性，從而最大程度的發(fā)揮預(yù)算編制的作用。

(二)加強(qiáng)部門的預(yù)算執(zhí)行

第一，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算必須要由單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并由財(cái)務(wù)部門組織實(shí)行。第二，如果因?yàn)樘厥馇闆r的影響，導(dǎo)致該年度的預(yù)算草案沒有指定完成或者批復(fù)還沒有下發(fā)，那么就可以先按照前一年的預(yù)算安排本年度的收支，不能夠在沒有任何章程指導(dǎo)的情況下盲目安排預(yù)算管理工作。第三，對于單位的財(cái)務(wù)收入要分類劃分，不能夠統(tǒng)一劃分到一個(gè)收入賬目下，這樣不利于后期該單位財(cái)務(wù)收入的分析，從而制定下一步的工作計(jì)劃。分類別劃分也有利于加強(qiáng)對不同收入模塊的督促作用，保證到賬的及時(shí)性和完整性，避免隱瞞預(yù)算收入的情況發(fā)生。第四，建立健全預(yù)算的支出管理制度，資金的支出要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)情況和規(guī)定的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。基本流程是：首先由資金使用部門提出預(yù)算資金的使用申請，然后經(jīng)過單位負(fù)責(zé)人的審批之后才能夠支出，并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證支出的資金能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算內(nèi)的目標(biāo)，減少資金的浪費(fèi)率。

(三)加強(qiáng)預(yù)算考核和事后的業(yè)績評(píng)估

年度的預(yù)算執(zhí)行完成之后，應(yīng)該組織各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核，根據(jù)考核結(jié)果，讓各方進(jìn)行評(píng)價(jià)，并為下一年度的預(yù)算編制和執(zhí)行提供參考。考核的主要內(nèi)容包括：資金的使用方法是否按照規(guī)定進(jìn)行、資金流失率是否嚴(yán)重、資金的利用效率是否較高、是否存在預(yù)算以外的資金支出、主要的收入和支出來源及去向。如果預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)期目標(biāo)不相符，就要找出具體的原因，然后制定相應(yīng)的解決措施，避免類似問題的再次發(fā)生。最后，根據(jù)業(yè)績評(píng)估結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)懲制，對比表現(xiàn)良好的職工，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高其他員工的工作積極性，但是對于存在責(zé)任事故的員工，要按照相關(guān)進(jìn)行實(shí)行一定的懲罰措施，避免類似問題再次發(fā)生。

四、結(jié)束語

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理對于提高其資金利用率，優(yōu)化資金配置方法，減少資金流失等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。尤其是在目前的社會(huì)形勢下，資金的支出方向比較混亂，如果沒有進(jìn)行合理的預(yù)算編制和有效的預(yù)算監(jiān)管，很容易導(dǎo)致資金去向不明，滋生不良風(fēng)氣，影響行政事業(yè)單位的社會(huì)形象，不利于創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。在后期的工作過程中，要正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)部存在的客觀問題，進(jìn)行有力的整頓，并對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，提高其責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，從而為提高單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1]張安蓮.淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施[J].中國外資（上半月）.2014（,01）：17

[2]李春梅.淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2012（,24）：65

篇6

第三條實(shí)施事業(yè)單位登記管理，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。

第四條本細(xì)則所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉儲(chǔ)、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗(yàn)檢測與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

第五條事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）申請登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機(jī)關(guān)對符合法定條件的登記申請應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記。

第六條登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)設(shè)立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動(dòng)。

第七條登記管理機(jī)關(guān)依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益。

第八條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則，實(shí)施對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受并配合登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

第二章登記管理機(jī)關(guān)與登記管轄

第九條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位登記管理工作。

下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)在上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下實(shí)施事業(yè)單位登記管理工作。

第十條國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的國家事業(yè)單位登記管理局主管全國事業(yè)單位登記管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

（二）依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益；

（三）監(jiān)督條例和本細(xì)則的執(zhí)行，依法處理違反條例和本細(xì)則的行為；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查地方登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作；

（五）負(fù)責(zé)本級(jí)登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管全國事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關(guān)社會(huì)服務(wù)。

第十一條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列登記管理職責(zé)：

（一）根據(jù)條例和本細(xì)則，擬定本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實(shí)施辦法，報(bào)國家事業(yè)單位登記管理局備案；

（二）依法保護(hù)本省（自治區(qū)、直轄市）核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益；

（三）監(jiān)督本省（自治區(qū)、直轄市）條例和本細(xì)則的執(zhí)行，依法處理本省（自治區(qū)、直轄市）違反條例和本細(xì)則的行為；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的登記管理工作；

（五）負(fù)責(zé)本級(jí)登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關(guān)社會(huì)服務(wù)。

第十二條省級(jí)以下登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的登記管理職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和本細(xì)則規(guī)定。

第十三條國家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）中央直屬事業(yè)單位；

（二）中央國家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；

（四）中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)和國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

第十四條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位；

（二）省、自治區(qū)、直轄市國家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；

（四）省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）國家事業(yè)單位登記管理局授權(quán)登記管理的事業(yè)單位；

（七）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記管理的其他事業(yè)單位。

第十五條省級(jí)以下登記管理機(jī)關(guān)的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和本細(xì)則規(guī)定。

第十六條不同層級(jí)單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級(jí)高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)登記管理；同一層級(jí)、不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機(jī)關(guān)共同的上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記管理。

第十七條地方登記管理機(jī)關(guān)不得登記名稱冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣的事業(yè)單位。

第三章登記事項(xiàng)與登記程序

第十八條事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源、開辦資金等。

第十九條事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號(hào)，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：

（一）字號(hào)：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨(dú)字號(hào)的字樣；

（二）所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍的字樣，如數(shù)學(xué)研究、教育出版、婦幼保健等；

（三）機(jī)構(gòu)形式：表示該單位屬于某種機(jī)構(gòu)形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺(tái)、站、中心等。

第二十條事業(yè)單位名稱應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)范的漢字，民族自治地方的事業(yè)單位名稱可以同時(shí)使用本自治地方通用的民族文字。

第二十一條事業(yè)單位名稱不得使用含有下列內(nèi)容的文字：

（一）有損于國家、社會(huì)公共利益的；

（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；

（三）其他法律、法規(guī)禁止的。

第二十二條申請登記的事業(yè)單位名稱不得與已登記的事業(yè)單位名稱和注銷登記未滿三年的事業(yè)單位名稱相同或者相近似。

第二十三條除特殊情況外，一個(gè)事業(yè)單位使用一個(gè)名稱。申請人申請登記多于一個(gè)名稱，登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查確認(rèn)必要的可以核準(zhǔn)登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號(hào)的形式顯示在第一名稱之后。

第二十四條經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位名稱受法律保護(hù)。

第二十五條事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。一個(gè)事業(yè)單位只能申請登記一個(gè)住所。

第二十六條申請登記的事業(yè)單位住所地址應(yīng)當(dāng)是郵政能夠送達(dá)的地址。

第二十七條事業(yè)單位宗旨是指舉辦事業(yè)單位的主要目的，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍是對事業(yè)單位可以開展的業(yè)務(wù)事項(xiàng)的界定。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應(yīng)。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

第二十八條事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍涉及國家實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，須取得有關(guān)部門的資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請登記；對已經(jīng)取得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準(zhǔn)登記的相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)不得超出資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。

第二十九條事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的責(zé)任人。

第三十條事業(yè)單位的擬任法定代表人，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，方取得事業(yè)單位法定代表人資格。

第三十一條事業(yè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）該事業(yè)單位的主要行政負(fù)責(zé)人。

違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的事業(yè)單位主要行政負(fù)責(zé)人，不得擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人。

第三十二條事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源是指事業(yè)單位的收入渠道，包括財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助兩類。

第三十三條事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準(zhǔn)登記時(shí)可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財(cái)產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財(cái)產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財(cái)產(chǎn)。

事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：

（一）代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)；

（二）關(guān)系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進(jìn)入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)；

（三）借貸款、合同預(yù)收款、合同應(yīng)付款；

（四）職工福利費(fèi)、保險(xiǎn)金、住房公積金等專用基金；

（五）規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；

（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。

事業(yè)單位開辦資金應(yīng)當(dāng)以人民幣表示。

第三十四條事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)（繳）證章、公告。

（一）申請。申請人向登記管理機(jī)關(guān)提出有關(guān)登記請求。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫有關(guān)申請材料，并對提交的申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）受理。登記管理機(jī)關(guān)對申請人提交的登記申請材料進(jìn)行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。

登記申請不屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請。

登記申請不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說明理由。申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

登記申請屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本登記管理機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

（三）審查。登記管理機(jī)關(guān)審查申請人是否符合規(guī)定的登記條件。

根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

登記管理機(jī)關(guān)審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)登記申請直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

（四）核準(zhǔn)。登記管理機(jī)關(guān)對申請人作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

登記管理機(jī)關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（五）發(fā)（繳）證章。登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位發(fā)（繳）證章。

（六）公告。登記管理機(jī)關(guān)對核準(zhǔn)登記的有關(guān)事項(xiàng)予以公告。

第三十五條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)登記管理的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

第四章設(shè)立登記

第三十六條申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立；

（二）有規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；

（三）有穩(wěn)定的場所；

（四）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)來源和開辦資金；

（五）宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；

（六）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十七條申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）事業(yè)單位法人設(shè)立（備案）登記申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）事業(yè)單位章程草案；

（四）審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的文件；

（五）擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務(wù)的任職文件；

（六）擬任法定代表人的居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明文件；

（七）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

（八）住所證明；

（九）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的，還應(yīng)當(dāng)提交舉辦單位的法人資格證明文件。

業(yè)務(wù)范圍中有涉及資質(zhì)認(rèn)可事項(xiàng)或者執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)的，需出示相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復(fù)印件。

第三十八條批準(zhǔn)事業(yè)單位設(shè)立的文件種類如下：

（一）機(jī)構(gòu)編制管理部門的批準(zhǔn)文件；

（二）其他有關(guān)政府部門的批準(zhǔn)文件；

（三）舉辦單位決定設(shè)立的文件；

（四）其他批準(zhǔn)設(shè)立的文件。

第三十九條事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):

（一）名稱；

（二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

（三）組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；

（四）資產(chǎn)管理和使用的原則；

（五）章程的修改程序；

（六）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；

（七）需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十條根據(jù)住所權(quán)屬的不同，應(yīng)當(dāng)分別按照下列方式提交相應(yīng)的住所證明：

（一）使用自有房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明并提交其復(fù)印件；

（二）使用租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件，出示有效期內(nèi)租期一年以上的租賃合同并提交其復(fù)印件；

（三）無償使用他人房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明、提交其復(fù)印件，并提交房屋所有者的授權(quán)使用證明；

（四）無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件和房屋承租人的授權(quán)使用證明，出示租賃合同并提交其復(fù)印件；

（五）使用國家劃撥的房屋的，提交上級(jí)部門的授權(quán)使用證明。

第四十一條因合并、分立新設(shè)立的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)申請?jiān)O(shè)立登記。

第四十二條登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位設(shè)立登記申請應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個(gè)工作日內(nèi)，將本單位印章的印跡、基本賬戶號(hào)，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第四十四條事業(yè)單位設(shè)立登記的公告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、開辦資金、住所及《事業(yè)單位法人證書》證書號(hào)等。

第五章變更登記

第四十五條事業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。

變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請變更登記的情況之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提出申請。變更住所的，應(yīng)當(dāng)在遷入新住所前向登記管理機(jī)關(guān)提出申請。

開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20％的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。

第四十六條事業(yè)單位申請變更登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交法定代表人簽署的事業(yè)單位法人變更登記申請書和《事業(yè)單位法人證書》副本復(fù)印件。

因變更事項(xiàng)的不同，還應(yīng)當(dāng)提交其他相應(yīng)文件：

（一）變更名稱的，提交審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件；

（二）變更住所的，提交新住所證明文件；

（三）變更宗旨和業(yè)務(wù)范圍且內(nèi)容涉及資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的，出示相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復(fù)印件；

（四）變更法定代表人的，提交事業(yè)單位法定代表人登記申請表、現(xiàn)任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明文件；

（五）變更經(jīng)費(fèi)來源的，提交經(jīng)費(fèi)來源改變的證明文件；

（六）變更開辦資金的，提交具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。

第四十七條事業(yè)單位因合并、分立改變登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。

第四十八條登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位變更登記申請應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。準(zhǔn)予變更登記的，向其頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》，變更名稱的還應(yīng)當(dāng)收繳變更前的單位印章。

第四十九條事業(yè)單位變更名稱和法定代表人的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個(gè)工作日內(nèi)，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第五十條事業(yè)單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項(xiàng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。

第六章注銷登記

第五十一條事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：

（一）舉辦單位決定解散；

（二）因合并、分立解散；

（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；

（四）行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷；

（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。

第五十二條事業(yè)單位在申請注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在舉辦單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。

清算組織應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于30日內(nèi)至少三次擬申請注銷登記的公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報(bào)其債權(quán)。

清算期間，事業(yè)單位不得開展有關(guān)清算以外的活動(dòng)。

第五十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記并提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報(bào)告；

（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；

（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

第五十四條登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)事業(yè)單位注銷登記后，應(yīng)當(dāng)收繳被注銷事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。

第五十五條經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)注銷登記的事業(yè)單位，自核準(zhǔn)注銷登記之日起事業(yè)單位法人終止。

第七章證書使用與管理

第五十六條《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《事業(yè)單位法人證書》正本應(yīng)當(dāng)置于事業(yè)單位住所的醒目位置。

第五十七條事業(yè)單位進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

（一）刻制印章、辦理機(jī)動(dòng)車船牌照；

（二）申辦有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)事宜；

（三）開立銀行賬戶、貸款；

（四）申辦稅務(wù)登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

（五）從事經(jīng)營活動(dòng)或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；

（六）國有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計(jì)登記；

（七）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；

（八）申辦收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)許可證，購領(lǐng)收據(jù)、發(fā)票；

（九）法律訴訟、公證事宜；

（十）人事調(diào)動(dòng)和工資基金管理事宜；

（十一）申辦海關(guān)事宜；

（十二）有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。

第五十八條《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動(dòng)廢止。

對廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。

第五十九條事業(yè)單位的法人證書廢止但未經(jīng)注銷登記的，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。

第六十條《事業(yè)單位法人證書》廢止的事業(yè)單位，申請領(lǐng)取新的《事業(yè)單位法人證書》的，按照申請?jiān)O(shè)立登記的程序辦理。

第六十一條任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓和故意損毀《事業(yè)單位法人證書》。

第六十二條除登記管理機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳、扣留《事業(yè)單位法人證書》。

第六十三條事業(yè)單位遺失或者損毀《事業(yè)單位法人證書》的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請補(bǔ)（換）領(lǐng)。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）遺失或者損毀嚴(yán)重?zé)o法查證證書全部內(nèi)容的，原《事業(yè)單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本，補(bǔ)發(fā)使用新的證書號(hào)的《事業(yè)單位法人證書》。

（二）損毀較輕可以查證證書全部內(nèi)容的，收回?fù)p毀的《事業(yè)單位法人證書》，換發(fā)使用原證書號(hào)的《事業(yè)單位法人證書》。

第八章監(jiān)督管理

第六十四條登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位依法實(shí)施下列監(jiān)督管理：

（一）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報(bào)告；

（二）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)從事活動(dòng)；

（三）制止和查處事業(yè)單位違反條例和本細(xì)則的行為。

第六十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日，向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度執(zhí)行條例和本細(xì)則情況的年度報(bào)告。

第六十六條事業(yè)單位報(bào)送的年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況；

（二）資產(chǎn)損益情況；

（三）對條例和本細(xì)則有關(guān)變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；

（四）績效和受獎(jiǎng)懲情況；

（五）涉及訴訟情況；

（六）社會(huì)投訴情況；

（七）其他需要報(bào)告的情況。

第六十七條事業(yè)單位在報(bào)送年度報(bào)告時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

（二）上一年度年末的資產(chǎn)負(fù)債表；

（三）有關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務(wù)范圍不涉及資質(zhì)認(rèn)可事項(xiàng)或者執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)的除外）；

（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設(shè)定任職期限或者未超過任職期限且未出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請法定代表人變更登記情況的除外）；

（五）住所證明（原提交的住所證明未設(shè)定有效期限或者未超過有效期限且未出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請住所變更登記情況的除外）；

（六）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

第六十八條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過審查事業(yè)單位年度報(bào)告和其他相關(guān)方式對事業(yè)單位進(jìn)行以下方面的監(jiān)督檢查：

（一）是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）是否按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；

（三）是否繼續(xù)具備承擔(dān)與宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的民事責(zé)任能力；

（四）是否繼續(xù)具備相關(guān)登記事項(xiàng)所要求的資質(zhì)；

（五）是否自核準(zhǔn)登記后無正當(dāng)理由超過一年未開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或者自行停止業(yè)務(wù)活動(dòng)一年以上；

（六）是否在出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請變更登記的情況后按時(shí)申請變更登記;

（七）實(shí)際使用的名稱，包括單位印章、標(biāo)牌及其他表示該單位名稱的標(biāo)記與核準(zhǔn)登記的名稱是否一致；

（八）有無抽逃開辦資金的行為；

（九）有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；

（十）接受和使用捐贈(zèng)、資助的情況是否符合條例和其他有關(guān)規(guī)定；

（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第六十九條登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的年度報(bào)告和有關(guān)情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。

對年檢合格的事業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)在其《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標(biāo)記，其證書有效期延續(xù)至下一年度年檢的截止日期。

登記管理機(jī)關(guān)通過審查事業(yè)單位年度報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題的，依照條例和本細(xì)則處理。

第七十條事業(yè)單位有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通報(bào)其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰：

（一）不按照登記事項(xiàng)開展活動(dòng)的；

（二）不按照條例和本細(xì)則的規(guī)定申請變更登記、注銷登記的；

（三）不按照條例和本細(xì)則的規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的；

（四）抽逃開辦資金的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（六）違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈(zèng)、資助的。

第七十一條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請登記的，登記管理機(jī)關(guān)不予受理或者不予登記，并給予警告；登記申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請。

第七十二條申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段被核準(zhǔn)登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條有下列情形之一的，核準(zhǔn)登記的登記管理機(jī)關(guān)或者其上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷登記：

（一）登記管理機(jī)關(guān)工作人員、作出核準(zhǔn)登記決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出核準(zhǔn)登記決定的；

（三）違反法定程序作出核準(zhǔn)登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核準(zhǔn)登記的。

依照前款規(guī)定撤銷登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第七十四條直接關(guān)系公共利益的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向社會(huì)提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)核準(zhǔn)登記的登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

事業(yè)單位不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

第七十五條登記管理機(jī)關(guān)依法對事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項(xiàng)的活動(dòng)情況。

第七十六條上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則對下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的登記管理實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正登記管理中的不當(dāng)行為。

第七十七條登記管理機(jī)關(guān)對其工作人員和下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)違反條例和本細(xì)則的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的登記申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、核準(zhǔn)登記過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；

（五）未依法說明不受理登記申請或者不予登記的理由的。

第七十八條登記管理機(jī)關(guān)工作人員辦理登記、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十九條登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施登記管理，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他法定機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的登記申請核準(zhǔn)登記或者超越法定職權(quán)核準(zhǔn)登記的；

（二）對符合法定條件的登記申請不依法核準(zhǔn)登記的。

第八十條登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施登記管理，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他法定機(jī)關(guān)責(zé)令其退還非法收取的費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施登記管理依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條登記管理機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他法定機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條公民、法人或者其他組織未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展活動(dòng)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第八十三條申請登記、報(bào)送年度報(bào)告和申請補(bǔ)（換）領(lǐng)證書，應(yīng)當(dāng)使用登記管理機(jī)關(guān)提供的紙質(zhì)或者電子格式文本，可以通過送交、郵寄、傳真、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确绞綀?bào)送。

篇7

    第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步增加對國有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的投入，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

    第四條  縣級(jí)以上人民政府民政部門是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的行政主管部門。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，協(xié)助做好社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理工作。

    對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理制度。

    第二章  設(shè)立

    第五條  設(shè)立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，申請人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）具有完全的民事行為能力；

    （二）有固定的服務(wù)場所，并符合建筑規(guī)范和行業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；

    （三）注冊資金按床位數(shù)計(jì)算，設(shè)置床位數(shù)應(yīng)在20張以上，平均每張床位不低于2000元；

    （四）有與業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的生活、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施；

    （五）有機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

    （六）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員和一定比例的專業(yè)人員，專業(yè)人員應(yīng)具有執(zhí)業(yè)資格；

    （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

    第六條  設(shè)立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)向民政部門提出申請，并提交下列文件：

    （一）申請人的合法證明、申請書及可行性報(bào)告；

    （二）驗(yàn)資證明、服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書；

    （三）機(jī)構(gòu)章程及管理制度草案；

    （四）管理人員和專業(yè)人員名單及有效證件；

    （五）香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)以及華僑或其他國外申請人采取合資、合作等形式舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供有關(guān)部門的證明文件。

    第七條  民政部門在收到申請后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)審核并作出決定。符合條件的，發(fā)給社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

    社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書不得偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借。

    第八條  取得執(zhí)業(yè)證書的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按其性質(zhì)分別向事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

    第九條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到民政部門辦理變更手續(xù)。

    社會(huì)福利機(jī)構(gòu)合并、解散的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向登記管理機(jī)關(guān)提出申請。經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算和財(cái)務(wù)結(jié)算，并妥善安置收養(yǎng)人員。解散的，應(yīng)當(dāng)交回社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書。

    第三章  執(zhí)業(yè)管理

    第十條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的服務(wù)范圍和項(xiàng)目執(zhí)業(yè)。

    第十一條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收養(yǎng)人員或其法定代表人簽訂服務(wù)合同書。

    社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒或者棄嬰時(shí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T簽訂代養(yǎng)協(xié)議書。

    第十二條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施條件、管理水平和服務(wù)內(nèi)容合理收費(fèi)。

    第十三條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，建立健全崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為收養(yǎng)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置膳食。收養(yǎng)人員的膳食制作和用膳應(yīng)當(dāng)設(shè)有專用場所，并與工作人員膳食分開。

    第十四條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好疾病預(yù)防和治療工作，為收養(yǎng)人員建立健康檔案，定期檢查身體；建立衛(wèi)生消毒制度，對收養(yǎng)人員使用的生活用品和活動(dòng)場所定期消毒清洗。

    第十五條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展有益于收養(yǎng)人員身心健康的文化體育活動(dòng)。

    第十六條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤殘兒童的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特點(diǎn)，開展康復(fù)、娛樂和特殊教育活動(dòng)。

    第十七條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公益事業(yè)接受捐贈(zèng)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得接受有政治傾向和宗教信仰等附加條件的捐贈(zèng)。

    第十八條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開機(jī)構(gòu)章程及規(guī)章制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)收支、伙食賬目等；定期召開由職工、收養(yǎng)人員及其法定人等參加的會(huì)議，報(bào)告工作，聽取意見，接受監(jiān)督。國家舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督。

    第四章  扶持與優(yōu)惠

    第十九條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的收入，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門審查批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

    第二十條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定采用劃撥方式、有償使用方式或出讓方式供地的，有關(guān)部門應(yīng)依法優(yōu)惠辦理。

    第二十一條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的城市建設(shè)管理費(fèi)用，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，可予以減免。

    社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用自來水、電、暖、煤氣和電話，按照居民生活收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

    第二十二條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的工作用車，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省交通行政主管部門核定，減免有關(guān)交通規(guī)費(fèi)。

    第二十三條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)予以優(yōu)先審批。

    第二十四條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒（包括福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的，免收雜費(fèi)、書本費(fèi)；其中被省內(nèi)高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等學(xué)校錄取的孤兒，免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。學(xué)校由于免收上述費(fèi)用而造成困難的，由同級(jí)財(cái)政部門視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    第五章  法律責(zé)任

    第二十五條  社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令其改正，拒不改正的，收繳社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書，登記管理機(jī)關(guān)注銷登記；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

    （一）違反國家關(guān)于老年人、殘疾人和孤兒權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，侵害服務(wù)對象合法權(quán)益的；

    （二）未取得社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書執(zhí)業(yè)的；

    （三）年審不合格，限期整改后仍不合格的；

    （四）非法接受捐贈(zèng)的；

    （五）執(zhí)業(yè)超出許可范圍的；

    （六）其他違法行為。

    第二十六條  民政部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

篇8

為了規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條

本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

第三條

成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。

第四條

民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。

第五條

國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)(以下簡稱登記管理機(jī)關(guān))。

國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位)。

法律、行政法規(guī)對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

第六條

登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級(jí)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。

第七條

登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

第三章登記

第八條

申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意;

(二)有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu);

(三)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員;

(四)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn);

(五)有必要的場所。民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。

第九條

申請民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件:

(一)登記申請書;

(二)業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件;

(三)場所使用權(quán)證明;

(四)驗(yàn)資報(bào)告;

(五)擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明;

(六)章程草案。

第十條

民辦非企業(yè)單位的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):

(一)名稱、住所;

(二)宗旨和業(yè)務(wù)范圍;

(三)組織管理制度;

(四)法定代表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序;

(五)資產(chǎn)管理和使用的原則;

(六)章程的修改程序;

(七)終止程序和終止后資產(chǎn)的處理;

(八)需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十一條

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，并向申請人說明理由:

(一)有根據(jù)證明申請登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的;

(二)在申請成立時(shí)弄虛作假的;

(三)在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的;

(四)擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的;

(五)有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

第十二條

準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記證書》。

依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。

第十三條

民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第十四條

民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請刻制印章，開立銀行帳戶。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將印章式樣、銀行帳號(hào)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

第十五條

民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申

請變更登記。民辦非企業(yè)單位修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十六條

民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動(dòng)。

第十七條

民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報(bào)告。

登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。

第十八條

民辦非企業(yè)單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。

第四章監(jiān)督管理

第十九條

登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記;

(二)對民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查;

(三)對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。

第二十條

業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查;

(二)監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動(dòng);

(三)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審;

(四)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為;

(五)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜。業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向民辦非企業(yè)單位收取費(fèi)用。

第二十一條

民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。

民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動(dòng)，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第二十二條

民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

第二十三條

民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂螅?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報(bào)告內(nèi)容包括:本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況以及財(cái)務(wù)管理的情況。

對于依照本條例第十二條第二款的規(guī)定發(fā)給登記證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)對其應(yīng)當(dāng)簡化年度檢查的內(nèi)容。

第五章罰則

第二十四條

民辦非企業(yè)單位在申請登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務(wù)主管單位撤銷批準(zhǔn)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。

第二十五條

民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的;

(二)超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的;

(三)拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的;

(四)不按照規(guī)定辦理變更登記的;

(五)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的;

(六)從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的;

(七)侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的;

(八)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第二十六條

民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理;有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記。

第二十七條

未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第二十八條

民辦非企業(yè)單位被限期停止活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。

民辦非企業(yè)單位被撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)收繳登記證書和印章。

第二十九條

登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十條

民辦非企業(yè)單位登記證書的式樣由國務(wù)院民政部門制定。

對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用。

第三十一條

篇9

第三條成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。

第四條民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。

民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。

第五條國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）。

國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的主管單位（以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位）。

法律、行政法規(guī)對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

第六條登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級(jí)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。

第七條登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

第三章登記

第八條申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；

（二）有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；

（三）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；

（四）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)；

（五）有必要的場所。

民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。

第九條申請民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）登記申請書；

（二）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；

（三）場所使用權(quán)證明；

（四）驗(yàn)資報(bào)告；

（五）擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；

（六）章程草案。

第十條民辦非企業(yè)單位的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）名稱、住所；

（二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

（三）組織管理制度；

（四）法定代表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序；

（五）資產(chǎn)管理和使用的原則；

（六）章程的修改程序；

（七）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；

（八）需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十一條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，并向申請人說明理由：

（一）有根據(jù)證明申請登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的；

（二）在申請成立時(shí)弄虛作假的；

（三）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的；

（四）擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

第十二條準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記證書》。

依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。

第十三條民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第十四條民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請刻制印章、開立銀行帳戶。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將印章式樣、銀行帳號(hào)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

第十五條民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。

民辦非企業(yè)單位修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十六條民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動(dòng)。

第十七條民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報(bào)告。

登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。

第十八條民辦非企業(yè)單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。

第四章監(jiān)督管理

第十九條登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記；

（二）對民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查；

（三）對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。

第二十條業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動(dòng)；

（三）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；

（四）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；

（五）會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜。

業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向民辦非企業(yè)單位收取費(fèi)用。

第二十一條民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。

民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動(dòng)，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第二十二條民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

第二十三條民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂螅?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報(bào)告內(nèi)容包括：本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況以及財(cái)務(wù)管理的情況。

對于依照本條例第十二條第二款的規(guī)定發(fā)給登記證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)對其應(yīng)當(dāng)簡化年度檢查的內(nèi)容。

第五章罰則

第二十四條民辦非企業(yè)單位在申請登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務(wù)主管單位撤銷批準(zhǔn)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。

第二十五條民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；

（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；

（六）從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的；

（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；

（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第二十六條民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理；有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記。

第二十七條未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

篇10

鄒韜奮是《生活日報(bào)》的實(shí)際發(fā)起人。鄒韜奮曾于1926年接手《生活》周刊，出任主編。經(jīng)過他的慘淡經(jīng)營，到1933年，該刊銷數(shù)已經(jīng)從原來的二三千份增加到十五萬份。《生活》周刊的成功進(jìn)一步激勵(lì)了鄒韜奮。后，國難深重，鄒韜奮深感創(chuàng)辦一份日報(bào)以鼓動(dòng)抗戰(zhàn)的必要性和緊迫性。在這種背景下，鄒韜奮和其他新聞界同仁共同發(fā)起籌辦《生活日報(bào)》。

應(yīng)該說，在創(chuàng)辦之初，鄒韜奮是有比較成熟的想法的。1932年，他起草的《創(chuàng)辦〈生活日報(bào)〉之建議》在上海《生活》周刊第7卷第9期。在這篇《建議》中，鄒韜奮詳細(xì)論證了《生活日報(bào)》的經(jīng)營策略，包括經(jīng)營特色、廣告刊登、費(fèi)用籌備等各方面的問題。這個(gè)布告實(shí)際上是籌備《生活日報(bào)》的計(jì)劃書。在籌備的過程中，鄒韜奮根據(jù)實(shí)際情況的變化，對于原來的創(chuàng)辦計(jì)劃有許多修改。最終確立了股份兩合公司的經(jīng)營方式。這主要體現(xiàn)在1936年7月底修訂的《生活日報(bào)社股份兩合公司章程草案》中。

從《生活日報(bào)社股份兩合公司章程草案》來看，《生活日報(bào)》已經(jīng)具備了一個(gè)公司的基本形態(tài)，對于公司的性質(zhì)、公司經(jīng)營事業(yè)的范圍作了明確的規(guī)定。公司組織結(jié)構(gòu)與各個(gè)管理人員的職責(zé)也都有明確的分工，確定了公司的基本章程，尤其是對公司的帳務(wù)管理、公司盈利及股東分紅方式都有明確的規(guī)定。這在當(dāng)時(shí)的報(bào)業(yè)市場上并不多見，即使是當(dāng)時(shí)名聲顯赫的《大公報(bào)》也沒有完整的股份制經(jīng)營辦報(bào)規(guī)定。當(dāng)時(shí)《大公報(bào)》所籌集的資金主要是來自大的民營資本家，幾乎是獨(dú)資經(jīng)營，雖為公司，但是權(quán)責(zé)并不明確。③可見，當(dāng)時(shí)《生活日報(bào)》的經(jīng)營思想是比較先進(jìn)的。具體來說，報(bào)社股份制經(jīng)營的思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.實(shí)行股份兩合公司

所謂股份兩合公司是指由無限責(zé)任股東和有限責(zé)任股東共同出資組成。無限責(zé)任股東管理和控制公司的經(jīng)營活動(dòng)，對公司債務(wù)承擔(dān)無限連帶清償責(zé)任；有限責(zé)任股東一般不參與公司的經(jīng)營管理，對公司債務(wù)僅以其出資額為限負(fù)有責(zé)任。有限責(zé)任股東必須達(dá)到法定最低人數(shù)，同時(shí)有限責(zé)任股東的資本部分均分為等額股份，且可以公開發(fā)行、買賣股票，但若要轉(zhuǎn)讓其擁有的股份，須征得無限責(zé)任股東同意。

《生活日報(bào)》由鄒韜奮擔(dān)任無限責(zé)任股東，經(jīng)營管理權(quán)則由經(jīng)理部主任杜重遠(yuǎn)、副主任李公仆、總稽核畢新生、編輯部主任戈公振等包括鄒韜奮在內(nèi)的8個(gè)人共同行使。他們之間又分工明確，相互制約。其他的有限責(zé)任股東，則從社會(huì)上產(chǎn)生，以“中華民國人民及社團(tuán)為限”。④因此《生活日報(bào)》的有限責(zé)任股東大部分是些平民百姓，是社會(huì)的勞苦大眾。

可以看出，這種方法實(shí)際上使財(cái)政權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，“有限責(zé)任股東雖有監(jiān)督財(cái)政之權(quán)，并無操縱行政之權(quán)”⑤。這樣使得兩方面權(quán)利的分配很合理，又可以相互監(jiān)督和制約，既能夠有效地招募到資金，也能夠避免有的股東趁機(jī)操縱《生活日報(bào)》。

2.實(shí)行監(jiān)察人制度

辦一份真正屬于大眾的報(bào)紙是鄒韜奮創(chuàng)辦《生活日報(bào)》的最初理想。如何做到真正讓報(bào)紙屬于大眾而不至于被少數(shù)人操縱，是鄒韜奮日思夜想的問題。監(jiān)察人制度就是在實(shí)行股份兩合制度時(shí)為限制無限責(zé)任股東而設(shè)立的。按照有關(guān)規(guī)定，公司共設(shè)監(jiān)察人五名，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)審核監(jiān)督公司的帳務(wù)，要求無限股東報(bào)告公司的業(yè)務(wù)情況，核對呈送于股東會(huì)的各種營業(yè)會(huì)計(jì)表冊。但是，監(jiān)察人不能干預(yù)公司的經(jīng)營管理活動(dòng)，這保證了《生活日報(bào)》在編輯權(quán)上的獨(dú)立性。

關(guān)于監(jiān)察人的產(chǎn)生，鄒韜奮是這樣規(guī)定的：股份兩合公司的每股10元，根據(jù)公司章程，凡入一股者均有機(jī)會(huì)被選為監(jiān)察人。監(jiān)察人必須要從有限責(zé)任股東中推選出來，但是無限責(zé)任股東不能為監(jiān)察人。這樣的選舉程序，不僅使得監(jiān)察人有了廣泛的代表性，而且也有利于發(fā)現(xiàn)素質(zhì)較高的有限責(zé)任股東。

從《生活日報(bào)》的實(shí)際情況來看，這種股份制經(jīng)營制度顯示了其高效率的一面。例如，從吸納資金的過程看，1932年，鄒韜奮首次在上海籌辦《生活日報(bào)》時(shí)，不到半年就募得資金15萬元。雖說當(dāng)時(shí)讀者的熱心是一個(gè)重要原因，但是我們不能不考慮到這種股份制做法確實(shí)有創(chuàng)新性。對于缺少辦報(bào)資金的鄒韜奮而言，無疑是一場春雨。另外，《生活日報(bào)》自始至終都是很少人在經(jīng)營，這種高效率的工作方式也和股份制經(jīng)營有很大關(guān)系。

二、股份制經(jīng)營思想對辦報(bào)的意義

股份制經(jīng)營，不僅是鄒韜奮創(chuàng)辦《生活日報(bào)》的基本經(jīng)營思想，同時(shí)也是他辦報(bào)思想的一個(gè)側(cè)面反映。這種經(jīng)營思想對于《生活日報(bào)》的成功起到了非常重要的作用。

首先，大眾立場是鄒韜奮股份制經(jīng)營思想的根源。鄒韜奮一生最偉大的精神在于他始終真誠地為大眾服務(wù)。《生活日報(bào)》是他為大眾創(chuàng)辦的報(bào)紙，他說：“我們希望《生活日報(bào)》成為真正‘人民的報(bào)紙’。所謂‘人民的報(bào)紙’，當(dāng)然不是依靠大老板出錢的報(bào)紙，也不是有黨派背景的報(bào)紙。我們要做真正的民治民有民享。”⑥正是在這種理想下，他不想讓所謂的大老板出錢控制自己的報(bào)紙，因此才將《生活日報(bào)》的資本總額分成若干10元一股的股金讓大眾購買。雖然當(dāng)時(shí)創(chuàng)辦日報(bào)時(shí)，資金是一個(gè)很大的問題，但是，與其說鄒韜奮股份制經(jīng)營策略源于他經(jīng)濟(jì)上的考慮，不如說是源于辦報(bào)理念上的考慮。

鄒韜奮的大眾立場使他贏得了民眾的信任，這對《生活日報(bào)》創(chuàng)辦初期的基金籌措起到了非常重要的作用。在《生活日報(bào)》籌辦的通告發(fā)表后，全國各地的《生活周刊》讀者紛紛向指定的銀行認(rèn)股繳款。第一期的股款在一二個(gè)月內(nèi)就完全認(rèn)足，有的還把現(xiàn)款寄給銀行。報(bào)紙還沒出版，就得到了廣大讀者群眾的信任。胡愈之在《鄒韜奮與〈生活日報(bào)〉》的回憶錄中說“這簡直是奇跡”。試想如果沒有鄒韜奮所樹立的為大眾服務(wù)的思想，《生活日報(bào)》的創(chuàng)辦恐怕也只是紙上談兵。尤其是在那個(gè)對報(bào)業(yè)管制非常嚴(yán)厲、報(bào)紙審批要經(jīng)過重重關(guān)卡的年代，沒有大眾的支持，也就沒有《生活日報(bào)》的創(chuàng)立。

其次，鄒韜奮民主主義思想集中體現(xiàn)在股份制經(jīng)營過程中。在當(dāng)時(shí)辦報(bào)的外部環(huán)境非常復(fù)雜的情況下，鄒韜奮仍然對《生活日報(bào)》充滿了信心，他在《〈生活日報(bào)〉的創(chuàng)辦和發(fā)展計(jì)劃》中希望，“有錢的踴躍投資，沒有錢的出一塊錢，一角錢，一個(gè)銅子，或者不出錢都可以。”在鄒韜奮的眼里，只要讀者能夠認(rèn)同《生活日報(bào)》并支持它就行，不管股東投資多少，在報(bào)紙面前都一律平等，每個(gè)人都有可能成為監(jiān)察人，都有權(quán)利要求無限責(zé)任股東為報(bào)紙負(fù)責(zé)。

出于這種民主思想，鄒韜奮對股東利益非常照顧。股東有利益也就有了對報(bào)紙的積極性，這為《生活日報(bào)》的基金保證和經(jīng)營運(yùn)作奠定了良好的基礎(chǔ)。按照鄒韜奮的說法，《生活日報(bào)》不僅要把經(jīng)濟(jì)來源公開，而且報(bào)紙每天的印數(shù)銷數(shù)都要在報(bào)上公布，股東姓名及認(rèn)股數(shù)目亦在報(bào)上公布（不愿公布者除外）。報(bào)紙通過股份制方式籌集資金，即使是只入一股的人也有權(quán)利監(jiān)督報(bào)紙的經(jīng)營和運(yùn)作。這種民主的思想集中體現(xiàn)了對股東利益的照顧。在紅利的分配中，無限責(zé)任股東和有限責(zé)任股東也是按照出資及股份平均分配，而不是無限責(zé)任股東享有優(yōu)待。這種平等的分配制度比較透明，同時(shí)也保護(hù)了投資者的利益。

再次，鄒韜奮全民辦報(bào)的思想也影響了他的股份制經(jīng)營行為。鄒韜奮非常重視讀者對報(bào)紙的巨大作用，非常重視讀者工作。在回答“什么是理想的《生活日報(bào)》”中，鄒韜奮指出，“因?yàn)槭欠从沉巳珖蟊姷膶?shí)際生活的報(bào)紙，所以必須成為一切生產(chǎn)大眾的集體作品，必須由全國各地的工人、農(nóng)民支援，學(xué)生直接供給言論和新聞資料，而不是有少數(shù)的職業(yè)投稿家。”⑦因此在《生活日報(bào)》中專門辟出第八版作為讀者信箱，反映讀者對于許多事情的意見。

全民辦報(bào)的思想為《生活日報(bào)》爭取到了最大多數(shù)的讀者。鄒韜奮認(rèn)為報(bào)紙必須成為人民的報(bào)紙，大眾的報(bào)紙，而不是某些階級(jí)的傳聲筒。要讓報(bào)紙真正成為人民大眾“一天不可缺少的精神糧食”，真正的“人民的報(bào)紙”。至于什么是“人民的報(bào)紙”，鄒韜奮認(rèn)為，我們要使《生活日報(bào)》成為全國銷行的報(bào)紙，是中國人所到的地方，不論窮鄉(xiāng)僻壤，天邊海角，都看得到《生活日報(bào)》。因此在報(bào)紙定價(jià)和形式上，不模仿大報(bào)，而主張用中型紙或小型紙，盡量減少報(bào)紙的售價(jià)，節(jié)省讀者讀報(bào)的時(shí)間。這種處處為讀者著想的做法無疑是《生活日報(bào)》短期銷數(shù)大增的一個(gè)原因。

最后，股份制經(jīng)營思想也表明了鄒韜奮獨(dú)立自由的辦報(bào)理想。“我們所慘淡經(jīng)營的《生活日報(bào)》必須為獨(dú)立自由的輿論機(jī)關(guān)；所謂獨(dú)立自由，即擁有其為民族為民眾的福利而奮斗的獨(dú)立的精神和自由的意志。”⑧采用股份兩合公司制，最重要的就是要看擔(dān)任無限責(zé)任股東的人是否值得信任。獨(dú)立自由一直是鄒韜奮辦報(bào)所追求的理想，“本社承蒙讀者諸君的信任，創(chuàng)辦本報(bào)的宗旨又蒙讀者諸君的同情，所以依然擔(dān)任無限責(zé)任股東，采用兩合公司的辦法，正所以符合贊助的諸同志要本報(bào)能有獨(dú)立精神與自由意志的希望。”⑨所以他在擔(dān)任無限責(zé)任股東的同時(shí)，實(shí)際上也是為《生活日報(bào)》保住了獨(dú)立自主的精神。《生活日報(bào)》能成為真正的“人民的報(bào)紙”，不是有黨派有背景的報(bào)紙，原因之一是實(shí)行了股份兩合制度，沒有黨派組織的財(cái)權(quán)控制。這在當(dāng)時(shí)政治色彩濃厚的年代里并不多見。

除此之外，在股份制經(jīng)營的具體實(shí)踐中，對于廣告的登載及選擇，《生活日報(bào)》也表現(xiàn)了獨(dú)立自由的思想。鄒韜奮指出報(bào)紙上刊登的廣告，不應(yīng)該專為了報(bào)紙的營業(yè)收入，而應(yīng)該同時(shí)顧到多數(shù)讀者的利益。報(bào)紙既然代表民眾利益，所以對于廣告的刊登，要有嚴(yán)格的限制。可以看出，鄒韜奮是將報(bào)紙的獨(dú)立自由放在第一位的，這樣的理念使《生活日報(bào)》在當(dāng)時(shí)險(xiǎn)惡的輿論環(huán)境下保持了獨(dú)立的報(bào)格，成為報(bào)紙成功的基石。

三、鄒韜奮經(jīng)營思想帶來的啟示

鄒韜奮所運(yùn)用的股份制經(jīng)營方法，雖然是為了從民間籌集資金來支持報(bào)紙的運(yùn)轉(zhuǎn)的一種方式，但是他的這種思想對今天報(bào)紙的經(jīng)營發(fā)展仍然有借鑒之處。

首先，對報(bào)社的企業(yè)性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)。從《生活日報(bào)社股份兩合公司章程草案》來看，鄒韜奮是將報(bào)社作為企業(yè)來經(jīng)營的，盈利分紅都有明確規(guī)定。雖然股份兩合公司的模式在現(xiàn)代看來只是企業(yè)發(fā)展的低級(jí)模式，還存在一些問題，但是鄒韜奮的股份制經(jīng)營思想?yún)s說明了，報(bào)社是一個(gè)企業(yè)單位，而一個(gè)獨(dú)立的尋求為人民說話、為大眾利益服務(wù)的報(bào)紙是應(yīng)當(dāng)參與到市場中，真正吸收群眾的參與，并受群眾監(jiān)督的。

在很長一段時(shí)間里，報(bào)社被認(rèn)為只是一種事業(yè)單位，是靠政府的資助的。我們只把報(bào)紙看成具有事業(yè)性質(zhì)的行業(yè)來管理，造成許多僵化和死板的經(jīng)營模式，并沒有真正參與過市場競爭。即使是在現(xiàn)在，報(bào)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)組建的情況下，有些報(bào)紙還是缺乏市場意識(shí)和經(jīng)營意識(shí)，仍然帶有濃厚的機(jī)關(guān)作風(fēng)。盡管由于政策的原因，完全實(shí)行股份制還有很大難度，但是，至少我們應(yīng)該在經(jīng)營上要考慮報(bào)紙的企業(yè)性質(zhì)，使其盡快融入市場，在市場中接受選擇和監(jiān)督。

其次，對報(bào)紙的監(jiān)督權(quán)利的再認(rèn)識(shí)。《生活日報(bào)》是一張無黨派、無背景、沒有大財(cái)團(tuán)、大資本家控制的報(bào)紙，獨(dú)立自由是《生活日報(bào)》的精髓。在我國目前的政治體制下，我們的報(bào)紙應(yīng)該受到黨和政府的管理，但是，作為報(bào)紙的靈魂，更應(yīng)該發(fā)揮民主監(jiān)督的重要作用。目前我國的報(bào)業(yè)市場上，能夠獨(dú)立發(fā)出批評(píng)聲音的報(bào)紙?zhí)倭耍@不利于我國民主政治的建設(shè)。所以，從鄒韜奮的辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行合理的報(bào)紙經(jīng)營策略對于保證報(bào)紙的獨(dú)立風(fēng)格是非常重要的。

注釋：

①②沈謙芳：《鄒韜奮傳》第238頁，山東人民出版社1998年4月版

篇11

國土資源管理部門不僅是一個(gè)資源的使用監(jiān)督管理部門，在本質(zhì)上它還是一個(gè)行政管理部門。在2008年，由中國國土資源部提出，要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理工作。而預(yù)算管理作為經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分之一，它要求各單位必須要正視國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的問題，采取具體的措施加以完善財(cái)政稅收預(yù)算管理制度。

1國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理內(nèi)涵及重要性

預(yù)算是指經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)成立的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位和團(tuán)體等在一定期間內(nèi)所做的收支預(yù)計(jì)過程。企業(yè)預(yù)算也就是通常所說的全面預(yù)算，包含了營業(yè)預(yù)算，資本預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算，籌資預(yù)算等所有預(yù)算種類。而國土資源的預(yù)算管理，指應(yīng)用預(yù)算對國土資源的各項(xiàng)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配來實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)工作目標(biāo)的過程。它主要包括針對國土資源的各項(xiàng)收入和支出，節(jié)余及其分配的資金運(yùn)動(dòng)做出預(yù)計(jì)。為響應(yīng)財(cái)政體制改革，國土資源部門必須要對財(cái)政稅收進(jìn)行預(yù)算管理，這樣才能建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制。財(cái)政管理體制改革正朝著實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算細(xì)化預(yù)算編制，推行政府采購，完善國庫支取支付，推行收支兩條線，優(yōu)化政府收支分類等內(nèi)容展開。作為國土資源部門來講，行政管理內(nèi)容包括有對國土資源的開發(fā)保護(hù)和管理，而財(cái)政預(yù)算管理正好能為這些管理過程提供了資金支持。完善國土資源財(cái)政稅收管理部門有利于合情合理的使用資金，并保證資金的合法合理性，推動(dòng)國土資源事業(yè)的發(fā)展。

2國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理常見問題

現(xiàn)今中國國土資源各單位進(jìn)行預(yù)算管理工作中，存在種種缺陷和問題。本章節(jié)從預(yù)算流程、預(yù)算考核、預(yù)算批準(zhǔn)和預(yù)算認(rèn)識(shí)這四個(gè)方面來分析這些常見問題。

2．1缺乏完善的預(yù)算管理流程

完備的預(yù)算管理流程是由財(cái)務(wù)部門制定預(yù)算章程，以會(huì)計(jì)核算為保障，通過數(shù)字形式展現(xiàn)預(yù)計(jì)情況并進(jìn)行控制管理。預(yù)算管理過程是需要相關(guān)部門的協(xié)作和配合的，但在實(shí)際情況中，預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏“全員”意識(shí)，稅收部門、國土勘測部門、人事部門以及紀(jì)檢、工會(huì)等部門的財(cái)務(wù)不參與甚至是抵制預(yù)算的編制過程。再加上有一些財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)知識(shí)不過硬的原因，導(dǎo)致國土資源部門預(yù)算管理工作缺乏完善的預(yù)算管理流程，導(dǎo)致預(yù)算管理工作嚴(yán)重缺乏實(shí)際性和科學(xué)性。

2．2預(yù)算考核過于重視費(fèi)用節(jié)約額

目前大部分國土資源各單位都是采取預(yù)算控制的方法來管理費(fèi)用的支出。這種嚴(yán)格的控制費(fèi)用的方法，導(dǎo)致管理部門為了節(jié)約費(fèi)用而消減必要的活動(dòng)和減少工作的情況出現(xiàn)，在很大的程度上違背了預(yù)算管理施行的真正目的，也阻礙了國土資源的合理規(guī)劃和發(fā)展的腳步。

2．3預(yù)算批準(zhǔn)受制于管理層的預(yù)算滿意度

在實(shí)際的情況中，預(yù)算草案一般都由管理層進(jìn)行審批，而他們在審批的過程中存在較大的主觀意識(shí)，經(jīng)常以自己對草案的滿意度作為審批依據(jù)，很大的程度上無法推動(dòng)預(yù)算工作的合理開展進(jìn)行。如果要真正的保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量，那么在審批預(yù)算上應(yīng)該從是否符合國土資源的發(fā)展戰(zhàn)略決策，預(yù)算編制是否完備，預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算原則是否符合國土資源財(cái)政稅收預(yù)算制度規(guī)定的規(guī)則這三個(gè)方面來考量，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)細(xì)化戰(zhàn)略管理目標(biāo)，才能夠真正的達(dá)到實(shí)行國土資源財(cái)政稅收管理的作用。

2．4對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)度不足

就我國部分國土資源的部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員來說，存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中“開小差”“馬虎大意”的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，這就是一種對工作不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。他們不僅對自身的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，也對財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算管理主要包括：預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)管。在預(yù)算編制工作中，體現(xiàn)為編制手法不科學(xué)、編制時(shí)間具有明顯的倉促性以及預(yù)算編制的準(zhǔn)確性較低。這樣的情況使得部分國土資源部門無法有效的對財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行控制和管理，也造成了預(yù)算管理工作失去真正的價(jià)值。

3強(qiáng)化國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的策略

針對上述傳統(tǒng)的國土資源預(yù)算管理體制中所存在的問題，我們有必要制定一套科學(xué)、有效的預(yù)算管理方案。本章節(jié)將從預(yù)算流程、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算機(jī)制、預(yù)算人員和資金預(yù)算五個(gè)方面來分析強(qiáng)化國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的政策。

3．1完善預(yù)算管理

完善預(yù)算管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：對財(cái)務(wù)人員的政策理解能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，從根本上提高財(cái)政稅收預(yù)算管理水平。立足于高速發(fā)展的現(xiàn)代化時(shí)代，在預(yù)算管理過程中應(yīng)該引用和學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具，并利用功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件對國土資源的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)可視化和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。積極響應(yīng)新《預(yù)算法》準(zhǔn)則，強(qiáng)化國土資源預(yù)算編制管理，使預(yù)算數(shù)據(jù)更科學(xué)、更合理、更可靠；強(qiáng)化國土資源局上執(zhí)行管理，防止項(xiàng)目超預(yù)算、無預(yù)算撥款；強(qiáng)化國土資源預(yù)算監(jiān)督管理，加強(qiáng)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與管理，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)。只有這樣才能夠穩(wěn)定、有效、快速的提高國土資源的預(yù)算管理能力。

3．2強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性

為了杜絕對日常工作進(jìn)行擅自調(diào)整或者將資金轉(zhuǎn)移他用的情況出現(xiàn)，有必要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和跟蹤問效，強(qiáng)化單位各職能部門主體責(zé)任。如果在國土資源預(yù)算執(zhí)行管理中，不嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的執(zhí)行力就會(huì)遭到削弱，預(yù)算管理工作也會(huì)失去本該具有的權(quán)威性，從而導(dǎo)致國土資源在績效考評(píng)方面的價(jià)值也失去應(yīng)有的意義。我們在預(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)落實(shí)程度和執(zhí)行力度，要嚴(yán)格遵守預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算原則，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。除發(fā)生重大變更事項(xiàng)如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等，不得隨意頻繁更改或調(diào)整預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，堅(jiān)持將經(jīng)審批過的預(yù)算草案具體工作落實(shí)到位。

3．3積極建立管理機(jī)制

預(yù)算管理的過程并不是一個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)處理工作，它是由預(yù)算的決策層，預(yù)算管理的職能部門和預(yù)算的責(zé)任部門共同努力才能完成預(yù)算管理工作。所以完善預(yù)算管理機(jī)制，合理開展預(yù)算工作就需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，且各部門都要切實(shí)的做好本職工作。國土資源財(cái)政稅收預(yù)算的決策層，主要是由國土資源的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)管理部門的各負(fù)責(zé)人組成。它主要是針對國土資源各部門制定計(jì)劃責(zé)任書，并制定相關(guān)的流程以確保預(yù)算工作的合理性和高效性。為了保證國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的質(zhì)量就必須要設(shè)立預(yù)算職能部門，當(dāng)然因?yàn)閲临Y源部門的特殊性和規(guī)模性，這個(gè)部門的負(fù)責(zé)人可以由財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人來承擔(dān)。當(dāng)然更重要的是，為了保證預(yù)算崗位的切實(shí)設(shè)置，選拔預(yù)算工作人員的時(shí)候不僅需要考核其專業(yè)素質(zhì)以及對相關(guān)專業(yè)法律政策了解程度，還需要其能熟悉國土資源部門的運(yùn)作規(guī)律，掌握國土資源方面的預(yù)算工作任務(wù)。為了保證預(yù)算各項(xiàng)措施落實(shí)到位，就要求預(yù)算責(zé)任部門要切實(shí)做好本職工作。預(yù)算的責(zé)任部門其實(shí)就是指單位內(nèi)部的各個(gè)部門，在其設(shè)立專業(yè)的預(yù)算員監(jiān)督各部門的預(yù)算編制工作，能在根本上保證預(yù)算在合理合情的情況下發(fā)揮作用。

3．4提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

人才是管理工作的關(guān)鍵，通過預(yù)算控制，財(cái)務(wù)管理的職能逐漸被拓寬，這要求我們的財(cái)務(wù)人員能擁有綜合高素質(zhì)。他們不僅需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還需要不斷的提升自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和對業(yè)務(wù)工作認(rèn)識(shí)的廣度和深度。針對目前的財(cái)務(wù)人員，可以為他們提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們商業(yè)化經(jīng)營理念，以市場和利潤作為工作指導(dǎo)方向，建立新形式的運(yùn)用數(shù)字思維能清晰的表達(dá)意圖。在新進(jìn)人才的招聘上，可以在各大高校招聘經(jīng)過專業(yè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)的人才，也可以面向社會(huì)招聘具有較高的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平的高級(jí)人才。只有這樣，才能夠從根本上快速的提高國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的水平。

3．5優(yōu)化資金預(yù)算和成本預(yù)算

以資金管理作為切入點(diǎn)，保證成本預(yù)算和資金預(yù)算緊密結(jié)合，并對預(yù)算管理的執(zhí)行過程做有效的了解和控制，保證資本預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審核功能，這樣才能充分保證預(yù)算管理發(fā)揮其最大功用。在編制下一年度預(yù)算情況的時(shí)候，要根據(jù)預(yù)算年度收支的增長因素測算，編制收入和支出預(yù)算。在預(yù)算編制中，不得隨意更改，要保持其管理工作的嚴(yán)肅性。當(dāng)然預(yù)算制定的依據(jù)發(fā)生重大變化的時(shí)候，預(yù)算也要具有一定的靈活性，可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。比如服務(wù)收費(fèi)價(jià)格被調(diào)整的時(shí)候，價(jià)格調(diào)低的收入指標(biāo)要調(diào)低，而價(jià)格調(diào)高的收入指標(biāo)就要進(jìn)行調(diào)高。優(yōu)化資金預(yù)算和成本預(yù)算，才能夠保證能把有限的資金安排到最需要的地方，開源節(jié)流，挖掘內(nèi)部的潛力，努力地提高資金使用效果，以保證預(yù)算管理工作能夠順利有序的進(jìn)行。

4結(jié)語

總而言之，完善預(yù)算工作對國土資源部門的財(cái)政資金管理具有不可比擬的意義。針對目前的國土資源各部門財(cái)政預(yù)算管理所存在的諸多問題，各部門應(yīng)該立足于自己單位建設(shè)和發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)地完善預(yù)算管理體系，爭取能讓單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入完全可行的預(yù)算管理通道中。當(dāng)然，凡事不可能一蹴而就，我們只有不斷地學(xué)習(xí)理論知識(shí)，不斷地在實(shí)踐中探索管理經(jīng)驗(yàn)，才能夠確保國土資源財(cái)政稅收的預(yù)算管理能夠在高效、科學(xué)、精準(zhǔn)的環(huán)境下為國土資源各部門效力。

主要參考文獻(xiàn)

［1］吳禮斌．淺談國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理［J］．大眾商務(wù)：投資版，2009（7）：91－92．

［2］王二俠．國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理［J］．財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2014（14）：266．

篇12

高校自治，亦稱大學(xué)自治，高校以自治為宗旨，大學(xué)的誕生和成長始終高舉自治的旗幟，大學(xué)自治是現(xiàn)代高等教育管理中最普遍的價(jià)值信念和基本原則。這一傳統(tǒng)是基于這樣價(jià)值取向的：即大學(xué)是研究、傳播智慧和學(xué)問的場所，應(yīng)讓學(xué)術(shù)專家單獨(dú)解決知識(shí)領(lǐng)域中的問題。因此其應(yīng)是一個(gè)自治性團(tuán)體，決定應(yīng)該開設(shè)哪些科目及如何講授知識(shí)，分配學(xué)校的教育資源，決定學(xué)位獲取的條件等等。此外，基于自治決定校內(nèi)事務(wù)的管理。大學(xué)自治實(shí)際上包含了兩方面內(nèi)容：一是學(xué)術(shù)上的自由，二是管理上的自主。但無論是在國外還是在中國，大學(xué)自治都不是絕對的，而是有限度的。

在高等教育受到普遍重視的現(xiàn)代社會(huì)，高校自治也遭遇到了空前的挑戰(zhàn)。高校自治權(quán)的行使領(lǐng)域受到了司法權(quán)的介入。在我國，“田永案”和“劉燕文案”即是例證。在這兩個(gè)案件中，高校被推至行政訴訟的被告席，大學(xué)自治面臨著前所未有的危機(jī)。有學(xué)者擔(dān)心司法權(quán)力會(huì)干預(yù)高校自治，并對學(xué)術(shù)自由和獨(dú)立產(chǎn)生不良的影響；也有學(xué)者質(zhì)疑，學(xué)校的退學(xué)決定、學(xué)術(shù)委員會(huì)的論文審查，是可訴訟的行政行為，還是不得司法審查的高校自治行為？

就筆者分析，高校自治權(quán)的行使和司法權(quán)的介入實(shí)質(zhì)上就是兩種權(quán)力的博弈。高校自治之所以在自治的領(lǐng)域中遭遇司法審查的干預(yù)，不僅僅是高校自治范圍的模糊性和司法介入的不確定性所造成，從更深層次的原因分析，實(shí)則是高校的雙重性身份的不確定性所致。高校作為事業(yè)單位，不僅具有私法上地位，而且由于相關(guān)法律的授權(quán)或委托亦賦予了其公法地位，這一雙重性的身份致使高校所行使的權(quán)力從性質(zhì)上可切分為行政性的權(quán)力和非行政性的權(quán)力兩種。也正是其雙重性身份在法律上定性和界分的不明確性，引致了日益增多的性質(zhì)不定的糾紛。而司法權(quán)作為對行政權(quán)行使的一種監(jiān)督性的權(quán)力，當(dāng)有相關(guān)合法權(quán)益遭受高校所行使的行政管理權(quán)力侵害時(shí)，司法權(quán)力又不得不合法介入予以救濟(jì)。但如何在高校自治和司法審查之間劃分出涇渭分明的界限，以尋求二者之間的平衡點(diǎn)呢？筆者試圖以高校的雙重性身份的平衡為切入點(diǎn)，合理剖析當(dāng)前我國高校的私法與公法的雙重地位，借鑒國外的高校自治的研究模式，從而在法律制度上實(shí)現(xiàn)雙重身份的平衡。并以現(xiàn)行法和理論為依據(jù)，并從當(dāng)前司法審查的現(xiàn)狀和趨勢為視角，透視高校自治與司法審查之間的平衡點(diǎn)，探尋高校地位明晰化的法律路徑。

二、高校自治：高校雙重性身份的解讀

在我國，按照法人分類的傳統(tǒng)理論，“凡是以營利為目的設(shè)立的組織屬企業(yè)法人，而不以營利為目的設(shè)立的組織為機(jī)關(guān)、事業(yè)、社團(tuán)法人。此外,區(qū)分企業(yè)法人與機(jī)關(guān)、事業(yè)、社團(tuán)法人的另一重要標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)立的依據(jù)。企業(yè)法人依照民商事法律設(shè)立，而機(jī)關(guān)、事業(yè)、社團(tuán)法人依據(jù)組織法和行政法律規(guī)范設(shè)立高校作為承擔(dān)公共服務(wù)的組織,屬事業(yè)法人。”國《教育法》第25條第2款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”高校不以營利為目的，但作為事業(yè)單位，高校具有特殊的法律地位。“這主要體現(xiàn)著在其強(qiáng)烈的自治色彩——從收費(fèi)到學(xué)術(shù)研究、管理等，高校在一定程度上都是獨(dú)立于國家和社會(huì)組織的。如果“事業(yè)單位”的固有視野，單純從內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行考察的話，高校可是一個(gè)涉及私法與公法雙重身份的法人。

就高校自治權(quán)的內(nèi)涵而言，依據(jù)《高等教育法》第11條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”自主辦學(xué)是高校的一項(xiàng)法定的權(quán)利，亦是本文所稱的高校自治權(quán)或大學(xué)自治權(quán)。這是高校作為民事主體所應(yīng)具有的基本權(quán)利。高校自治權(quán)在《教育法》通過列舉性的方式給予了籠統(tǒng)的規(guī)定，《教育法》第28條規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；……（四）對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（五）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書……”從現(xiàn)行法的角度，高校自治權(quán)的內(nèi)涵僅限于此，如此模糊和列舉性的規(guī)定導(dǎo)致高校治理過程當(dāng)中出現(xiàn)了許多法律糾紛難以定性和解決。從現(xiàn)行法的規(guī)定看，它既有民事主體身份，又有近似行政主體的特點(diǎn)。這種雙重性的身份導(dǎo)致對高校自治的理解和界分容易出現(xiàn)模糊性，尤其是當(dāng)高校被當(dāng)作行政主體卷入行政訴訟接受司法審查時(shí)更是難解難分。筆者以為，當(dāng)下由于其法律地位的復(fù)雜性所引致的糾紛日益增多的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致高校自治出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)，而解決這一難題的前提應(yīng)當(dāng)是：在現(xiàn)行法的框架下合理界分和厘清高校的雙重性身份，界定其不同身份下的法律地位：

（1）高校作為民事主體身份的界分

依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第30條規(guī)定，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。”“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”可見，從現(xiàn)行法的角度看，高校具有私法地位和民事主體的身份，并且從其性質(zhì)上看屬于事業(yè)法人，或者如學(xué)者所言，高校是一個(gè)“私法人”。而其獨(dú)立的民事主體身份也就決定其具有相關(guān)的自治權(quán)利，即高校自，學(xué)術(shù)或社會(huì)將此權(quán)利稱之為大學(xué)自治權(quán)，即可以自由決定高校內(nèi)部事項(xiàng)的權(quán)利。高校的民事主體身份主要體現(xiàn)在：

其一，高校與其他民事主體之間民事關(guān)系的形成、變更和消滅是以事業(yè)法人的身份出現(xiàn)的，可以簽訂合同等，雙方具有平等性。而尤其是學(xué)生之間的教育關(guān)系的成立、變更上，高校與學(xué)生具有相對平等性。

其二，在責(zé)任的承擔(dān)上，高校具有民事主體地位。如在學(xué)生傷害事故中，學(xué)校可以成為民事賠償?shù)闹黧w。“正是基于這些私法性的因素，梁慧星教授在領(lǐng)銜起草的《中國民法典草案建議稿》中新增了“教學(xué)培訓(xùn)合同”，以實(shí)現(xiàn)二者在民事法律關(guān)系上的合同化。”

依據(jù)教育法、高等教育法等相關(guān)現(xiàn)行法的規(guī)定，高校所具有的自治權(quán)的內(nèi)涵雖然都是列舉性的，但由于這些權(quán)利性質(zhì)的模糊性，導(dǎo)致了其身份及法律地位的不確定性。高校在行使何種權(quán)利屬于私法身份，何種權(quán)利屬于行政主體的公法身份呢？比如關(guān)于“學(xué)籍管理、學(xué)位證書的頒發(fā)”等權(quán)利，學(xué)界以及司法界就尚無定論。

（2）高校作為行政主體身份的界分

從行政法理論的角度而言，所謂行政主體是指：“以自己名義實(shí)施公共行政管理活動(dòng)，并那獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。”依次定義，行政主體身份的成立應(yīng)具備以下幾個(gè)要件：第一，行政主體是組織而非個(gè)人，組織法律法規(guī)授權(quán)的條件下才可以成為行政主體；第二，行政主體應(yīng)當(dāng)具有管理公共事務(wù)的職能或權(quán)力；第三，行政主體能夠以自己的名義實(shí)施公共行政并承擔(dān)法律責(zé)任。

作為事業(yè)法人的高校以公益為目的、接受國家的財(cái)政撥款，在設(shè)立上實(shí)行強(qiáng)制主義且行使了部分公共權(quán)力，有著濃厚的公法身份的色彩。在高校自治的過程中，其并不單純?yōu)樗椒P(guān)系的主體。依據(jù)《教育法》第28條所賦予的“對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)條款都表明高校的公法地位。依次進(jìn)路分析，高校雖然不是國家的行政機(jī)關(guān)，但其依法屬于法律法規(guī)授權(quán)的履行部分教育行政管理職責(zé)的教育機(jī)構(gòu)，其具有行政主體的身份和資格。此種以“授權(quán)行政主體理論”為視角分析早已不新鮮，在“田永案”中，法院就是以高校所行使的權(quán)力屬于法律法規(guī)所授予的角度，將高校定性為授權(quán)性的行政主體，從而合理的解決了糾紛。

可見，在高校自治的過程中，其權(quán)力的性質(zhì)依其不同的法律身份也具有不同性質(zhì)。但問題在于：我國高校的行政主體地位并不明確。依據(jù)我國行政主體理論，行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。但何謂“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”而我國則標(biāo)準(zhǔn)不明，“授權(quán)的組織”無法具體確定。而哪些屬于法律、法規(guī)授予的行政權(quán)難以確定，“應(yīng)該承認(rèn),行政法的論著在界定這個(gè)概念時(shí)，描述性的解釋居多，而疏于規(guī)范性的解釋。許多教材往往是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，列舉一些組織來闡明什么是‘法律、法規(guī)授權(quán)的組織’，卻很少深入探討法律、法規(guī)所授予的權(quán)利為什么是行政權(quán)，而不是其他權(quán)利。”于是,“當(dāng)我們從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的立場出發(fā),力圖使行政法的調(diào)整范圍擴(kuò)張至過去被疏忽的領(lǐng)域時(shí),行政法上‘法律、法規(guī)授權(quán)的組織’這一概念正面臨挑戰(zhàn)。”校身份的雙重性決定了概而述之的不可行，也表明高校自治的有限性。在追求高校自治的同時(shí)，將之納入司法審查是有必要的。但現(xiàn)行法律規(guī)定的模糊導(dǎo)致了司法的統(tǒng)一可能性的降低，因此明確高校的行政主體的身份和地位是合理界分高校自治和司法審查領(lǐng)域的迫切需要。

三、高校雙重性身份的平衡：“公務(wù)法人”的引入

正如筆者如上所述，由于高校身份的雙重性，引致了高校自治范圍的不確定性以及司法權(quán)力介入的模糊性。在高校自治的過程中，高校教育、教學(xué)管理領(lǐng)域發(fā)生的各類糾紛中，人們的種種尷尬處境均與公法和私法之爭有關(guān)。而在高校自治權(quán)的行使侵害相關(guān)合法權(quán)益時(shí)產(chǎn)生糾紛時(shí)，人們無法確定，高校侵犯合法權(quán)益的行為，是以行政主體身份行使行政職權(quán)的行為，還是以民事主體身份實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利的行為？在將糾紛訴諸法院后，由此而生的訴訟是行政訴訟還是民事訴訟？這一困惑的產(chǎn)生，主要源于公法與私法的界限不清以及由此引起的作為事業(yè)單位的高校的模糊身份。如何定位高校的身份或法律地位，對于合理解決高校自治和司法審查之間的博弈意義重大。

為了合理界分和平衡高校的雙重性的法律身份，解決公法規(guī)則與私法規(guī)則在高校管理中的沖突與適用問題，可以引進(jìn)公務(wù)法人理論，用于確定高校這類特殊組織的地位、性質(zhì)及其法律身份。行政法學(xué)者馬懷德教授在其《公務(wù)法人問題研究》便從理論的角度提供了論證。所謂公務(wù)法人，“它是行政組織的一種，是行政組織在新的歷史條件下的擴(kuò)張形態(tài)，具備幾方面的特征：第一，公務(wù)法人是公法人，不同于依私法設(shè)立的私法人。第二，公務(wù)法人是國家行政主體為了特定目的而設(shè)立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，與作為機(jī)關(guān)法人的行政機(jī)關(guān)不同，它擔(dān)負(fù)特定的行政職能，服務(wù)于特定的行政目的。第三，公務(wù)法人擁有一定的公共權(quán)力，具有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)及法律人格,能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。第四，公務(wù)法人與其利用者之間存在豐富而特殊的法律關(guān)系，既包括私法關(guān)系即普通的民事法律關(guān)系，也包括公法關(guān)系即行政法律關(guān)系。”

筆者認(rèn)為，作為事業(yè)單位的高校與法國的公務(wù)法人在功能方面有很多類似之處。它們都作為國家依法設(shè)立的公益組織，它不以營利為目的，其教育、教學(xué)活動(dòng)具有公共服務(wù)的屬性。“然而，由于我國不存在公私法之分，無公法人與私法人之別，故而學(xué)校等事業(yè)單位實(shí)際上處于模糊的法律地位。”依此進(jìn)路分析，高校是公務(wù)法人的典型代表。誠如前所述，由于高校自治權(quán)力也具有雙重性的行使，因此在高校自治權(quán)的行使過程中，不僅會(huì)產(chǎn)生私法關(guān)系，也包括行政法律關(guān)系。依公務(wù)法人理論，如果將高校從法律上定性為公務(wù)法人，在其行使的自治權(quán)的性質(zhì)屬于法律、法規(guī)授權(quán)的行政性權(quán)力時(shí)，司法權(quán)力就可以合法的介入。可以說公務(wù)法人的引入就是平衡高校雙重性身份的一個(gè)合理選擇。

篇13

（一）國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；

（二）事業(yè)單位及其職工；

（三）社會(huì)團(tuán)體及其專職人員；

（四）國家機(jī)關(guān)及其勞動(dòng)合同制職工；

（五）民辦非企業(yè)單位及其職工；

（六）有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工；

（七）境外企業(yè)駐廈門代表機(jī)構(gòu)及其中方員工

（八）市人民政府批準(zhǔn)的其他單位及其職工。

第三條 失業(yè)保險(xiǎn)遵循社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。

失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全市統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的辦法。

失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由政府、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。

失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救等再就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。

第四條 欣投U閑姓棵胖鞴莧惺б當(dāng)O展ぷ鰲＠投U閑姓棵潘艫納緇岜O(jiān)站旎梗ㄒ韻魯粕綾；梗湊氈咎趵娑ò燉硎б當(dāng)O帳攣瘛5胤剿拔窕匾勒氈咎趵娑ǜ涸鶚б當(dāng)O輾訓(xùn)惱魘鍘？/P>

第二章 失業(yè)保險(xiǎn)基金

第五條 失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源：

（一）用人單位和個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）基金的利息收入；

（三）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滯納金；

（四）財(cái)政補(bǔ)貼；

（五）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記、申報(bào)手續(xù)。

用人單位的失業(yè)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者用人單位依法終止的，應(yīng)當(dāng)依法向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更或者注銷失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)。

第七條 用人單位中的本市城鎮(zhèn)戶口職工的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人上年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，用人單位按百分之二、個(gè)人按百分之一的比例繳納。

用人單位中的本市非城鎮(zhèn)戶口職工、外來員工的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以市人民政府公布的當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)，由用人單位按百分之二的比例繳納，個(gè)人不繳納。

第八條 用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。

第九條 用人單位和個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)依法在稅前列支。

第十條 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險(xiǎn)金、生活補(bǔ)助金；

（二）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、生育補(bǔ)助金；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；

（五）促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)費(fèi)

（六）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十一條 失業(yè)保險(xiǎn)基金除預(yù)留一個(gè)月周轉(zhuǎn)金外，必須存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財(cái)政收支。

第十二條 失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，由市勞動(dòng)保障行政部門組織編制，依法納入市財(cái)政預(yù)算、決算。失業(yè)保險(xiǎn)基金不足支付時(shí)，由市人民政府保證及時(shí)足額發(fā)放。

第十三條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社保機(jī)構(gòu)提供繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)登記、申報(bào)及繳費(fèi)情況。

第三章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇

第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起七日內(nèi)報(bào)社保機(jī)構(gòu)備案。

個(gè)人失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明或者勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)可的其他證明材料，在二個(gè)月內(nèi)到社保機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，向社保機(jī)構(gòu)申請失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。用人單位可以幫助失業(yè)人員辦理申請失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。

對具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)核定其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和標(biāo)準(zhǔn)，在《勞動(dòng)就業(yè)手冊》上載明，并按時(shí)足額發(fā)放。

第十五條 具備下列條件的本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第十六條 具備下列條件的本市非城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員、外來員工失業(yè)人員可以領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金：

（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；

（二）勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者用人單位提前解除勞動(dòng)合同的。

第十七條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)其失業(yè)前累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間（扣除已領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間）計(jì)算。累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)每滿六個(gè)月，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為一個(gè)月；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為二十四個(gè)月。

失業(yè)人員未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以保留。重新就業(yè)后又再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限可以與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長不得超過二十四個(gè)月。

第十八條 本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足五年的，為本市當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十五；

（二）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿五年不足九年的，為本市當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之九十；

（三）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間九年以上的，為本市當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之九十五。

失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障（二人戶）標(biāo)準(zhǔn)的，按照城鎮(zhèn)居民最低生活保障（二人戶）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長率、物價(jià)指數(shù)和失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力等因素，按照低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障（二人戶）標(biāo)準(zhǔn)的水平，對失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十九條 本市非城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員、外來員工失業(yè)人員的一次性生活補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足三年的，按累計(jì)繳費(fèi)總額的百分之六十計(jì)發(fā)；

（二）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿三年不足五年的，按累計(jì)繳費(fèi)總額的百分之七十五計(jì)發(fā)；

（三）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間五年以上的，按累計(jì)繳費(fèi)總額的百分之九十計(jì)發(fā)。

第二十條 本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員根據(jù)社保機(jī)構(gòu)核定的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和標(biāo)準(zhǔn)，由本人憑《勞動(dòng)就業(yè)手冊》按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員必須按照社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，逾期未領(lǐng)，按照本條例第十七條第二款處理。

本市非城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員、外來員工失業(yè)人員根據(jù)社保機(jī)構(gòu)核定的領(lǐng)取生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，憑《社會(huì)保險(xiǎn)登記卡》到社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金。

第二十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)期間的；

（六）無正當(dāng)理由，連續(xù)兩次不接受社保機(jī)構(gòu)介紹工作的；

（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第二十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)，可以向社保機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。

第二十三條 女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間分娩，符合法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定的，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以發(fā)給一次性生育補(bǔ)助金，生育補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為其本人領(lǐng)取的三個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第二十四條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，其家屬可以向社保機(jī)構(gòu)申請一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)參照我市在職職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十五條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，獲準(zhǔn)開辦私營企業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營的，憑營業(yè)執(zhí)照經(jīng)社保機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以一次性領(lǐng)取其剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為扶持生產(chǎn)經(jīng)營資金，但不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第二十六條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加職業(yè)技能培訓(xùn)或者經(jīng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹重新就業(yè)，可以向社保機(jī)構(gòu)分別申請領(lǐng)取職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和重新就業(yè)補(bǔ)貼。

第二十七條 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)隨之轉(zhuǎn)遷。

第四章 失業(yè)保險(xiǎn)管理和監(jiān)督

第二十八條 市勞動(dòng)保障行政部門履行下列職責(zé)：

（一） 貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；

（二） 草擬失業(yè)保險(xiǎn)的政策和辦法；

（三） 組織編制失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算草案；

（四） 指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查社保機(jī)構(gòu)的工作；

（五） 對失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六） 國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

第二十九條 社保機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）管理失業(yè)保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)工作；

（二）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，審核失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格；

（三）撥付本條例第十條規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用；

（四）免費(fèi)提供有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)咨詢、查詢服務(wù)；

（五）為失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；

（六）辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移手續(xù)；

（七）國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

第三十條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：（一）受理失業(yè)保險(xiǎn)的登記、申報(bào)；（二）征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；（三）參與組織編制失業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)算、決算草案；（四）對用人單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的登記、申報(bào)及繳費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)稽核用人單位的職工人數(shù)和工資基數(shù)，確認(rèn)用人單位是否依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第三十二條 社保機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)列入市預(yù)算，由財(cái)政部門撥付。

第三十三條 社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部審計(jì)制度。

第三十四條 設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和使用情況實(shí)行監(jiān)督。

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)由政府代表、用人單位代表、參保職工代表、工會(huì)代表和其他方面代表組成，其中政府代表不得超過代表總數(shù)的四分之一。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則由章程規(guī)定，其章程須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 財(cái)政部門依法對失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

審計(jì)部門每年應(yīng)當(dāng)對失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向市人民政府報(bào)告。

第三十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)每半年向個(gè)人公布一次失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況。用人單位未按照規(guī)定為個(gè)人辦理失業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)人有權(quán)在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間或者勞動(dòng)關(guān)系解除、終止后的六十日內(nèi)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)投訴。

用人單位和個(gè)人可以向社保機(jī)構(gòu)查詢失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和失業(yè)保險(xiǎn)金及失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付情況，并有權(quán)向市勞動(dòng)保障行政部門申請復(fù)核，確有錯(cuò)誤的，市勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予糾正。

第三十七條 任何單位和個(gè)人對違反本條例的行為有權(quán)舉報(bào)。市勞動(dòng)保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 用人單位有下列行為之一的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定予以處罰：

（一）未按照規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記的；

（二）未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的；

（三）違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料，或者不設(shè)賬冊，致使失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的；

（四）未經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而遲延繳費(fèi)的。

第三十九條 不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，騙取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由社保機(jī)構(gòu)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，由市勞動(dòng)保障行政部門處騙取金額一倍以上三倍以下的罰款。

第四十條 社保機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或者其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，由市勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員依法給予行政處分。

第四十一條 勞動(dòng)保障行政部門及社保機(jī)構(gòu)、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，由市勞動(dòng)保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)追回?fù)p失的失業(yè)保險(xiǎn)基金，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 任何單位、個(gè)人挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的，追回挪用的失業(yè)保險(xiǎn)基金，有非法所得的，由市勞動(dòng)保障行政部門沒收非法所得，并入失業(yè)保險(xiǎn)基金；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 用人單位或者個(gè)人對市勞動(dòng)保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四十四條 用人單位逾期拒不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法向人民法院申請強(qiáng)制征繳。