引論：我們為您整理了13篇鄉鎮工作經驗總結范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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二、主要工作

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2.抓“培訓”，促能力提高。對大學生們開展了多層次的培訓。一是進行崗前培訓，組織農村工作經驗豐富的部門負責人進行講課，重點講解黨在農村的方針政策及與農村工作有關的基本知識和工作方法，為大學生村官入村工作奠定基礎。二是外出參觀學習培訓，組織大學生“村官”向周邊鄉鎮新農村建設的先進典型學習，為他們提供經驗，樹立目標。三是例會培訓，每周一、周四全體大學生村官參加鎮政府統一點名，及時學習黨的方針政策和掌握全鎮工作重點，積極投身到新農村建設中去。同時，每周一、周四也是全鎮大學生村官例會工作日，由鎮組織委員聽取每個大學生的工作匯報和下步工作重點，并對其工作做好正面指導。

3.抓“幫帶”，促健康成長。建立“3+1”大學生“村官”幫扶機制，即：黨政領導、包村干部、村支部書記三者同時聯系幫帶1名大學生“村官”。通過政策指導、信息引導，傳授開展農村工作方法等，不斷提高他們的理論水平和實際工作能力，幫助他們更快的適應基層工作，實現了由學生到村官的轉變。

4、抓宣傳，樹立典型。成立了大學生村官刊物編輯部，創辦了刊物《村官之聲》，現已出版二期，重點宣傳大學生村官在村的所做、所想、所感，為大學生交流工作經驗搭建了良好的平臺。同時，積極宣傳大學生村官的先進事跡，先后在中國產經新聞報、消費日報、商丘日報發表了《大學生村官成為新農村建設的生力軍》、《大學生村官為遠程教育添活力》、《大學生村官敬老院里獻愛心》和《大學生村官實行全員競聘上崗》等先進事跡，樹立了大學生村官的良好典型，為我縣爭得了榮譽。蠻子營村大學生村干部閆鵬飛由于工作成績表現突出，已于2019年年底被吸收為鄉鎮政府正式在編干部，現已調到鎮里固鄉政府工作。

二、健全機制，實行規范管理

1.建立三級管理機制。一是鎮黨委管理。成立了大學生村干部管理辦公室，建立了“村官”檔案，由組織委員負責對他們的教育、管理和培養。經常聽取他們所在單位和村干部的反映建議，并據此提出有針對性的指導意見，真正負起了管理責任。二是村級管理。對平時工作，由所在單位和村進行重點管理，特別是在工作時間、工作方法、工作作風、請銷假制度等方面，都嚴格按照有關規定進行管理，切實提高了他們的綜合素質。三是自我管理。通過民主選舉的形式，選出班長、副班長各一名，負責大學生的日常工作。

2.建立定期考核機制。建立“兩級”考核體系：一是村級考核，支部書記做好平時督查，主要是對大學生“村官”每天的出勤情況、工作表現、服務態度進行記錄，按月匯總后報到“村官”辦公室。二是鎮黨委考核，制訂了《大學生村干部管理辦法》，對大學生“村官”德、能、勤、績分為“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次，每月進行一次全面考核，及時掌握大學生村官的思想動向、工作實績，年底進行綜合考評。

3.。建立激勵關愛機制。我們格外重視大學生村官的組織培養，全鎮13名大學生村干部已成立大學生村干部聯誼會，現有會長1名，副會長2名；并成立了大學生村干部黨支部，支部書記1名，支委2名，現有黨員11名，其中2019年新發展黨員7名。對于另外2名入黨積極分子，我們正在進行重點培養，明年爭取轉為預備黨員。

4、試行了村官考核標準，一是實行例會制度。在每周一的工作例會上，大學生村官將每周的工作情況和感受在例會上進行匯報、交流經驗、取長補短。二是實行月小結、季度總結制度。對工作進展和業績實行縱向和橫向比較，找出差距，以便更好地開展下一步工作。三是實行簽到制度。采取每周一、周四簽到制，參與鎮政府統一點名，每缺勤一次罰款20元，罰款用于班級經費。我們試行村官考核的先進做法被《商丘組工通迅》和《虞城組織工作》進行了宣傳報告。

三、實行雙向選擇、競聘上崗。

積極探索大學生村干部管理新模式，出臺了大學生村干部“雙向選擇”工作機制，對大學生村干部實行全員競聘上崗，改“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“關門點將”為“比武選將”。于2019年2月4日，召開了大學生村官雙向選擇競聘會。在會上，由我鎮17個行政村支部書記首先挨個上臺介紹本村基本情況，急需的人才類型等。隨后由大學生村官分別上臺開展競聘演講，向大家介紹各自的簡歷、優勢、特長等情況。演講結束后，由大學生村官填寫去向志愿，當場選擇志愿去的村，再由各村支部書記分別填寫表格，進行選擇需要去的大學生村官。“雙向選擇”會后，我鎮隨即召開了黨委會，根據各方選擇情況綜合研究，最終確定了14個行政村的大學生村官人選，其中有4名大學生村官通過“雙向選擇”走上了新的工作崗位。

通過對大學生村官實行“雙向選擇”競聘上崗的管理模式，使我鎮大學生村官進一步增強了憂患意識，進一步增強了他們服務農村的動力。其先進經驗受到了縣委組織部領導的高度重視，并決定在全縣進行推廣，《中國產經新聞報》、《商丘日報》、《商丘組工信息》和《虞城組織工作》先后宣傳報道了大楊集鎮的先進經驗。

四、發揮作用，服務農村經濟發展。

我鎮13名大學生村官走上工作崗位后，迅速轉變工作角色，與村兩委班子一道，積極投身于農村工作中去，在春季植樹造林、計劃生育四項手術、社會撫養費征繳、麥收防火、第六次全國人口普查、扶貧調查、新農保宣傳和參保等各項工作中均取得了較好的成績。如在植樹造林工作中，全鎮大學生村干部組成義務植樹工作隊，深入到310生態廊道沿線幫助群眾刨坑、澆水、運輸樹苗。在2019年的麥收工作中，我鎮成立了大學生村干部“三夏”義務幫扶隊，對需要幫扶的農戶實施結對幫扶。共結對幫扶農戶62戶，為困難戶捐款650元，為群眾辦好事實事70余件。在縣扶貧辦組織的扶貧工作調查摸底中，楊集村大學生村官周立堅持工作一線，在鎮政府連續三天加班加點輸入扶貧表格，為全鎮大學生村官做出了榜樣。堿地村是蔬菜生產專業村，自開展遠程教育以來，該村大學生村官陳濤通過遠程教育網絡向廣大菜農傳播蔬菜種植和病蟲害防治技術，解決了當地種植戶遇到問題無處解決的困擾。

五、現存問題及下步工作思路

雖然我鎮的大學生村官在過去的一段時間里取得了很多成績，但同時我們也發現了一些問題：

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通過建立農民信箱糧油信息管理平臺，有效整合農業信息網和農民信箱等信息資源，構建糧油生產管理部門、糧食生產專業合作社、糧油種植大戶、糧油企業之間的快速通道和橋梁，使之成為集糧油資訊、糧油市場、糧油110、糧油主體等于一體的一站式管理平臺，為我縣糧油工作者提供快捷、高效、便利的信息化交流服務。

（二）糧油主體和相關項目的收集范圍

主要收集、規范以下4類主體和3類項目類型：

1、糧油合作社。經工商注冊登記的，從事糧油有關糧食綜合類、農機類、植保類、土肥類、油料類和其他的合作社。

2、糧油種植大戶。資料收集的標準是：指年種植稻麥、油料、豆類、薯類、玉米、雜糧和其他糧油作物，面積20畝以上的農戶。

3、糧油企業。所有從事種子經營、稻米加工、油料加工、豆類加工、薯類加工、麥類加工、雜糧加工和其他類糧油企業。

4、育秧烘干服務中心。主要從事水稻育供秧和谷物烘干的服務中心。

5、已建成糧食生產功能區一覽表。錄入我縣已建成糧食生產功能區的信息。

6、高產創建一覽表。錄入我縣實施部、省級水稻高產創建項目的信息。

7、水稻產業提升項目一覽表。錄入我縣實施水稻產業提升項目的信息。

（三）農作管理人員

縣級糧油分管局長和糧油站長，鄉鎮以上從事水稻、春糧、旱雜糧、油料和其他糧油類的業務技術人員。

二、平臺建設的組織和分工

（一）縣農業局全面負責糧油信息管理平臺建設工作。

（二）各鎮（街道、開發區）：落實糧油平臺建設人員，負責本鎮（街）、開發區范圍內的糧食生產專業合作社、糧油種植大戶、糧油企業、育秧烘干服務中心等資料的收集、上報。

（三）縣農技總站:

1、負責糧油種植大戶、糧油110、糧油資訊等資料的補充和整理

2、落實專人負責糧油平臺信息的日常更新和管護，制定信息和服務規范，完善平臺日常管護制度，明確平臺運維考核機制。

3、負責平臺建設的業務培訓、宣傳推廣、定期數據統計等工作，并結合系統運行實際，提出系統功能改進完善方案。

4、負責平臺建設驗收和年度工作考核。

（四）縣農業信息中心：

1、負責糧油主體用戶資料的農民信箱新增用戶注冊、用戶屬性規范整理、糧油平臺用戶身份開通，以及同級糧油平臺管護人員的授權工作；

2、負責平臺工作指導手冊、用戶使用手冊、管理操作手冊等資料的編印工作。

3、負責平臺的技術指導、功能需求調研，以及平臺系統和網絡的管護等工作。

4、配合各級糧油工作機構做好平臺建設、宣傳、培訓、檢查、驗收等工作。

（四）局經管科：經管科協助做好糧油生產專業合作社、糧油企業、糧油市場等資訊的補充和整理。

三、平臺建設的實施計劃

第一階段：調查摸底階段（7月下旬-8月上旬）。主要工作有：

1、落實管護人員。7月下旬，由農技總站指定具體管護人員，并統一備案管理。

2、制定實施計劃。8月上旬制定下發實施細則，對現有糧食生產專業合作社、糧油種植大戶、糧油企業、育秧烘干服務中心進行調查摸底，初步掌握情況。

第二階段：全面實施階段（8月上旬-9月上旬）。主要工作有：

1、組織動員。召開一次鎮（街道、開發區）糧油平臺建設人員動員大會，布置任務，落實責任。

2、業務培訓。8月上旬，由農技總站和信息中心集中組織各鎮（街道、開發區）糧油平臺建設人員，開展糧油平臺建設與管理培訓，并明確驗收方案、糧油主體收集整理數量和質量等建設工作指標，并發放工作指導手冊和糧油主體調查表等基礎資料。

3、數據收集。8月中旬，對平臺所需主體用戶數據同步進行收集，力爭在8月20日前完成數據采集工作。

4、數據核對錄入。8月下旬，對前期收集的用戶數據以及由農民信箱映射過來的糧油相關主體資料進行核對整理，將符合要求的主體數據錄入到糧油平臺。

5、建立制度。制定信息和服務規范，完善平臺日常管護制度，建立糧油平臺健康運行機制，組織各級糧油工作機構開展平臺應用，實現在一個平臺上各自業務的一站式管理。

第三階段：總結驗收階段（9月-10月）。主要工作有：

1、縣級自查。按照省定方案的驗收標準，農技總站和信息中心聯合對糧油平臺的組織領導、管護隊伍、制度建設、培訓指導、建設成效等各項工作落實情況進行自評、自查，對照存在問題和不足，及時查漏補缺。

2、經驗總結。全面總結糧油平臺建設工作經驗和成效，研討建立共建共管責任機制。

四、工作要求

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1青州市農業技術推廣存在的問題

1.1農業技術推廣人員職能作用不明確

國內目前農業技術推廣工作面涵蓋較廣，從宣傳落實相關的農業方針政策到具體農業生產管理的參與，從農業技術培訓組織實施到農產品標準制定，從各種病蟲害防治到新技術的試驗推廣，凡是與農業有關的內容幾乎都可以包括在農業推廣人員的工作內容之中，但是，這種工作內容設置方式又與現有的農業局、畜牧局、植保站等各種農業事業單位設置起了沖突，同樣的工作內容，不同的機構設置，使得廣大農業推廣人員并不清楚自己的準確定位。

1.2農業技術推廣機構設置欠合理

在實際的工作過程中，青州市現有的農業推廣機構和全國大多數地區的農業推廣機構一樣，更多的類似于一種行政化設置，從青州市到縣到鄉鎮，層層分級，機構設置也非常細化，有大量的不同科室存在，大量的工作人員都集中于這幾個層次，到了村級就不再設置，卻忽略了最需要他們的地方是農村和農民，大量的行政化人員設置不但不能及時的對市場導向做出反應，也占用和浪費了大量的資金，真正需要資金的農村卻總是難以獲取足夠的資金支持。

1.3農業技術推廣經費缺乏保障

經費問題一直是制約農業推廣的重要因素之一，雖然青州市政府近些年來不斷加大了對農業推廣方面的財政支撐力度，但是在使用過程中依然存在經費不夠和使用混亂的問題。本質上來說，農業技術推廣屬于公益性質的部門，經費主要來源基本上以政府為主，經費的多少勢必會影響到工作的開展情況。

1.4農業技術推廣人員素質不均衡

青州市雖然有大量的農業技術推廣人員，但是由于農業在國民經濟中的弱勢地位，農業推廣人員多數也沒有很高的學歷，多數停留在?？茖哟?，而且由于長期生活在農村基層，待遇條件較差，有能力的工作人員很難長時間堅守崗位，在經濟不發達的鄉鎮表現尤為突出。

2構建青州市現代農業技術推廣體系的對策建議

2.1優化機構設置

青州市應該對現有的農業推廣機構進行整合，以青州市農業推廣中心作為核心，按照工作內容類別重新劃分為不同的團隊，由青州市農業推廣中心統一協調指揮。經過整合之后，可以把青州的農業推廣體系設置為3級管理體制，從上到下依次為縣級農業推廣中心，鄉鎮農業推廣站和村級推廣服務點，由縣級農業推廣中心統一負責，對于資金、設備、人員的使用擁有優先調配權。然后針對青州現有的幾大農業生產體系，每一級推廣機構再分設種植、養殖、林業和綜合4個部門，各自負責相關產業的技術推廣，將種植業、養殖業和林業在外的其他內容全部歸屬到綜合科室進行管轄。

2.2深化機制改革

通過體制改革來進一步的明確農業技術推廣工作的公益職能，讓農技推廣工作和其它的行政事物方面工作分離，讓它們不具備任何聯系，這樣可以讓農技推廣人員的主要工作精力都集中到為廣大農民的農業生產進行服務上來。特別是對于那些縣以下的農技推廣的單位，要把主要的工作目標放在服務農民生產、加快實用新技術推廣和為政府決策服務上。對于縣、鄉、村各級農技推廣單位的工作任務和主要職責要進行明確的劃分，讓科研體系、教學體系和企業團體共同參與農技推廣，要讓之前主要任務分工不明確的問題，導致低水平重復工作、服務效率低下和不能形成合力的問題得到徹底的解決。

2.3調整人員結構

明確農業技術推廣人員的基本標準，對目前不符合標準，不能承擔技術推廣工作的人員，并且無培養可能性的人員，采取納入管理編制從事其它工作、轉入其它適合單位和提前退休等措施，使其逐漸離開農業技術推廣隊伍。嚴格建立準入標準，根據各地人員配備需要，由縣級推廣中心人事部門，把關統一錄用，再統一分配到指定的農技推廣單位工作。合理確定高、中、初級技術人員比例，保持3個級別人員比例的基本穩定。

2.4加強科技與資金投入

近幾年來，青州市政府在農業與技術的財政支持力度上有明顯增加，但是每年投入的資金不少，卻不能發揮這些資金應有的帶動作用，對農業的長期發展是不利的。青州市應該多采用一些有利于提高農民積極性的宏觀政策和措施，積極引導和加強農業技術推廣資金的投入，規范其使用情況，保證市委市政府在農業推廣資金的投入上高于正常的財政收入和往年的投入，確保青州市農業的健康和持續發展。

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二、政策性漁業保險的具體辦法

政策性漁業保險是通過政府出臺各種優惠政策和行政措施來鼓勵、引導和促進漁民投保漁工責任險和漁船全損險。保險的范圍、責任、保險金額、保險費率、賠償標準如下：

（一）漁工責任險

1、保險范圍：區沿海所有的捕撈作業漁船、漁業輔助船的漁工人員，其中60馬力以下無駕駛室的小型漁船漁工投保人數每船不少于2人，有駕駛室的小型漁船漁工投保人數每船不少于3人，60馬力以上的大中型漁船漁工投保人數標準由市海洋與漁業局根據漁船作業類型和從業人員情況進行核定。

2、投保方式：漁工保險采取無記名以漁船船名號登記投保，保險公司對船上作業漁工因意外事故承當賠償責任，發生保險事故時，投保的漁工人數少于船上實際作業人數時，保險公司按投保人數與實際人數的比例賠償。

3、保險責任：從被保險的漁工人員登上漁船就崗出海捕撈作業時起，由于下列原因發生的意外事故，致使傷亡，保險公司按規定負責賠償：（1）洪水、海嘯、雷擊以及航行證書上規定風力范圍內的大風；火災、爆炸；碰撞、觸碰；擱淺、觸礁。（2）船上人員操作、作業時發生的意外事故。

4、保險金額、保險費率：

保險金額：每人保額10萬元，其中，意外傷害醫療費限額15000元。保險費率：2.7‰，即每人年保費270元。

5、政府扶持政策

試點期間政府保費補貼30%，其中：省級承擔20%，市級承擔10%，船東承擔70%的保險費，即漁工每人每年實際交納保費189元。

6、賠償標準

（1）死亡者：按保險金額全數扣除免賠額賠付。

（2）雙目永久失明，或兩肢永久完全殘廢者，或一目完全失明和一肢永久完全殘廢者，按保險金額全數扣除免賠額賠付。

（3）一目永久失明，或一肢永久完全殘廢者，按保險金額半數扣除免賠額賠付。

（4）喪失一部分身體機能永久不能復原，影響工作能力者，經縣區以上醫院證明，視其喪失機能程度，按保險金額的一定比例扣除免賠額賠付。

（5）失蹤者自發生事故之日起，期滿30天，按保險金額全數扣除免賠額賠付，但若失蹤者重新出現或者確知沒有死亡，則必須全額退還所賠款金額。

（6）漁船漁工人員受傷必須就醫者，保險公司根據醫院發票按公費醫療待遇賠償醫療費用及扣除免賠額，但最高賠償金額以不超過意外傷害醫療費限額及扣除免賠額為限。

（7）免賠額：每次事故絕對免賠額400元。

（二）漁船保險

1、保險標的：區管轄的合法登記注冊并具有合法有效的漁業船舶檢驗證書和捕撈許可證的60馬力以上漁業船舶，包括：船體、機器、設備、儀器。

漁網、保險漁船上所裝載的貨物、燃料、零星工具、用具、備用機件、漁獲物、給養品、漁需物資及船上人員的私人財物不在保險承保范圍之內。

保險期限：一年一保。

2、保險責任：被保險的漁船在航行中失蹤六個月以上，或由于洪水、海嘯、雷擊以及航行證書上規定風力范圍內的大風、火災、爆炸、碰撞、觸碰、擱淺、觸礁以及由上述災害或事故導致的傾覆、沉沒所造成的保險漁船全損，保險公司按規定負責賠償。

3、保險金額：按照每艘漁船保險價值及船齡（折舊）確定其實際價值后的50-70%以內估算保額。

4、保險費率：（1）鋼（鐵）質漁船標準費率；船齡5年（含5年）以下1.08%，船齡5-10年（含10年），1.35%，船齡10年以上1.62%；（2）木質漁船標準費率：船齡5年（含5年）以下1.62%，船齡5-10年（含10年）1.8%，船齡10年以上1.98%。

5、賠償標準：保險漁船發生保險責任范圍的全損時，鋼（鐵）質漁船按保險金額的95%賠付，木質漁船按保險金額的90%賠付。

6、政府扶持政策：試點期間投保人按標準保費的70%交納保費，省級政府按照標準保費總額的20%建立賠償準備金，市級政府為投保人補貼10%保費。

三、實施步驟

（一）宣傳發動階段（月日-月30日）

區政府召開專題會議，全面部署我區政策性漁業保險試點工作。在廣電定期開展漁船漁工保險宣傳，各鄉鎮也要利用廣播、電視、宣傳標語進行廣泛宣傳，要組織人員深入沿海重點漁業村，與漁民座談，重點宣傳講解漁業保險形式、賠償標準、責任范圍等相關政策和搞好漁業安全生產宣傳、普及安全知識、保險知識，要通過宣傳教育把漁工漁船保險能分散漁民生產生活中的風險，提高災后自救、恢復生產能力的道理講深講透，讓廣大漁民認識到保險是花小錢、保大安的最科學、最有效的風險規避方式，以增強投保、參保的自覺性和積極性。

（二）具體實施階段（月日-11月30日）

各鄉鎮人民政府負責漁工、漁船保險工作的宣傳動員工作，海洋與漁業部門要協助提供漁船、漁工信息數據，人保財險公司是政策性漁業保險工作的承保單位，要全力以赴深入漁區廣泛深入動員發動，做過細的引導工作，辦理承保、理賠業務。有關鄉鎮、村及海洋與漁業部門要抽派業務骨干組成專項聯合工作組進駐相關鄉鎮、村配合人保財險公司逐船辦理保險手續，全力支持和促進漁業工作開展。漁船保險由市海洋與漁業執法支隊結合臨船檢驗，由人保財險公司現場對漁船價值進行基本估算，公平、公正、合理地對應保漁船辦理投保。區信用聯社、農行要大力支持漁船發展生產，在貸款發放上，對漁船給予適當傾斜，盤活承保漁船的固定資本。在這階段各單位部門要將漁業保險與伏季休漁、漁業許可證件管理、安全生產監督和燃油補貼發放和漁業海事處理等工作結合起來，采取各種切實可行的辦法，最大限度將應保對象納入政策性漁業保險范圍，實現所有的證件齊全的應保漁船、漁工參保率達到100%。

（三）鞏固提高階段（12月1日-12月31日）

各鄉鎮和海洋與漁業部門要組織對本轄區的漁業保險工作進度、參保比例及完成參保任務等方面的檢查、督促，及時補缺補漏，確保100%完成本轄區的任務，并按省分解的目標和任務開展自查，做好工作經驗總結，研究制訂漁業保險長效管理機制，鞏固工作成果，迎接省漁業保險工作領導小組對政策性漁業保險試點市縣（區）工作驗收。

四、加強領導，落實責任

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我國自1998年開始實施農業機械購置補貼政策，2016年的補貼資金更是超過了250億元，為基層農機的普及提供了必要的資金支持。農機在使用過程中，會出現磨損、老化以及各類故障問題，為了保證農業生產活動的順利進行，需要基層農機站提供完善的農機管理服務，及時解決農機問題，基層農機管理服務的改革工作勢在必行。

1基層農機管理的作用

基層農機管理服務組織是指以鄉鎮農機管理服務站為骨干的鄉村農機服務組織?；鶎愚r機管理服務組織具有穩定、健全的鄉鎮農機管理服務體系，是農機化發展的基礎，承擔著農機管理、農機具和新技術的推廣等社會化服務，根據主管部門的安排，利用農作物成熟期的時間差，組織農機跨區作業，以提高農機的作業效率。

2現階段基層農機管理服務存在的主要問題

2.1管理體系尚不健全

受農村經濟條件逐步提升和購機補貼力度增大的雙重影響，近年來基層農機的保有量呈現上升趨勢，在給農業生產活動帶來便利的同時，也直接增加了農機管理服務的壓力。但是農機站的管理服務體系卻并沒有得到與時俱進的完善和優化，因此就不能為各項管理服務工作的開展提供指導。通過調查發現，一些基層農機站的人員流動性較強，許多技術人員被抽調到其他業務部門，導致管理服務隊伍人員數量不足。

2.2缺乏足夠的資金支持

基層農機管理服務工作具有一定的隱蔽性和周期性，往往難以引起基層政府的足夠重視。例如在農忙時節，農機設備使用頻繁，容易出現機械故障，農機管理服務的重要性得以體現。而在農閑期間，農機設備被擱置起來，加上大多數農戶缺乏科學的農機養護和檢修意識，因此農機管理服務工作也變得“可有可無”?；鶎愚r機管理機構的資金主要來源于地方政府的財政撥款，由于地方政府的重視不足，農機管理服務機構難以吸引到更多的專業性人才，機構自身的發展也受到了影響。

2.3人員綜合素質有待提升

隨著農業現代化進程的發展，農機設備的科技含量也在不斷增加，出現了許多自動化的農機設備。這些高科技含量的農機設備固然能夠極大地提升農業生產效率，但也對農機管理服務人員的專業能力提出較高要求。如不能熟練掌握新型農機設備的操作方法，就很難提供正確的管理和服務。另一方面，農機站管理服務人員的年齡普遍偏大，雖然有著較為豐富的工作經驗，但是學習能力、理解能力、創新能力都相對較差。

3完善基層農機管理服務的具體對策

3.1提供必要的政策和資金支持

基層農機管理服務工作能否落實到位，對于農業機械化的發展和現代化的實現都起到了關鍵性影響。因此地方政府應當切實加強對農機管理服務工作的重視，并結合地方實際，為農機管理服務工作的開展提供便利。

3.1.1因地制宜出臺支持政策 在農忙時節增設農機管理服務站點，適當提高農機管理服務人員的福利待遇等。在有了政策保障后，農機管理服務人員要將各項工作落到實處，切實提高農機管理服務的實效性，不僅要在農忙時節做好農機設備的故障維修工作，還要利用平常時間，幫助農民完成定期檢修和養護操作。

3.1.2增加農機管理服務的資金支持，拓展資金來源渠道 地方政府可以與當地的民營企業相結合，通過企業募捐的形式，增加農機管理服務的資金投入。同時，地方政府在招商引資方面，為地方企業提供優惠政策，實現農企的協調發展。

3.2健全農機管理服務體系

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農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動[[ [1] 中華人民共和國財政部令第29號《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》]] 。

小流域綜合治理是根據小流域自然和社會經濟狀況以及區域國民經濟發展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以提高生態經濟效益和社會經濟持續發展為目標，以基本農田優化結構和高效利用及植被建設為重點，建立具有水土保持兼高效生態經濟功能的半山區小流域綜合治理模式[[ [2] 薛惠鋒，常遠主. 小流域綜合治理管理模式研究[M]. 北京：中國水利水電出版社，2008]]。

基于小流域綜合治理的農業綜合開發是指在農業綜合開發中以小流域為農業綜合開發的基礎單元，將水利、農業和生態三者相結合，充分考慮小流域現狀，因地制宜，提出適宜的農業綜合開發模式，達到水土保持效果佳、生態環境好、農業綜合效益較好的三者共贏。

目前，以小流域綜合治理為主體的農業綜合開發模式在江蘇、浙江部分地區開始出現并進入實施，已取得較好的效果，總結出了“立體開發”、“水力資源開發”、“商品生產基地”模式等多種模式[[ [3] 劉海濱,竇貽儉,朱繼業. 江蘇丘陵區土地利用及農業可持續發展對策[J].水土保持通報，2002, 22（2）：58-61]，4[ [4] 韓玉玲. 浙江省小流域綜合治理與經濟發展[J]. 水土保持通報，2000,20(3):50-53]]。但由于該模式實施時間短，相關文獻較少，且涉及內容較多，影響了該模式的推廣。筆者結合當前的工作，以慶元縣為例，對以小流域綜合治理為主體的農業綜合開發進行了概括總結，以期為基于小流域綜合治理的農業綜合開發推廣提供參考。

1 慶元縣概況

慶元縣位于浙江省西南部，東經118°50′--119°30′北緯27°25′--27°51′。北面與麗水市的龍泉市、景寧畬族自治縣接壤，東西、南面與福建省壽寧縣、松溪縣、政和縣交界。南北長49公里，東西寬67公里，區域面積1898平方公里。全縣下轄7個鎮、13個鄉，2010年末總人口20.36萬人，其中農業人口16.94萬人。

在土地面積中，林業用地243.5萬畝，占85.5%；農業耕地16.06萬畝，占5.6%；河流3.45萬畝，占1.2%；房屋、道路及其他用地21.63萬畝，占7.7%，俗稱“九山半水半分田”。 由于本區多山地，食用菌、毛竹、山地蔬菜為三大農業主導產業。

2 基于小流域綜合治理的農業綜合開發的必要性和可行性

傳統的農業綜合開發主要以單體項目為主體，而農業綜合開發是基于農業的一項經濟性活動，必須立足于水利、農業和經濟三要素。慶元縣地處浙南部山區，山多坡陡，農田基本建設難度較大，加上常受臺風影響，造成洪澇災害，農田被毀，又時遇干旱，導致作物缺水，產量低而不穩。因此，加強慶元縣農業綜合開發，對提高農業的抗災避災能力、持續增加農民收入具有重要意義。

小流域綜合治理起步于20世紀80年代初，主要關注水土流失治理，基于小流域綜合治理的農業綜合開發是將小流域概念引入農業綜合開發，以小流域為治理單元，通過對小流域范圍內的農業種植結構調整和水土保持工程實施，完善區內的生態環境，提高了小流域范圍內的農業綜合生產能力，增加了整體經濟效益，同時以小流域為單位的整體開發也有利于經營者之間的利益分配，調動經營者的積極性。

慶元縣土地資源、尤其是山地資源相對豐富，農業資源開發潛力較大，以小流域綜合治理為主體進行農業綜合開發規劃，在提高農業資源的利用率和單位面積的綜合生產能力的同時，完善小流域內的生態環境，提高水土保持能力，尋求了生態效益、經濟效益與社會效益三者的平衡，提高了小流域的可持續經營程度，對促進慶元縣社會經濟的可持續發展具有十分重要的現實意義。

3 基于小流域綜合治理的農業綜合開發優勢與制約因素分析

3.1 農業綜合開發的現狀與成效

慶元縣重視農業綜合開發工作，在省財政廳的支持下，每年立項開展基于小流域治理的農業綜合開發項目，2004年來共實施項目10個，計劃總投資7166萬元，其中省級財政資金5088萬元。新建堰壩118座，開挖疏浚河道43公里，襯砌渠道200公里，新建水池172座，防洪堤43公里，機耕路268公里，機耕橋79座，加固擴容水庫7座。基于小流域綜合治理的農業綜合開發成為該縣三農工作的重點，為慶元縣農業的迅速發展奠定了物質基礎，目前，慶元農業形成以糧食、蔬菜、畜禽、水果和茶葉等五大產業為主導的產業格局。

3.2 農業綜合開發的優勢

慶元縣地處中亞熱帶季風氣候區，具有溫暖濕潤，四季分明，雨水充沛，光照充足的特點，適宜于多種農作物的生長。年平均氣溫17.5℃，年平均降水量1709毫米左右，無霜期250天，年平均日照時數1876小時。山地氣候特征明顯，垂直差異較大，有利于農業立體開發，建立多層次的農業生產結構，促進農業資源的綜合利用。水資源豐富，水質良好。全縣水資源總量達22.55億立方米，人均水資源11076立方米，是全省平均水平的5倍。

全縣土地總面積為18.98萬公頃，是浙江省人少地多的區域，大量坡地因基礎設施跟不上而沒有得到開發利用，據估計可開發土地資源達1萬公頃左右，土地后備資源豐富。

3.3 農業綜合開發的制約因素

制約當地農業發展的主要原因是人均耕地較少，生產經營分散，導致農業產業整體素質不高，競爭力不強；農業基礎設施薄弱，農業基礎設施較差，現有田間工程配套率50%,灌溉保證率只有50%，渠系水利用系數僅0.55，防洪標準達不到5年一遇，農田經常遭受洪澇和旱災的影響；農業經濟后勁不足，龍頭企業建設有待加強；農民科學文化素質不高，科技轉化率偏低；農業基地規模偏小，規模效益未能充分體現。針對這些制約因素，通過土地治理項目山、水、田、林、路的綜合治理，可以改善農業基礎設施；通過科技培訓，提高農民的科學文化素質，提高科技轉化率；通過產業化項目的實施，增強農業經濟發展后勁、擴大基地規模。從而大大提高糧食生產能力，促進農業增效，農民增收。

4 基于小流域綜合治理的農業綜合開發經驗

筆者總結過去的工作經驗，將基于小流域綜合治理的農業綜合開發成功經驗總結如下：

4.1 經濟性要素

經濟性要素主要分為兩點，第一為資金的投入，2004年以來，基于小流域綜合治理的農業綜合開發投入中，以省財政資金投入為主，占總投資的68.89%，村群自籌次之，為13.48%，縣級配套再次之，為12.87%，充足的資金投入保障了項目的順利實施，此外，這種資金投入組成結構也和慶元縣的經濟水平相適應，既充分調動了社會資源，又提高了各級的積極性。第二為注重農業產業化的培育，基于小流域的農業綜合開發注重與產業化相結合，注重提高農業基地化、規?；藴驶?、品牌化和市場化水平。成功的農業產業化培養既提高了小流域的可持續經營程度，又為農業綜合開發提供了充足的資金。

4.2加強技術力量，改善工作條件。

隨著項目數增加，資金量增大，技術工作人員的工作量也隨之增大。為了確保工作的正常開展，最近兩年我縣農發辦增加了兩名工程技術人員，增強了技術力量。同時，縣政府提供了資金，購置了一輛工作用車，改善了工作條件，提高了工作效率。

4.3 聯席會議決策，部門協同推進。

基于小流域綜合治理的農業綜合開發涉及部門多、牽涉面廣，要協調的關系也比較多，需要領導的重視和部門的配合。為此，我縣建立了由農業綜合開發領導小組組長（分管副縣長）召集，財政、審計、監察、招投標中心、國土、水利、農業、林業等相關部門參加的聯席會議制度，協調解決項目實施過程中出現的各方面重大問題，實行民主決策、透明操作，爭取部門配合、協同推進。

4.4 明確鄉鎮責任，搞好政策處理。

我縣將農業綜合開發項目列入縣重點投資項目，對相關部門和鄉鎮進行考核。在項目實施過程中，我們實行雙業主制，把所在鄉鎮政府作為業主之一，負責政策處理，協調解決涉及村與村、組與組、戶與戶的各種關系，確保工程無障礙施工。

4.5 規范工程招標，加強施工管理。

篇9

建設社會主義新農村過程中，土地作為主體的綜合整理，確保耕地使用面積，根據國家國土資源局《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》，其目的是對農村土地進行科學開發、利用，開墾耕地面積、土地復墾和用于農業土地開發、整理，增加農業基本建設投入，促進農民增收，加快新農村建設步伐。其項目范圍包括荒山的開發、農田的平整、農田的水利建設、村莊的道路完善、村莊的整體規劃整齊有序，居住環境美好。為確保耕地面積總體平衡的同時，改變農村新面貌，加快我國農業現代化步伐。

1 土地在當代社會主義新農村建設中的作用

土地是人類賴以生存的必須生產資料，是農民生存的根本。我國農業人口眾多，土地面積廣闊，農業生產條件比較落后是發展中國家。廣大數億農民通過合理利用土地資源，不斷提高糧食生產，滿足人民的生活需求，國家才能穩定，社會才能更快發展。近10a來土地開發整理工作的實施，增加了耕地面積，完善了農業基礎設施，提高了糧食綜合生產能力，改善了農業生產條件和生態壞境，促進了農民增收、農業增效，為當代社會主義新農村建設起到了積極推動作用。

1.1 改善了農田的基礎設施

建平縣基本農田大體上分為兩部分，一是平原地區，主要分布在老河地區如三家、太平莊、黑水等鄉鎮；二是丘陵山區，占全縣大部分土地。近年來，建平縣國土資源局共完成國家、省、市整理項目32個，面積9654.53hm2，不僅實現了全縣耕地占補平衡有余，而且大幅增加了農民經濟收入。通過土地開發整理對農田進行平整由小塊變大塊，有利于農機作業，逐步實現農業機械化，大大降低農民的勞動強度，增加農民的經濟收入。經過開展土地整理項目，增添農田的水利設施，改造了農村電網，擴寬了鄉村道路，開發荒山造林，修繕了農村住房，新設計整理了村莊街道，改善居住環境，使農民心情愉快，為建設新農村增強了信心。

1.2 確保耕地的高效利用

建平縣大部分土地屬于丘陵山區，農田地塊分散、大小不等，道路狹窄、零亂，土墩、墳墓、雜樹星羅密布。通過土地整理，丘陵山區地段修梯田，改造土壤結構，增加耕地面積，使農田土地連片，有利于機械化操作。同時，興修水利，增加的滴灌，提高了農田的增產增值；鄉間道路狹窄變寬、零亂整理變為有規則；農民進城務工土地閑置，為了使其復墾，采取“以租代征”、“集體土地流轉”、“以地入股”等形式農業建設逐步形成新一輪的占地熱潮；農村房屋的改造換新，使其開發利用開商店、搞養殖創造經濟價值。通過多種方式進行的土地整理補充耕地，提高了耕地的單產能力，增加了經濟效益。

1.3 增加農民收入改善生活條件

建平縣部分鄉鎮沒有礦產資源還屬貧困地區，脫貧致富是建平縣各級領導班子的工作重點。自實施國家投資土地開發整理項目以來，通過多方籌措社會資金，還有國家扶貧安排了項目資金，8a累計安排資金超過3.5億元。使農民增加了收入，為了貧困地區農村經濟發展起到促進作用。同時，由于土地整理改善土質，改變原始耕地使用性能，增加了農田的單產，從而提高了農民收入，活躍了農村經濟，為新農村建設起到了推動作用。

1.4 從環境保護角度看

通過土地開發整理保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用，增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展。由于建平縣部分鄉鎮山地礦產開發，易破壞環境，對于采礦尾砂用于平整土地，對于廢棄礦井采取回填，種植樹木，有效的保護了環境。采用先進科學技術合理開發和利用土地資源，達到經濟、社會和生態效益的統一。

2 查找土地整理過程中存的問題

2.1 土地整理工作應積極為新農村建設服務

通過幾年的土地整理工作經驗認為，該項目應該圍繞新農村建設服務。農村土地整理項目從農田基本建設出發，增加農田的平整，丘陵修梯田造地為主；增加農田的水利建設投入，已解決遼寧朝陽長期干旱問題；對礦區生產過程中山地和林地及其植被環境破壞等的治理；對村莊建設的治理；通過土地整理有利于貧困地區的農民經濟收入，起到扶貧發展區域經濟的牽動作用；具有推動農業增效、農民增收，保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用。

2.2 提高工程質量、防止腐敗發生

農村土地整理項目在實際操作中，國土部門建立巡查，健全鄉、村、組監察網絡和群眾舉報制度，鄉、縣、市三級建立公開舉報電話，防止出現土地整理項目出現虛假工程、欺騙工程；如在路旁栽種幾行樹、修幾處水泥灌溉渠等就能騙到項目工程款。土地監管部門確實做到地動我知，監管到位。防止干部從中從事苗木、砂石生意中攫取利益，對監管不到位、知情不報的，將按有關規定從嚴追究責任人的責任。農村土地整理工程預決算往往是鄉鎮國土所代辦，造地款流入村政府，而后是村支書一人說了算，形成了無人監管的“真空”失控狀態。對于上述情況要依法從重追究經濟責任、行政責任，構成犯罪的還將依法追究其刑事責任。

3 逐漸完善土地整理工作中的建議

3.1 國土部門應根據當地實際情況建立相應土地整理項目審批標準

農村由于自然條件不同，農村土地千姿百態，所以要因地制宜制定土地整理項目審批制度標準。有些項目已增加土地面積為目標，平整土地及其連片整理，丘陵的梯田建造，這樣應該以增加土地面積為標準；有些項目則以改善礦產破壞生態環境為目標，恢復植被，改善自然環境為標準；有些是為改善畜牧養殖條件為目標，應根據畜牧養殖圈舍建設標準或規程進行審批；有些項目則是改善人們居住條件為目標，應根據新農村建設標準審批。對不符合相應標準的項目不得審批。同時，還要考慮符合當地經濟發展，能夠提高人們收入。只有這樣的土地整理項目才有意義，才能夠更好的為新農村建設服務。

3.2 建立建全農村土地整理項目實施過程中各種責任制

農村工作比較復雜，有很多困難，在土地整理項目工作中，應根據相對應的標準，土地管理部門牽頭，組織相關部門進行設計、規劃，在項目施工地向社會公布質量標準，工程質量檢查單位名單，工程質量驗收單位，并規定相應的責任。如農業項目，組織農業專家進行規劃、設計；水利應組織水利專家參與規劃設計；畜牧項目組織畜牧方面專家進行規劃、設計。并且組織能夠受益的群眾進行監督、檢查。總之，建立健全崗位責任制完善土地整理工作，促進社會主義新農村建設服務。

3.3 發動社會力量監督土地整理項目工程的質量問題

前期準備工作與規劃設計之間、規劃設計與項目施工之間均存在一些重復性的工作。為了節省大量人力物力，在土地整理項目實施中，消除各階段之間重復環節，聘請各方面專家進行評估論證，必要時進行現場辦公，通過優化土地整理項目實施過程，不僅可以縮短工期，更有利于提高項目質量。

3.4 國土部門在土地整理工作中，支持社會主義新農村建設的積極措施

在新農村建設規劃選址、用地面積、功能布局等方面借助土地整理工作中給予幫助。新村建設涉及鄉（鎮）土地利用總體規劃優先安排，保持同步。積極爭取“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少”掛鉤指標，努力為新農村建設用地提供用地保障。積極推進農村廢棄地和宅基地復墾整理，對符合要求的舊村土地宜耕則耕，宜建則建，優先用于新農村經濟社會發展。并借助于土地整理工作，支持社會主義新農村建設的積極措施。

參考文獻

篇10

同志們：

今天，我們在這里舉辦全市安全生產監管人員培訓班，主要目的是通過學習，幫助大家更全面地了解當前安全生產形勢，進一步熟悉安全生產的有關政策、法律、法規，明確當前及今后一段時間安全生產工作重點，掌握做好安全生產工作的方法，著力提高安全生產管理水平。參加這次培訓班的有各鄉鎮(街道)、各局委安全辦主任，市安監局全體工作人員。這次培訓機會很難得，希望大家認真珍惜，嚴格紀律，把手機設為靜音狀態或關機，不要隨意走動，保持課堂安靜和聽課秩序，并認真做好學習筆記。

今天我們有幸邀請了_________市_________主任_________同志，___主任在______市安監局從事安全生產工作多年，對安全生產工作有著豐富的閱歷和工作經驗，曾多次在鄭州市舉辦的安全生產培訓班上作報告。今天百忙之中再次為我們授課，為此，讓我們以熱烈的掌聲歡迎張處長為我們解惑答疑!

剛才，主任圍繞安全生產的法律法規，運用大量案例，就如何加強安全生產行政執法工作從五個方面為我們做了非常好的講解。一是安監部門監督檢查的職責，二是安全生產監察執法的方式方法，三是安全生產檢查工作的重點，四是行政執法的程序和流程，五是執法檢查的一些體會。___主任的講課深入淺出，內涵豐富，既有對多年安全生產工作的經驗總結，又有深入基層調研后的理性思考;既有理論上的深刻感悟，也有實踐中的升華提煉。為我們進一步加強和改進安全生產行政執法工作指明了方向。通過這次學習，我和大家一樣，感到很受教育，很受啟發，收獲很大?；厝ブ笙Ｍ蠹艺J真領會，學以致用。讓我們再次以熱烈的掌聲感謝___主任!

培訓班到此結束，散會!

安全生產培訓活動流程借鑒二

同志們：

為了進一步提高公司中層干部的安全管理意識，切實加強公司安全生產工作，推動全公司安全生產形勢穩定良好的運轉，根據公司20______年培訓工作計劃的安排，公司決定舉辦這次中層干部安全管理培訓班，其主要目的`就是要通過培訓，增強公司各級領導干部抓好安管理工作的責任感和使命感，形成人人重視安全管理，各部門、各單位齊抓安全生產的良好氛圍。這次培訓對象主要有：公司專職副總、機關各部門室負責人、各單位黨政負責人及工程、機械、安監部長。現在，請公司總經理作開班動員講話，大家歡迎!

授課老師介紹

按照國家安監總局和自治區、市安委辦的安排部署，本月初，我區安委辦已下發了學習宣傳貫徹落實新《安全生產法》實施方案，依據實施方案，今天，我們在這里舉辦新《安全生產法》專題講座。這次講座，我們有幸邀請到國家安監總局培訓中心相桂生副主任給大家解讀新《安全生產法》。參加今天講座的有我區四大班子在家領導，三大園區主要領導、分管安全領導，各鎮、街道辦事處領導，區安委會成員單位領導、園區安委會成員單位領導，我區重點企業主要負責人、安全管理人員以及我區和三大園區安監系統工作人員。

相主任是工學博士，教授級高工，任職國家安監總局培訓中心副主任，國家安監總局技術委員會委員、專家，曾在原國家勞動部、國家經貿委、國家安全監管總局監管一司工作，曾具體負責機械、石油天然氣開采儲運、海洋石油、金屬非金屬礦山安全監管工作，在安全生產領域有深厚的______功底和研究成果。

下面，讓我們以熱烈的掌聲請相主任給我們解讀新《安全生產法》。

小結

剛才，相主任就新《安全生產法》給大家進行了詳細地解讀，內容豐富、生動精彩，讓我們受益匪淺，對我區正在開展的學習宣傳貫徹落實新《安全生產法》活動具有重要的指導作用。讓我們以熱烈的掌聲感謝鄔司長的精彩講座。

今天的講座到此結束，謝謝大家!

安全生產培訓活動流程借鑒三

各位領導、同志們：

全區校園安全教育培訓班，今天正式開班了。這次培訓班是根據省、市的統一部署，經區政府研究決定舉辦的。舉辦這次培訓班的主要目的，是進一步認清當前我區校園安全形勢，貫徹落實國家、省、市、區關于對校園安全有關指示精神。

出席這次開班典禮的領導同志有：市安監局原局長張寶和同志、區人大會副主任曹尊富同志、區教體局局長劉秀印同志、區安監局局長沈艷麗同志。讓我們以熱烈的掌聲對各位領導的光臨表示衷心的感謝和歡迎!

參加這次培訓的有：全區各中小學校校長、幼兒園園長。 下面開班典禮正式開始：

議程進行第一項，請區教體局局長劉秀印同志講話;大家歡迎。

議程進行第二項，請曹主任作重要講話。

同志們，剛才，曹主任和劉局長都作了重要講話。希望大家回去以后學習好、貫徹好、落實好。為辦好這次培訓班，我再強調幾點意見：

一是認真學習領會曹主任的講話精神。針對剛才曹主任的講話，各學校負責人同志要在課余時間組織本單位員工進行討論，充分消化、理解、領會曹主任的講話精神。

二是要嚴格組織紀律。所有參加培訓的同志，在培訓期間都要服從領導和管理，聽從安排，嚴格按照培訓班要求，自覺遵守培訓紀律和作息制度。

三是要切實珍惜這次難得的學習機會。學習時間雖然很短，但學習內容十分重要。希望大家端正態度，發揚認真、好學、刻苦鉆研的好學風，真正坐下來，學下去，從嚴要求，高標準、高質量地完成培訓任務。同時，要做到理論聯系實際，學以致用，全面提高政治、業務素質，做一名合格的優秀干部。

篇11

一、當前現狀與村鎮規劃建設中存在問題

當前，村鎮建設還未能擺脫自然演進的模式。主要體現在：缺乏有效的分類指導和區域協調政策與措施，各類村鎮的職能和目標定位不夠明確，發展重點不突出，存在基礎設施、公用設施建設各自為政、小而全現象。一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業發展相對滯后。規劃管理存在薄弱地帶和薄弱環節，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現象。

（1）村鎮規劃盲目求大、求洋。我們山區的村鎮建設，始于80年代初期的農房建設。二十多年來，隨著“三農”問題的高度重視，特別是隨著小康村的建設和扶貧等優惠政策的落實，山區村民的居住條件得到明顯改善，村鎮建設有了很大的發展。尤其是城市郊區、鐵路和國、省干道沿線的村鎮面貌變化較大。但村鎮各項設施落后，房屋簡陋，使得農村地域空間難以形成現代村鎮體系。村鎮規劃建設的一個原則是反對形式主義，堅持節約。反對大拆大建，提倡生態建設。但不少規劃設計卻不切實際的用城市規劃方法來進行村鎮規劃，在村鎮規劃中居住用地成倍超標，道路占地大大增加，房地利用率低，土地浪費嚴重，如建生活安置小區、造大廣場、寬馬路、小洋房等，導致規劃中出現很多的形式主義工程，村鎮失去原有特色。

（2）村鎮建設盲目攀比。城鄉一體化，縮小城鄉差別，不是把農村建設成為城市，而許多村鎮建設的試點又往往給人誤導：整齊寬闊的道路，裝飾氣派的建筑，導致村村像城鎮，鄉鎮像農村。如果村鎮建設試點都是靠外部資金的投入，而不強調內部潛力的挖掘，管理上的經驗總結，盲目模仿城市的做法，那么我國許許多多的村鎮何來如此龐大的建設資金?這樣的試點無法起到有效的引導、推廣作用。

（3）村鎮吸引力偏小。山區村鎮的地域條件相差很大。資金投入不足，基礎設施落后，鄉鎮企業不甚發達，導致農村剩余勞動力由農業人口轉變為非農業人口中，村鎮所具有的職業轉變優勢和地區轉移優勢沒有充分發揮出來，村鎮吸引農業剩余勞動力的能力有限，而剩余勞動力不能就地再就業。村鎮對資金吸引力不足，就只能使農業經濟繼續維持粗放經營，無法產生出積聚效應。

（4）村鎮規劃建設管理措施不嚴。盡管國務院曾頒布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，但由于管理機構不完善，管理資金不到位，管理人員技術水平不足，使之無法很好貫徹執行。因此，多年來大部分地方農民建房仍然缺乏統一規劃，統一安排，自留地甚至農田隨意報建，面積不限，產生一戶多宅、單家獨戶住房現象普遍。同時“農轉非”戶、進城就業戶，所閑置的農村住房沒有及時清理，土地浪費嚴重。

二、完善村鎮建設規劃必要性

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是建設管理的依據，也是本地國民經濟和社會發展的框架。構建具有當地特點，以功能分區為結構、以經濟聯系為內涵的村鎮建設新格局。

一是突出特色。根據各鄉鎮其不同的區位特點為，自然條件，經濟類型，在總體規劃中突出其特點，如我市地處景區的貢川鎮，突出風景旅游的民俗文化特色，在景區周邊的中心村原址改造和節約土地方面進行重點研究制定完善規劃建設方案。我市曹遠鎮及其工業開發區都在城市規劃區內，城鄉結合部的地理位置特殊，是進入城區的必經之路之一，也是城區的“大門”，它能給進入市區的人帶來較強的視覺沖擊，留下深刻的影響。建議將我市曹遠鎮納入城市建筑風格和色彩控制專項規劃內。做好城市規劃區外城市周邊建筑物風格的控制，和城區做好相互銜接、相互協調，特別是新建的新村建設點，嚴格建筑風格和色彩控制，把握好村民房屋斜屋面，塑造特色風格。

二是對近期將建設發展的地塊，抓住詳規的編制；對中長期建設發展的區域，抓住控制性詳細規劃的編制。詳細規劃是總體規劃的細化和量化，在修編總體規劃的同時，組織對村鎮重要地段及主要路段，結合可能實施的建設項目編制修建性詳細規劃,如我市燕南街道吉峰村新村建設規劃。

三是在規劃編制中，注意規劃的彈性，如村鎮內功能區的兼容性。從而避免在實施規劃時因建設項目的變化而頻繁地修改規劃，也為今后的發展留有余地，增加規劃的可操作性。在近期規劃建設中對各項指標控制，以保證環境質量為原則，使各項建設活動不會盲目進行。

三、村鎮規劃建設的可行性

村鎮作為農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。加強村鎮規劃建設，有利于農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局；有利于培育發展農村市場，擴大內需，拉動國民經濟快速增長；有利于民營經濟上規模上水平，聚集發展，更大規模地轉移農村富余勞動力，一是按照不均衡發展戰略，大力推進中心鎮建設，逐步形成以中心鎮―建制鎮―中心村為輻射圈的組團式發展格局。村鎮建設要杜絕不切合實際的“形象工程”，要突出基礎設施建設為重點，不斷完善小城鎮功能。要把小城鎮污水處理等環境基礎設施擺到重要位置上來，不斷改善小城鎮環境質量。二是推進農村居民集中居住區建設。目前農村生產生活的主要特點是：居住點分散零落，戶均占地面積大，大多數農民從事二三產業，城鄉居民收入消費水平差距較大，大規模的經濟建設和經濟開發使得相當數量的農民需要拆遷。按照城鄉一體化建設的思路，推進農村居民集中居住區建設。制定中長期規劃，通過村莊規劃調控農民建房行為，引導新建農房建到規劃點上。完善農村集中建設區道路、供水等基礎設施條件，增加集中居住區對建房戶的吸引力。規范農民建房的審批，堅決控制不符合規劃要求的新建農房建設，遏制農村居民建房散亂狀況。對于沒有編制村莊建設規劃的地方，暫時停止審批農民建房。通過若干年的努力，形成農村集中居住的良好格局，改善生活質量，促進農村社會和諧、可持續發展。

四、加強村鎮規劃建設的對策措施

4.1 因地制宜、長遠規劃、合理布局。建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系，村鎮規劃要根據區域實際、自然景觀、人文景觀的不同科學地加以規劃，合理確定建設標準，要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。應將生活、生產等功能區劃綜合考慮，供電、供水等基礎設施建設全面設計，力爭達到高起點、高標準規劃，做到30年不落后，50年不拆遷。要正確認識規劃建設村鎮與農村經濟發展兩者之間相互促進的關系，規劃要堅持一步到位，實際操作中可以根據各地實際和廣大民眾的愿望和承受能力量力而行，分步實施，逐步完善，逐步建成“規劃科學、布局合理、功能齊全、設施配套、交通方便、經濟繁榮、環境優美、精神文明、具有現代化水平的城市化村鎮”。

4.2處理好土地調整，嚴格執行村鎮建設用地標準。充分挖掘現狀用地潛力，盡量不占耕田。本著節約耕地，使其發揮最大效益的原則，在分析建設用地條件的基礎上，理順路網，確定中心，合理布置各類用地。對布局混亂、浪費土地嚴重的村民宅基地做合理調整。在土地調整的實際操作中，一定要堅持公平、公正的原則，以地補地。采用當地生活習慣，規劃建設村民房屋及院落形態，通過不懈努力塑造自己獨特風格。

4.3堅持山、水、田、林、路、村綜合治理的原則，搞好村鎮規劃。在鄉鎮域總體規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃的指導下，本著既方便生活生產又節約土地和可持續發展及經濟效益、社會效益、環境效益三統一的原則，采取適度分散、相對集中的辦法，按其在村鎮體系中的性質、職能、規模和發展方向，統一規劃，逐步建設。堅持規劃到位，分年實施，逐步完善配套。規劃既要有地方特色、時代氣息，又要有超前意識、現代觀念。

4.4加強管理，提高服務。一是加強規劃法律法規宣傳，寓教育于處罰之中。針對村鎮規劃面廣量大，村民規劃意識、法律意識淡薄，規劃監管工作面臨全新課題的現狀，應該首先強化對管理人員的法律法規宣傳教育，如在查處違法建設時不是簡單地下通知，而是把查處現場變成宣傳規劃法律法規的課堂。對當事人動之以情，曉之以理，使其充分認識到其違法行為的后果，自覺服從管理。二是建立聯動機制，充分發揮鄉鎮、村委作用。積極探索執法部門與轄區各鄉鎮、辦事處、村居委查處違法建設聯動機制，齊抓共管，快速反應。三是加強管理，提高服務水平。要積極探索村鎮管理新路子，加強執法力度，使村鎮建設規劃工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。

五、結束語

綜上所述，這些問題直接關系到村鎮規劃建設的科學性，關系到新農村建設的各項任務的落實，進而影響和諧社會的構造。村鎮規劃建設是功在當代，利在千秋的大事，通過我們的努力完成好各有特色村鎮規劃建設，實現建設依托規劃，規劃服務于建設。造福于村鎮，受益于村民。因此對村鎮規劃的這些問題展開研究，具有重要的理論與現實意義。

篇12

為了讓農村的貧困學子享受優質的教育，辦好每一所鄉村學校。X市把鄉村薄弱學校改造和師資隊伍建設作為教育扶貧攻堅的重點來抓。

近兩年，X市投入“改薄”資金X萬元。到X年底，該市X個省級貧困村的小學(教學點)全部建成合格學校，均達到“X條底線”要求，提前完成合格學校創建目標。X年X月，該市啟動“教育一體化項目”建設，擬投資X.X億元，將全市X所學校（幼兒園）納入“四改三化”建設計劃；投入X萬元建設X所農村學校、X套教師周轉宿舍，改善鄉村教師住宿條件；統籌中央資金近X萬元，用于大市中學、上架中學等X余所鄉村學校的公租房建設以及圍墻、道路、給排水、運動場等基礎設施建設。

如今，現代化的美麗校園和教學設施，讓學生更加專注自己的學習，不僅讓“農村娃們”大開眼界，也在他們心里種下了“成為更好的自己，見識更大的世界”的種子，這是X市開展教育精準扶貧的一個縮影。此外，為縮小城鄉學校管理與質量差距，推動義務教育均衡發展，X市啟動了“教育精準扶貧校校結對幫扶”活動，安排城區X所優質學校與X個省級貧困村小學“聯誼結對”，分別從學校管理、隊伍建設、條件改善、教研教改、校園文化、資源共享等方面開展“一對一”幫扶，整體提升貧困村學校辦學水平，讓農村孩子在“家門口”享有優質教育資源。

教育大計，教師為本。只有一流的教師才會成就一流的教育。一是抓補充，優結構。X市積極落實《鄉村教師支持計劃》，大力補充新教師，X年共補充教師X名，新進教師優先安排到鄉村薄弱學校和貧困村學校任教，同時農村中小學教師公費定向培養計劃向農村邊遠學校傾斜。

二是提待遇，激活力。

在表彰獎勵、評優評先、職稱評審等指標優先向鄉村教師傾斜。出臺《X市鄉村教師崗位津貼發放辦法》，根據偏遠程度提高鄉村教師崗位津貼。開展“感動X十佳教師”、“最可愛鄉村教師”、“師德標兵”、“四有教師”等評選活動，激勵鄉村教師扎根鄉村、教書育人、建功立業。

三是抓培訓，提素質。

X年，該市教師（含校長）參加國家級和X省級項目培訓共X人次（國培、省培計劃X人次）；參加X市級各類教師培訓共X人次；參加X市級各類教師培訓共X人次（培訓者月培訓X人次；小學“送培到校、送教下鄉”培訓X人次；中小學教師信息技術應用能力提升工程培訓共X人；普通話培訓X人；普通話培訓師培訓X人；學分補休培訓X人；合同聘用教師崗前培訓X人；新特崗教師崗前培訓X人；市本級教師工作坊研修培訓X人），通過培訓，教師隊伍業務能力和綜合素質大幅提升。

二、精準資助，結對幫扶一個不漏。

扶貧先扶智，治貧先治愚。教育扶貧是是一項重大的政治任務，更是一項偉大的民生工程。能不能打贏教育脫貧攻堅戰，關鍵在于能否精準識貧、精準資助。X市把保障每一個適齡學生“有學上”作為教育扶貧的目標，把精準摸底、精準識貧作為精準資助的前提。該市為每個貧困學生安排一名教師，實行“一對一”幫扶，促進扶貧、扶智、扶志相結合。

每年春、秋季學期，該市近萬名教職工利用寒暑假或雙休日，進村入戶，對建檔立卡等家庭經濟困難學生逐一走訪摸底，宣講扶貧政策，摸清學生底子，告知受助情況，落實控輟措施，從生活、精神上、學習上給予關心和幫助。每名教師都有一本《幫扶手冊》，學生就讀學校、學段、家庭住址、幫扶教師、聯系方式等清清楚楚，各學段的資助項目、資助標準、受助情況告知等一目了然，一旦發現有幫扶資金、幫扶措施落實不到位情況，也能輕松找到責任人。

為確保建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡殘疾學生、農村低保家庭學生、特困救助供養學生)識別無錯誤、資助無遺漏，X市學生資助管理中心自主研發一套Excel數據錄入模板,即“學生信息匹配宏”。通過“信息匹配宏”，將建檔立卡等家庭經濟困難在校（園）學生信息與市扶貧辦、民政局、殘聯等部門提供的信息同時進行匹配，全市建檔立卡等家庭經濟困難學生人數更加準確，從根本上確保了“識貧”的精準性、“扶貧”的全面性。

此外，該市認真落實“學籍屬地”資助政策，利用學籍管理平臺，對本市在省內外縣和外省就讀的建檔立卡等貧困學生進行摸底，掌握他們的入學情況和享受資助情況，統計匯總后分別向學籍地資助部門發出公函，協調學籍地落實資助政策。對經核實未在學籍地享受資助的學生，將其納入本市名冊，同等享受資助政策。同時，對外地在X市就讀的建檔立卡等貧困學生，該市同等對待，確保建檔立卡等貧困學生資助全覆蓋、無遺漏。

靶向精準，扶貧效率才會高。在徹底摸清底子后，該市通過整合各類資助項目確保貧困學生受益，讓教育扶貧政策惠及到每一個貧困家庭學生，不讓一個貧困家庭學生在求學路上掉隊。據統計，X年發放國家政策資助資金X.X萬元，資助學生X.X萬人次，其中市本級落實“補天窗”項目資金X.X萬元，受益學生X人次。

為義務教育階段所有學生提供免費教科書，共計金額X.X萬元。辦理生源地信用助學貸款X人，發放貸款金額X.X萬元。此外，該市積極動員社會團體、愛心人士捐資助學，X年發放助學金X.X萬元，資助貧困學生X名。該市教育系統師生積極參與開展“助殘日”、“X·X助學日”和“慈善一日捐”活動，X年共捐贈善款X.X萬元，進一步擴大了貧困學生的資助面、提升了群眾的滿意度。

三、強力控輟，上學路上一個不少。

“努力讓每一個孩子公平享有受教育的機會”“不讓一名孩子因貧失學”，這是教育精準扶貧的根本目標。為確保建檔立卡等家庭經濟困難學生不因貧輟學，X市多措并舉，狠抓控輟保學工作。

一是健全控輟保學機制，形成政府、學校、家庭“三位一體”控輟保學體系，各鄉鎮（街道）黨委政府為主體，積極開展“三幫一”勸返復學行動，確保一個不少。

二是加大留守兒童關愛力度。

篇13

二、協會工作開展情況和經驗總結

云南省的殘疾人工作有一個良好的社會大環境：云南省委省政府十分關心、重視殘疾人工作，社會“扶殘助殘”氛圍濃厚。在這種有利條件下，加上殘聯的有力支持，云南省各級專門協會工作開展得有聲有色，基層殘疾人的積極性被廣泛調動起來。

1.各級政府關心、支持殘疾人工作

這次調研，給我們印象最深的就是各級政府對殘疾人事業重視與支持。從殘聯同志口口相傳的李漢柏副省長，到我們親自接觸的昆明市五華區和昭通市的領導，對我們的事業都是高看一眼，厚愛一分。尤其是昭通一行更是讓我們頗受感動。經濟、社會發展滯后的昭通市，在云南省還屬經濟欠發達地區，可謂“西部中的西部”，而他們的殘疾人工作能夠取得非常理想的成績，專門協會工作能開全省之先河，離開了政府的重視和社會各界的支持是不可能的。

2.殘聯重視、支持專門協會工作，較好地解決了場地、人員、經費的“三落實”問題

省級五類協會有一名組聯處的工作人員專門負責，每年每個協會有5萬元活動經費。地、市、州級專門協會工作由辦公室負責或確定一名理事長具體負責。我們調研所到的4區、縣殘聯都有專門協會辦公室或活動場所（云南省其他建有殘疾人綜合服務設施的殘聯也都有專門的活動場所），并保證協會一定數目的活動經費。如昆明市五華區殘聯按每個協會5000元的標準，撥出專款25000元用于協會活動；玉溪市澄江縣殘聯每年給專門協會安排2萬元的活動經費，并給予各專門協會主席、副主席每月50元的工作補貼。

3。專門協會工作納入各級殘聯的目標考核責任制

專門協會的組織建設情況、開展活動情況是云南省各級殘聯工作的考核標準之一。各地、市、州殘聯在年初都要與省殘聯簽訂《云南省殘疾人工作47目標考核責任制》，同時結合本地實際，層層簽訂目標責任制度，以目標激勵、以責任督促各級殘聯重視專門協會工作，支持各專門協會開展活動。如昭通市殘聯與所轄各縣（區）殘聯簽訂的《昭通市殘疾人工作目標考核責任制》中，有一個《昭通市殘疾人工作目標責任制量化考核標準表》，其“考核內容”中就有一項是專門協會工作，規定“按照專門協會規則，建立五個專門協會，開展工作”，“有工作計劃，開展各項活動，發揮協會‘代表、服務、維權’職責”，“落實專門協會經費、人員、場地”。

4.“殘疾人之家”與各專門協會相互促進的工作模式

為探索專門協會工作的新路子，從2001年開始，云南在全省范圍內推廣昭陽區的以建立“殘疾人之家”開展專門協會工作的新模式，迄今為止，全省各市、縣（區）均建立了“殘疾人之家”?！皻埣踩酥摇眱仍O視力殘疾人、聽力語言殘疾人、肢體殘疾人、智力殘疾人親友、精神殘疾人親友等專門小組?！凹议L”由殘聯理事長擔任，設副家長若干名，通常由上述5類小組的組長（骨干）擔任，具體負責聯系本小組成員，組織開展活動。五個小組既是一個統一的整體，也可分開來單獨開展活動。

現在，云南省15個地、州、市，90多個縣、區殘聯在保留“殘疾人之家”的同時，建立健全了五類專門協會。各類專門協會成立后，與“殘疾人之家”并存，相互依托，互為促進，形成了活躍專門協會工作的全新互動模式。在具體運作中，“殘疾人之家”與專門協會發揮合力，共同推動殘聯和政府各部門切實為殘疾人辦實事。如昭通市昭陽區“殘疾人之家”與區肢協共同呼吁政府建起了老年公寓，產權歸昭陽區政府，使用權歸區肢殘人協會，現在已有一名聾啞、肢殘多重殘疾的老人入住。

5.專門協會工作與“社區建設”相結合，與志愿者助殘相結合，與殘聯各階段的中心工作相結合

專門協會工作與社區建設相結合。云南省各級殘聯抓住國家大力開展“社區建設”的契機，將殘疾人活動融入社區，使殘疾人就近就地參與各種活動。以昆明市五華區為例，全區65個社區都已將社區殘疾人活動設施、無障礙環境建設與社區殘疾人協會、“星光工程”等納入社區建設的統一規劃、統一實施、統一管理之中。

專門協會活動與志愿者助殘相結合。協會活動經常邀請志愿者參加，加深了殘疾人與志愿者之間的溝通、交流與理解，使殘疾人感受到了社會對他們的關心，增強了生活的信心，達到了殘疾人需求與志愿者助殘相結合的目的，促進了殘健融合。

專門協會工作與殘聯各階段的中心工作相結合。專門協會與本類殘疾人一起，積極參與、配合殘聯的各項工作，包括殘疾人節日的慶?；顒?、殘聯的大型活動以及相關的殘疾人調查、技能培訓等。例如，昆明市五華區各專門協會的主席參加了《殘疾人保障法》和云南省人民政府第107號令《云南省殘疾人優待規定》的聯合行政執法檢查，并將廣大殘疾人的意見和建議及時向檢查組反映，使部分問題得到當場解決。玉溪市澄江縣盲人協會受殘聯委托開展無障礙設施建設的專項課題調研，調研報告寫出后，由協會中的政協委員提交審議。此提案立即得到了縣政府的高度重視，使澄江縣成為玉溪市無障礙設施建設的試點單位，推動了澄江縣的無障礙設施建設。

6.各專門協會主席工作積極熱情，因地制宜地開展了各項富有實效的活動

專門協會主席都是本類殘疾人中自強不息的代表，他們在自己創業、艱難融入社會生活的同時，堅持做好協會的兼職工作，充分發揮骨干的表率、帶動作用，做了許多實實在在的工作。如玉溪市澄江縣肢殘人協會主席徐彥國是農業技術專家，副主席李祥是家電維修能手，他們結合市場需求，舉辦了多期實用技術培訓班。2003年，徐彥國與縣農業局協調，從縣種子站、經果站、產業辦聘請多位專家，依托“殘疾人之家”舉辦了蔬菜、大蒜和肉雞養殖等實用技術培訓班，755位殘疾人及殘疾人家屬參加了培訓。通過培訓，使殘疾人掌握了一技之長，拓展了他們的視野，提高了他們依靠科技致富奔小康的信心。

三、問 題 和 建 議

通過此次調研，我們認為，云南省專門協會工作開展得比較扎實有效、很有特點，對如何實現樸方主席提出的“三個活躍”的目標、對專門協會工作的前進方向進行了有益的探索和嘗試，為西部地區如何開展專門協會工作起到了示范作用。但我們也發現基層殘聯和專門協會在開展工作中存在不足，在一定程度上限制了專門協會的進一步活躍。

1.“經費、場地、人員”問題

基層專門協會每年雖然有一定數目的協會經費，但遠遠不夠（如昭通市昭陽區每年5個協會加起來只有3000元左右），許多工作因為沒有錢而無法開展，一些活動甚至是協會主席和殘疾人自掏腰包。另外，兼職的專門協會主席精力不夠、有協會辦公室卻無人值班也是限制專門協會工作進一步開展的普遍問題。