引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村土地整理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.1 土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少系統(tǒng)規(guī)劃 從總體上看，村莊整體布局較為分散，尤其是山區(qū)，道路不成網(wǎng)，房屋不成排，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，功能不完善。據(jù)調(diào)查，目前現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部大約有15%至20%的土地處于閑置狀態(tài)，在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下，同時(shí)各地仍在農(nóng)村居民點(diǎn)外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地，致使村莊總體面積不斷蔓延，占用和破壞大量的耕地，蠶食

良田。

1.2 投資渠道單一，資金缺乏支持，土地整理觀念意識(shí)不強(qiáng) 在整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，土地整理工作大多體現(xiàn)為政府行為，投資渠道和來(lái)源狹窄，大部分都是依靠國(guó)家投資。然而許多地方財(cái)政普遍吃緊，沒(méi)有固定的投資來(lái)源，且不能采用集資攤派的方式募集資金，使得政府提倡、群眾迫切的土地整理工作在資金運(yùn)作上發(fā)生困難，沒(méi)有可靠資金保障的土地整理項(xiàng)目就難以有計(jì)劃地全面實(shí)施。加之群眾觀念意識(shí)淡薄，缺乏自我開(kāi)發(fā)、自我整理的意識(shí)。反而阻撓土地整理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并阻礙整個(gè)工作的平衡發(fā)展。

1.3 整理過(guò)程中求數(shù)量，忽質(zhì)量 在土地整理項(xiàng)目中，為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開(kāi)發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地方整理出的耕地質(zhì)量低劣，過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。由于受耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的制約，很多地方開(kāi)展土地整理只是為了完成折抵建設(shè)占用的耕地的任務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項(xiàng)目如中低產(chǎn)田的改造難以開(kāi)展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。還有部分的是建設(shè)占用大多是質(zhì)量高、投入多、設(shè)施好的良田，而開(kāi)發(fā)復(fù)墾增加的卻是邊遠(yuǎn)地區(qū)的耕地，質(zhì)量

較差。

2 綜上問(wèn)題，以下是我對(duì)農(nóng)村土地整理的建議

2.1 健全土地使用制度，完善土地整理法規(guī) 逐步健全土地使用制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格土地審批，為解決多占、超占、強(qiáng)占土地問(wèn)題提供可操作的政策法律依據(jù)。制定完善土地整理的法規(guī)和政策，引導(dǎo)各地按計(jì)劃、有組織地規(guī)范開(kāi)展村莊整治工作。要加快土地整理責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度、資金籌措、使用與專(zhuān)項(xiàng)管理制度及村規(guī)民約的建立，制定宅基地整理優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策，使宅基地整理的責(zé)任能真正落實(shí)到戶(hù)、到人。各級(jí)政府還應(yīng)制訂農(nóng)村土地整理收益分配優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)、農(nóng)民集體和個(gè)人自籌資金投入農(nóng)村土地

整理。

2.2 充分調(diào)動(dòng)群眾參與，切實(shí)解決在土地整理工作中的矛盾問(wèn)題，利益問(wèn)題 土地整理的目的，在于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地耕種條件和質(zhì)量，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以土地整理的全過(guò)程離不開(kāi)農(nóng)民群眾的廣泛參與。所以就要加強(qiáng)土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優(yōu)勢(shì)深入人心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，發(fā)揮其積極參與、樂(lè)于奉獻(xiàn)的主動(dòng)性。在土地整理工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施中，要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，使土地整理能切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。以減少實(shí)際工作中矛盾糾紛的發(fā)生。切實(shí)把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在土地整理的過(guò)程中，經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的利益糾紛問(wèn)題。這就是土地產(chǎn)權(quán)在不斷流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資源配置得以合理化的過(guò)程中。應(yīng)加強(qiáng)土地整理權(quán)屬登記管理和地籍檔案管理工作。并加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置，也才能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾根本

篇2

（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效

土地整理主要針對(duì)改變溝河交錯(cuò)、地類(lèi)交叉、渠系老化不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)，從而可以極大地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。地類(lèi)一致、高低一致的田塊有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模面積；合理配套的田間排灌渠系可提高輸水和排水能力，降低輸水過(guò)程中損失，提高農(nóng)田防洪抗?jié)衬芰Γ回炌ㄌ镩g的機(jī)耕路為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)條件，并延伸了農(nóng)民到田頭工作的出行距離。

（二）增加有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢(shì)

土地整理凈增耕地的來(lái)源主要有：

第一，農(nóng)田整理通過(guò)歸并畸零不整的農(nóng)田、田坎、溝渠和田間道路，使其成為單塊較大的農(nóng)田，即可新增不少有效耕地面積。據(jù)調(diào)查，農(nóng)田通過(guò)整理一般都能新增5%-10%的耕地面積，僅此一項(xiàng)整理最終完成后，就可新增耕地面積近666.7萬(wàn)公頃。

第二，村莊土地整理。若按國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的上限指標(biāo)人均建設(shè)用地150平方米計(jì)算，即使到達(dá)人口高峰年時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地還可以騰出近680萬(wàn)公頃土地，若50%能恢復(fù)為農(nóng)田，可增加耕地340萬(wàn)公頃。

第三，工礦廢棄地及災(zāi)毀地復(fù)墾整理。我國(guó)目前因開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成塌陷、挖損、壓占、破壞廢棄的土地約280萬(wàn)公頃，按33%復(fù)墾率訓(xùn)滇，通過(guò)復(fù)墾整理土地可增加耕地93.3萬(wàn)公頃。通過(guò)三項(xiàng)土地整理可增加耕地1100萬(wàn)公頃，從耕地?cái)?shù)量上一定程序上保證了我國(guó)人口高峰年時(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)階段的最終落腳點(diǎn)在于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，體現(xiàn)在土地整理中，也從單純地增加耕地面積轉(zhuǎn)為改善農(nóng)村的整體風(fēng)貌。如重視農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，樹(shù)種選擇考慮防風(fēng)與美觀兼顧；實(shí)行殯葬改革，進(jìn)行墳?zāi)惯w移，進(jìn)行集中統(tǒng)一安置；對(duì)農(nóng)民新村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將改善農(nóng)民居住水平與提高建設(shè)用地率相結(jié)合；保護(hù)水體不受影響，并在外河兩側(cè)進(jìn)行河堤建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住安全。

（四）土地整理有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，我國(guó)近七成人生活在農(nóng)村，據(jù)測(cè)算，農(nóng)民40%-60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%-80%的生活必需品，直接或間接地來(lái)自農(nóng)民手中的土地特別是耕地。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)農(nóng)村地區(qū)，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設(shè)活動(dòng)。兩者的目標(biāo)大體一致，具體實(shí)踐中也互相促進(jìn)。促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒(méi)，大力開(kāi)展土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。

二、當(dāng)前我國(guó)土地整理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠

土地整理在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見(jiàn)。在幾十年的土地整理實(shí)踐中，關(guān)于如何整理，土地管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)雖然開(kāi)展了大量研究，但研究工作有的是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，有的是借鑒生態(tài)學(xué)的原理，缺乏充分的科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)思想，整理過(guò)程也缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，揭示的不是整體整理工作的運(yùn)行機(jī)制和操作體系，造成土地整理的主觀性、隨意性、片面性等一系列問(wèn)題。如大多數(shù)地方在沒(méi)有編制土地整理規(guī)劃情況下就已開(kāi)展了土地整理工作，雖取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)，使各地土地整理工作帶有很大的隨意性。因此，土地整理有待發(fā)展形成其自身的科學(xué)理論基礎(chǔ)。

（二）政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)

第一，將土地整理等同于土地平整。時(shí)下，土地整理形象工程的政績(jī)標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。土地整理為了一味追求政績(jī)，一些領(lǐng)導(dǎo)超前意識(shí)特別強(qiáng)，不論自然條件如何，均要求農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“田成方，樹(shù)成行；路相通，渠相連；旱能灌，澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)。大量的土地平整工程費(fèi)用占去了土地整理費(fèi)用的一半以上，也缺乏土地整理方面的專(zhuān)家，誤將土地整理等同于土地平整。

第二，片面地追求數(shù)量，忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開(kāi)發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開(kāi)墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量。普遍存在政府對(duì)土地整理的目標(biāo)過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。由于受耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的制約，很多地方開(kāi)展土地整理只是為了完成折抵建設(shè)占用的耕地的任務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項(xiàng)目如中低產(chǎn)田的改造難以開(kāi)展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。還有部分原因是：建設(shè)占用大多是城鎮(zhèn)周?chē)徒煌ㄑ鼐€質(zhì)量高、投入多、設(shè)施好的良田，而開(kāi)發(fā)復(fù)墾、增加的大多是邊遠(yuǎn)地區(qū)的耕地，質(zhì)量較差。數(shù)量能持平，其生產(chǎn)能力已經(jīng)下降，開(kāi)發(fā)補(bǔ)充少，我國(guó)耕地生產(chǎn)能力下降更多。

（三）土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷

由于歷史遺留問(wèn)題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過(guò)確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過(guò)程中，由于土地帶來(lái)增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。很多情況下，在土地整理過(guò)程中，農(nóng)村土地權(quán)屬問(wèn)題難以得到確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識(shí)，當(dāng)土地整理完成后，雙方對(duì)各自取得權(quán)利義務(wù)理解不一致，導(dǎo)致糾紛不斷。農(nóng)民在維護(hù)自己權(quán)益方面力不從心，不能保護(hù)自己合法權(quán)益。

（四）土地整理資金投入嚴(yán)重不足

土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管?chē)?guó)家實(shí)行土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來(lái)源匾乏，土地整理的資金主要來(lái)源于政府的土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政普遍吃緊，沒(méi)有固定的投資來(lái)源，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作上發(fā)生困難，沒(méi)有可靠資金保障土地整理順利進(jìn)行下去。

（五）土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行

土地整理必然涉及土地類(lèi)型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時(shí)還會(huì)發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補(bǔ)償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。由于農(nóng)民承包的土地比較分散，土地整理整理的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)打破現(xiàn)有的土地權(quán)屬界限，較大規(guī)模的土地整理還可能需要在村民組之間協(xié)調(diào)。但是農(nóng)村現(xiàn)行下耕地承包經(jīng)營(yíng)合同三十年不變，使土地調(diào)整難以進(jìn)行。土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的原則、程序、方法、異議處理和權(quán)屬調(diào)整后土地分配與確權(quán)落實(shí)等情況，必須要有健全的法律法規(guī)給予保障，以便于土地整理工作的順利進(jìn)行和保護(hù)農(nóng)村土地使用者的合法權(quán)益。但是我國(guó)迄今為止尚未頌布土地整理的法律、法規(guī)、這在一定程度上制約了土地整理工作的深入開(kāi)展。

三、土地整理對(duì)土地資源優(yōu)化配置的影響

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將土地資源保護(hù)看成是如何實(shí)現(xiàn)土地資源在時(shí)間上的最佳配置問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷利．巴洛維，在其發(fā)表于1978年的著作《土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，把土地資源分為四大類(lèi)型：流量資源、存量資源、生物資源和土地資源。巴洛維教授認(rèn)為，“只要管理得當(dāng)，大多數(shù)土地資源可以長(zhǎng)期利用，并得以保持其生產(chǎn)力，因此，這類(lèi)資源的保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)最有效利用資源而同時(shí)保護(hù)長(zhǎng)期生產(chǎn)力的問(wèn)題。

（一）緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

通過(guò)合理地規(guī)劃選址、確定項(xiàng)目，可增加大量的耕地。周村區(qū)通過(guò)農(nóng)田整理、廢棄磚場(chǎng)復(fù)墾、退園還耕、未利用土地開(kāi)發(fā)、村莊整理等形式，共增加耕地面積8239.27畝，扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)耕地面積減少的趨勢(shì)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量

整理后的土地質(zhì)量都較以往有了大幅度的提高，農(nóng)業(yè)用地整理都以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠相連、林成行、路相通”，建設(shè)用地整理以達(dá)到可耕地狀態(tài)為基本要求，實(shí)施分步實(shí)施。

整理前田塊布局率亂，影響作物的光照、通風(fēng)。同時(shí)，田塊中田埂、溝渠等數(shù)量較多，通過(guò)土地整理，對(duì)溝渠、田埂重新進(jìn)行規(guī)劃布局，不僅提高溝渠的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且提高了土地的可利用率。整理中還增加了田間道路，為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供了較好的條件。

（三）提高建設(shè)用地利用率，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

相對(duì)于城鎮(zhèn)用地而言，農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地呈現(xiàn)出較粗放的土地利用水平。通過(guò)土地整理，將一些閑置、廢棄、分散的農(nóng)村居民點(diǎn)重新進(jìn)行整理，將新建農(nóng)村居民點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，可降低占地面積，提高建設(shè)用地利用率，將農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地在建設(shè)用地內(nèi)部的比例下降。

（四）實(shí)現(xiàn)土地用途分區(qū)的布局優(yōu)化

篇3

Key words: the rural land, organize, problems, countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，中國(guó)今后建設(shè)過(guò)程中在用地量這方面會(huì)出現(xiàn)很大的改變，建設(shè)用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢(shì)變得更為嚴(yán)重。怎樣在既滿(mǎn)足國(guó)家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)來(lái)保護(hù)耕地，這是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。我國(guó)需要制定相關(guān)的投資方式對(duì)現(xiàn)有耕地保護(hù)，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整理過(guò)程中能夠發(fā)揮重要的作用。

一、 我國(guó)農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問(wèn)題

1、新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國(guó)家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實(shí)際操作中很多時(shí)候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實(shí)現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時(shí)候會(huì)把小田歸并為大田，對(duì)耕田隨意處理，胡亂擴(kuò)大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費(fèi)。

對(duì)于經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過(guò)程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評(píng)價(jià)和分析。在土地整理過(guò)程中對(duì)原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這就無(wú)法滿(mǎn)足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標(biāo)需要。這對(duì)當(dāng)前政府積極實(shí)施土地保護(hù)政策是相互背離的，而政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效地處理與解決。

2、農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對(duì)形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營(yíng)的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會(huì)新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對(duì)造成土地權(quán)屬的變化，實(shí)施土地整理常常會(huì)把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計(jì)劃，這就需要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

實(shí)施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。當(dāng)前，土地整理開(kāi)展時(shí)常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問(wèn)題，而這些事項(xiàng)都和農(nóng)民的實(shí)際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項(xiàng)問(wèn)題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者等。而我國(guó)農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因?yàn)橥恋卣砟軌驅(qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實(shí)際運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶(hù)拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒(méi)有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見(jiàn)，以此實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目的目的，或占用農(nóng)戶(hù)所耕種的土地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都會(huì)影響到農(nóng)民的自身實(shí)際利益。。土地對(duì)于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯(cuò)誤的。開(kāi)展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會(huì)給農(nóng)民的利益帶來(lái)影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3、土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來(lái)發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當(dāng)前，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響，例如：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開(kāi)發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問(wèn)題。

盡管?chē)?guó)家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項(xiàng)目重申報(bào)輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項(xiàng)目目標(biāo)單一化等問(wèn)題依然存在，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、 我國(guó)農(nóng)村土地整理的真確措施

1、發(fā)揮各個(gè)土地的作用

2、綜合村、組的界線。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展時(shí)期運(yùn)用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應(yīng)的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時(shí)把村、組的界線問(wèn)題全面考慮到位，設(shè)計(jì)上一般允許不存在明顯的界線，但在單元?jiǎng)澐稚媳仨氄J(rèn)真對(duì)待。

（1）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣。在規(guī)劃土地時(shí)有需要將現(xiàn)有的設(shè)施積極運(yùn)用起來(lái)，對(duì)于部分道路需考慮到是農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過(guò)程中需堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周?chē)罱?lèi)似的設(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來(lái)，一次來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過(guò)程中需要對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開(kāi)，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。這就需要在土地整理時(shí)立足于實(shí)際，以達(dá)到社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求，這樣才能達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（2） 堅(jiān)持民主政治原則

在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程里需要對(duì)土地整理提出相應(yīng)的要求，必須要在堅(jiān)持民主政治原則下進(jìn)行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項(xiàng)目里，能夠?qū)Ω鱾€(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容有個(gè)深刻的了解，并根據(jù)實(shí)際情況給出相應(yīng)的建議，這樣既能彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，也能到達(dá)方案設(shè)計(jì)的實(shí)際要求，讓規(guī)劃方案及設(shè)計(jì)變得科學(xué)合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會(huì)土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實(shí)際利益，調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

（3）協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

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眾所周知,我國(guó)幅員遼闊,土地資源豐裕,從總量上看,土地資源稱(chēng)得上是大國(guó),但是由于我國(guó)人口眾多,平均下來(lái),人居占有的土地資源數(shù)量卻很少。尤其是隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的加快,人地矛盾的突出,對(duì)土地的有效利用就頗為重要了。

土地整理是指按照農(nóng)村土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段,對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造,以提高土地的出產(chǎn)率和利用率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō),土地整理分為農(nóng)村土地整理和城市土地整理,農(nóng)村土地整理是指通過(guò)對(duì)田、水、路、林的綜合整治,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)和過(guò)程。城市土地整理是指對(duì)根據(jù)城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,采取各種手段,調(diào)整城市土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,提高土地配置和利用效率,改善城市生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化城市景觀設(shè)計(jì),最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)和過(guò)程。本文采用狹義的土地整理概念,即主要探討農(nóng)村的土地整理問(wèn)題。

1我國(guó)農(nóng)村土地整理的意義

1.1保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的需要

土地整理過(guò)程中是對(duì)田、水、路、林的綜合整治過(guò)程,不單單針對(duì)土地,對(duì)于水流和山林等的整理也包括在內(nèi),這樣能夠使整理對(duì)象田、水、路、林互相促進(jìn),互有助益。比如退耕還林,可以有效控制水土流失,減少對(duì)優(yōu)質(zhì)土地的侵害。再比如對(duì)河流的有效治理可以完善農(nóng)田的水利基礎(chǔ)設(shè)施等。對(duì)田、水、路、林的綜合整治的土地整理是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的有效措施。

1.2有利于解決糧食供給和糧食安全問(wèn)題

我國(guó)人均土地占有量小,部分土地質(zhì)量差,必須采取有效措施,提高土地的產(chǎn)出率和利用率。在農(nóng)村進(jìn)行確實(shí)有效的土體整理項(xiàng)目,可以補(bǔ)充因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)重建退耕和自然災(zāi)害毀損等原因減少的農(nóng)村耕地,解決國(guó)家糧食自給和糧食安全這個(gè)關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。

1.3改變土地利用的粗放型方式,推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程

我國(guó)農(nóng)村土地利用大部分還保持著傳統(tǒng)的粗放型方式,土地地塊零碎,村落零散,這樣既不利于現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工具的應(yīng)用,也不能提高土地的產(chǎn)出率。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)大部分土地都屬于中低產(chǎn)田,有較大的提高潛力,但由于這種零散式、粗放型的土地利用方式,這些土地的潛力沒(méi)能夠很好的發(fā)揮出來(lái),因此,要通過(guò)土地整理的方式,有效規(guī)劃、合理利用土地資源,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化。對(duì)農(nóng)村土地的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),可以增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的生活水平,改善農(nóng)村生活環(huán)境,并最終促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2農(nóng)村土地整理尚存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村土地整理工作開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng),雖然取得了很多成績(jī),但也確實(shí)存在著一些問(wèn)題。首先,土地整理的公眾參與廣度和深度不夠。其次,農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的投資主體單一,資金缺乏。目前我國(guó)土地整理的資金來(lái)源主要是政府的投資,但是面對(duì)中國(guó)巨大的土地整理空間,單靠政府的投資是不夠的。最后,農(nóng)村土地整理的法律制度還不夠完善。我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于土地整理的單行法規(guī),相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)很多問(wèn)題也沒(méi)有明確,使得土地整理的很多問(wèn)題無(wú)法可依,權(quán)利得不到有效的保障,糾紛得不到及時(shí)解決。

3我國(guó)農(nóng)村土地整理的制度保障

3.1多元的經(jīng)濟(jì)支持制度

土地整理的投資主體主要包括政府、企業(yè)和個(gè)人三方。我國(guó)目前投資主體實(shí)際是政府為主,企業(yè)和個(gè)人投入不足,社會(huì)資金沒(méi)有得到吸納利用。從根本上阻礙了土地整理的進(jìn)程。所以,必須尋求多元的經(jīng)濟(jì)支持,充分利用社會(huì)資金,保障土地整理產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3.2法律保障制度

規(guī)則之治是有效的治理方式,我國(guó)農(nóng)村土地整理工作需要法律制度的保障。我們應(yīng)該從立法、司法和法律監(jiān)督等各個(gè)方面完善土地整理法律制度。首先應(yīng)該有完備科學(xué)的法律體系,保證國(guó)家土地整理有法可依。 在憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的各個(gè)層面保證土地整理工作的有效實(shí)施。其次,土地整理過(guò)程中發(fā)生的涉法問(wèn)題應(yīng)該得到有效解決。最后,應(yīng)該建立高效的監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)落實(shí)好土地整理的法律保障問(wèn)題。在農(nóng)村土地整理過(guò)程中,公眾參與、土地整理規(guī)劃、權(quán)屬調(diào)整和評(píng)價(jià)都需要基本法律制度的保障,應(yīng)該在土地整理的實(shí)踐中,不斷完善和修改相關(guān)法律制度,為我國(guó)農(nóng)村土地整理工作保駕護(hù)航。

3.3政府推進(jìn)與公共參與制度的結(jié)合

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1 農(nóng)地整理的意義

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地利用中普遍存在的問(wèn)題有：（1）土地利用處于混亂狀態(tài)，基本上沒(méi)有進(jìn)行任何意義上的規(guī)劃；（2）亂占公用土地（如道路、林地等）；（3）土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；（4）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。結(jié)果給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)極大不便，并且額外增加農(nóng)民的勞力和資金的投入。

2 土地整理的重要性

2.1 土地整理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

土地整理是人類(lèi)在土地利用中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過(guò)程，縱觀各國(guó)、各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，也就是實(shí)施土地整理的過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，不可避免地還要占用部分土地，而宜耕后備資源的開(kāi)發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開(kāi)墾難度大和生態(tài)環(huán)境等諸多因素的限制，潛力十分有限。因此，要實(shí)現(xiàn)中央提出的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，解決當(dāng)前土地利用中的突出問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，走集約利用、內(nèi)涵挖潛的路子。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吃飯、建設(shè)與生態(tài)的矛盾始終擺在我們面前。如果處理不好這些矛盾，必將導(dǎo)致耕地總量的動(dòng)態(tài)失衡，生態(tài)惡化；甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，必然將土地整理推到社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程之中。土地整理是在我國(guó)特殊土地國(guó)情下解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。

2.2 土地整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑

實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是各省、自治區(qū)、直轄市保護(hù)耕地的目標(biāo)。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的基本含義是保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不能減少，隨著人口的增長(zhǎng)，耕地?cái)?shù)量還要增加；同時(shí)要保證隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用土地的需要，還要充分考慮到生態(tài)退耕、自然災(zāi)害毀壞的耕地。顯然，單依靠計(jì)劃用地、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、查處非法用地等措施是不足以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的；能否做到耕地總量不減少，在嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的同時(shí)，必須想方設(shè)法補(bǔ)充耕地。目前我國(guó)耕地補(bǔ)充的主要形式是土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持“積極推進(jìn)土地整理、加大土地復(fù)墾力度和適度開(kāi)發(fā)未利用土地”的方針。因此，必須要充分認(rèn)識(shí)土地整理在耕地保護(hù)工作中舉足輕重的作用。

2.3 土地整理加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，是我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本任務(wù)。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而言，在土地經(jīng)營(yíng)上要由粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)營(yíng)，由數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的提高。土地整理體現(xiàn)的是用地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；管地方式向用途管制轉(zhuǎn)變。

2.4 土地整理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)離不開(kāi)土地，重視土地的數(shù)量、質(zhì)量和土地利用率、產(chǎn)出率的提高等都是在土地規(guī)模、土地利用上做文章，都是奠定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要組成部分。實(shí)施土地整理，只要政策措施得當(dāng)，資金投入到位，通過(guò)整理不僅可以改變中低產(chǎn)田的面貌，還可以增加有效耕地面積。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口和有效措施。

2.5 土地整理是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路

根據(jù)中國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化很大程度上要看廣大農(nóng)村現(xiàn)代化的水平，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化正是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村、鎮(zhèn)集中，這一集中的過(guò)程也是農(nóng)村鎮(zhèn)化的過(guò)程，也是土地整理重要內(nèi)容之一。我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)受傳統(tǒng)習(xí)慣的支配太多，農(nóng)村村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃約束，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村人口的增加，出現(xiàn)了村莊外延式擴(kuò)張，侵占耕地，存在著不少“空心村”。進(jìn)行村莊整理，村莊向中心村集中，可以節(jié)約土地、調(diào)整出耕地，可以改善居住環(huán)境和條件，有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)民物質(zhì)文化生活的提高，有利于小城

鎮(zhèn)建設(shè)，有利于農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和全面發(fā)展。

2.6 土地整理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

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二、項(xiàng)目實(shí)施單位

市區(qū)土地整理收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)中心作為項(xiàng)目主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目管理工作，并對(duì)項(xiàng)目土地實(shí)施收儲(chǔ)、整理和開(kāi)發(fā)等工作。區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局、區(qū)審計(jì)局等有關(guān)部門(mén)，配合做好項(xiàng)目資金的審核、撥付、監(jiān)督使用，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三、項(xiàng)目資金來(lái)源

項(xiàng)目總投資55856.57萬(wàn)元，其中項(xiàng)目資本金15856.57萬(wàn)元，申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行政策性中長(zhǎng)期貸款40000萬(wàn)元，貸款期限3年。項(xiàng)目資本金由區(qū)財(cái)政局按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分期配套及時(shí)到位。當(dāng)項(xiàng)目總投資超概算時(shí)，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集落實(shí)資金缺口，確保項(xiàng)目資金的及時(shí)投入和工程順利完工。

四、項(xiàng)目土地出讓收益分配

依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，本項(xiàng)目實(shí)施后，可整理產(chǎn)業(yè)用地共計(jì)2840.79畝，其中凈用地1832.77畝，代征地1008.02畝，預(yù)計(jì)形成固定資產(chǎn)投資100億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值350億元，年利稅總額100億元，解決勞動(dòng)就業(yè)5000余人，土地出讓收入合計(jì)為78787.10萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)涉及的農(nóng)村土地整治費(fèi)用及經(jīng)營(yíng)期利息全部納入項(xiàng)目土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將項(xiàng)目用地的土地出讓收益連同土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本一并全部返還市區(qū)土地整理收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)中心在農(nóng)發(fā)行開(kāi)立的專(zhuān)用賬戶(hù)，用于平衡項(xiàng)目資金需要。

五、貸款擔(dān)保方式

本項(xiàng)目貸款采取國(guó)有土地使用權(quán)抵押擔(dān)保的貸款方式，確保農(nóng)發(fā)行的貸款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五塊已辦理土地證地塊提供抵押，總用地面積為334.63畝。

六、項(xiàng)目資金管理

篇7

隨著社會(huì)的發(fā)展，人地之間的矛盾也日益激化，未來(lái)建設(shè)的用地量必定會(huì)突破當(dāng)前的用地儲(chǔ)備，建設(shè)用地必然會(huì)占用一部分農(nóng)用地，尤其是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。如何確定土地整理項(xiàng)目投資的新方向，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的目標(biāo)，并采取一定的投資方式保護(hù)現(xiàn)有耕地，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食耕種面積，提高耕地產(chǎn)出率，這對(duì)于探討我國(guó)農(nóng)村土地整理的問(wèn)題及對(duì)策有一定的價(jià)值意義。碩士論文，問(wèn)題對(duì)策。

一、固始農(nóng)村土地整理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展比較緩慢

由于固始縣特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積只有19.6個(gè)/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。碩士論文，問(wèn)題對(duì)策。固始作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)功能薄弱，總體規(guī)模偏小，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。

1.2土地松散，土地整理功能得不到發(fā)揮

在固始縣人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶(hù)一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散，土地整理功能得不到發(fā)揮。而目前，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地一度成為土地整理的唯一目標(biāo)，致使土地整理的綜合功能得不到充分發(fā)揮，甚至產(chǎn)生了很多負(fù)面影響，如重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開(kāi)發(fā)不該開(kāi)發(fā)的土地、破壞生態(tài)景觀環(huán)境等種種問(wèn)題。

盡管?chē)?guó)家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項(xiàng)目重申報(bào)輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項(xiàng)目目標(biāo)單一化等問(wèn)題依然存在，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、土地整理的對(duì)策與方法

2.1加強(qiáng)土地整理政策的宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)。

《土地管理法》強(qiáng)調(diào)'按土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境'。土地整理的目的，在于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地耕種條件和質(zhì)量，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，土地整理在工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就要廣泛取得農(nóng)民群眾的理解和支持，使土地整理能切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。真正把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以就要加強(qiáng)土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優(yōu)勢(shì)深入人心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，還要主動(dòng)接受農(nóng)民群眾的質(zhì)量監(jiān)督。

2.2規(guī)劃應(yīng)因地制宜，做到保護(hù)和利用

新農(nóng)村建設(shè)中土地整理規(guī)劃方案的制訂應(yīng)貫徹民主政治原則，使土地整理規(guī)劃的實(shí)施具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。碩士論文，問(wèn)題對(duì)策。規(guī)劃時(shí)應(yīng)參考村、組的界線。由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地采取的是農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地存在明確的界線。有些規(guī)劃在設(shè)計(jì)中忽視了村、組界線的存在，經(jīng)常會(huì)引起不必要的糾紛。因此，在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)盡量考慮村、組的界線，設(shè)計(jì)上可以不存在明顯的界線，但在單元?jiǎng)澐稚蠎?yīng)考慮。

在土地整理的立項(xiàng)階段，應(yīng)向公眾公示土地整理項(xiàng)目區(qū)的具體區(qū)位，項(xiàng)目的性質(zhì)和實(shí)施時(shí)間；在項(xiàng)目的規(guī)劃形成階段，調(diào)動(dòng)公眾的積極性，讓公眾參與到規(guī)劃的調(diào)研中，把公眾的意愿帶入規(guī)劃草案當(dāng)中，使規(guī)劃方案盡可與公眾利益一致。同時(shí)，規(guī)劃應(yīng)尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣，能利用原有設(shè)施應(yīng)盡量利用。有些道路是農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期在生產(chǎn)和生活中形成的，存在一定合理性。碩士論文，問(wèn)題對(duì)策。規(guī)劃應(yīng)因地制宜，做到保護(hù)和利用，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用年度計(jì)劃的原則。碩士論文，問(wèn)題對(duì)策。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)土地的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，必須通過(guò)建立和完善一系列調(diào)控機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于城鎮(zhèn)對(duì)土地集約化利用程度比農(nóng)村要高，有必要對(duì)建成區(qū)及周邊的用地進(jìn)行細(xì)致的評(píng)價(jià)，在提高土地的使用效率和地價(jià)的基礎(chǔ)上，保證城鎮(zhèn)建設(shè)有足夠的土地供給。城市規(guī)劃主要是通過(guò)控制規(guī)劃期內(nèi)的城市建設(shè)規(guī)模和實(shí)施土地供應(yīng)年度計(jì)劃管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。主要包括開(kāi)源、節(jié)流、規(guī)劃控制、經(jīng)濟(jì)手段等調(diào)控機(jī)制，并建立與有效保護(hù)耕地，集約利用土地、保障土地最大收益相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度等。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照批準(zhǔn)的城市建設(shè)規(guī)模和年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，從嚴(yán)控制土地供應(yīng)規(guī)模。同時(shí)增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地性質(zhì)及環(huán)境保護(hù)的調(diào)控功能，切實(shí)按照可持續(xù)發(fā)展的原則對(duì)各種生態(tài)資源進(jìn)行有效保護(hù)和利用，控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之，我國(guó)目前土地整理中的公眾參與還只是一種低層次的參與。土地行政主管部門(mén)應(yīng)組織召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，以聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，修改和完善土地整理規(guī)劃；土地整理規(guī)劃實(shí)施階段要發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的作用。促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實(shí)施中，土地行政主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶(hù)以及其部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。碩士論文，問(wèn)題對(duì)策。公眾參與土地管理項(xiàng)目，可直接了解項(xiàng)目各方面的情況，提出意見(jiàn)，起到彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足，使規(guī)劃方案更加可行，設(shè)計(jì)更加科學(xué)，實(shí)施更為順利。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

2．1評(píng)價(jià)方法的確定

采用層次分析法對(duì)農(nóng)村荒草地沙地沼澤地整治的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。層次分析法(AHP)是由美國(guó)著名的運(yùn)籌學(xué)家T．L．Satty等在20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量分析相結(jié)合的決策方法［9］。層次分析法定量研究農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理可行性主要分為4步:首先，構(gòu)造層次分析結(jié)構(gòu)，也即評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將問(wèn)題分解為不同的層次，目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層;其次，構(gòu)造判斷矩陣，根據(jù)元素重要性構(gòu)造各級(jí)判斷矩陣;再次，對(duì)構(gòu)造的判斷矩陣一致性檢驗(yàn)，根據(jù)判斷矩陣偏離一致性指標(biāo)公式進(jìn)行驗(yàn)證，直到驗(yàn)證一致為止;最后，進(jìn)行層次排序，計(jì)算出各評(píng)價(jià)指標(biāo)因子的權(quán)重。判斷矩陣的賦值需征求專(zhuān)家意見(jiàn)，且無(wú)法定量的指標(biāo)也是采用專(zhuān)家打分求取均值的方式。用矩陣的形式表示層次模型結(jié)構(gòu)，根據(jù)下一層指標(biāo)對(duì)上一層指標(biāo)的重要度，運(yùn)用“1－9”標(biāo)度賦值表，逐級(jí)構(gòu)建判斷矩陣。利用AHP軟件對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

2．2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

喀斯特山區(qū)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該能充分反映區(qū)域特色，同時(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取既要遵循可比性、定性與定量相結(jié)合的原則，也要保證指標(biāo)的可操作性，保證數(shù)據(jù)能夠有效獲取［10］。針對(duì)喀斯特山區(qū)現(xiàn)有的殘次林地、荒草地、沼澤地、沙地等農(nóng)村閑置后備耕地資源，一部分是以前農(nóng)戶(hù)開(kāi)墾出的耕地撂荒后形成的，一部分為荒草地等閑置土地，因此在進(jìn)行新一輪土地開(kāi)發(fā)整理之前必須對(duì)其進(jìn)行摸底調(diào)查。基于此，該研究在征求長(zhǎng)期從事農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理工作人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。選取地力類(lèi)指標(biāo)B1、地形類(lèi)指標(biāo)B2及基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)指標(biāo)B3作為準(zhǔn)則層，分為8個(gè)指標(biāo)因子分別為:土壤厚度C1、土壤類(lèi)型C2、地形坡度C3、臺(tái)面坡度C4、墾殖率C5、交通條件C6、水利基礎(chǔ)設(shè)施C7及其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施C8。土壤類(lèi)型和土層厚度是粗略判斷土壤質(zhì)地和養(yǎng)分含量的主要因素，喀斯特山區(qū)土壤以黃壤和黃棕壤為主，黃棕壤位于黃壤之上，土壤肥力相對(duì)較好;土層是決定能否進(jìn)行耕種的最重要因素;地形坡度和臺(tái)面坡度是判斷能否整治的重要因素之一，一般而言，閑置的沼澤地和沙地比較平緩，而殘次林地和荒草地情形則比較復(fù)雜，地形坡度是從整體來(lái)考慮圖斑的坡度，臺(tái)面坡度是一個(gè)臺(tái)面內(nèi)坡度情況;交通條件主要是考慮到以后施工是否方便，水利等因素主要是從施工難度、是否利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等角度考慮，其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括附近的氣象站、殺蟲(chóng)設(shè)施等。

2．3判斷矩陣一致性檢驗(yàn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

判斷矩陣的賦值是經(jīng)過(guò)多為專(zhuān)家協(xié)商，并經(jīng)過(guò)矩陣一致性檢驗(yàn)后最終得出的結(jié)果。地理要素和地形要素是評(píng)判能否進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的最重要因素，因?yàn)殚e置土地多開(kāi)墾為耕地，相對(duì)而言，它們同等重要，稍微比基礎(chǔ)設(shè)施要素要重要些，得出如表2所示判斷矩陣A－B及權(quán)重。地力指標(biāo)類(lèi)包括土壤類(lèi)型與土層厚度兩個(gè)指標(biāo)，喀斯特山區(qū)土層厚度是決定能否耕作以及耕種作物產(chǎn)量高低的第一要素，得出地力準(zhǔn)則層與指標(biāo)層判斷矩陣B1－C及其權(quán)重。地形因素主要從整體和局部出發(fā)，分析圖斑可進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的必要性。在地形因素準(zhǔn)則層中地形坡度比臺(tái)面坡度略微重要，墾殖率又略微比臺(tái)面坡度重要，由此得到判斷矩陣B2－C及權(quán)重。基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)指標(biāo)主要是從側(cè)面反映能否進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理，起輔判斷作用。交通條件相對(duì)其余2個(gè)指標(biāo)而言略顯重要，水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及其他農(nóng)業(yè)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施同等重要，得出判斷矩陣B3－C及權(quán)重。不同指標(biāo)因子在喀斯特山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)權(quán)重不一樣;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)因子權(quán)重由大到小依次為地力類(lèi)、地形類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi);土層厚度、土壤類(lèi)型、墾殖率、地形坡度在喀斯特山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理評(píng)價(jià)占有最重要的評(píng)價(jià)權(quán)重;其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)權(quán)重值較小。喀斯特山區(qū)農(nóng)村耕地后備資源一般開(kāi)墾為旱地，特殊的，比如以前是水田的災(zāi)毀地、沼澤地均是水資源富足的地塊，可開(kāi)墾為水田，因此基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)準(zhǔn)則層權(quán)重較小，水利因子指標(biāo)權(quán)重值較小。

篇9

0 引言

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康模瑢?duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[1]。是一項(xiàng)涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。土地整理是一項(xiàng)可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施[2]。借助土地整理不僅滿(mǎn)足當(dāng)代人對(duì)土地資源的要求，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其要求構(gòu)成危害；不僅保持質(zhì)量狀態(tài)良好的土地?cái)?shù)量，同時(shí)又為后代人創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境。土地整理過(guò)程中由于實(shí)行溝、渠、林、田、路、村的綜合規(guī)劃和治理，大大地改善了土地生態(tài)環(huán)境，提高了土地利用的生態(tài)效益。

1 項(xiàng)目區(qū)概況分析

1.1 自然概況[3]

1.1.1 氣候條件

項(xiàng)目區(qū)屬熱帶、亞熱帶西南季風(fēng)氣候區(qū)，冬暖夏涼，氣溫年差較小，日差較大，降水豐沛。項(xiàng)目區(qū)全年無(wú)霜期。年平均降雨量1357mm，相對(duì)濕度78%，雨量充沛。但降雨量時(shí)空分布不均，夏秋多雨，春冬干旱少雨。全年日照時(shí)數(shù)2210.1小時(shí)，太陽(yáng)輻射量128.7千卡/平方厘米，全年≥10℃積溫4703.7℃，≥18℃積溫2132.9℃，屬光能較高地區(qū)。日溫差大，年溫差小有利于作物生長(zhǎng)。災(zāi)害性氣候主要為局部性洪、旱災(zāi)害，風(fēng)、霜發(fā)生頻率較小。

1.1.2 地形地貌

項(xiàng)目區(qū)位于勐滿(mǎn)壩子內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)地形平坦開(kāi)闊，集中連片，地形坡度小于6°，屬平原地貌。項(xiàng)目區(qū)總體地勢(shì)東高西低、南北高中部低，海拔最高為870m，位于項(xiàng)目區(qū)東部；海拔最低為838m，位于項(xiàng)目區(qū)西部邊界附近。

1.1.3 土壤

項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土壤主要為磚紅壤和水田內(nèi)土壤經(jīng)澈化形成水稻土；由于氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，土體較為深厚，大于90cm，土壤質(zhì)地好，自然肥力較高，其土地適合種植水稻、旱谷、玉米、豆類(lèi)及茶、甘蔗等糧食和經(jīng)濟(jì)作物。

1.1.4 水文與水文地質(zhì)

項(xiàng)目區(qū)及其周邊地表水資源十分豐富，包括河流、水庫(kù)及箐溝，項(xiàng)目區(qū)的水流流向均呈東西向貫穿整個(gè)項(xiàng)目區(qū)。

項(xiàng)目區(qū)出露地層主要為花崗巖；地下水主要為巖層間孔隙水和裂隙水，分布在地表層、根系層和花崗巖層間，花崗巖中有泉水出露。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

項(xiàng)目區(qū)位于勐海縣勐滿(mǎn)鎮(zhèn)境內(nèi)，2012年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?149戶(hù)20636人。少數(shù)民族主要是拉祜族、布朗族、傣族和哈尼族。漢占人口總數(shù)的11%。2012年，勐滿(mǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5617元；農(nóng)民人均純收入達(dá)2722元[4]；2012年耕地面積54567畝，其中：水田18743畝，旱地35824畝。農(nóng)民人均占有耕地2.6畝。

1.3 土地利用現(xiàn)狀分析

1.3.1 土地利用現(xiàn)狀數(shù)量分析

根據(jù)勐海縣勐滿(mǎn)鎮(zhèn)土地調(diào)查結(jié)果顯示，2012年勐滿(mǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)城子村土地總面積870.80公頃，其中農(nóng)用地面積850.44公頃，占全村土地面積97.6%，是全村土地構(gòu)成中的最大部分；建設(shè)用地面積6.76公頃，占全村土地面積的0.77%；未利用地面積13.61公頃，占全村土地面積的1.6%。見(jiàn)圖1。

1.3.1.1 農(nóng)用地利用現(xiàn)狀分析

農(nóng)用地包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地。耕地均勻的分布在整個(gè)村子。農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。從表1的數(shù)據(jù)分析中可以看出，其他農(nóng)用地的土地整理潛力較大，特別是田坎，這對(duì)于增加耕地面積，有效的利用土地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用具有較好的基礎(chǔ)。

1.3.1.2 建設(shè)用地利用現(xiàn)狀分析

建設(shè)用地類(lèi)型包括農(nóng)村宅基地和公路用地，建設(shè)用地總面積6.76公頃。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)如表2所示。

1.3.1.3 未利用地現(xiàn)狀分析

未利用類(lèi)型包括荒草地和河流水面，未利用地占地13.60公頃，其中荒草地0.66公頃，占未利用地的0.08%，河流水面占地12.9公頃，占未利用地的1.57%。

1.3.2 土地開(kāi)發(fā)利用程度

城子村的土地利用開(kāi)發(fā)程度，可以通過(guò)土地利用率和土地墾殖率[5]兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映，項(xiàng)目區(qū)土地利用率為97.63%，土地墾殖率為83.20%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，項(xiàng)目區(qū)土地利用率和墾殖率較高，但由于田間基礎(chǔ)設(shè)施不配套，土地的耕作潛力未得到充分的發(fā)揮。因此，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地整理還有一定的潛力。

2 土地整理前后效果對(duì)比變化分析

2.1 地類(lèi)變化分析

2.1.1 項(xiàng)目區(qū)用地整理前后變化分析

2.1.1.1 農(nóng)用地變化分析

農(nóng)用地總面積850.44公頃，占項(xiàng)目區(qū)土地總面積的97.66%。從表3看出，耕地和其他農(nóng)用地變化幅度最大。

2.1.1.2 建設(shè)用地與未利用地變化分析

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地主要包括農(nóng)村宅基地和公路用地。由于這次土地整理的重點(diǎn)主要是耕地，因此在此次土地整理中，農(nóng)村宅基地和公路用地在整理前后并沒(méi)有發(fā)生變化。見(jiàn)表4。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未利用地包括荒草地和河流水面。在土地整理前后，主要是將荒草地整理為可利用的土地，對(duì)于河流水面，主要是將其作為農(nóng)田灌溉的源頭，因此，河流水面的占地面積并沒(méi)有發(fā)生變化。見(jiàn)表5。

2.1.2 新增耕地來(lái)源分析

項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力主要來(lái)自于對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地的整理，擬開(kāi)發(fā)整理總面積850.14公頃。

MZ=（1-R1）×（M1-M2）+（R1-R2）×M

公式中：Mz―整理后凈增耕地面積；M―待整理區(qū)的原耕地面積（為現(xiàn)狀耕地面積與田坎面積之和）；R1―規(guī)劃前的待整理區(qū)田埂系數(shù)；R2―規(guī)劃后的田埂系數(shù)；M1―待整理區(qū)非耕地地類(lèi)的面積（主要為現(xiàn)狀溝渠、道路占地）；M2―待整理區(qū)整理后必須保留的非耕地地類(lèi)面積（根據(jù)規(guī)劃后農(nóng)田水利工程、田間道路工程占地進(jìn)行測(cè)算得到）。

2.2 布局變化分析

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、水資源狀況等因素進(jìn)行分析后，按《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011-1013-2000），項(xiàng)目區(qū)旱地統(tǒng)一規(guī)劃利用為水田和水澆地[6]。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形（平緩）以及當(dāng)?shù)馗饕蠛土?xí)慣，項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)后平整為水田和水澆地。

綜合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，項(xiàng)目區(qū)的灌溉排水設(shè)計(jì)成形似“豐”字形的灌排體系[8]。現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖見(jiàn)圖2。

2.3 耕地質(zhì)量變化分析

耕地質(zhì)量變化通過(guò)對(duì)耕地的自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等的計(jì)算來(lái)反映耕地質(zhì)量在規(guī)劃前后的變化情況[12]。根據(jù)農(nóng)用地等別計(jì)算公式以及云南省勐海縣農(nóng)用地分等成果，計(jì)算出項(xiàng)目區(qū)土地整理后耕地等別和查出項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，見(jiàn)表7。

根據(jù)云南省勐海縣農(nóng)用地分等成果，查出項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，詳見(jiàn)表8。

2.4 效益變化分析

2.4.1 社會(huì)效益變化分析

項(xiàng)目實(shí)施后，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立起健全的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，完善的田間道路網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高土地的產(chǎn)出率以及耕地復(fù)種指數(shù)，并能增加有效耕地面積。社會(huì)效益十分明顯。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)效益變化分析

①項(xiàng)目實(shí)施增加的產(chǎn)值測(cè)算。以項(xiàng)目區(qū)最適宜種植的3種農(nóng)作物（水稻、土豆和東升瓜）為例，分析規(guī)劃區(qū)通過(guò)土地整理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。詳見(jiàn)表9。

規(guī)劃前后進(jìn)行比較，規(guī)劃后每年的總產(chǎn)值2403.16萬(wàn)元，比規(guī)劃前增加了471.28萬(wàn)元，規(guī)劃后新耕地面積為40.18公頃，成本投入按12000元/公頃（大春：6750元/公頃，小春5250元/公頃）計(jì)算，扣除所增加成本投入后增加產(chǎn)值382.02萬(wàn)元。土地整理項(xiàng)目總投入資金2489.31萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后年總產(chǎn)值2403.16萬(wàn)元，年凈增產(chǎn)值382.02萬(wàn)元。

加上1年的建設(shè)期，項(xiàng)目的靜態(tài)投資回收期為8年。

2.4.3 生態(tài)效益變化分析

生態(tài)效益的變化通過(guò)綠色植被覆蓋率和土地墾殖率兩個(gè)指標(biāo)在規(guī)劃前和規(guī)劃后的變化來(lái)分析生態(tài)效益的變化。綠色植被覆蓋率為：

上述兩個(gè)指標(biāo)的增加，保證了土地的透水性，提高了土地肥力，對(duì)生態(tài)環(huán)境、耕地的保護(hù)和改善有著極大的作用，為土地資源的良性可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

篇10

當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等；制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類(lèi)用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項(xiàng)工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

3.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，提高土地利用率；通過(guò)土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過(guò)改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過(guò)營(yíng)造水土保持林，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

四、土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題分析

4.1土地適宜性分析

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評(píng)價(jià)過(guò)程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開(kāi)發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子，通過(guò)綜合分析，確定其開(kāi)發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開(kāi)發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求，以開(kāi)發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類(lèi)型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周?chē)仡?lèi)型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.2水土保持措施分析

(1)水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過(guò)人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過(guò)程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會(huì)引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

(2)種植農(nóng)田防護(hù)林

對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林，選用經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

五、土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開(kāi)發(fā)成耕地，對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整，形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對(duì)高差不超過(guò)±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長(zhǎng)150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際狀況，規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨(124.3mm)，水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達(dá)到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢(shì)布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉，通過(guò)各級(jí)渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實(shí)行自流排水。

5.3道路工程

為了滿(mǎn)足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對(duì)原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿(mǎn)足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4農(nóng)田防護(hù)工程

本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護(hù)坡，以保持水土。

5.5防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶，間距4m。

六、規(guī)劃效益分析

6.1社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益

土地規(guī)劃平整有利于促進(jìn)勞力、資金、技術(shù)的合理流動(dòng)，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開(kāi)發(fā)整理，帶動(dòng)建筑、建材、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水；可以充分挖掘土地利用潛力，進(jìn)一步提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，滿(mǎn)足建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的需要，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一；通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.2生態(tài)效益

土地規(guī)劃實(shí)施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災(zāi)害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。荒坡開(kāi)發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學(xué)污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護(hù)林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長(zhǎng)年落葉成肥，還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施開(kāi)發(fā)整理，可以形成樹(shù)成蔭、田成梯、路通達(dá)的良好的生態(tài)區(qū)域。

參考文獻(xiàn)：

篇11

土地整理是依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，綜合整治土地利用狀況，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)[1]。在此過(guò)程中，農(nóng)村土地尤其是耕地可能成為建設(shè)用地，會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化低效用地，出現(xiàn)違法違規(guī)征地甚或出現(xiàn)暴力征地行為，在局部范圍內(nèi)造成一定的社會(huì)矛盾。

1 農(nóng)村土地整理存在的問(wèn)題

1.1 普遍存在新增耕地造假現(xiàn)象

有效耕地面積的增加是土地整理的目的之一，但是某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為了突出自己的政績(jī)，將重點(diǎn)放在數(shù)量增加上，出現(xiàn)小田歸并為大田之現(xiàn)象；對(duì)土地使用情況并未加以重視，隨意處理耕田，甚或出現(xiàn)破壞和浪費(fèi)良田之現(xiàn)象，致使有的耕地根本不適宜種植和耕作，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)整體下降趨勢(shì)，沒(méi)有達(dá)到土地整理之目的。

1.2 難以保障農(nóng)民的權(quán)益

農(nóng)村土地整理的目的之一在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的要求。但是，土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，土地權(quán)屬亦發(fā)生相應(yīng)的變化，自然涉及到如何保障農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題。在此過(guò)程中，必須以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。如怎樣解決房屋拆遷、田塊重劃、遷墳騰地等與農(nóng)民實(shí)際利益相關(guān)問(wèn)題，如何解決所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者等等利益劃分問(wèn)題，如何解決提高農(nóng)村土地使用率問(wèn)題，加之水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果。更為惡劣的是，出現(xiàn)的強(qiáng)制性命令農(nóng)戶(hù)拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等現(xiàn)象或問(wèn)題，在未征得村民同意的前提下占用耕地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅直接破壞了農(nóng)民的切身利益，甚或出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。若沒(méi)有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見(jiàn)，以此實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目的目的，或這些都會(huì)影響到農(nóng)民的自身實(shí)際利益。對(duì)農(nóng)民而言，土地是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，如果農(nóng)民權(quán)益不能得以充分保障，必將削弱農(nóng)民種地的積極性。

1.3 難以顯現(xiàn)土地整理功能

如何將土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是值得各級(jí)政府和主管部門(mén)考慮的一個(gè)問(wèn)題，以便充分發(fā)揮土地整理的綜合功能。誠(chéng)然，耕地?cái)?shù)量的增加、非農(nóng)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償是土地整理的2個(gè)重要目的，一旦這兩個(gè)問(wèn)題處理不好，有時(shí)會(huì)造成重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開(kāi)發(fā)不利、破壞環(huán)境等較大的不良影響，不能實(shí)現(xiàn)提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境之目的，導(dǎo)致土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

1.4 城鎮(zhèn)化低效用地[2]

所謂城鎮(zhèn)化低效用地，是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地。這類(lèi)用地在我國(guó)大部分城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部大量存在，其主要表現(xiàn)在規(guī)劃不科學(xué)，利用不合理，建筑呈現(xiàn)零、散、亂等特點(diǎn)。

2 解決措施

國(guó)土資源部辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.1 提高認(rèn)識(shí)，避免矛盾和沖突的發(fā)生

積極穩(wěn)妥地做好征地工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、農(nóng)民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的同時(shí)，必須杜絕和避免強(qiáng)行和暴力征地行為，要將被征地農(nóng)民的合法權(quán)益放在首要位置。

2.2 全面排查，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為

各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)必須按照通知要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)征地工作開(kāi)展常態(tài)自查工作，重點(diǎn)檢查征地程序是否嚴(yán)格規(guī)范、補(bǔ)償是否符合規(guī)定要求、安置是否落實(shí)、是否存在違法違規(guī)強(qiáng)制征地行為等。對(duì)征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)的，必須立即進(jìn)行整改；對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)行征地行為，要嚴(yán)肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續(xù)實(shí)施征地。

2.3 加強(qiáng)研究，完善征地政策措施

各地區(qū)要進(jìn)行深入調(diào)查研究，分析了解當(dāng)前征地中存在的突出問(wèn)題和原因，有針對(duì)性完善政策措施。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償；要按照被征地農(nóng)民權(quán)益不減少原則，實(shí)行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式；要按照發(fā)展權(quán)益均等的原則，制定相應(yīng)的政策措施，將有穩(wěn)定收入、風(fēng)險(xiǎn)小、易于管理的項(xiàng)目配置給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)，確保被征地農(nóng)民成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者；要指導(dǎo)農(nóng)村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數(shù)人侵占集體土地收益；要完善征地實(shí)施程序，落實(shí)征地信息公開(kāi)要求，讓群眾充分了解征地相關(guān)信息，切實(shí)保障征地中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。

2.4 改進(jìn)工作，建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須在堅(jiān)持民主政治原則下對(duì)土地整理提出相應(yīng)的要求，公眾必須積極參與到土地管理項(xiàng)目里，深刻了解各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容并提出合理化建議，以彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，到達(dá)方案設(shè)計(jì)的實(shí)際要求，促進(jìn)規(guī)劃方案的科學(xué)化合理化。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會(huì)土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實(shí)際利益。

征地實(shí)施中，要加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶(hù)以及其部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性問(wèn)題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時(shí)，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報(bào)土地行政主管部門(mén)并在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時(shí)間，將矛盾糾紛在事前予以化解；征地實(shí)施中一旦發(fā)生矛盾沖突，基層部門(mén)要及時(shí)主動(dòng)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態(tài)擴(kuò)大引發(fā)群體性或惡性事件。

2.5 落實(shí)工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)

對(duì)違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)格文明執(zhí)法，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)相關(guān)惡性事件。

2.6 低效地再開(kāi)發(fā)利用的做法

前提是對(duì)居民妥善安置后方可實(shí)施。各地要根據(jù)各自實(shí)際情況，借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，在充分考慮農(nóng)民權(quán)益的前提下制定合理的措施。如陜西漢陰縣城中村改造土地的再開(kāi)發(fā)利用，節(jié)約出來(lái)的土地經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作后所得的資金用于區(qū)域內(nèi)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活保障，其余以存銀行或委托經(jīng)營(yíng)的方式獲取利潤(rùn)，每年拿出部分利潤(rùn)補(bǔ)助居民，確保其生活水平不降低[2]。

篇12

經(jīng)過(guò)IPCC報(bào)告顯示，人類(lèi)生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的二氧化碳、甲烷等溫室氣體是造成全球氣候變暖的主要元兇。我國(guó)的碳排放量還缺乏切實(shí)的數(shù)據(jù)，但只要約束好土地的使用情況，就能夠減少居民生活中的碳排放量。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村的人均碳排放量比城市居民的人均碳排放量要多。這是因?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展沒(méi)有先進(jìn)理論和技術(shù)的指導(dǎo)。如果繼續(xù)放任農(nóng)村的碳排放量，那么就可能會(huì)造成更大的成本損失。并且以后在農(nóng)村做低碳減排工作，成效也不會(huì)很高。因此，我國(guó)必須要建設(shè)起低碳理念下的新農(nóng)村。

我國(guó)和世界其他國(guó)家的國(guó)情不同，國(guó)外很少有研究農(nóng)村土地整治的資料，因此，我國(guó)若對(duì)土地整理，并實(shí)施低碳建設(shè)，存在著一定的理論和技術(shù)困難。除此之外，我國(guó)各地區(qū)的農(nóng)村土地整理對(duì)低碳生態(tài)景觀建設(shè)也不夠重視。國(guó)內(nèi)的土地整理是調(diào)整土地之間的關(guān)系，并綜合的整治田林路村。而農(nóng)村的道路建設(shè)研究是農(nóng)村結(jié)構(gòu)規(guī)劃、控制密度、功能混合的規(guī)律建議。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地整理、道路生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)為低碳建設(shè)要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，并保證其地域的文化特色，注重政府和公眾共同參與決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治工作的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村土地整理和道路景觀建設(shè)，是農(nóng)村集體按照集約化土地的原則，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水、田、林、路、村以及森林灘涂等農(nóng)村自然景觀進(jìn)行整理，合理的布置和規(guī)劃好布局。農(nóng)村土地綜合整治工作，在實(shí)施之前需做好規(guī)劃的準(zhǔn)備。要顧及到整治后所涉及的各個(gè)方面。農(nóng)村地域比較城鎮(zhèn)廣闊，但多數(shù)屬于生態(tài)土地和農(nóng)作土地。不合理的整治，雖可能會(huì)增加農(nóng)村可使用的土地，但也會(huì)損害農(nóng)村內(nèi)原有的生態(tài)景觀。農(nóng)村土地的綜合整治，需遵循開(kāi)發(fā)荒廢多余土地，保護(hù)生態(tài)土地為原則。整治后的新農(nóng)村，既要合理美觀，也要增加農(nóng)民的收益。

農(nóng)村土地整治，可以將農(nóng)村特定區(qū)域內(nèi)的耕地?cái)?shù)量減少，增加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)建設(shè)用地。在農(nóng)村土地綜合整治中，項(xiàng)目區(qū)之內(nèi)的農(nóng)民需要做好整理土地、搬遷安置、復(fù)墾以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境、配備生活基礎(chǔ)設(shè)施等。農(nóng)村內(nèi)首要的整治工作就是整理農(nóng)用地。對(duì)農(nóng)村內(nèi)的水、田、路、林進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)自然生態(tài)和農(nóng)村生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一。這樣能夠促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，也能夠改善村民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田的糧食產(chǎn)量。整治之后，既能增加有效的耕地，也不會(huì)減少原有的農(nóng)田總量，糧食產(chǎn)量不會(huì)有所降低。其次就是整治集體的建設(shè)用地和村莊。復(fù)墾集體建設(shè)用地和空閑的宅基地，可以促進(jìn)村莊的統(tǒng)一整治，并促進(jìn)整個(gè)村莊的整潔和美觀。再就是讓農(nóng)村發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化。土地的流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式。而農(nóng)村多余的建設(shè)用地，可以給予城鎮(zhèn)使用，減少城鎮(zhèn)用地難的問(wèn)題。土地極差增值的收益，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2農(nóng)村土地整理道路建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

農(nóng)村土地整理道路中，不重視生態(tài)效益。土地整理主要是水文、植被、土壤等因子變化引起了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能變化。整理前后要保證生態(tài)系統(tǒng)的氣候調(diào)節(jié)、固碳制氧，維護(hù)物種多樣性。我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)，多以水泥化建設(shè)為主，以現(xiàn)代化技術(shù)介入，并不注重道路的生態(tài)效益。農(nóng)村的道路綠化，也很少重視生態(tài)環(huán)境的提高和生物的多樣性。綠化的適應(yīng)能力差，農(nóng)田施肥的投入高，容易傷害生態(tài)環(huán)境，并產(chǎn)生大量的碳排放。

道路景觀設(shè)計(jì)缺乏低碳理念。道路是村民的運(yùn)輸和通行空間，也是農(nóng)村文化傳播和發(fā)展的必要條件。道路生態(tài)景觀表現(xiàn)著農(nóng)村獨(dú)有的鄉(xiāng)土氣息，反映出農(nóng)村的文化景觀遺產(chǎn)。因此，道路設(shè)施規(guī)劃要有鄉(xiāng)村特色和藝術(shù)感染力。我國(guó)農(nóng)村土地整理還沒(méi)有意識(shí)到低碳理念的重要性，除了在鄉(xiāng)村看到部分的太陽(yáng)能熱水器和路燈之外，很少有低碳應(yīng)用的景觀。

3農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1提升農(nóng)村景觀的自身價(jià)值

在低碳理念下對(duì)農(nóng)村土地道路進(jìn)行整理，需要將土地模型轉(zhuǎn)變?yōu)榫坝^模型。景觀是將各種因素結(jié)合為一體的地域風(fēng)貌，是自然和人為因素共同影響的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村均具備景觀風(fēng)貌和特征，而且是不斷影響和積累的。無(wú)論這樣的景觀是否會(huì)被觀眾所重視和注意，都為地區(qū)的自然和人文歷史發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在對(duì)農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要注重提升農(nóng)村景觀本身的價(jià)值，將農(nóng)村特有的地域景觀進(jìn)行維護(hù)和延續(xù)。而這，也是土地整理和土地復(fù)興的關(guān)鍵內(nèi)容。

3.2建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施

生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有多種的手段。將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫坝^結(jié)構(gòu)的辦法有兩種。一種是按照生物空間分布和景觀生態(tài)學(xué)的原理，將農(nóng)村道路的生態(tài)環(huán)境提高。而這不單單包括池塘生態(tài)系統(tǒng)，也包括樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)。研究半自然的景觀規(guī)模和類(lèi)型，尋找外界敏感影響源。從而規(guī)劃出核心區(qū)、潛在廊道和緩沖區(qū)等。在每一個(gè)區(qū)域內(nèi)合理的進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)起綠色基礎(chǔ)設(shè)施。第二種方法是根據(jù)農(nóng)村的生物地理理論、生物適宜性原則，根據(jù)每一個(gè)物種的基本狀況，也分成核心區(qū)、潛在廊道和緩沖區(qū)，保證物種的合理繁衍，形成生態(tài)化的綠色經(jīng)濟(jì)。植被和物種，都會(huì)為低碳理念下的土地整理提供有力的幫助。

3.3開(kāi)展土地多功能性設(shè)計(jì)

農(nóng)村土地不僅可以產(chǎn)出糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，還可以進(jìn)行水文調(diào)節(jié)、凈化廢棄物以及保護(hù)生物多樣性、形成地域文化景觀等功能。農(nóng)村土地整理，要保證其服務(wù)生態(tài)景觀的能力，并且營(yíng)造科學(xué)合理的空間格局。景觀生態(tài)學(xué)內(nèi)的景觀結(jié)構(gòu)理論，表述了農(nóng)村土地道路中的田塊、田埂、防護(hù)林等景觀所擁有的重要作用。土地可以涵養(yǎng)生態(tài)，道路屬于線性因素，具有運(yùn)輸和美學(xué)的視角。景觀框架的調(diào)整，離不開(kāi)生態(tài)環(huán)節(jié)和景觀格局的作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村不斷提高自身的連續(xù)性和多元化。并合理的對(duì)道路生態(tài)景觀進(jìn)行規(guī)劃，避免景觀的破碎化。土地，可以向多功能的方向發(fā)展，例如開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)、或者營(yíng)造多元化的群落結(jié)構(gòu)，從而開(kāi)展低碳。

3.4拓展項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制

農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，涵蓋了許多不同的行政機(jī)構(gòu)，并且營(yíng)造了以政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作體系。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要制定科學(xué)合理的步驟、規(guī)范的體系，并推動(dòng)公眾參與其中。在科技方面，強(qiáng)調(diào)可視化，調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，并傾聽(tīng)公眾的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想。拓展項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制，營(yíng)造農(nóng)村土地整理的信息網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)束語(yǔ)：

建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，對(duì)土地整理和道路生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不是對(duì)村莊的附屬規(guī)劃，也不是僅僅對(duì)農(nóng)村外表進(jìn)行綠化裝飾。它是融合多種學(xué)科的思想，綜合塑造農(nóng)村的景觀。并且在其中考慮到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等層面。由于低碳理念的影響，農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要更注重對(duì)自然生態(tài)的影響。既要保證綠色經(jīng)濟(jì)、也要促進(jìn)新農(nóng)村的生態(tài)景觀舒適和諧，富有現(xiàn)代化的氣息。

參考文獻(xiàn)：

篇13

隨著人類(lèi)活動(dòng)對(duì)大量二氧化碳等溫室氣體的持續(xù)排放,全球氣候變暖情況愈加嚴(yán)重。我國(guó)城市與農(nóng)村相比,產(chǎn)生的碳排放總量更大。而由于土地利用的限制和約束越嚴(yán)格,居民生活的碳排放量水平就越低,因此低密度郊區(qū)和農(nóng)村的人均碳排放量反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高密度城區(qū)[1]。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下,如仍盲目進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)活動(dòng),當(dāng)碳排放總量達(dá)到較高程度后再進(jìn)行節(jié)能減排、環(huán)境治理工作,治理成本和難度將大大提高。因此基于低碳理念進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)都將對(duì)我國(guó)節(jié)能減排工作發(fā)揮積極作用。

通過(guò)土地整理規(guī)劃農(nóng)村分散的空間布局形式及環(huán)境來(lái)降低碳排放具有可操作性。土地整理中道路系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村空間布局及環(huán)境建設(shè)起著關(guān)鍵性的決定作用,低碳交通模式也已成為世界應(yīng)對(duì)氣候變化的重要戰(zhàn)略[2]。通過(guò)土地整理宏觀上合理組織道路系統(tǒng)的空間布局,微觀上建設(shè)低碳的道路生態(tài)景觀,則能夠很好的緩減這些負(fù)面影響。

1 基于低碳理念的農(nóng)村土地整理道路交通規(guī)劃

1.1 農(nóng)村交通與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃

農(nóng)村道路交通規(guī)劃應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)為目的,應(yīng)建立在上一級(jí)縣域交通系統(tǒng)規(guī)劃和農(nóng)村總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。交通規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、人口分布、交通量增長(zhǎng)趨勢(shì)等因素,重點(diǎn)考慮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游景點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品基地、人口聚集地以及學(xué)校等的銜接,將更多的自然村屯、農(nóng)場(chǎng)、學(xué)校、渡口碼頭等納入農(nóng)村道路交通覆蓋范圍[3],為村民出行、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)建便捷和諧的交通網(wǎng)絡(luò)。

1.2 公共交通發(fā)展規(guī)劃

降低碳排放,首先要解決交通帶來(lái)的排放,而解決交通問(wèn)題的根本是構(gòu)建科學(xué)合理的空間結(jié)構(gòu),盡量降低交通的出行[4]。合理布局,提供便捷的公共交通系統(tǒng)不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展,更有利于降低能源消耗,促進(jìn)道路交通的低碳發(fā)展。TOD(公交主導(dǎo)發(fā)展模式)將人的尺度與現(xiàn)代化的環(huán)境結(jié)合起來(lái),倡導(dǎo)空間的進(jìn)程、環(huán)境改造、功能重構(gòu)[5],將公共交通發(fā)展與農(nóng)村土地整理道路建設(shè)相聯(lián)系配合,能夠有效降低汽車(chē)碳排放量。因此,在農(nóng)村土地整理道路建設(shè)時(shí),發(fā)展TOD道路模式,提高公共交通的比例,同時(shí)考慮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的布局,提高公交服務(wù)半徑內(nèi)客運(yùn)站點(diǎn)的覆蓋率,統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村道路與公交客運(yùn)站點(diǎn),實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、低碳建設(shè)。

1.3 步行和自行車(chē)交通規(guī)劃

在公共交通導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(TOD)建設(shè)下,不僅要求低碳的交通方式,還要求低碳的交通工具。步行與自行車(chē)不僅有利于每一個(gè)騎車(chē)人保持健康,低碳出行,同時(shí)自行車(chē)又是通過(guò)效率最高的交通工具,對(duì)于同樣的道路條件,其通過(guò)能力是小汽車(chē)的12～30倍[6]。因而,農(nóng)村土地整理道路建設(shè)可在生態(tài)旅游區(qū)或村落內(nèi)部規(guī)劃適合當(dāng)?shù)卮迕裆詈统鲂辛?xí)慣的慢速交通系統(tǒng),盡量提高步行道與自行車(chē)道的連通度,促進(jìn)人們低碳出行。另外,人性化的步行系統(tǒng)也有利于鄰里交往,因而在規(guī)劃時(shí)要合理處理道路集散空間,營(yíng)造層次豐富的宜人景觀。

1.4 低碳停車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃

隨著農(nóng)村城市化的快速發(fā)展,農(nóng)村車(chē)輛的數(shù)量不斷增加,而農(nóng)村停車(chē)場(chǎng)較少或無(wú)停車(chē)場(chǎng),車(chē)輛在村中亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重,全球氣候變化下農(nóng)村建立低碳的停車(chē)系統(tǒng)顯得越來(lái)越有必要。低碳停車(chē)方式以減少汽車(chē)尾氣污染、減少地面交通對(duì)居民活動(dòng)的干擾為原則,將停車(chē)空間與景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合,是一個(gè)很好的低碳方法,這樣可以高效利用土地和空間,在同一地點(diǎn)滿(mǎn)足停車(chē)的需要又相應(yīng)增加了綠化覆蓋率。具體實(shí)施時(shí)可采納顧倩2009年提出的幾種景觀結(jié)合停車(chē)的方式:(1)地面露天停車(chē)場(chǎng)與景觀的結(jié)合。(2)架空平臺(tái)下停車(chē)庫(kù)與景觀的結(jié)合。(3)中央景區(qū)與停車(chē)庫(kù)的結(jié)合。(4)立體綠化與多層停車(chē)場(chǎng)的結(jié)合[7]。此外,小的自然停車(chē)場(chǎng)可以考慮設(shè)在村口附近,大的中心村停車(chē)場(chǎng)可結(jié)合商店、村委、活動(dòng)中心等共建布置,必要時(shí)也可在主、次路邊布置一些面積不大的停車(chē)場(chǎng),但位置要合理,對(duì)有旅游功能的村莊對(duì)旅游車(chē)輛的停放場(chǎng)地應(yīng)單獨(dú)考慮[8]。

2 基于低碳理念的農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀設(shè)計(jì)

2.1 低碳道路景觀空間組織

2.1.1 低碳景觀空間形態(tài)的確定