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篇1

在中國急劇擴張的城市正在吞噬鄉村，村民為了在沿海發達城市的工廠里謀得更好的工作而紛紛離開鄉村，鄉村將是未來城市消費的奢侈品。在中國傳統的鄉村凝聚著歷史的記憶，反映著文明的進步，對鄉村的保護規劃，實際上是對民族文化之根的固本和養護。

1：鄉村的魂―農耕文明

農耕文明是農民在長期農業生產活動中形成的一種適應農業生產、生活需要的國家制度、文化教育等的文化集合。農耕文明決定了中華文化的特征，是千百年來中華民族生產生活的實踐總結，是華夏兒女以不同形式延續下來的精華濃縮并傳承至今的一種文化形態，應時、取宜、守則、和諧的理念已廣播人心，所體現的哲學精髓正是傳統文化核心價值觀的重要精神資源。

中國的文明起源于農耕文明。長達6000年的農耕文明是世界上任何一個國家的農業文明都不能與之相比。西方歷史上的巴比倫、古埃及、古羅馬、古印度等文明已經成為歷史，人們這樣評論他們的過去――“只要人類走過的地方，都會留下一片沙漠。現今的中國不僅沒有成為沙漠，而且這片土地還在支持著中國走向另一個新時代的文明――新農村建設。

近年來，全國各地的新農村建設風起云涌，湖南的鄉村建設即取得了顯著的成就，也存在著嚴重的問題，集中起來說，就是不少地方或多或少把“新農村建設”變成“新城市建設”。如果按照今天有些縣市的方法與路徑來進行鄉村建設，速度越快，投入越大，收效會越小。有的地方還會產生一定的負面問題。

現今新農村的建設我們應將目光投向5000年的中國文明史，且應延續這條古道，同時又必須增添一些當代的文明元素，關鍵這些元素不能喧賓奪主，因繼承與發展才是新農村建設的目的。

2：鄉村體系―人與自然生態

一個村莊有一個完整的村莊生態體系。鄉村建設的原則：生活第一、生產第二、市場第三。在作鄉村規劃的時候，規劃需本著生命和生態的三個“家”原則――鳥類的家在樹上，人類的家在地上，水生物和微生物的家在河邊。

如孫君老師言：“城市人以人為本，農村人以自然為本；城市人靠借據來維系人與人之間的關系，而農村是靠誠信與土地來維系著人與人的關系；城市人過節鄉村游，農村人過節城市游；城市人還在追求生態住宅，而農村人出生就擁有生態家園；城市提倡人與自然要和諧，農村人與自然和諧千年之久；城市是動態的，農村是靜態的。”

農村有非常之多的優勢，就如同二十世紀八十年代改革初期那陣，是一個未經雕琢的璞玉地。一些偏遠的農村，遠離塵囂，可以觀光旅游、休閑度假，是城市人們夢想的綠色家園。都市近郊的土地，價格直追市區，因交通運輸之便，近郊的綠色有機蔬菜、農副業加工業、水產養殖、民俗旅游、周末度假等，暗藏著無限生機。

我們在進行鄉村規劃時應按照生態學原理和農業生態工程方法，從鄉村當地資源與生態環境出發，設計與實施適宜當地的生態農業模式。

3：鄉村建筑―保護每一個時代的文化

農村的古民居，老家具等已成為都市人追逐時尚的對象。現在城市社區、豪華別墅，都在再現農村田園風光，可是眾所周知臨摹的古民居和田野風光是無法與自然鄉村相提并論的。

鄉村規劃項目不是拆舊房、蓋新房，不是推銷城市已普遍化的電器和汽車，而是讓新農村與就農村并存，新文化與就民俗并存，時尚與傳統并存。

瓷磚房作為新時代農村建筑的代表，是現代文明的符號。我認為在鄉村規劃建筑改造時我們在保護古建筑和老居民住宅的同時應保留瓷磚房這一時代的文明而非一味的否定拆除。讓時代的年輪在鄉村建筑上折射出不同年代農村的更進變化。為這快速發展的時代的人們保留一些可追憶的事物。

4：兩型鄉村―湖南瀏陽市蕉溪鄉水源村

水源村隸屬于長沙市瀏陽市蕉溪鄉，地處瀏陽城區和工業新城之間，距瀏陽城區10千米，距工業新城14千米，是連接瀏陽“一市兩城”的紐帶。東南與太平橋鎮接壤、西南與洞陽鎮相鄰、西北與高升村搭界、北臨常豐村、東接蕉溪村。村域面積1928.35公頃。全村共有5475人，1575戶，屬于特大型的村莊。

村內自然生態資源豐富，冬暖夏涼，氣候宜人，地屬丘陵。土地肥沃，植被茂盛，層巒疊翠，有山有水，山水相映，環境優美。民風淳厚樸實，宗教文化濃郁。村域西北部鄰近風光旖旎的萬豐湖，瀏陽之美掩映在這碧波蕩漾中，給過往客人美好的印象，同時也吸引了大批的城市居民到此來垂釣休閑。水源村距大瀏高速公路、長瀏高速公路出口分別為7km和15km，交通便捷，可進入性好。從水源村走大瀏高速至大圍山國家級森林公園僅需40分鐘車程，與周邊景區聯系密切。

4.1“兩型”及“兩型鄉村”概念

“兩型”即資源節約型與環境友好型。兩型的根本內涵是社會、經濟、生態的和諧可持續發展。

兩型村莊要規劃建設集中居住地，確保耕地無拋荒；噴灌、滴灌、滲灌等實用型節水技術推廣普及率要高于20%；農膜回收利用率高于65%，農藥瓶、化肥內包裝回收率高于95%；推廣實用沼氣、節煤省柴灶，清潔能源使用率高于50%；每一個聚居點按規定設立垃圾集中收集點，實行生活污水簡易處理；使用高效、低毒、低殘留農藥，確保土壤養分、重金屬、農藥殘留合格率高于90%。此外，農戶四改（改水、改廚、改廁、該圈）率要達到80%以上，新型農村合作醫療保險和新型農村社會養老保險要100%覆蓋。

建設“兩型鄉村”，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現節約、清潔、安全、可持續發展，這是新農村建設的一系列新的理念。因此，要以生態文明建設為抓手，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節勞等為目標，大力發展生態農業、有機農業、循環農業，建設“兩型農業”，全面推進新農村生態建設。

4.2湖南瀏陽市蕉溪鄉水源村規劃核心亮點

在“資源的整合、思想的統一、工作的責任和科學的方法”思想的指引下，以新農村建設的落地為根基，把中央新農村建設20字具體化。

水源村在堅持集約用地的原則下，根據湖南地方特色，對村的布局采取整體分散、局部集中的形式，依地形地貌特點，形成多個自然村莊，各自然村莊依山傍水、因地制宜，保留湖南特有的鄉村風貌景色。

4.2.1貫徹村干部始終參與性和提高村民的積極性

如何讓水源村的歷史文明和現有資源文化轉化為新農村建設所需要的農民文化，轉化為經濟，轉化為水源人們的奮斗目標。經過前后多次的入鄉住在村民家中在村干部的帶領下對整個村調研和走進村民家近距離的聊天詢問，我們認為既然農民是新農村建設的主體，那我們的項目就應該圍繞為農民做事開展。而農民最聽村支兩委的。

4.2.2根植“一方山水養一方人”來對水源村進行規劃

在鄉村規劃中最難的是文化與精神的內容，是規劃的生命所在。我們總結出目前中國大多數的鄉村規劃都是基于用城市的概念來設計鄉村，沒有該村莊的思想和生命基礎，特別沒有本土文化的根基。在做水源村規劃前我們不斷讀取國內外鄉村規劃的經典案例并反思，吸納好的規劃思想結合水源村的地域特色進行規劃文本思想的設計。人、自然、建筑、精神、文化是一個生命體，只有獨立的規劃和建設，系統就不存在，新農村建設也就難有完整性，就談不上新農村建設的生命力。新農村建設是一個系統工程，而村民是這個系統工程中的主體，因為我們要建的是農民的新農村。

我們通過對水源村的交通區位的分析，以及水源村周邊旅游資源較為豐富的優勢，確定水源村大力發展現代農業，以休閑觀光農業為基礎，借助萬豐湖生態旅游的發展，重點向鄉村旅游產業發展的方向。結合旅游發展的主線，充分整合村域內旅游資源，依據發展需求增加村莊內旅游配套設施如交通、住宿設施的投資建設，加強精神文明建設，為旅游產業的發展創造一個良好的氛圍。主要從以下七個方面著手：

（1）環境治理：提出農村生活污水、豬糞污染、生活垃圾處理的具體措施，從技術改從技術上對村民進行指導，思想上灌輸生態文明意識，提高村民保護生態環境的覺悟；從而從根源上提高村民的生活環境，建設一個水源村人民喜歡的、符合實際的、環境和明風優美的新農村。

（2）村容村貌營造：近期通過改水改廚改廁、垃圾集中處理等措施，達到飲水安全、村容整潔、居住環境舒適等“兩型”村莊建設要求，提高村域整體形象。

（3）設施建設：完善道路、農田水利等各項基礎設施，為水源村的經濟發展提供良好的硬件平臺，為村民提供便捷、舒適的生產生活環境。

（4）最大限度地節約土地資源，保護生態環境。引導農民搞好土地流轉，盤活和整合土地資源，提高土地資源的開發利用率，促進農業、農村可持續發展。

（5）產業發展：通過產業合理布局和科學的政策引導，建立水源村現代化農業經濟體系，全力提升傳統產業，因地制宜的發展農副業，積極發展鄉村旅游產業，帶動水源村產業的升級，達到生產發展、農民收入提高的目標。并將此目標根植在維護水源村自然生態環境的基石上，讓產業發展成為促進水源村發展的可持續發展中堅力量。

（6）景觀塑造：對萬豐湖周邊的建筑進行整治改造，重點對廟嘴等鄰近319國道的建筑及村莊環境進行整治，在滿足環境友好、農民生活水平得到提高和生態文明意識得到整體提高的背景下再鼓勵村民自行參與結合萬豐湖片區旅游的發展，充分挖掘其旅游價值，帶動第三產業的發展。

（7）為水源村的建設提供一個村干部合理的引導規劃和村民自主參與的可落地文本和圖紙，達到建設的投入收益最佳點，減少重復投資與建設。

4.2.3建筑改造保留時代的文明

針對水源村的廢棄的古建筑在村民的記憶話語中對其進行修復和完善，對老的土磚廢棄建筑進行保留修繕作為村民活動室等場所。對已有的數量眾多的瓷磚房進行保留和細部美化。讓人們穿梭在水源村中能看到六十年代、七十年代、八十年代、九十年代和現代所留下的時光痕跡。讓村民們擁有美好的回憶。

從水源村現狀獨棟建筑分析，具有湖湘建筑普遍建設的坡屋頂，但建筑立面較為單調，變化較少，其建筑特色并不明顯。若將獨棟建筑放到一個整體中來分析，村域內主要視線軸上的建筑統一為白墻紅瓦的建筑風格。青山綠水、白墻紅瓦，相互映襯，亦可謂“萬綠叢中一點紅”，也別有一番鄉村風味。因此在村民住宅設計規劃中，盡量避免整治規模太大并減少整治資金的投入，住宅建筑仍以“白墻紅瓦”為其主要基調。

從總體進行規劃和遠景描繪后，建筑的實體改造我們將在水源村進行挨戶挨家的具體指導和設計，由村民參與建設具有村民自己愿景的美好家園。

總結

一個時代有自己特定的文明與信仰，同時又含有特有的困惑與挑戰。水源村正在“三農問題”這樣一個特定的大背景下，演繹著一場文明與現代和諧的新農村的革命。我們要將鄉村的規劃實踐轉化成為一種愛國和道德倫理的運動。呼吁農民自身的智慧、創造精神和主動性。在跟隨黨的農村規劃建設大的時代背景下，為湖南地域的社會主義新農村建設再譜華章。

參考書籍：

[1]孫君.農道：沒有捷徑可走的新農村建設. 北京：中國輕工業出版社，2014.1

篇2

今年5月無意之間在網絡上看到xx市鄉村規劃師的招聘通知，在自己的努力和xx區規劃局領導的肯定中，自己如愿進入了鄉村規劃師的隊伍。感謝xx市規劃局為我們創造的這個大平臺，感謝xx區規劃局的領導對我的信任和肯定。

通過為期兩天的入職培訓，自己對鄉村規劃師的工作充滿期許，也帶著些許忐忑。期許的是鄉村規劃師是一項全面、綜合、專業的全能型崗位，工作中可以接觸到方方面面的人、事，可以學習到更多的知識。忐忑的是自己專業知識局限，對建筑、景觀等專業知識非常欠缺，擔心勝任不了這項工作。

帶著激動和忐忑的心情，XX年7月1日，在溫江區規劃局村鎮科領導的帶領下，自己來到了xx區xx鎮。跨過xx河，區域的面貌瞬間由城市變為農村。因為老家也是農村的，當農村的景觀映入眼簾的時候，瞬間有鐘熟悉感、親切感，同時也有種巨大的責任感。

入職第一天，xx鎮的領導就帶我到xx區，xx社區、xx場鎮的兩個安置小區切身感受了下。一天的工作在忙碌和新奇探索中度過。通過實地考察，讓我感受到的是，xx鎮東邊由于xx河與xx城區相隔，西邊為xx區和xx市的交界，特殊的地理位置和環境因素，在一定程度上阻礙了xx經濟的發展，表現在居民的收入不高，生活方式還完全屬于農村。

經濟發展，規劃先行。作為xx區鄉村規劃師，在以后的工作中，自己要以使命感和責任感，把規劃工作做到細致、實處，充分考慮當地居民的生活訴求，以提高居民的生活水平，實現當地每個人的夢想為動力。

篇3

鄉村住區規劃是規劃領域統籌城鄉發展思想的具體實踐，根據浙江省部分地區規劃的體會，鄉村規劃與建設的現狀以及相關的經濟社會基礎是影響規劃推進和實施的關鍵因素。此外，從規劃過程的角度探索規劃原理與鄉村現實的協調，通過規劃實踐中的難點反饋及時轉變規劃思維，對于制定切合實際的規劃方案及相應的實施策略、最終提高規劃效率具有重要意義。

1 從規劃原理和現實看鄉村規劃的程序

經過長期的發展，在城市規劃體系中已經形成了城鎮體系規劃、城市總體規劃、詳細規劃等層次遞進的規劃系統。根據規劃原理，鄉村規劃的程序同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規劃系統和程序。

當前廣大農村地區建設現狀的主要問題是缺乏系統規劃，從而導致農居點布局零散、道路不成系統、基礎設施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等。基于這樣的現實，從規劃原理出發，首先需要開展以村莊布局調整為核心的鄉村住區規劃，通過鄉村住區的空間合理布局，提高建設用地的利用率，改善住區的交通條件、配套基礎設施和社會服務設施。

2 政府規劃與主旨的新轉變

首先鄉村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩定性以及傳統的承繼性，因此鄉村規劃的理念應該基于城鄉統籌發展，也有別于現代城市的規劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。

2.1 規劃主旨的改變

現在各個學科對鄉村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發展，同時鄉村土地承包責任制也引發了一系列農村金融體制的改革以及產業結構的升級。基于鄉村規劃與鄉村研究，鄉村規劃的主旨也隨之發生了巨大的改變，植入式的工程技術已經遠遠不能適應鄉村規劃的發展要求以及發展方向。新時期的“生產發展、管理民主”的鄉村建設表明“工業反哺農業”已經不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產業的發展來促進更多的農民就業。另外為了農村的可持續發展，應該轉變用地理念，保持持之以恒的發展來增強農業支撐能力。另外在生態環境上，要高度關注氣候的變化對農村發展的影響，從被動的污染治理變為注重資源節約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉村特色的獨有發展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結構設計、空間布局，從而促進了空間心態以及建筑風格與環境的協調共生。

2.2 轉向規劃態度

堅持從實際出發，尊重農民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經驗，緊跟國內的形勢，鄉村的規劃與發展必須實現態度上的根本轉變。第一要務是規劃人員的人文轉向，在充分理解鄉村文化傳統，環境與資源等的基礎上，通過對話與協商的方式以協助者的身份參與鄉村規劃的發展。注重鄉村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調查，削減技術交流壁壘，培養對鄉村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉村規劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉村自治管理、文化景觀、、商業休閑等特殊功能，彰顯著鄉村精神與特色風貌，表達著鄉村最易識別和記憶的篇章，是鄉村“氣質”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領地之所在。

3 基于城鄉統籌發展，鄉村規劃新模式的實現路徑

3.1 合理布局，突出特色

鄉村綜合體的建設與可持續發展，首先基于合理的規劃。就是在城鄉一體化的基礎上，根據工農業發展的特點以及產業發展的水平，合理確定新鄉村綜合體的數量與規模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經建立的基礎。而且在建設模式上，由于區域經濟發展的不平衡性與形貌的差異，新鄉村綜合體的建設模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設施進行配套與完善。在經濟欠發達地區盡量滿足周邊農民的各項生產與綜合服務需求；在建設模式上，應該做到能整體協調而且功能合理，除了體現鄉村特色外還要對農村住宅的特色予以保護。

3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉村綜合體的建設經常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創新的思路籌集專項資金，發揮集體經濟組織與龍頭企業的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉村綜合體建設；并且通過加強龍頭企業與農村集體經濟的俄合作、新技術與新農產品的引入等。多渠道的引入都可以實現統籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

3.3 創新體制，提升新農村的綜合管理服務能力

3.3.1 根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉鎮政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。

3.3.2 深化縣鎮財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持范圍。科學界定鎮、村社會管理事權，把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發展，實現財政收入有效增長。

3.3.3 深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優化教師隊伍，提高辦學質量。

3.3.4 進一步明晰集體資產產權，積極發展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。

3.4 建立生態型農業社區

建設農村生態文明，應結合本村的實際，調整和優化農業生產結構，通過全面科學的規劃，選擇適當的標準和模式發展生態農業。發展生態農業是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態農業的認知有一個過程，其經濟效益往往需要一定的時間方能顯現出來。

4 結束語

為了打破長久以來形成的城鄉分割的二元格局，建立城鄉統籌的規劃管理體制顯得尤為必要，同時這也是促進經濟社會協調發展的重大議題所在。另外，城鄉統籌是基于“城”與“鄉”的互動發展，強調在現實發展的基礎上，尋求新的突破方向，也能從個體規劃走向集體規劃甚至系統規劃的發展道路。基于城鄉統籌發展，鄉村規劃中需要有一個全新的發展方向才能有助于我國社會主義新農業的發展并不斷壯大。

參考文獻：

[1] 健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進——鄉村發展世紀論壇特別報道[J];小城鎮建設;2010，（9）.

[2] 葛丹東;華晨;;城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版);2011，（3）.

篇4

引言

建設美麗中國，重點難點在鄉村。“美麗鄉村”創建是升級版的新農村建設，它既秉承和發展新農村建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的宗旨思路，又豐富和充實其內涵實質。“美麗鄉村”之美既體現在自然層面，也體現在社會層面。作為落實生態文明建設的重要舉措和在農村地區建設美麗中國的具體行動，沒有“美麗鄉村”就沒有“美麗中國”。

一、美麗鄉村規劃

（一）美麗鄉村的規劃現狀

據國家統計局統計，中國農村人口占全國總人口數56%。也就是超過半數的人口還是在農村里，要實現城鄉統籌一體化，首先一定要解決好農村突出的問題。目前，在一些經濟較落后的省份，城鄉二元分化現象嚴重，農村環境大多數是臟、亂、差，相應的配套設施嚴重缺乏，生活還處于較低水平。由于缺乏好的政策引導、資金支持和合理的規劃，造成土地資源浪費嚴重，農村社會問題層出不窮。鑒于此，全國上下已經在緊鑼密鼓的開展美麗鄉村規劃建設的示范工作。

（二）明確規劃重點

根據國家、省、市級建設美麗鄉村規劃相關文件精神，應充分調研了解村莊的實際情況，規劃重點要在做好美麗鄉村建設規劃的基礎上，突出規劃的可操作性和時效性，并通過制定具體的行動計劃和項目庫，力求在較短的時間內能有效指導解決創建美麗鄉村中存在的主要問題。要把村莊打造成為產業更特色、保障更有力、環境更宜居、文化更繁榮、社會更和諧的美麗鄉村。

（三）做好類型選定

美麗鄉村規劃必須把握住村莊的實際情況，結合相關扶持政策，深度挖掘村莊的潛力，進行SWOT分析，尊重村莊歷史特色和村民意愿。以落實具體行動為前提，在努力做到“一村一品”的同時，還要做好美麗鄉村類型的選定。鄉村類型有多種形式，如人文歷史型、殷實宜居型、自然生態型、民居風貌型、休閑旅游型、工農結合型、農田水利型等。每個村莊可根據自身的特色選定合適的鄉村類型。

二、楓石村發展條件

（一）江山美麗鄉村建設背景

江山自然景觀獨特，文化底蘊深厚，是中國優秀旅游城市、浙江省旅游經濟強市，并擁有江浙滬唯一世界自然遺產江郎山。從2009年開始，江山抓點連線、以點帶面，在農村大力推進產業增收提升、環境整治提升、公共服務提升、農民素質提升和基層基礎提升等五大提升工程，全面開展“農業產業提升創富裕鄉村、農村環境提升創美麗鄉村、公共服務提升創滿意鄉村、精神文明提升創文明鄉村、基層基礎提升創和諧鄉村”等“五村聯創”活動，力爭到2020年，把大多數行政村建設成“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”的“中國幸福鄉村”，成為全國美麗鄉村建設的樣板，打造新的國家級區域品牌。

（二）楓石村概要

江山市楓石村位于峽口鎮東南面，離江山市區35公里，北距峽口政府2.5公里，東與大巒口村相連，南與三卿口村相連，交通十分便利。楓石村山水環抱，自然環境優美。全村有14個自然，594戶，1882人。2007年以來先后被授予浙江省全面建設小康示范村、衢州市村級財務管理石畈村、衢州市四星級民主法治示范村、衢州市五星爭先先進村等榮譽稱號。楓石村擁有全國聞名的制瓷文化以及省級現代農業示范園，優良的自然、人文資源為楓石奠定了較好的發展基礎。

（三）“瓷”文化價值顯著

楓石村位于古時仙霞古道――“海上絲綢之路”一條重要的陸上運輸線上，自身文化優勢顯著。著名的三卿口制瓷作坊就位于楓石下轄碗廠自然村內，其于1979年引起文物考古界的注意，并于2006年被列為第六批全國重點文物保護單位，是中國最完整的宋瓷作坊，也是現存最古老的窯址，也是中國早期青花瓷的發祥地之一。其工藝流程與宋應星《天工開物》所記方法吻合度極高，其保留有完整的生產設施、工場布局、技術工藝及生產組織方式，是中國傳統家庭式手工作坊的“活化石”，對研究中國陶瓷史有重要價值。

（四）現代農業示范園

楓石村流轉土地800多畝，建立了江山市首個現代農業示范園，被列為省級現代農業示范園區，同時也是江山市唯一一個臺灣農民創業園。園區內共有5個公司、合作社――江山雙得利果蔬專業合作社、江山綠能農業科技有限公司、江山珍源食用菌專業合作社、江山賀康果蔬專業合作社、江山綠園花木有限公司。園區內有葡萄、草莓、桃等果樹園區200多畝、花卉苗木園區400多畝、蔬菜園區200多畝。一個環境優美、經濟發展、鄉風文明、服務配套的農村新社區已初步建成。在臺灣創業園優勢發展的大背景下，搭建了一個引進臺灣先進農業技術、管理方式、資金和人才的平臺。有利于加強臺海關系、促進兩岸人群商業互動，對于江山、浙江、乃至全國都起到一定示范作用。

三、生態型美麗鄉村規劃特征

生態型美麗鄉村是一個綜合、全面的現代化建設模式，不僅要突顯出鄉村的“美麗”，還要本著生態循環、可持續發展理念創建新型農村，以有效提高農村居民生活質量、優化生存環境。

（一）尊重自然

山、水、田、宅一體化是生態型美麗鄉村應具備的主要特征，農村生態環境所體現出來的秀麗風光不僅要通過規劃設計來呈現，還應在尊重自然發展規律的基礎上，將建設結構融合在鄉村地理環境中，在鄉水風格的影響下，突出自然的主導作用。

（二）環境優美

美麗鄉村除強化自然生態的重要性之外，還需注重鄉村衛生管理和監督，在公共場所、街道周圍都應設置警示性標語，讓居民能夠時刻保護鄉村環境，有利于長效保潔機制的建立。與城市相同，美麗鄉村對生活垃圾的處理也逐漸變得科學化，分類收集、分類處理的垃圾處理方式為美麗鄉村提供了良好的建設管理空間。

（三）合理規劃

農村建筑的質量、結構布局可以影響整個美麗鄉村的空間造型和生態結構，所以在農村特定地理風貌環境的影響下，鄉村外貌形象必須與景觀相適應，在契合現實發展目標的基礎上，增加土地的流轉、土地整合項目的合理性和科學性。同時，鄉村文化也一樣，傳統建筑、傳統文化、先進思想都需要在美麗村莊鄉村建設上有所體現。綜上分析可知，合理規劃是生態美麗鄉村建設中的重點發展項目，是集約化鄉村經濟發展的必要前提。

四、美麗鄉村規劃建設探討

（一）鼓勵、引導富余資金流向鄉村

其具體措施是允許具有富余資金的城市居民和企業到農村去租用土地，主要是租用非基本農田和非林地的荒山和廢棄土地，并允許在其租借的土地上修建具有能滿足其居住和經營需要的建構筑物，其租用的期限根據其要求最長可達70年，租用的土地上修建的建構筑物在合理范圍內歸其所有。這樣就會打消這部分群體向農村投資的顧慮，他們就會用心建設自己在租用地范圍內的家園。這樣不但帶來了建設美麗鄉村的大量資金， 而且也帶來了良好的生活方式和生活習慣，從而帶動農村地區居民思維方式的改變。他們來農村地區投資的目的就是為了追求良好的生活環境和生活品質，他們必定要統一規劃設計、保護發掘歷史、建設漂亮的建筑、栽種果園，綠化荒山、完善道路、水電、通訊、環衛等公共基礎設施。這些設施必定在區域范圍內使廣大農村地區的居民得到共享，這樣不但完善了農村地區的公共基礎配套，美化了鄉村，而且為農村地區帶來了大量的就業機會。這樣的改變不但使農村地區良性發展，保護傳統，還可以給農村地區居民以示范帶頭作用，讓他們都能學到新的技能知識和新的思維方式。投資主體會把在城市里積累的人脈和知識、思想觀念和思維方式 投放到農村地區，潛移默化地感化農村地區居民。

（二）進一步完善農村污染防治規劃

建立健全統籌城鄉環境保護的政策體系，研究制定生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，為加強農村環境監管提供制度保障，逐步實現城鄉均等化環境管理。強化責任落實和考核機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現農村環境保護要求的評估標準、目標體系、考核辦法、獎懲機制。積極爭取各項涉農資金支持，有效整合全市各項涉農資金，同時充分發揮市場機制作用，廣泛吸納社會資本、民間資本、外商投資用于楓石村環境保護工作。將楓石村環境基礎設施建設和運行管理以及基層環保能力建設資金納入財政預算。

結束語

總而言之，鄉村的美化過程不僅體現在現代化建設上，也不僅表現在經濟增長上。鄉村是目前我國生態環境非常好的地區，在地域經濟上雖然存在薄弱環節，但是其發展的意義和公益能力卻非常重大。因此，要創建生態型美麗鄉村不僅要注重考慮提升農村居民的生活水平，還需在整頓農村經濟建設空間結構、環境上多下功夫。政府必須正確把握角色，在鄉村建設中與農村居民做好溝通，讓農村居民可以加入到建設“美麗中國”的隊伍中來。

參考文獻

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篇5

黨的十報告明確指出：在我國未來發展工程中，應堅持走中國社會主義特色新型信息化、城鎮化、工業化、農業現代化道路，切實促進信息化、城鎮化、工業化、農業現代化的共同發展，并有效推動我國城鄉一體化建設與發展用以解決“三農”問題，從而形成“以城帶鄉”、“以工促農”、“工農互惠”、“城鄉一體”新型社會發展體系。為迎合我國政策發展要求，順應時代變化，我鎮在基于城鄉一體化發展需求，對鄉村規劃建設進行了監督與管理，以期促進我鎮城鄉統籌的優化發展。

二、轉變農民觀念，促進農民主動參與性

農民作為鄉村結構中的主體部分，對鄉村規劃建設的優化發展具有直接影響作用。因此，要想實現城鄉一體化背景下的鄉村規劃建設，鄉村農民群體的理解與積極參與至關重要。對此，相關部門在進行鄉村規劃建設與監督管理時，首先應從農民角度出發，以改善農民生活質量，優化農村發展為主要目標，并積極提取農民意見，尊重農民意愿，保證鄉村規劃所指定的規章制度與農民群體觀念的有效結合，從而實現鄉村規劃對農民生產、生活需求的滿足。其次，通過利用一定的宣傳與教育手段，轉變農民陳舊而固守的生產、生活觀念，強化農民對鄉村規劃建設重要性的理解，從而提升農民對政府工作的認同與支持，促進農民對鄉村規劃建設的主動參與性。例如，政府與相關部門通過繪制鄉村規劃藍圖、組織農民群眾參觀具有代表性的新鄉村規劃建設、建立示范村等形式促進農民觀念的轉變，激發農民群眾自主參與性，營造良好鄉村規劃建與管理氛圍。

三、建立完善的基礎管線設施

鄉村規劃管線基礎設施（包括水、電、通信網絡等）是新農村建設的基礎內容也是關鍵內容，對鄉村地區經濟、社會與文化發展具有直接影響作用。因此，鄉村規劃建設與監管部門應加強自身對鄉村管線基礎設施建設的重視，并根據鄉村實際情況，制定合理規劃方案。例如，對于水網建設，應保障閘閥設置的合理性，需保證總閘閥數量，用以保證每戶給水的優化性；對于電網建設，應注重配電設備的選用是否滿足用戶實際需求，并對電力傳輸半徑進行科學規劃，提升鄉村供電服務質量；對于排污系統的建設，應結合鄉村地理、氣候、水文等條件，科學設置污水處理系統，避免二次污染現象的產生。

四、建立健全的鄉村服務體系

社會服務體系是鄉村規劃中不可或缺的存在，是保證鄉村物質基礎穩定，解決農民日常生活問題的重要保障。因此，政府以及相關部分在進行鄉村規劃與監管時，應根據鄉村實際發展情況以及農民生活、生產需求構建健全的鄉村服務體系。例如，在對鄉村住宅區的結構、布局進行規劃建設時，應根據鄉村住宅區的建設規模與地理位置，合理選擇垃圾存放、處理地點，組建專職垃圾清理隊伍，用以避免公眾場所交叉污染，保證農民居住環境的健康與優化；在對鄉村商業服務設施進行建設時，應根據鄉村人員流動情況選擇建設位置與服務類型，應以保證服務的便利性；對于鄉村畜牧養殖的規劃建設，需禁止農戶進行自由放養，可實行集約化管理，并保證畜牧養殖的清潔與衛生，從而提升鄉村規劃建設質量，為農戶打造良好的生活環境。

五、注重鄉村生態與人文建設，保留鄉村特色

鄉村規劃，是在城鄉一體化建設背景下，促進城鄉統籌發展，貫徹落實我國社會主義建設科學發展觀與可持續發展戰略的重要舉措，是鄉村社會、文化、經濟、科技定發展的重要改革舉措。因此，政府以及有關部門在進行鄉村規劃建設與監管時，應注重“因地制宜”、“以人文本”的建設理念，結合當地農村生活、生產方式、人文精神、民俗風情以及歷史人文環境，將鄉村規劃建設進行有效滲透與融合，用以建立具有地域特色、鄉村特色的現代化新型農村。與此同時，在鄉村規劃建設與監管過程中，也應遵循“生態文明”建設需求，根據鄉村地理環境、自然資源情況進行合理與科學規劃，在實現鄉村規劃建設的同時，保證鄉村原有的自然環境（包括河流、林木、山坡、綠地等）以及自然資源的優化發展，實現鄉村現代化建筑與自然之間的和諧發展。

六、結論

總而言之，城鄉一體化背景下的鄉村規劃建設與發展，對促進社會主義和諧社會發展、提升鄉村生態文化建設、縮短城鄉發展差距、改善城鄉發展矛盾具有重要影響作用。因此，政府以及有關部門應加大自身對鄉村規劃發展與建設的重視程度，并采用有效措施提升鄉村規劃建設的優化發展，實現鄉村規劃鄉村規劃的有效監督原管理，為我國社會主義建設奠定基礎。

參考文獻：

篇6

Keywords: country; Planning; construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

在黨的十六屆五中全會中提出了建設社會注意新農村的重大建設任務，并把其目標和要求概括為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，標志著“三農”問題的解決金融了實質性的階段。同時《城鄉規劃法》破解了“農村建設無規劃”的現狀，對村莊規劃的制定、實施、修改走出了明確規定，鄉村規劃建設有望得到加強。

鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村女生產、生活條件。同時為了保護農民合法權益，《城鄉規劃法》規定，在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地。那么，在鄉村規劃中應該注意哪些具體問題呢？筆者總結幾點論述如下。

一、注重人文環境

鄉村規劃建設是徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式，使整個鄉村規劃有機地融入到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統古典建筑，這在一定程度上延續了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積，又具備了現代化的生活環境，滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。

二、注重生態環境的保護

生態環境是影響鄉村規劃的關鍵因素。所以，在規劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創造出建筑與自然環境和諧一致、相互依存，富有當地特色的居住環境來。

三、注重功能分區的組合

鄉村規劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規劃上應注重根據各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規劃上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規劃成鄉村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。

四、注重安全防衛的設置

村民居住環境安全與否，是村民極其關心的問題，要創建一個安全的居住環境不僅要有科學的鄉村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉村規劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區的規劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規劃區和村民小組入口、明確劃分空間領域等措施來提高規劃區的安全防衛能力。一是在控制規劃區和村民小組的入口處設置明顯標志，使居住小區具有較強的領域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監視。三是注重小區交通網絡的合理組織。在小區主干道的規劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環境的混雜，提高安全系數，在小區級道路的規劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規劃時應盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛的作用。

五、注重服務系統的完善

在鄉村規劃中，社會服務環境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉村級商業服務設施應布置成外向型，設在人流交通必經之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉村服務環境的關鍵問題之一，鄉村規劃中車輛停放，應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統一集結地，因而經常發生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環境，在住宅小區規劃中，根據居住規模設置拉圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區內的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應規劃飼養場所，要集中管理，不得自由放養，以免糞便影響衛生。

六、注意各種線路的完善

鄉村規劃線路主要指水、電、通信線路，是建設社會主義新農村，促進絕種村經濟發展的基本保證。一是給水，規劃時鄉村應設置總閘閥，各小區設置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應役化糞池，鄉村視地形地勢情況設置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規劃時要注重鄉村經濟發展需要，選用配電設備時要充分考容量、服務半徑和導線截面等。

七、鄉村規劃一定要與城市規劃相銜接，實現城鄉統籌，推動城鄉一體化

關注農村，解決農民的出路問題。在鄉村規劃中，注重與城市規劃相銜接，使交通規劃、基礎設施建設融為一體，互為補充，統籌發展。

八、結論

總之，在鄉村規劃中，必須堅持以經濟建設為中心，實行“區域統籌、城鄉統籌、環境統籌、社會服務統籌、基礎社會統籌”的指導思想，遵循客觀歸路，尊重農民意愿，以改善農村人居環境、提高農民生活質量為目標，堅持規劃先行，適度超前，政府主導，依靠群眾，因地制宜，突出特色，節約用地，配套建設，形成一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的和諧社會。

參考文獻：

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[2]《村鎮規劃》賈有源中國建筑工業出版社

[3]關于“十一五”期間加強鄉村規劃建設的思考， 李建平，孫保營 中州大學學報 2001年10月

[4]提高鄉村規劃的科學性胡耀華《民營科學》2009年第12期

篇7

〈1〉領導重視，責任明確

鎮黨委、政府高度重視秀美鄉村規劃建設工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮長任組長，國土所、規劃所、林管站、新農村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉村規劃建設工作領導小組，嚴格根據各自承擔的規劃建設監管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監管任務。

〈2〉以人為本，尊重民意

我鎮始終把實現好、維護好、發展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農村民生，充分發揮農民的主體作用和首創精神，尊重村民意愿，引導和依靠村民的智慧與力量，逐步推進秀美鄉村規劃建設工程。

〈3〉鄉村統籌，規劃先行

以規劃為統領，立足當前，著眼長遠，統籌鄉村產業、基礎設施、公共服務、社會管理、生態建設和環境保護，逐步形成鄉村統籌發展體系。

〈4〉服務大局，加強整治

依據鄉村統籌規劃，結合農村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農村危舊房、土坯房改造，打造優美村容鄉貌。

〈5〉加快基礎設施建設，提升現代化發展水平

深入實施鄉村公路網絡化、農村自來水普及、農村信息通訊推廣和林區作業道路修建等建設工程，大力建設高標準基本農田，完善小微型水利、水土保持設施，加強農村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。

〈6〉建立、健全鄉村基本醫療衛生服務體系

實現了鎮有規范化衛生院、村里有合格衛生室，改善醫療衛生設施條件，提高服務水平，確保農民享有基本醫療衛生服務。全面加強農村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛生服務，落實了免費優生健康檢查和農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

〈7〉實現了“農業發展，農村秀美，農民增收”

自從我鎮制定“和諧秀美鄉村”的建設目標，全鎮上下團結一致，緊緊圍繞這個目標展開工作。經過這幾年的努力，長期困擾我鎮的“三農難題”隨之得以破解，農業產業化水平不斷提升，農村規范化建設不斷加強，農民收入渠道不斷拓展。

首先從農業方面上說，我鎮共建成現代化種植基地14個，投入790萬元；現代化養殖基地14個，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態科普旅游觀光項目總投資近1.5億元，建設院士工作站、鱘魚高值化研發中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮的農業現代化內容,這讓人既能縱覽秀美的山水風光，領略愜意的農村生態，又能享受到精致的田園生活。

其次從農村方面上說，我鄉共有5個行政村，65個村民小組，建成鄉村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個、自來水管道2.5萬米，建成學校8所、衛生醫療點7個、老年人活動場所6處、農家書屋5所，基礎設施建設累計投入1269萬元。全鄉共有新農村點35個，累計投入資金達948萬元，特別是我鎮重點打造的養老山莊和養竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環境優美，立于青山綠水間的一棟棟農家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農家別墅內的各項生活起居設施均達到星級賓館標準。

再次從農民方面上說，我鎮共有農戶數4115戶，人口數為16931人。實施秀美鄉村規劃建設之前，鎮村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現在我鄉村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮項目建設等增加收入。據不完全統計，近幾年來，我鄉農民的人均純收入年均增長20%以上，目前達到8200元，富裕起來的鎮村民參加新農保、新農合的積極性越來越高。

二、困難與問題

〈1〉村民的思想認識有待提高

從近幾年來的工作情況看，我鎮村民參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干，群眾看”的現象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規劃建設工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進而直接影響到了秀美鄉村規劃建設的順利開展。

〈2〉項目的建設資金有待落實

秀美鄉村規劃建設是一項系統性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個相對統一的規劃建設模式，建設資金幾乎是靠鎮、村兩級籌措來的，秀美鄉村規劃建設的項目資金嚴重短缺。

〈3〉管理的長效機制有待健全

秀美鄉村規劃建設工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規劃建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難。

三、方法與對策

〈1〉加大宣傳，進一步發揮村民的主體作用

工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉村規劃建設最大受益者是鎮廣大村民，工作推進最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉村規劃建設項目實施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產生活實際的宣傳引導工作，充分調動村民的積極性，進一步發揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉村規劃建設真正變成村民自己的事，進而激發廣大村民共建“和諧秀美鄉村”的熱情。

〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉村規劃建設的資金難題

秀美鄉村規劃建設涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮政府要充分發揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮轄區內的成功人士捐資等。同時，對各項涉農資金建立統一的協調機制，充分整合項目資金，保證資金使用統一有序，集中投入，真正實現“做一個、成一個”。

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前言：面對巨大的發展壓力，鄉村建設必須投入大量財力、物力，立足于發展生態化美麗鄉村，為我國可持續發展建設提供良好的發展平臺。目前，鄉村規劃建設仍處在建設初期，很多建設內容和結構設計理念并不能支撐鄉村整個發展體系良性發展，在城鄉一體化建設中，生態型農村建設內容和結構依然存在諸多發展問題。

一、生態型美麗鄉村規劃與建設發展現狀分析

1.1美麗鄉村建設簡述

鄉村經濟是國民經濟的短板，在決策科學理論中，生態環境與經濟建設是密不可分的，所以無論是小農經濟發展，還是鄉村生態結構建設，生態型美麗鄉村都是推動鄉村文化在現代化經濟建設中良性發展的必然手段。

浙江安吉是典型的“生態型”美麗鄉村的發源地，在以“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”為總體目標的指引下，全縣鄉村建設視廊的空間面積逐步擴大，形成相互影響、相互促進、相互協調的生態結構，安吉中國美麗鄉村模式正式成為“國家標準”和省級示范，已被授予全國唯一的“縣級最佳人居環境獎”和“聯合國最佳人居獎”。浙江安吉在美麗鄉村建設中不僅順利完成了編制建設目標，還為其他省市美麗鄉村建設提供了寶貴的示范經驗。

1.2生態型美麗鄉村規劃特征

生態型美麗鄉村是一個綜合、全面的現代化建設模式，不僅要突顯出鄉村的“美麗”，還要本著生態循環、可持續發展理念創建新型農村，以有效提高農村居民生活質量、優化生存環境。

1.2.1尊重自然

山、水、田、宅一體化是生態型美麗鄉村應具備的主要特征，農村生態環境所體現出來的秀麗風光不僅要通過規劃設計來呈現，還應在尊重自然發展規律的基礎上，將建設結構融合在鄉村地理環境中，在鄉水風格的影響下，突出自然的主導作用。

1.2.2環境優美

美麗鄉村除強化自然生態的重要性之外，還需注重鄉村衛生管理和監督，在公共場所、街道周圍都應設置警示性標語，讓居民能夠時刻保護鄉村環境，有利于長效保潔機制的建立。與城市相同，美麗鄉村對生活垃圾的處理也逐漸變得科學化，分類收集、分類處理的垃圾處理方式為美麗鄉村提供了良好的建設管理空間。

1.2.3合理規劃

農村建筑的質量、結構布局可以影響整個美麗鄉村的空間造型和生態結構，所以在農村特定地理風貌環境的影響下，鄉村外貌形象必須與景觀相適應，在契合現實發展目標的基礎上，增加土地的流轉、土地整合項目的合理性和科學性。同時，鄉村文化也一樣，傳統建筑、傳統文化、先進思想都需要在美麗村莊鄉村建設上有所體現。綜上分析可知，合理規劃是生態美麗鄉村建設中的重點發展項目，是集約化鄉村經濟發展的必要前提。

二、生態型美麗鄉村規劃

規劃是鄉村建設的前提，受村民審美意識的限制，村民對新式洋樓推崇之至，對傳統建筑卻是嗤之以鼻，顯而易見，盲目的追求新潮會讓農村脫離傳統文化建設內涵。在“新村運動”的影響下，規劃鄉村必須以和諧美為建設目標，不僅要切實解決新農村建設中環境與資源之間的發展矛盾，還需盡可能減少機械化生產給農村環境帶來的環境壓力。

“官民一體”是生態型美麗鄉村規劃理念的核心，在全面了解農村居民生活需求和發展訴求的基礎上，農村政府還應以提高農村經濟發展水平為重點規劃項目。規劃需要具體建設項目落實，建設項目需要在嚴格落實規劃內容的基礎上，完成鄉村發展目標，因此，從規劃和建設兩方面來講，規劃是前提，而建設是整體生態型美麗鄉村的項目核心。

生態型美麗鄉村規劃、建設內容包括主體建筑、環境優化、村莊用地布局等方面。

三、生態型美麗鄉村建設實踐

本文以浙江安吉鄉村建設內容為主要研究對象，對規劃范圍內的主體建筑、環境優化內容、村莊用地布局等三方面展開詳細討論。

3.1主體建筑

浙江安吉鄉村的主體建筑大多為新型建筑，在保護傳統鄉村文化特色的同時，設置了保溫結構和裝飾模型，對老式建筑進行了全面的擴建和重建。在原有建筑的基礎上，進行細節調整。控制建筑立面與住宅結構之間的協同作用之后，施工單位還增設了多個保護性裝置，以烘托建筑特征為基準，將新型建筑的主體高度提高了2、3層（如圖1所示）。同時，農林、農田以及其他景觀建筑結構還需進行拓展改革，山體公園和休閑活動廣場應聯合相關經濟項目發展，與傳統發展項目不同，旅游開發建設可以幫助農村經濟轉入一個新的發展階段。

圖1 遞鋪鎮橫山塢村主體建筑設計樣圖

3.2村莊用地布局

主體建筑特征確定之后，村莊的用地布局也需要進行逐步改革，無論是結合經濟發展，還是策劃經濟項目，景觀環境是必須圍繞主體建筑，形成一個具有經濟價值和使用功能的生態景觀建筑群（如圖2所示）。在核心景觀的帶動下，一系列規劃服務項目設施也應隨之增加。以景觀軸為中心，各農業種植、經濟建設項目為景觀節點，如魚塘、駁岸、生態公園等。在浙江安吉鄉村的生態農業基地上，核心景觀是由生態公園和新型建筑構成的，不僅承擔著為農村居民提供生活空間的責任，還承載著促進經濟發展的重任。同時，與景觀建筑交相輝映的還有公共服務建設，在核心服務項目的影響和促進作用下，村民對生態型美麗鄉村的創新式發展的認可度越來越高。從目前來看，生態環境與新型建筑景觀建設已成為浙江安吉村下一階段建設的重點和難點內容。

圖2 遞鋪鎮橫山塢村功能建筑規劃示意圖

3.3空間環境規劃

在新建住房中有很多農具、儲藏、養殖禽類的空間設計都需要進行“增值”設計，村民可以根據自己的生活需求選擇不同的空間環境，每個村民居住空間應形成高度的統一性，在統一的基礎上，增加道路系統、水利工程、農田建設、道路景觀等方面的空間結構調整（如圖3所示）。公共活動空間在平面設計的基礎上需按照考察內容完成空間環境設計內容，對特色傳統建筑――文化古寨、宗祠實施保護制度，以居民建筑和旅游景觀為機理的雙重結構模式，可以突出生態型美麗鄉村的地形特點，使形成的空間環境與傳統鄉村形態呈現和諧統一的發展關系。

圖3 遞鋪鎮橫山塢村空間環境規劃示意圖

結論：通過上文對生態型美麗鄉村的規劃和建設內容進行深入分析可知，從本質上講，鄉村的美化過程不僅體現在現代化建設上，也不僅表現在經濟增長上。鄉村是目前我國生態環境非常好的地區，在地域經濟上雖然存在薄弱環節，但是其發展的意義和公益能力卻非常重大。因此，要創建生態型美麗鄉村不僅要注重考慮提升農村居民的生活水平，還需在整頓農村經濟建設空間結構、環境上多下功夫。政府必須正確把握角色，在鄉村建設中與農村居民做好溝通，讓農村居民可以加入到建設“美麗中國”的隊伍中來。

參考文獻：

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篇9

葡萄牙為了推動鄉村發展，農業部出臺了專門的鄉村發展政策。政策由一個國家戰略計劃和三個單獨的鄉村發展項目（分別是葡萄牙大陸鄉村發展項目、亞速爾群島鄉村發展項目、馬德拉群島鄉村發展項目）組成。

葡萄牙鄉村可持續發展目的在于推進多功能的復合農林業發展。運作模式包括三個步驟：第一步是從經濟領域，加強具有市場前景農產品種植；第二步是從環境領域，開發對資源進行可持續發展的管理與服務方式；第三是加強地區政府的社區管理和相關活動。

通過對發展政策的實施，實現以下目標：一是改善農林業領域的競爭力；二是促進對鄉村地區和自然資源的可持續發展的管理；三是加強領土和社會的凝聚力；四是促進群眾、個體和團體在土地利用上的效率；五是改善和維護鄉村，包括其傳統文化與遺產；六是歐盟資金支持。

二、葡萄牙鄉村建設經驗

1、完善的文化遺產保護措施

（1）健全的保障機制：國家對文化遺產的保護都有明確的法律規定。在文化遺產管理方面，由政府的文化遺產機構全權負責；對文化遺產的保護與修繕則由政府的城市規劃機構承擔。保護文化遺產的資金來源主要是通過政府撥款解決的，還有稅收等一系列相關政策的支持，也不排除多層次的資金籌措方式。

（2）具體和嚴格執行的保護措施：葡萄牙建立國家檔案網絡，利用新技術對所有遺產實現管理的現代化；任何機構與個人均不得對這些歷史街區的古建筑進行任何改動；規定在每20年內，相關的管理機構必須按照遺址的原貌予以修繕，有違者將依法處以重罰。

（3）限定游客人數：確定遺址的日接待量，對于所有參觀門票一律實行預定制度，任何團體和個人都不可能購到當日的游覽票。

（4）申請文化遺產名錄：通過申遺去提升自身品牌檔次、吸引游客、提高遺產保護和管理水平的同時，也極大地提高了民眾對遺產的重視與保護意識。

2、發展特色產業

（1）重視旅游業

葡萄牙鄉村規劃提倡鄉村經濟的多元化發展，其中，旅游業作為現代服務是葡萄牙最為重視的產業之一。對于鄉村的規劃，強調與自然保持著親和的傾向，體現的是自下而上、有機生長的特性，以功能合理、適應經濟、融合自然為標志，呈現出獨特的地方文化和生活唏噓。

雨傘的海洋――葡萄牙的阿格達小鎮。

葡萄牙的阿格達小鎮，每逢夏季，從7月開始到9月，阿格達會用各種色彩的雨傘裝飾街道。雨傘懸浮在街道上的這個創意為阿格達吸引了來自全球各地的游客。雨傘的“海洋”使鎮里的小巷沐浴在繽紛的色彩下，為此地創造出美景的同時也為路過的行人提供防曬保護。這一“雨傘街”是阿格達當地文化藝術節的一部分。

（2）大力發展農業，活化農業用地

葡萄牙一直被稱為農業國家，據葡方統計，2009年，葡萄牙耕地面積占國土面積近50%，約為470萬公頃。其中未使用耕地面積占 2.7%，約為12.8萬公頃。如今，葡萄牙的農業用地，無論是在城市中還是城市邊緣，都被城市規劃者們重新重視并提到與建設低碳、可持續發展社會緊密相關的程度，原因不僅是由于國家經濟和社會的危機促使鄉村地區的科學規劃發展，更在于鄉村在為大眾所提供綠色空間這樣一種公共服務功能。通過多年的探索，葡萄牙運用頗有成效的措施對鄉村農業用地進行綜合規劃和利用：

①對于小型農業用地用作學校農作物教育種植基地；

②有地方對土地進行管理，開放給大眾，傳授農業種植技術；

③用作開發成農業公園。

3、完善的基礎設施

與葡萄牙的鄉村的社會服務設施相當匱乏不同，他們的基礎設施十分完善，集中供水設施、排水和污水處理設施、村莊內部道路、垃圾收集和處理等社區基礎設施配備完善，規劃管理制度相當嚴格，因此，鄉村的人居環境遠遠優于城市，還有廣闊的可持續發展空間。具體數據：

（1）100%的鄉村社區處于廣袤的綠色開放空間之中，由綠色邊緣包圍，通過綠色網絡聯系起來；

（2）100%實現了集中供水；

（3）100%建設了集中的雨水排放系統，住戶自備了家庭化糞池和污水處理系統；

（4）100%的鄉村社區生活垃圾由市政當局集中收集和處理；

（5）100%的鄉村社區集中居住區內實現農業生產活動與生活分開，集中居住區周邊的農業戶仍然保留農業生產活動與居住一體的傳統方式；

（6）100%的鄉村社區設置了標準消防栓；

（7）100%的鄉村社區發展在地方土地使用規劃的控制之下，而那里的住宅建設均受分區規劃的制約。

4、“Leader+”規劃和農村發展管理模式

按規劃內容來講，“Leader+”所制定的規劃是一個鄉村社區發展戰略規劃，而不同于一般單一項目的規劃。因此，它涉及規劃區域內所有土地上進行的活動，無論建設項目是私人的還是公共的。它一經批準就具有法律性，適用于一個比較長的時期；其它一些專門規劃，如土地使用規劃、交通規劃、環境規劃、公共工程設施規劃、歷史保護規劃、社會發展規劃，都必須在部門法律和標準允許的前提下，幫助實現這個鄉村社區發展戰略規劃，在這個社區發展戰略規劃的框架內進行其它單個項目的建設。這種管理模式的有如下幾點作用：

（1）以社區驅動和社區各社會部門合作的方式至下而上地制定所在社區的農村發展規劃和管理項目，包括提供一定數目專職工作人員的工資，聘請專業人員制定規劃的費用，一定的辦公費用，但是地方社團聯合會成員沒有工資；

（2）利于開展跨社區和跨國合作，特別是項目合作；

（3）能夠通過歐盟“Leader+”網絡開展交流，每個“Leader+”地方社團聯合會必須在本國或歐盟其它國家找到另外一個“Leader+”地方社團聯合會，相互訪問分享經驗。每個“Leader+”地方社團聯合會必須進入歐盟“Leader+”地方社團聯合會的網絡，在歐盟內進行交流。

三、結束語

葡萄牙的村鎮建設為擴大就業、疏散中心城市人口、減輕城市壓力、資源合理配套、平衡區域經濟發展、縮小城鄉差別、保護環境方面都發揮了積極作用。特別是對于景觀的尊重，深深地植根于這些鄉村建設發展的規劃理念中。從葡萄牙村鎮建設可以總結一下特點：注重村鎮規劃體系的建立與維護；把遺跡保護作為重要任務；依托城鎮特色發展特色產業；加強基礎設施建設；嚴格控制城鎮建設的規劃管理，積極引入外界如歐盟的支持。

參考文獻

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Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：

1 發展背景

畢節市地處烏蒙山區中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，境內山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區和喀斯特地貌區。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。

隨著新一輪西部大開發戰略的深入實施，特別是《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）和貴州“工業強省”戰略實施以來，畢節市城鄉面貌日新月異。據統計，畢節市的城鎮化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮化率為30.17%，進入快速城鎮化發展階段。畢節市正處于從以鄉村建設為主邁向以城鎮建設、鄉村建設并重的發展階段，在空間規劃上偏重城市規劃，而忽視鄉村規劃，使其面臨著城鄉建設空間沖突和城鄉規劃工作失效兩個方面的突出矛盾。

1.1 建設空間矛盾突出

由于地處云貴高原過渡地帶的山地地區，畢節市適宜建設用地破碎零散，同時隨著整體發展環境和交通條件的改善，城鄉建設用地空間矛盾突出。

（1）城市空間拓展迅速

根據畢節市中心城區總體規劃，其城市規模將從2010年的45萬人、32平方公里發展至2030年的160萬人、190平方公里。畢節市中心城區將進入迅速擴張階段，建設用地平均每年增加16平方公里，兩年時間現狀城區將擴大一倍。

圖1畢節市中心城區2010年與2030年建設用地對照圖

（2）鄉村建設需求旺盛

畢節市中心城區范圍內自然村落數量多且空間分布分散。據統計，2012年末，畢節市中心城區范圍內共有村莊225個，村莊密度達到23個/百平方公里，農村人口約60萬人。

經過二十多年的“開發扶貧、生態建設”發展戰略的深入實施，畢節市“三農”建設取得長足發展，尤其是農村家庭收入有了大幅提高。2012年，農村居民人均純收入分別達到4926元。農民收入提高，急需改善居住環境，促使農村建設需求迅速釋放，同時由于鄉村建設粗放、無序，導致用地需求量大。

1.2 規劃管理失效嚴重

在快速城鎮化初期，城鄉規劃工作常偏重于城市規劃編制和規劃管理的研究，而忽視鄉村規劃建設在快速城鎮化過程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉村建設需求旺盛的情況下，城鄉建設空間矛盾導致了規劃管理失效現象的出現。

規劃失效的一個表現是鄉村規劃管理無法開展。根據城鄉規劃法的規定，城市、鎮的總體規劃和控制性詳細規劃是核發“一書兩證”（規劃項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）的依據，鄉規劃和村規劃是核發鄉村建設規劃許可證的依據。一方面，由于缺乏鄉、村規劃作為規劃管理依據，城鄉規劃行政主管部門目前已停止核發鄉村建設規劃許可證；另一方面，在畢節市中心城區總體規劃中，重點對城市發展目標和建設用地布局進行了研究和安排，而沒有對規劃區范圍內鄉村的發展方向、發展規模、空間布局做出具體安排，在沒有編制鄉規劃和村規劃的情況下，難以指導鄉村規劃的編制和鄉村建設管理。

規劃失效的另一個表現是鄉村違法建設現象嚴重。由于東部沿海地區的產業轉移和外出務工人員的回鄉創業需求以及農民收入的提高，鄉村建設需求日益增加。在鄉村建設得不到合理疏導的情況下，鄉村違法建設活動亦日漸增多。

2 原因分析

規劃編制與管理上“重城市輕農村”、“重管制輕疏導”是導致并加劇“建設空間矛盾”和“規劃管理失效”的兩個主要原因。

2.1 規劃編制上“重城市輕農村”

受行政體制、城市經濟發展水平和規劃體系等客觀條件的制約，畢節市在城鄉規劃編制工作上出現“重城市輕農村”，主要體現在規劃編制的針對性和前瞻性不足。

首先，缺乏對鄉村地區規劃建設進行針對性研究。一方面是畢節市原為畢節地區，受行政職能的限制，城鄉規劃編制和管理職能由縣一級人民政府及其城鄉行政主管部門承擔，其規劃編制工作集中于縣城的城市規劃而忽視了鄉村地區；另一方面是經濟發展欠發達，政府在規劃編制費用上的預算較少，難以滿足全面開展城鄉規劃編制工作的需要，尤其是鄉村規劃的編制工作。由于當前城市總體規劃偏重城市建設用地的規劃布局，對鄉、村建設用地沒有做出具體安排，難以指導鄉、村規劃編制和規劃管理，導致現有城鄉規劃難以滿足城鄉空間拓展和統籌協調城鄉建設的要求。

其次，城鄉統籌發展要求對城鄉規劃體系進行前瞻性創新。在城鄉規劃法頒布實施以前，城鄉規劃的法律、法規體系著重于城市規劃，在鄉村規劃編制上的法規、規章、規范不完善，難以指導城鄉統籌規劃的編制工作。城鄉規劃法的頒布實施明確了“城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”五個層面規劃的城鄉規劃體系。但對城鄉規劃編制中的諸多問題仍有待解決，如城市規劃區范圍內能否布置鄉村建設用地、能否批準鄉村建設、能否核發鄉村建設規劃許可證、發證的依據是什么等等，需要在相關的法規、規章、規范、標準的修改中進行完善。

2.2 規劃管理上“重管制輕疏導”

受城市建設用地指標的困擾，城市政府存在“城市建設用地指標與鄉村建設用地指標此消彼長”的認識誤區。同時，由于缺乏規劃指導，在鄉村建設規劃管理上，采取了“城市規劃區內禁止進行鄉村建設”的一刀切規劃管理方式。這種以管制為主導的規劃管理方式導致了各相關行政主管部門之間的管理工作出現脫節，主要表現在部門之間的協調性和統籌性不足。

首先，城鄉規劃、國土資源部門管理的不協調。一方面，在畢節市中心城區總體規劃中，沒有安排鄉村建設用地，為保障總體規劃的順利實施，規劃行政主管部門要求禁止在中心城區范圍內嚴禁鄉村建設；另一方面，國土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設用地指標。按照城鄉規劃法規定，進行鄉村建設的“建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續”，中心城區范圍內的鄉村建設因為城鄉規劃行政主管部門無法核發鄉村建設規劃許可證而無法落地，使區內大量鄉村建設的合理需求失去了合法的建設途徑，從而導致違法建設嚴重和規劃管理成本增加。

其次，相關部門在鄉村建設計劃上缺乏統籌。當前，多個部門在分頭推進農村各項建設，如交通部門的通村公路建設、教育部門的教師周轉房核學生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區改造計劃、發改部門的生態移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設缺乏統籌安排，導致城鄉的無序建設和重復建設。

3 途徑探索

針對前文闡述的現實問題和原因分析，在快速城鎮化地區的規劃編制和規劃管理上應堅持城鄉統籌發展的工作思路，運用控制與引導并重的工作方法充實城鄉規劃編制與管理體系。

3.1 充實城鄉規劃編制體系

畢節市正處在城市發展轉型的關鍵時期，政府職能的轉型、城市經濟的轉型和城市空間的跨越都需要有一個完善的城鄉規劃體系作為支撐。

（1）加強城鄉空間一體化規劃

畢節市政府提出跨越式同城化發展戰略，跳出七星關、大方原有城區在中部地區建設新城和產業園區。在快速城鎮化地區，由于原來城市建成區范圍較小，按照城市總體規劃確定的中心城區范圍，其范圍內大部分地區仍為鄉村地區，在未來一段相當長的時期內鄉村建設仍是城鎮化的一個重要組成部分。同城化戰略的提出，使原來處于城市邊緣的鄉村地區成為城市建設的核心地區，要求加強城鄉建設空間的統籌規劃研究，在城市總體規劃層面建立城鄉空間協調機制，協調城鄉建設用地空間的矛盾。

首先，統籌確定鄉村發展規模。當前多數城市在編制總體規劃時，重點放在了城市發展規模的研究上，鮮有對鎮、鄉、村的發展方向、發展規模進行研究，從而導致鄉村規劃缺乏功能定位和發展規模上的指導。應充分研究城鄉發展的動力機制和需求，激發城鄉各層面對發展的積極主動性，根據規劃期末的城鎮化率來確定鄉村人口和建設用地的規模，指導鄉規劃和村規劃。

其次，劃定鄉村建設用地空間增長邊界。在編制城市總體規劃時，除劃定城市空間增長邊界外，還應提出鎮、鄉、村的建設空間范圍，劃定鄉村建設用地空間增長邊界，以指導下層次的鎮總體規劃、鄉規劃和村規劃，合理確定鄉村建設用地標準和安排建設用地布局。

圖2城市、鎮、鄉、村建設用地空間增長邊界示意圖

（2）制定鄉村用地分類標準

按照城鄉規劃法的規定，城鄉規劃包括“城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”五個層面的規劃。《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB 50137—2011）》的修改將建設用地共分為六個中類：城鄉居民點建設用地（H1）、區域交通設施用地（H2）、區域公用設施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設用地（H9）；其中城鄉居民點建設用地（H1）細分為四個小類，包括城市建設用地（H11）、鎮建設用地（H12）、鄉建設用地（H13）和村建設用地（H14）。

2011版用地分類標準中城市建設用地、鎮建設用地、鄉建設用地和村建設用地的劃分與城鄉規劃法的城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃相對應，為總體規劃中實現城鄉建設用地布局全覆蓋奠定了基礎。但是，對鄉、村建設用地的分類標準還沒有制定，需在此基礎上，根據鄉村實際和發展需求制定鄉建設用地、村建設用地分類標準，指導鄉規劃、村規劃的編制。

（3）充實鄉村建設規劃內容

制定一個開放、可生長、可持續、剛性與彈性兼備的鄉村建設規劃。通過該規劃實現統籌安排農村道路交通設施、公共服務設施、市政公用設施和農村村民住宅建設，控制和引導農村建設與城市開發建設的協調發展，保障和促進征地、拆遷、基礎設施建設和企業落地等各項核心工作順利推進。

第一，建立農民建房檔案管理制度。開展調查摸底工作，充分了解農村村民住房建設需求，將農民住房情況分類進行建立檔案管理，詳細登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報”的方式，由村委會組織村民進行個人建房申報，經村委會、鎮政府審核后報城鄉規劃行政主管部門納入規劃進行統籌安排，明確近期建設任務。

第二，提高鄉村建設規劃的針對性和可操作性。規劃作為實施總體規劃的行動計劃，找準抓手逐步解決問題。探索多樣化的農民住房用地管理模式和住房建設模式，合理確定農民住房建設規模、布局和標準；確定新型農村社區選址，控制引導村民建房；逐步完善市政公用設施、綜合交通系統、農村基本公共服務設施和環境衛生設施；開展美化工程，塑造具有地方特色的現代景觀風貌。

第三，銜接國土部門用地管理。按照國土資源行政主管部門的要求，城市建設征用集體土地的，應返還10%的用地作為集體建設用地，發展集體經濟和配套設施建設。若城鄉規劃中沒有鄉村建設用地布局，則國土資源行政主管部門無法將返還建設用地落地，導致城市與鄉村建設的用地矛盾進一步激化。

3.2 完善鄉村規劃管理機制

由于地處山區，畢節市適宜建設用地資源緊缺，在城市建設需求和鄉村建設需求旺盛的情況下，城鄉建設空間矛盾日漸凸顯。如何促進城市建設與鄉村建設之間的協調發展、完善鄉村規劃管理依據和管理程序，成為畢節市城鄉協調發展的關鍵，也將影響未來的發展速度和發展質量。

（1）制定鄉村建設規劃管理辦法

通過該管理辦法的制定，統籌協調規劃、國土、住建等行政主管部門對鄉村建設的管理。管理辦法的主要內容包括：細化鄉村建設規劃許可證的申請、審查、核發程序；規定鄉村建設標準；明確新型農村社區建設規模和規劃選址，劃分為鄉村建設控制區和鄉村建設引導區兩類地區；明確農村村民住宅建設申請條件；明確農村村民住宅建設標準。

（2）協調城鄉建設時序

推進新型農村社區建設試點工作。充分銜接上層次規劃（土地儲備、基礎設施建設、工業企業建設）和新型農村社區發展規劃（危房改造、棚戶區改造、生態移民搬遷、“五園”新村建設、生態文明家園建設），選擇投資省、見效快、帶動效果明顯的試點。統籌協調各部門的建設計劃，協調多種渠道籌措資金，統籌安排各項政策性資金投入，撬動村民積極有序地參與新型農村社區建設，促進城鄉一體化發展。

4 結語

畢節市正從經濟、社會發展相對落后進入快速城鎮化發展階段，城鄉產業發展、城鄉建設空間拓展均處在轉型當中，規劃將在城鄉發展中起著龍頭作用。因此，充實的城鄉規劃編制體系和完善的鄉村規劃管理體系是城鄉規劃編制和管理工作的基礎和有力保障，作者仍將在規劃編制和規劃管理工作中嘗試作出有益的探索。

參考文獻：

1.仇保興，《追求繁榮與舒適——轉型期間城市規劃、建設與管理的若干策略》，中國建筑工業出版社，2002.05.

2.仇保興，《和諧與創新——快速城鎮化進程中的問題、危機與對策》，中國建筑工業出版社，2006.06.

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1安防系統構建問題

安全是鄉村規劃建設工作的根本。在實際的建設工作中，安防系統的構建需要利用以下幾種措施來實現：第一，標識設置措施。為了滿足村民對居住空間的歸屬心理需求，可以在規劃區、村小組的顯眼位置增設標識。第二，民宅高度及空間的合理規劃措施。在民宅規劃建設工作中，既要滿足村民的安全需求，也要滿足其與其他村民的溝通交流需求、對陌生人的監控需求。因此，應該根據既有民宅高度合理計算出符合上述要求的高度。第三，安放裝置應用措施。為了保證鄉村的安全，可以將安保系統引入村民家中。例如，可以將安保系統設置于村委會中，并按照一定的距離在適當位置設置報警點。當民眾遇到危險時，可以就近選擇報警點，觸動安保系統，向村委會發出警報，進而起到提升村落安全水平的作用。

2生態環境與人文環境保護問題

2.1生態環境保護問題

結合我國以往的經濟發展經驗可知，粗放型管理模式雖然能夠為人們帶來較多的經濟效益。但其對自然環境、生態系統產生的破壞也造成了極大的損失。因此，在鄉村規劃建設中，應該盡量減少民宅重修、路線規劃等工作對自然環境的影響。設計師在設計鄉村規劃建設方案的過程中，應該將生態環境為基本參照依據，使得鄉村規劃與自然環境成分融為一體，為村民營造出更加自然、綠色的生活空間。

2.2人文環境保護問題

在以往的發展過程中，鄉村已經形成了相應的人文環境。對于村民而言，他們已經對原本的人文環境形成了較大的依賴。因此，鄉村規劃建設工作應該注重對人文環境的保護。以減少變更為原則，將鄉村規劃與周圍環境容為一體。這種處理方式的優勢在于：村落原本的人文環境可以增強自身的特征。如果該村落將大力發展旅游產業，淳樸的人文環境可以作為一個宣傳要點。

3功能分區與線路規劃問題

3.1功能分區問題

與城市規劃工作不同，鄉村的農業屬性決定著其功能分區較為復雜。為了滿足村民的實際需求，可以根據不同的功能類型，將村落劃分為私人空間、農用空間、生活空間、半私人空間等多種。以生活空間為例，設計師應該合理利用村落已有的資源，在生活空間中規劃出鄉村公園、河流區域等公共性質的空間范疇。這種規劃建設方式的應用能夠為村民帶來更加舒適的居住體驗。

3.2線路規劃問題

鄉村規劃建設中需要重視的線路規劃問題主要包含以下幾種：第一，供電線路。供電線路的規劃應該以滿足村民的實際用電需求為目標。為了避免村民用電需求的增長引發供應不及時問題，在選用配電設備的過程中，應該在整個村落電能需求結果的基礎上，留出一定的多余參數。第二，給水線路。為了保障水資源的正常應用，鄉村規劃建設工作應該分別以鄉村、住戶等多級結構為單位，為其配置主閘閥和分支閘閥，滿足村民的實際用水需求。

4服務環境營造問題

鄉村規劃建設工作應該以為村民提供更加完善的服務為基本目標。在營造村落服務環境的過程中，可行的措施主要包含以下幾種：第一，垃圾清理規劃措施。為了避免堆積的垃圾影響村容村貌，可以按照村落的規模，以一定數量的住戶為單位，在村落中設置數量適宜的垃圾暫時存放點。規定每晚5點由專人負責清理垃圾，以此提升村落環境的清潔度。第二，車輛存放規劃措施。為了改善村落的整體環境，可以分別根據民宅的特點應用不同的存放方式。如果民宅中本身設有地下室，則可以將自行車、汽車等車輛存放于地下空間中；如果村民的住房為半架空結構，則可以規定將車輛存放于架空區域。這種便捷的處理方式不僅滿足了村民的實際使用習慣，還能夠起到優化鄉村環境空間的作用。除此之外，鄉村中其他服務系統的設置同樣應該遵循人性化原則，使得鄉村規劃建設能夠有效改善村民的生活質量。

5結論

結合我國以往的鄉村規劃建設經驗可知，服務環境系統、線路規劃、功能分區以及安防系統等部分很容易出現問題。為了給民眾營造更加舒適的生活空間，在實際的鄉村規劃建設工作中，設計師及規劃人員應該遵循人性化原則，從村民的實際需求出發，在優化村落風貌的同時，為村民帶來更加便捷、溫馨的居住體驗。鄉村規劃建設的開展應該與城市規劃統一起來，使得各個地區融為一體，為我國經濟的發展提供良好的地理環境優勢。

作者:盧希峰 單位:山東省萊州市郭家店鎮人民政府鄉村規劃建設監督管理辦公室

【參考文獻】

[1]王彩萍.淺談鄉村規劃建設中應注意的問題[J].中國新技術新產品,2012（19）:58.

篇12

1園林學視角的概述

1.1生態性

景觀生態學是把鄉村景觀看作是在自然景觀基礎上形成的生態系統，其研究對象包含農業、生物、濕地景觀、農田等。當前鄉村面臨著污染嚴重、生態環境脆弱等問題，園林研究者以保護環境為原則規劃村莊，對環境進行改造，有效改善鄉村生態環境，從而促進其發展。基于此展現鄉村生態的優點，推動鄉村生態文明建設。

1.2地域性

鄉村的地域性包括了情感記憶、生活特征以及地域特征等。當地居民居住的環境以及一些植物、建筑等都是人們賴以生存的基礎，可以充分體現出人文情懷以及鄉土氣息。這些要素不單單依賴于具有特征性的建筑以及山水等，同時，也依附在地域的文化認知與情懷中。

1.3文化性

基于園林視角下的鄉土情懷不單單包含了傳統文化形態，還包含交流方式與精神情懷等。在古典園林中經常會用到對聯與牌匾等一些具有文化特征的元素，一方面可以傳達該地域的特色，另一方面就是應用牌匾或是對聯本身就是文化特質組成元素的。美麗鄉村中的文化要與其他鄉村的文化進行區分，從而突顯鄉土特點。延續鄉土文化是確保鄉村建設的基礎，可以使美麗鄉村的構建更加多樣化，使鄉土民情得以保留，進而增加鄉民的自豪感。

2基于園林學視角的鄉村建設

2.1生態性建設

在對村莊進行規劃建設中，充分體現了鄉村生態的特性。村莊的布局與溪流、河道、山體等諸多元素進行有機結合，或是與自然風景進行有機融合，充分體現出當前已有的景觀資源。綠化建設是體現鄉村生態的基礎，不論是在山水風貌上，還是生物保護中，都是屬于生態建設的組成部分。通過對自然流水的添加，可以有效還原出自然生態的美觀，對于一些垂柳或是濱水植物等基調樹種的配置，創建出一個適合生物與鄉民棲息的場所。植物需要應用適地適樹原則，時刻注重季節變化，建設出一個美麗且生態的景觀環境。在樹種選擇上基本使用鄉土樹種，搭配使用引種馴化的景觀樹種。

2.2地域性建設

在建筑改造方面，保留鄉村區域中具有較高價值的歷史建筑，對于一些破損的建筑作復原處理，既能確保鄉村具有文化特色以及地域特色，還能對其地區的文化傳承與保留帶來極大幫助。一些新建的建筑物需要通過門楣、門窗等在形式或是顏色上進行處理，使其充分與原有的建筑物協調統一。同時，應用傳統的設計元素展現出該地區的文化特色與地方特色。例如，在建設美麗新疆鄉村建設中，更要加入民族團結的設計元素，使其空間具有領域性與識別性。對于目前因住宅而形成的巷道，在滿足原有機理的狀況下，可以對其空間進行梳理，使其空間結構更加合理有序。在景觀建設上，可以通過種植植被的方式，有機融合景觀建筑物，從而構成統一有序的整體。

2.3文化性建設

依據鄉村用地設計與該區域地質地貌的特點，依附該地區的人文景觀建設文化風景區。可以在一些具有明顯文化特征的建筑物旁邊構建休閑公園，使其成為鄰里情感交流的主要場所，或是組織一些文化活動的區域，構造出一個可以供鄉民娛樂休閑的活動場地。公園可以充分結合一些我國傳統文化，例如，結合孝道，自古以來我國都在提倡孝道的重要性，將其作為公園的核心雕飾，形成地域文化特色。除此之外，還可以構建鄉村文化廣場，提供給鄉民一個休憩、鍛煉的場所，可供村民品茗下棋等，不僅滿足鄉民的心理需求，同時也滿足了其精神需要。

3結語

基于園林學視角下的美麗鄉村建設所涉及到的學科較多，統一的目的就是使鄉村更加美麗。在城市化進程快速推進的今天，構建美麗鄉村不單單是口號，而是需要通過實際構建，滿足現代化發展。與城市發展相比，農村建設中出現的問題是多樣的，在構建美麗農村時需要重點加強文化、生態、地域的建設，基于此，才可以真正將鄉村之美充分體現出來，從而改善居民居住環境。

作者:趙曉忠 單位:哈密市園林管理處

參考文獻

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3、堅持規劃引領，示范帶動。強化規劃的引領和指導作用，科學編制美好鄉村建設規劃，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設。