引論：我們為您整理了13篇監理工程師學習方案范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

香苑東園建設工程建設規模48萬平方米，地下部分15萬平方米，深基坑最深達12米，工程由22幢樓組成的集住宅、商業大型綜合小區。針對香苑東園的工程特點，在安全管理上我有幾點安全控制方法，跟大家交流、探討。

一、危險源辯識，并編制安全監理實施細則

工程開工前，組織監理組成員學習并熟悉施工圖紙、施工作業環境、安全生產管理條例、建質[2009]87號文及各類安全管理規范及法規、文件，辨識香苑東園工程的危險源，確定危險性較大以上危險源，如深基坑、高大模板工程、懸挑腳手架、起重機械的安拆裝、卸料平臺的安拆裝、中心提升式附著升降腳手架等，對危險性較大以上危險源要求施工單位編制專項安全施工方案；對超過一定規模的危險性較大危險源的專項安全施工方案組織專家評審，依據專項施工方案及相關規范、標準、法規，編制了切實可行的監理實施細則，每周組織安全工程師對較大危險源的項目進行巡視檢查，每日安全監理人員不定時巡查，發現有重大安全隱患及時上報監理工程師以及總監理工程師，必須將較大危險源的項目作為安全監理工作的重點控制目標。

二、安全方案的審批程序和安全技術交底

危險性較大危險源辨識后，在第一次工地會議上要明確危險性較大以上危險源專項安全方案的編制、審核、審批的程序，危險性較大以上危險源專項安全方案由施工總承包單位組織編制，其中起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業工程實行分包的，其專項安全方案可由專業承包單位組織編制，專項方案應當由施工單位技術部位組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核。經審核合格的由施工單位技術負責人簽字，對超過一定規模的安全專項方案施工單位技術負責人審批后須邀請安全專家進行評審，評審意見有須完善的，須按專家意見進行完善，完善后報總監理工程師和建設單位項目負責人進行審核，通過后方可按方案組織實施。

監理在審核專項安全方案時，總監理工程師首先要根據專項方案涉及的專業和內容組織專業監理工程師學習此方面的規范和法規文件，知道這個專業規范所規定的強制性條文、驗算的內容及構造措施等，然后組織專業監理工程師根據規范上所規定的內容和專家評審意見對方案進行審核，審核通過的要簽同意意見，審核未通過需注明完善的內容。

方案審核通過后施工單位負責項目管理的技術人員對有關安全施工的技術要點向施工作業班組、作業人員進行安全技術交底，此時監理要進行跟蹤，對安全技術交底不能流于形式，確保安全技術交底落到實處，最后要見證各方在安全技術交底上簽字確認。

三、動態核查特種作業人員資格證書

國家對容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業崗位設定了特種作業，根據國家的相關規定，本工程種作業人員的類別有建筑電工、建筑架子工、建筑起重司索信號工、建筑起重機械安裝拆卸工、建筑焊工等。工程開工前要求施工單位報審相關崗位、相關人員特種作業人員資格證書清單，施工過程中要進行每月動態核查，主要檢查特種作業人員有沒有變化，變化的特種作業人員有沒有資格證書，資格證書是否在有效期內，特種作業資格證書，到期是否進行復審，對首次取得執業資格證書的人員在其正式上崗前是否安排了不少于3個月的實習操作期，對高大模板工程模板支架的搭設是否安排了建筑架子工特種作業人員，同時也要對這些特種作業人員資格證書在網上進行核查，通過這樣的動態核查，杜絕了無持證作業資格證書的人員、過期的特種作業資格證書人員上崗，為工程創造了一個安全可控的環境。

四、安全達標否決制

對監理日常巡查中發現的安全隱患，及時要求施工單位整改，涉及較大危險源的項目限期整改，對于屢次不整改或整改不到位，停止工序或隱蔽工程的驗收。特別是安全達標驗收內容不能及時落實到位的，及時組織召開專題協調會，對于不能按安全文明措施費計劃落實安全投入的，及時約談項目經理或實際承包人，必要時可采取停止工程款支付申請。對于重大危險源項目不能積極整改，及時向安全主管匯報。

篇2

引言

監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公平、公正地進行合同與信息管理，協調建設各方之間的工作關系，使工程建設項目能順利地按預期目標完成。監理制度在西方已經有較長的發展歷史，已基本完善、成熟。項目監理機構是監理公司派駐工程項目負責履行委托監理合同的機構。項目監理機構的組織形式和規模，應根據委托監理合同規定的服務內容、服務期限、工程類別、 工程規模、技術復雜程度、工程環境等因素來確定。項目監理機構應有合理的專業結構和合理的技術職務、職稱結構，還要有合理的數量。項目監理機構的監理人員數量和專業配備應隨工程施工進展情況作相應的調整，從而滿足不同階段監理工作的需要。

從本人監理過的設備安裝工程來看，工程建設設備安裝監理工作是一個復雜的系統管理工作，錯綜復雜，面廣量大，要求監理工程師應具備廣泛的、多專業的知識和較豐富的工程實踐經驗。且具有較高的理論水平和較高的專業技術水平，足夠的管理知識和社會協調能力，熟悉相關的法律法規和技術規范，建設工程設備安裝方面的管理合同和監理工作管理規范規程。對工作有高度的責任感，熱情為工程建設服務。真正做到從業主的根本利益出發，敬業盡責，始終為業主把好設備的采購、安裝、調試以及試運行管理這一關。只有這樣，業主才會放心地將設備安裝管理工作交給監理去做。下面就如何做好設備安裝監理工作進行探討。技術技能和業務素質

工程建設設備安裝監理是一種高智能的工程技術和管理服務工作，是具有專業性、實踐性、應用性很強的行業，其效果的優劣，關鍵取決于監理工程師的水平、能力以及個人素質的高低。因此，要求設備監理工程師具有較高的學歷和較寬的知識面，還要有豐富的工程建設實踐經驗和良好的品德，這樣才能成一個優秀的監理工程師，才能更好的完成業主交托的建設監理工作。無論是在工程項目設計階段，還是在設備安裝的施工階段，抑或是在設備調試、試運行階段，作為設備監理工程師關鍵是培養和提高其發現問題、分析問題以及解決問題的能力。只有這樣才能順利地完成工作任務，從而達到監理目的。《工程建設監理規程》中對事前控制有具體條款，如，核查承包單位的質量保證和質量管理體系文件；簽認材料、構配件、設備報審表；檢查進場的主要施工設備；審查各專項工程的施工方案。同時要求監理人員十分熟悉設計圖紙與設計意圖。對存在的問題盡可能的做到“量化”，具體地指出癥結之所在，不要泛泛地、籠統地、概念化地提問題，這樣才有利于進行設備安裝監理工作。作為監理工程師要能為業主提供工程建設技術咨詢服務，要迅速發現并及時解決工程各過程中不能發現和不能解決的復雜的技術問題，就必須不斷地學習，迅速提高業務素質和技術知識。

學會管理

設備監理工程師應具有足夠的設備運行管理知識，必須具有豐富的工程建設管理知識和經驗。同時要具有一定水平的行政管理知識和和管理經驗，學會合同管理，信息管理，安全生產管理。

1）、合同管理：設備安裝工程中可能涉及多個專業的合同（電氣、消防、空調等），要加強對工程施工合同的管理，以合同為依據，公正、公平地維護業主、施工雙方的利益；在實施合同過程中若工程有較大的增、減內容時，應督促業主、施工單位及時辦理《補充合同》或《補充協議》；

2)、信息管理: 在施工過程中收集的信息進行整理、分類、歸檔，從信息中找出影響工程進度、質量和投資的各種因素，使施工階段處于受控狀態；參與工程建設的各單位往來函件及質量檢查記錄、會議紀要和有關的監理資料等均應歸檔統一編號管理。

3）、安全生產管理：設立安全監理機構和配備安全監理人員，編制施工現場安全生產專項監理制度和安全監理實施細則，督促施工單位建立并完善項目安全管理體系；審查施工單位是否已辦理《安全生產許可證》、工程安全監督和保險；檢查新工人進場安全教育和班前安全教育的落實情況；監理工程師要組織現場監理員定期（每月）對工地進行環境和職業健康安全大檢查，并督促施工單位及時落實對安全隱患的整改。監理工程師在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。

學習法治，熟悉法律、法規的知識

市場經濟正在發育，價值規律正有利于市場經濟的發展，權力將從人治逐步過渡到法治，這就要設備監理工程師學習了解法治。在建設監理過程中，監理工程師必須熟悉《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》等法律，若違反相關的法律規定，則要承擔相應的法律責任。監理工程師還必須熟知國家頒發的建設法規以及相應的規章制度，監理工程師在進行設備監理工作的過程中擔負著重要的經濟和管理等方面，涉及生命、財產安全的法律責任。我國的法律法規對監理工程師不僅賦予了一定的權利，同時也賦予了一定的責任，如《建設工程質量管理條例》所賦予的質量管理責任、《建設工程安全生產管理條例》所賦予的安全生產管理責任等。故我們在進行設備安裝監理的過程中必須做到遵紀守法，公正廉潔，盡職盡責。以建設監理法規為監理工作的依據，熱情為工程建設服務。

4．應具有較強的組織協調能力

設備監理工程師應具備較高的組織協調能力，在工程建設全過程中監理工程師要面對施工單位，設計單位，承包單位材料供應單位等與工程有關的單位，只有協調好各個單位的關系處理各種矛盾和糾紛工程建設才能順利的開展，實現項目的投資目標。作為監理工程師是合同雙方的紐帶和橋梁。要做好各方面的組織協調工作，促進建設各方能更好地合作。組織協調不僅是方法、技術問題，更多地是語言藝術、感情問題，好的組織協調能力往往能起到事半功倍的效果。為了協調各單位的關系，進行設備安裝監理時應定期召開工程例會，并據工程需要不定期召開專項協調會議，把施工中的主要問題提出來討論并形成會議結論，及時整理例會紀要并發至與會各單位。

5、服務理念

設備監理工程師應為業主提供熱情的服務，應運用合理的技能，謹慎而勤奮地工作。因為業主不熟悉建設工程各方面的程序與技術，監理工程師應按照委托監理合同的要求從各方面努力為業主提供良好的服務，維護業主的正當權益。但服務也具有雙重性，即在為業主提供高水平專業服務的同時，也為施工單位提供服務。要技術上和施工組織管理上為施工單位出謀劃策，幫助解決施工單位在施工過程中遇到的問題的困難，只“卡”不“幫”只會加劇施工單位與監理單位的對立，使工程的建設和監理的工作不能順利地進行。6、結束語

實踐證明，通過實施了以上措施，效果明顯和令人滿意，通過科學的項目統籌管理方法，既可使項目監理部全體監理人員在項目管理水平和組織協調能力上取得較大的進步，還可以達到精簡人力資源，降低項目運作成本，提高工程效益的最終目的。

總而言之，監理的管理方法是不能用單一的公式可以表達的，而是多種多樣，千變萬化的。我們要善于觀察和分析工程內在和外在特點，根據施工環境的轉變、承包單位的管理水平的差異，有針對性地靈活運用不同的監控手段，在嚴格貫徹執行國家有關法律法規的同時，在管理工作領域上，勇于創新和運用先進、科學的管理方法，才能使監理工作的開展達到事半功倍的效果。另外，監理在運用管理方法的過程中，要學會不斷總結經驗教訓，持續改進，這樣，我們的監理行業才能跟上與時俱進的前進步伐。

參考文獻：

[1]《建設工程監理規范》GB/T 50319—2000

[2]《建設工程項目管理規范》GB/T 50326—2006

篇3

2.1 “工程安全”的含義

工程安全在世界各國都是一個受到普遍關注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質量是否達到了合同要求、能否在設計規定的年限內安全使用，設計質量和施工質量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關各方在現場工作人員的生命安全。《安全條例》中的“安全生產”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。

2.2 導致工程安全事故的原因

我國的工程建設規模巨大，但建設管理水平參差不齊，安全生產的管理和職工安全教育滯后，因而當前建設系統的安全形勢非常嚴峻。2003年共發生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發生工程安全事故1144起，死亡1324人。導致工程安全事故的原因主要有以下幾點。

（1）建設工程的特點導致施工中容易發生安全事故。建設工程規模大、周期長、勞動強度高，施工現場的安全設施是否齊全配套，采用的工藝技術是否合理以及照明、通風情況等都會給安全生產帶來隱患。

（2）參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機制。業主作為項目的投資方往往只重視視進度而忽生產視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現場職工和農民得不到應有的安全培訓。

（3）工程承包企業的成本因素導致減少安全防護措施。

1）低價投標。各個工程承包企業為了拿到項目，競相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標。

2）分包轉包。實行專業分包和勞務分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。

3）業主拖欠工程款項。無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象十分普遍。由于以上三種情況的出現，導致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產措施的投入。

（4）合理的建設工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業績往往會要求項目提前竣工，很多私人業主為了投資項目盡早竣工，也經常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負荷工作、疲勞作業，必然導致安全隱患增加。

（5）建筑工人素質不高。建筑工人大多來自農村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動中合理地保護自己：另一方面維權意識很差，一旦出現了安全事故，不懂得用法律武器來保護自己的合法權益，這也導致了承包企業對安全生產的刁

3、監理工程師的地位和職責

根據我國《合同法》，建設單位（以下稱“業主”）與施工單位（以下稱“承包商”）簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報酬的合同。由于建設工程合同的標的——工程項目屬于不動產，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對公共利益和公眾安全的影響很大，且工程項目完成的周期較長，因此我國《合同法》分則部分將建設工程合同單獨列為一章。這類合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個很突出的特點就是定做人（即業主）可以委托第三方（即監理工程師）監督承攬人的工作過程，以確保承攬工作按時保質完成。

業主監理工程師簽訂的合同—委托建設監理合同是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監督和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。監理工程師對工程的監督不排除政府有關主管部門依照國家有關規定對建設工程進行的監督，監理工程師對工程實施監督的依據是業主的授權，其與業主、承包商都是平等的民事主體。

監理工程師職責的核心是：依照法律、行政法規和建設工程承包合同，代表業主對承包商在施工質量、建設工期和合同款項支付等方面實施監督。客觀、公平地執行監理任務。

4、參照國際慣例監理工程師沒有安全責任

4.1FIDIC合同條件的有關規定

國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計／建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1款）。在“安全程序”中規定，承包商應遵守所有適用的安全規則：照料現場所有人員的安全：除去現場的危險障礙物：提供安全設施等（第4.8款）。

對業主方在安全方面的要求僅限于業主方應負責保證在現場的業主方人員和業主的其他承包商根據“安全程序”和“環境保護”有關條款的要求，采取與要求承包商采取的類似行動（第2.3款）。

FIDIC“新紅皮書”中“工程師的職責與權力”中規定：“業主應任命工程師，工程師應履行合同中賦予他的職責”，“工程師的任何批準、校核、證明、同意、檢查、檢驗、指示、通知、建議、要求、試驗或類似行動（包括未表示不批準），不應解除合同規定的承包商的任何責任，包括對錯誤、遺漏、誤差和未遵照的責任”（第3.1款）。

80年代，我國參照世行貸款項日工程采購招標文件和FIDIC合同條件中咨詢工程師的有關規定建立了建設監理制度。90年代中，各部委頒布了一系列工程建設合同范本。這些合同范本中對業主方工程項目管理的理念和監理工程師的地位和職責范圍的規定與FIDIC合同條件中的咨詢工程師基本上是一致的。

在FIDIC的合同條件中并沒有規定業主或咨詢工程師有權強制干涉承包商的施工方法、施工組織和安全防范措施，同時也不必為承包商在施工中，包括安全生產中的疏忽和過失承擔任何責任。

4.2AIA合同文件的有關規定

AIA（美國建筑師協會）編制的系列合同文件中，A201合同通用條件“建筑師的合同管理”一款中對建筑師的職責有十分明確的界定。“……總之，對于工程的施工手段、方案、技術、操作順序或程序、安全防范以及施工計劃，建筑師既無權控制支配，也不必承擔義務。因為按照第3.3款規定，上述責任完全是承包商的職責”（第4.2.2款）。“建筑師對承包商、分包商或二者的或雇員等，既不需控制支配他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果承擔責任。”（第4.2.3款）。“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上了合法的批準。”（第4.2.7款）。

AIA中提到的建筑師既是工程項目的設計者，又是A201合同條件中規定的受業主委托的項目管理負責人，基本相當于我國工程項目中的總監理工程師。

4.3ICE出版的合同條件的有關規定

（1）ICE的有關規定。ICE（英國土木工程師學會）1999年出版的合同條件（第7版）中規定，“承包商應為現場操作和施工方法的足夠穩定性和安全負完全責任”（第8條（3））“在發出書面警告后，工程師有權要求承包商……，從工程中撤出不符合合同安全條款要求或，堅持任何有損安全或健康行為的分包商”。（第4條（5））“工程師接受承包商的計劃或對承包商建議的施工方法予以同意，不應解除合同規定的承包商的任何義務和責任。”（第14條（9））“工程師有權反對并要求承包商從工程上解雇不遵守合同安全條款規定，或堅持對安全或健康有害行為的任何操作人員。”（第16條）。

（2）NEC合同條件。ICE于l995年出版的NEC（新工程合同條件）第2版規定：“項目經理或監理工程師對承包商提交的函件的認可并不改變承包商對實施合同工程的責任或對其設計所應承擔的合同責任。”（第14.1款）“承包商的行為應符合工程信息中規定的對健康和安全的要求”（第18條）

4.4 AS4000—1997的有關規定

AS（澳大利亞標準）4000—1997是澳大利亞標準化委員會批準頒布的工程項目通用合同條件范本。其中第12條規定：“承包商應根據合同要求采取必要的措施保護人員和財產的安全……。”其他條款中沒有提及監理工程師（Superintendent）有權干預承包商的安全措施或有義務承擔安全責任。

4.5學習研究國際慣例對我們的啟迪

在建設工程合同中，發包人的主要義務是按照合同支付工程款、協助承包商完成各項合同中承諾的工作、檢查工程的質量和進度以及完工后接收工程。承包商最基本的義務是應該在合同規定的竣工時間內，將一個質量合格的工程交付給業主。監理工程師最重要的職責是業主方要求他代表業主檢查驗收工程質量、督促承包商的施工進度并且幫助業主控制投資。施工中大量的施工技術、施工措施、臨時工程等，都是承包商為了完成也無權去干預。

美國、英國和澳大利亞都是項目管理水平很高的國家，他們以人為本，非常重視工程建設過程中的安全問題，安全事故率很低。但是這些國家的合同范本中都提到，對于工程的施丁于段、方案、技術、操作順序或程序、安全防范以及施工計劃，都應由承包商全面負責，建筑師／工程師既無權控制支配，也不承擔義務。

FIDIC“新紅皮書”中涉及HSE的l7個條款中沒有一條要求工程師對人身安全有關問題插手干預，當然也不承擔責任。

5、對《建筑法》、《安全生產法》及《安全條例》有關安全生產管理條款的理解與應用

5.1承包商是安全生產的第一責任人

（1）《建筑法》的相關規定。《建筑法》規定，“建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點指定相應的安全技術措施”（第38條），“建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。建筑施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責”（第44條），“施工現場安全由建筑施工企業負責。”（第45條）根據《建筑法》對安全生產責任的規定，建筑施工企業要對安全生產全面負責。

（2）《安全生產法》中的相關規定。《安全生產法》中明確規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。”（第5條）。這里首先要明確的是在建設項目的實施過程中，對于施工現場的安全工作，到底哪一方應該作為《安全生產法》中規定的生產經營單位而全面負責。有人認為，作為項目業主的房地產開發商因為銷售建成的房屋而盈利，屬于生產經營單位，因此應對施工現場的安全工作負責。也有人認為，監理單位向業主提供服務而盈利，屬于生產經營單位，因此也應對施工現場的安全工作負責。這些觀點都是錯誤的。

《安全生產法》規定：“生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。”（第6條），“建筑施工企業……應當設置安全生產機構或者配備專職安全生產管理人員”（第19條），“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉布關的安全生產：規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。”（第21條），“生產經背單位不得使用國家命令淘汰、禁止使用的危及安全生產的工藝、設備。”（第31條）

在施工項目現場，安全生產指的是承包商在完成工程項目的過程中要保證其工作人員的安全。這些施工人員都是受雇于承包商的，是承包商的從業人員，因此應由承包商對他們的安全負責。《安全生產法》的規定從不同的側面說明了，在建設項目的實施過程中，承包商是工程的生產經驗單位，應該全面地對現場安全承擔責任。

（3）《安全條例》的有關規定。為了進一步明確《建筑法》和《安全生產法》在建設工程領域如何實施，國務院于2003年11月12日針對建設行業頒布了《安全條例》。《安全條例》規定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。……施工單位的項日負責人……對建設工程項目的安全施工負責。”（第21條），“施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產售；理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。”（第23條），“施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。”（第38條）。

根據《安全條例》的規定，施工單位是安全生產的第一責任人，對施工現場的安全管理工作全面負責，施工單位應當派員負責安全生產的現場監督和檢查工作。這樣規定是合理的，因為只有施工單位才能直接控制現場和施工過程，并具備安全生產特定的經驗和技能，能夠執行有效的安全施工方案。

因此，根據《建筑法》、《安全生產法》、《安全條例》以及國際上權威的合同范本的規定，承包商應當對安全生產全面負責，是安全事故的第一責任人。

5.2 正確理解《安全條例》關于監理安全責任的規定

《安全條例》第14條規定：“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改：情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”相應地，第57條規定了當監理單位不履行第l4條規定的職責時所承擔的行政責任。同時《安全條例》第26條還規定了總監理工程師要對達到一定規模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案簽字。

《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，國際慣例更是如此。但既然《安全條例》對監理工程師在施工：現場安全生產管理中承擔的責任作出了一些規定，我們如何正確理解這些規定并具體應用呢？筆者的觀點如下：

（1）“審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”。關于《安全條例》14條中的這個規定，有兩個問題需要明確：第一，監理工程師對安全技術措施應該審查到什么程度；第二，如果監理工程師審查了安全技術措施，但仍然出現了安全事故，監理工程師是否應當承擔責任。首先，安全管理及安全方案的編制是一個專業性很強的工作，承包商是安全生產的第一責任人，他具有多年的施工經驗，完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監理工程師只能從宏觀的角度對安全技術措施進行審查，審查的依據是國家的強制性標準。對于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強制性標準，監理工程師不宜干預過多。如果監理工程師認為某些具體方案和措施應該進一步改進，可以向承包商提出建議，但不能強制其接受。承包商有權根據自己企業的特點和技術優勢，并采用價值工程的理念采取自己認為合理的、適用的、經濟的施工方法及安全方案。

其次，我國的監理工程師來自不同的單位，他們的特長既不是施工組織、管理，更不是施工安全管理，而是業主方的鮮明管理。如果由于監理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對施上方案進行了審查，但該方案在實施中仍然引發了安全事故，監理工程師不應對此承擔責任。根據上文中提到的國際慣例的有關內容，工程師的任何批準、校核、證明等，不應解除合同規定的承包商的任何責任。《安全條例》第57條也規定，監理工程師只有在沒有對方案進行審查的情況下才應受到行政處罰。

現在很多地方制定的“監理實施細則”和“監理操作規程”都從不同程度上曲解了《安全條例》的規定，將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。筆者認為，這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產法》以及《安全條例》的相關規定，也不符合國際慣例。如果監理審核過的方案出了問題，就要求監理企業受到很嚴厲的處罰，必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制地要求承包商提高安全系數而無視安全成本，因為成本的增加只與承包商和業主有關，與監理工程師無關，這樣的規定不利于整個工程項目的正常順利實施。

至于《安全條例》第26條要求監理工程師要對達到一定規模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案簽字。筆者認為真正應簽字負責的是承包商的總工程師，如果要求總監簽字，只能表示他進行了程序性的審查而不能保證該方案不出事故，更不應解除合同規定的承包商的任何責任。

（2）“工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。”

1）如何理解“發現存在安全事故隱患”。根據《安全條例》第57條的規定，應該理解為監理工程師在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患時，應當采取相應的措施；如果發現存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應根據？《安全條例》第57條的規定受到行政處罰。《安全條例》的規定并沒有要求監理工：程師主動排查安全隱患，因為排查隱患是承包商的工作，應該由承包商的專業安全人員宋負責。

現在某些地方只要出了事故，就一律要求監理工程師也承擔責任。有的城市甚至提出了“安全旁站”。實際情況是承包商的安全管理員也不一定“旁站”，要求監理“安全旁站”則是將業主方委托進行施工階段項目管理的監理工程師變成了替承包商安全施工的“旁站”管理員，是十分不妥的。這樣無限擴大監理的安全責任是不符合我國法律法規的規定的。

2）監理工程師不負責排查安全隱患的對比分析。工程項目的建設過程一般都包括兩部分工作：一是土建工程；二是機電設備采購和安裝。這兩部分工作成果共同構成了永久工程。即工程項目產品。

以—個發電站建設為例，土建施工包括電站廠房等，設備采購安裝包括發電機組、高壓輸變電設備等，對這一類機電設備，業主會派監理工程師到制造廠去監督設備的質量、材料、制造工藝等是否合格，特別是隱蔽部位的各項指標是否符合要求。如果供貨商廠內的工人在設備生產過程中發生了傷亡事故，監理工程師對此是不承擔責任的，業主也不會要求監理工程師在檢查機電設備制造質量時，還要去審查廠方的安全管理措施。相似的例子可以有大型船舶的采購，業主往往請一個質檢單位（如我國的“中國船級社”、國際上有名的“勞氏船級社”）的船舶制造過程中檢查質量，而船舶制造過程中的安全生產則全部是由船舶制造廠家負責，“船級社”則完全不管安全生產。

土建工程只是施工承包商負責在施工現場內完成土建產品，承包商完成一部分工程、監理工程師驗收一部分、業主相應地支付工程款。付款后這部分永久工程即屬于業主，這種土建工程采購和機電設備采購是同一性質。既然檢查設備質量的監理單位不負責生產過程中的安全管理，土建工程施工過程也應該是完全一樣的。

3）“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”

這一條從法律制訂的角度來說是一個兜底性的條款，即賦予一定的自由裁量權，但這條規定決不能成為擴大監理安全責任的借口。承包商是工程項目的實施者，是雇用工人來完成工程的雇主，是最有能力控制現場的一方，是對安全生產直接負責的責任人。監理工程師對方案的審核以及發現隱患后采取的措施，只能理解為監理工程師所應承擔的社會責任，而非因其工作本身而產生。無論是根據我國的法律、法規還是工程項目實施的國際慣例，都不應要求監理工程師對安全生產不合理地承擔過多的責任。

監理工程師主要應對如下兩種情況導致的安全事故承擔責任：第一，監理工程師在施工過程中未對工程進行認真驗收，從而發生工程質量事故，造成安全事故；第二，監理工程師存在腐敗、受賄行為，與其他項日參與方串通、勾結，導致工程質量事故，并造成安全事故。

5.3 《安全條例》實施中有待解決的問題

《安全條例》要求監理工程師發現安全事故隱患時應要求施工單位整改。但在工程建設過程中，承包商由于業主拖欠工程款、安全意識差等種種原因，常常無視監理工程師的整改命令，這時監理工程師應如何處理？

《安全條例》規定了情況嚴重時監理工程師應要求施工單位暫時停工，并及時報告業主。什么情況屬于“情況嚴重”？安全無小事，任何安全隱患都可能導致人員傷亡，到底什么級別的隱患可以要求停工并向業主報告呢？如果向業主報告了，但業主不同意停工該如何處理呢？

《安全條例》最后規定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。根據上面的分析和具體的現場實施情況，由于業主和承包商不配合安全管理工作，監理工程師常常發現了隱患卻無力采取任何措施。一座城市每天有許多個項目處在實施的過程中，如果每個項目的監理工程師遇到了這種情況都向主管部門報告，主管部門要有雇用多少職員才能及時處理完這些報告呢？此外，是要求主管部門一旦接到報告就要親臨現場還是采取其他什么措施？接受監理工程師報告的部門以及這些部門在接到報告后處理安全生產管理的權力和權限也有待進一步明確。

6、對建筑工程安全生產管理的幾點建議

6.1 認真研究國際上對建筑工程安全生產管理的經驗

各國對于建設工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發達國家。我們對于這些國家在建筑工程中的相關法律、法規、合同條款范本、安全管理方法和經驗都應進行深入的研究，認真借鑒他們的經驗，改進我們在這方面的立法和管理工作。

6.2 政府部門應加強對安全生產的監管

各地方應該有專門的建設工程安全職能部門，負責處理監理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報告。對重大的安全隱患應及時檢查，并督促整改。政府官員應該提高安全生產意識，尊重業主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。

6.3 完善對地方政府部門及業主的相關規定和要求

我國的承包商生存在很惡劣的市場環境下，由于缺乏對業主的約束和監管，承包商的工程款得不到及時支付。這是導致安全事故頻發的一個很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業主忽視質量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產條件。因此在嚴格規定了承包商的安全生產責任的同時，也應該對行些地方政府部門和業主的種種違法行為進行嚴厲的處罰，這樣才能給堆包向創造—個良好的經營環境。

6.4 安全生產管理費專款專用

應將“安全生產管理費”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報價時列出用于安全生產管理費用的細目。在施工過程中，應由監理工程師檢查這筆費用的使用情況，再批準支付，以保證承包商安全生產管理的專款專用。

6.5 “四控制”的提法是錯誤的

監理工程師是受業主委托按照施工合同進行施工的進度、投資與質量的檢查與管理的，監理直接不組織生產，如何能控制生產過程中的安全？在本文一開始列舉的我國建筑業安全事故高發的眾多原因中，有哪條是監理有權干預和控制的？因此要求監理“控制”安全的提法是錯誤的。

6.6 推行監理職業責任保險

篇4

DAB方式的本質是非訴訟性質的調解方式（ADR）。DAB有三種含義，一是指爭議裁決委員會，一般情況下是由三人構成，業主和承包商各推薦一人，報對方許可，并商定第三名成員，此人應任命為主席。二是指爭議裁決委員會中的成員，尤其在委員會只有一人構成情況下，裁決員的作用相當于DAB。三是指DAB機制。DAB費用由雙方分擔，成員地位獨立。裁決做出后，只要一方未在規定的時間內發出表示不滿的通知，DAB決定就具有最終約束力。若一方不滿，訴諸于仲裁，DAB決定可以作為仲裁的依據。1999年FIDIC合同文本對DAB成員的任命、爭議的提交、現場調查、聽證會的召開、決定的做出等裁決程序和實體內容都做了詳細的規定。 DAB方式除了具有一般裁決方式具有的程序性、合意性等特點外，還具有超前性、效力性等獨具特色的制度優勢，因而在國際工程項目中被廣泛應用。世界銀行在《工程采購招標文體范本》中明確規定，貸款額度超過5000萬美元的工程項目，必須采用DAB方式。一些世界銀行貸款的在華項目（二灘水電站工程）也應用了DAB方式，收到了良好的效果。

本土化的障礙

盡管DAB方式在國內工程爭議解決的實踐中得到了初步應用，但目前在中國大力推廣DAB方式還存在著一些不利因素。這些障礙主要表現為對非訴訟爭議解決方式的輕視、對行政化爭議解決方式的路徑依賴和法律對DAB方式規定的缺失等方面。

1.理念上的障礙表現為對非訴訟解決爭議方式的輕視。

中國的現代化不是或不完全是社會自身演化的結果，這種在西方強勢地位壓力和示范下進行的制度變革，必然會打破一個社會的正式制度，也會顛覆甚至摧毀其他非正式制度。 在此背景下，人們對爭議解決方式的態度主要表現為對與正式的訴訟程序并行不悖、相輔相成的非正式的民間調節及其他糾紛解決方式的輕視。正如某學者所說：“調解的本質特征即在于當事人部分地放棄自己的合法權利，這種解決方式違背了權利是受國家強制力保護的利益的本質，……犧牲當事人的合法權利，這違背了法制的一般要求，應大力破除這些陳腐的文化觀念，……減少調解的比例”。 由于人們把爭議解決方式的建設重點放在訴訟制度上，出現了片面依靠訴訟來解決爭議的傾向。這就使DAB等非訴訟爭議解決方式沒有應有的位置，尤其在重大的建筑工程合同爭議上，對DAB方式的應用表示懷疑。爭議解決方式理念上的僵化、單一，阻礙了DAB方式本土化的研究和發展。

2.體制上的障礙表現為對行政化解決爭議方式的路徑依賴。

建國以來，我國長期實行計劃經濟管理體制，企業是政府的附庸，企業的經營管理實行行政化管理模式，合同糾紛的解決也從行政管理角度出發，強調上級主管部門對爭議的處理意見，嚴格遵循規則和紀律，而且毫無例外地將規則適用任何情況，這些都強化了組織及其成員的路徑依賴。雖然我國已經確立了建立市場經濟體制的目標，也賦予了企業獨立法人地位，但對行政化爭議解決方式的路徑依賴仍然存在，其主要表現：一是對上級的盲目尊崇。在解決爭議的過程中，管理者習慣于依照由上而下的路徑思考問題，極其重視上級對爭議解決的意見，其他爭議解決方式被放在從屬位置。二是認知的模式化。工程管理者在認知的過程中遵循了一定的定勢，而影響其接受新的DAB爭議解決方式。三是按常規辦事的習性。由于行政化路徑的依賴，造成了爭議解決方式的僵化，缺乏適應性，管理人員循規蹈矩，缺乏解決爭議的主動性和創新性，阻礙了DAB方式本土化的進程。

3.法律上的障礙表現為法律法規的缺失。

我國法律體系尤其是爭議解決體系的不完善制約著DAB方式的應用和推廣，這表現在三個方面：一是現有法律法規中很少對非訴訟糾紛解決機制做出規定，非訴訟糾紛解決方式的效力缺乏國家法律保護。二是現有建筑工程標準合同文本與FIDIC國際標準合同文本相比，對爭議解決方式的規定條款簡單、內容單一、缺乏靈活性，基本照搬《合同法》、《建筑法》等法律的規定，不能適應現實工程爭議解決的需要。三是現有法律和標準合同文本缺乏合同主體性保護，行政色彩濃厚，當事人意思自治受到較大的制約。這就產生了應用DAB方式缺乏法律依據，裁決缺乏約束力的尷尬局面。

本土化的可能性

在工程合同爭議解決方式與國際接軌的背景下，針對我國存在的問題，借鑒DAB方式的制度優勢是促進我國建筑工程市場國際化、秩序化的有效措施。構建DAB方式應從變革理念、健全機制和完善法律等方面入手，采取有力措施，推動DAB方式在我國應用和推廣。

一、變革思維理念

1.轉變觀念，確立DAB方式在解決爭議中的獨特價值。

目前，人們僅從訴訟制度角度出發，來認識DAB等非訴訟糾紛解決方式（ADR）的價值，把ADR認定為具有高成本、低效率等瑕疵的公共性救濟產品的一項替代或補充措施。這就忽視了ADR所特有的價值和功能。事實上DAB方式與訴訟方式一樣具有解決糾紛、適用規范、維護社會秩序的功能。權利是法定的，但法定的權利遇及沖突時，無論通過審判、調解還是仲裁等其他方式加以消除，其性質都是糾紛的解決。可見DAB等非訴訟方式與訴訟方式一樣都是糾紛解決的一種選擇程序，具有同等的價值和地位，不存在任何的從屬關系。法治國家的建設，需要一套健全的、訴訟機制與非訴訟機制并行糾紛的解決機制。

2.維護私法自治，倡導當事人主體地位。

司法主體性理念，是指在司法制度的構建和運作中，尊重公民和當事人的意愿，保障其權利和自由，維護其尊嚴，讓其發揮決定、支配和主導作用，避免淪為客體的司法價值觀。DAB等非訴訟糾紛解決方式尊重當事人的自治權、選擇權，充分體現了當事人意思自治，維護當事人的主體地位。與訴訟方式相比，DAB方式在規則適用、利益平衡和運作程序方面，具有更為廣泛的運作空間。但主張“私法自治”，并不是完全放任當事人的行為，脫離法律的制約，而是在法律的基準下，當事人可以最大限度地利用法律的空間，在強制與合意之間尋求到最符合自身利益和價值觀的結果。

3.促進經營發展，樹立效益觀念。

工程合同當事人一般是以營利為目的的企業或者其他經濟實體，合同爭議風險是經營管理的一項重要內容。在選擇爭議解決方式上，我們不能只從抽象的公平、正義出發，還應顧及到企業或經濟實體的經濟效益。當事人作為一個“經濟人”，就是使自己的利益最大化，使救濟的資源能夠得到最充分的利用，而我國司法資源的有限性使得法院案件大量積壓、低效率運行，這必然促使當事人選擇及時、高效、便捷的DAB爭議解決方式。糾紛解決過程無論在積極的、正面的功能方面如何有效，如果維持它需要的代價實在太高，也只能廢止它，或者轉而使用代價較低的解決過程，再不就是嚴格地限制對這種有效過程的使用。可見，應用DAB方式有利于合理地配置爭議救濟資源，使爭議得到快速解決，促進企業效益的最大化。

二、建構運作體制

欲充分發揮某種制度解決糾紛的功能，必須有適合于它的一定社會條件存在。DAB爭議解決方式順利運行，也需要適合其生存的社會環境和協調的內部機制。

1.創造DAB方式的運行環境。

DAB方式的運行需要誠信意識、法治觀念、招標制度等一系列配套措施。這需要改革我國目前的建設工程管理體制。一是建立與國際慣例接軌的現代工程管理模式。現代工程管理以合同為核心，合同的成立采用競爭招標方式，合同履行采用工程師管理模式，爭議索賠適用DAB方式解決。制度明確和諧，DAB方式才能取得良好的效果。二是創造DAB方式運行的法治氛圍。國際工程項目以合同約定為爭議解決的準則，而在國內除了合同之外，還有各種非合同因素參與爭議的解決，因此必須完善相應的程序和實體規則，提高合同管理意識，規范業主、承包商和現場工程師的行為，堅持依法辦事，形成自覺遵守DAB裁決的良好氛圍。

2.建立DAB方式的運行機制。

實施DAB方式，首先要建立一支具有工程技術、法律、經濟等相關經驗的專業人員隊伍，實行DAB注冊裁決員制度，制定資格標準，實行準入考試。其次要保證DAB成員的獨立地位，保證裁決的公正性。再次要明確DAB方式的管理部門，建立DAB機構和DAB協會。第四要注意彌補DAB方式的不足。在削弱了監理工程師的權力的同時，處理好DAB成員與監理工程師的關系，調動現場工程師的積極性，支持DAB成員的工作。第五要明確DAB方式的適用范圍。一般適用于合同金額較大、施工期限較長的大型或特大型工程項目。

三、完善法律制度

1.在相關法律法規中對DAB爭議解決方式予以明確規定。

在《合同法》中增加非糾紛解決方式的條款，明確當事人可以選擇使用爭端解決替代方法或其他方式解決案件。在《建筑法》中增加DAB方式的有關內容，明確當事人的合意、裁決人的權力、裁決的效力等內容。制定 ADR法律，明確 ADR的原則、程序、法律效力等內容。并在此基礎上制定DAB方式實施細則，參照FIDIC合同，修改現有工程合同標準文本，制定統一適用的DAB方式條款。

2.賦予DAB裁決的法律效力。

篇5

一、我國監理行業的現狀

我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩步發展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗，但仍存在以下幾點不足。

1、監理的定位不明確

監理的定位問題，一直是束縛著我國監理行業發展的原因之一。

1.1監理的位置定位錯誤

目前社會各界對工程監理的認識存在分歧，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府；等等。思想、認識的不一致，影響了工程監理行業的健康發展。

1.2監理安全責任的擴大化

監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理操作規程”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。

2、監理的工作范圍及內容狹小

監理工作范圍及內容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現。

2.1縱向方面：

目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%。前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。

2.2橫向方面：

監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹。

3、監理隊伍自身建設水平低

3.1監理人員總體素質低。

主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監理行業競爭難度較大。此外專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監理行業競爭力。

3.2監理取費過低。

十多年來，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。目前實行的監理費取值仍執行由建設部和國家物價局于1992年聯合的《工程建設監理收費標準》。

二、國外監理行業的發展

1、高效的咨詢服務業

發達國家的監理行業明確界定為咨詢業，并都對監理人員的職業行為制定了道德規范和準則，監理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業。如美國土木工程學會規定了咨詢工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調了“正直、公平、誠信、服務”，日本咨詢工程師協會制定了咨詢工程師（監理工程師）《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態度和敬業精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓。

2、安全責任非監理工程師職責

國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。

AIA（美國建筑師協會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監理工程師。

ICE（英國土木工程師學會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標準)4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監理工程師的安全責任也有以上類似說明。

3.業務寬深化。

發達國家的咨詢監理業的歷史長達百余年，業務發展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監理（咨詢）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（QuantitySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjectManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業主、承建單位等關系在法律經濟上的定格，他們具體服務的業務范圍已逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等。

4.人才高素質化。

國外對監理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位。有的監理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監理咨詢人員中，有200名博士，178名碩士。又如聯邦德國克瞄伯康采恩系統工程公司，在100名咨詢人員中，有50%具有博士學位。同時，國外重視在職監理人員的教學，每年要投入較大的費用用于人員培訓，提高監理業務水平。除此之外，國外在吸納監理咨詢工程師時強調個人的工作實踐經驗。如英國咨詢工程師協會規定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結構方面的監理工程師必須具有8年以上的工程設計經驗。法國對其資質要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學院畢業生，具有10年以上工程經歷，還必須通過法國建設部“技術監理審查委員會”資審面試確認方可。

經上述嚴格的職業要求，監理工程師素質均達精通法律，主要是經濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現代化管理方法和手段；有技術專長，具備施工安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析，為高素質、高智能的管理人才。

5.酬金優厚化。

國際上監理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設項目的種類、特點、服務內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為“設計監理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監理資質等級不同而有所浮動。

三、我國監理行業的發展方向

1、明確監理的定位

1.1監理為服務于業主的咨詢單位

業主與監理工程師簽訂的合同——《委托建設監理合同》是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監理和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。

《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，我們要以法律法規為依據來統一認識，工程監理單位就是受業主的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業主服務，幫助業主管理好工程項目。因此監理單位一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監理的服務水平提高了，才能受到業主的認可，監理的地位才能提高。但是，監理的獨立性也不應忽視，監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，法律規定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業操守。

1.2正確理解監理的安全責任

我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。

2、全過程、全方位監理

監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。

3、提高監理人員素質

提高監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃。當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續推行培訓工作，開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等；②開展國際同行間業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關學校設立監理專業，實行工程監理專業本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監理碩士學位或博士學位，以少數具備一定工程實踐經驗的年輕人為主要培養對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養一批高層次監理人才。④盡快提高工程監理的取費標準，以吸引高素質、高水平人才。

4、管理和監理合一，并向項目管理公司過渡

4.1政策法規的引導趨勢

國際工程項目管理實踐中，多數將建設項目的全過程管理工作與建造期的現場施工監理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔，而國內工程由于歷史因襲性多數項目是管理與監理分別委托的。國家建設部2003年3月10日出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》四、（五）中規定：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權限，承擔監理責任；沒有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理、業主應該另行委托監理”。工程監理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監理單位職能的合并，符合不斷發展的建筑市場運作關系，也符合項目管理的要求。同時，監理單位應逐步向項目管理公司過渡。

建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：

…貫徹中央“走出去”發展戰略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司。…

多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業的發展指出了方向，也提供了機遇。

4.2北京國金咨詢管理公司的發展路程強有力的證明了項目管理公司的市場生命力

“國金管理”創建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設項目全過程管理的企業，在業內尚未對項目全過程管理形成共識，并缺乏政策法規的引導情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設項目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場初步接受直至贏得了業界的廣泛認同。成立6年來先后承擔全過程管理與監理的已建和在建大中型項目共35個，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內頂尖級重大建設項目，如中國最大的社會發展項目——中國中央電視臺新臺址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設項目全過程管理，及中國最具影響力的項目——地處天安門廣場的中國國家博物館改建擴建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設項目全過程管理。“國金管理”的實踐經驗表明工程管理公司有著廣泛的市場需求和強盛的生命力。

4.2.1管理和監理的合一

“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監理的合一，取得了良好的效果。“國金管理”具有國家發展與改革委員會頒發的中國工程咨詢甲級資質和建設部頒發的中國建設工程監理甲級資質，在承接的大型項目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農業部機關大院改造工程等都是管監合一項目。實踐表明，通過合并建設項目管理與施工監理工作，減少了項目管理的內部工作界面，實現了資源的共享。提高了工作效率與質量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業的一般作法非常接近，實現了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關于培育和扶持工程項目管理企業的政策傾向及近期頒布的關于推動“管監合一”的相關法規。

4.2.2全過程的融會貫通

“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級資質、中國建設工程監理甲級資質及工程招標甲級資質，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監理）的綜合管理體系認證，即集ISO9001：2000的質量管理體系、ISO14001：1996的環境管理體系、GB/T28001-2001的職業健康安全管理體系的三位一體的認證，成為國內首家完成建設項目全過程管理（含監理）綜合管理體系認證的工程咨詢企業，具有承擔建設項目全過程管理所需的完備的經營資格。其業務范圍向前延伸至項目功能策劃與立項研究，向后延伸至施工監理，此延伸并非將階段性業務簡單地堆砌在一起。“國金管理”非常注重使項目前期策劃咨詢與項目建設期實施的有機結合，將建設期實施及后期管理中反饋的信息、數據經過統計分析后用于項目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經業主或政府批準付諸實施，一般都能指導實踐得到落實。

根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對政府投資的非經營性建設項目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實質是以專業化的“工程項目管理單位”取代原有項目使用單位臨時自設的管理機構，從而提高建設項目的管理水平。由于“國金管理”自發展之初，即將自己業務定位為全過程項目管理，經過多年實踐，已經積累了豐富的項目管理經驗。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個代建制項目，分別為：朝陽區民政局辦公樓改擴建工程、北京地壇醫院遷建工程及北京工人體育館、體育場結構加固及改造工程。目前，朝陽區民政局辦公樓改擴建工程已進入收尾階段，其他兩個項目也都在井然有序的向前進展。為適應全國各地建設項目對委托項目管理及實施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發展規劃，正向更高更遠的目標邁進。

四、結束語

隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監理企業面臨著嚴峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經驗，明確自己的發展方向，逐步發展為具有國際競爭力的項目管理公司。

參考文獻：

[1]何伯森等.論工程項目施工中的安全管理[J].建設監理.2005年（4）：39~41

[2]王素卿.2005年6月30日在全國建設工程監理工作會議上的總結講話

篇6

1農業發展概況

委內瑞拉以石油生產為主，在經濟結構方面，其優勢主要集中在能源、礦產等行業；農業發展水平較低，農業基礎設施亟待發展，包括農村社區、農業基地、灌溉系統和灌區道路等。2001年，中國和委內瑞拉建立共同發展的戰略伙伴關系，此后雙方在農業、能源和科技等領域的合作發展迅速。

2010年11月30日至12月3日，中國－委內瑞拉高級混合委員會第九次會議在北京召開，雙方一致同意，進一步采取措施加大中委農業合作力度，并同中國水電等知名企業簽署了多項農業項目合作文件，內容涵蓋農牧區灌溉、農副產品加工工業園、農業生態園、河道疏浚、船廠碼頭等項目。

2項目管理模式

查韋斯政府大力推行“21世紀社會主義”建設，高度重視并鼓勵發展農業。農業項目建設屬于政府投資，項目管理模式類似于“基建處室型”：常年有建設任務的政府部門，由其代替政府行使部門業主職能。農業發展項目業主單位是農業部下屬的國家農村發展局，具體負責項目的投資、建設和管理，項目建成后交由地方政府（部門），或國營農場，或農業合作社或農戶使用。

3項目管理特點

3.1建設程序

中國——委瑞內拉農業項目合同是一個框架合同，只有可供支配使用的資金，所實施的諸多工程都是概念性的功能敘述，沒有工程量清單表，基本屬于EPC項目的范疇。隨著對項目研究的深入，每項工程的具體實施內容逐步確定，項目所需資金也逐步明朗。如果項目合同所列工程需要的資金超出可支配資金，則優先實施其中的部分工程，未完部分留待下一批“中委基金”開發項目內。

首先，項目合同實施前，出于對中國農業發展成功經驗的了解，業主單位往往要求承包商集合中國專家的力量，站在政府的高度對項目所在區域進行研究，形成中長期農業發展概念性規劃并闡明項目可能取得的效益（農業產出、社會就業等），以贏得政府對項目的了解和支持，并為戰略決策服務。

實施中，承包商首先根據當地農業開發工程的需要進行規劃設計、確定工作內容并上報報價，待批準后再進行工程的詳細設計，然后才可施工。業主對基本設計和詳細設計的審核是初步的，諸多工程的開展，實際是采取邊確定內容、邊勘測設計、邊報價、邊施工、邊結算的逐步推進的模式進行組織實施。這樣做既可滿足業主對工程形象的要求，也能為項目施工組織贏得時間。

3.2組織管理

業主單位項目經理和職能部門常駐首都加拉加斯總部，在項目實施區域派駐協調員1名，負責執行業主的指令、收轉合同雙方來往文件和地方協調等。

監理工程師由業主指定，代表業主對實施工程進行監督和檢查，通常由協調員從當地招聘，二者沒有明確的委托關系。

承包商書面任命駐地工程師并取得業主認可，具有委內瑞拉工程師學院頒發證書，代表承包商在現場實施工程，簽認工程結算和驗收移交等文件。

3.3工程項目報價

采用委內瑞拉國家的有關定額，定額中的效率不能調整。業主指定報價格式和取費標準，規定的取費費率為25%（現場管理費和總部管理費15%+利潤10%）；不允許勘察設計費單獨列項。

業主指令規定，項目預算總額的2.5%用于不可預見的緊急工程。該類工程通常由業主指定的分包商實施，對緊急工程提供的發票支付時，只能把10%作為利潤的幅度。

3.4工程分包

承包商從當地選擇的分包商，除審核和考察其資質、經驗和能力外，尚需報業主審核批準。一般的，如分包商沒有較明顯的政治傾向，業主也只是備案而已。

3.5進度管理

工程開工前，業主一般沒有明確的節點目標和工期目標要求。承包商根據工程特點、規模、施工資源和氣候特征等進行施工組織，業主對呈報的施工方案和進度計劃基本不回復。因此，承包商基于總合同目標、完成投資和信譽等方面的考慮，自行進行控制。當地的工程建設速度，通常都比較拖沓，比國內項目的建設周期長2-3倍。

3.6質量管理、工程驗收和結算

建筑施工規范遵照COVENIN(委內瑞拉工業標準委員會)標準或設計文件指定的其它標準，大多為ASTM(美國材料與試驗協會)標準。水泥、鋼筋等原材料使用國家國營工廠產品，只需提供廠家合格證明，不需進行進場檢驗。當地工程師大多對規范內容了解甚少，施工質量控制以承包商自控為主。

工程驗收程序比較簡單，按業主的解釋，有了設計圖紙，只會簽工程完工證書、臨時接收證書和最終接收證書即可，不進行中間環節比如單元（工序）工程和隱蔽工程等的驗收程序。結算所需資料為工程量計算、試驗數據和施工照片等。

4項目管理需要注意的問題

4.1業主的組織管理

業主職能部門均在首都加拉加斯，各農業項目區域只設協調員；業主部門合并和人員更換頻繁，各部門工作效率不高，對設計文件、工程結算審批周期長，承包商須及時跟蹤和催促。

4.2“本土化”設計

由于國情、歷史和建設習慣的原因，對于工程的規劃設計和詳細設計，中國公司在起步階段往往難以適應當地的習慣，設計成果很難得到批準；特別是對于較復雜的專業性工程，由于缺少必要的水文、氣象和地質等資料，使得設計更是難以下手。因此，應考慮引進當地有資質和有能力的設計公司進行前期規劃設計，同時加強對設計公司的管理引導，融入國際工程及中國工程的建設理念，待條件成熟時，有必要引進中國公司的設計，做到取長補短，彌補當地公司專業性不強、不深入、不細致的不足。

4.3“多元化”施工組織

農業發展項目合同，往往將某州或某一區域做為項目群，施工區域大，施工內容繁多且分散，大多項目技術難度低，單項工程投資金額小。為了達到便于管理、充分利用當地有效資源，減少投入，提高施工效率的目的，需按照政治目標強、當地政府或社區（農戶）需求、施工專業性復雜程度等區別對待，合理采用自主經營施工、分包施工等不同組織型式。自主經營的項目，以中方人員管理當地勞務為主。

4.4“本土化”現場管理

當地施工分包商工作能力普遍較弱，履約意識不強，很大程度上影響著項目進展。為能和當地施工分包商充分有效的溝通，并按當地習慣加強施工現場管理，可根據項目管理實際，考慮從當地聘請駐地工程師、造價師和律師等，充分利用當地資源，按“本土化”原則對項目實施全方位管理，達到相互學習、相互促進的目的，有效的促進項目順利實施。

5其它應關注問題

5.1政治、政策風險

委政治社會矛盾尖銳，查韋斯政府積極推行“玻利瓦爾社會主義”革命，制定政策和出臺法律隨意性強，導致連續性、協調性、透明性和可操作性較差，朝令夕改，在一定程度上影響工程承包工作的開展。

5.2匯兌風險

委實行嚴格的外匯管制，長期實行固定匯率，承包商與委方簽約應爭取以美元方式結算工程項目款，盡量規避匯兌風險。

5.3勞工狀況

委對勞工過度保護，工會勢力強大，罷工事件經常發生。勞工問題較為突出：工人技術熟練程度低，工作效率低，工資成本、福利待遇高，辭退困難。政府對外籍勞工管理嚴格，須辦理許可，并嚴格執行外籍雇工和本國雇工1比9的比例，增加了工程預算成本。發生事故或職業病，不管是誰的過錯或疏忽，雇主都必須支付雇員賠償費。

5.4通貨膨脹

委物價高漲，建筑材料、食品等生產成本和生活成本較高。委內瑞拉央行最近公告說，2012年通貨膨脹率達到20.1%，連續第六年超過20%。

5.5安全風險

委社會治安極差，持槍搶劫和綁架等惡性治安事件時有發生，首都加拉加斯尤為突出。加強公司內部管理和防范，注意人身安全和財產安全是承包商的一項重要工作。

6結語