引論：我們為您整理了13篇給上級部門建議書范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（三）爭取政策方面：相關部門和單位發揚“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復、某某經濟區區域環評獲得通過；交通、國土等部門利用與上級部門的良好關系，為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項目落戶和地方經濟發展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點

（一）認識統一，全社會“三爭”的濃烈氛圍初步形成。近年來，市委、市政府高度重視，將“三爭”工作作為提高對外開放水平、加快地方經濟發展的突破口來抓，出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件，并建立健全了工作督查、落實、獎懲機制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計引進項目、資金，爭取國家政策扶持，借助市外資金來強力拉動縣域經濟發展。市領導經常對“三爭”工作進行調度、督查和調研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關部門負責人到上級部門跑項目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。

（三）暢通渠道，“三爭”工作外部環境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯絡，增進了解，培養感情，充分發揮“人脈關系”來助推某某經濟發展，是“三爭”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動，聘請“三爭”信息聯絡員，組織各種聯誼會等形式，廣泛聯絡在外老鄉，增進他們對家鄉的了解，激發愛鄉熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關系，許多老鄉表示將為家鄉的建設和發展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京，經常到上級部門聯系工作、聯絡感情，定期或不定期邀請上級部門的領導來我市視察工作、檢查項目、了解困難，爭取上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關系，為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎。

三、存在的問題

我市“三爭”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

（一）基礎性工作還不夠扎實。一是項目庫建設滯后。目前還沒有一個全面、權威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設信息網的建立，軟件和硬件設施都有一定程度的滯后。二是資料準備不充分。有的單位申報項目的前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，技術水準達不到要求，得不到上級部門的認可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉“三爭”工作的有關信息，使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉友不聯系、不交往，有事才找人家幫忙，“平日不燒香，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應付，甚至產生反感；有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續進行感情聯絡，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。

（二）工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規范有序開展。我市雖然有專業的招商局，但是懂業務、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目，如何準備項目資料，如何項目信息，如何包裝項目爭取有關支持，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導致工作的盲目性，常常是事倍功半。

（三）部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務，認為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進行全力服務，導致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產、夭折。一方面，一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設進度；另一方面基礎設施建設跟不上，特別是一些與投資項目息息相關的配套設施跟不上要求。如港區基礎設施建設相對滯后，給入園企業的選址和開工建設帶來難度，也影響了后續項目的引進。

四、做好“三爭”工作的對策建議

項目是地方經濟發展的“內動力”，資金是地方經濟的“催化劑”，政策是發展地方經濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調優經濟結構、增強發展后勁必然要求，是實現更好更快發展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內資本加速流動、產業加速轉移的趨勢與機遇，堅定不移地把“三爭”工作作為經濟工作的重中之重來抓。

（一）樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經濟發展、壯大地方經濟總量、提高經濟增長質量和效益的重要途徑。因此，全市各級各部門要樹立全新的“三爭”理念，著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神，自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦，特別是各單位主要領導要堅持“從我做起，向我看齊，由我負責”，形成“領導帶動、活動推動、部門聯動、企業主動”的“三爭”工作新格局。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎和前提。既要了解有關政策，又要了解各方信息，及時調整“三爭”工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧，加強與上級有關部門領導和外地老鄉、客商的感情聯絡，廣交朋友，廣結人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領導和投資者的信任，建立起真實友誼，保持長久關系，為“三爭”打下堅實的感情基礎

（二）扎實做好“三爭”基礎工作。一是要加大項目庫建設力度。建議建立全市項目總庫，明確主管部門，配備專業人員，建立項目建設網站，全方位收集項目信息，全面整理和規范項目，及時開發和補充后續項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目，向上爭取就有了依據，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設與本地資源利用和產業開發緊密結合起來，做到產業不論一二

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接上級部門通知，為奉獻愛心，保護生態，大力倡導資源的可持續利用，進一步探索發展慈善事業的新路子，九龍坡區慈善會和重慶綠風行紡織營業部合作，將社區居民自愿捐出的閑置衣物和破舊紡織品，通過專業企業的分揀，把符合標準的衣物進行消毒處理，送往民政部門或慈善機構捐給社會上需要幫扶的貧困家庭、貧困兒童及困難群體，剩下的作為原料進行再生循環加工利用。

送人玫瑰，手有余香。

希社區廣大居民積極參與捐贈。

捐贈地點：中南村社區居委會

捐贈時間：3月27日4月15日

中南村社區居委會

社區愛心募捐建議書【2】

全體煙臺沂蒙同鄉：

我同鄉莊平祥同志因重大疾病，于20xx年8月做了惡性腫瘤切除術，后又多次入院治療，目前仍在治療中。

由于醫療費昂貴，將近一半的醫藥費需要自付，同鄉在位期間，勤政廉潔，兩袖清風，微薄的家底難以承受重大疾病所需開支。

莊平祥同志已用去20余萬元，其中個人承擔了12余萬元。

莊平祥同志的家人已借債10余萬元，目前急需巨額的化療費用。

突發的重大疾病，造成了他經濟和精神上的沉重負擔。

煙臺沂蒙同鄉會考慮到他的實際情況，向全體煙臺沂蒙同鄉發出愛心捐款建議書。

我們建議：伸出援助之手，用我們的愛心和關懷，以實際行動從經濟上給予支援。

也許我們的捐款，只是杯水車薪，但是，我們相信滴水匯成大江、碎石堆成海島，用我們的愛心來幫助他，您所捐助的每一分錢都蘊含著無價的愛心，都將化成一屢屢陽光，匯成一股股甘泉，溫暖著他的心胸。

捐資不論多少，善舉不分先后，貴在有一份愛心。

請獻出一份愛心，傳遞一份生命的熱度。

用我們的愛來增強他戰勝疾病的信心，使他能夠積極、勇敢地與病魔作斗爭!他需要您、需要我、需要我們大家伸出雙手!

我們衷心祝愿他能早日康復!

具體安排如下：

捐款方式：以縣市區為單位，款項匯入銀行賬號，捐款明細用傳真發。

(匯款之前先電話告知周慶華，進行登記，以便查詢。

捐款時間：201x.2.7至201x.3.6

銀行賬號：6013 8260 0100 xxxxxx

戶名：周慶華(手機：1350535xxxx)

開戶銀行：中國銀行環山路支行

煙臺沂蒙同鄉會

二o一x年二月七日

社區愛心募捐建議書【3】

親愛的同學們:

我們絕大多數同學擁有健康的體魄，過著安逸穩定的生活，我們是多么的幸運與幸福。

但是，當我們迎著朝陽微笑，枕著月亮安寢時，我們是否想到：

在我們射陽，有多少同齡人由于耳不聰，目不明，身體不健全，不能像正常人一樣學習生活，射陽特殊教育學校，有許多特殊的孩子們熱切地渴望著我們伸出友愛的援助之手!

風雨過后是彩虹。

我們都走過十幾個春夏秋冬，都曾面臨過困難。

人在困難之時，是需要幫助的，他人同情的心、溫暖的手、友愛的話語可以滋潤我們飽經風霜略顯疲憊的心，支持我們堅強地走下去，直至見到那一片彩虹。

現在，社會上還有不少各種各樣的弱勢群體，難道我們不應該伸出雙手，捧出友愛的心去幫助愛護他(她)們嗎?春節晚會的《千手觀音》向我們闡釋了一個淺顯的道理：只要我們心中有愛，我們會伸出一千只手去幫助別人;只要我們心中有愛，也會有一千只手伸出來幫助我們。

貧困不是罪，殘疾不是錯!他(她)們有著一般人所沒有的艱辛，他(她)們最需要的是別人的幫助，以便渡過難關。

家庭的貧困不應成為成才的障礙，身體的缺陷不應成為人生的困境。

為此，學校特向全體同學發出如下建議：獻出一份愛心，伸出充滿溫情的手，向貧困生和殘疾人捐款，讓他(她)們也能像我們一樣安心地學習、快樂地生活和健康地成長。

其實，我們完全可以為改變這一切而盡一份力。

讓我們常懷助人之心，節約一點零花錢，響應幫貧助殘的號召，高舉愛心接力棒，積極參與募捐活動，只要你盡一份心就能換來別人一個幸福的微笑，只要你獻一份愛就能換來別人一個甜蜜的美夢，只要你出一份力就能圓別人一個美好的理想，這多有意義，多么值得，我們何樂而不為!

扶危濟困，奉獻愛心，是中華民族的傳統美德。

我們的愛心可以照亮整個世界，我們幫助別人不求回報。

我們要把這次募捐活動看作是對自己加強德育的良好契機和途徑。

我們有理由相信：只要大家奉獻出一點愛心，我們的社會將更加美好!

篇3

近年來，山西粵電能源有限公司先后投資了山西霍爾辛赫煤礦（設計生產能力400萬噸/年）、內蒙古伊泰京粵酸刺溝煤礦（設計生產能力1200萬噸/年）項目，取得了較好的投資收益。究其原因，主要是嚴格按照煤礦項目投資流程開展項目盡職調查、投資可行性分析論證等工作，堅持科學投資、風險可控。筆者在山西粵電能源有限公司負責經營管理工作，全面主導了對酸刺溝煤礦、霍爾辛赫煤礦的投資工作，現結合相關投資項目的實踐經驗，淺談對煤礦項目投資的若干思考和建議。

二、煤礦項目投資流程介紹

一般來說，投資煤礦項目的完整流程主要包括以下幾個步驟：

（一）項目機會的選擇和篩選

根據公司的投資定位及任務要求，充分利用掌握的資源，通過合作伙伴、政府部門、中介機構、網絡媒體等各種渠道，盡可能多地收集煤礦項目投資機會。在投資機會收集過程中，可以聘請中介機構或人員進行幫助。項目負責部門對收集的投資機會進行初步篩選，對經篩選后的項目進行重點研究，并與擬投煤礦的主要負責人及具體工作人員進行初步洽談，了解項目的基本情況、經營狀況、發展方向等，開展初步的項目資料收集工作，明確雙方的合作意向（股比、價格等）。

（二）項目立項、盡職調查

根據收集的煤礦項目基礎資料，項目負責部門編制項目建議書，判斷企業是否具有投資價值，是否立項。對具有投資價值、符合投資條件的項目報公司或上級審批部門予以正式立項。項目立項后，由項目負責部門協調相關部門及各中介機構成立項目工作組，負責項目投資收購的全部工作，并同步開展盡職調查工作。盡職調查包括財務、法律、審計、資產評估以及相關的業務調查等，在此基礎上編制項目盡職調查報告。

（三）投資可行性分析論證及投資決策

基于各項盡職調查工作成果，開展煤礦項目投資可行性論證工作，必要時可委托相關專家進行協助。立項階段對項目的可行性分析比較粗淺，本階段要重點結合投資預算、融資方案對煤礦項目的投資收益及經濟可行性進行測算分析，結合當前國家政策、行業規范要求對項目的工藝流程、技術方案是否可行進行評價，并重點揭示項目存在的風險及相關應對措施。經過投資可行性論證，達到技術可行、經濟合理、風險可控的煤礦項目，即可進行投資決策，確定予以投資。

（四）談判簽約

項目工作組與擬投煤礦項目方進行談判，談判的內容主要包括投資金額、合作股比、人員選派、運作模式、表決機制、關聯交易、分紅方案、風險控制措施等，并明確寫進公司章程、投資協議等關鍵性合作文件。談判過程中遇到的關鍵問題和條款，隨時向投資審批上級部門進行匯報。特別說明的是，相關投資文件必須得到上級審批部門的同意和批準后進行簽訂。

（五）出資與監管

投資協議簽訂和出資工作完成后，即可按照公司章程及投資協議的約定選派人員進駐煤礦項目董事會及經營管理層或者相關部門，參與其日常經營管理工作，并代表投資方對所投煤礦實施監管，確保其合法經營、規范管理。督促所投煤礦按照公司法及公司章程的約定召開“三會”，重大事項報相關投資方審議通過。項目負責部門應定期前往所投煤礦檢查調研，掌握其實際經營狀況，與派駐人員共同對所投煤礦的運營狀況進行監管，充分維護投資方的投資權益及收益。

（六）投資總結及后評價

項目投資完成后，由原項目工作組對整個投資流程進行總結，評價得失。在所投煤礦投入運營1年后，可成立專門的工作組對其開展投資后評價工作，對前期的投資決策、收益測算、風險措施進行對比分析，以指導今后的投資工作。

三、煤礦項目投資過程中的主要風險

投資煤礦項目主要存在如下一些風險，需要在盡職調查及投資決策階段予以慎重考慮：

（一）政策風險

國家出于行業發展及環保政策加碼等因素考慮，調整煤炭行業的管理政策，可能帶來煤礦開采成本的增加，尤其是環保成本的不斷增加，直接影響項目的經營效益，進而影響項目投資收益。

（二）安全風險

煤炭行業屬于高危行業，生產環境存在較多不確定性及不可知性，各種安全隱患及因素疊加，發生安全事故的概率較大。若發生較為重大的安全事故，動輒停產整頓或者予以關停，可能導致相關投資無法收回。

（三）市場風險

煤炭銷售價格受市場波動較大，從2003年以來的煤炭黃金十年到目前的煤炭低谷，煤炭價格變動幅度超過一倍以上，給煤炭企業的經營效益帶來極大的影響，一些曾經的盈利大戶甚至到了破產重組邊緣。因此，必須充分認識市場因素對于煤礦投資帶來的風險。

（四）管理風險

收購企業及被收購項目（或其控股股東）在管理模式、企業文化等方面必須存在或多或少的差異，這些差異在收購企業介入之后才逐漸顯現出來，可能導致今后的合作中摩擦及矛盾不斷，給雙方的合作產生不利的影響。因此，在正式投資前，關于項目的管理模式、表決機制、分紅方案等關鍵性條款必須約定清晰，才會減少合作后的摩擦及矛盾。

四、煤礦項目投資建議

根據經驗，選擇一個煤礦項目，可重點關注三個因素：一是儲量，二是煤質，三是運輸。其中，儲量是基礎，決定項目的投資年限；煤質是核心，決定項目的盈利能力；運輸是關鍵，決定項目的下游市場，三者缺一不可。在項目前期篩選過程中，可重點考慮這三個因素。目前，國內外的煤礦開采技術、機械設備、工藝方案已經非常成熟，對煤礦“五害”的預防措施及治理手段也趨于完備，技術方案是否可行已經不是投資煤礦項目的主要障礙，應重點關注煤礦項目自身的投資效益。因此，對煤礦項目的經濟可行性論證工作非常重要，這是一個煤礦項目投資與否的決定性條件。

五、結論

煤礦項目投資金額巨大，動輒上億元甚至幾十億元，投資責任及風險較大，必須堅持穩健謹慎的投資原則。在具體投資過程中，應該堅持科學的方法，嚴格按照投資流程開展各階段工作，加強對各投資階段工作的審查，不可本末倒置，更不可直接跨越某個階段而開展下一階段的工作。

（作者單位為山西粵電能源有限公司）

參考文獻

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一、工程項目前期管理問題分析

(一)監理部門介入時間滯后

我國目前監理單位介入工程項目的時間主要是從施工階段開始的,目前監理公司主要參與到施工過程中對施工的質量、投資、進度進行控制。而對于工程項目前期的項目建議書階段,設計階段監理公司很少涉足。監理公司以及其他一些咨詢性質的公司完全可以提前進入到工程項目中來,為工程項目的可行性研究,以及設計階段少走彎路提供指導和咨詢。造成監理部門介入工程項目時間滯后的另外一個原因是“相關法規不健全”。例如《建筑法》在實際操作中,所謂的“建筑工程監理”就是指“施工監理”在項目施工階段才介入項目管理工作,對項目的交付結果的影響程度有限。

(二)對項目建議書階段以及項目可行性研究階段重視不夠

由于傳統觀念和一些認識上的誤區,我國項目管理的內容歷來偏向施工階段的控制而忽視前期工作,例如投資方面,投資方面與工程項目前期有著密切的關聯,如果不做好前期工作中的可行性研究報告工作為投資做好準備那么,項目的投資很可能陷入高風險,低回報的局面。總結來講目前我們對項目建議書階段以及可行性研究階段不重視主要表現在以下幾個方面:

1.不能從實際出發審核項目的投資,從而容易使投資失控。目前一些項目的建設不是從實際出發進行大量的實際調研或者是咨詢相應的咨詢公司,來論證其可行性,而是盲目的根據經驗,或者受其上級部門指示盲目進行投資建設,從而低估了項目投資,這種高的風險性的投資建設往往會使的在項目建設期間投資失控。

2.可行性研究的時間周期太短容易造成前期決策失誤。我們在進行可行性研究時,往往因為觀念上的不重視而使所花的時間都比較短,這樣一方面使得可行性研究所得到的數據缺乏真實性,公正性。從而造成前期決策的失誤,而一個項目一旦前期工作決策失誤,在后期的施工階段無論如何努力都將無法彌補其損失。

3.由于人員素質底,調研手段不先進而造成項目建議書階段與可行性研究階段研究結果可信度底。由于基層單位缺乏信息手段,技術經濟人員數量質量不高,信息不靈,往往無法進行可靠的市場預測分析。加之基礎資料不落實就急于開展工作。資金籌措和各種外部協作條件往往憑經驗假定。

(三)項目前期合同管理中所存在的問題

1.建筑企業施工合同管理與投標管理脫節。工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內部聯系,它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中,施工企業招投標中“經濟標”、“技術標”編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標,施工合同與甲方簽訂后,此“合同”只是以文件形式轉給項目經理部,技術交底往往流于形式,最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節。

2.很多中小項目沒有按合同示范文本簽訂施工合同。為了培育和發展規范化建筑市場,自1991年,建設部和國家工商管理局聯合制定了《建設工程施工合同示范文本》,1999年又進一步修訂完善了《建設工程施工合同示范文本》,目的是規范合同當事人雙方的行為,維護建筑行業內正常的經濟秩序。但是,一些建設單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同,個別企業自制不規范的施工合同文本,與施工企業簽訂施工合同,也有的建設單位的建設項目未按規定的程序報建及招、投標,由建設單位自己指定施工單位,用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。

3.施工合同背離招標文件和投標書內容。在工程項目招投標中,招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約,投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾,是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位,或者要求附加條款,或者強調施工企業一次包死,不計風險包干費,使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離,從而為施工合同的執行帶來很大困難。我國項目管理還處于初級階段,面對我國前期管理階段所出現的各種問題。

如何解決的改變工程項目管理中存在的問題,提高項目管理前期工作的效率,可以從以下幾個方面著手。

二、解決的改變工程項目管理中存在問題的對策

(一)工程項目管理制度的改革

從工程項目管理制度入手,在一些政府投資的項目中采取“代建制”從而加強工程項目的前期工作。

“代建制”是指政府通過招標的方式,選擇有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其它企業,作為投資項目建設期間的法人,代表投資人或項目使用者全權負責項目建設全過程的組織管理,項目建成后交付給使用單位的制度。“代建制”是一種關于何如進行投資項目建設的制度。該制度的主要思想是工程管理,是通過項目管理來實現的。它能將整個工程項目看成一個有機整體,按照工程項目前期重要性程度,給予相應的重視程度。

工程項目各個階段對項目投資影響程度不同。一般來說,投資決策階段對項目投資影響最大,幅度達到70-90%;其次是設計階段,幅度達到30-70%;最后是施工階段,如果在不更改項目設計的情況下,該階段通過投資控制影響幅度僅5-10%。由此可以看出,越處于項目前期階段,對項目投資控制更有效、更重要。“代建制”將工程項目建設各階段視為一個有機的整體,采用投資限額制,‘架構有效的投資體系。在“代建制”的投資控制體系中,從項目建議機會研究階段起,政府投資主管部門--發展與改革委員會(簡稱“發改委”)開始對項目投資進行控制;在可行性研究階段,按照國家對可行性研究報告的深度,前期公司對項目進行投資和規模等進行論證,為“發改委”批復項目提供依據;在設計階段,設計單位以“發改委”批復的依據,進行限額設計,如果初設投資概算超過可行性研究報告投資估算一定比例,或初設規模超過批復規模,該項目將由 “發改委”重新批復;在施工階段,代建單位將以初設概算為項目投資限額對項目建設進行管理;在竣工決算階段,決算超出最初的投資限額部分,由代建單位自行負責,若決算低于限額,按照合約雙方按一定比例分配。通過這個投資控制體制,從根本上克服了投資項目投資控制難的問題。

(二)加強工程項目前期合同的管理

1.理順招標合同,投標合同與施工合同的的內在關系。分析眾多施工企業現行的施工合同管理與招投管理中存在的問題不難發現,盡管施工合同中的合同條件就是招、投標文件的組成部分,但是“經濟標”部分工程造價是依據社會的平均生產能力及社會人、材、機的市場平均價格綜合編制而成,這種靜態的工程造價體系往往是多年不變,已遠遠不能適應一般施工企業的現場施工管理要求,與企業的施工定額及市場“工、料、機”價格相背離。因此,在實際施工中企業不得不放棄招、投標中的造價相關條款,重新編制施工預算,修改施工組織設計。然而,工程造價實現量價分離后,工程量清單將由投資商或業主委托設計單位依據設計圖紙直接計算給出,可減少圖紙理解錯誤,并大大減少工程量計算的重復勞動,施工單位在投標中只負責審核,并根據自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業的工程單項報價,在以后的施工中得以嚴格貫徹執行,這樣就真正實現了招、投標管理與施工合同管理的內在聯系,并保證了管理實施的一致性,從而理順了兩者依存的內在關系。

2.大力推行施工合同示范文本和招、投標示范文本,規范合同表述形式。FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內得以廣泛應用,一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴密和完善,同時它能給工程管理帶來便利,以可減少合同履約過程中的爭議。我們有理由相信隨著我國施工合同示范文本的不斷完善,廣大業主及施工企業將能提高對合同文本的認識,大力推廣建筑工程施工合同示范文本,規范合同的表述形式,它必將從根本上改變合同管理的現狀,減少合同中的矛盾與錯誤,提高合同履約率,進而提高工程施工現場管理水平。

3.加強承、發包商雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》的力度,通過不斷的宣傳、學習培訓,使合同的承發包雙方切實認識到法律是保障施工順利實施,保護雙方合法權利的必備工具,是走向市場經濟中科學管理的坦途和橋梁。依法運用施工合同監督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質量、造價等方面出現的偏差和問題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來的經濟損失。把工程施工合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經濟行為的普遍準則,真正建立起社會主義建筑市場經濟所需要的法律法規體系,加大合同履約的行政監督及法律處罰力度,充分體現法律的威攝能力,從而可以把招投標管理與合同管理落實到實處。

(三)提高人員素質,轉變落后觀念

切實提高工作人員素質,轉變其中不利于加強項目前期管理的落后觀念對于提高我國前期工程項目管理水平非常重要。

1.要一切從實際出發,從項目本身出發來考慮問題,改變以往上項目是由于長官意識,或者經驗主義的作風,認真重視項目建議書階段以及可行性研究階段工作的重要性,采用科學的方法進行可行性調查研究,切實作好造價控制工作,降低投資風險,增加項目前期工作的可信度。

2.在項目管理過程中不僅注重各個環節的結合,注重項目的成效和人員的團隊協作精神,而且還注重跨部門的配合以及比較柔性的管理,增加工程項目中的工作效率。

3.提高人才培養標準。我國項目管理尚處于初級階段,項目管理水平落后,合格人才匱乏。但我國需要參與全球競爭,項目管理面臨著如何與世界接軌,如何按照世界通用的項目管理科學方法和管理技術對項目進行規劃、實施、控制的問題。引進最新的項目管理知識和方法,推行項目管理專業人員資格認證制度,是我國經濟發展的需要,也是在世界市場對外承包項目和對國內企業管理的迫切要求。

(四)進一步完善國家法律法規

工程項目前期工作的加強還離不開各項法律法規的健全。例如監理公司介入問題時就談到了由于建筑法規的不健全而導致的工作漏洞。不僅僅是監理方面的解決需要各方面法規的支持,項目管理前期一些其他問題的解決也有賴于各項法規的完善。在加入WTO,與國際市場接軌的時候,為了使我國工程項目建設進入更健康、完善的軌道,我們也應該完善我國法律、制度,在建設過程中不斷修改法律中不合理的地方,保障我國工程項目建設能在市場經濟條件下順利發展。

參考文獻:

[1]吳曉玲.工程項目前期管理初探.北京.北方交通大學出版.2003(6);

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我街安全生產工作始終堅持每月至少召開一次各社區安全員參加的安全生產工作會，每季度至少召開一次街道主任參加的安全生產例會，及時掌握轄區安全生產工作開展情況，布置各項安全生產工作要求、指導社區和轄區單位開展安全生產工作。

（二）落實企事業單位的安全生產主體責任。

為保證企事業單位的主體責任落在實處，我們積極布置，各社區積極主動與轄區1694家企事業單位簽訂了《安全生產、消防安全責任書》，進一步明確了責任，提高了企事業單位做好安全生產工作的自覺性。

（三）積極做好春節和全國兩會期間的安全生產工作。

今年春節和“兩會”之前，我們都結合上級要求，下發有關文件，布置社居委和轄區主體單位開展安全檢查，街道組織人員進行重點檢查。春節前重點開展了煙花爆竹打非治違行動。

（四）認真做好村拆遷項目的安全生產工作。

今年我們針對村拆遷改造安全隱患較多的實際，認真做好拆遷改造各個環節的安全檢查、指導和宣傳工作。春節前向村所有住戶下發了《村住戶消防安全告知書》，并廣泛張貼。給拆遷公司送去《關于加強高空作業安全生產管理工作的通知》，加強拆遷安全知識宣傳，提高安全意識，規范安全操作行為。協調村小學校門改道。對拆遷公司整體拆除大板樓安全防護工作進行全程指導，目前該小區大板樓已全部安全順利拆除。

（五）積極開展上級安監部門布置的各項工作。

今年根據上級的布置安排，我們先后開展了一下工作。1、根據區安委會《關于印發燃氣特種設備煙花爆竹三個專項整治方案的通知》要求，及時下發文件，成立組織，進行了為期3個月的燃氣、特種設備、煙花爆竹安全專項整治活動。2、積極開展隱患排查月活動，今年3月是全國第十個隱患排查月，根據區安委辦的要求，我們及時布置社居委和轄區單位開展隱患排查活動，現上報區掛牌督辦的三大隱患，在街道主要領導的關注下，現已整改完畢。3、根據區政府辦《關于立即開展全區安全生產集中檢查的緊急通知》要求，我們及時轉發文件，成立組織，制訂工作方案，要求社居委把文件下發到轄區重點單位，要求主體單位自查，社居委重點檢查，街道安委辦和有關部門督查。

（六）扎實開展“安全生產月”活動

今年的活動堅持“廣泛宣傳、部門聯動、注重實效”的原則，以轄區企業和單位職工群眾為主，各社區、各部門、企業廣泛參與為目標。召集各社區、重點單位召開安全生產月部署會議。要求各社區、單位加大宣傳的方式和力度，營造安全生產月濃厚氛圍。為增強廣大人民群眾的安全意識，創建平安。6月9日，由街道安委辦聯合曙光社區承辦的“六月安全生產月咨詢日活動”在望江路沃爾瑪超市門前廣場舉行。此次活動共發放各類安全宣傳資料1000余份，懸掛橫幅標語2幅，宣傳展板5幅，咨詢人數達到100余人次。為了不斷提升安全管理的水平，形成人人關心、人人參與安全的良好氛圍，我街分別于4月18日和6月18日在街道召開了二次“街道安全生產工作交流培訓會”。除10社居委安全員外，合計有80位轄區單位安全主管和安全員參加了交流培訓。針對夏季易發高溫中暑的特點、夏季建筑施工事故多發的特點、氣溫升高易造成化學危險品揮發、泄漏和爆燃的特點、夏季高溫多雨，空氣濕度增大，極易導致觸電事故發生的特點、賓館飯店、商場、集貿市場等人員密集場所的特點、青少年兒童夏季游泳普遍的特點制定了《關于做好夏季安全生產工作的通知》下發給社區、單位，認真做好夏季安全生產工作。針對夏季氣候特點，提前部署防范高溫、雷雨等惡劣天氣的各項應對措施，加強對事故多發行業、領域和重大危險源的安全管理。

（七）積極開展百日安全生產大檢查行動。

6月至10月，自百日安全生產大檢查行動開展以來，街道領導高度重視，全面部署。街道及時轉發了區政辦《關于開展全區百日安全生產大檢查行動的通知》和包安辦《關于加強全區百日安全生產大檢查信息報送工作的通知》。制定并下發了《街道百日安全生產大檢查行動工作方案》。成立了由辦事處主任任組長，街道分管管領導任副組長，街道各社區和街道相關部門主要負責人為成員的領導小組。召開有街道主要領導、各社區及安全員、相關部門負責人及轄區主要單位安全負責人參加的專題會議。要求轄區單位按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，對安全隱患進行自查自糾、摸底排查，有效落實企業的安全生產主體責任和行業主管部門的安全生產監管責任，切實預防和減少各類安全事故的發生。按照領導干部“一崗雙責”的要求，制訂下發了《關于街道領導督查百日安全生產大檢查行動的通知》，明確各項工作的分管領導安全督查的任務要求。為使百日安全大檢查活動深入開展，三季度我們結合轄區實際，把人員密集場所的安全工作作為檢點，認真開展安全大檢查活動。1、街道領導帶隊，對轄區安全問題較多農貿市場（曙光路菜場、銀河菜場、桐城路菜場、青弋江路菜場）各攤位進行了全面的檢查，理清了存在的安全共性問題。2、對轄區民辦教育場所進行檢查。9月10日，對轄區民辦教育場所（羽翼教育、貝多芬音樂學校、金榜教育、績溪路六一幼兒園）進行了檢查，對存在的消防通道堵塞和滅火器材不足等問題下發了隱患整改建議書。3、對轄區內危險化學品經營場所和煙花爆竹經營店進行全面檢查。三季度我們組織力量對轄區范圍內的危險化學品經營場所和煙花爆竹臨時經營店進行了全覆蓋檢查。如通過對危化品經營店貝特實驗室進行了多次檢查、督促指導，目前該場所的安全硬件設施和安全管理措施都有了較大提高。4、中秋前，我們組織檢查組，分別對人員密集場所（和平國際大酒店、維果KTV、天地豪情夜總會、紫荊大酒店、圣地雅閣旅店等）進行了檢查。5、10月15日對績溪路步行街5家餐飲點進行了檢查。6、10月23日配合街道婦聯對轄區4家私立幼兒園進行了檢查。7、10月30日對曙光路4家電焊門市部進行了檢查。7-10月街道共組織督查檢查組61個。對轄區263家經營企業、事業單位進行了嚴格細致的安全隱患檢查督查。共發現隱患60處，下發隱患整改建議書60份，取締關閉非法經營場所2處。

（八）不斷探索街居安全生產教育方式方法。

通過對已發生的各類事故進行剖析，我們深刻認識到，絕大多數事故的發生都與當事者的安全技能不足和安全意識淡化有關。為此我街始終抓住安全教育這一有力抓手，不斷探索街居安全生產教育方式方法。今年我們在召開了兩次轄區單位安全負責人參加的主題為“分析事故預防方法、提高安全主體素質”的交流培訓會后。近期我們結合百日安全大檢查活動，積極做好安全宣傳教育工作。1、再次布置社居委發放《街道經營戶消防安全告知書》和《居民防火公約》等安全宣傳單500余份；2、把日常安全檢查和安全知識宣傳結合起來。我們要求街道安委辦同志和社居委安全員在日常的安全檢查中，對于發現的實際安全隱患，要結合事故案例和正確的安全基本要求進行分析，努力讓被查單位真正感到我們是幫助其查隱患、做服務；以安全檢查為平臺，在安全檢查交流中，提高安全責任主體的安全技能和意識。3、積極完成消防體驗室建設。三季度街道安委辦在區消防大隊的指導下，在街道領導的多次關心支持下。在認真開展消防安全網格化的工作中，投入資金4萬多，在望江東路社居委建造消防體驗室。目前該體驗室經望江東路社居委的積極努力，已建成使用，大大提高了我街消防安全宣傳教育演示水平。

二、安全生產工作中存在的一些問題

（一）城中村安全問題。城中村居住擁擠，人員混雜，房屋間距小，電氣設施陳舊和線路老化問題普遍存在。如：馬沖和韓洼。

（二）人員密集場所安全問題。人員密集場所消防通道堆放雜物和門上鎖現象常見，如：桐城路紅府超市防火門經常上鎖、銀河楓葉紅網吧消防通道經常上鎖。

（三）建筑施工場所安全問題。目前轄區內在建工地不多。但臨街裝修改造小施工常見。存在臨時觀念、僥幸心理和湊合心態，安全設施和防護技能不到位。應加強安全巡查和安全宣傳，督促完善安全技術措施，制止不安全行為。

（四）老舊小區安全問題。老舊小區房屋質量差，消防通道堵塞。如四支巷和省三建宿舍樓間平房占用消防通道。

（五）“五小”經營場所和“三和一”場所安全問題。“五小”經營場所和“三和一”場所，流動性大，硬件設施投入不足，經營戶大多文化水平不高，安全防范意識不高。如：仕嘉名苑巢湖魚莊8、12小火災，桐城路菜場和香港街經營戶，曙光路51號液化氣服務部和韓洼玉榮液化氣服務部在居民樓下等。

（六）居民的消防安全意識和技能薄弱。如：科大7、25小火情。

（七）夾心泡沫板房問題。去年陽光消化病醫院火災。

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2 開展高校基建工程全過程跟蹤審計分析

高校基建工程全過程跟蹤審計是指高校審計部門采用跟蹤審計方式，對上級部門和學校投資建設的重大項目全過程進行審計，包括項目準備階段、項目實施階段、項目竣工階段的投資、造價、工程管理等事項評價、監督、審計。全過程跟蹤審計是事前、事中、事后的動態審計過程，事前審計是指從編制工程項目建議書開始到簽訂施工合同這個階段的審計；事中審計是指施工合同簽訂后開始施工建設到工程項目通過竣工驗收這個階段的審計活動；事后審計是工程項目竣工后，完成的工程項目結算、決算的審計活動。由此可見，全過程跟蹤審計是以抓住工程經濟活動為主線，以監督、管理基本建設行為為目的，以保證高校基建合法、合規、健康、有序，保護學校經濟利益為目標的動態管理過程。

2.1 全過程跟蹤審計的依據

高校審計部門對工程項目開展全過程跟蹤審計的依據主要分為兩大類：第一類是行政法規類文件，包括我國審計署、建設部、教育部和高校主管部門現行審計方面的法律、法規等文件。例如：《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國預算法》、《審計署關于內部審計工作的規定》（2003年審計署令第4號）、《教育部關于教育系統內部審計工作規定》（2004年教育部令第17號）、《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）；第二類是經建設行政主管部門審批的工程項目本身的批文、各高校內部審計制度及工程建設過程中形成的資料等。例如：項目建議書、可行性研究報告、初步設計及總概算等批準文件；施工圖設計、圖紙會審記錄；已下達的年度固定資產、修繕工程等投資項目的投資計劃；招標文件、招標控制價編制說明等資料。

2.2 全過程跟蹤審計的內容

2.2.1 事前階段

包括決策性文件、設計文件、招標文件、招標控制價、招標過程等審計內容。

具體審計內容詳見表1。

2.2.3 事后階段

作為高校審計部門，在事后階段審計工作的主要內容是確定工程項目通過竣工驗收并履行驗收手續后，才可開展工程結算審計，此后工程結算審計的具體工作可參見工程進度結算審計進行。

3 做好高校全過程跟蹤審計的保障

3.1 設置獨立的內審部門，確保審計客觀公正性

高校審計部門的獨立性主要體現在組織上的獨立和精神上的獨立兩個方面，組織上的獨立為內部審計工作提供了良好的工作環境，精神上的獨立能夠使內部審計人員解放思想、客觀公正地開展工作。高校設置了獨立的審計部門，要確保審計人員在履行崗位職責時不受到其他組織關系的制約和干擾，消除在思想和精神上顧慮，放開手腳、真正地按照相關的法律、法規、制度履行審計職責，提高審計客觀公正性，保證審計質量、審計效率。

3.2 爭取領導和有關部門的理解、支持，創造良好審計外環境

一個順暢的外部審計環境是做好高校基建審計工作的重要前提，這就離不開各級、各部門領導的關心、理解及支持。當領導和相關部門真正認識到審計工作的性質、意義，體會到審計工作的必要性和重要性時，相關工程管理人員不但愿意在工程結算時配合審計工作，而且基建工程全過程也會積極主動要求被審計監督，避免各個崗位的職業風險，實現基建投資全過程跟蹤審計，共同保護學校利益。

3.3 重視審計人員隊伍建設

工程審計涉及工程建設的各個專業，知識面寬，政策性強，技術難度大，所以也要求審計人員是一專多能的復合型人才。強化審計人員的隊伍建設，是開展工程項目全過程跟蹤審計的基礎。要做到：①充實內部審計人員，將具備專業知識和業務能力、素質好、責任心強、實踐經驗豐富的人員充實到內部審計部門，并保持人員的相對穩定。同時，各高校應根據實際情況，注重內審與外審相結合，利用外審機構的特點和長處，彌補內部審計力量的不足。②不斷學習完善知識結構，培養復合型審計人才。審計人員只有加強對業務知識的學習，提高專業能力，才能充分發揮內部審計的職能作用。

3.4 建立健全內部審計制度，做到有章可循，嚴格按章辦事

高校基建工程全過程審計工作是對工程項目從立項報批到竣工決算審計的系統監督活動，在這種復雜的審計監督系統中要做好工作，要求內審部門結合各自學校不同的審計內容，抓住重點，有針對性地制定相應的規章制度、審計程序，逐步實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化，保證審計工作有章可循，減少內審工作的風險，提高內審工作的質量。

3.5 采用先進的技術 手段，提高工程審計的質量與水平

當前高校基建工程內審工作量大而復雜，要求審計人員應當思想開放、勇于接受新事物和創新精神，運用現代化手段實施工程審計。一方面，充分利用計算機輔助審計技術，學會使用審計、建筑工程相關軟件，探索利用計算機軟件開展相應的審計工作。另一方面，要加大信息化建設，開通各種信息渠道，如查網站，訂閱合適的內審雜志，了解國家政策和市場行情，定期組織同行業務交流會，交流經驗、互通有無、取長補短。另外，在跟蹤審計中，利用數碼照相機、攝相機等先進設備，可以極大方便審計取證工作。不斷推進審計辦公自動化、公文流轉無紙化和信息交換網絡化，彌補高校工程審計人員的不足，提高審計的工作效率和質量。

4 結 語

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（一）項目計劃管理

1.未經審批，擅自建設。在進行的小型基建調查中，少數小型基建項目未取得立項審批擅自開工建設，且未納入公司綜合計劃和財務預算管理，通過成本性支出完成小型基建的建設，致使建設項目資產反映不真實、不完整。因無法轉增資產，導致有物無賬，出現經營風險。

2.拆分項目，規避上級審批。因國家電網公司對小型基建投資規模及建設規模有金額控制，部分單位將完整的工程進行拆分上報，規避上級部門立項審批，工程完工后進行逐個結算，無法形成完整的工程檔案資料，也無法取得該小型基建完整的產權證明。

3.可研、設計不充分，提高建設標準和規模。有的單位上報小型基建可研未能考慮周全，設計審查也不到位，在實施過程中不斷擴大投資規模和建設標準，然后再向上級申請解決資金缺口，若資金無法得到解決，就通過和集體企業拼盤建設，這樣就帶來了資產產權無法分割的后果。

（二）施工合同管理

1.合同約定定額取費就高不就低，增加工程造價現象。有的單位項目管理人員對相關專業不熟悉，技術條款由施工單位“代勞”，合同簽訂前未嚴格進行審核把關，從而形成有利于施工單位的條款。

2.合同條款未認真進行約定。有的單位以中標合同價簽訂合同，但工程結算金額遠超過合同價款，且在合同中沒有約定適用或類似于變更工程價款的條款，在不經過承包人與發包人協商確定和項目法人單位審核批準等程序，就簽訂了補充合同或協議。

（三）招投標管理

1.招標過程不規范。一是在工程招標中，邀請三家單位，未編制標底;二是審查投標預算書，三家單位計算的工程量編制順序一模一樣，存在陪標、串標、抬標的嫌疑;三是將本需要公開招標的項目進行拆分，采取非招標形式，中標單位實為一家，有指定施工單位的嫌疑。

2.設計不認真審查，先低價中標，變更簽證增加造價。項目管理部門未組織人員對初設審查及預算工程量進行評審，設計文件中未包含綠化、場地平整、二次排水等內容，施工單位在投標中未含以上工程量，保證了低價中標，實施過程中通過變更簽證增加造價。

（四）工程驗收管理

1.工程量簽證未履責，造成工程量不真實。如設計方案中對場地回填與平整有明確設計要求，施工方為獲得高額利潤，不按操作規程，偷工減料，回填深度和水泥平整深度都未達到設計標準，而建設方在施工過程中也未對此類隱蔽工程進行規范驗收，這樣不僅自身受損也對工程質量帶來安全隱患。

2.未參與主要材料的市場詢價，造成價格虛高。在招標過程中，因為招標與實際購買存在差異，主要材料按照暫定價施工單位統一投標，合同約定依據據實結算。對于施工單位提供的材料清單，建設方未參與市場詢價就辦理簽證手續，給施工方人為抬高材料價格提供了可乘之機。

（五）工程結（決）算管理

1.項目管理資料檔案管理不規范。有的單位對小型基建未按要求成立業主項目部，相關責任無法明確，在施工過程中對工程管理資料、工程技術資料、工程測量資料、工程施工記錄、工程試驗檢驗記錄、工程物資資料和施工驗收資料收集不及時，給編制竣工資料、存檔帶來很多麻煩，給以后的維護和檢查帶來隱患。

2.工程核算不規范。一是建設方與施工單位協商，將不屬于工程范圍內的辦公費、差旅費、招待費等費用列入變更事項中，通過簽證辦理結算手續，虛增了整個工程造價，也帶來了廉政風險;二是對直接支付給個人的賠償款項未簽訂協議，也未取得收款人有效身份證復印件及本人簽章的收據，形成虛報冒領的潛在風險;三是工程結算批復后未及時預估轉資產，財務決算工作嚴重滯后造成少提折舊的現象。

以上各種現象是在小型基建管理中或多或少存在的問題，同時也是我們審計過程中關注的重點。

三、改進電網企業小型基建的管理建議

1.按照《國家電網公司小型基建項目管理辦法》要求，落實項目管理職責。明確本單位小型基建項目的歸口管理部門，負責對公司系統小型基建項目建議書進行初步評審和上報，經審核通過的項目列入公司小型基建儲備項目，納入綜合計劃管理，嚴格按照批復下達后的綜合計劃和預算執行。

2.重視項目前期準備，依法進行開工建設。必須認真編制小型基建項目建議書，深入評價建設項目的必要性、可行性，確保項目建設手續完備，取得項目批復后認真完成可研、初設評審工作。同時應組建業主項目部，對設計施工圖紙審查，落實現場開工條件，有序安排工程建設內容。

3.嚴格執行招標管理規定，落實合同簽訂的法律責任。小型基建投資規模標準達到必須依法招標范圍的，應委托招標機構開展招標業務，進行公開招標。建設方根據物資、施工、監理中標通知書及時簽訂技術協議、經濟合同、安全協議等。同時要與施工單位簽訂安全和廉政責任書，保證工程項目安全和質量，按時、廉政完成工程建設任務。

4.嚴格控制項目建設規模，嚴禁隨意增加費用及工程量。強化對項目的造價控制，注重隱蔽工程建設和材料設備采購的資金使用審核，加強工程其他費用的預算管控。工程量變更必須按程序申報審批，對未批準的增加工程量內容不得作為竣工驗收的依據，確保有效控制工程建設成本。

5.加強施工現場管控，完善驗收手續。在施工過程中，組織人員深入現場進行實地測量，妥善保存相關簽字原始記錄，嚴格對隱蔽工程量進行簽證拍照存檔，為工程結算提供有效依據。要認真履行工程驗收流程和驗收標準，根據工程進度，做到單項工程完成一個，驗收一個，對工程設計、施工、質量等各環節做出驗收評價，并形成書面的驗收意見，有效縮短工程結算審核的工作量，提高工程結算效率。

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二、注重把握審計移送處理的“范圍關”

《審計法》和《國家審計基本準則》規定對被審計單位的財政、財務收支行為和負有直接責任的主管人員、其他直接責任人員違反法律、行政法規的規定，涉嫌犯罪的，作出移送處理書，由司法機關追究責任人的刑事責任。由此移送的范圍多被理解為被審計單位的行為和被審計單位的負有直接責任的主管人員、其他直接責任人員，只有上述單位和人員涉嫌犯罪的，才能作出移送處理。但在審計過程中經常發現被審計單位之外的單位和個人的涉嫌犯罪行為，如果不移送處理，就可能使犯罪分子有逃脫之機，逍遙法外。如在金融審計實踐中經常會遇到通過虛假的會計帳簿、合同資料、偽造法律文書等騙取巨額銀行貸款的案件，犯罪的主體是貸款人而不是被審計的銀行，銀行存在管理責任，但認定內外勾結騙貸的證據不充分，這種情況下，審計機關就應對審計中發現的被審計單位之外的責任人――貸款人的騙貸行為作出移送處理，《審計機關審計處理處罰的規定》中“審計機關認為有關單位或者有關責任人員違反法律、行政法規的規定，依法應當構成犯罪的，移送有關司法機關追究刑事責任”和《審計機關審計項目質量控制辦法》關于“對審計發現的依法應當由其他有關部門糾正、處理、處罰或者追究有關責任人員行政責任、刑事責任的問題，審計組所在部門應當代擬審計移送處理書”的規定也體現了上述原則。同時對于審計機關在舉報信調查落實中發現的需要相關部門或司法機關處理問題，也應及時移送相關部門處理。

三、注重把握審計移送處理的“權限關”

審計移送處理作為審計機關的一種處理手段，應當嚴格按照審計機關的職權劃分和審計項目的授權范圍進行辦理。對于審計署統一組織實施的項目，對發現的依法應當由其他有關機關糾正、處理、處罰或者追究有關責任人員行政、刑事責任的問題，應按審計署的要求向指定機關移送。而對于審計署授權由審計機關組織實施的項目，則可由組織實施的審計機關直接向有關部門辦理移送。同時根據審計署的有關規定，將涉案金額較大、涉案人員級別較高、性質惡劣或有一定社會影響的案件確定為重大案件，由審計署統一移送，這樣便于重大案件的迅速立案偵察，有利于上級司法機關對重大移送案件的督辦，及時研究解決案件查處工作及協作辦案過程中遇到的問題，以便于及時依法采取必要的措施解決問題，從而更有利于移送案件的查處工作。

四、注重把握審計移送處理的“文書關”

《審計機關審計項目質量控制辦法》（審計署6號令）頒布實施后，現行審計文書取消了審計建議書，將審計建議書和移送處理書合并為審計移送處理書，擴大了審計移送處理的范圍。因此審計機關在作出移送處理時，應針對不同的移送對象撰寫內容不同的移送處理文書：對于應當由其他有關機關追究有關責任人員行政、刑事責任的問題，移送處理書中應明確受案機關，追究行政、刑事責任的自然人或單位的有關情況，移送理由及指控事實，依據的法律法規的具體條款及移送意見，通告處理情況的要求等；對于其他應由有關部門處理處罰的審計事項，移送處理書中也應明確受理機關、移送問題事實表述和定性處理的法律法規依據。審計移送處理文書要具備上述各要素，同時對移送案件的事實表述要清楚、文字要簡練、要言簡義賅，這樣的移送處理書才更有利于受案機關對移送的案件案情基本情況的了解，也更有助于受案機關對案件的進一步查處。

五、注重把握審計移送處理的“風險關”

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高速公路建設項目竣工后相關會計事項主要是指以上級核定的財務決算和竣工審計報告為主要依據，辦理的資產和相關轉賬的移交，進行合并賬冊、處理賬務、移交檔案的相關工作。

一方面高速公路建設項目竣工后相關會計事項的處理是項目建設程序的重要組成部分之一，也是竣工驗收工作的主要工作內容。從時間的先后順序來看，每一個經濟活動都要經歷計劃決策、實施、完成結束這個過程，高速公路建設項目也因為有上述的過程項目建設更加細致，2006年6月8日由交通部頒布的《公路建設監督管理辦法》中，明確規定了政府投資高速公路建設項目的實施，主要應該包括以下幾個程序：（1）按照規劃來編制建設項目的建議書（2）按照項目建議書，對高速公路建設項目的可行性進行認真的分析，出具項目建設的可行性報告（3）根據已經批準的可行性報告，編制出初步的高速公路設計文件（4）根據批準后的高速公路的設計文件，編制出高速公路的施工設計文件（5）根據批準的高速公路的施工設計文件，做好組織項目的招標工作（6）按照國家相關法律的規定，做好高速公路建設前的征地拆遷工作，積極的向交通主管部門遞交施工申報許可（7）按照批準后的高速公路施工許可，進行項目的實施工作（8）在高速公路建設竣工后，進行工程項目決算、編制竣工圖表、竣工財務決算，辦理項目移交、竣工驗收、移交財產等手續（9）當高速公路建設項目驗收合格后，評價組織項目。

另一方面高速公路建設企業做好竣工后的會計事項的核算工作，既是高速公路財務人員的責任，也是關系到高速公路建設企業全體員工切身利益的工作，高速公路建設項目竣工會計項目核算工作是財務管理工作的重要環節之一，應該做到與竣工同步，這樣才能圓滿的完成高速公路建設項目工作。

二、高速公路項目建設竣工會計事項核算探討

高速公路項目建設竣工會計事項核算要具備以下三個條件：第一高速公路建設項目已經辦理了驗收竣工；第二資產已經辦理完交付；第三已經做好了與承包商等對外賬款的清算工作。

第一高速公路建設項目已經辦理了驗收竣工。高速公路項目建設的最后一個程序是工程竣工驗收，通過竣工驗收可以對建設項目的成果進行全面的考核，也是工程質量和檢驗設計的重要環節，交工驗收和竣工驗收是工程驗收的兩個主要方面，在竣工驗收之前應該編制工程決算和財務決算，并要進行嚴格的審計，沒有編制或者審計工程決算和財務決算不得辦理竣工驗收手續。

第二資產已經辦理了交付使用。資產已經辦理了交付使用主要是指高速公路單位已經完成了購買、建造的過程，并已經交給使用單位使用的資產，主要包括了無形資產、遞延資產、為生產準備的流動資產、固定資產。

高速公路項目建設竣工會計事項可以分為以下六個步驟：

第一步是對賬務結算款項進行核對，也就是說高速公路建設單位在項目竣工驗收后，根據審計規定的數額與外界結清各種款項，一方面高速公路建設單位的財務人員要認真的核對各種的資金來源，要嚴格的根據竣工決算審計報告，結清上級部門撥付的各種款項，并認真的核對是否與審計規定相符，及時的發現超撥和漏撥等問題；另一方面要認真核對銀行貸款是否正確。

第二步是辦理轉賬業務。高速公路建設單位要經過審計認定“待攤投資”、“設備投資”、“建筑安裝工程投資”、“其他投資”等科目。

第三步是處理結余資金。高速公路應該變價處理材料、設備，應該及時的處理應付、應收款項，高速公路建設項目的結余資金，應該轉入生產經營企業的資產，高速公路建設項目非經營先買的結余資金，首先要將結余資金償還項目貸款。

第四是撤銷銀行賬戶。經過以上三個步驟之后，銀行存款等資金科目的余額應該為零，高速公路建設單位的財務人員應該交回剩余的支票、撤銷賬戶、停止印鑒使用等手續。

第五是對終期資金平衡表進行編制。終期資金平衡表只能在“基建撥款”、“基建借款”、“交付使用財產”這幾個科目中體現，如果在其他科目中有體現，就說明相關的會計業務還沒有處理完。

第六是核銷處理。在對終期資金平衡表進行編制后的最后一個環節是核銷賬務，其中高速公路的這項工作分為以下兩種情況：第一種是高速公路建設項目只有撥款沒有貸款，另外一種是高速公路建設項目既有撥款又有貸款。

三、做好高速公路項目建設竣工會計事項核算的對策

（一）提高竣工會計事項核算人員的素質

高速公路項目建設竣工會計事項核算工作需要高素質的人才來完成，因此高速公路企業要提高竣工會計事項核算人員的素質，主要可以從以下幾點出發：高速公路建設企業要根據不同業務的特點和崗位的需要，制定出不同的培訓目標，可以采用崗位練兵、短期培訓、外派培訓等培訓的方法，注重對竣工會計事項核算人員的培訓，高速公路建設企業為了對竣工會計事項核算人員的工作范圍得到突破，既要對竣工會計事項核算人員知識技能的深度和廣度進行拓寬，也要注重對竣工會計事項核算人員的道德素質進行培養。

（二）做好建設項目資金的管理工作

由高速公路建設企業有著項目周期長、投資數額大等特點，因此加強項目資金管理對于高速公路建設單位的的提高會計事項核算起著關鍵性的作用，高速公路建設單位要從以下幾個方面入手提高高速公路建設竣工結算會計事項的核算工作水平：

首先，對于房地產企業項目建設區域分散、成本高、投資數額大的特點，要對項目資金進行集中管理，例如可以在高速公路建設單位內部建立專門的資金結算中心，將項目資金進行統一的調配和使用，并予以管理人員一定的權利，實現項目資金的統一籌集、分配和使用，降低資金使用風險。

其次，做好資金內部管理工作，加強應收賬款管理工作的力度，從項目建設的實際情況出發，制定出資金月度、季度、年度的計劃，做好項目資金使用后的評估工作，對項目資金的占用量和占用期進行準確的核算。

（三）用審計的角度進行財務決算

高速公路建設單位的竣工決算財務人員既要不斷更新自身的知識，也要跟上時展的需要，掌握先進的計算機技能，還要熟練掌握一些審計知識，要注重對審計風險的控制，要用審計的角度去編制財務決算。高速公路建設單位的審計部門要對財務決算審核的內容和方法進行明確，其他部門也要配合好審計部門做好竣工審計工作。一方面財務決算要與項目概算的審核過程相緊扣，要將實際建設的成果與項目概算進行比較，及時的審計出是否有超出概算的項目；另一方面要嚴格的審核往來資金，評估應收賬款收回的可能性。

四、總結

綜上所述，高速公路建設項目竣工相關會計事項核算直接關系到高速公路建設的財務管理水平，高速公路建設單位的領導層要重視起這項工作，要在實際工作中做好竣工相關會計事項的核算工作，這樣才能更好的完成高速公路的建設工作，提高高速公路的經濟效益。

參考文獻：

[1]徐智，蔡建春，陳紅.高速公路建設資金管理模式理論研究與現實選擇[J].信息通信，2013（10）.

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對于軍工固定資產投資項目來說，其前期的主要工作大都是由建設單位按照國家的相關規劃和上級單位布置的固定資產投資項目方面的理想通知，經由對承擔的軍品研制任務所具有的特點進行分析，同時根據自身的主要能力以及技術發展等需要而編訂相關的建議書，經由專家們進行評審獲批以后來進行立項；建設但聞按照立項相關的平批復，并委托相關的設計單位對分析申報所涉及到的工藝設備與工程所具有的可行性做進一步的細化分析，由此對可行性的報告進行編制，同時在獲批之后步入到周全設計跟啟動實施的相關階段。

（一）風險分析

其一，立項論證準備的不是很充足。一些軍工固定資產投資項目，從拿到立項通知書，再到立項評審，有時只有短短兩三周的時間，因為項目在前期論證方面設計的方面比較多，像承擔的科研生產任務分析、所具有的技術上的特點，目前的具體情況，建設的具體內容等等，因此在這門短的時間里，就會產生沒有充分地對任務進行有效分析、相關的需求也沒有梳理清楚、市場調查不充分等方面的情況，由此造成產生能力建設項目以及軍品腌制任務方面的相關需要適應不起來，預期的理想目標不容易實現，或者是后續的項目沒有較強的可事實性等大量的問題存在。其二，按照上級的相關要求，軍工固定資產投資項目既被型號研制保障方面的條件建設項目所限制，也牽扯到了基礎能力、創新能力，再就是平臺構建相關項目等等，所牽扯到的領域十分的廣，其投資的渠道呈現出多樣化，對于設計人員來說，要把這所有的細節都考慮到，重復建設的情況很可能會發生。其三，對于立項組織協調工作來說，其難度是非常大的，不容易奇高其效率。對于企業來說，大都有項目管理機構，主要任務是對前期論證階段，把相關的部門組織起來，對其進行有效分工，將各項工作順利完成。

（二）采取的防范措施

其一需要考慮一下構建相應的基礎能力建設項目行管的儲備庫，根據企業自身核心所具有的核心能力的發展情況、科研方面的相關需要，再就是市場的擴展、相關的課題研究等方面的相關需要，把論證工作盡量的早啟動起來。等到固定資產投資項目所具有的渠道得以明確，可以申報的時候，就能夠在有限的時間內，把需要收集的信息收集起來，將報告的編制工作盡快的完成。其二，把有關項目的主要負責人盡快的落實出來，對于那些比較大的投資項目來說，必須讓總設計師來對整個工作負責，同時將整體的以及分項的各個論證方案編制出來。參與的相關部門應該把其該項目的固定負責人設置出來，讓其負責完成本部門相關的工作，或者是轉交給項目管理的相關部門，這樣便于項目工作的后期開展。對于項目立項來說，其前期所做的準備工作是非常關鍵的，若有偏差發生，會為后期工作的開展帶來一定的困難，甚至造成項目延期，預期的建設效果不能實現。

二、中期建設階段

對于軍工固定資產項目在中期建設時期的工作來說，主要是相應的建設單位按照項目所具有的可行性報告的相關批復，托付給有一定資質的設計機構對初步設計報告做相關的編制工作，獲得審批后對既可以進行實施了；建設機構按照批復對本項目的實際工作的開展以及費用的使用請款來做相關的編制工作，必須遵循國家以及上級單位相關的管理方面的制度，根據相關的程序進行相關的工作，且需要同時對合同、檔案以及經費等進行綜合管理。中期建設方面的管理工作是否得當會對投資效益造成重要的影響，若是有問題出現就會為固定資產投資收益造成無法逆轉的負面影響。

（一）所存在的風險

其一對建設的相關內容進行擅自的調整。因為前期論證使其的相關工作做得不全面，造成所購置的相關設備的有些指標在項目的后期實施環節不能順利實現，相關的建設單位對建設的相關內容進行擅自的調整，并未經由相關的審批程序就報給上級部門做相關的審批工作，嚴重地違反了項目申報以及審批工作的規定。其二，項目未按進度實施。在固定資產項目落實的環節，若是項目的管理機構所編制的設備實施計劃，不是很明確，或者是說沒有足夠的執行力度，項目的整體進度就會出現偏差，致使項目延期；在相關的設備進行合同簽訂以及對技術做協議的時期，因為部分設備技術條款素具有的細化程度還不是很充分，在跟供應商簽訂相關的技術協議的時候沒有做充分的溝通，造成設備在進行調試驗收的時候不能符合使用的相關要求，使項目延期；相關設備在其生產的環節，若是項目的負責人沒有對供應商具體實施程序進行了解，設備生產進度不能按時進行，也會造成項目延期。其三，本項目在進行招投標的還擊以及簽訂相關合同的時候沒有規范操作，在做箱管的批復招標的項目在具體的實施環節沒有招標，或者是自己將批復招標的的原有方式改了；出現虛假招標或者是串標圍標等違法現象；評標結果沒有產生效應前就跟投標人實施了談判，提出了違規的附加條件；在合同進行簽訂的時候，也跟中標單位提出了不合理的附加條件；沒有在規定的時間內將中標通知書發出去等。其四，項目的相關經費的使用情況不符合相關規定。其五，檔案的相關資料不是很全面。在對項目進行管理當中，沒有及時的收集與整理相關的資料，造成資料不是很完整，沒有按照固定資產項目管理的相關規定實施。

（二）采取的防范措施

其一，在項目做可行性研究報告以及進行初步設計的時候，相應的機構應該仔細地做調研分析以及報告的評審工作，項目得到批復之后不可以對其進行隨意的變更。若是由于一些對項目建設效果造成影響的原因必須調整，那必須根據審批的相關程序以及所具有的權限報給有關部門審批，審批通過之后才能做適當的調整。其二，項目開展的管理部門需要按照剛開始調研設置的設備購買時間與項目實施的具體時間編制全面的實施計劃。項目開展的相關管理人員必須跟供應商進行充分交流簽訂設備技術協議。其三，在項目進行的環節，招投標工作的實施要嚴格根據國家與上級單位的相關法律法規進行。應該實施招投標的相關項目，需要委托具備一定資質的招標單位進行，相關的部門應該對招投標的具體環節以及執行的具體情況進行把關。合同的鑒定必須遵守國家與本單位編訂的相關的合同制度，特別是那些比較主要的合同，必須有財務部門、審計部門以及法律部門等進行參與，以此來確保對整個過程的進行有效的監督以及管理。其四，對相關的制度進行有效的完善。根據相關規定強化項目的有關經費以及相關的檔案資料進行有效的管理。

三、后期運行階段

對于軍工固定資產投資項目來說，其后期階段相關工作的管理主要是在跟資產使用的相關機構辦理了交付使用的相關手續之后，設備管理的相關機構應該構建相關的設備管理臺賬，同時需要對設備進行定期的維護與保養，需要同時進行的還有故障頻率以及發生部位、出現原因等做相關的記錄與分析；對于財務部門來說，需要對實物做盤點以及折舊處理相關的工作。

（一）所存在的風險

其一，資產歸屬相關的職責沒有一個清楚的劃分，沒有對設備進行定期的保養與維護，造成設備出現非常正的磨損或者是損壞。其二，對相關設備技術狀態沒有進行定期的檢測，設備發生了超差的問題，造成超出能力領域加工質量現象的出現。其三，沒有晚上的資產管理方面的質素，設備方面的賬目比較亂，沒有進行及時的盤點，相關的病假工作不能順利開展。

（二）采取的防范措施

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第三條市稽察辦負責承辦本市區域內的重大建設項目稽察的組織工作，各有關部門和單位要積極支持，配合市稽察辦工作，為稽察人員開展稽察工作提供必要的工作條件。

第四條市重大建設項目稽察，應建立相關監測和重大事項報告制度，實行現場稽察與平時監控相結合；建立舉報制度，充分發揮社會監督作用。

第五條市重大建設項目稽察工作堅持依法辦事，客觀公正，實事求是的原則，不干預被稽察項目單位的日常業務活動和經營管理活動。

第六條市稽察辦開展稽察工作所需業務經費由市財政列入年度預算專項撥付。

第二章稽察內容

第七條市重大建設項目稽察的內容包括：審批程序稽察、項目法人稽察、勘察設計稽察、工程招投標稽察、開工條件稽察、施工和工程進度稽察、設備材料采購稽察、工程監理稽察、工程質量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環境稽察、竣工驗收稽察和項目效益稽察等。

第八條審批程序稽察。主要內容包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告、竣工驗收是否經過審批、審批程序是否符合國家有關規定。

第九條項目法人稽察。主要內容包括：項目法人責任制是否落實，組織機構是否符合國家的法律及有關規定；項目法人的各項規章制度是否健全，執行是否嚴格；目標管理責任制是否落實。

第十條勘察設計稽察。主要內容包括：勘察設計單位的資質是否符合有關規定；勘察設計的深度和質量是否滿足要求；設計依據、標準、規范、定額等是否嚴格執行國家有關規定，設計變更是否按規定進行報批；對勘察設計單位的設計質量和信譽以及服務水平進行評價。

第十一條工程招投標稽察。主要內容包括：建設項目的勘察、設計、施工、監理單位的選擇以及主要設備、材料的采購是否進行了招投標，招投標運作是否規范；是否符合有關法規；簽訂的各種協議和合同是否嚴密、可靠、規范；有無中標后進行轉包、違法分包等問題。

第十二條開工條件稽察。主要內容包括：項目資本金及其它建設資金的落實、施工組織、設計大綱的編制、主體工程（或控制性工程）施工招標、設計圖紙交付、協議的簽訂、監理招標、征地拆遷以及三通一平工作，需要的主要設備和材料的訂購等開工條件是否具備。

第十三條施工和工程進度稽察。主要內容包括：施工單位的資質是否符合有關規定，施工技術方案和施工機械設備、技術人員、施工方法、安全控制、設備材料使用、工程進度是否符合合同要求；對施工企業的施工質量、總體水平和信譽進行評價。

第十四條設備材料采購稽察。主要內容包括：設備材料的采購合同，尤其是引進國外成套設備和關鍵設備的合同是否嚴密、可靠，是否符合國家和省、市有關規定，合同執行情況如何；對設備材料廠家和供應商信譽進行綜合評價。

第十五條工程監理稽察。主要內容包括：監理單位的資質是否符合有關規定，現場監理人員的數量和素質以及監理手段是否滿足工程建設的要求；監理工作是否規范；對監理單位信譽進行綜合評價。

第十六條工程質量稽察。主要內容包括：項目、施工、監理單位的質量管理體系是否建立和健全，質量責任制是否落實；工程質量是否符合設計要求，是否出現過質量事故；是否存在瞞報工程質量事故和在工程質量事故處理中弄虛作假的現象。

第十七條資金使用和概算控制稽察。主要內容包括：項目單位的財務制度是否健全，財務管理是否規范；項目的資金來源是否符合有關規定，資金到位情況如何；資金的使用是否符合概算有關規定，支付是否按照合同執行；概算控制措施是否落實，概算審批和調整是否符合國家、省有關規定；有無擅自截留、挪用、擠占資金和損失浪費問題。

第十八條投資環境稽察。主要內容包括：各個部門和各個方面有無對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資的現象，有無以各種借口干擾、影響項目建設的情況，項目所在地政府是否為項目及時提供各種服務，是否及時解決項目建設中出現的有關問題，有無推諉扯皮現象。

第十九條竣工驗收稽察。主要內容包括：竣工驗收是否符合國家和省有關規定和驗收標準，主要結論和意見是否符合實際情況。

第二十條項目效益稽察。主要內容包括：項目建設的經濟效益和社會效益是否達到了可行性研究報告預定的目標。項目建設對環境的影響是否控制在國家有關環保規定的范圍內。

第三章稽察工作程序

第二十一條確定稽察項目。市稽察辦根據項目審批情況，在可行性研究報告批準后立即介入對項目的跟蹤監督和服務，并以文件形式下達項目稽察要點和工作底稿，做到稽察工作事前介入。稽察項目主要從市建設項目中選擇確定。

第二十二條建立項目檔案和數據庫。稽察項目名單確定后，應建立項目檔案和數據庫。市稽察辦負責收集開展項目稽察工作所需的有關資料和數據。

第二十三條制定項目稽察提綱。稽察提綱應根據稽察的任務和重點，逐項列出稽察的具體內容，要具有可操作性，能夠指導實際稽察工作。

第二十四條現場稽察。市稽察辦工作人員及專家根據稽察工作計劃安排的需要，深入項目現場。按照稽察提綱內容進行實地稽察。

第二十五條編寫和提交稽察報告。每次稽察結束后，稽察辦應及時編寫和提交稽察報告。

稽察報告的主要內容應包括：項目基本情況，存在的主要問題（或經驗），相關建議等。

稽察報告要求事實清楚、數字準確、依據充分、結論客觀公正。稽察報告經市稽察辦負責人審核后，報市發改委領導，經市發改委領導批準后，印發給被稽察單位并抄報市政府和抄送有關部門。項目存在重大問題的應及時上報市政府和省稽察辦。

第二十六條下達整改通知。每次稽察結束后，對存在較嚴重問題的項目，下達整改通知，督促項目整改。整改通知以市發改委的名義下發。整改通知的主要內容應包括，項目存在的主要問題，整改措施和處理意見。

第二十七條復查驗收。市稽察辦應適時組織稽察人員對項目整改情況進行復查，并提出復查報告。復查報告報市發改委領導審核。復查驗收合格后，項目稽察工作結束。

第二十八條總結表彰。對項目建設管理規范、成績突出的，市稽察辦應提請市發改委報市政府進行表彰。

第二十九條立卷和歸檔。項目稽察材料、憑證、稽察報告、整改通知、復查報告，應根據檔案管理的有關規定進行分類、整理，集中立卷和歸檔。根據情況還應將有關資料抄送有關部門。

第四章稽察工作方法

第三十條根據實際情況，對市重大建設項目的稽察，可實行經常性稽察、重點稽察、專項稽察、現場稽察和跟蹤監測等方式。

第三十一條根據項目的進展情況和特點。現場稽察可以采取對項目建設進行全面稽察的方式，也可以采取對項目建設的某一方面或幾個方面進行重點稽察的方式。必要時，還可以對被稽察單位所牽涉的單位和某個環節可進行延伸稽察。

第三十二條現場稽察工作主要采取聽、看、查、核、談的方式，對重要的證詞、證據可以進行錄音、復印、拍照和攝像。具體方式為：

（一）聽取項目主管單位、項目建設單位以及設計、施工、監理等單位對項目建設過程的情況匯報。

（二）查閱項目的有關文件和資料，包括向有關部門調查核實項目的有關審批文件、設計資料、設計圖紙，招投標的有關文件、資料和簽訂的各種合同，建設項目的財務報表、會計帳薄、會計憑證，項目單位的各項規章制度，監理日記和監理報告。

（三）實地查看工程質量和現場管理情況，查看有關質量檢測機構和檢測設備的情況，必要時可以進行抽樣檢驗。

（四）核實有關情況，包括向有關部門調查核實項目的資金來源和資金使用情況，勘察設計、施工、監理單位的資質、合同執行、現場服務和信譽情況。

（五）與參建單位的有關人員座談，或多方面了解情況。

第三十三條根據需要可以與監察、財政、審計、金融、建設等有關部門組織聯合稽察組對某些項目進行稽察，也可以聘請有關專業技術人員參與稽察，或者委托有資質的機構對某項內容進行檢驗和鑒定。

第三十四條稽察結束，稽察組應向項目建設單位再次核實情況，確保稽察的準確性，并與項目主管部門或縣（市）區分管領導交換意見，通報稽察情況。

第五章市稽察辦的職責及稽察人員的權利、義務和責任

第三十五條市稽察辦的主要職責：

（一）根據國家有關法律、法規和方針、政策，研究制定我市重大建設項目稽察的具體規定和稽察人員管理辦法，確定提出有關項目監管的政策建議；

（二）提出項目稽察計劃，進行項目稽察；

（三）負責稽察工作的組織和稽察人員的派出、培訓及管理工作；

（四）負責稽察報告的匯總、審核，下達整理意見，并監督落實；

（五）負責與各縣（市）區及有關部門的聯絡和協調工作；

（六）承辦國家發改委、省發改委及市政府交辦的其他工作。

第三十六條、稽察人員依法執行公務受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執行公務，不得打擊報復稽察人員。稽察人員開展稽察業務時具有以下權力：

（一）可以要求項目建設單位提供與稽察有關的文件、資料、數據，查閱項目單位的會計帳簿、會計憑證等財務資料，必要時可以對有關人員進行質詢；

（二）可以向項目參建單位、設備材料供應商以及與建設項目有關的企事業單位調查和了解有關情況，必要時可查閱這些單位的會計帳簿、會計憑證等有關資料；

（三）根據工作需要，可以經市稽察辦商請有關部門提供相關資料；

（四）可隨時進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設有關的場所和地點進行現場查驗和取證；

（五）監督項目初步設計審查、施工圖設計審查、招投標、竣工驗收等重大活動，參加項目建設有關重要會議。

第三十七條、稽察人員應履行以下義務：

（一）依法行使職責，堅持原則、秉公辦事，自覺維護國家利益；

（二）自覺接受人民群眾監督，不越權干預項目單位的正常建設活動；

（三）認真進行稽察工作，保證工作質量和效率，及時完成稽察任務；

（四）客觀公正，實事求是地反映項目建設的情況和問題；

（五）對建設單位反映的需要上級部門解決和協調的問題，應及時向有關部門反映，幫助解決；

（六）辦理稽察事項時，與被稽察單位或者稽察事項有利害關系的，應當回避；

（七）保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密。

第三十八條、稽察人員應當嚴格遵守廉潔自律的有關規定，自覺防止各種違規違紀行為。

第三十九條、稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護國家利益作出重要貢獻的，給予獎勵。具體辦法另行制定。

第四十條、稽察人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）對被稽察項目的重大問題隱瞞不報，嚴重失職的；

（二）與被稽察單位串通，編造虛假報告的；

（三）干預被稽察單位正常的建設活動，致使其合法權益受到損害的；

（四）泄漏國家秘密和被稽察單位商業秘密的；

（五）違反國家機關工作人員廉潔從政有關規定的。

第六章被稽察單位的權利、義務和責任

第四十一條、被稽察單位有以下權利:

（一）對稽察中發現的問題，可以向稽察人員進行申辯；對稽察報告和處理意見有異議的，可以向市發改委提出申訴；

（二）發現稽察人員有違紀、違法行為的，有權向市委市政府的有關部門投訴。

第四十二條、被稽查單位履行下列義務和責任：

（一）積極協助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數據；

（二）自覺執行市稽察辦制定的文件和資料報送制度、項目月信息報表制度、重大事項報告制度等各項規章制度；

（三）以下文件、資料、數據和信息必須及時報送市稽察辦:

1、項目建議書、可行性研究報告、初步設計等的總說明、開工報告及各階段批復文件復印件；

2、咨詢單位的項目評估意見，初步設計的專家評審意見；

3、上級有關部門審批的調整項目建設方案，建設規模，建設內容，建設標準，資金來源，投資概算等報告及批復文件復印件；

4、監理月報表和向項目法人的報告；

5、勘察設計、施工、監理等各參建單位的資質和資信證書復印件，各參建單位的基本情況介紹；

6、重大設計變更報告及批復文件復印件；

7、政府質量監督部門的檢查驗收報告；

8、項目單位編制的年度實施計劃、季度、年度會計報表，建設項目基本情況表，項目建設月度報表；

9、審計單位的審計報告；

10、有關竣工驗收的文件復印件；

11、市稽察辦要求報送的其他資料。

（四）下列重大事項必須及時報告市稽察辦:

1、項目初步設計和概算調整審查；

2、項目招標、評標；

3、項目單位領導班子成員的變動；

4、勘察設計、施工、監理單位的變更以及不合格施工隊伍的清除出場；

5、重大質量，安全事故；

6、項目竣工驗收；

7、其他相關的重大事項。

第四十三條被稽察單位接到整改通知后，應當認真按照通知要求進行整改，切實解決項目建設中存在的問題，并按要求上報整改報告。

第四十四條被稽察項目及有關單位和個人有下列行為的，對其主要負責人和直接責任人，提請有關部門或地方給予行政或紀律處分；構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任:

1、違反本實施辦法有關規定的；

2、拒絕、阻礙稽察人員執行任務或者打擊報復稽察人員的；

3、向稽察人員行賄，影響稽察人員公正履行職責的。

第七章對違規、違紀及違法問題的處理

第四十五條針對稽察過程中發現的問題，由市發改委依據有關規定作出處理決定，構成違法、違紀的，向有關部門提出處理意見或建議。

（一）對項目法人存在的違反國家和省、市基本建設有關規定的，根據情況輕重作出以下單項或多項處理：

1、責令限期整改；

2、通報批評；

3、建議有關部門對項目單位領導班子作出調整或重組；

4、建議有關部門暫停拔付建設資金；

5、建議金融機構停止貸款，對嚴重違規有可能造成貸款損失的，還可提前收回貸款，并追究項目法人相應的法律責任；

6、暫停項目建設；

7、暫停所在縣（市）區，部門新項目的審批；

8、對在違規操作中的非法所得，建議有關部門進行處罰，并將罰沒款上繳市財政（國庫）。

對稽察中發現的涉及其他部門和地方職責權限的問題，移交有關部門和地方處理，有關部門和地方應將處理結果及時反饋市稽察辦。

（二）對勘察、設計、施工、監理單位，主要材料與設備供應商，總承包單位及有相關中介機構，在項目前期和建設過程中違反國家和省市有關規定，負有相關責任的，可視情節輕重做出下列單項或多項處理：

1、責令限期整改；

2、通報批評；

3、責成項目法人撤換相關單位，依法重新進行招標；

4、建議有關部門依法責令其停業整頓、降低其資質等級直至吊銷營業執照；

5、建議有關部門對負有責任的執業注冊人員責令其暫停執業；吊銷執業注冊證書，一定時期內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊；

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當前我國正處于經濟轉型的關鍵時期，基層經濟工作對于社會建設的重要性不言而喻，基層的經濟水平對于我國經濟發展的影響也變得越來越大。因此，國家和省財政加大對地方發展支持力度，基層財政獲得的經濟專項資金規模增大，如中央基建投資、中小河流治理、生態建設、農村公路建設、農村環境保護、人畜飲水、文化教育、淘汰落后產能及其他公共設施建設等。這些項目的實施對基層發展具有深遠意義，基層在進行資金管理時要考慮到如何真正管理好經建專項資金，使其落到實處，造福于群眾。因此，要進一步加強財政經建專項資金管理，充分發揮財政專項資金的作用，確保規范、安全和有效地管理和使用財政專項資金，防止截留、擠占、挪用等違規問題的發生。而基層財政局必須對經建專項資金進行合理有效的管理，從而保證基層社會的穩定以及經濟水平的提高。

二、基層財政經建專項資金管理存在的問題

1.經建專項資金管理制度不健全，約束機制需完善

基層財政對專項資金都會制定相應的資金管理辦法，經建專項資金也不例外，在實際工作中，經建專項資金的管理并不能嚴格按照資金管理辦法實行，經建項目主要是由政府部門批準、發改部門立項、財政全額或部分投資的項目，要想取得上級部門經建專項資金，需先進行項目申報，這就容易出現以下幾個方面的問題。一是資金沒有落實到具體項目。由于前期申報的時候，未對項目可行性進行充分論證，立項和審批缺乏科學依據，上級資金到位后，無法落實到具體項目，這就導致了資金浪費。二是資金管理單位和項目管理單位缺乏溝通。項目立項、審批在發改部門，建設審批在建設系統相關部門，項目建設管理在項目主管部門，資金管理撥付部門在財政部門，部門之間缺乏溝通協調機制，出現項目開工前的相關審批手續尚未完成，資金就已撥付的，或者是項目正在建設，但是相關資金尚未撥付，出現了資金閑置和緊缺并存的現象。三是財政部門在撥付經建專項資金時，只要項目主管部門提出申請資金，并且資金申請合理，就按程序撥付相關資金，資金到項目單位后，再由項目單位下撥建設單位，這種情況下，資金就到了部門和單位的口袋里，財政部門無法實施有效監控；有的項目單位在下撥資金時，僅僅是行文撥付資金，對項目建設和資金管理要求未明確，對項目開工、竣工手續不核實。

2.基層的資金管理人員綜合素質不高，相關工作不規范

目前在我國很多基層單位中，還存在著經濟建設資金管理人員綜合素質不高、資金管理工作不規范的問題。在部分基層單位中，一些高素質的資金管理專業的人才還十分缺乏。很多從事基層單位財務管理的工作人員在進行資金管理工作時都只是依靠個人經驗和直覺，這加大了財務管理工作的隨意性，使得基層經濟建設得不到有效規劃和管控。另一方面，由于基層單位的資金管理人員工作強度較其他單位來說并不是很大，導致部分人員工作懶散，責任心不強，更不會注重提升自身的職業素養。

3.預算約束性不強，投資效益不高

項目單位高估冒算，建設資金被擠占、挪用和浪費的現象一直未得到有效解決，其重要原因就是過去財政部門在項目預算編制和執行過程中沒有自己的專業機構進行投資評審，財政部門在進行預算、決算審核時缺乏技術依據。尤其是過去很多基層部門并沒有認識到資金預算對于經濟建設的重要性及其給當地各方面發展所帶來的影響，項目進行預算時只安排一個部門為預算負責部門，讓其對項目預算工作從編制到最終完成的所有過程全權負責，使得預算工作在編制時的隨機性增大，這就容易出現項目預算不準確，高估冒算，資金被擠占、挪用、浪費，投資效益不高。

4.經建專項資金管理環節和執行中存在的問題

（1）項目單位或主管部門對項目的實施在認識上有偏差，常出現隨意變更項目地點、增加投資規模等現象。（2）工程項目實施的前期準備不充分，出現邊勘探、邊施工、邊設計的三邊工程，導致拖延工期，不能按時交付使用。

三、加強基層財政經濟建設資金管理的措施

1.完善基層資金管理系統，建設相應的監管機制

（1）實行項目申報管理。對上報的每個項目進行實地核查，并組織專家或委托相關機構對項目申請報告進行評審，確保項目資料真實可靠，要件完備。建立責任落實制度，填報縣級以上財政經建專項資金監督責任承諾書，明確財政部門和業務主管部門具體責任部門和責任人，申報文件上須明確責任人、資料審核人和現場查看人員，否則不予受理。（2）實行項目跟蹤問效。加強對大型項目資金監督管理，做到管理與服務并重，實現資金跟著項目走，對財政經建專項資金實現專戶、專賬、專人管理；并對項目資金做到事前、事中、事后全程跟蹤監管。（3）實行項目竣工驗收。及時做好項目竣工驗收工作，要求項目單位在項目完工后，及時向財政部門和業務主管部門提出竣工驗收申請，由財政部門會同業務主管部門組織相關專家組成項目驗收委員會，按程序組織竣工驗收，并建立項目建設檔案。（4）實行國庫集中支付。嚴格按照上級有關文件規定，規范財政資金撥付方式，堅持三個主動的工作理念，加快資金撥付。接到資金文件后，主動與項目單位聯系，辦理資金撥付手續；對未辦理撥付手續的，主動過問，主動上門，督促辦理相關手續，并對財政經建專項資金一律實行國庫集中支付。（5）推行財政審核報賬制管理辦法，保證資金專款專用，防止挪用和浪費資金現象的發生。（6）實行實地監督檢查。財政局要抽調專人組成檢查組，對鄉鎮的資金落實情況進行檢查，防止截留、挪用惠民資金等情況，確保專款專用，惠及于民。

2.提高基層資金管理人員的綜合素質

基層經濟建設資金管理工作開展的是否有效主要還是由基層相關工作人員決定的，只有相關的資金管理人員在工作時認真負責，并且也具備足夠的職業技能時，基層財政經濟建設資金管理才能真正落實。正因如此，我國基層的相關單位必須重視提升資金管理人員的綜合素質。首先，基層單位在崗位招聘時就應該提高門檻，制定相應的招聘標準，確保所招收的工作人員都具有相對高的綜合素質；其次，應定期在單位內組織員工的培訓工作，使工作人員能夠不斷地汲取新的財政管理的知識，從而在應對各類財務問題時更加從容；最后，還要建立相應的賞罰制度，對表現好、工作能力強的工作人員給予加薪或者升職的獎勵，對表現不好的工作人員扣除相應的績效獎勵，使基層從事資金管理的工作人員持續提高自己的工作技能和素養；只要工作人員的職業素養上升到相對應崗位或相對應層次的水平，就可以通過公開透明的平等競爭來獲得這一職位，使工作人員職業素養的提高有了與之相對應的獎勵。

3.不斷完善基層的資金預算管理工作，提高投資效益

基層單位在進行資金管理工作時還要從資金預算管理方面入手，建立全方位的資金預算管理機制，并不斷完善內部控制。而基層要使資金預算管理的相關工作落到實處就必須有相關的制度和機構提供支持和保障。聘請專業機構對項目進行投資評審，對項目建議書和可行性報告的完整性和客觀性進行技術經濟分析和評審，為財政部門預算執行和項目決策提供技術依據，而且全面的資金預算管理并不只是二維的預算管理，它是立體的全方位的，它對于基層單位內各個層次的資金管理工作進行監督和控制。同時，還應落實預算的執行和跟蹤工作，在相關預算工作落實之后，只有不斷地追蹤和監督才能保證整個工作的合理性和實效性，并不斷根據實際情況制定相關措施來應對。最后，要提高投資效益，進一步加強基本建設財務管理，切實強化財政監督與管理工作職能。同時還要把加強資金管理與加強工程質量管理緊密結合起來，從多方面加強對資金使用情況的監督檢查，確保資金使用效益。

四、結語

基層財政經濟建設資金管理工作的效果會直接關系到各項社會事業的開展，雖然我國出臺了相關規定和政策來不斷完善基層財政經濟建設資金管理工作，但實際的開展情況目前還不容樂觀。所以，基層單位在進行資金管理工作時，要吸納各方的意見并不斷加強和改善自身的工作，規范相關的資金管理工作，為我國社會經濟的不斷發展貢獻自己的力量。

參考文獻

1.陳慶軍.試析如何加強鄉鎮財政的專項資金管理.經濟視野，2017(12).