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互聯網域名管理辦法

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1、堅持管理與發展相協調。鼓勵互聯網信息服務提供者開展有益于提高民族素質、推動經濟社會發展的信息服務。管理重在維護國家安全、公共利益和公民個人的合法權益，重在加強基礎管理，解決多年來發展、管理工作實踐中的突出問題；同時，努力使新的管理措施能夠促進互聯網的健康發展與合理應用。

2、著力明確相關主體權責關系。著力明確互聯網信息服務活動相關的互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者、政府管理部門及用戶等主體的權利、義務和責任。鼓勵互聯網信息服務提供者開展行業自律活動，鼓勵公眾監督互聯網信息服務。

3、增強前瞻性和包容性。盡可能對相關內容作原則性規定，避免因具體概念而制約法規的適用性，為互聯網的未來發展和管理預留空間。

二、修訂的主要內容

征求意見稿共6章、40條。修訂的主要內容如下：

1、明確論壇、微博客等的許可審批。提供由互聯網用戶向公眾信息的服務直接涉及國家安全、公共安全，關系公民人身健康、財產安全，根據行政許可法的規定，應當設定行政許可。據此，征求意見稿第十條對論壇、博客、微博客等服務的許可作出了規定。為增強法規的前瞻性，征求意見稿將上述服務形態概括為“提供由互聯網用戶向公眾信息的服務”。

2、完善辦網站準入條件。提供互聯網信息服務屬于涉及國家安全、公共安全，關系公民人身健康、生命財產安全的行業，需要服務提供者具備特定信譽、特定條件。為此，征求意見稿第七條對辦網站規定了統一的基本準入條件。

3、強化相關服務提供者的安全管理責任。借鑒國外互聯網管理的一些做法，征求意見稿從事前、事中、事后各環節明確規定了互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者所應承擔的責任和義務，包括公共信息巡查、合法資質查驗、應急處置及具備安全防范措施等，以更好體現誰主辦、誰負責的精神，使權利和責任相統一。

4、強化相關服務提供者的記錄留存義務。為適應打擊網絡違法犯罪的需要，征求意見稿參照其他國家的有關規定，對現行辦法有關互聯網接入服務提供者、互聯網信息服務提供者的記錄留存期限作了調整，明確“互聯網信息服務提供者應當記錄所的信息和服務對象所的信息，并保存6個月”；“互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者應當記錄日志信息，保存12個月，并為公安機關、國家安全機關依法查詢提供技術支持”。

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在.com.cn、.com.cn、.org.cn及.cn下注冊個人域名的，適用已有的域名注冊辦法；

在獨立的個人域（per.cn或idv.cn 或 me.cn等）或“百家姓”下注冊個人域名的，將獲得注冊費及續展費優惠。具體優惠辦法由域名注冊管理機構制定。

3、個人域名的組成，必須符合《<中國互聯網絡域名管理辦法>實施細則》的規定，但個人申請的域名未必與本人有確實的、得到承認和保護的關聯性（例如使用其姓名、藝名、筆名、外文名等注冊），數量不限；

4、注冊方式：申請人以在線方式填寫有效身份證件號碼和其他記錄的信息，以作為驗證申請人身份的依據。注冊實行“先申請及不審查”原則，如果出現違反有關管理規定的現象，例如填寫信息不真實、不完整，則注冊服務機構可以依職權予以注銷；

5、個人注冊和使用域名，不得與《中國互聯網絡域名管理辦法》第19條的規定相沖突；

6、 CNNIC將制定域名爭議解決辦法，并指定中立的第三方域名爭議解決機構解決域名爭議，如有爭議，將通過域名爭議程序解決；

7、惡意注冊他人姓名的行為應當被禁止。具體依照《中國互聯網絡信息中心域名爭議解決辦法》的規定處理；

二、個人域名的注冊程序

8、個人注冊域名，需向CNNIC認證的注冊服務機構申請；

9、個人申請域名通過聯機方式完成；

10、注冊商進行語法檢查及是否已經有人注冊或預注冊的相關檢查；

11、域名注冊合同：

域名注冊人和域名注冊商之間簽訂域名注冊合同，明確雙方的權利、義務和責任。合同應當包括以下幾個部分：

為完成注冊所需的申請人的完整、準確的信息；

申請人保證所申請域名與其具有關聯性的陳述；

申請人保證其資料的準確及不侵犯他人權利的陳述；

申請人保證一旦發生域名爭議，愿意服從域名爭議解決辦法約束的聲明；

有關域名注冊收費的條款。

三、依職權注銷制度

依《中國互聯網域名管理辦法》第二十條與第二十五條規定，域名注冊人向域名注冊服務機構提供的信息不真實、不準確、不完整的，注冊服務機構將依職權注銷已經注冊的域名。

開放個人域名注冊后，依職權注銷注冊域名的制度將被擴充適用。除《中國互聯網域名管理辦法》第二十與第二十五條規定的情形外，經有關部門認定存在下列情況的，其注冊域名也將被注銷：

1利用互聯網傳播法律、行政法規規定禁止傳播的信息的；

2未經許可從事網絡出版活動的；

3從事法律禁止的其他活動的。

域名注冊服務機構在收到有關部門已經生效的書面文件后，將立即注銷已經注冊的域名。

說明：擴充依職權注銷制度，允許域名注冊服務機構在必要時盡快注銷已經注冊的域名，可以最大限度地減少乃至消除網上不良行為的影響。與此同時，此項制度還可以保證域名注冊機構同國家行政管理機關的充分合作。在行政管理部門依其職權認定域名持有人利用互聯網從事非法活動的情況下，域名注冊服務機構將在配合這些部門執法過程中有“法”可依，避免成為被注銷的域名持有人的被告。

四、聯系期與暫停解析制度

在必要時，域名注冊服務機構將通過域名注冊人注冊域名時提供的各種聯絡信息與其取得聯系。凡在30日內未收到任何回復信息的，將被視為聯系失敗。域名注冊機構可以注冊人提供的聯系信息不真實、不準確、不完整為由，依職權注銷已經注冊的域名。

在依前款正式注銷注冊域名之前，域名注冊管理機構將在30日內對擬注銷的域名實施暫停解析。30日內仍未收到域名持有人的信息，也沒有證據表明與該域名相關的爭議已經提交爭議解決程序的，域名注冊管理機構通知域名注冊服務機構將永久刪除該域名。

說明：“聯系期”與“暫停解析”制度是4月1日召開的研討會上大多數與會者達成共識的意見。這兩項制度是保證已經注冊的域名不致因域名注冊機構的依職權注銷制度而被不當注銷的合理措施，一方面允許域名注冊機構在無法根據域名注冊提供的信息與其取得聯系時依職權注銷其注冊域名；另一方面又給予域名注冊人充分的時間與機會，使其在原有的聯絡信息已經更改而未及時通知域名注冊機構的情況下，還有保住自己域名的機會。

五、對注冊人隱私的保護

域名注冊人的個人信息屬于個人隱私。未經注冊人明確同意，域名注冊機構將不公布除注冊人姓名以外的其他個人信息。域名注冊機構應當在域名注冊過程中向注冊人提供一項聲明，說明收集個人信息的意圖，并保證這些信息不被用于除說明意圖以外的任何其他目的。

前款規定不妨礙域名注冊機構與管理機構根據法律的規定及法律程序的需要向有關部門提供這些信息。

說明：保護個人隱私已經成為互聯網環境下完善法律制度時優先考慮的問題。中國的個人隱私保護法還不健全，但相關的問題已經非常突出。個人域名注冊是一種與個人隱私保護直接相關的制度。域名注冊機構與管理機構有義務在這項制度運作之初即擔負起保護個人隱私的責任。

向個人信息擁有者說明收集信息的意圖，并保證相關信息不被用于說明意圖以外的其他目的，是各國個人隱私保護法上通行的原則。目前正在討論的APEC隱私政策中也包括了相同的原則。

但是，保護個人隱私也不是絕對的。凡法律規定及法律程序需要控制個人信息的部門向有關機關傳送這些信息的，個人信息控制者即有義務向有關機關傳送。

附加說明：許多人都對將他人的姓名注冊為域名并在相關網站或網頁上實施有損于姓名權人利益的行為及可能性表示十分關注。這方面的問題可通過現有的“域名爭議解決程序”加以解決。根據《中國互聯網信息中心域名爭議解決辦法》第九條規定，被投訴的域名持有人具有下列情形之一的，其行為構成惡意注冊或者使用域名：

（一）注冊或者受讓域名是為了出售、出租或者以其他方式轉讓該域名，以獲取不正當利益；

（二）多次將他人享有合法權益的名稱或者標志注冊為自己的域名，以阻止他人以域名的形式在互聯網上使用其享有合法權益的名稱或者標志；

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一、背景

工信部保[2009]157號《木馬和僵尸網絡監測與處置機制》指出，木馬是指由攻擊者安裝在受害者計算機上秘密運行并用于竊取信息及遠程控制的程序。僵尸網絡是指由攻擊者通過控制服務器控制受害計算集群。木馬和僵尸網絡通常都包括控制端和被控端兩部分。木馬和僵尸網絡是造成個人隱私泄露、泄密、垃圾郵件和大規模拒絕服務攻擊的重要原因。2009年2月，一款名為“貓蘚”的惡性木馬下載器在我國境內大肆傳播，感染了數百萬臺主機。該病毒通過下載一些熱門網游、QQ以及網上銀行的盜號木馬，盜竊用戶網游及網上銀行的賬號和密碼，對互聯網個人隱私和財產造成嚴重危害。木馬和僵尸網絡的存在不僅侵害了用戶利益，造成經濟損失和用戶隱私信息泄露，并且嚴重威脅運營商網絡安全穩定和日常業務開展，嚴重影響了企業的品牌形象。因此，在日常網絡運行維護管理和定期的自檢自查中加強對木馬的監測與評估，防止木馬竊取敏感信息，保護重要數據，不僅成為當前信息網絡安全監管或維護部門的重中之重，也應該成為運營商的首要任務。

二、系統建設必要性

根據工信部保[2009]157號《木馬和僵尸網絡監測與處置機制》，國家計算機網絡應急技術處理協調中心（以下簡稱CNCERT）受工業和信息化部委托，負責對木馬和僵尸網絡進行檢測、分析、通報，協調處置傳播服務器、控制服務器和攻擊源。

2.1CNCERT對木馬和僵尸網絡的監測和通報

1、CNCERT、基礎電信運營企業負責對木馬和僵尸網絡進行監測。

2、基礎電信運營企業按照本機制第七條對監測到的事件進行分級，特別重大、重大、較大事件應在發現后2小時內報送通信保障局，同時抄報CNCERT；一般事件應在發現后5個工作日內報送CNCERT。報送內容包括：控制端IP地址、端口、發現時間及其使用的惡意域名。

3、CNCERT匯總自主監測、基礎電信運營企業報送和從其他渠道收集的事件，進行綜合分析、分級。對于特別重大、重大、較大事件，CNCERT應在2小時內向通信保障局報告，并及時通報相關通信管理局。通信保障局認為必要時，組織有關單位和專家進行研判。事件情況及研判結果由通信保障局直接或委托

CNCERT通報相關單位。對于一般事件，CNCERT應在發現后5個工作日內通報相關單位。事件通報內容包括：

（1）威脅較大的木馬和僵尸網絡IP地址、端口、發現時間、所屬基礎電信運營企業。

（2）木馬和僵尸網絡使用的惡意域名。

（3）木馬和僵尸網絡的規模和潛在危害。

2.2對木馬和僵尸網絡的處置和反饋

基礎電信運營企業、互聯網域名注冊管理機構、互聯網域名注冊服務機構接到CNCERT木馬和僵尸網絡事件通報后，應按如下流程處理：

1、通知與木馬和僵尸網絡IP地址和惡意域名相關的具體用戶進行清除，并跟蹤用戶處置情況。對于域名注冊信息不真實、不準確、不完整的，互聯網域名注冊管理機構、互聯網域名注冊服務機構根據《中國互聯網域名管理辦法》有關規定進行處置。

2、反饋用戶的處置情況。特別重大、重大、較大事件的處置情況應在接到事件通報后4小時內向CNCERT反饋，一般事件的處置情況應在5個工作日內向CNCERT反饋。反饋內容包括：用戶已處置的IP地址和惡意域名、單位名稱、用戶未處置的IP地址和惡意域名及未處置的原因。

3、監測單位驗證處置情況：

（1）對于CNCERT自主監測的事件，由CNCERT對處置情況進行驗證。特別重大、重大、較大事件應在接到處置單位反饋后2小時內向處置單位反饋驗證結果，

一般事件應在5個工作日內反饋驗證結果。

（2）對于基礎電信運營企業監測到的事件由基礎電信運營企業自行驗證。特別重大、重大、較大事件應在接到CNCERT事件通報后6小時內向CNCERT反饋

驗證結果，一般事件應在10個工作日內向CNCERT反饋驗證結果。

4、對于未處置或經驗證仍存在惡意連接的木馬和僵尸網絡IP地址和惡意域名，按如下方式處置：對于重要信息系統單位，向通信保障局反饋用戶相關情況，抄報CNCERT，由通信保障局或當地通信管理局書面通知其主管部門。對于其他單位用戶和個人用戶，應依據與用戶簽署的服務協議、合同等進行處置。

5、對于特別重大、重大、較大事件的處置情況，CNCERT應在接到處置單位反饋后2小時內向通信保障局和相關通信管理局反饋處置結果，一般事件處置情況由CNCERT每月匯總，按照互聯網網絡安全信息通報有關辦法通報監測和處置情況。

三、系統建設目的和原則

3.1系統建設目的

通過木馬和僵尸網絡監控系統建設，逐步實現對互聯網中木馬和僵尸網絡的實時監測預警、趨勢分析等，具備覆蓋互聯網內的木馬和僵尸網絡監測能力。

3.2系統建設原則

木馬和僵尸網絡防治系統的建設采用統一規劃、集中部署、逐步推進的原則，實現對全網的集中分析和處置。具體來說，系統建設包括如下要求：

（1）先進性

木馬和僵尸網絡防治系統在技術構架、選用技術標準方面，應該充分考慮技術和方案的先進性。

（2）安全性

木馬和僵尸網絡防治系統對中國電信互聯網安全起到至關重要的作用，其建設和維護必須考慮系統自身的安全性。

（3）開放性木馬和僵尸網絡防治系統必須采用功能模塊化、接口開放化的策略。

（4）高可靠性

木馬和僵尸網絡防治系統在規劃和建設中必須考慮高可靠性。

（5）可擴展性

木馬和僵尸網絡防治系統的建設需充分考慮在結構、容量、通信能力、產品升級、處理能力、數據庫、軟件開發等方面具備良好的可擴展性和靈活性。

（6）快速開發，易于維護

木馬和僵尸網絡防治系統的建設應易于實施和維護，具有高品質、高效率、高擴展性與高重用性。

（7）分階段逐步建設

木馬和僵尸網絡防治系統是個系統性、長期性的工程，分階段逐步建設，初期部分檢測，后期根據檢測效果及防治需要，可逐步實現全部流量檢測。

四、系統架構

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一、網絡域名的性質

2011年，國際互聯網名稱和編號分配公司（icann）宣布開放最新通用頂級域名，擴展目前以“.com”“.net”“.org”等結尾的20多個常用通用頂級域名的范圍。icann在2011下半年正式實施新通用頂級域名項目。開放和擴展域名將為互聯網用戶提供更多選擇、改善搜索引擎結果、促進應用創新和刺激經濟，將有助于提高終端用戶對商業品牌的認知程度，識別域名濫用和侵權行為，為保護和推廣企業品牌提供機會。在icann2012 年公布的1930個新通用頂級域名申請名單中，只有41個來自中國的通用頂級域名申請，其中只有20個中文域名，由此可見我國企業和民眾仍對這一領域缺乏了解。

由于ip地址難以記憶，造成使用的不便，記憶方便而研發的代替ip的地址管理系統的技術這便是域名。根據信息產業部的《中國互聯網域名管理辦法》第二條的規定，“域名是互聯網上識別和定位計算機的層次結構式的字符標識，與該計算機的互聯網協議（ip）地址相對應。”對于網絡域名具有什么樣的法律性質，在國際公約與外國立法中都尚未有具體的法律性質的規定，我國法律體系中也還未對其作出定義。這也就引起了對網絡域名法律性質的爭論，但基本上是圍繞網絡域名權是否屬于知識產權范圍。在2001年的《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的第三條規定： “域名糾紛案件的案由，根據雙方當事人爭議的法律關系的性質確定，并在其前冠以計算機網絡域名；爭議的法律關系的性質難以確定的，可以通稱為計算機網絡域名糾紛案件。”這一條規定并沒有將網絡域名糾紛進行定義，只是進行了為這類案件規定了案由名稱。知識產權的法律特征是就知識產權的定義來說，是指人們通過勞動所創造的并以一定形式表現出來的智力成果。在《建立世界知識產權公約》中涉及到知識產權所保護的對象所下的定義的關鍵點也在智力活動與創新。知識產權的具有的特征是創造性、專有性、智力成果，就此來看網絡域名，可以肯定其完全符合這些要求和特征。首先，域名當然具有創造性。網絡域名是用來在互聯網世界里對互聯網協議地址進行識別的字符標識，需要有獨特創造性。其次，域名的非物質性再明顯不過，可以說它完全存在虛擬空間之中。最后，雖然其存在于虛擬空間，但是顯然網絡域名是我們能感知、識別與使用的客觀存在的。傳統的知識產權客體相比較，域名完全可以歸屬到其中，而非存在類似權利至于物的特殊性。當然并不是說域名本身是歸于法律保護，而是將域名權歸于知識產權保護范疇內。將網絡域名權歸于知識產權保護范疇類并沒有系統法律體系支持，只是在域名管理的一些規定里部分體現。對于網絡域名侵權案件基本上是以馳名商標保護或不正當競爭來審理。

二、網絡域名侵權糾紛

在百度訴奧商案件中，被告奧商網絡公司、聯通青島公司和聯通山東公司利用網通的互聯網接入網絡服務，在百度的搜索結果頁面強行增加廣告進行推廣宣傳。百度公司訴稱，“三被告的行為使原告不能正常向互聯網用戶提供服務，導致了大量的網民誤以為三被告實施的廣告是原告故意設置的，嚴重削弱了原告作為搜索引擎營銷服務商的競爭力……大量帶走原告的現有和潛在客戶，已經給原告造成了大量的客戶流失，直接損害了原告的經濟效益。”百度認為被告的行為是對其域名權的侵害，法院認為三被告的行為構成的不正當競爭。在網絡域名侵權糾紛中，一般情況下域名侵權向不正當競爭靠攏，或者依據商標權的保護來解決問題。對于網絡域名糾紛中侵權認定很重要的一條是“惡意”，是域名侵權糾紛的構成要件。在這一案件中被告的行為很明顯符合《關于審理涉及計算機網絡域名糾紛案件適用法律若干問題的解釋》有關“惡意”的規定。在《解釋》的第五條規定：“被告的行為被證明具有下列情形之一的，人民法院應當認定其具有惡意：“（一）為商業目的將他人馳名商標注冊為域名的；（二）為商業目的注

冊、使用與原告的注冊商標、域名等相同或近似的域名，故意造成與原告提供的產品、服務或者原告網站的混淆，誤導網絡用戶訪問其網站或其他在線站點的。”

在網絡域名糾紛大致分為域名的搶注與域名的混淆，首先，域名的搶注是指行為人明知是他人享有在先權利的商號、商標、企業名稱或其他標識，仍將該標識搶先注冊申請為自己的域名，以他人長期積累的商譽牟取自己的利益，或者持域名高價賣給這些企業。良好的商譽，馳名商標的樹立需要權利人長期努力經營，但是一些行為人由于權利人的商號、商標等標識往往蘊含著其長久經營建立起來的良好商譽，一旦被行為人搶先注冊獲得這些網絡域名就坐享其成，而由于域名具有唯一性，真正的權利人將不能以自己商號、商標注冊，這種行為擾亂了社會經濟的正常秩序，也會增加正當經營者的經營成本。這樣的行為完全符合《解釋》第四條的規定：“被告對該域名的注冊、使用具有惡意。”應當被認定這樣的行為人注冊、使用域名等行為構成侵權或不正當競爭。互聯網在我國剛剛興起的時候，國內許多企業對域名的商業價值一無所知，完全沒有預見到互聯網商業活動的發展潛力，導致很多知名品牌被國外一些機構和個人搶注，當國內企業想要取回域名之時，必須付出高昂的代價。就算是像百度這樣的互聯網企業，也遭遇過被搶注。百度進入日本，很快發現其域名baidu.cn.jp已被人搶注，日本知識產權仲裁中心裁決cbc株式會社將域名強制轉讓給百度公司。很顯然，對于域名的搶注是很常見的一種侵權行為。第二種是域名混淆，指行為人故意注冊與其他經營者的域名、商標等類似的域名，造成消費者對其他產品等的混淆，誤導網絡用戶訪問其網站，以達到獲取市場更大份額經濟利益的目的。這種行為客觀上濫用他人的競爭優勢，有時甚至構成對他人競爭優勢的貶損，顯然具有搭便車的不正當競爭性質。《中華人民共和國反不正當競爭法》第五條規定了不正當競爭手段從事市場交易的形式，具體有：（1）假冒他人的注冊商標；（2）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品；（3）擅自使用他人的企業名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品；（4）在商品上偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志，偽造產地，對商品質量作引人誤解的虛假表示。在王林陽與杭州都快網絡傳媒有限公司計算機網絡域名侵權糾紛一案中，杭州都快網絡傳媒有限公司用其擁有的19floor.net建立了與《都市快報》相一致的網站及其論壇，在杭州地區有一定的影響力，并且杭州網絡傳媒有限公司是先注冊的 19floor.net，它還有《都市快報》這一實體報紙發行。王林陽注冊的19floor.com從注冊到網站的構建都是模仿19floor.net。經法院審理認定“從網站的論壇架構和頁面設置看，在后注冊使用的19floor.com網站論壇無論是色彩、板塊設置，還是在欄目類型、頁面構架均與之前注冊并具有一定知名度的19floor.net網站存在同和相似之處。從結果來看，在兩個論壇上發貼的許多網民對于所進入的網站產生了混淆，誤入網站的情況時有發生。”最后法院認定王林陽侵權，行為人在注冊相似的域名之后，還對自己的網頁網站等內容做出處理達到其混淆的目的，是不正當競爭行為。根據《關于審理涉及計算機網絡域名糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第七條的規定：“人民法院在審理域名糾紛案件中，對符合本解釋第四條規定的情形，依照有關法律規定構成侵權的，應當適用相應的法律規定，構成不正當競爭的，可以適用民法通則第四條、反不正當競爭法第二條第一款的規定。”這個案件法院就是依據《商標法》與《反不正當競爭法》進行裁決。

三、我國對網絡域名侵權糾紛的司法救濟

現在對于網絡域名的爭議程序還沒有形成完整的體系，網絡域名侵權糾紛的司法救濟大致有以下三種方式：首先是訴訟，網絡域名侵權糾紛案件基本上作為民事糾紛受理。《關于審理涉及計算機網絡域名糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第一條規定：“對于涉及計算機網絡域名注冊、使用等行為的民事糾紛，當事人向人民法院提起訴訟，經審查符合民事訴訟法第一百零八條規定的，人民法院應當受理。”

其次是仲裁，根據我國《仲裁法》第二條規定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁。”

絡域名作為一種財產權益是非常明顯的，且不屬于《仲裁法》第三條規定排除仲裁的內容之列。2006年頒布的《域名爭議解決辦法》第十五條規定了，在依據《域名爭議解決辦法》提出投訴之前，爭議解決程序進行中，或者專家組作出裁決后，投訴人或者被投訴人均可以就同一爭議向中國互聯網絡信息中心所在地的中國法院提起訴訟，或者基于協議提請中國仲裁機構仲裁。這一條規定表明訴訟與仲裁救濟是可行的手段。

最后，是cnnic對網絡域名秩序的管理。cnnin是經信息產業部批準，中國域名注冊管理機構和域名根服務器運行機構。中國互聯網絡信息中心負責運行和管理國家頂級域名“.cn”、中文域名系統及通用網址系統，以專業技術為全球用戶提供不間斷的域名注冊、域名解析等服務。2002年起實施的《中國互聯網絡域名管理辦法》第三十六條規定：“域名注冊管理機構可以指定中立的域名爭議解決機構解決域名爭議。”國際組織icann建議cnnic解決域名爭議的范圍限制在商標權人與域名注冊人之間的爭議。第一，爭議解決機制只能管轄由故意的、惡意的域名注冊所引起的域名爭議；第二，該域名爭議僅指針對商標或者服務商標可能構成侵權的爭議。在上述限制之下，可能對商號、地理標識以及姓名權構成侵權的故意、惡意域名注冊所引起的域名爭議不在爭議解決機制的管轄范圍之內。現在cnnin認證的域名爭議解決機構有中國國際經濟貿易仲裁委員會下面的域名爭議解決中心和香港國際仲裁中心。《管理辦法》第三十七條規定：“任何人就已經注冊或使用的域名向域名爭議解決機構提出投訴，并且符合域名爭議解決辦法規定的條件的，域名持有者應當參與域名爭議解決程序。”根據這一規定，域名爭議解決機構解決一定的域名糾紛，成為域名爭端解決機制中的一部分。《國際互聯網域名程序報告》建議域名管理機構將域名爭議解決機制構建為 “行政性”程序，從而避免與法院訴訟產生沖突。建議包括：（1）提供域名爭議解決機制并不排除當事人將爭議提交相關內國法院進行訴訟；（2）行政性程序作出的裁決并不構成對內國法院具有拘束力的判例；（3）行政性程序之后，當事人仍然應當享有在相關內國法院進行訴訟的權利；（4）假設爭議一方在行政性程序進行過程中提起訴訟，則爭議解決機制有權決定行政性程序是否中止或徑直作出裁決；（5）有管轄權的內國法院作出的判決，經承認執行程序后，其效力應當高于在內容上與其沖突的爭議解決機制的裁決。在《管理辦法》第三十八條規定了：“域名爭議解決機構的裁決服從于人民法院或者仲裁機構發生法律效力的判決。”可以看出域名爭議解決機構的裁判的效力是弱于法院判決和仲裁的，因為域名爭議解決機構只能被歸于私力救濟，并沒有國家強制力。這一機構是基于cnnic的認可與授權，裁決的結果只限于否定投訴人的投訴、注銷域名或是將域名轉移給投訴人，并沒有讓喪失人承擔民事賠償責任。

四、網絡域名爭議解決程序的未來發展

網絡域名爭議解決程序的完善將對互聯網的發展有著積極的影響，而網絡域名爭議解決程序未來的發展方向大致有以下幾點：首先是網絡域名爭議解決程序適用范圍的擴大。國際知識產權組織在2000年征集意見，著手研究修訂域名爭議處理程序，在2001年9月公布了關于域名爭議處理程序的報告《互聯網域名系統中的權利識別與名稱使用》。這一份報告建議將域名爭議處理程序擴大到商號權、姓名權等等范圍，建議建立解決國際組織名稱及通用域名與域名沖突等問題的爭議解決機制。其次是處理域名爭議的語言多樣化。互聯網的內容現在可以通過世界228個國家所使用的6700種語言表達出來，多語言化和國際化是互聯網不可阻擋的趨勢。域名系統原本只建立在英語字母與阿拉伯數字的基礎上，基本以拉丁字符為主，但是世界上大多數人并不使用拉丁字符，域名系統的字符限制成為阻礙非拉丁字符用戶使用互聯網的“最后的數字鴻溝”。因此，非拉丁字符的國際化域名逐漸被引入二級域名和頂級域名。國際化域名現在可應用于350多種文字，例如中文、韓文、希臘文、日文、俄文等。中國信息產業部批準成立的cnnic就肩負著使用中文域名的責任。最后，當前目際頂級域名體系下的icann 為核心的域名管理體系和以udrp為主干的域名爭端解決機制為目前我國域名管理制度的改革提供了比較優良的借鑒模板。我國未來的域名主管機構可以改造與完善自身結構，并以國際比較先進的域名

爭端解決機制為基礎建立起一套更為完善的，具有中國特色的域名爭端解決機制，從而通過規范域名管理，促進網絡經濟在我國的健康發展。

（作者單位：中國政法大學）

參考文獻：

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1.域名的概念和特征

域名 (Domain Name)是互聯網上識別和定位計算機的層次結構的字符標識，與該計算機的互聯網協議(IP) 地址相對應。20世紀中期，美國政府開始投資開發信息包交換技術和網絡通訊。及至60年代，美國國防部高級研究計劃署建立了世界上最早的網絡一“阿帕網”(Arpanet)。后來，該網絡與美國政府部門、大學及研究機構建立的其他網絡聯接在一起。在網絡的興建過程中，逐步產生了統管聯網的主機名、網址和網上文件的機構國際互聯網數碼分配當局，它負責管理一個定位國際互聯網上地址的國際互聯網協議數碼。互聯網用戶在瀏覽器地址中鍵入域名后，計算機首先指向該域名相對應的IP地址，每個IP地址由4個被實點分割的數字組成，類似普通的電話號碼。然后在數據庫中指向特定的計算機，從而了解到該網站中的各種信息。因此，從技術角度講，域名是“互聯網上的電子地址”，是用于解決互聯網上IP地址對應的一種方法，是IP地址更形象更直觀的結構化表達，具有唯一性、標識性、價值性、國際性等特征。

2.商標權的概念和特征

商標被人們譽為“商品的臉”。是一種識別性標記、商品信息載體，是一種藝術創造，可以被看作是一種文化象征。而商標權是指一定的民事權利主體占有、使用、收益和處分某個特定商標的資格或能力。按照《Trips協議》第16條第(1)款關于注冊產生權利的規定，商標權僅指注冊商標權。我國使用商標專用權的概念，雖然其含義較商標權狹窄，但在實踐中并沒有造成什么混亂，實際的內涵仍是商標權。商標權是一種與人身有關的財產權，可以通過使用、許可、轉讓等形式為其所有人帶來一定的經濟效益。與一般的有形財產權相比，商標財產價值主要是其收益能力。商標權具有專有性、地域性和時效性等特點。

二、我國關于解決域名和商標權沖突的相關立法及其評析

1.我國關于解決域名和商標權沖突的立法現狀

(1)《商標法》的有關規定

我國現行《商標法》中列舉了侵犯注冊商標專用權的五種行為。

①未經商標注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的。

②銷售侵犯注冊商標專用權的商品的。

③偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識的。

④未經商標注冊人同意，更換其注冊商標并將該更換商標的商品又投入市場的。

⑤給他人的注冊商標專用權造成其他損害的。這五條起到了保護注冊商標的作用。而在《商標法實施細則》中，并沒有涉及到域名的問題。

(2)《反不正當競爭法》的有關規定

《反不正當競爭法》第二條將不正當競爭界定為“經營者違反本法規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會主義經濟秩序的行為”。該法第五條將“擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝演或者使用與知名商標近似的名稱、包裝、裝演造成與他人知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品”和“擅自使用他人的企業名稱或姓名，引人誤認為是他人的商品”的行為認定為不正當手段。該法第九條規定經營者不得從事以下行為：“利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳”。該條同時特別規定廣告經營者不得在明知或者應知的情況下，、設計、制作、虛假廣告。據此，搶注域名構成了不正當競爭行為，《反不正當競爭法》對此加以禁止。通過《反不正當競爭法》，不僅可以調整對馳名商標及普通商標的域名搶注，還可以限制針對商號等其他在先權的域名搶注。

(3)行政法規的有關規定

《中國互聯網域名注冊暫行管理辦法》中涉及域名注冊糾紛的規定，主要涵蓋以下幾個方面。

①在域名注冊時，只作形式性審查。也就是說，負責域名注冊工作的機關或者機構，一般不負責查詢或檢查注冊人是否是商標或商號的合法所有人，只要申請符合法定程序性規定和極少的強制性實體規定，申請人均能取得域名。

②在糾紛過程中，如果商標所有人提出異議，則在確認其擁有注冊商標權或者企業名稱權之日起，各級域名管理單位為域名持有方保留30天域名服務，30天后域名服務自動停止，其間的一切法律責任和經濟糾紛均與域名管理單位無關。

③禁止注冊域名轉讓或買賣，此規定旨在阻止域名惡意搶注者從倒賣域名中謀取不正當利益。如果域名惡意搶注者倒賣域名，域名管理機關以及人民法院可以認定該轉讓行為無效，以保護有關權利人的民事權益。

2.我國關于解決域名和商標權沖突的立法評析

(1)《商標法》和《反不正當競爭法》的立法適用范圍過窄

根據《商標法》，對注冊商標的保護，局限于核準注冊的商標和核定使用的商品，主要涉及于同種或類似商品的商標與注冊商標之間的相同、近似問題，但并不涉及非類似商品商標的相同或相近似問題，也不涉及商標與非商標標識的相同或相似問題，其中包括商標與域名相同或相似問題。而且就商標使用的含義，《商標法實施條例》認為，它包括將商標用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標用于廣告宣傳、展覽及其他商業活動中。該規定未能明確規定將商標申請注冊域名，并進行商業經營的行為是否屬于商標的商業使用。因此，即使商標與域名的沖突足以導致社會公眾對商品、服務來源產生誤認，商標法對商標的保護也不能自然擴展至域名領域。

《反不正當競爭法》在調整域名與商標沖突時有很大的局限性。

①反不正當競爭法著重保護公平有序的市場競爭秩序，其保護的權益具有社會性。理論上，只有在權利人證明行為人的不當行為使自己的商品或服務在市場競爭中處于不利的地位，實際利益受到損害以及危害了市場公平競爭秩序時，才構成侵權。即此時侵權的舉證責任由被侵害的權益人承擔，但權益人往往舉證困難。

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經過長期的積累與摸索，國家制定了一整套完整且行之有效的域名地址管理辦法，并在今年3月份，公布了新的CN域名管理辦法，將CN域名向全社會開放，CN域名注冊量直線上升。

CN域名注冊量的迅速上升與其本身所具有的優勢有著重要的關系。一方面是由于它可以使企業和機構的網絡系統更加穩定，由于CN域名在國內完成解析，而非像COM域名解析繞道于國外服務器，因而速度更快，系統也更加安全。另一方面，CN域名受到廣泛的歡迎也是由于司法管轄權所導致的。由于COM域名的最終注冊需要在美國完成，并由美國的相關機構進行管理，一旦發生域名爭議，必須按照美國的司法程序進行處理，且不論耗時耗力，由于對美國司法訴訟程序不熟悉以及地方保護主義等方面，中國企業往往受到不應有的待遇，近期國內便有數個企業將經營多年的COM域名拱手送與他人。事實上域名地址是企業在網絡世界中的品牌，它凝聚了客戶、產品、服務等多方面的無形資產，尤其對于發展良好的企業來說，域名的轉換所帶來的損失，是無可估量的。因此當由國內專門機構管理的CN域名實行全面開放時，不少企業進行由COM向CN域名的快速轉移便顯得順理成章。

CN域名的增長與市場的發展密切相關，數據顯示，不僅是國內企業注冊CN域名，越來越多的國外企業也開始關注CN域名，有的甚至為注冊與自己企業及產品品牌相關的CN域名，跑到有關機構提起申訴，打起了域名官司。對于這些國外企業來說，想在中國急速擴大的市場中占據一席之地，獲得品牌以及業務的優勢是至關重要的戰略重點，CN域名以及相關的本地化網絡建設，是其拉近與中國消費者距離，迅速推廣品牌和業務的重要手段。

CN域名的增長也與有關注冊管理機構的大量努力有關，據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）介紹，由于各方的努力，目前CN域名的注冊服務商的數量達到了COM域名注冊商的6～7倍，這種廣泛分布的服務網絡，使CN域名注冊在服務的便利性和及時性等方面得到了大幅度提高。同時注冊CN域名的時間也大大縮短，平均是國外域名注冊時間的四分之一。

此外CN域名由于前期注冊量相對較小，還保留了大量簡單易記的優勢域名，企業往往能夠很容易的獲得與現實的企業品牌及產品品牌密切相關的CN域名名稱。據有關權威機構論證，域名體系下“好域名”的數量應在300萬個左右，而CN域名現有注冊數量僅為30萬左右，能為注冊用戶提供充分的域名選擇空間。龐大豐富的域名地址資源也是近期CN域名急速上漲的重要原因之一。

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1.域名的概念和特征

2.商標權的概念和特征

二、我國關于解決域名和商標權沖突的相關立法及其評析

1.我國關于解決域名和商標權沖突的立法現狀

(1)《商標法》的有關規定

我國現行《商標法》中列舉了侵犯注冊商標專用權的五種行為。

①未經商標注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的。

②銷售侵犯注冊商標專用權的商品的。

③偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識的。

④未經商標注冊人同意，更換其注冊商標并將該更換商標的商品又投入市場的。

⑤給他人的注冊商標專用權造成其他損害的。這五條起到了保護注冊商標的作用。而在《商標法實施細則》中，并沒有涉及到域名的問題。

(2)《反不正當競爭法》的有關規定

(3)行政法規的有關規定

《中國互聯網域名注冊暫行管理辦法》中涉及域名注冊糾紛的規定，主要涵蓋以下幾個方面。

2.我國關于解決域名和商標權沖突的立法評析

(1)《商標法》和《反不正當競爭法》的立法適用范圍過窄

《反不正當競爭法》在調整域名與商標沖突時有很大的局限性。

②適用《反不正當競爭法》，權利人除了證明被搶注的域名與其注冊商標相同外，還需證明自己為商標的知名度和影響力所做出的努力和成效被搶注者無償占有，或者能從反面證明搶注者通過所注冊的域名無償地享有了商標權人的利益，否則不能認定為不正當競爭。故依據《反不正當競爭法》調整域名搶注行為雖有其合理性，但這種調整只能是部分的。這表明，依據現行法律調整網絡時代的新問題的確有些勉為其難。

(2)行政法規規定不具體，操作性不強

根據《中國互聯網絡域名管理辦法》及其實施細則，域名一經注冊成功，只要注冊人自己不放棄或域名沒有被依法撤銷，則該域名將一直有效，這種終身制與國際上的通行作法是相同的。但是有一個缺陷，它必將導致域名囤積現象。

(3)民事程序法缺乏解決相應的救濟措施

隨著域名和商標權的沖突越來越激烈，但我國的相關程序法對如何有效的解決與商標權的沖突卻沒有相應的對策，尤其是當域名被他人惡意注冊但卻找不到域名注冊人時，該如何保護受害人的合法權益。這是一個急需解決的問題。

三、完善我國解決域名和商標權沖突的法律思考

1.修改《商標法》和《反不正當競爭法》

(1)修改《商標法》

①應該借鑒美國《商標反淡化法》，明確對馳名商標的法律保護，并明確規定將他人馳名商標注冊為域名行為的性質及相應的處理辦法。為了保護馳名域名持有人的權益，建議在商標法中關于商標注冊申請一章中明確規定:“以他人馳名域名相同或者類似并足以造成混淆的文字或拼音在相同或類似商品或服務上申請注冊商標的，不予核準”。

②應該在《商標法》中確立域名權的知識產權屬性。域名作為一種新的知識產權客體，它的作用主要體現在它的標識性，而且域名的選擇過程可視作一種智力活動，因此筆者認為應該從立法上將域名權作為知識產權予以保護。將域名權作為知識產權加以保護，可以在現有的域名注冊機構為域名的使用提供技術支持之外，用法律程序來進一步規范域名的取得和使用制度，明確域名權與商標權的權利邊界，使商標權和域名權利處于相對穩定的狀態。

(2)修改《反不正當競爭法》

①增加關于禁止“持有或使用與他人注冊商標相同或者類似并足以造成混淆的域名”的規定;

②增加關于禁止“將他人企業名稱注冊為域名，并足以造成混淆”的規定;

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(二)域名侵犯普通商標

普通商標是與馳名商標對應的概念，普通商標的效力受到地域限制和類別限制，其只在注冊的類別范圍內受到專有保護，所以普通商標的效力不能自然延伸到域名領域。在他人將與普通商標相同或類似的文字注冊為域名的情況下，是否構成對商標的侵犯，關鍵是看域名注冊人主觀是否存在惡意以及是否引起混淆誤認。中國互聯網管理機構CNNIC在2012年修訂的《中國互聯網絡信息中心域名爭議解決辦法》第九條規定了惡意的四種情形。比照商標法中關于普通商標侵權的認定，若域名注冊人將與他人相同或相似的商標注冊為域名使用于相同種類的商品、服務，或使用于導致誤認的相似商品、服務時可以認為該域名構成對普通商標的侵犯。

(三)商標反向侵奪域名

商標反向侵奪域名是指商標權人濫用域名爭議解決辦法，意圖剝奪域名權人正當持有域名的行為。在反向侵奪的情形下，域名在實質上并不構成對商標的侵犯，但商標權人卻堅持認為域名構成對自己商標的侵犯，進而提起訴訟以期剝奪該域名。因馳名商標是不能注冊為域名的，這種商標通常指普通注冊商標。域名注冊人在注冊域名時通常是善意的，對域名享有合法權益，具有正當注冊理由。1996年雅虎公司被美國德克薩斯州一家蛋糕公司控告，因蛋糕公司先于1989年注冊了yahoo商標，故蛋糕公司要求yahoo公司禁止使用yahoocom域名。由于yahoo.com己為公眾所熟知，蛋糕公司要求yaho。公司禁止使用該域名顯然是不合理的，蛋糕公司的請求不具有正當性。反向侵奪下，法院通常會認可域名注冊合理，保護域名注冊人對域名合法持有的權益。

二、域名與商標沖突的原因

(一)域名與商標各自的特性導致的沖突

域名具有全球性唯一性、排他性，域名注冊實行先申請，先注冊原則。注冊一個域名后，它就在全球具有唯一性，不能再出現與之相同的域名。而商標具有地域性和有限的排他性,商標的專用權通常在注冊國內有效，要在國外獲得保護，必須向所在國申請注冊。即使某個商標己被注冊，只要不是馳名商標，他人仍有權在不同的產品或服務類別上注冊。即域名只能是唯一的，而同一個商標卻可以有多個主體，域名與商標之間不是一一對應的關系。另外商標采取相似禁止，商標權人可禁止他人將自己的商標用于相同或類似的產品、服務上;而域名則不會禁止相似域名的出現，兩個域名盡管相似，但只要不完全需同，都可以獲得注冊。在其中一個域名注冊為商標后，就會出現商標與相似域名的沖突。

(二)取得制度分治導致的沖突

現階段，我國對商標的注冊和域名的注冊采取不同的機構管理的模式，由不同的法律調整。商標注冊由商標局、商標評審委員會負責，由《商標法》調整;域名注冊由信息產業部下屬的中國互聯網信息中心負責，由《中國互聯網絡域名管理辦法》及其實施細則調整。域名注冊服務機構對申請材料進行形式審查，由申請人對材料的真實性負責，且域名服務機構在進行審查時不與商標進行聯合檢索，通常只要申請的域名不含有《域名管理辦法》第27條所禁i1=的內容就可以獲得注冊。由于在域名審查時不考慮是否與在先商標相同或相似，同時商標注冊制度也不考慮域名先存的問題。這種由兩個不同的機構按照不同的法律規范進行注冊管理且彼此互不相關的分治模式也為二者的沖突提供了客觀條件。

(三)對經濟利益的追求導致的沖突

由于域名不是與商標一一對應的關系，域名資源的稀缺性就體現出來，一個簡單易記的獨特域名有著巨大的商業價值。一個經過使用，為人們所熟悉的商標也同樣蘊含著巨大的商業價值。在市場經濟的驅動下，利益最大化是商家的追求，在利益的驅使下就會出現搭便車、傍名牌這樣的行為。這種行為就是通過對他人蘊含商業價值的域名、商標的模仿導致消費者對產品、服務的來源產生混淆，在自己不需要花費大量時間、金錢的情況下，分享他人經過努力而獲得的市場份額和消費者的信賴。這種搭便車的行為類似于不勞而獲，不僅對其他商家的經濟利益造成影響，而且也不利于消費者權益的保護。這種行為如果比較嚴重，就構成不正當競爭，它破壞了公平競爭的秩序。實踐中，這種案例也通常以侵犯相應的權利和不正當競爭來起訴。

三、域名與商標沖突的解決

域名與商標沖突的解決可以分為事前預防和事后救濟，兩者并重，互不可缺。就事前預防而言，可以分為技術措施和法律措施。隨著互聯網名稱與數字地址分配機構(IC:ANN)在2012年推行新的頂級通用域名數量擴展計劃，擴張后的頂級域名數量可以在一定范圍內解決因域名資源的有限性產生的沖突問題。通過這項技術措施，頂級域名擴展后可以在一定程度上緩解域名沖突，若要從根木上解決域名與商標的沖突問題，還需要從法律規制的角度考慮采取如下法律措施。

(一)完善域名注冊審查制度和異議程序

2012年修訂的《域名注冊實施細則》第十五條規定域名注冊服務機構對域名注冊申請人提交的申請者的身份證明材料、域名注冊者聯系人的身份證明材料和中國互聯網絡信息中心(CNNIC )要求提交的其他材料的真實性、準確性、完整性進行核驗，審核通過后的一個工作口內將上述書面材料遞交至CNNIC。從該條文可以看出域名服務機構只審查申請人、聯系人的身份材料，是一種典型的外觀審查制度，而非實質審查。因形式審查不能發現域名與商標的需同和重復，故這種有限的形式審查制度不能在申請階段避免域名與商標的沖突。可以考慮采取檢索審查，審查申請的域名是否與他人的注冊商標相同或類似。建立商標檢索系統，在域名注冊機構和商標注冊機構之間建立聯系，兩個機構之間可以互享一些資源以方便檢索。現階段，全面推行聯合檢索是有難度的，可以有步驟地推行檢索審查以防患于未然。同時規定異議人的異議期限，對申請注冊的域名進行公告，在規定的異議期內，商標權人可以對相同或類似域名提出異議，若異議成立，則不予注冊。

(二)完善域名注冊合同制度

域名注冊合同是約定域名注冊主體與域名注冊組織之間權利與義務的規范性合同文件。為明確域名注冊關系中各方主體的權益，WIYO和I C:ANN的相關規則都充分發揮了域名注冊合同在預防沖突中的重要作用。但我國相關規定比較缺乏，《域名管理辦法》第二十八條規定僅原則性地規定域名注冊申請者應當提交真實的域名注冊信息。《域名注冊實施細則》第十七條雖然對域名申請人提出了一些要求，但諸如申請者應當遵守有關互聯網絡的法律和規定、遵守《域名管理辦法》及其他相關規定、遵守木實施細則、域名爭議解決辦法等相關規定的表述仍然顯得過于簡單，沒有明確具體內容，不能起到預防沖突的作用。為充分發揮域名注冊合同預防沖突的作用，可以在域名注冊合同中明確下列事項:首先要明確域名注冊人的聯系信息，迫使域名注冊人增強責任感，督促注冊人對其注冊的域名采取負責任的態度，將惡意域名注冊人拒之門外、其次明確域名的有效期限和使用原則，通過對有效期限的規定，采用申請續展制，使域名注冊人不能永久掌握域名權，避免對域名的壟斷;通過實際使用的規定，打擊惡意注冊人只注冊而不使用，囤積域名以轉讓的非法目的。再次要明確域名注冊人的權利，合理限制商標權人的權利，禁i1=反向域名搶注。

(三)明確惡意范圍并增加抗辯情節

在域名侵犯普通商標時，惡意的判斷影響是否構成侵權，因此明確惡意范圍就顯得尤其重要。修訂后的《域名爭議解決辦法》第9條規定了構成惡意的四種情形，與修訂前的規定相比，新規定把轉讓對象限制為投訴人或其競爭對手，這與UDRY的規定一致，從惡意范圍的限縮可以看出在惡意的判斷認定上，態度更為謹慎，這有利于域名權人利益的保護。惡意是承擔侵權責任的基礎，而對惡意的范圍進行縮小正是保護非惡意域名注冊人的方法，若任意擴大惡意的范圍，則域名持有人的正當權益將受到侵犯，顯然不能以侵犯一種權利的方式保護另一種權利，所以惡意的范圍既是對商標權人的尊重，也是對域名權人的保護。為妥善處理域名與商標的沖突問題，爭議解決辦法第10條規定了被投訴人的三項抗辯情節:一是被投訴人善意使用域名的抗辯;二是被投訴人持有的域名己經獲得一定知名度的抗辯;三是被投訴人非商業性使用域名的抗辯。與修訂前相比，增加的抗辯情節表明管理者站在更為對等和公平的角度看待雙方爭議，糾正了對傳統權利的保護偏向。通過明確惡意范圍和抗辯情節，可以在處理沖突糾紛時有據可依且體現利益平衡。

參考文獻:

[1]王越，劉丹丹.論企業域名權與商標權沖突的解決.大連海事大學學報，2011(02) .

[2]劉善治.域名爭議法律適用問題研究.北京工業大學學報，2010(03).

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經過一段時間的探索，目前我國已經初步建立起了行之有效的網絡信任體系，它包括三個方面的內容，分別是身份認證、授權管理和責任認定。所謂身份認證，就是對用戶和設備等網絡主體用密碼技術進行認證，確保網絡主體身份的真實性和唯一性，確保傳輸電子文件的完整性、真實性和不可抵賴性；授權管理則是對網絡主體授予確定的訪問權限，防止非授權訪問，確保網絡信息的安全；而所謂責任認定，是對重要的訪問操作進行審計，對安全責任進行追蹤確認。通過這三個方面，來保證網絡活動的真實、可信和可靠。

目前保證網絡安全的措施主要有：網絡信息安全立法、制定網絡信息安全的技術法規與技術標準、完善網絡安全的信息預案、通過市場監管強化網絡信息安全管理、建立網絡安全信任體系、推進網絡安全技術與產品的普及與創新、發揮中介組織對行業的自律作用和促進網絡安全的國際合作。我國已經制定了《電子簽名法》、《通信短信息服務管理規定》、《互聯網電子郵件服務和使用管理辦法》、《互聯網IP地址信息備案管理辦法》和《非經營性互聯網信息服務提供者備案管理辦法》等法律法規，重新修訂了《互聯網域名管理辦法》。這些法律法規都對網絡信息安全保障工作提供了法律的依據，對數字簽名、公鑰基礎設施、安全產品的等級等方面都做了詳細的規定。以經營性互聯網為基礎，在政府與互聯網運營企業之間形成網絡安全應急系統，有利于組成網絡安全的預警、處置與保障體系。這些法律法規還要求完善電子商務運營企業市場準入制度，并加強政府對這些運營企業的監督和管理，充分發揮各種互聯網協會在行業管理中的作用，加強網絡道德教育，對網民的網絡行為進行自我約束。

篇10

本辦法所稱互聯網域名服務，是指設置域名數據庫或者域名解析服務器，為域名持有者提供域名注冊或者權威解析服務的行為。

本辦法所稱網絡安全防護工作，是指為防止通信網絡阻塞、中斷、癱瘓或者被非法控制，以及為防止通信網絡中傳輸、存儲、處理的數據信息丟失、泄露或者被篡改而開展的工作。

第三條　通信網絡安全防護工作堅持積極防御、綜合防范、分級保護的原則。

第四條　中華人民共和國工業和信息化部(以下簡稱工業和信息化部)負責全國通信網絡安全防護工作的統一指導、協調和檢查，組織建立健全通信網絡安全防護體系，制定通信行業相關標準。

各省、自治區、直轄市通信管理局(以下簡稱通信管理局)依據本辦法的規定，對本行政區域內的通信網絡安全防護工作進行指導、協調和檢查。

工業和信息化部與通信管理局統稱電信管理機構。

第五條　通信網絡運行單位應當按照電信管理機構的規定和通信行業標準開展通信網絡安全防護工作，對本單位通信網絡安全負責。

第六條　通信網絡運行單位新建、改建、擴建通信網絡工程項目，應當同步建設通信網絡安全保障設施，并與主體工程同時進行驗收和投入運行。

通信網絡安全保障設施的新建、改建、擴建費用，應當納入本單位建設項目概算。

第七條　通信網絡運行單位應當對本單位已正式投入運行的通信網絡進行單元劃分，并按照各通信網絡單元遭到破壞后可能對國家安全、經濟運行、社會秩序、公眾利益的危害程度，由低到高分別劃分為一級、二級、三級、四級、五級。

電信管理機構應當組織專家對通信網絡單元的分級情況進行評審。

通信網絡運行單位應當根據實際情況適時調整通信網絡單元的劃分和級別，并按照前款規定進行評審。

第八條　通信網絡運行單位應當在通信網絡定級評審通過后三十日內，將通信網絡單元的劃分和定級情況按照以下規定向電信管理機構備案：

(一)基礎電信業務經營者集團公司向工業和信息化部申請辦理其直接管理的通信網絡單元的備案;基礎電信業務經營者各省(自治區、直轄市)子公司、分公司向當地通信管理局申請辦理其負責管理的通信網絡單元的備案;

(二)增值電信業務經營者向作出電信業務經營許可決定的電信管理機構備案;

(三)互聯網域名服務提供者向工業和信息化部備案。

第九條　通信網絡運行單位辦理通信網絡單元備案，應當提交以下信息：

(一)通信網絡單元的名稱、級別和主要功能;

(二)通信網絡單元責任單位的名稱和聯系方式;

(三)通信網絡單元主要負責人的姓名和聯系方式;

(四)通信網絡單元的拓撲架構、網絡邊界、主要軟硬件及型號和關鍵設施位置;

(五)電信管理機構要求提交的涉及通信網絡安全的其他信息。

前款規定的備案信息發生變化的，通信網絡運行單位應當自信息變化之日起三十日內向電信管理機構變更備案。

通信網絡運行單位報備的信息應當真實、完整。

第十條　電信管理機構應當對備案信息的真實性、完整性進行核查，發現備案信息不真實、不完整的，通知備案單位予以補正。

第十一條　通信網絡運行單位應當落實與通信網絡單元級別相適應的安全防護措施，并按照以下規定進行符合性評測：

(一)三級及三級以上通信網絡單元應當每年進行一次符合性評測;

(二)二級通信網絡單元應當每兩年進行一次符合性評測。

通信網絡單元的劃分和級別調整的，應當自調整完成之日起九十日內重新進行符合性評測。

通信網絡運行單位應當在評測結束后三十日內，將通信網絡單元的符合性評測結果、整改情況或者整改計劃報送通信網絡單元的備案機構。

第十二條　通信網絡運行單位應當按照以下規定組織對通信網絡單元進行安全風險評估，及時消除重大網絡安全隱患：

(一)三級及三級以上通信網絡單元應當每年進行一次安全風險評估;

(二)二級通信網絡單元應當每兩年進行一次安全風險評估。

國家重大活動舉辦前，通信網絡單元應當按照電信管理機構的要求進行安全風險評估。

通信網絡運行單位應當在安全風險評估結束后三十日內，將安全風險評估結果、隱患處理情況或者處理計劃報送通信網絡單元的備案機構。

第十三條　通信網絡運行單位應當對通信網絡單元的重要線路、設備、系統和數據等進行備份。

第十四條　通信網絡運行單位應當組織演練，檢驗通信網絡安全防護措施的有效性。

通信網絡運行單位應當參加電信管理機構組織開展的演練。

第十五條　通信網絡運行單位應當建設和運行通信網絡安全監測系統，對本單位通信網絡的安全狀況進行監測。

第十六條　通信網絡運行單位可以委托專業機構開展通信網絡安全評測、評估、監測等工作。

工業和信息化部應當根據通信網絡安全防護工作的需要，加強對前款規定的受托機構的安全評測、評估、監測能力指導。

第十七條　電信管理機構應當對通信網絡運行單位開展通信網絡安全防護工作的情況進行檢查。

電信管理機構可以采取以下檢查措施：

(一)查閱通信網絡運行單位的符合性評測報告和風險評估報告;

(二)查閱通信網絡運行單位有關網絡安全防護的文檔和工作記錄;

(三)向通信網絡運行單位工作人員詢問了解有關情況;

(四)查驗通信網絡運行單位的有關設施;

(五)對通信網絡進行技術性分析和測試;

(六)法律、行政法規規定的其他檢查措施。

第十八條　電信管理機構可以委托專業機構開展通信網絡安全檢查活動。

第十九條　通信網絡運行單位應當配合電信管理機構及其委托的專業機構開展檢查活動，對于檢查中發現的重大網絡安全隱患，應當及時整改。

第二十條　電信管理機構對通信網絡安全防護工作進行檢查，不得影響通信網絡的正常運行，不得收取任何費用，不得要求接受檢查的單位購買指定品牌或者指定單位的安全軟件、設備或者其他產品。

第二十一條　電信管理機構及其委托的專業機構的工作人員對于檢查工作中獲悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私，有保密的義務。

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近些年，隨著互聯網的迅猛發展，域名的價值越來越受人重視，而顯現出的域名侵權糾紛也越來越多，究其原因即在于人們對域名的法律性質認識不一，保護不力。因此，科學界定域名權的性質勢在必行。

一、域名的涵義

在互聯網上，計算機的位置是以IP地址的形式表示的。IP地址，由一串四個被句點隔開的數字組成，這些數字極難記憶。因些，在上世紀80年代，人們開始用字母代替數字，創建了域名系統，當用戶輸入域名，確立要訪問的計算機后，由安裝在訪問主機上的域名系統負責自動完成域名與網址(IP)之間的轉換。因此，我國信息產業部2004年9月28日公布的《中國互聯網網絡域名管理辦法》中把域名定義為：“域名是互聯網絡上識別和定位計算機的層次結構式的字符標識，與該計算機的互聯網協議地址相對應。”

域名根據其構成分為不同的級別：頂級域名、二級域名和三級域名等。二級域名是相對于頂級而言的，在國際頂級域名下，它是指域名注冊人的網上名稱，而在國家頂級域名下，它是指注冊單位類別的符號。一般情況下，在把國際頂級域名作為一級域名的域名中，二級域名被采用最有識別計算機功能的字符，在把國家頂級域名作為一級域名的域名中，三級域名被采用最有識別計算機功能的字符。

二、域名的特征

(一)標識性

人們設計域名就是為了用識別性標記來區分網絡上的計算機，以方便人們的記憶和使用，域名呈個性化、形象化特征，商業域名往往與該用戶的公司、品牌或主要營業性質直接相關。但域名的標識性與商標等傳統標記的標識性又有不同，后者有較高的顯著性要求，域名是用計算機識別，只需存在細微的差別即可，體現了較強的技術性特征。

(二)唯一性

目前，世界上通行的域名管理制度規定，每個域名只能對應網絡環境下唯一的網絡名稱，現代科技技術不允許兩個完全一致的域名同時存在于網絡中。根據TCP／IP通信協議的規定，互聯網上的每臺計算機都有一個全球唯一的IP地址，這就使得域名必然產生全球范圍內的排他性，這種排他性是域名唯一性的延伸。

三、域名的法律性質

域名問題最初僅是一個技術問題而非法律問題，但隨著互聯網、尤其是電子商務的迅速發展，域名具有了潛在的、巨大的商業價值，各種糾紛也隨著產生。然而，迄今為止，尚無一個國家的立法對域名的法律性質予以明確規定，理論界就此問題也未達成過一致意見。目前，理論界主要有以下幾種有代表性的觀點：

(一)權利待定說

該說認為，在域名系統本身尚未發育成熟，還難以清楚地對其進行解構之前，可以先就域名對其他權利的影響以及與它們的關系、域名糾紛的解快等問題進行關注與研究，至于域名本身的法律性質以及與域名有關的權利在法律體系中的地位等問題，則應當暫時擱置，等條件充分時再定。

(二)權利否認說

有學者認為，域名只是一種由技術規范制約和保證運行的網絡地址代碼，不可能也沒有必要給予其所有人任何獨立的知識產權。換言之，Internet域名所有人要想使其域名具備對抗其他使用者的效力，唯一的選擇就是使其轉化為受法律保護的商標或者其他標識。

(三)債權說

該觀點認為，取得域名權的人在法律上沒有排他的效力，本身無法對抗第三人，所以域名是一種注冊者的債權。而注冊機構賦予注冊者在一定時間對特定域名有使用權，期間屆滿后，可再繳納費用而延長其使用期間，屬于有償取得使用權的契約，因此申請人通過注冊所取得的僅僅是該域名在一定時間的“使用權”，而非所有權，注冊機構在其未繼續繳費或違反域名申請中的聲明時，都可以撤銷其域名。

(四)知識產權說

很多學者認為，域名權屬于知識產權的范疇，但也存在較大分歧。有的學者僅指出域名是一種知識產權，但未分析其特點，有的學者認為域名是一種商業標記，或者說域名持有者對域名享有“經營標識權，……即禁止他人假冒的權利”。更多的學者認為域名和商標是有區別的，是一種全新的知識產權。

四、對于域名權性質的各種學說的分析

“權利待定說”雖然反映了學者嚴謹的治學態度，但另一方面也反映了法學研究的滯后。要構建邏輯上嚴密，理論上清晰的域名法律規則，權利待定說顯然不是長遠之計。

“權利否認說”的觀點更多的是從域名的技術角度出發來論證，該觀點顯然沒有全面考慮域名的屬性，如域名的區別性、排他性等，所以最終導致片面強調域名的技術屬性而忽略了它的法律屬性，是不全面的也是不客觀的。

“債權說”和“權利否認說”一樣沒有全面考慮域名的屬性。域名的權利客體實際上是申請人自行設計的智力成果，在獲準注冊的情況下，只要申請人是在合法狀態下使用，其對域名的持續使用是否繼續，完全可以憑申請人單方意志決定；另一方面，申請人在注冊一個域名之后，不能在相同狀態擁有的是不確定的大多數人，而不是特定的相對人。這些都不是債權的特征。

“知識產權說”通過對域名的專有性、時間性、創造性等進行了綜合分析，并結合知識產權的特有屬性進行比較，考慮到當前域名的實際發展情況及今后發展趨勢，得出了域名屬于知識產權范疇，具有知識產權屬性的結論。筆者認為，這種觀點是目前為止最有說服力的觀點，該觀點既尊重客觀實事，又充分考慮了今后法律發展趨勢的必然性。

五、域名應為一種獨立的知識產權

(一)域名是一種智力成果和無形財產，它是一種獨立的知識產權客體

首先。域名具有一定程度的創造性。一個域名的產生往往要經過所有人仔細的斟酌、構思和選擇，使自己所注冊的域名能具有顯著的標志和獨特的含義，能夠最大限度的吸引公眾的眼球。如果企業僅以其企業名稱作為域名，表面上看并未進行創造，筆者認為，這種情況下，其創造性已經完成。所以，域名是注冊人的智力成果。

其次，域名是企業的無形財產。企業在注冊域名時。總是選擇一個能表現自己企業特征的域名，或者就使用企業名稱，這樣一來，域名在互聯網中成了企業名稱的延伸，承載著企業的商譽，是企業在互聯網中的窗口和代言人。正因為這個原因，域名往往能夠給持有者帶來巨大的商業價值，成為企業的無形財產。值得注意的是，在國際上域名制度的協調是通過WIPO進行，這本身說明域名已成為“準知識產權”。

(二)域名權的時間性

知識產權與有形財產的主要區別之一是時間性。有形財產的所有權為無期限的權利，只有所有物本身消滅時，所有權才歸于消滅。而知識產權僅在法律規定的期限內受到保護，一旦超過法律規定的有效期限，這一權利就白行消滅，相關知識產品即成為整個社會的共同財富，為全人類所共同使用。

世界各國的域名制度都規定了域名持有人享有對域名的永久性獨占支配權，但這種永久性獨占支配權是以交納年費為條件的，一旦持有人停止繼續交納費用，就要終止其域名使用。這種制度跟商標權的到期續展制度在制度設計原理上是一致的，因此，筆者認為，域名權具有時間性。

(三)域名權的空間效力問題

篇12

擬從事非經營性互聯網信息服務的，應當向其住所所在地省通信管理局履行備案手續。

第四條省通信管理局在備案管理中應當遵循公開、公平、公正的原則，提供便民、優質、高效的服務。

非經營性互聯網信息服務提供者從事非經營性互聯網信息服務時，應當遵守國家的有關規定，接受有關部門依法實施的監督管理。

第五條在中華人民共和國境內提供非經營性互聯網信息服務，應當依法履行備案手續。

未經備案，不得在中華人民共和國境內從事非經營性互聯網信息服務。

本辦法所稱在中華人民共和國境內提供非經營性互聯網信息服務，是指在中華人民共和國境內的組織或個人利用通過互聯網域名訪問的網站或者利用僅能通過互聯網IP地址訪問的網站，提供非經營性互聯網信息服務。

第六條省通信管理局通過信息產業部備案管理系統，采用網上備案方式進行備案管理。

第七條擬從事非經營性互聯網信息服務的，應當通過信息產業部備案管理系統如實填報《非經營性互聯網信息服務備案登記表》（以下簡稱“《備案登記表》”，格式見本辦法附錄），履行備案手續。

信息產業部根據實際情況，對《備案登記表》進行調整和公布。

第八條擬通過接入經營性互聯網絡從事非經營性互聯網信息服務的，可以委托因特網接入服務業務經營者、因特網數據中心業務經營者和以其他方式為其網站提供接入服務的電信業務經營者代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續。

第九條擬通過接入中國教育和科研計算機網、中國科學技術網、中國國際經濟貿易互聯網、中國長城互聯網等公益性互聯網絡從事非經營性互聯網信息服務的，可以由為其網站提供互聯網接入服務的公益性互聯網絡單位代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續。

第十條因特網接入服務業務經營者、因特網數據中心業務經營者以及以其他方式為網站提供接入服務的電信業務經營者和公益性互聯網絡單位（以下統稱“互聯網接入服務提供者”）不得在已知或應知擬從事非經營性互聯網信息服務的組織或者個人的備案信息不真實的情況下，為其代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續。

第十一條擬從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械、文化、廣播電影電視節目等互聯網信息服務，根據法律、行政法規以及國家有關規定應經有關主管部門審核同意的，在履行備案手續時，還應向其住所所在地省通信管理局提交相關主管部門審核同意的文件。

擬從事電子公告服務的，在履行備案手續時，還應當向其住所所在地省通信管理局提交電子公告服務專項備案材料。

第十二條省通信管理局在收到備案人提交的備案材料后，材料齊全的，應在二十個工作日內予以備案，向其發放備案電子驗證標識和備案編號，并通過信息產業部備案管理系統向社會公布有關備案信息；材料不齊全的，不予備案，在二十個工作日內通知備案人并說明理由。

第十三條非經營性互聯網信息服務提供者應當在其網站開通時在主頁底部的中央位置標明其備案編號，并在備案編號下方按要求鏈接信息產業部備案管理系統網址，供公眾查詢核對。

非經營性互聯網信息服務提供者應當在其網站開通時，按照信息產業部備案管理系統的要求，將備案電子驗證標識放置在其網站的指定目錄下。

第十四條非經營性互聯網信息服務提供者在備案有效期內需要變更其《備案登記表》中填報的信息的，應當提前三十日登陸信息產業部備案系統向原備案機關履行備案變更手續。

第十五條非經營性互聯網信息服務提供者在備案有效期內需要終止提供服務的，應當在服務終止之日登陸信息產業部備案系統向原備案機關履行備案注銷手續。

第十六條非經營性互聯網信息服務提供者應當保證所提供的信息內容合法。

本辦法所稱非經營性互聯網信息服務提供者提供的信息內容，是指互聯網信息服務提供者的網站的互聯網域名或IP地址下所包括的信息內容。

第十七條省通信管理局應當建立信譽管理、社會監督、情況調查等管理機制，對非經營性互聯網信息服務活動實施監督管理。

第十八條互聯網接入服務提供者不得為未經備案的組織或者個人從事非經營性互聯網信息服務提供互聯網接入服務。

對被省通信管理局處以暫時關閉網站或關閉網站處罰的非經營性互聯網信息服務提供者或者非法從事非經營性互聯網信息服務的組織或者個人，互聯網接入服務提供者應立即暫停或終止向其提供互聯網接入服務。

第十九條互聯網接入服務提供者應當記錄其接入的非經營性互聯網信息服務提供者的備案信息。

互聯網接入服務提供者應當依照國家有關規定做好用戶信息動態管理、記錄留存、有害信息報告等網絡信息安全管理工作，根據信息產業部和省通信管理局的要求對所接入用戶進行監督。

第二十條省通信管理局依法對非經營性互聯網信息服務備案實行年度審核。

省通信管理局通過信息產業部備案管理系統，采用網上方式進行年度審核。

第二十一條非經營性互聯網信息服務提供者應當在每年規定時間登陸信息產業部備案管理系統，履行年度審核手續。

第二十二條違反本辦法第五條的規定，未履行備案手續提供非經營性互聯網信息服務的，由住所所在地省通信管理局責令限期改正，并處一萬元罰款；拒不改正的，關閉網站。

超出備案的項目提供服務的，由住所所在地省通信管理局責令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，關閉網站并注銷備案。

第二十三條違反本辦法第七條第一款的規定，填報虛假備案信息的，由住所所在地省通信管理局關閉網站并注銷備案。

第二十四條違反本辦法第十條、第十八條、第十九條的規定的，由違法行為發生地省通信管理局責令改正，并處一萬元罰款。

第二十五條違反本辦法第十三條的規定，未在其備案編號下方鏈接信息產業部備案管理系統網址的，或未將備案電子驗證標識放置在其網站指定目錄下的，由住所所在地省通信管理局責令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法第十四條、第十五條的規定，未在規定時間履行備案變更手續，或未依法履行備案注銷手續的，由住所所在地省通信管理局責令限期改正，并處一萬元罰款。

第二十七條非經營性信息服務提供者違反國家有關法律規定，依法應暫停或終止服務的，省通信管理局可根據法律、行政法規授權的同級機關的書面認定意見，暫時關閉網站，或關閉網站并注銷備案。

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