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篇1
1．加大學習培訓。按照“統一組織、分級分類、全員培訓”的要求,通過采取集中輔導與自學相結合、一般學習與典型案件教育相結合等多種形式開展,辦領導干部、執法人員培訓班3期，參加人員150多人次；舉辦法制宣傳2期，受教育400多人次。增強了行政執法人員依法行政的自覺性，提高了依法行政的能力和水平。
2．加強宣傳教育。充分利用政務、村務公開欄、政府信息公開欄等宣傳載體，不斷推進宣傳教育向農村和企業延伸，組建法制宣講組，深入村和企業進行宣傳教育活動，半年年累計發放法制宣傳資料100多份，接待咨詢25人次；開展法制電影進村、進企業活動，懸掛橫幅2條，制作宣傳標牌、標語10余塊。
篇2
按照《市區人民政府關于分解落實年全區經濟社會發展主要目標任務的通知》第18項目標任務的要求，此次督導檢查以《市區年依法行政工作檢查考評表》為基礎，在全面檢查各鄉（鎮）政府、街道辦事處，區屬各行政部門依法行政工作的基礎上，著重對依法行政能力建設，完善執法責任制制度內容，規范行政執法行為，全面推進政務公開，梳理行政部門執法職權，強化行政監督問責及上半年執法信息報送等12項工作內容進行了檢查考評。督導檢查的分值共計100分。從督導檢查的總體情況看，全區各鄉（鎮）政府、街道辦事處，區屬各行政部門共60個單位開展依法行政工作情況良好，多數單位對依法行政工作比較重視，做到年初有安排，年中有檢查，健全依法行政配套制度，完善部門行政執法責任制，各項依法行政具體措施基本落實到位，全區行政工作人員依法行政的意識明顯增強，執法水平明顯提高。
（一）組織機構健全，計劃內容全面。各鄉（鎮）政府、街道、區屬各行政部門對依法行政工作普遍比較重視，均成立了依法行政工作領導小組，結合各自工作實際，將依法行政工作納入本部門全年工作計劃綜合目標考核范圍，單獨制定依法行政工作實施方案，做到與經濟、社會發展工作同安排、同部署，健全依法行政工作組織領導機制，完善依法行政工作規則。目前，大部分鄉（鎮）、街道、區屬行政執法部門依法行政工作組織基本得到保證，年度計劃內容細致周密。能夠嚴格按照《區政府辦公室關于開展年依法行政監督檢查工作的通知》要求，開展依法行政各方面工作的自查，認真梳理資料，主動查找不足，如實進行工作匯報。敦煌路街道的依法行政工作總結內容全面，格式完整，材料客觀、詳實。
（二）執法職權明確，執法責任到位。各鄉（鎮）、街道、區屬各行政部門積極進行本部門執行法律、法規依據的梳理工作，做到職責、職能明確，充分發揮行政機關依法行使職權，提供行政服務的功能：一是完善了內部各項工作制度，做到以制度行事管人；二建立健全了行政決策、執法案件評查、執法責任追究等執法責任制度，做到科學決策、嚴格執法、及時案件評查、落實執法責任；三是通過層層簽訂責任書的方式，將依法行政工作貫穿到部門的各項工作中，做到考核有標準、獎罰有措施，明確限定各自工作責任、任務、權限，從而做到責任明確、獎罰分明。區環保局制定專門的行政執法案卷評查制度，規定了案卷評查的機構、范圍、標準、內容、方式和方法，強化對行政執法案卷的監管。黃峪鄉政府制定行政執法錯案責任追究制，規定了追究錯案責任的原則和錯案揭發途徑，拓寬了錯案追究渠道，強化依法行政工作機制。建蘭路街道辦事處在規范和落實部門行政執法責任制方面，專門制定規范的行政執法責任制實施方案，從實施執法責任制的范圍、要求，法定行政執法職能的內容，履行行政執法職能的基本要求，執法崗位及執法職權的分解、工作流程和執法責任，執法責任內部評查要求，責任追究的內容、方式和程序七個方面細化執法責任制內容，明確執法職權，分解執法任務，落實責任到人，保證依法行政工作的有效落實。
（三）強化學習宣傳，促進依法行政。各鄉（鎮）、街道、區屬各行政部門普遍建立了領導班子、部門學法制度，并制定嚴格的依法行政學習計劃，安排專門科室、專人落實。今年是行政強制法頒布實施的第一年，各鄉（鎮）、街道、區屬各行政部門都把對行政強制法的學習和宣傳列入依法行政學習計劃，對行政強制法的出臺背景、行政強制的種類、行政強制措施、行政強制執行等內容進行學習和宣傳，切實提高了部門領導干部和行政工作人員依法行政和正確實施法律的意識。區城市行政執法局、區教育局、區人口和計劃生育局強化依法行政的學習和宣傳，將法律、法規的學習納入領導干部理論學習和年度學習計劃中，開展“會前學法10分鐘”活動，分層次、有側重地學習與依法行政相關的法律、法規及政策，做到學深學透，學以致用。
（四）突出工作重點，規范行政行為。各鄉（鎮）、街道、區屬各行政部門根據機構改革后“三定”方案的內容，按照各自職能權限普遍制定了依法行政工作準則，明確各自依法行政工作重點、職責，規范工作程序、流程，完善行政執法工作制度，積極進行本單位主體資格的梳理工作，明確機構設立的法律依據，實行政務公開，公開行政審批事項及審批方式、依據、時限、程序和收費標準。在行政處罰、征收、許可、強制等行政執法中堅持公平、公開、公正、透明的原則，實施規范的行政行為。
（五）及時信息報送，拓寬信息渠道。各鄉（鎮）、街道、區屬各行政部門都能堅持宣傳、教育為先，依法處理在后的原則開展行政工作。利用各種媒體、政府網站，及時向社會公布依法行政工作的各類信息，包括法律、法規的學習宣傳、依法辦事、依法執法、依法監督、執法檢查等內容。進一步加大了電子政務建設力度，拓寬政府政務網站使用范圍，打造依法行政信息互通和共享平臺。繼區政府網站、西湖街道網站建成之后，建蘭路街道網站也開始運營，進一步拓寬全區依法行政信息渠道。
二、發現的主要問題
今年上半年，各鄉（鎮）政府、街道辦事處、區屬各行政部門的依法行政工作雖然取得了明顯的成效，但與省市依法行政工作的要求相比，特別是對照市依法行政領導小組考評標準，我區依法行政工作還存在一些問題和不足。
1、個別單位依然存在著對依法行政工作重要性認識不足、重視不夠的問題。個別領導對依法行政概念和內容不是很清楚，沒有真正將這項工作列到本單位重要議事日程上，本單位依法行政工作落實不到位。
2、全區依法行政工作發展不平衡。一是有些單位沒有落實具體的依法行政工作人員，導致依法行政工作落實不到位；二是具有行政執法權的二級部門依法行政工作較其上級部門做的扎實。
3、未建立法律知識學習培訓的長效機制，有些部門的學法制度落實不到位。部門學法會議紀錄和個人學法筆記內容脫節，有學法會議記錄卻無學法筆記、有學法筆記但與當年本部門學法計劃不一致的現象較為突出。
4、個別單位對本部門執行法律法規的梳理工作和規范本部門行政處罰自由裁量權基準工作未開展，導致部門依法行政工作嚴重滯后。
5、個別單位對這次督導檢查工作不重視，準備工作不充分，出現檢查內容不清，資料準備不全，甚至存在有工作無資料的現象。
6、部分單位未開展依法行政自查的相關工作，影響了依法行政工作進度。
7、機構改革造成部分行政執法部門有職能無手段，還因行政執法主體資格證、行政執法證、監督證“三證”辦證程序繁瑣無法及時換證，導致出現執法主體不合法、執法人員無證執法和有些行政執法工作無法開展的現象，極大影響了依法行政工作質量。
8、區屬各行政部門普遍存在對以政府和政府辦名義下發的規范性文件不進行前置備案審查和報備現象，導致政府的外部行政行為缺乏有效的監督。
9、個別執法任務重的部門，執法案卷“一案一檔”歸檔情況較差，甚至連專門的執法案卷檔案都沒有，實施罰款的行政處罰案卷只是一張罰款繳費單。
三、幾點建議和要求
（一）加強有關依法行政法律、法規政策的學習和宣傳，提高對依法行政工作重要性的認識。各鄉（鎮）、街道、區屬各行政部門領導干部和行政工作人員都要全面深刻領會依法行政的精神實質和內涵，充分認識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。
（二）不斷推行和落實行政執法責任制，細化執法責任的范圍、要求，履行行政執法職能的基本要求，執法崗位及執法職權的分解、工作流程和執法責任，執法責任內部評查要求，責任追究的內容、方式和程序等執法責任制內容，保證依法行政工作的有效落實。
篇3
法制機構自2004年提格為正處級，其工作任務和所承擔的工作職能有了明顯變化，工作層次也有了更高要求。但是，由于區政府法制辦職能沒有明確而在一定程度上影響了區級法制機構的作用發揮。
（二）內設機構不完整。由于區政府法制辦職能不明確，同時也造成了內設機構與工作任務、職責匹配不適應的問題。目前，區政府法制辦一般只設一個科，有的稱為綜合指導科、有的稱為執法監督科。但是，工作都是混著干，沒有明確職責分工，內設機構形同虛設。
（三）人員編制不足。區政府法制機構一般定編在3-5人。但由于編制由區政府辦內部調劑，大多沒有完全到位，即使完全到位仍難以適應區法制政府建設工作需要。
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在調查的基礎上，我分析司法行政工作面臨的和任務，了新世紀司法行政工作應當“面向現代化，法治化”的設想，廳黨委會，并在系統上下征求意見，工作設想在今年初全省司法行政工作會議上確立。
“面向現代化法治化”要求全省各級司法行政機關和司法行政干警強化創新意識、意識、責任意識，更新職能觀和管理觀。緊扣“十五”計劃的“建設富裕的小康社會，為率先現代化奠定堅實基礎”的，認識和把握司法行政機關在培育公平、有序、規范的市場環境，市場經濟體制健全和保障社會穩定的職能作用。黨委、人大、的工作，服務于、服從于經濟建設中心，以依法治省為，綜合司法行政的整體職能，使司法行政工作法制建設的環節，司法行政機關法治所肩負的法治化“器”和“催化劑”的作用。為此，要跳出司法行政看司法行政，并將工作的評價標立為：有利于我省“富民強省，率先現代化”的奮斗，有利于全省的法治化進程。
為實施“面向現代化法治化”的工作主題，著重抓了兩的工作：制定《省司法行政工作“十五”期間發展計劃》，深化改革，創新，確立新世紀初司法行政工作的發展。在全系統五項工作：在依法治省和法治化進程中，司法行政機關法治的職能作用；監獄勞教、調解、安置幫教等工作在社會穩定中的職能作用；外抓，內抓管理，職能整合，強化基層司法行政職能；深化法律服務管理體制改革，提升法律服務層次和，迎接加入世貿組織后的新挑戰；建設“人才高地”，司法行政隊伍建設的“品牌優勢”。
二、抓好依法治省和“四五”普法工作，依法行政
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（一）組織領導作用。推進依法行政是一項全局性和長期性的系統工程，涉及行政管理的方方面面，而且在推進工作中還要將依法行政的總體要求與本地區、本部門的實際工作緊密結合起來。行政首長是本地區、本部門推進依法行政工作的第一責任人，也是推進依法行政的領導核心和總指揮，只有行政首長才能從全局上、從長遠上來結合本地區、本部門的實際情況，組織研究、制定本地區、本部門推進依法行政的長遠規劃和近期工作計劃并組織實施。而且只有行政首長才能為推進依法行政工作在人員、經費、設備設施等方面提供充分保障，這種作用是十分重要且無可取代的。
（二）決策核心作用。在我國，行政決策是指國家行政機關在行政管理過程中所進行的決策，表現為形成國家的方針、政策、法規、決議等具有普遍約束力的決策和行政機關在行政管理過程中針對特定對象、特定行為作出的具體決定。按照行政首長負責制的要求，各地區、各部門的主要領導對本地區、本部門的全面工作負責，本地區、本部門的重大決策最終都要由主要領導最后根據民主集中制原則決定，行政首長在決策中起著決定作用，是決策的核心，行政決策能否依法作出，行政首長的審核把關作用至關重要。
（三）帶頭表率作用。主要領導有關依法行政的言行對本地區、本部門的影響十分巨大。主要領導自身法律意識的強弱和對推進依法行政工作的態度與重視程度，在很大程度上決定著本地區、本部門依法行政工作水平的高低和推進依法行政工作的進程。主要領導依法行政的意識強，就會在本地區、本部門形成濃厚的依法行政氛圍。反之，主要領導法律意識不強，對依法行政工作不重視，不研究，自身就做不到依法行政，本地區、本部門依法行政工作必然流于形式，難以推進。
（四）監督協調作用。隨著依法行政工作的不斷深入，將越來越多地觸及到有關行政管理方方面面的利益，涉及權力的再調整、利益的再分配，很多事情都需要行政首長出面協調，平衡各方面利益，行政首長在推進依法行政工作中的協調作用日顯重要。同時，由于我國推進依法行政局具有自上而下的特點，因此，行政首長還應當重視對下級機關和本機關工作人員推進依法行政情況的監督，一級抓一級，逐級抓落實。尤其是開展監督工作經常是要得罪人、處理人的，沒有行政首長的支持，監督工作就很難開展，在推進依法行政工作中，行政首長應當給予監督工作更多的關注和支持，發揮好監督作用。
二、重要性與矛盾性
作為推進依法行政工作的第一責任人和推進依法行政工作的領導核心和總指揮，行政首長肩負著推進依法行政，建設法治政府的歷史使命，其在推進依法行政工作中在重要性無可置疑，但我們還應當關注行政首長在推進依法行政工作中所處特殊位置的矛盾性。如前文所述，依法行政的本質是依法約束、規范行政權力，而按照行政首長負責制的原則，行政首長是行政機關行使行政權力的最后決定者，正是行政機關中權力最大的人，也就是說，推進依法行政，依法約束、規范行政權力的對象，具體來說，首先就是依法約束、規范行政首長的行為，限制行政首長的權力。而行政首長又是推進依法行政工作的第一責任人，處于推進依法行政工作的領導核心和總指揮的位置，其加強推進依法行政工作就是要約束限制自身的權力，不諱言說，是要影響其自身利益的，兩者之間客觀上存在著矛盾性，尤其是多年來存在的“官本位”思想的影響，以及行政機關過分強調依行政命令辦事的習慣，要解決這種矛盾，并非易事。
三、幾點建議
要解決上述矛盾，充分發揮行政首長在推進依法行政工作中的重要作用，應在以下方面加強工作。
一是加強學習，增強行政首長推進依法行政的自覺性。建立健全各項領導學法制度以及行政首長任職前法律知識測試制度，加強法律知識的學習，尤其是注重樹立法治的觀念，不斷提高行政首長及行政機關工作人員對推進依法行政工作重要性的認識，增強依法行政的自覺性，自覺約束自身的行為，規范行使行政權力，使行政首長的權威服從并切實維護法律的權威與尊嚴。
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緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、認真落實《*區20*年依法行政工作要點》，以推進依法行政、確保公正執法為重點，進一步加強執法規范化建設，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題，筑牢構建和諧社會的法治基礎，為“鑄就品質新生活，建設和諧新*”提供法治保障。
二、工作目標
按照法治*建設的基本要求，進一步加大工作力度，落實關鍵措施，切實加強組織領導，進一步推進依法行政工作機制，將依法行政工作再提高到一個新的階段，為全鎮經濟社會又好又快的發展，創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。
三、工作重點
（一）加強組織領導，進一步健全依法行政工作領導機制
1．完善依法行政工作的組織機制。鎮政府成立依法行政工作領導小組：鎮長周紅星為組長，為依法行政的第一責任人，對全面推進依法行政工作負總責；分管副書記沈斌為常務副組長，負責具體抓；副鎮長*、*、*、*、*為副組長，機關各辦公室主任為成員，形成一級抓一級、逐級抓落實的領導體系。認真研究推進依法行政的規劃和措施，制定本年度依法行政工作計劃，明確工作重點，提出具體要求，加強對依法行政工作的協調和領導。
2．健全依法行政工作領導小組辦事機構。鎮政府全面推進依法行政工作領導小組下設辦公室，辦公室主任為施君君，作為領導小組的辦事機構，為開展依法行政工作提供必要的經費保障。機關各辦要明確專人負責，努力推進依法行政工作。
3．建立政府和政府部門依法行政工作年度報告制度。鎮政府應定期向鎮人大和區政府報告依法行政工作情況，各部門應定期向鎮政府報告依法行政工作情況，每年一次。對人大及上級政府提出的改進意見，政府及其部門均要自覺接受，認真整改。
（二）突出工作重點，將依法行政工作提高到一個新階段
1．繼續落實領導干部學法制度。要結合實際工作，組織政府組成人員學習法律法規和政府規章，不斷增強法律意識，提高運用法律手段管理經濟、公共事務和解決復雜社會問題的能力。
2．建立健全科學民主的決策機制。進一步完善政府內部工作規則、決策程序、決策監督制度。堅持依法決策，進一步規范行政決策行為，提高科學決策、依法決策和民主決策水平。
3．探索完善經濟、高效的預防、解決社會矛盾和突發事件機制。完善行政裁決、行政調解、人民調解、等工作制度，建立多元化的防范和化解社會矛盾的工作體系。發揮工、青、婦和人民調解等組織的作用，從源頭上防范社會矛盾的發生。對依法應當鎮各工作部門協調處理的民事糾紛，應當做好法律、法規的解說、宣傳等工作，要依法履行處理行政管理中發生的社會矛盾和民事糾紛的職責，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，不得推諉責任、。
4．完善行政監督機制，強化對行政行為的監督。認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作，完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。加強專門監督，要加強廉政監察、執法監察和效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。強化社會監督，依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。
5．深化行政執法隊伍的培訓和管理。通過舉辦培訓班、典型案例評審、案件審理觀摩等形式，重點加強對行政執法人員的專業法律知識及證據的收集、法律的綜合運用等實踐操作層面的培訓。在行政執法部門全面開展“向人民承諾，請人民監督，讓人民放心”活動，加強社會主義榮辱觀教育和職業道德教育，在執法工作中正確處理好管理與服務、處罰與教育、執法與疏導的關系。
6．強化基層法制建設，奠定依法治鎮堅實基礎。加強民主政治建設，積極開展村務公開、民主管理和村級集體財務管理，進一步規范基層各項基礎工作，把城鄉基層工作納入依法管理軌道。要把依法治理和精神文明建設、文化建設緊密結合起來，形成以基層依法治理為基礎、行業依法治理為支柱的多層次、全方位的依法治理格局，為依法治鎮奠定堅實的基礎。
（三）完善考核、強化責任，深化行政執法責任制的推進工作
1．把推行行政執法責任制與深化行政管理體制相結合，做好制度創新工作。結合行政執法責任制，認真研究行政管理體制中的問題，積極開展機制和制度創新工作，促進行政機關提高辦事效率，提高行政效能，加快建設服務型政府、陽光型政府的步伐。
2．加強和完善行政執法責任制配套制度建設。探索建立有效且簡便易行的評議考核制度，把依法行政納入行政機關和公務員考核指標體系，與單位的三個文明建設一同考核，與個人獎懲和晉級晉職掛鉤，促使依法行政工作提高到一個新的水平。
3.組織經驗交流，加強工作指導。適時開展經驗交流活動，總結推廣好的做法和經驗。重點總結在評議考核、責任追究、隊伍建設等方面的先進典型經驗，組織觀摩、交流，促進工作開展，提高工作水平，把行政執法責任制工作進一步引向深入。
（四）以構建和諧社會為目標，充分運用行政復議手段化解行政爭議
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二、主要任務
（一）推進鎮辦政府依法行政。深化依法行政試點工作，并向各鎮辦延伸。落實責任，加強領導，及時總結經驗，組織學習推廣。進一步規范城市管理綜合行政執法，完善行政執法財政保障體系，嚴格財政預算管理，保證行政機關執法經費上網足額撥付。
（二）堅持依法科學民主決策。嚴格落實重大行政決策程序規定，完善公眾參與行政決策機制，加強合法性審查、風險評估和責任追究，保障決策合法科學，最大限度減少失誤。發揮法律顧問的參謀作用，積極探索法律顧問參與重大行政決策的有效途徑和方式。
（三）做好規范性文件的監督管理工作。進一步規范規范性文件的制定程序，未經征求意見、合法性審查、集體討論的，不得施行，未經公布的不得作為行政管理的依據。堅持規范性文件逢文必審，確保規范性文件的合法性，維護法制統一。嚴格規范性文件備案審查，對違反法定程序和權限制定的規范性文件、沒有落實規范性文件有效期制度的，堅決予以糾正。繼續做好規范性文件統計和定期檢查通報工作，提高規范性文件報備率。繼續執行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度。
（四）進一步規范行政執法。啟動新一輪《省行政執法證》換發工作，組織法律考試，嚴格資格審查。探索開展從重處罰、適用聽證程序案件備案試點。認真貫徹實施行政強制法，做好學習宣傳培訓，嚴格依法實施行政強制措施。繼續抓好群眾工作大院的管理和服務工作，加快建立行政審批電子監察系統。
（五）推進文明執法。區級各執法部門要按照《區行政執法人員執法行為規范》，結合實際制定本系統行政執法人員執法行為規范，確保行政執法嚴格規范，公正文明。改進行政執法方式，堅持管理與服務并重，處置與疏導結合，積極運用行政指導、行政合同、行政獎勵等方式，實現法律效果與社會效果的統一。
（六）加強行政復議和行政調解。推進行政復議規范化建設，不斷增強行政復議案件審理透明度，改進審理方式，注重實際調查、公開聽證、專家學者討論，強化調解和解手段，提高行政復議質量，提升行政復議制度的影響力。加強行政調解工作，研究建立行政調解聯系會議制度，加快建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。
（七）推進政務公開，辦事公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，加快實現部門預算公開。對行政相對人申請公開的政府信息，嚴格依法進行公開，屬于不予公開范圍的，必須告知申請人并說明理由。依法規范和監督醫院、學校、公用等公共企事業單位做好服務信息的公開，為社會提供優質、高效、便利的服務。
（八）完善行政監督機制。各執法機關要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及人民法院依據行政訴訟法實施的監督。嚴格執行行政檢查法、公務員法、公務員處分條例和黨政領導干部問責暫行規定，加強責任追究，做到有錯必糾，有責必問。建立健全投訴舉報制度，對群眾和媒體反映的問題進行認真調查核實，及時依法處理，并將結果向社會公布。
（九）加強法律學習宣傳和理論研究。落實領導干部法律學習制度，區級各部門、各鎮辦必須組織領導干部集體學法活動3次以上。落實六五普法規劃，深入開展法制宣傳教育，大力弘揚社會主義法治理念，形成良好法制氛圍。開展新形勢下依法行政重大問題的討論和研究，以依法行政理論的創新，推動法治政府建設實現新突破。
三、工作要求
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黨的十七大提出了“依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效”的要求，各級政府在法治建設中應當承擔更多責任。去年，中、省先后召開了推進市縣政府依法行政工作會議，省政府作出了《關于推進市縣政府依法行政工作的決定》。明確指出依法行政的基礎在市縣，薄弱點在市縣，工作的重點在市縣，工作的潛力也在市縣。當前，我市正處于加快發展、率先發展的戰略機遇期，我們一定要從執政為民的高度，深刻認識推進依法行政的重大意義，增強責任感和緊迫感。
第一，推進依法行政是落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求。
政府及其部門作為國家法律和政策的重要執行者和本地區經濟社會事務的管理者，依法行政是其管理經濟社會事務的基本理政方式。只有把體現科學發展觀要求的法律、法規和政策貫穿于政府工作的各個環節，依法決策、依法管理，才能夠正確地行使行政權力，更好地調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，有效化解、消除矛盾和沖突。
第二，推進依法行政是促進市場經濟健康發展的重要保障。
市場經濟是法制經濟，完善的市場經濟體制必須有完備的法治作基礎，法律正是通過其特有的規范性和強制力，保障經濟與社會的健康有序發展。要實現我市科學發展、率先發展的目標，就必須全面推進依法行政，學會運用法律手段管理經濟社會事務，保障市場經濟規范運行。
第三，推進依法行政是加強政府自身建設的根本途徑。
堅持依法行政，要求政府及其部門必須在法律規定的范圍內決策，依照法律規定實施社會管理，避免違法和不公的行政行為，盡量減少糾紛和矛盾。只有推進依法行政，才能促進政府及其部門依法履行職責，使行政權力授予有據，行使有規，監督有效，增強依法行政的執行力和公信力，從而有效保障人民群眾的合法權益。
二、突出重點，全面推進我市依法行政各項工作
今年，我市推進依法行政工作各項任務，市政府辦公廳已經印發了文件。各區縣政府和市級各部門要結合實際，抓好落實，重點要抓好以下幾項工作：
第一，以依法行政為突破,完善決策機制，提高決策水平。
依法行政是科學決策的前提和基礎,而目前我們還存在著決策隨意性強,違法決策的問題,這就要求我們必須大膽嘗試,以依法行政為抓手,完善行政決策機制,提高科學決策的水平。要注意把握好三個環節：一是重大決策前，必須在深入調查研究的基礎上，廣泛聽取各界意見、進行咨詢論證,特別要發揮好法律顧問和法制機構的作用，認真進行合法性審查，并做到集體討論決定。二是要建立糾錯機制。通過跟蹤反饋、評估審查等辦法，及時發現并糾正政策制定和執行過程中存在的違法問題。三是要落實責任追究。對超越法定權限、違反法定程序的亂作為決策行為，要堅決制止和糾正，造成嚴重損害的，要依法追究決策者的責任。各區縣政府和市級各部門要抓緊完善行政決策規則，并嚴格依照執行。
第二，搞好政府立法工作，提高規章和規范性文件質量。
要把體現人民意志、保障人民權利、促進人的全面發展作為政府立法工作出發點和落腳點。要突出重點，緊密圍繞市委、市政府的中心工作，作好立法工作，為實現人文*、和諧*、活力*提供法制保障。要不斷改進政府立法工作機制，增強立法的科學性、民主性和透明度。同時，要加強規范性文件的管理，努力提高規范性文件的質量。年初，市政府出臺了《*市規范性文件管理辦法》，希望各區縣政府和市級各部門切實做好規范性文件的制定、審查、備案工作。
第三，深入推行行政執法責任制，進一步規范行政執法行為。
近年來，我市推進行政執法責任制工作取得了新的突破，但我們必須清醒地看到行政執法工作存在一些不規范問題：有的適用法律依據不準確，有的辦案環節違反程序，有的行政處罰事項沒有依法集體討論決定，有的依法應當組織聽證的沒有組織聽證，有的沒有依法履行告知義務，有的執法文書制作填寫不規范等。我們必須正視這些問題，進一步加強和改善行政執法工作。前不久，市政府出臺了《*市實施行政執法責任制辦法》，各區縣政府和市級各部門要嚴格落實，盡快進行行政執法職責分解工作，切實把執法責任落實到具體崗位和人員。
第四，強化監督，確保政府行政行為合法。
一是堅持人大監督、政協民主監督和司法監督相結合。充分發揮三個監督主體對行政管理活動、行政機關和國家公務員行政行為的全面監督作用。二是堅持行政層級監督和專門監督相結合。要在加強審計、監察等專門監督的基礎上，強化行政機關內部層級監督，特別要重視發揮行政復議制度的層級監督作用。各區、縣政府和市級各部門要認真落實《行政復議法實施條例》，進一步暢通收案渠道，規范復議程序，落實好人員和經費，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。三是堅持政務公開與社會監督相結合。實行政務公開，加大行政管理工作的開放度和透明度，是強化行政監督的基本條件。要按照《政府信息公開條例》的規定，對事關本轄區經濟社會發展、國計民生和人民群眾關心的重大問題，做到決策、執行和實施結果“三公開”，對日常事務的處理，也要做到辦事原則和辦事程序公開。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，也要認真調查、核實，并按規定向社會公布。
三、加強領導，確保依法行政各項工作落到實處
依法行政是推動*科學發展、率先發展的重要保證。各區縣政府和市級各部門要加強領導，精心組織，確保依法行政各項工作落到實處。
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二、工作目標
按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，牢固樹立依法行政的觀念，行政執法人員的法律知識水平和依法行政能力不斷提高；科學民主決策、依法行政的機制有效建立;政務信息公開基本規范；權責明確、行為規范、程序正當、監督有效的民政執法體制基本建立；行政處罰、行政許可、行政監管等執法行為明顯改善；內容豐富、形式多樣的畜牧水產普法格局基本形成；建立一支組織健全、素質過硬、作用優良、保障有力的法制機構隊伍。
三、主要任務
（一）完善依法行政決策機制，提高制度建設質量
1.建立健全依法行政決策機制。一是完善各項工作規程、決策程序和議事規則，建立健全重大事項集體決策、合法性論證等制度，與行政相對利益密切相關的重大決策事項，要通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取企業、經營戶等行政相對人的意見，進一步擴大公眾參與程度。二是建立法律顧問聯系制度。重大決策在出臺前應組織法律專家進行合法性論證，及時防范、規避和化解風險。三是加強對行政決策活動的監督，按照“誰決策、誰負責”的原則建立健全決策責任追究制度，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查和評估反饋，實現決策權力與責任的統一。
2.完善規范性文件制定工作。一是嚴格規范性文件制定權限和制度。在制定規范性文件的過程中,要嚴格按照《省行政機關規范性文件制定程序規定》和我局關于規范性文件制定程序的通知要求,抓好文件起草、征求意見、合法性審查、辦公會議審議通過等各個環節。二是加強規范性文件備案審查，建立異議處理制度。局制發的規范性文件及時報送市政府備案審查。進一步完善《規范性文件異議受理制度》，行政管理相對人對規范性文件提出異議時，要及時研究處理并將處理意見報送市政府法制辦。規范性文件出臺后要按規定向社會公布和報送備案，未按規定備案的規范性文件,不得作為實施畜牧水產行政管理的依據。三是落實規范性文件清理和目錄管理制度。年底前對局的規范性文件進行清理，將清理后現行有效的規范性文件目錄在局網站上公布。凡未列入公布目錄的規范性文件一律不得實施。
3.積極開展行政權力界定工作。結合新法實施和法律、法規的修訂，以及規范性文件的清理，對本局及所屬單位的執法依據進行重新界定，確保依法行政工作落到實處。
4.積極探索實行行政執法群眾公議制度。實現開門執法，從案件的證據材料、辦案過程、法律依據到最終處理結果，接受群眾全程監督。規范執法人員行使自由裁量權，促使執法人員審慎對待手中的權力，避免行政執法中可能發生的不規范行為。
（二）加大執法培訓力度，提高依法行政能力。
1.健全完善干部學法制度，提高各級領導干部依法行政的能力和水平。進一步健全和完善領導干部學法用法制度，切實把法律知識培訓納入領導干部理論培訓的總體計劃，以開展依法行政知識專題講座為主要形式，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓，提高領導干部的法律素質，增強領導干部依法決策的能力和水平。按照依法行政工作要求，健全和完善領導干部學法制度，要制定學習計劃，明確學習內容，重點學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》以及本部門執行的專業法律、法規，努力營造良好的學法用法氛圍。把依法行政的能力和水平納入選拔、任用干部的一項重要考核內容。加強對公務員依法行政知識學習和培訓工作。制定周密的學習培訓工作計劃，建立健全符合實際的學習培訓制度，把依法行政知識列入機關工作人員考核管理的重要內容。
2.加強畜牧水產執法業務知識培訓。結合實際開展有關畜牧水產行政許可、行政處罰、行政復議等執法業務知識的培訓工作。一是著重對行政許可和行政處罰文書的制作、畜牧水產行政執法程序和要求及執法中有關證據收集等重點進行培訓。二是開展畜牧水產綜合執法人員的培訓工作，重點學習有關畜牧水產管理的規定、執法程序等方面的內容，進一步探索文明執法、人性化執法的新方法。同時，加大對養殖、經營企業和行政相對人的培訓力度，增強他們的法制觀念，營造依法生產，合法經營的良好氛圍。
3.加大宣傳力度，突出宣傳重點。緊緊圍繞“防疫、檢疫、監管、監督”這一主題，以“民以食為天，食以安為先”為主要內容，開展形式多樣的法規宣傳。采取制作展板、印發資料、現場咨詢等形式，重點宣傳與廣大人民群眾生活密切相關的養殖業生產、經營、加工、貯藏、運輸、消費等有關內容，加強科學規范養殖生產的宣傳，加強屠宰、加工法律、法規和政策的宣傳，加強依法運輸、銷售的宣傳，加強整頓和規范市場秩序的宣傳，加強執法形象和執法成效的宣傳。
（三）規范行政執法行為，提高行政管理效能
1.加強執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員考核培訓制度，確保執法人員每年培訓不少于兩次，實行行政執法人員資格認證制度，統一組織本系統行政執法人員培訓和考試考核工作，并按照有關規定做好核發行政執法證件的審查工作。不斷改善執法手段，更新和增加執法裝備，切實提高執法辦案質量和能力。
2.強化畜水產品質量安全監管監督抽查。積極貫徹落實《農產品質量安全法》、《省畜產品質量安全管理條例》、《市畜產品質量安全監督管理辦法》等法律法規。加強對畜水產品質量監督抽樣監測。并將群眾反映多問題突出區域，企業和產品監督抽查結果向社會公布。以確保形成畜水產品質量安全監管為目標的服務、管理、監督、查處、應急五位一體的工作機制。
3.進一步加強行政許可審批事項的監督管理。規范行政行為，完善行政公開方式，積極推行“一個窗口”對外制度，實行統一辦理制、限時辦結制、首問負責制、AB崗制和服務承諾制，提高辦事效率，為群眾提供快捷、便利、優質的服務。加強行政許可的監督，加大對行政許可、處罰、收費等重點環節的監督力度,構建“陽光畜牧水產”。
4.全面推進畜牧水產執法工作。按照春秋抓會戰，常年抓防控，天天抓監管的工作思路。每年3至5月、9至11月繼續開展春秋兩季重大動物疫病防控和獸藥飼料市場專項整治執法行動。一是依法對養殖場、城區農貿市場、獸藥飼料生產企業經營場資質進行審查，規范生產經營行為。二是開展動物防疫條件專項執法檢查，推進動物防疫規范化建設，對不符合動物防疫條的養殖企業、畜禽及其產品生產經營企業（場所）集中整治。三是建立畜禽及其產品市場準入制度，構建誠信體系。四是加大水產苗種、畜禽良種的整治力度，杜絕坑農、害農事件發生。
5.加大案件查處力度。進一步做好舉報電話的接聽、登記、處理和回復工作。完善群眾舉報違法行為制度，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”，2011年組織力量重點查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構成犯罪的及時移送公安機關，追究刑事責任，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光，形成巨大震懾力。
6.加強行政執法監督制度化建設。健全法律顧問制度，及時防范、規避和化解行政執法的法律風險；建立公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯責任追究制度；開展畜牧水產執法質量考評工作，探索畜牧水產行政執法績效評估和獎懲辦法，健全行政執法案卷評查制度，做好案卷整理歸檔工作。嚴格執行查處分離、收繳分離和罰糾分離的分權制衡機制，加強行政聽證和行政復議工作。
7.健全行政執法案卷評查制度。建立監督檢查記錄、證據材料和執法文書的立卷歸檔制度；組織開展系統內執法案卷的評查活動；做好迎接省市行政執法案卷評查的準備工作。
8.規范行政處罰自由裁量權。進一步細化、量化行政處罰裁量標準，要對本單位實施的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理,完善、細化處罰標準,使行政處罰自由裁量權由“彈性”變為“剛性”，防止因處罰裁量權被濫用或裁量幅度過大而造成的處罰不公，保證行政執法的公正、公平。
（四）完善監督制度和機制，強化對依法行政行為的監督
1.積極推進政府信息公開。加強對政府信息公開條例的學習宣傳，建立健全本機關政務信息公開工作制度，嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。
2.加強對行政執法行為的過程監控。認真執行重大案件集體審理制度，確保案件定性的準確性、法律適用的正確性。進一步完善行政處罰、行政許可等行政行為，嚴格遵守法定審批權限和審批程序。市局將組織不定期督查，對重點案件掛牌督辦，打擊地方保護主義和部門保護主義，對失職瀆職、，損害人民群眾利益，造成不良社會影響的領導干部和行政執法人員，按照行政執法責任制追究其領導責任和行政責任。
3.加強對行政執法行為的事后監督。加強行政執法檢查和執法監察，完善行政執法責任追究制度，對群眾反映的違法違規問題及時進行查處，確保行政執法行為的公平、公正。
4.繼續強化對國家、省市惠農政策落實情況的監督。嚴格政策獎補的范圍、對象和條件，規范申報、受理、驗收、會商、公示、報批、撥付等法定程序，確保政策落實到位不走樣。
5.自覺接受對行政執法行為的外部監督。自覺接受人大和政協的民主監督，自覺接受行政相對人和廣大人民群眾的監督，自覺接受新聞輿論監督，主動拓寬社會監督渠道。嚴格執行國家賠償制度，保障行政管理相對人合法權益不受侵害。設立舉報箱和舉報電話，建立舉報獎懲制度，發動群眾及時舉報，遏制各種違法行為的發生。
四、保障措施
1.加強組織領導。成立由局長任組長的依法行政工作領導小組，辦公室設在政策法規處。負責對全局依法行政工作的指導、協調和監督檢查，切實把依法行政、推行行政執法責任制工作列入局工作的重要議事日程，并作為畜牧水產行政管理工作的一項主要內容。認真組織全體干部職工學習依法行政的有關文件精神，統一思想認識，積極調動各方面的力量，確保依法行政工作的順利實施。
2.建立依法行政定期報告制度。對局依法行政工作情況定期進行研究，并將推進依法行政工作的主要工作任務、實施措施、取得的成效、存在的問題及對策等工作內容，形成書面報告，向市政府報告，保證依法行政工作在市政府的指導和監督下，扎實有效地進行。局屬各單位也要定期向市局報告依法行政情況，重點報告本單位當年推進依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一步的工作計劃和工作安排。
3.嚴格檢查考核。局機關各處室和直屬單位要把依法行政落實到業務工作的各個方面、各個環節、各個崗位，并將依法行政列入創先爭優的重要內容，局依法行政工作領導小組將對各處室和直屬單位依法行政工作情況進行不定期檢查。年終進行全面考核，評選依法行政先進單位和優秀執法人員。同時，對落實不力的給予通報批評，對造成嚴重后果的執法人員要追究行政執法過錯責任。把依法行政、推行行政執法責任制考核與年度工作目標責任制考核、公務員考核、黨風廉政建設等有關制度有機結合起來。
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二、建立健全依法行政配套制度
市、市（縣）區政府和市政府各部門要根據國發*
號、遼政發〔20*〕36號文件的要求，抓好政府依法行政相關制度的建設。
（一）建立健全領導干部學法制度。領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度，制定年度法制講座計劃并組織實施；建立健全集中培訓制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。
（二）完善行政執法人員培訓制度。各級政府及相關部門要定期組織行政執法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況、學習成績應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。
（三）完善重大行政決策聽取意見制度。各級政府及相關部門要規范重大行政決策做出、執行、監督方面的程序，明確重大行政決策的范圍，決策建議的提出和決策事項確定應遵循的原則，完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度、集體決定制度和實施情況后評估制度。完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開征求意見。有關突發事件應對的行政決策程序，適用突發事件應對法等有關法律、法規、規章的規定。
（四）完善行政決策聽證制度。要擴大決策聽證范圍，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項都要進行聽證。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私之外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。
（五）建立重大行政決策合法性審查制度。要明確政府法制部門對重大決策合法性審查的范圍、程序、要求和承辦單位的職責，以確保合法審查有序進行。各級政府及相關部門做出重大行政決策前應交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。
（六）堅持重大行政決策集體決定制度。各級政府及相關部門做出重大行政決策之前，應當深入調查研究，廣泛聽取意見，充分進行論證，并經各級政府或部門負責人集體討論決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。
（七）建立重大行政決策實施情況后評價制度。各級政府及相關部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現和糾正決策實施中存在的問題，減少決策失誤造成的損失。
（八）建立行政決策責任追究制度。要糾正和制止超越法定權限、違反法定程序的決策行為，對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或者經審查不合法、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第一項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出，、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。
（九）完善規范性文件制定和制度。各級政府及相關部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定行政管理方面的規范性文件，應當采取多種形式，廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決定。未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
（十）完善規范性文件備案制度。市（縣）區政府制定的規范性文件，應當自之日起15日內向市政府備案；政府各部門制定的規范性文件，應當自之日起15日內報本級政府備案。備案機關對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要及時予以糾正，維護法制統一和政令暢通。備案機關要建立受理公民、法人或者其他組織提出審查規范性文件的制度，認真接受群眾監督。
（十一）建立規范性文件定期清理公布制度。各級政府及相關部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者與上位法相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，尤其是含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。規范性文件清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的目錄，未列入繼續有效的規范文件目錄的，不得作為行政管理的依據。
（十二）建立健全規范行政自由裁量權制度。行政執法主體要按照有關法律法規和規章，并結合實際，以文件的形式對行政執法涉及自由裁量權的范圍、條件、種類、幅度等予以合理細化和分解，制定更加具體、更具操作性的執行標準。
（十三）建立依法行政主要領導問責制。對我市各級行政機關的主要領導決策失誤、違法行政、執行上級決策和部署不力，不認真履行職責、治政不嚴、監管不力等被問責的，要明確問責方式、問責程序等。
（十四）建立依法行政定期報告制度。市、市（縣）區政府每年要向本級人大及其常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政情況；市、市（縣）區各部門每年要向本級政府報告推進依法行政工作情況。
三、加強組織領導，全面推進依法行政
（一）加強依法行政工作的領導。各市（縣）區政府和市直各部門要建立健全由行政部門主要領導直接掛帥的依法行政工作領導協調機制，加強對依法行政工作的協調。要從建設法治政府、構建和諧社會的大局出發，把推進依法行政列入年度工作計劃，擺上重要工作議事日程，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，精心組織，狠抓落實。要定期對本地區、本部門依法行政工作進行全面總結，研究制訂推進依法行政工作計劃，采取切實有效措施，不斷提高依法行政水平。
（二）規范行政執法行為。各級政府及相關部門要嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責。要規范行政執法程序，做到流程清楚、要求具體、期限明確。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政執法案卷評查等制度。各級政府及相關部門每年要組織一次行政執法案卷評查，促進行政執法機關規范執法行為。
（三）加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體合法性審查制度和行政執法人員資格制度，行政執法的人員上崗前要進行相關法律知識考試，經考試合格的方可準予從事行政執法活動。進一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員進行執法活動，對聘用合同工、臨時工執法的要調離行政執法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
（四）加強政府法制機構建設。市、市（縣）區政府法制機構擔負著推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流的重要職責。各級政府及所屬部門要重視法制機構建設，使機構設置、人員配備與工作任務相適應，要把政治素質好、業務能力強、法律水平高的人員充實到法制機構中來。法制機構及其工作人員要增強責任感和使命感，努力提高政治素質、業務素質和工作能力，充分發揮在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。市（縣）區政府所屬的鄉鎮（街道辦事處）應明確專（兼）職法制工作人員，確保依法行政落實到基層。
（五）完善行政執法經費保障機制。市、市（縣）區政府要為政府法制機構開展行政執法監督、行政復議、行政應訴、法制宣傳和培訓等工作提供必要的辦公條件，辦公經費列入同級財政預算，確保各項工作正常開展。
行政執法部門履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算，嚴格罰繳分離和收支兩條線管理制度，對下達罰沒指標、違反罰繳分離規定，以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政機關業務經費和工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》，對直接負責的主管人員和直接責任人給予處分。
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3、提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。我局高度重視機關工作人員依法行政意識與能力的培養，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出的矛盾和問題的能力。
4、嚴格落實年度工作計劃。按照《2013年度市市直機關和單位績效計劃》和《市市直機關和單位績效考評工作日常檢查和年度考核實施細則》的要求，將依法行政工作納入局目標考核，細化分解任務，明確了工作目標和職責分工。同時，加強檢查督促，建立行政執法情況、行政復議與應訴情況、規范性文件審查備案情況報告制度。主動開展行政執法案卷評查，及時發現并糾正問題，確保了依法行政工作的落實。
5、示范校創建進一步推進。積極創建依法治校示范校，發揮典型的示范輻射作用。根據學校自主申報，教育局考評組在認真審閱學校申報材料的基礎上，通過聽取匯報、查閱臺賬、教師訪談、學生問卷等形式組織實地考評。綜合材料評審和實地考評成績，評選出依法治校示范校，并從中擇優推薦參評省級依法治校示范校。今年，26所學校被評為市第三批依法治校示范校，22所學校被評為省依法治校示范校。
二、加快規范化服務型政府建設，大力提升行政效能
1、建立健全工作機制，大力推進政務公開工作。通過教育局域網加大對政府信息的公開力度，拓寬信息公開渠道，規范信息公開內容，延伸信息公開領域，保證公開信息及時、全面和準確，使公眾能盡快了解各項政策，更好地行使監督權。開通了教育咨詢投訴電話，傾聽群眾對教育問題的反映或投訴，組織相關處室人員參加“行風熱線”節目，現場解答群眾提出的熱點問題，認真、及時對群眾提出的熱點問題進行跟蹤解決。
2、深化行政審批制度改革，不斷提高審批效率。今年對我局的行政審批項目和內容再次進行規范清理，各項行政審批承諾時限提速30%，簡化了辦理流程、縮短了辦結時限。作為教育局公開行政、公正執法的窗口，市便民服務中心教育局窗口工作也得到了服務中心的肯定和服務對象的贊譽。
3、繼續做好權力公開透明運行工作。2013年，為進一步推進行政權力網上公開透明運行工作，確保行政權力網上公開透明運行工作規范高效，我局成立了相關領導小組，制訂了相關的制度，明確了各相關處室在行政權力網上公開透明運行工作上的職責、行政權力事項變更的操作程序、網絡安全與系統設備管理等內容。根據市法制辦的統一部署，進一步對行政權力事項進行了認真梳理，并結合實際，及時、規范、準確更新相關信息。
4、健全突發事件應對體制和長效機制。配合相關部門加強校園及周邊環境綜合治理，學校及周邊治安秩序和文化環境、交通秩序、建筑設施安全等重點工作有序推進。舉辦了校園安全穩定工作現場會，完善了學校人防、物防、技防保障措施，健全了校園安全制度建設和工作機制。全市教育系統平穩有序，無重大安全責任事故發生，未發生赴京訪、省市規模訪和有影響的
三、完善科學民主決策機制，著力提升依法行政水平
1、健全行政決策機制，提高行政決策質量。堅決重大決策集體討論、行政決策監督和責任追究制度，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策，實行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定、后評估”相結合的決策機制，重大行政決策出臺前廣泛而全面地聽取各方意見，切實保證行政決策依法、合法、科學、規范。如在清理規范義務教育階段改制學校(即擷秀中學、樹人中學、昕昕中學、第一外國語學校、西城中學、春暉中學)工作中，我局堅持重大行政決策程序制度，通過調研摸底、多次聽取學生家長、任課教師的意見，多次組織法制辦、人保局、財政局、物價局、發改委、編辦、局、民政局等有關部門的專家論證，廣泛征求群眾的意見，并對該項工作進行了風險評估，制定了《市義務教育階段改制學校清理規范風險評估方案》，綜合考慮整體推進市義務教育優質均衡發展的目標，從機制、體制、布局上整體考慮市教育局直屬初中校的布局調整，制定了《市義務教育階段改制學校清理規范實施意見》，并請法制辦相關人員進行合法性審查后，局辦公會議集體討論研究，形成方案報市政府常務會議專題審議并通過，順利完成了我市義務教育階段改制學校清理規范工作，保證了教育的穩定和諧發展，社會反響良好，得到了省教育廳的充分肯定。
2、嚴格落實規范性文件審查備案工作。嚴格執行規范性文件立項、調研、起草、征求意見、法律審核、討論決定、備案、實施、監督等工作制度，加大備案審查力度，確保規范性文件備案及時、合法適當。
3、規范執法程序，落實行政執法責任制。在實施教師資格認定、民辦學校辦學審批等行政許可事項及其他行政執法行為時，嚴格按照《市教育局行政執法責任制實施方案》與《權力流程圖》規范操作，持證上崗，亮證執法，做到行為事實清楚，法律適用準確，按規定時限辦結相關事項。民辦教育機構是社會關注的熱點，我局進一步加強民辦教育機構的審批與監督管理，進一步規范了民辦學校的辦學行為。在執法檢查過程中，嚴格程序、規范檢查，對于存在的問題，進行說理式執法，如，今年五月份進行執法檢查時發現有一個民辦教育機構擅自增設辦學內容，在執法檢查時，講政策、談責任、論發展，促使該辦學單位主動提出終止辦學許可。2013年教育系統未出現一例執法行為違法或不當，更沒有引起群眾性事件。
4、完善行政調解工作長效機制、妥善化解各類行政爭議和糾紛。一是健全機構。教育局成立了調解室，直屬學校分別成立了調解點，配備了專、兼職調解員，形成以教育局調解室為龍頭，以學校調解點為基礎的矛盾糾紛大調解工作格局；二是建立行政調解規章制度。制定了矛盾糾紛排查制度、信息報告制度等，加大行政調解工作力度；三是以人為本，切實解決事關群眾利益的突出問題。
5、積極接受群眾對行政執法行為的監督。利用公開電話、網絡、局長信箱等，為公民、法人和其他組織實施監督提供良好條件，認真聽取意見和建議。
四、加強監督管理，全面保障依法行政
1、自覺接受社會監督。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、群眾監督和新聞輿論監督。認真接待來信來訪，認真做好處理工作，提高服務質量，做到件件有落實，事事有回復。截至目前，我局收到有效件44件，其中上級部門要結果的件8件，陽光37件，接待來訪4件，辦結率、滿意率均為100%。在公開局電話的基礎上，進一步公開了監察室、民辦教育管理機構等單位的電話，方便當事人咨詢、辦事和監督，推進法治政府、透明政府建設。
2、落實行政執法情況報告制。教育行政執法主要涉及教師資格認定和民辦學校設立2項。全年共受理教師資格認定申請7500件，認定5726件。其中幼兒園教師資格認定958件；小學教師資格認定1852件；初級中學教師資格認定846件，高級中學教師資格認定1897件，中等職業學校教師資格認定170件，實習指導教師資格認定3件。不予許可的1774件，均因申請者教育學、心理學測試成績不合格。本年度沒有受理“民辦教育機構設立、分立、合并、變更、終止審批”事項，也沒有行政處罰案件、行政復議和行政應訴案件發生。
3、落實執法案卷評查。認真組織開展行政執法案卷自查自評工作，改進執法行為，提高案卷質量。今年，對教師資格認定案卷進行了行政執法案卷評查，提高了案卷制作質量。自2009年起，每年開展一次行政許可項目評估，總結經驗，分析存在問題，進一步規范行政許可行為，有效的提高了機關干部的責任意識、法治意識、效率意識，樹立了廉潔、勤政、務實、高效的機關形象，密切了與群眾的聯系，方便了當事人辦事。
五、2012年度依法行政考核整改措施落實的情況
2012年我局依法行政工作取得一定成效，在市依法行政領導小組辦公室對我局依法行政工作考核中，被評為優秀等次。但也存在著，我局針對存在的問題，制定具體整改方案。
1、制定教育系統行政許可和行政處罰等案卷評查制度。7月份和11月份對已經完結的行政許可和行政處罰等案卷進行了評查，形成了年終檢查與平時抽查相結合的機制。
2、深入開展行政權力網上公開透明運行工作。依法對局各項行政執法職權進一步梳理，對行政處罰自由裁量權做進一步細分。為做好該項工作，市教育局一是成立了由主要領導為組長的領導小組，召開專題會議，統籌協調行政權力網上公開透明運行工作。二是完善相關制度，建立自由裁量基準，確保行政權力依法、公開、規范、高效運行，為加快服務機關、法治機關、責任機關、廉潔機關建設提供制度保證。
六、依法行政工作中存在的問題、相應的對策和建議
2013年，我局在依法行政工作中取得了一定成績，但離上級領導和人民群眾的要求還有一定差距。具體表現在：少數干部對推進依法行政的重要性認識不足，執法人員依法行政的意識還有待進一步增強；教育執法配套制度機制還不夠健全，執法責任還不夠清晰，考核指標還有待進一步完善。
七、2014年度工作計劃
2014年，我局將進一步提高對依法行政工作的認識，努力鞏固依法行政工作取得的成績，完善工作機制，創新工作方式，努力將依法行政工作推上新臺階。
1、大力推進“六五”普法工作的開展。圍繞“十二五”發展主題開展法制宣傳，促進機關工作人員依法決策、依法辦事、依法解決矛盾糾紛，維護社會穩定。
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3.深化行政權力網上公開運行工作。認真貫徹執行《省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》，健全行政權力網上公開透明運行領導機制、工作機制，規范行政權力庫、網上政務大廳平臺、行政權力運行平臺、行政監察平臺和法制監督平臺建設和管理。結合工商機關職能調整和新的法律法規出臺情況，及時補充更新數據庫，建立行政權力、執法依據動態調整機制。嚴格行政權力公開透明運行工作監督檢查和責任追究。大力發展電子政務，努力實現部門間網絡互通，信息共享，增強網上查詢、咨詢、投訴和網上審批服務功能。（責任部門：局辦公室及相關科室）
4.深化行政審批制度改革。按照國務院和省政府的工作部署，進一步規范、減少行政審批事項，建立行政審批項目設立與清理的良性銜接機制，加強對行政審批的監督管理。（責任部門：相關科室）
二、不斷加強制度建設
5.全面謀劃法治型工商建設的重點工作。從實際出發，研究制定全局推進依法行政工作中長期規劃，明確年度工作計劃，突出工作重點，黨組要把依法行政工作列入重要議事日程，把定期聽取依法行政領導小組或其辦公室關于本單位依法行政工作的匯報，研究解決問題的方法作為推進依法行政工作的一項基本制度落實到位。（責任部門：局依法行政辦及相關科室）
6.加強規范性文件監督管理工作。認真貫徹落實《省規范性文件制定和備案規定》，完善各項配套制度，按照要求對規范性文件進行清理。嚴格規范性文件備案審查制度，全面提高規范性文件報備率、及時率、規范率，加大備案審查的公開力度，堅持實質性審查，發現問題堅決予以糾正，不斷提升備案審查的效果和權威。（責任部門：辦公室、法制科及相關科室）
7.繼續完善重大行政決策制度。切實落實重大行政決策專家咨詢論證、公眾參與、合法性審查、集體討論等制度，開展重大決策事項合法性、合理性、可行性和可控性評估。完善違法決策責任追究制度，實現決策權與決策責任的統一。（責任部門：辦公室、人教科、監察室、法制科及相關科室）
三、加強和改進執法行為
8.深化行政執法體制改革。深入推行案源線索管理制度、相對集中辦案機制和案后規范制度三項制度，從案前、案中、案后全面地整合執法資源，創新執法機制，防范執法風險，提高執法效能。（責任部門：經檢大隊及相關科室）
9.規范行政執法行為。嚴格執行行政執法主體資格和行政執法人員執法資格制度，探索建立行政執法人員定期培訓和考核機制。健全和完善行政執法告知、調查取證、聽證、回避、說明理由、集體討論、投訴、回訪等制度，在全局范圍內統一使用規范的行政執法文書。探索建立行政處罰自由裁量權實施標準的動態完善機制和有效應用機制。（責任部門：辦公室、人教科、監察室、法制科、經檢大隊及相關科室）
10.改進行政執法方式。充分運用經濟戶口監管平臺，探索建立行政執法分類動態管理模式，加強對市場主體經營行為的日常監管，提高行政執法信息化程度，用科技手段提升執法質量。大力推行全程說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式，并逐步實現制度化。（責任部門：相關科室）
11.健全行政執法案卷評查制度。制定和完善各類行政執法案卷評查規則和標準，實行行政執法案卷評查制度，定期開展案卷評查，創新評查方法，提高評查效果，實現行政執法案卷管理的規范化。（責任部門：法制科及相關科室）
12.完善行政爭議案件考核制度、依法行政考核制度和行政執法過錯責任追究制度。積極探索建立行政執法績效評估和過錯責任追究的有效機制，逐步形成分工明確、責任明晰、考核科學、評價公正的行政執法責任體系。（局依法行政辦及相關科室）
四、完善行政監督和問責機制
13.自覺接受監督。自覺接受人大監督、政協民主監督和司法監督，認真承辦、處理人大代表建議和政協提案，并及時予以反饋。繼續推動行政機關主要負責人出庭應訴制度，本年度局行政首長行政訴訟出庭應訴率應不低于80%。自覺履行人民法院的生效判決和裁定。健全和完善行政機關與人民法院的聯系溝通機制。（責任部門：辦公室及相關科室）
14.完善層級監督機制。認真落實《工商行政管理機關行政執法監督暫行規定》，強化上級工商機關對下級工商機關、各級工商機關對所屬部門的層級監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。（責任部門：法制科及相關科室）
15.嚴格行政考核和問責體系。按照權責一致，權責掛鉤的原則，將行政執法責任分解到崗、落實到人。建立和完善以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。嚴格規范責任追究的范圍、程序和方式，確保責任追究有章可依。（責任部門：人教科、監察室、法制科及相關科室）
五、依法防范和化解社會矛盾
16.加強行政復議工作。暢通行政復議渠道，創新案件審理機制，加強行政復議人員能力建設，依法公正及時受理和審理復議案件。進一步完善重大行政復議案件備案制度，積極探索作為被申請人的行政機關負責人重大復議案件答復制度。（責任部門：法制科）
17.健全行政調解機制。建立和完善矛盾糾紛分類管理和動態應對機制，要把行政調解作為各級工商機關的重要職責，對涉及人數較多、影響較大的糾紛，要主動進行調解。建立完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系，充分發揮調解在化解矛盾糾紛中的積極作用。（責任部門：辦公室及相關科室）
18.建立工作制度。暢通渠道，規范程序，維護秩序，落實責任，切實保障人民群眾的權利。強化“條線管理”及“屬地管理”的工作責任制，健全案件受理、復查、復核制度。建立完善信息反饋與政策聯動機制。（責任部門：辦公室及相關科室）
六、落實各項保障措施
19.強化組織領導。局成立由主要領導任組長的依法行政領導小組，要切實擔負起推進依法行政的組織領導職責，主要領導應切實履行好推進依法行政第一責任人的職責，帶頭研究制定和遵守執行依法行政的各項制度，推動建立領導負責、條線分工落實的推進依法行政工作長效機制。（責任部門：辦公室、人教科、法制科及相關科室）
