引論：我們?yōu)槟砹?3篇海關(guān)制度論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
案例一：新近竣工的一項(xiàng)鐵路工程，招標(biāo)時(shí)每標(biāo)段每份標(biāo)書的售價(jià)高達(dá)1萬(wàn)元，盡管投標(biāo)企業(yè)怨聲載道，結(jié)果還是有10多家企業(yè)分別購(gòu)買了3個(gè)標(biāo)段的標(biāo)書，大略一算，光標(biāo)書收入就高達(dá)40多萬(wàn)元。
案例二：某單位進(jìn)行辦公家具的采購(gòu)招標(biāo)，合同額不過(guò)50萬(wàn)元，結(jié)果報(bào)名投標(biāo)的企業(yè)多達(dá)30多家，經(jīng)過(guò)方案初選、復(fù)選和最后報(bào)價(jià)三次篩選，只有一家企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)概率僅僅為3%。
案例三：某學(xué)院一辦公教學(xué)綜合樓工程招標(biāo)，校方為節(jié)約資金，一味追求低價(jià)，在報(bào)價(jià)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，做了低價(jià)位引導(dǎo)，結(jié)果一投標(biāo)企業(yè)以低于測(cè)算造價(jià)750萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)，造成合同難以履行的后果。
這些現(xiàn)象，我們通常稱之為“招標(biāo)過(guò)度”。“招標(biāo)過(guò)度”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，不外乎以下幾個(gè)：招標(biāo)機(jī)構(gòu)借發(fā)售招標(biāo)文件之機(jī)增加收入，彌補(bǔ)招標(biāo)費(fèi)的不足，甚至補(bǔ)貼小金庫(kù)；脫離項(xiàng)目實(shí)際，盲目擴(kuò)大發(fā)標(biāo)范圍，資格預(yù)審工作不到位，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)過(guò)多，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈；招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)企業(yè)或明或暗的錯(cuò)誤導(dǎo)向，尤其是投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)策略會(huì)產(chǎn)生很大影響。
“招標(biāo)過(guò)度”現(xiàn)象雖是少數(shù)，但其危害卻是巨大的。招標(biāo)是一種非常規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)程序，有招標(biāo)公告、投標(biāo)企業(yè)報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)售標(biāo)書、勘察現(xiàn)場(chǎng)、招標(biāo)答疑會(huì)、標(biāo)前會(huì)、開標(biāo)會(huì)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)，需要業(yè)主、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)管理部門、公證機(jī)關(guān)、投標(biāo)企業(yè)等大量的人員參與，也會(huì)產(chǎn)生大量的文件，召開大量的會(huì)議，其本身成本已經(jīng)是“高顯性成本”。招標(biāo)文件定價(jià)過(guò)高，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量過(guò)多，勢(shì)必會(huì)增加投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書購(gòu)買、郵寄、參與競(jìng)標(biāo)、人員食宿等成本，使招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本進(jìn)一步加大，造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)。投標(biāo)企業(yè)過(guò)多，如果再加上報(bào)價(jià)的錯(cuò)誤引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)造成惡性競(jìng)價(jià)，即使某一投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)了，也由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果可能并不能賺到錢，甚至虧本，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)陷入“贏家的詛咒”，騎虎難下。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招標(biāo)的嚴(yán)肅性，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，打破了正常的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不利于我國(guó)建筑企業(yè)和招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，“招標(biāo)過(guò)度”現(xiàn)象必須鏟除。
如何減少“招標(biāo)過(guò)度”現(xiàn)象的發(fā)生，并消除其危害呢？筆者依據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為至少要做好以下幾個(gè)方面：
1、合理確定招標(biāo)文件的發(fā)售價(jià)格，降低投標(biāo)企業(yè)的競(jìng)標(biāo)成本。
國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第九條規(guī)定，出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費(fèi)，具體定價(jià)辦法由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門按照不以營(yíng)利為目的的原則制定。該規(guī)定已經(jīng)明確招標(biāo)文件只能收取編制成本，而不能漫天要價(jià)。依據(jù)筆者的理解，招標(biāo)文件編制成本只能包括編制招標(biāo)文件的物化成本，即打印、復(fù)印及裝訂文件或圖紙的成本，而不能包括編制人所付出的腦力勞動(dòng)，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)要收取招標(biāo)費(fèi)，機(jī)構(gòu)為招標(biāo)所付出的全部智力行為的成本已包含在該收費(fèi)中，不能再額外收費(fèi)。
2、有些項(xiàng)目預(yù)計(jì)報(bào)名企業(yè)過(guò)多時(shí)，可進(jìn)行資格預(yù)審，保留少數(shù)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，增加有效競(jìng)爭(zhēng)的成分。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，“……投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”所以招標(biāo)至少有三個(gè)以上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但也不能太多。如果一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)企業(yè)達(dá)到了20家，那中標(biāo)的幾率僅僅為5%，幾率為5%的事件在數(shù)學(xué)上被稱為“不可能事件”，所以投標(biāo)企業(yè)的勝算幾率很小。為了減少投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，篩選掉少數(shù)濫竽充數(shù)、沒有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，增加招標(biāo)投標(biāo)的有效競(jìng)爭(zhēng)成分，往往需要進(jìn)行資格預(yù)審。可以依據(jù)投標(biāo)申請(qǐng)企業(yè)提供的人員力量、技術(shù)裝備、工程業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況及以往履約情況，進(jìn)行篩選，將投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條的規(guī)定，“……在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。”此規(guī)定為資格預(yù)審的合理可行性，提供了法規(guī)上的支持。
3、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范編制招標(biāo)文件，正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)，減少惡性競(jìng)價(jià)的可能。
招標(biāo)文件是提供給投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)依據(jù)，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的最高準(zhǔn)則。投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，必須最大限度的滿足招標(biāo)文件的要求。如果招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)企業(yè)有不合理的導(dǎo)向，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的后果。本文案例三便是一個(gè)很好的例證。其招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分是這樣規(guī)定的：
（1）自所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)，去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)（若投標(biāo)單位少于或等于4家時(shí)，不再去掉最高及最低報(bào)價(jià)），取剩余投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為A；
（2）A值的95%即為評(píng)標(biāo)參考值P；
（3）設(shè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為N，N=P的，得40分；N值比P值每高1%，扣1分；每低1%，加0.6分，最高加至46分，最后分?jǐn)?shù)為該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分。
投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向非常明確，要想得高分，必須壓低報(bào)價(jià)。以滿分為例，投標(biāo)報(bào)價(jià)必須低于A值的15%。如果再將“投標(biāo)報(bào)價(jià)是已經(jīng)經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后的報(bào)價(jià)”這一因素考慮進(jìn)去，該投標(biāo)報(bào)價(jià)低于正常預(yù)算價(jià)格的百分比應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于15%。這樣的價(jià)格包含的利潤(rùn)很小，可能為零，甚至是負(fù)數(shù)。而企業(yè)投標(biāo)無(wú)非是為了追求利潤(rùn)的，一旦拿到中標(biāo)通知書，勢(shì)必會(huì)千方百計(jì)的找各種理由，變更合同價(jià)款，導(dǎo)致合同尚未簽訂，糾紛就已經(jīng)產(chǎn)生。即使合同勉強(qiáng)簽訂，施工過(guò)程中的糾紛、索賠也會(huì)大大增多，影響合同的正常履行，甚至影響工程工期和質(zhì)量。如此這般，招標(biāo)投標(biāo)的意義就失去了。
招標(biāo)文件是業(yè)主意志的集中反映。業(yè)主可以依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受力、工程實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中對(duì)工期、質(zhì)量和報(bào)價(jià)做不同程度的關(guān)注，來(lái)合理引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)的注意力，具體可表現(xiàn)為評(píng)標(biāo)分值分配的多少或者加、扣分差距的大小等。但這種引導(dǎo)必須符合工程實(shí)際，必須合理，不可過(guò)度。只有這樣，招標(biāo)投標(biāo)的目標(biāo)才能落到實(shí)處，才能使招標(biāo)投標(biāo)達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、確保工期和質(zhì)量的目的。
4、對(duì)于法律規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍以外的工程及相關(guān)設(shè)備、材料的采購(gòu)，完全可以采用招標(biāo)以外的交易方式，以降低交易成本，提高交易效率。
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的日益深入人心，好多業(yè)主嘗到了招標(biāo)的甜頭，只要是采購(gòu)東西，不管其大小，不論能否節(jié)省資金、提高效益，一律實(shí)行招標(biāo)。比如一臺(tái)普通水泵，一臺(tái)變壓器，均采用招標(biāo)方式。一旦實(shí)行招標(biāo)，為保證公開、公正、公平，必須通過(guò)一系列規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍枰罅康娜藛T參與，召開大量的會(huì)議，再加上全部投標(biāo)企業(yè)的投入，必然導(dǎo)致交易成本大大增加。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)所取得的效益與這種成本的增加很可能不成正比，導(dǎo)致招標(biāo)成為“過(guò)度”。國(guó)家計(jì)委2002年3號(hào)令的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，對(duì)于必須招標(biāo)范圍以外的項(xiàng)目，完全可以依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際，采用招標(biāo)以外的采購(gòu)形式，比如《政府采購(gòu)法》中所表述的競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)等方式，均可靈活使用，同樣可以達(dá)到提高采購(gòu)效率、確保質(zhì)量、節(jié)約開支的目的。
5、投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)決策要理性。
篇2
[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易保稅出口退稅稅收制度
一、加工貿(mào)易保稅制度
保稅制度是一種國(guó)際上通行的海關(guān)制度。我國(guó)加工貿(mào)易稅收實(shí)踐中，對(duì)于來(lái)料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來(lái)說(shuō)，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對(duì)口合同可予以全額保稅；其它經(jīng)營(yíng)進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅；少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無(wú)誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請(qǐng)已納稅額返還。此外，對(duì)有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營(yíng)單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時(shí)先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實(shí)際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。
但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無(wú)論來(lái)料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)等特殊監(jiān)管場(chǎng)所，均實(shí)行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國(guó)多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對(duì)于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。
二、加工貿(mào)易出口退（免）稅制度
對(duì)于來(lái)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來(lái)料加工復(fù)出口方式出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對(duì)其耗用的國(guó)產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額也不得抵扣，而是計(jì)入成本。
但是，對(duì)于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行出口退（免）稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退（免）稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計(jì)算方法。
1.作價(jià)加工復(fù)出口
出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進(jìn)口料件金額×稅率-海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額其中：“銷售進(jìn)口料件金額”是指出口企業(yè)銷售進(jìn)口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額；“稅率”是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計(jì)算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計(jì)算；“海關(guān)對(duì)
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進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額”是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。
2.委托加工復(fù)出口
出口貨物應(yīng)退稅額=購(gòu)買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進(jìn)項(xiàng)稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額×復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額
3.自行加工復(fù)出口
(1)實(shí)行“先征后退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：
當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×征稅稅率-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×征稅稅率）
當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×退稅率
(2)實(shí)行“免、抵、退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：
—當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額
其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額
免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）
免稅購(gòu)進(jìn)原材料包括從國(guó)內(nèi)購(gòu)進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價(jià)格為組成計(jì)稅價(jià)格，即
進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計(jì)稅價(jià)格=貨物到岸價(jià)+海關(guān)實(shí)征的關(guān)稅和消費(fèi)稅
這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時(shí)則應(yīng)扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當(dāng)“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時(shí)，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報(bào)，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期；按“實(shí)耗法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積；按“購(gòu)進(jìn)法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部購(gòu)進(jìn)的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積。
—免抵退稅額=出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額
其中：出口貨物離岸價(jià)（FOB）以出口發(fā)票計(jì)算的離岸價(jià)為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實(shí)反映實(shí)際離岸價(jià)的，企業(yè)必須按照實(shí)際離岸價(jià)向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國(guó)人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。
免抵退稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×出口貨物退稅率
其中“免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格”如上所述。
—當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時(shí)，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)椋话阗Q(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國(guó)產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。
出口退稅率降低的影響。
此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時(shí)，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對(duì)這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管，即并不對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi)；但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)（1993年12月31日前成立的三資企業(yè)）“不征不退”的免稅期滿之后，對(duì)所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國(guó)產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價(jià)值鏈條在國(guó)內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場(chǎng)所的稅收優(yōu)惠制度，來(lái)解決此類問(wèn)題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》（國(guó)稅發(fā)[2000]155號(hào)）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2004]150號(hào)）、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]117號(hào)）、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2006]1226號(hào)）等的規(guī)定，區(qū)外（或中心外）企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）企業(yè)銷售給區(qū)外（或中心外）企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外（或中心外）企業(yè)開展加工貿(mào)易時(shí)，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過(guò)上述區(qū)域或場(chǎng)所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理“進(jìn)料加工”就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
三、加工貿(mào)易征稅制度
1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅的貨物
出口企業(yè)以來(lái)料加工復(fù)出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價(jià)格與所耗用進(jìn)口料件的差額計(jì)提銷項(xiàng)稅額或計(jì)算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價(jià)格計(jì)算繳納消費(fèi)稅。
2.加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定
加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，不征收出口關(guān)稅；如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計(jì)算公式是：
出口關(guān)稅=出口貨物完稅價(jià)格×出口關(guān)稅稅率×出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例
其中，出口貨物完稅價(jià)格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》的規(guī)定審核確定。
企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊(cè)（最遲在成品出口之前）時(shí)，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例。
3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)（成）品內(nèi)銷
加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對(duì)保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。
篇3
一、深入推進(jìn)人事制度改革，營(yíng)造合理的人才流通渠道
做好人事行政改革首要環(huán)節(jié)就是從機(jī)制上建立健全相關(guān)人事制度，要求打破以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘存的不合理的條條框框，改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制，改變傳統(tǒng)的用人模式。相應(yīng)的人事管理部門要做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分解、職位設(shè)置和職位說(shuō)明、要求，做到科學(xué)合理，使之成為人員進(jìn)、管、出的根本依據(jù)。在完善相關(guān)管理措施方面要著重注意加強(qiáng)以下幾方面的工作。
（一）完善公務(wù)員公開招考錄用制度，加強(qiáng)干部選拔機(jī)制，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門，并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其才干。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定實(shí)施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓(xùn)等制度，創(chuàng)造能上能下，能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。“流水不腐，戶樞不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監(jiān)督機(jī)制增加自我的約束力，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作透明度。
二、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是人事行政改革的重要內(nèi)容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想，樹立鮮明的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與憂患意識(shí)，使其時(shí)刻明確自身所負(fù)職責(zé)，積極要求上進(jìn)。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顧分配，發(fā)現(xiàn)人才大膽使用，敢于讓優(yōu)秀年輕干部挑重?fù)?dān)，在重點(diǎn)敏感崗位擔(dān)當(dāng)重任，形成有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的機(jī)制，促進(jìn)政府人才資源高地的形成和發(fā)展。鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)的平等公正。競(jìng)爭(zhēng)的條件必須同等，確定優(yōu)勝劣汰的辦法必須公平，這是由競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)所決定的。要鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者的“承諾”必須兌現(xiàn)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者“承諾”在于，一是能滿足優(yōu)勝者所以投入競(jìng)爭(zhēng)的需求，進(jìn)一步激發(fā)其積極性，發(fā)揮其聰明才智，積極工作，多作貢獻(xiàn)；二是使人們看到自己的需求，自身的價(jià)值，完全可以靠自己的拼搏努力取得與實(shí)現(xiàn)，從而驅(qū)動(dòng)更多的人去投入競(jìng)爭(zhēng)，使更多的人才脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)——兌現(xiàn)——再競(jìng)爭(zhēng)——再兌現(xiàn)，造成一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境
三、在動(dòng)力機(jī)制上以績(jī)效為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)手段的多樣化新晨
篇4
一、深入推進(jìn)人事制度改革，營(yíng)造合理的人才流通渠道
做好人事行政改革首要環(huán)節(jié)就是從機(jī)制上建立健全相關(guān)人事制度，要求打破以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘存的不合理的條條框框，改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制，改變傳統(tǒng)的用人模式。相應(yīng)的人事管理部門要做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分解、職位設(shè)置和職位說(shuō)明、要求，做到科學(xué)合理，使之成為人員進(jìn)、管、出的根本依據(jù)。在完善相關(guān)管理措施方面要著重注意加強(qiáng)以下幾方面的工作。
（一）完善公務(wù)員公開招考錄用制度，加強(qiáng)干部選拔機(jī)制，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門，并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其才干。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定實(shí)施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓(xùn)等制度，創(chuàng)造能上能下，能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。“流水不腐，戶樞不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監(jiān)督機(jī)制增加自我的約束力，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作透明度。
二、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是人事行政改革的重要內(nèi)容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想，樹立鮮明的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與憂患意識(shí)，使其時(shí)刻明確自身所負(fù)職責(zé)，積極要求上進(jìn)。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顧分配，發(fā)現(xiàn)人才大膽使用，敢于讓優(yōu)秀年輕干部挑重?fù)?dān)，在重點(diǎn)敏感崗位擔(dān)當(dāng)重任，形成有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的機(jī)制，促進(jìn)政府人才資源高地的形成和發(fā)展。鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)的平等公正。競(jìng)爭(zhēng)的條件必須同等，確定優(yōu)勝劣汰的辦法必須公平，這是由競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)所決定的。要鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者的“承諾”必須兌現(xiàn)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者“承諾”在于，一是能滿足優(yōu)勝者所以投入競(jìng)爭(zhēng)的需求，進(jìn)一步激發(fā)其積極性，發(fā)揮其聰明才智，積極工作，多作貢獻(xiàn)；二是使人們看到自己的需求，自身的價(jià)值，完全可以靠自己的拼搏努力取得與實(shí)現(xiàn)，從而驅(qū)動(dòng)更多的人去投入競(jìng)爭(zhēng)，使更多的人才脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)——兌現(xiàn)——再競(jìng)爭(zhēng)——再兌現(xiàn)，造成一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。
篇5
一、報(bào)關(guān)員實(shí)務(wù)課程教學(xué)內(nèi)容調(diào)整的必要性
自1997年我國(guó)實(shí)行報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試以來(lái)，該課程基本都是選用海關(guān)總署報(bào)關(guān)員資格考試教材編寫委員會(huì)編寫的書目作為授課教材的。由于相關(guān)國(guó)際貿(mào)易慣例和國(guó)內(nèi)法的不斷更新和完善，該教材內(nèi)容基本每年都會(huì)進(jìn)行調(diào)整和修改，因而報(bào)關(guān)員實(shí)務(wù)課程的教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。其內(nèi)容變動(dòng)主要有兩方面的來(lái)源:一是我國(guó)海關(guān)相關(guān)法律、法規(guī)的修訂，例如《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》以及《原產(chǎn)地條例》等，國(guó)內(nèi)法的修改對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)務(wù)課程教學(xué)內(nèi)容的影響面較廣，涉及到報(bào)關(guān)與海關(guān)管理制度、對(duì)外貿(mào)易管制制度、報(bào)關(guān)程序、進(jìn)出口商品歸類以及稅費(fèi)計(jì)算。但是，由于這類內(nèi)容的變動(dòng)在教材中均有明確和具體的展示，所以比較直觀，授課時(shí)也比較容易掌握。
二是相關(guān)國(guó)際慣例的修訂和國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)的發(fā)展變化，主要影響報(bào)關(guān)單填制的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)應(yīng)于國(guó)家報(bào)關(guān)員資格考試中的報(bào)關(guān)單填制、報(bào)關(guān)單改錯(cuò)以及綜合實(shí)務(wù)題。這類內(nèi)容的變動(dòng)在教材中一般不會(huì)直接體現(xiàn)，所以往往是教學(xué)難點(diǎn)和重點(diǎn)。以下本文就該因素所引起的報(bào)關(guān)員實(shí)務(wù)課程教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整進(jìn)行探討。
二、報(bào)關(guān)員實(shí)務(wù)課程教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整
(一)調(diào)整報(bào)關(guān)單相關(guān)欄目填制方法的教學(xué)內(nèi)容
國(guó)際商會(huì)銀行委員會(huì)推行實(shí)施的《跟單信用證統(tǒng)一慣例》(第600號(hào)出版物)及《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銀行實(shí)務(wù)》(簡(jiǎn)稱ISBP681)對(duì)于跟單信用證方式下單據(jù)的繕制規(guī)則進(jìn)行了較大幅度的修訂和完善，其中以商業(yè)發(fā)票和海運(yùn)提單等運(yùn)輸單據(jù)的繕制要求變動(dòng)最為實(shí)質(zhì)，因此報(bào)關(guān)單相應(yīng)欄目的填制方法及注意事項(xiàng)應(yīng)成為授課重點(diǎn)，使當(dāng)前的教學(xué)內(nèi)容跟上國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)。
1.商業(yè)發(fā)票的繕制規(guī)定對(duì)于報(bào)關(guān)單填制的影響。ISBP中對(duì)于商業(yè)發(fā)票商品名稱、數(shù)量以及金額的規(guī)定會(huì)引起報(bào)關(guān)單相關(guān)欄目的填制方式的變動(dòng)。
(1)發(fā)票的商品名稱與數(shù)量。發(fā)票是實(shí)際出運(yùn)貨物的清單，ISBP第60條規(guī)定“發(fā)票中的貨物描述必須反映實(shí)際裝運(yùn)(actually shipped)的貨物”，該項(xiàng)規(guī)定直接影響到報(bào)關(guān)單件數(shù)、毛重、凈重、數(shù)量及單位、總價(jià)等欄目的內(nèi)容。在貿(mào)易實(shí)際業(yè)務(wù)中，ISBP該項(xiàng)規(guī)定主要適用于分批裝運(yùn)的情況。
于是出現(xiàn)了發(fā)票貨物數(shù)量與提單貨物數(shù)量矛盾的現(xiàn)象，報(bào)關(guān)單商品數(shù)量欄的填寫內(nèi)容應(yīng)為10還是20成為學(xué)生們困惑的問(wèn)題，也是新舊慣例下報(bào)關(guān)單欄目填制內(nèi)容變動(dòng)的一處。根據(jù)報(bào)關(guān)單分單填報(bào)的原則，每批貨物應(yīng)填寫一張報(bào)關(guān)單，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)各批貨物的實(shí)際情況分別填制多張報(bào)關(guān)單，即每張報(bào)關(guān)單的相應(yīng)欄目必須與每批貨物一致。也就是說(shuō)，上例中報(bào)關(guān)單數(shù)量欄應(yīng)填10，件數(shù)、毛重、凈重以及總價(jià)欄的內(nèi)容均應(yīng)與其對(duì)應(yīng)。需要指出的是，報(bào)關(guān)員資格國(guó)家統(tǒng)考中已出現(xiàn)過(guò)有關(guān)該考點(diǎn)的題目，應(yīng)引起教師的重視。
(2)發(fā)票的金額。根據(jù)ISBP第60、64條的規(guī)定，發(fā)票除了必須顯示信用證要求的折扣或扣減，還可以顯示信用證未規(guī)定的與預(yù)付款或折扣等有關(guān)的扣減額。按此規(guī)定，發(fā)票與信用證所顯示出的預(yù)付款項(xiàng)或折扣可以有所不同，在該情況下，報(bào)關(guān)單總價(jià)欄應(yīng)與進(jìn)口方實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)用一致，即進(jìn)口報(bào)關(guān)單總價(jià)金額應(yīng)計(jì)入進(jìn)口方已付的預(yù)付款項(xiàng)或調(diào)出給予進(jìn)口方的折扣。如果海關(guān)以發(fā)票金額與信用證所標(biāo)明的貨物價(jià)值不符為理由而啟動(dòng)海關(guān)估價(jià)程序，報(bào)關(guān)單位可以依據(jù)該項(xiàng)規(guī)定維護(hù)自身的合法權(quán)益。
2.海運(yùn)提單的繕制規(guī)定對(duì)于報(bào)關(guān)單填制的影響。UCP600在第20條a款規(guī)定:“信用證要求的裝貨港名稱應(yīng)在裝貨港欄中表明。如果很清楚貨物是由船只從收貨地運(yùn)輸，且有裝船批注表明貨物在‘收貨地’或類似欄名下顯示的港口裝載在該船上的話，也可在‘收貨地’或類似欄名下表明”。例如，ICCR229中的一個(gè)案例:信用證要求清潔已裝船提單，提單應(yīng)表明由愛爾蘭港口運(yùn)往香港。受益人提交了表明以下內(nèi)容的提單:
前段運(yùn)輸:Verena B輪，接收貨物地:都柏林，海輪:Tyne，裝貨港:南安普頓，卸貨港:香港，交貨地:香港，裝船批注:XX日于都柏林裝上Verena B輪。
但是，在該情況下，報(bào)關(guān)單裝運(yùn)港欄目應(yīng)該填寫信用證所顯示的“都柏林”還是提單所顯示的“南安普頓”應(yīng)是授課重點(diǎn)和難點(diǎn)，而闡釋該項(xiàng)規(guī)定的產(chǎn)生背景對(duì)于學(xué)生解決問(wèn)題是有幫助的:UCP600的該項(xiàng)規(guī)定主要適用于國(guó)際海洋貨物運(yùn)輸實(shí)務(wù)中現(xiàn)在廣泛采用“兩用”格式的提單，即可以用于港對(duì)港海洋運(yùn)輸，也可以用于聯(lián)運(yùn)或多式聯(lián)運(yùn)。這樣格式的提單上除了有裝貨港、載貨船名和卸貨港欄目外，還有前段運(yùn)輸方式、收貨地和目的地或交貨地欄。UCP600之所以做出上述規(guī)定，主要可能因?yàn)槿绻庞米C規(guī)定的裝貨港和/或卸貨港是小型港口，但在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中，班輪公司的基本停靠港一般都是些著名的大港口，大多數(shù)中小港口之間沒有直航航線，或者大型遠(yuǎn)洋船舶在這些小港口根本無(wú)法靠岸。
就報(bào)關(guān)單裝運(yùn)港欄目填寫方法而言，如果提單表面裝船批注中記載的裝運(yùn)港名稱與提單裝運(yùn)港欄目記載的港口不同，以裝船批注為準(zhǔn)，也就是說(shuō)，報(bào)關(guān)單運(yùn)港欄目填寫的港口名稱應(yīng)與裝船批注中的港口名稱一致。
(二)補(bǔ)充信用證外其他支付方式的教學(xué)內(nèi)容
篇6
（一）加工貿(mào)易所用原材料和生產(chǎn)成品數(shù)量的膨脹增長(zhǎng)導(dǎo)致單耗數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)
單耗是進(jìn)口原料與出口成品之間的一對(duì)一的數(shù)量關(guān)系，也就是說(shuō)每單成品耗用單耗的原材料也是一定的，每一種規(guī)格和型號(hào)原材料又可生產(chǎn)出不同規(guī)格型號(hào)的成品，隨著加工貿(mào)易的飛速發(fā)展，加工成品的品種越來(lái)越多，涉及的行業(yè)越來(lái)越廣，因此，單耗對(duì)應(yīng)關(guān)系的數(shù)量也隨之不斷增加，造成單耗管理面臨工作量大、內(nèi)容繁雜、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加大的困境。
（二）新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用使企業(yè)實(shí)際單耗變動(dòng)頻繁
隨著加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，生產(chǎn)設(shè)備不斷更新?lián)Q代，生產(chǎn)固定產(chǎn)品的單耗也在發(fā)生變化，實(shí)際單耗水平不斷降低。
（三）企業(yè)辦理加工貿(mào)易合同備案時(shí)單耗申報(bào)隨意和不規(guī)范
在加工貿(mào)易實(shí)際監(jiān)管中，絕大部分的企業(yè)都選擇在備案環(huán)節(jié)申報(bào)單耗，但由于合同備案時(shí)企業(yè)還沒有生產(chǎn)產(chǎn)品，其申報(bào)的單耗往往是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或理論估算的一個(gè)虛擬值，因此經(jīng)常會(huì)發(fā)生企業(yè)備案單耗與實(shí)際核定單耗之間存在巨大的差異的情況，造成手冊(cè)進(jìn)口料件和出口成品之間的嚴(yán)重失衡，引發(fā)違規(guī)或補(bǔ)稅等法律后果，加大海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（四）企業(yè)的成本核算與海關(guān)單耗管理之間的差異給海關(guān)單耗的核定帶來(lái)困難
目前，海關(guān)單耗管理與企業(yè)的成本核算、料件控制系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和口徑不同，海關(guān)未能有效利用企業(yè)的生產(chǎn)管理資料，影響單耗核算的準(zhǔn)確性。加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)部管理需要成本核算和物料控制，企業(yè)與客戶之間一般也要核算料件消耗數(shù)量，不少企業(yè)在此方面管理相當(dāng)嚴(yán)格和完善，比海關(guān)核算單耗要求更細(xì)。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，本可作為核算單耗的重要參考，但企業(yè)一般是分客戶記錄這些數(shù)據(jù)，而非按照海關(guān)的備案合同，因此很難將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。企業(yè)在核銷時(shí)不得不根據(jù)進(jìn)出口報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)和按照海關(guān)要求設(shè)立的賬冊(cè)核算單耗，有些企業(yè)尤其是產(chǎn)品品種繁多且變化較快的企業(yè)，出于成本和核算繁雜的考慮，通常按產(chǎn)品歸大類及加權(quán)平均單耗來(lái)申報(bào)，這就必然導(dǎo)致申報(bào)的情況與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際之間存在誤差，而不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的實(shí)際耗料。
二、成本管理方法
（一）材料成本管理方法
1.保稅材料倉(cāng)庫(kù)管理 加工貿(mào)易管理主要涉及的是對(duì)產(chǎn)品的材料單耗審核，海關(guān)會(huì)重點(diǎn)檢查進(jìn)口料件的管理，所以對(duì)于進(jìn)料加工和一般貿(mào)易都有的企業(yè)，需要建立完善的倉(cāng)庫(kù)管理制度，保稅材料（含原料、節(jié)余料件、邊角料、殘次品、半成品、成品等）與非保稅料件分庫(kù)位存儲(chǔ)；不同加工貿(mào)易手冊(cè)保稅料件按照不同儲(chǔ)位列管；保稅料件之入庫(kù)單、領(lǐng)料單、繳庫(kù)單、出庫(kù)單等對(duì)保稅品、手冊(cè)號(hào)等作出明確標(biāo)示。
2.倉(cāng)庫(kù)帳簿管理 保稅料件與非保稅料件分不同庫(kù)位賬冊(cè)作數(shù)量進(jìn)、耗（銷）、存核算，不同加工貿(mào)易手冊(cè)保稅料件按照手冊(cè)號(hào)、料件品號(hào)別作數(shù)量進(jìn)、耗（銷）、存核算。所有出入庫(kù)業(yè)務(wù)必須有單據(jù)支持，財(cái)務(wù)需要為倉(cāng)庫(kù)設(shè)好各種單證，確保做到賬實(shí)相符。
3.編制物料清單（BOM表） 控制材料成本的最基本工具是由研發(fā)部門編制的物料清單（BOM）表，BOM表對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)顯得尤為重要，它為海關(guān)核定單耗提供重要依據(jù)。它包括了每種產(chǎn)品在生產(chǎn)時(shí)必須要使用材料的規(guī)格和每種材料的使用數(shù)量，這個(gè)材料消耗數(shù)量里面已經(jīng)考慮了邊角料的消耗、生產(chǎn)報(bào)廢率和不良品率。將編制后的某批產(chǎn)品物料清單（BOM表）發(fā)放到各有關(guān)部門并明確其相關(guān)的責(zé)任。
4.控制材料消耗 建立定額領(lǐng)料制度[1]，生產(chǎn)部門根據(jù)物料清單填制定額領(lǐng)料單去倉(cāng)庫(kù)分批分庫(kù)位領(lǐng)料，倉(cāng)庫(kù)在發(fā)料的同時(shí)做相應(yīng)的記錄工作，扣減領(lǐng)料單位、領(lǐng)料人剩余可領(lǐng)用數(shù)量，從源頭嚴(yán)格控制材料消耗。另外填制超額領(lǐng)料單，每月底將本月的所有超額領(lǐng)料單匯總，統(tǒng)計(jì)超額材料消耗的數(shù)量、金額和原因，盡量杜絕超額領(lǐng)料的問(wèn)題。
5.材料消耗定額的制定 加工貿(mào)易企業(yè)單耗是指在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量，單耗包括凈耗和工藝損耗[2]。凈耗，是指在加工后，料件通過(guò)物理變化或者化學(xué)反應(yīng)存在或者轉(zhuǎn)化到單位成品中的量。
工藝損耗，是指因加工工藝原因，料件在正常加工過(guò)程中除凈耗外所必需耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量，包括有形損耗和無(wú)形損耗。工藝損耗率，是指工藝損耗占所耗用料件的百分比。原材料消耗定額的制定和某種產(chǎn)品實(shí)際單耗的計(jì)算如公式（1）、公式（2）和公式（3）所示。
原材料消耗定額=單位零件凈耗+各種工藝性損耗 （1）
單耗=凈耗/（1-工藝損耗率） （2）
某種產(chǎn)品實(shí)際單耗=原材料消耗總量/產(chǎn)品產(chǎn)量 （3）
（二）采用成本核算法進(jìn)行加工貿(mào)易單耗核定
1.對(duì)企業(yè)的信譽(yù)等級(jí)做初步的評(píng)估 海關(guān)關(guān)員在單耗核定工作開始前，查看企業(yè)在以往的單耗申報(bào)中是否有過(guò)不良記錄，比如單耗申報(bào)不實(shí)，在備案、核銷環(huán)節(jié)有過(guò)退單處理，有過(guò)要求企業(yè)重新申報(bào)甚至被罰款處理等，對(duì)企業(yè)的信譽(yù)等級(jí)做初步的評(píng)估，確定對(duì)企業(yè)進(jìn)行耗料管理所采取的方式和方法，比如是深入企業(yè)核定還是直接依據(jù)企業(yè)的備案申報(bào)核定，以應(yīng)對(duì)企業(yè)申報(bào)單耗的隨意性。
2.從固定資產(chǎn)賬簿和固定資產(chǎn)卡片記錄入手核定企業(yè)產(chǎn)品的單耗是否發(fā)生變動(dòng) 企業(yè)成本管理包括改進(jìn)工藝流程和更新生產(chǎn)設(shè)備，所以加工貿(mào)易耗料管理依據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)賬簿和固定資產(chǎn)卡片記錄，是否有新增生產(chǎn)設(shè)備，因?yàn)楣に嚵鞒痰母倪M(jìn)和設(shè)備的完好程度決定了企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)材料消耗量，海關(guān)關(guān)員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際單耗變動(dòng)，及時(shí)查驗(yàn)企業(yè)備案申報(bào)的單耗是否為變動(dòng)后的單耗。
3.采用成本逆推法進(jìn)一步核定產(chǎn)品所耗不同材料的單耗 所需單證：生產(chǎn)成本明細(xì)賬、原材料明細(xì)賬、在產(chǎn)品明細(xì)賬、加工記錄、倉(cāng)庫(kù)賬冊(cè)、產(chǎn)品銷售的統(tǒng)計(jì)資料、海關(guān)需要的其它單證或手冊(cè)。
①依據(jù)倉(cāng)庫(kù)記錄和庫(kù)存商品賬簿查實(shí)某批入庫(kù)產(chǎn)品的總產(chǎn)量（N）
依據(jù)產(chǎn)品成本明細(xì)賬及對(duì)應(yīng)的倉(cāng)庫(kù)記錄產(chǎn)品入庫(kù)單，注意核對(duì)記賬憑證日期、憑證號(hào)數(shù)、摘要與該批次的產(chǎn)品成本賬冊(cè)記錄是否相符。
②核定生產(chǎn)成本的直接材料成本
根據(jù)生產(chǎn)成本明細(xì)賬中完工產(chǎn)品的結(jié)轉(zhuǎn)，核定完工產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的直接材料成本。
③核定不同規(guī)格單位產(chǎn)品耗用各種材料的數(shù)量
第i種材料的實(shí)際單耗 = 第i種材料的實(shí)際耗用量÷總產(chǎn)量（N）
（4）
單位產(chǎn)品單耗 = ∑第i種材料單耗 （i=1，2，… n） （5）
n代表所耗料件的種類數(shù)。
若公司生產(chǎn)的某批產(chǎn)品沒有殘次品、廢品損失和廢料，則發(fā)生的損耗均為工藝性損耗，產(chǎn)品的實(shí)際單耗即為海關(guān)所要核定的單耗。
三、成本管理與加工貿(mào)易耗料管理關(guān)系研究
（一）成本管理與加工貿(mào)易耗料管理之間的關(guān)聯(lián)性
1.成本核算方法在加工貿(mào)易單耗核定中具有可行性 企業(yè)成本核算是根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的料、工、費(fèi)進(jìn)行的有固定程序、精準(zhǔn)的歸集、計(jì)算和分配，形成了客觀性的會(huì)計(jì)信息載體，能夠提供生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品中的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、修復(fù)廢品費(fèi)用和廢品損失的多少，能夠提供投入和產(chǎn)出的數(shù)量，能夠提供邊角廢料的入庫(kù)和處理收入的金額，能夠反映生產(chǎn)成本和原材料消耗的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而根據(jù)材料的總消耗和總產(chǎn)量得到單位產(chǎn)品材料消耗（含凈耗、工藝性消耗和非工藝性損耗），結(jié)合原材料明細(xì)賬、廢料、余料及廢品損失記錄核算出非工藝性損耗，進(jìn)而得到海關(guān)所需要的加工貿(mào)易單耗。加工貿(mào)易耗料管理的成本核算類方法就是運(yùn)用企業(yè)的賬冊(cè)、相關(guān)憑證、海關(guān)所需的其它憑證和企業(yè)成本核算方法提供的上述信息對(duì)企業(yè)的保稅料件的單耗進(jìn)行的核定，所以說(shuō)成本核算方法在加工貿(mào)易單耗核定中具有可行性。
2.成本管理核定產(chǎn)品單耗較具準(zhǔn)確性 若企業(yè)信譽(yù)良好，企業(yè)凈耗申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)無(wú)誤，原材料消耗單證、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、加工記錄、倉(cāng)庫(kù)賬冊(cè)等相對(duì)比較齊全，則采用成本核算類中成本倒推方法進(jìn)行單耗核定，成本核算方法對(duì)保稅料件單耗的核定具有準(zhǔn)確性。
3.企業(yè)成本管理和加工貿(mào)易耗料管理相輔相成、相互促進(jìn) 企業(yè)成本管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終，單耗管理貫穿于海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管鏈條全過(guò)程，海關(guān)加工貿(mào)易耗料管理是以企業(yè)成本管理基礎(chǔ)工作、成本核算方法、相關(guān)的憑證、賬冊(cè)和資料為基礎(chǔ)進(jìn)行單耗的核定，加工貿(mào)易耗料核定管理依賴于企業(yè)成本管理并促進(jìn)海關(guān)核定單耗的準(zhǔn)確性。另外，海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)口料件單耗的核定是針對(duì)不同的企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和管理要求采用不同的方法，對(duì)于成本管理好的企業(yè)一般都有良好的信譽(yù)，海關(guān)在審核單耗時(shí)會(huì)簡(jiǎn)化工作量，加工貿(mào)易耗料管理對(duì)企業(yè)加強(qiáng)和優(yōu)化成本管理有促進(jìn)作用，從而也有利于促進(jìn)企業(yè)形成良好的信譽(yù)，所以說(shuō)企業(yè)成本管理與加工貿(mào)易耗料核定管理相輔相成，相互促進(jìn)。
（二）企業(yè)成本管理與加工貿(mào)易耗料管理之間的區(qū)別
1.管理主體和核心不同 成本管理的主體是企業(yè)本身，監(jiān)管的核心是產(chǎn)品成本的核算；加工貿(mào)易耗料管理的主體是中華人民共和國(guó)海關(guān)，監(jiān)管的核心是加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品的材料單耗。
2.管理目標(biāo)不同 企業(yè)成本管理的管理目標(biāo)[3]是降低成本（包括降低單位產(chǎn)品材料消耗）提高經(jīng)營(yíng)效益及價(jià)值創(chuàng)造；加工貿(mào)易耗料管理目標(biāo)是監(jiān)督保稅料件的合法使用，防止不法企業(yè)利用單耗牟取非法利益，保護(hù)守法企業(yè)免受不法企業(yè)沖擊，促進(jìn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化內(nèi)控、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
3.管理要求不同 企業(yè)成本管理的基本要求是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、程序化；而加工貿(mào)易耗料管理是在單耗標(biāo)準(zhǔn)幅度范圍內(nèi)，各地海關(guān)按加工企業(yè)生產(chǎn)加工的實(shí)際核定、核銷單耗，也就是“據(jù)實(shí)核銷”原則。這既反映了生產(chǎn)加工的實(shí)際，也在可控的幅度內(nèi)規(guī)范了海關(guān)的核銷尺度、降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
4.管理方法不完全相同 企業(yè)成本管理方法包括成本核算、成本控制和業(yè)績(jī)考評(píng)；加工貿(mào)易耗料管理是采用實(shí)際測(cè)定類、成本核算類和技術(shù)分析類等方法進(jìn)行核定。
參考文獻(xiàn)：
篇7
當(dāng)前，從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局來(lái)看，東北三省仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如何把在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行幾十年的經(jīng)濟(jì)板塊振興起來(lái)，是擺在我們面前的歷史課題。沈陽(yáng)海關(guān)新一屆黨組自覺順應(yīng)振興東北老工業(yè)基地的形勢(shì)需要，將促進(jìn)遼沈地區(qū)老工業(yè)基地振興作為落實(shí)海關(guān)工作方針的落腳點(diǎn)，積極主動(dòng)配合地方政府工作，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。
首先是統(tǒng)一思想，觀念先行。深刻認(rèn)識(shí)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的目標(biāo)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。兩年多來(lái)，我們多次走訪關(guān)區(qū)8市政府和大中型進(jìn)出口企業(yè)，深入了解地方政府在振興遼沈地區(qū)老工業(yè)基地過(guò)程中外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，了解進(jìn)出口企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及今后需要海關(guān)幫助解決的實(shí)際困難，認(rèn)真聽取地方政府和相關(guān)部門以及進(jìn)出口企業(yè)對(duì)海關(guān)工作的意見和建議。結(jié)合征詢上來(lái)的意見和建議，在海關(guān)內(nèi)部開展“東北大振興、海關(guān)怎么辦”大討論、“我為東北振興獻(xiàn)計(jì)策、做貢獻(xiàn)”的論文研討活動(dòng)；
篇8
從1985年開始，我國(guó)開始實(shí)行出口退稅制度，1988年，我國(guó)確定了出口退稅制的原則，即“征多少，退多少，未征不退和徹底退稅”的原則。1994年我國(guó)實(shí)行稅制改革，在此次稅制改革中規(guī)定了對(duì)出口商品實(shí)行零稅率的政策，繼續(xù)堅(jiān)持“征多少、退多少、末征不退和徹底退稅”的原則。出口退稅政策對(duì)于規(guī)范涉外稅收制度、支援貿(mào)易體制改革、扶持出口企業(yè)迅速成長(zhǎng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。外貿(mào)的增長(zhǎng)與出口退稅的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。特別是1998年，我國(guó)為了抵制東南亞金融危機(jī)以及周邊國(guó)家匯率相繼貶值所帶來(lái)的出口負(fù)本論文由整理提供面影響連續(xù)三次提高了出口退稅率，使綜合退稅率達(dá)到15.51％，接近征稅水平，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)普遍下滑的情況下仍然增長(zhǎng)了0.5%左右。這與出口退稅的積極效應(yīng)的關(guān)系密切。另外，出口退稅制度對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有著重要的促進(jìn)作用。
二、我國(guó)出口退稅政策亟待解決的問(wèn)題及其相應(yīng)的對(duì)策
1．出口退稅率整體偏低，部分行業(yè)的退稅不反映其實(shí)際國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
從1999年7月1日開始，我國(guó)增值稅的出口退稅率有四種，分別是17%，15%，13%和5％（具體規(guī)定略）。而我國(guó)增值稅的法定稅率是17%，13%，7%（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)免稅的農(nóng)產(chǎn)品等商品的收購(gòu)單位有10%的扣除率，只需向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納7%的稅款）。如果不考慮財(cái)政來(lái)自出口退稅企業(yè)的增值稅實(shí)際收入低于應(yīng)征收入這一因素，則出口退稅率和增值稅法定稅率基本上是吻合的，即采用的退稅模式是“征多少，退多少”的模式，這種退稅模式算是一般性的保護(hù)和鼓勵(lì)政策，對(duì)部分行業(yè)的退稅并不反映其實(shí)際國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，沒有用足WTO規(guī)則中允許的出口退稅的條款，出口退稅率整體還是偏低。筆者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率應(yīng)該，高于7％，以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)立足于目前各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差別的現(xiàn)實(shí)，在保護(hù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)出口的政策方面，要進(jìn)行有差別、有層次的政策選擇。具體而言：首先，對(duì)一些因資源條件等“先天因素”限制而需要長(zhǎng)期保護(hù)的薄弱產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)（指初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出口)，應(yīng)采用“少征多退”的模式保護(hù)和鼓勵(lì)出口；其次，對(duì)一些發(fā)展層次較低的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械、電子、汽車行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)，以及一些對(duì)外開放程度低、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，但屬于有利于優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，具有，高附加值、高創(chuàng)匯率、高技術(shù)含量、在國(guó)際市場(chǎng)上有一定競(jìng)爭(zhēng)力和潛力的產(chǎn)業(yè)，如石油行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等，加入WTO后將有較大沖擊，所以應(yīng)采用“少征多退”的本論文由整理提供模式保護(hù)和鼓勵(lì)出口；再次，對(duì)于一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡管附加值和技術(shù)含量相對(duì)低下，但在國(guó)際市場(chǎng)上已形成一定出口競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)匯率較高，加入WTO后將有利于其出口的產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、食品加工和普通日用消費(fèi)品工業(yè)、玩具制造業(yè)等原則上可以采用一般的保護(hù)和鼓勵(lì)政策，在退稅模式上可以選擇“征多少，退多少”的模式；最后，對(duì)于一些稀缺的天然資源或其有戰(zhàn)略意義的資源的出口不應(yīng)鼓勵(lì)，應(yīng)采用“多征少退或禁止出口的措施。如天然牛黃、麝香、石油原油資源等。基于我國(guó)所處的階段性實(shí)物相對(duì)過(guò)剩，而不是資本過(guò)剩的現(xiàn)狀，所以，“走出去”首先表現(xiàn)為加工貿(mào)易向境外的擴(kuò)張，而非資本的境外擴(kuò)張。
2.實(shí)際稅負(fù)不公的根源是出口退稅政府缺乏統(tǒng)一性
目前，我國(guó)出口退稅政策的一個(gè)明顯的缺陷就是缺乏統(tǒng)一性，即相同的出口商品由于企業(yè)的性質(zhì)、類型、成立的時(shí)間，以及貿(mào)易方式不同，出口退稅的政策存在差異，造成實(shí)際稅負(fù)不公的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：第一，出口退稅政策的“內(nèi)外資”企業(yè)不統(tǒng)一及“新老三資”企業(yè)不統(tǒng)一;第二，生產(chǎn)企業(yè)無(wú)論執(zhí)行“免、抵、退”還是“先征后退”辦法，其出口貨物按增值稅退稅率與征收率之差計(jì)算并轉(zhuǎn)入出口成本的進(jìn)項(xiàng)稅是以出口貨物離岸價(jià)為計(jì)稅依據(jù)的，而外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)并出口的貨物，轉(zhuǎn)入出口成本的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅是以購(gòu)進(jìn)價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)計(jì)算的顯然生產(chǎn)企業(yè)出口環(huán)節(jié)實(shí)際稅負(fù)重于外貿(mào)企業(yè)。這顯然有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也有悖于WTO要求的非歧視性原則。
我們現(xiàn)在可以考慮借鑒國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)及習(xí)慣做法:對(duì)所有生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口及委托外貿(mào)出口，一律實(shí)行“免、抵、退”法，取消出口額占季度全部銷售額50%的規(guī)定，凡是一個(gè)月內(nèi)有末抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅金都得退還，并對(duì)其計(jì)算辦法、管理程序及配套措施等做進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。對(duì)外貿(mào)收購(gòu)出口應(yīng)采用“免稅采購(gòu)”、“免、抵、退”和“本論文由整理提供先征后退”并存的方法；對(duì)一部分信譽(yù)好、管理佳的國(guó)有大型企業(yè)準(zhǔn)許“免稅采購(gòu)”或者“免、抵、退”；對(duì)新成立的外資企業(yè)、小型外資企業(yè)以及“免稅采購(gòu)”的企業(yè)超額出口的部分則實(shí)行在征退一體化基礎(chǔ)的“先征后退”。
3.稅款大量流失，其中很大部分是出口騙稅造成的
部門之間行為缺乏防、調(diào)和監(jiān)督、稅收管理技術(shù)的落后以及公民納稅意識(shí)的淡薄，從而造成現(xiàn)在比較嚴(yán)重的騙取出口退稅現(xiàn)象。
部門之間行為缺乏協(xié)調(diào)與監(jiān)督突出表現(xiàn)為征稅機(jī)關(guān)和退稅機(jī)關(guān)分離的問(wèn)題。由于部門利益的不一致性，使得征稅機(jī)關(guān)對(duì)于可以用來(lái)作為退稅憑證的增值稅專用發(fā)票管理的責(zé)任心不強(qiáng)，因?yàn)榇罅康奶撻_發(fā)票不僅不會(huì)對(duì)其部門利益帶來(lái)任何損失，而且還會(huì)給部門內(nèi)的某些人員帶來(lái)好處。加之我國(guó)稅務(wù)管理方面的技術(shù)落后，計(jì)算機(jī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)還沒有實(shí)現(xiàn)，使得征稅機(jī)關(guān)和退稅機(jī)關(guān)之間以及退稅機(jī)關(guān)和管理出口的海關(guān)等部門之間信息交換的不對(duì)稱，這就為騙稅打開了方便之門，造成騙稅一時(shí)失控的局面。另一方面，也會(huì)造成退稅機(jī)關(guān)的工作積極性不高，拖欠退稅款的現(xiàn)象也十分普遍，嚴(yán)重影響了退稅的效率和出口企業(yè)出口的積極性。因此，我們要想改革“征退分離”的局面，協(xié)調(diào)部門之間的利益，那么加強(qiáng)部門之間的相互監(jiān)督是遏制騙稅犯罪的有效手段。筆者建議：首先，應(yīng)加強(qiáng)稅法、外貿(mào)形勢(shì)等相關(guān)知識(shí)的教育和宣傳工作提高公民的納稅意識(shí)，使公民真正理解“符合型”退稅政策的必要性和重要性，從而獲得實(shí)施政策需要的群眾支持。其次，實(shí)行出口退稅“誰(shuí)征收、誰(shuí)退稅”的辦法，即出口企業(yè)出口前一環(huán)節(jié)已負(fù)增值稅額的征稅機(jī)關(guān)也是退稅機(jī)關(guān)，具體事項(xiàng)由出口企業(yè)所在地的國(guó)稅局負(fù)責(zé)辦理通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，出口企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)可將該企業(yè)已負(fù)增值稅額從實(shí)際征收機(jī)關(guān)的稅款賬戶本論文由整理提供轉(zhuǎn)出，直接退還給企業(yè)。“少征多退”模式的企業(yè)，其應(yīng)多退部分由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，由所在地國(guó)稅局辦理。再次，盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立全國(guó)綜合信息庫(kù)和納稅申報(bào)的電算化稽核制度，通過(guò)計(jì)算機(jī)的交叉審核和邏輯審核及時(shí)發(fā)現(xiàn)征收和出口環(huán)節(jié)的問(wèn)題，使“征、退、管”各方的信息交流順暢起來(lái)，從而有效防止出口騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。最后，建立一種激勵(lì)約束機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)各部門支持退稅政策，可以考慮未來(lái)從出口企業(yè)的創(chuàng)匯收入，拿出一部分補(bǔ)償稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收損失，獎(jiǎng)勵(lì)海關(guān)等管理機(jī)關(guān)；另一方面，建立“滯退金”制度，規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口退稅的時(shí)間期限，超期賠償納稅人的時(shí)間價(jià)值損失從而保障納稅人的權(quán)益。超級(jí)秘書網(wǎng)
4.再談財(cái)力制約的問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)行的退稅數(shù)額是根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政狀況由預(yù)算安排的，預(yù)算具有“事先性”，退多退少是由國(guó)家當(dāng)年的財(cái)力決定，并通過(guò)計(jì)劃額度形式下達(dá)，而不是根據(jù)出口的實(shí)際需要。在實(shí)際操作中不僅總量落后于外貿(mào)的發(fā)展速度，而且結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)出口口岸地區(qū)額度的分配不均，造成大量拖欠退稅款，財(cái)政積累的風(fēng)險(xiǎn)加大。按照我國(guó)分稅制的設(shè)計(jì)，增值稅收入由中央和地方共享，而出口退稅的稅額全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，這使得中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重，使出口退稅與地方的利益、責(zé)任脫鉤，不利于調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。所以，應(yīng)增加出口退稅方面的頂算資金本論文由整理提供，并建立“滯退金”制度，提高退稅效率；恢復(fù)中央與地方共同分擔(dān)出口退稅的機(jī)制，并將進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由中央稅改為中央與地方共享稅以減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。
篇9
二、加工貿(mào)易出口退（免）稅制度
對(duì)于來(lái)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來(lái)料加工復(fù)出口方式出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對(duì)其耗用的國(guó)產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額也不得抵扣，而是計(jì)入成本。
但是，對(duì)于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行出口退（免）稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退（免）稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計(jì)算方法。
1.作價(jià)加工復(fù)出口
出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進(jìn)口料件金額×稅率-海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額其中：“銷售進(jìn)口料件金額”是指出口企業(yè)銷售進(jìn)口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額；“稅率”是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計(jì)算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計(jì)算；“海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額”是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。
2.委托加工復(fù)出口
出口貨物應(yīng)退稅額=購(gòu)買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進(jìn)項(xiàng)稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額×復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額
3.自行加工復(fù)出口
(1)實(shí)行“先征后退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：
當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×征稅稅率-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×征稅稅率）
當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×退稅率
(2)實(shí)行“免、抵、退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：
—當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額
其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額
免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）
免稅購(gòu)進(jìn)原材料包括從國(guó)內(nèi)購(gòu)進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價(jià)格為組成計(jì)稅價(jià)格，即
進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計(jì)稅價(jià)格=貨物到岸價(jià)+海關(guān)實(shí)征的關(guān)稅和消費(fèi)稅
這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時(shí)則應(yīng)扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當(dāng)“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時(shí)，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報(bào)，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期；按“實(shí)耗法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積；按“購(gòu)進(jìn)法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部購(gòu)進(jìn)的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積。
—免抵退稅額=出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額
其中：出口貨物離岸價(jià)（FOB）以出口發(fā)票計(jì)算的離岸價(jià)為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實(shí)反映實(shí)際離岸價(jià)的，企業(yè)必須按照實(shí)際離岸價(jià)向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國(guó)人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。
免抵退稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×出口貨物退稅率
其中“免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格”如上所述。
—當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時(shí)，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)椋话阗Q(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國(guó)產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受出口退稅率降低的影響。
此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時(shí)，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對(duì)這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管，即并不對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi)；但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)（1993年12月31日前成立的三資企業(yè)）“不征不退”的免稅期滿之后，對(duì)所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國(guó)產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價(jià)值鏈條在國(guó)內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場(chǎng)所的稅收優(yōu)惠制度，來(lái)解決此類問(wèn)題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》（國(guó)稅發(fā)[2000]155號(hào)）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2004]150號(hào)）、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]117號(hào)）、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2006]1226號(hào)）等的規(guī)定，區(qū)外（或中心外）企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）企業(yè)銷售給區(qū)外（或中心外）企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外（或中心外）企業(yè)開展加工貿(mào)易時(shí)，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過(guò)上述區(qū)域或場(chǎng)所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理“進(jìn)料加工”就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
三、加工貿(mào)易征稅制度
1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅的貨物
出口企業(yè)以來(lái)料加工復(fù)出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價(jià)格與所耗用進(jìn)口料件的差額計(jì)提銷項(xiàng)稅額或計(jì)算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價(jià)格計(jì)算繳納消費(fèi)稅。
2.加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定
加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，不征收出口關(guān)稅；如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計(jì)算公式是：
出口關(guān)稅=出口貨物完稅價(jià)格×出口關(guān)稅稅率×出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例其中，出口貨物完稅價(jià)格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》的規(guī)定審核確定。
企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊(cè)（最遲在成品出口之前）時(shí)，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例。
3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)（成）品內(nèi)銷
加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對(duì)保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅款并加征緩稅利息；進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。未出口的成品按內(nèi)銷征稅，并不予辦理出口退稅，已辦理出口退（免）稅的，應(yīng)追回退（免）稅款。加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，加工貿(mào)易企業(yè)可向海關(guān)申請(qǐng)內(nèi)銷，并免于商務(wù)主管部門審批，屬于發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、環(huán)保總局及其授權(quán)部門進(jìn)口許可證件管理范圍的，免予提交許可證件。海關(guān)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)銷的邊角料根據(jù)報(bào)驗(yàn)狀態(tài)歸類后適用的稅率和審定價(jià)格計(jì)征稅款，并免征緩稅利息。
由此可知，加工貿(mào)易出口應(yīng)稅商品或不予退（免）稅商品的征稅制度對(duì)進(jìn)料加工、來(lái)料加工以及國(guó)產(chǎn)料件、保稅進(jìn)口料件區(qū)別對(duì)待，沒有一視同仁，這顯然不利于進(jìn)料加工貿(mào)易方式的發(fā)展，也不利于提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件的積極性，從而不利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)增值率。其次，雖然加工貿(mào)易料件與制成品內(nèi)銷制度中規(guī)定“進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件”，但未明示該規(guī)定是否也適用于制成品，從而使得企業(yè)可能利用加工貿(mào)易方式規(guī)避國(guó)家對(duì)某些制成品的進(jìn)口限制，在國(guó)內(nèi)銷售該類產(chǎn)品。最后，根據(jù)規(guī)定，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的制成品，其補(bǔ)稅時(shí)的完稅價(jià)格按制成品的成交價(jià)格審定；而區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷制成品時(shí)，則按料件的原進(jìn)口成交價(jià)格或與料件相同或類似的進(jìn)口貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審定。一般情況下，制成品的成交價(jià)格要高于料件的成交價(jià)格，而且根據(jù)“關(guān)稅升級(jí)”理論，制成品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也要高于料件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。因此，這種差異顯然對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不利。
總之，加工貿(mào)易稅收制度具有較強(qiáng)的政策性，并且其稅收管理涉及稅務(wù)與海關(guān)等多個(gè)部門，從而導(dǎo)致加工貿(mào)易稅收制度又具有一定的復(fù)雜性。因此，在引導(dǎo)我國(guó)加工貿(mào)易順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提下，我國(guó)各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一加工貿(mào)易稅收制度，在盡可能保持稅收中性的基礎(chǔ)上，合理納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，從而確保我國(guó)加工貿(mào)易制度的健康發(fā)展。
篇10
2.運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)
運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的重要產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸業(yè)的發(fā)達(dá)與否成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要因素。按運(yùn)輸方式來(lái)劃分，運(yùn)輸方式有公路、水路、航空、鐵路、管道等單一運(yùn)輸方式；按產(chǎn)業(yè)要素的來(lái)分，包括運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)兩大組成部分。以公路和水路為例的劃分如圖所示。
產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素（公路、水運(yùn)）
運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸服務(wù)
國(guó)際航運(yùn)國(guó)內(nèi)航運(yùn)內(nèi)陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)樞紐輔助系統(tǒng)
3.運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系
（1） 運(yùn)輸業(yè)供應(yīng)鏈前端
運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)往往伴隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的高速增長(zhǎng)而發(fā)展，通常經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)品制造業(yè)的繁榮伴隨催生了繁榮的貿(mào)易市場(chǎng)，貿(mào)易量的大規(guī)模增長(zhǎng)必然要求有高效快捷安全的運(yùn)輸業(yè)與之相適應(yīng)。
因此，制造業(yè)、國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)可以視為運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的前向產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析，前向產(chǎn)業(yè)和后向產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)著時(shí)間上的不平衡性，后向產(chǎn)業(yè)往往滯后于前向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)周期上往往是物流周期的波動(dòng)往往之后于經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，上海海事大學(xué)劉紅等學(xué)者在其關(guān)于“牛鞭效應(yīng)”的博士論文中對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了深刻的分析，運(yùn)用了供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)的相關(guān)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、物流產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。
（2）運(yùn)輸業(yè)供應(yīng)鏈后端
運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和后向產(chǎn)業(yè)也存在密切的關(guān)系，運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的后向產(chǎn)業(yè)主要是各類運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、集裝箱租賃業(yè)、航運(yùn)金融業(yè)等以運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)為市場(chǎng)需求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)往往是伴隨著運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展而繁榮，對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)起到支撐性作用。
二、促進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整合的對(duì)策
1.提升港口開放度，促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整合
對(duì)上海而言，航運(yùn)業(yè)占據(jù)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)舉足輕重的地位。提升上海港對(duì)外開放度，促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整合，是促進(jìn)貿(mào)易中心建設(shè)的首要策略。港口開放度是港口城市具備國(guó)際航運(yùn)中心條件的核心指標(biāo)，而這一指標(biāo)在國(guó)際貿(mào)易中心的形成過(guò)程中也至關(guān)重要。對(duì)上海而言，隨著目前國(guó)務(wù)院對(duì)上海兩個(gè)中心建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，提升港口開放度將勢(shì)不容緩。
目前，上海發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略中可以采用兩種具體措施提升港口開放度。1）第二船籍登記制度；2）啟運(yùn)港制度。這一具體措施是提升港口開放度重要步驟。前面兩項(xiàng)具體對(duì)策將使上海港比大陸其他港區(qū)具有更大的政策自由度，接近香港，必將能夠促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈在上海港集聚，這種整合必將對(duì)未來(lái)上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心起到深遠(yuǎn)影響。
2.加快產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈空間整合
運(yùn)輸業(yè)的集聚，主要是指運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、第三方物流（如貨運(yùn)公司、班輪公司等）在內(nèi)的空間集聚。這種集聚需要政府在戰(zhàn)略上給予稅收優(yōu)惠和商務(wù)成本的優(yōu)惠。集聚效應(yīng)能夠提升運(yùn)輸業(yè)供應(yīng)鏈的整合水平，給運(yùn)輸業(yè)的供應(yīng)鏈整合創(chuàng)造空間條件。
3.探索通關(guān)制度改革，提升供應(yīng)鏈整合效率
從宏觀層面上看，“通關(guān)”也屬于“大物流概念”的范疇，科學(xué)高效的通關(guān)制度是供應(yīng)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件，因此，良好的通關(guān)制度成為了建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心的重要保障。如果進(jìn)出口貨物無(wú)法快速而安全地通關(guān)，那么海關(guān)將成為國(guó)際貿(mào)易自由和便利化中極大的阻礙，這也同樣影響著國(guó)際貿(mào)易中心的建設(shè)。
關(guān)于通關(guān)制度改革，可以進(jìn)行以下兩點(diǎn)嘗試。1）無(wú)紙化通關(guān)改革。上海口岸目前對(duì)部分企業(yè)實(shí)施“無(wú)紙通關(guān)、企業(yè)單證暫存”便捷通關(guān)模式。率先在浦東地區(qū)開展納稅人管理制度試點(diǎn)。2）區(qū)域通關(guān)改革。“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”模式是區(qū)域通關(guān)制度的積極探索，促進(jìn)貨物在口岸之間的快速流動(dòng)。
4.構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，加速運(yùn)輸業(yè)供應(yīng)鏈整合
高效的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)可以加速運(yùn)輸業(yè)供應(yīng)鏈整合。現(xiàn)代運(yùn)輸方式中，多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的構(gòu)建成為物流發(fā)展的重要標(biāo)志，多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)中門到門運(yùn)輸成為現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)企業(yè)延伸運(yùn)輸服務(wù)的核心內(nèi)容。
傳統(tǒng)的航運(yùn)業(yè)和陸路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸之間沒有有效的銜接，導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)恼w效率極為低下，造成的貨物的大批量在港滯壓，物流整體的服務(wù)效率下降。如果構(gòu)建了高效的集疏運(yùn)系統(tǒng)和多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，可以促進(jìn)不同運(yùn)輸方式的之間的整合和銜接，從而極大程度提升客戶的物流滿意度。
參考文獻(xiàn)：
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篇11
我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，地處太平洋西岸，海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬(wàn)多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸。應(yīng)當(dāng)指出，海洋所蘊(yùn)藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀(jì)中國(guó)的和平崛起、建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。論文百事通21世紀(jì)，海洋將成為解決我國(guó)資源、人口、環(huán)境問(wèn)題的主要出路。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
（1）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提。
毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)意義下強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實(shí)質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化過(guò)程。其過(guò)程是一個(gè)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng)，是新時(shí)代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就是要實(shí)現(xiàn)一條從對(duì)立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實(shí)現(xiàn)從只追求經(jīng)濟(jì)利益的一維繁榮走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。
（2）構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對(duì)海洋的依賴性和人類的能動(dòng)性兩方面。縱觀漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來(lái)了更多的財(cái)富和恩澤。然而，20世紀(jì)開發(fā)海洋的熱潮，使得我國(guó)近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過(guò)度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時(shí)代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實(shí)是一種互利互惠，共生共長(zhǎng)的關(guān)系，人要尊重海洋，尊重自然，這樣才能與自然和諧相處，人類才能永續(xù)發(fā)展。一方面，人類要向海洋索取更多的資源，供人類發(fā)展利用，另一方面，人類要積極地良化海洋環(huán)境，讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高，以滿足人類日益增長(zhǎng)的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時(shí)也是其最終目標(biāo)，二者互相作用，不可分割。
二、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想
必須看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀(jì)的到來(lái)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人海關(guān)系和諧。
（1）加強(qiáng)海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況。
人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補(bǔ)陸地能源不足，緩解需求增長(zhǎng)的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對(duì)海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性為中心、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來(lái)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合。
（2）根據(jù)國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。
從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，使海洋經(jīng)濟(jì)真正成為促進(jìn)人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無(wú)序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無(wú)償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行綜合部署，促進(jìn)海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可以肯定，中國(guó)要提出以海洋資源為開發(fā)對(duì)象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機(jī)制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點(diǎn)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。
（3）依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則，促進(jìn)和諧人海關(guān)系形成。
走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅(jiān)持以人為本的原則。以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上解決自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3.遵循“減量化、資源化、再循環(huán)”的重要原則。最大可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品的服務(wù)周期和強(qiáng)度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強(qiáng)海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進(jìn)，海陸并舉，加快人海關(guān)系和諧步伐。
三、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的支撐體系
2006年作為國(guó)家實(shí)施《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機(jī)遇，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的時(shí)代步伐，構(gòu)置發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系，努力人海關(guān)系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的進(jìn)程中著手建立保護(hù)為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的支撐體系、以科技為動(dòng)力的支撐體系。
（1）建立以保護(hù)為前提的支撐體系。
吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓(xùn)，在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)中必須建立以保護(hù)為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點(diǎn)海域的環(huán)境，努力恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計(jì)劃有重點(diǎn)地勘探和開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底資源。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。
（2）建立以法律為保障的支撐體系。
對(duì)于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會(huì)環(huán)境。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊(duì)伍，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。以此推動(dòng)海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（3）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的支撐體系。
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須建立起以內(nèi)需為基點(diǎn)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的各種操作機(jī)制和交易規(guī)則，站在時(shí)代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)利益調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，遵循“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的開發(fā)開放價(jià)值取向，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實(shí)現(xiàn)人海關(guān)系的和諧發(fā)展。
（4）建立以科技為動(dòng)力的支撐體系。
先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須建立符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的發(fā)展重點(diǎn)是環(huán)境友好技術(shù)或環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，具體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。所以，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性的海洋高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)，以新的理論和新的方法來(lái)延長(zhǎng)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善和實(shí)施“科技興海”計(jì)劃，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)和科技興海戰(zhàn)略，鼓勵(lì)海洋科技的源頭創(chuàng)新，努力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，并且使涉海人力資源優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮的新型人海和諧發(fā)展模式。
參考文獻(xiàn)：
［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知［N］.國(guó)務(wù)院公報(bào)，2003-18.
篇12
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，海外代購(gòu)作為一種新興的購(gòu)物模式，受到越來(lái)越多的人的追捧，但是對(duì)于海外代購(gòu)的性質(zhì)至今仍沒有統(tǒng)一的認(rèn)定。特別是2012年發(fā)生的空姐代購(gòu)案，將海外代購(gòu)上升到了刑法的層面。在這個(gè)背景下，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快明確海外代購(gòu)的法律性質(zhì)，完善立法。
一、海外代購(gòu)的概述
代購(gòu)，顧名思義就是代為購(gòu)買商品。而隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，海外代購(gòu)一次應(yīng)運(yùn)而生。海外代購(gòu)，即指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，為別人購(gòu)買商品寄回或帶回給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者并從中收取報(bào)酬的行為。近幾年，消費(fèi)者對(duì)于海外代購(gòu)這一購(gòu)物方式越來(lái)越熱衷，海外代購(gòu)行業(yè)也在這一社會(huì)背景下快速的發(fā)展壯大。中國(guó)的海外代購(gòu)行業(yè)在2012年的交易規(guī)模接近五百億元，比上一年年增長(zhǎng)了約80%，這是中國(guó)電子商務(wù)中心最新公布的數(shù)據(jù)。海外代購(gòu)的市場(chǎng)之所以有如此迅速的發(fā)展，主要有以下幾方面的原因。
首先，國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)品的質(zhì)量頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，處于安全的考慮，許多消費(fèi)者通過(guò)海外代購(gòu)的方式，購(gòu)買相對(duì)有保障的進(jìn)口產(chǎn)品。奶粉就是這類產(chǎn)品海外代購(gòu)產(chǎn)品中比較受關(guān)注的一種，由于頻頻爆出產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)媽媽通過(guò)海外代購(gòu)的方式購(gòu)買進(jìn)口奶粉。這一原因在一定程度上促進(jìn)了海外代購(gòu)行業(yè)的發(fā)展。
其次，海外代購(gòu)商品相對(duì)同類產(chǎn)品而言的低廉價(jià)格，也是吸引消費(fèi)者的另一原因。進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商品，因各種稅收項(xiàng)目的各種疊加，商品的價(jià)格相對(duì)于該商品的本土價(jià)格相對(duì)較高，。而國(guó)內(nèi)的某部分同類產(chǎn)品，也會(huì)出現(xiàn)因各種稅收和某些隱含支出導(dǎo)致產(chǎn)品的價(jià)格高于海外代購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格。而國(guó)外的電子商務(wù)等平臺(tái)的發(fā)展相較于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)成熟，所以在競(jìng)爭(zhēng)壓力的作用下，國(guó)外本土商品的促銷折扣較多、力度也相對(duì)較大，這一情況更加拉大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品和海外代購(gòu)產(chǎn)品之間的價(jià)格差距，更加促進(jìn)了該行業(yè)的發(fā)展。
最后，國(guó)內(nèi)海外代購(gòu)行業(yè)發(fā)展的另一原因在于，隨著世界的互聯(lián)性，國(guó)際品牌深入人心，而品牌的商品銷售具有地區(qū)性的銷售特點(diǎn)。在這種背景下，國(guó)內(nèi)的商品購(gòu)買者為了擁有某些國(guó)內(nèi)沒有銷售品牌商品，只能選擇從銷售有這種產(chǎn)品的地區(qū)購(gòu)買，而海外代購(gòu)正好滿足了這部分國(guó)內(nèi)購(gòu)買者的消費(fèi)需求。
在這些因素的共同作業(yè)下，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)海外代購(gòu)行業(yè)在近幾年得以迅速的發(fā)展壯大。國(guó)內(nèi)的海外代購(gòu)的主體，一種是由私人經(jīng)營(yíng)的小型網(wǎng)店，一般是根據(jù)消費(fèi)的指示在海外購(gòu)買相應(yīng)產(chǎn)品后郵寄給消費(fèi)者；另一種是電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的代購(gòu)，此種代購(gòu)方式相對(duì)于私人代購(gòu)更具有安全保障，但沒有私人代購(gòu)靈活。商品的購(gòu)買者可以通過(guò)該網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)選購(gòu)固定海外產(chǎn)品，通過(guò)網(wǎng)站的渠道購(gòu)買并郵寄給實(shí)際支付貨款的實(shí)際消費(fèi)者。這兩種海外代購(gòu)形式互相補(bǔ)充，滿足國(guó)內(nèi)民眾的購(gòu)物需求。
二、海外代購(gòu)的法律性質(zhì)
海外代購(gòu)行為中，一般涉及到三方主體：實(shí)際的銷售者、實(shí)際的消費(fèi)者及代購(gòu)者。兩個(gè)法律關(guān)系，銷售者和代購(gòu)者之間的民事關(guān)系及消費(fèi)者與代購(gòu)者之間的民事關(guān)系。這其中最受關(guān)注的是消費(fèi)主體與代購(gòu)者之間的法律關(guān)系，而銷售者與代購(gòu)者之間的民事關(guān)系明確，不需贅述。筆者認(rèn)為，代購(gòu)者與消費(fèi)之間是關(guān)系，我們可以從行為的特點(diǎn)做如下分析。
海外代購(gòu)中是代購(gòu)者為消費(fèi)者提供勞務(wù)服務(wù)。在消費(fèi)者指定的商品，并郵寄給消費(fèi)者，從中收取報(bào)酬的行為。可見代購(gòu)者向消費(fèi)者出售的是他的勞動(dòng)，而非商品，代購(gòu)者的購(gòu)買行為是受托處理事務(wù)的表現(xiàn)，而商品的實(shí)際購(gòu)買者是支付貨款的消費(fèi)者。
海外代購(gòu)不同于居間和行紀(jì)。居間合同是一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人提供訂立合同的機(jī)會(huì)或者媒介的服務(wù)合同，獲得訂立合同機(jī)會(huì)的一方向提供方支付報(bào)酬的合同。居間合同的核心是促成合同相對(duì)與第三方直接訂立合同。海外代購(gòu)則是代購(gòu)者與商品的銷售者之間是買賣關(guān)系，可見海外代購(gòu)行為與居間行為時(shí)存在本質(zhì)區(qū)別的。行紀(jì)合同提供的是一種代為從事貿(mào)易的商業(yè)委托。行紀(jì)合同是典型的商事合同，通常要求行紀(jì)人具有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)資格，而在海外代購(gòu)的行為中，我國(guó)法律并沒有規(guī)定所有的海外代購(gòu)者都具有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)資格，可見從對(duì)主體上的要求看，海外代購(gòu)行為與行紀(jì)行為不同。海外代購(gòu)屬于委托合同。委托合同是指，一方在他們的授權(quán)下，代為處理相應(yīng)事務(wù)的民事合同。海外代購(gòu)就屬于這類。海外代購(gòu)者按消費(fèi)者的指示購(gòu)買產(chǎn)品，也是按指示處理相應(yīng)事項(xiàng)。
海外代購(gòu)行為具有行為的特點(diǎn)。，是指一人方以他人名義或是以本人的名義，獨(dú)立與第三方進(jìn)行民事行為，由此產(chǎn)生的法律后果直接或者間接歸屬于該方的法律制度。海外代購(gòu)，就是代購(gòu)者在消費(fèi)者的指示下購(gòu)買相應(yīng)產(chǎn)品，并將產(chǎn)品郵寄給消費(fèi)者的行為。可見代購(gòu)者的購(gòu)買的法律效果間接的歸屬于消費(fèi)者，符合間接的特征。
2012年發(fā)生的前空姐走私案，使得廣大消費(fèi)者陷入了一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為海外的商品屬于走私商品，海外代購(gòu)行為屬于走私行為。這種認(rèn)識(shí)過(guò)于偏頗。不可否認(rèn)有部分海外代購(gòu)產(chǎn)品屬于走私商品，但是也有部分產(chǎn)品是正常途徑流通到中國(guó)境內(nèi)，不屬于走私產(chǎn)品。走私，是指違反我國(guó)有關(guān)海關(guān)稅收法律規(guī)定，逃避稅款的或違反國(guó)家進(jìn)出口管理規(guī)定的行為。
國(guó)內(nèi)流行的海外代購(gòu)方式有兩種，一種是專營(yíng)國(guó)際代購(gòu)的電子商務(wù)購(gòu)物網(wǎng)站，另一種是是私人經(jīng)營(yíng)的小型的海外代購(gòu)網(wǎng)店。前一種海外代購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者專營(yíng)某一種或某幾種國(guó)際品牌，消費(fèi)者根據(jù)平臺(tái)上的展示的商品，根據(jù)自身情況選擇心儀的商品。這種海外代購(gòu)的方式，主要利用的是商品地域間的價(jià)格差異及產(chǎn)品銷售的區(qū)域差異盈利，主要解決的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上產(chǎn)品稀缺的問(wèn)題。通過(guò)這種海外代購(gòu)的方式購(gòu)買的商品，是通過(guò)正規(guī)的國(guó)際郵寄系統(tǒng)進(jìn)行貨物流通的，在通過(guò)海關(guān)時(shí)已經(jīng)繳納了相關(guān)的海關(guān)稅收，因此不具有走私行為的特點(diǎn)，此種海外代購(gòu)者的代購(gòu)行為也就不屬于走私行為。因?yàn)檫@一種類的海外代購(gòu)商品，在海關(guān)繳納了相應(yīng)的稅款，因稅收的疊加使得商品較之國(guó)內(nèi)的同類產(chǎn)品沒有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。后一種通過(guò)私人的海外代購(gòu)模式，相較于國(guó)際代購(gòu)網(wǎng)站而言就有更大的靈活性，可以根據(jù)消費(fèi)者的需要代購(gòu)某一地區(qū)的任何品牌產(chǎn)品。這一類海外代購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，主要是空乘一類的人員，他們可以利用工作的便利頻繁往返于國(guó)內(nèi)外，可以將消費(fèi)者代購(gòu)的商品隨身攜帶，將商品作為自用物品帶入境內(nèi)，進(jìn)而規(guī)避相應(yīng)的稅款。這種代購(gòu)產(chǎn)品具有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，代購(gòu)者可以在代購(gòu)過(guò)程中獲得較高的代購(gòu)利潤(rùn)。但這類通過(guò)規(guī)避稅收方式獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)的海外代購(gòu)行為，可見此種海外代購(gòu)行為違反了《海關(guān)法》關(guān)于繳納進(jìn)口關(guān)稅的相關(guān)的規(guī)定，屬于走私的行為。
綜上所述，只要海外代購(gòu)的商品在經(jīng)過(guò)海關(guān)時(shí)按照相關(guān)的法律規(guī)定繳納了相應(yīng)的進(jìn)口關(guān)稅，海外代購(gòu)行為就不屬于走私行為。可見區(qū)別的關(guān)鍵在于，海外代購(gòu)商品在通過(guò)海關(guān)時(shí)是否繳納了相應(yīng)的進(jìn)口關(guān)稅。
三、海外代購(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)
海外代購(gòu)涉及到了三方當(dāng)事人和兩個(gè)民事關(guān)系，在交易過(guò)程中存在著多項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，具體的風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)涉及到的主題和交易環(huán)節(jié)不同而存在不同的風(fēng)險(xiǎn)。
首先，從實(shí)際購(gòu)買者——消費(fèi)者的角度分析，在這一行為的購(gòu)買過(guò)程中，面臨著不同的法律風(fēng)險(xiǎn)。其一，在選購(gòu)代購(gòu)者這一環(huán)節(jié)，因?yàn)楹Ｍ獯?gòu)者對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是陌生人，因此，代購(gòu)者的信用對(duì)于消費(fèi)者而言就格外重要。如果選擇不當(dāng)可能使消費(fèi)者購(gòu)買到非正品的假冒商品，在選擇代購(gòu)者的過(guò)程中國(guó)際化的專業(yè)代購(gòu)平臺(tái)相對(duì)于人私人的代購(gòu)者具有更高的信用，但是也不能得到絕對(duì)的保障，并且存在著維權(quán)困難的情況。
其次，消費(fèi)者向海外代購(gòu)者支付費(fèi)用及報(bào)酬利用的是網(wǎng)絡(luò)的在線支付平臺(tái)，通過(guò)這種支付平臺(tái)進(jìn)行的交易，存在著金融詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。
篇13
美國(guó)《1974年貿(mào)易法》是《美國(guó)法典》第19編關(guān)稅第12章“1974年貿(mào)易法”的內(nèi)容,是美國(guó)現(xiàn)行法律中最主要的法律之一,其本身是對(duì)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》的修正。但繼《1974年貿(mào)易法》之后,又有《1974年貿(mào)易協(xié)定法》、《貿(mào)易和關(guān)稅法》,特別是《1988年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)《1974年貿(mào)易法》又作了修改。它們的修改條文,凡與《1974年貿(mào)易法》有關(guān)的,均已歸并于《1974年貿(mào)易法》。雖經(jīng)不斷修訂和增補(bǔ),但習(xí)慣仍稱“《1974年貿(mào)易法》”。這部貿(mào)易法構(gòu)筑了美國(guó)外貿(mào)法的框架。美國(guó)外貿(mào)法的其他部分可以說(shuō)是它的原則和規(guī)定的延伸與細(xì)化。同時(shí),在1974年之后制定的美國(guó)外貿(mào)法律,如烏拉圭回合協(xié)定的內(nèi)容、北美自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容,有很大部分被編纂、補(bǔ)充到該法中,充實(shí)、豐富了該法的內(nèi)容。
二、 關(guān)于目的和原則
美國(guó)《1974年貿(mào)易法》(《美國(guó)法典》第2102節(jié))“國(guó)會(huì)目的陳述”中規(guī)定:“本章目的是通過(guò)互利的貿(mào)易協(xié)定,(1)促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè),通過(guò)公開、非歧視的世界貿(mào)易,加強(qiáng)美國(guó)和外國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;(2)在保障美國(guó)商業(yè)實(shí)質(zhì)上同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)、降低和消除貿(mào)易壁壘;(3)在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中,建立公平和公正,包括GATT改革;(4)提供適當(dāng)?shù)某绦?保障美國(guó)產(chǎn)業(yè)和勞工免于不公平或損害性進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng),并幫助產(chǎn)業(yè)、廠商、工人和社區(qū)對(duì)國(guó)際貿(mào)易流向變化做出調(diào)整;(5)為美國(guó)商業(yè)在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開發(fā)市場(chǎng)機(jī)會(huì);(6)在美國(guó)市場(chǎng)對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品提供公平、合理的準(zhǔn)入。”
從美對(duì)外貿(mào)易法關(guān)于目的、目標(biāo)可以直觀地看出,美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法是要“促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)”,“在保障美國(guó)商業(yè)實(shí)質(zhì)上同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)、降低和消除貿(mào)易壁壘”, “保障美國(guó)產(chǎn)業(yè)和勞工免于不公平或損害性進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)”,“為美國(guó)商業(yè)在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開發(fā)市場(chǎng)機(jī)會(huì)”。從一開始就是要在保障美國(guó)利益的基礎(chǔ)上發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。同時(shí)其所謂的“建立公平和公正,包括GATT改革”就是要以美國(guó)為主導(dǎo),以美國(guó)價(jià)值觀念、價(jià)值取向和法律原則來(lái)建立國(guó)際貿(mào)易關(guān)系,其單邊傾向和貿(mào)易保護(hù)主義流露無(wú)余。
三、對(duì)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)
首先是美國(guó)憲法授權(quán)國(guó)會(huì)管理對(duì)外貿(mào)易,而國(guó)會(huì)自己并不實(shí)際具體執(zhí)行、實(shí)施外貿(mào)法律。從1934年起,國(guó)會(huì)周期性地授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行貿(mào)易談判。《1974年貿(mào)易法》明確規(guī)定,允許總統(tǒng)與其他外國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定,以協(xié)調(diào)、降低或消除關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘,并在互惠的基礎(chǔ)上,在外國(guó)市場(chǎng)上為美國(guó)商品提供同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),同時(shí)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的公平與公正(包括調(diào)整這些貿(mào)易規(guī)則的改革)。同時(shí),1974年貿(mào)易法還規(guī)定了此后的國(guó)際貿(mào)易談判中行政部門與立法部門間的合作框架,引進(jìn)了國(guó)會(huì)批準(zhǔn)總統(tǒng)簽訂貿(mào)易協(xié)定的“快軌道程序”。具體來(lái)說(shuō),當(dāng)總統(tǒng)確定外國(guó)或美國(guó)的現(xiàn)有關(guān)稅或其他進(jìn)口限制不當(dāng)?shù)貙?duì)美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易造成了負(fù)擔(dān)和限制,如總統(tǒng)確定有執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定的必要或適當(dāng),可通過(guò)公告,修訂或繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有關(guān)稅、免稅、國(guó)內(nèi)稅政策,或繼續(xù)執(zhí)行額外關(guān)稅。同時(shí)總統(tǒng)還有權(quán)適當(dāng)提高或降低關(guān)稅。另外,如美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)現(xiàn),國(guó)際貿(mào)易壁壘(和其他貿(mào)易扭曲)正降低美國(guó)農(nóng)業(yè)品、工業(yè)品、礦產(chǎn)品、和商業(yè)在外國(guó)市場(chǎng)的增長(zhǎng),消減了互惠貿(mào)易減讓的預(yù)期互利,對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了不利影響,妨礙國(guó)家間公平、公正、公開的非歧視貿(mào)易,總統(tǒng)應(yīng)在其權(quán)限內(nèi)采取適當(dāng)可行的措施(包括行使美國(guó)國(guó)際協(xié)定權(quán)利),以協(xié)調(diào)、降低消除國(guó)際貿(mào)易壁壘或其他扭曲等等。
美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局的職能主要是前工業(yè)與貿(mào)易局的大部分職能,加上從國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)來(lái)的對(duì)外商業(yè)職能和財(cái)政部轉(zhuǎn)來(lái)的反補(bǔ)貼和反傾銷職能。國(guó)際貿(mào)易局的主要任務(wù),是在堅(jiān)持美國(guó)國(guó)家安全和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策原則的前提下,促進(jìn)美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。歸納起來(lái),包括:一、貿(mào)易管理,負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易法律的實(shí)施,1980年以來(lái)還包括管理反傾銷和反補(bǔ)貼的法律;二、貿(mào)易開發(fā),負(fù)責(zé)執(zhí)行促進(jìn)世界貿(mào)易、加強(qiáng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易和投資地位的政策和計(jì)劃,并監(jiān)控和實(shí)施多邊貿(mào)易談判;三、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策,旨在降低阻礙美國(guó)國(guó)際貿(mào)易和投資的外國(guó)政府壁壘,與美國(guó)貿(mào)易代表等協(xié)調(diào)美國(guó)政府在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題上的反應(yīng)和談判立場(chǎng)。《1974年貿(mào)易法》規(guī)定,商業(yè)部應(yīng)與貿(mào)易代表要求的其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)一起,對(duì)貿(mào)易代表進(jìn)行的服務(wù)問(wèn)題談判和服務(wù)協(xié)定的國(guó)內(nèi)實(shí)施,提供人員支持和其他援助。商業(yè)部長(zhǎng)建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,旨在與其他有關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)商,制定政策,提高美國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在外國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力;建立評(píng)估與服務(wù)有關(guān)的政府政策和措施的貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù);與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商,搜集和分析美國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)力的信息;研究和分析與服務(wù)有關(guān)的問(wèn)題,包括預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略;對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行部門研究。
在美國(guó)的總統(tǒng)行政部門內(nèi)設(shè)立有貿(mào)易代表辦公室。美國(guó)貿(mào)易代表和貿(mào)易副代表是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易中舉足輕重的角色,均由總統(tǒng)任命,按總統(tǒng)指示履行職責(zé)。貿(mào)易代表享有全權(quán)大使職銜,副代表享有大使職銜。貿(mào)易代表主要負(fù)責(zé)制定美國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策及其實(shí)施的協(xié)調(diào);充當(dāng)總統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的主要顧問(wèn),就美國(guó)政府的其他政策對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響向總統(tǒng)提出建議;作為美國(guó)的主要代表負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易的談判,包括美國(guó)參加的WTO主持下的任何議題的談判;就有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的政策的基本問(wèn)題,向各部門、機(jī)構(gòu)提供政策指引,包括WTO主持審議的任何問(wèn)題,在必要的限度內(nèi)確保國(guó)際貿(mào)易政策與其他法律協(xié)調(diào);擔(dān)任總統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)言人;就貿(mào)易協(xié)定計(jì)劃與其實(shí)施直接向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)匯報(bào)和負(fù)責(zé);就國(guó)際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘、國(guó)際商品協(xié)定和與貿(mào)易協(xié)定計(jì)劃有關(guān)的其他問(wèn)題,向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提供建議;1984年貿(mào)易和關(guān)稅法要求貿(mào)易代表對(duì)構(gòu)成美國(guó)商業(yè)的重大壁壘的外國(guó)貿(mào)易做法作出國(guó)家貿(mào)易報(bào)告。1988年貿(mào)易法要求貿(mào)易代表認(rèn)定重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)做法,并進(jìn)行報(bào)復(fù)。副代表的主要職責(zé)是依貿(mào)易法規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行談判,并履行貿(mào)易代表指示的其他職責(zé)。
美國(guó)海關(guān)總署為財(cái)政部的一個(gè)部門,其職責(zé)主要是依據(jù)《1930年關(guān)稅法》,負(fù)責(zé)關(guān)稅的估價(jià)和征收,對(duì)進(jìn)入美國(guó)的人員、船只、貨物、郵件進(jìn)行管理,防止關(guān)稅欺詐,執(zhí)行出口管制法律,管理海事方面的法律,防止和其他非法物品的走私,實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)法,防止進(jìn)出口貿(mào)易欺詐等。1988年國(guó)會(huì)還給海關(guān)增加了管理免稅企業(yè)的職責(zé)。
美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì),其前身是依1916年《威爾遜關(guān)稅法》設(shè)立的關(guān)稅委員會(huì)。關(guān)稅委員會(huì)的職責(zé)是,調(diào)查美國(guó)關(guān)稅法對(duì)財(cái)政和工業(yè)的影響,調(diào)查海關(guān)法分類表中與商品分類有關(guān)的問(wèn)題,調(diào)查海關(guān)法的實(shí)施情況,包括海關(guān)法與聯(lián)邦稅收之間的關(guān)系,海關(guān)法對(duì)美國(guó)工業(yè)和勞工的影響等。現(xiàn)在,國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易的顧問(wèn)機(jī)構(gòu),在進(jìn)口問(wèn)題上作用很大,負(fù)責(zé)進(jìn)口商品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害的確定。另外,該委員會(huì)負(fù)責(zé)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和保障條款中進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害裁定。
其他機(jī)構(gòu)或部門如農(nóng)業(yè)部、國(guó)防部、內(nèi)政部、勞工部、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、美國(guó)貿(mào)易代表、貿(mào)易政策與談判咨詢委員會(huì)、一般政策咨詢委員會(huì)、有關(guān)的部門或職能咨詢委員會(huì)、代表非聯(lián)邦政策利益的政策咨詢委員會(huì)、私有組織或集團(tuán)均應(yīng)為總統(tǒng)或相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門提供信息或政策意見。
四、關(guān)于最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇
美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第2136節(jié)(a)“直接或間接進(jìn)口”規(guī)定:“除本章或其他法律另有規(guī)定外,執(zhí)行根據(jù)本分章簽訂的貿(mào)易協(xié)定而公告的任何關(guān)稅或其他進(jìn)口限制或免稅待遇,應(yīng)適用于所有外國(guó),無(wú)論是直接進(jìn)口還是間接進(jìn)口。”但同時(shí),該法作了限制或例外,如,對(duì)社會(huì)主義國(guó)家授予最惠國(guó)待遇規(guī)定了條件;對(duì)某些發(fā)展中國(guó)家的某些產(chǎn)品給予普遍優(yōu)惠待遇。此外,該法規(guī)定如果總統(tǒng)確定,主要工業(yè)國(guó)沒有據(jù)雙方簽訂的協(xié)定提供減讓,或沒有在該國(guó)對(duì)美國(guó)商業(yè)提供實(shí)質(zhì)上與美國(guó)商業(yè)提供的減讓同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),則總統(tǒng)應(yīng)就有關(guān)問(wèn)題向國(guó)會(huì)建議立法終止或拒絕對(duì)稅率或其他進(jìn)口限制作出的利益減讓。《1974年貿(mào)易法》還允許在收支平衡、報(bào)復(fù)權(quán)和例外條款等方面偏離最惠國(guó)待遇。就政府采購(gòu)而言,對(duì)外國(guó)或外國(guó)機(jī)構(gòu)的合格產(chǎn)品和供應(yīng)商,總統(tǒng)可以部分或全部豁免有關(guān)政府采購(gòu)方面的法律、規(guī)章、程序或作法的適用,如果該適用會(huì)導(dǎo)致低于美國(guó)產(chǎn)品或產(chǎn)品供應(yīng)商的待遇,或低于作為協(xié)議締約方的另一國(guó)家或外國(guó)機(jī)構(gòu)的合格產(chǎn)品或其供應(yīng)商的待遇。但外國(guó)或外國(guó)機(jī)構(gòu)應(yīng):(1)是協(xié)議的締約國(guó)或北美自由貿(mào)易協(xié)定的締約國(guó),并且對(duì)美國(guó)產(chǎn)品或產(chǎn)品的供應(yīng)商提供適當(dāng)互惠的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì);(2)不是主要工業(yè)國(guó)但卻承擔(dān)協(xié)議的義務(wù),并對(duì)美國(guó)的產(chǎn)品和供應(yīng)商提供同樣機(jī)會(huì)的外國(guó)或外國(guó)機(jī)構(gòu);(3)不是主要工業(yè)國(guó)但卻對(duì)美國(guó)產(chǎn)品和供應(yīng)商提供同樣機(jī)會(huì)的外國(guó)或外國(guó)機(jī)構(gòu);(4)是最不發(fā)達(dá)的國(guó)家。總統(tǒng)可以修訂或撤銷任何豁免。從以上可以看出,美國(guó)給予最惠國(guó)待遇是有許多條件和限制的,與美國(guó)倡導(dǎo)的WTO規(guī)則仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。
同時(shí),美國(guó)又是《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的締約國(guó),總協(xié)定中國(guó)民待遇的義務(wù)規(guī)定也適用于美國(guó)。在總協(xié)定之前,國(guó)民待遇主要表現(xiàn)在美國(guó)的雙邊協(xié)定當(dāng)中。在總協(xié)定之后,美國(guó)很少有關(guān)于授予國(guó)民待遇的立法,相反在其國(guó)內(nèi)立法中表現(xiàn)出對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品歧視性待遇的傾向。
另外,美國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度中還有(對(duì)等的)互惠待遇、為了促進(jìn)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展而對(duì)發(fā)展中國(guó)家的普遍優(yōu)惠待遇、關(guān)稅同盟(對(duì)內(nèi)無(wú)關(guān)稅,對(duì)外統(tǒng)一關(guān)稅制度和關(guān)稅稅境)與自由貿(mào)易區(qū)(參加國(guó)有自己的關(guān)稅制度和關(guān)稅稅境)之間的待遇。
五、關(guān)于反傾銷
