引論：我們?yōu)槟砹?3篇我國(guó)有幾個(gè)自治區(qū)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

師：這是一張世界地圖，誰(shuí)能上來(lái)找找中國(guó)在什么位置；你們知道中國(guó)有多大嗎？

二、祖國(guó)政區(qū)我知曉

師：我們國(guó)家這么大，每個(gè)地方的情況又很不相同，國(guó)家為了管理方便就把全國(guó)劃分成了不同的區(qū)域。這節(jié)課，我們來(lái)認(rèn)一認(rèn)祖國(guó)政區(qū)。

1、政區(qū)種類我會(huì)分：請(qǐng)大家翻開課本36頁(yè)，帶著這些問題讀讀這段文字，等下來(lái)說(shuō)說(shuō)關(guān)于祖國(guó)政區(qū)，你知道了什么？

2、政區(qū)名稱我會(huì)說(shuō)

（1）這些政區(qū)叫什么名字呀？他們的位置在哪兒？請(qǐng)大家看36頁(yè)的行政區(qū)劃圖。

（2）接下來(lái)，請(qǐng)各小組長(zhǎng)組織好同學(xué)，按照這樣四類，從拼圖中拿出相應(yīng)的板快，分類放好。

①交流五個(gè)自治區(qū)

A、這些政區(qū)的名稱叫什么，在什么位置？我們按照這樣的順序來(lái)交流一下。誰(shuí)先來(lái)說(shuō)？

B、哪位同學(xué)能在地圖上找出它們？（生指著課件）

C、你太厲害了，同學(xué)們知道它們?yōu)槭裁唇小白灾螀^(qū)”嗎？

這五個(gè)地方主要居住的是少數(shù)民族，他們風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，國(guó)家為了尊重他們，就實(shí)行民族區(qū)域自治，內(nèi)部事務(wù)由他們自己管理，但是重大事務(wù)還得服從國(guó)家管理，所以自治區(qū)就是我國(guó)少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治的省級(jí)行政區(qū)。

②、4個(gè)直轄市，誰(shuí)來(lái)說(shuō)？

A、（生：我知道4個(gè)直轄市分別是：北京市、天津市、上海市、重慶市）

B、你能在圖上找出他們的位置嗎？（學(xué)生指圖）

C、真不錯(cuò)，為什么把這幾個(gè)地區(qū)設(shè)為直轄市呢？

D、這4個(gè)直轄市有著重要的地位，他們由國(guó)家直接管轄，不屬于某個(gè)省或自治區(qū)。

E、過渡：2個(gè)特別行政區(qū)是指哪里呢？

③交流特別行政區(qū)

A、說(shuō)說(shuō)看，你們對(duì)香港和澳門有哪些了解？

B、是啊，正因?yàn)橄愀酆桶拈T有這樣的歷史，所以在他們回歸時(shí)國(guó)家就成立了特別行政區(qū)，實(shí)行“一國(guó)兩制”，港人治港、澳人治澳。

④交流23個(gè)省

A、香港、了，但我國(guó)還有一個(gè)地方還未回到祖國(guó)懷抱，是哪個(gè)省呀？我國(guó)行政區(qū)中有幾個(gè)??？我們看著圖一起認(rèn)一認(rèn)。

B、師生指圖邊說(shuō)邊找。

3、政區(qū)簡(jiǎn)稱我會(huì)記

①同學(xué)們，既然所有政區(qū)你們都已熟悉了一遍，那你可知道我們?nèi)菔翘幵谀膫€(gè)政區(qū)？

生：福建省

我們?nèi)萑擞直唤凶鍪情}南人，這是為什么呢？

②你們還知道哪些政區(qū)的簡(jiǎn)稱呢？

⑤下面我們一起用對(duì)口令的形式來(lái)完成這個(gè)表格。

⑥有人把這些小名編成了一首歌謠，請(qǐng)看（出示課件）輕聲讀一讀，邊讀邊想，這些簡(jiǎn)稱對(duì)應(yīng)的是哪個(gè)政區(qū)？

⑦政區(qū)歌不僅告訴我們政區(qū)的簡(jiǎn)稱，還告訴我們政區(qū)的位置。

4、政區(qū)地圖我會(huì)拼

①現(xiàn)在再看看你們的拼圖，亂了，如果讓你們借助政區(qū)歌，與同學(xué)合作，能重新拼好嗎？

②學(xué)生拼圖

③交流：你們組拼得這么快有什么竅門嗎？

三、政區(qū)知識(shí)比一比

1、我說(shuō)你猜：①課前老師要求你們?nèi)ナ占嚓P(guān)資料，了解各個(gè)政區(qū)。下面我來(lái)描述一個(gè)政區(qū)的情況，看看你們能不能猜出是哪個(gè)政區(qū)。②你們能不能像老師那樣，向同學(xué)介紹你熟悉的一個(gè)政區(qū)，其他同學(xué)來(lái)猜？

2、看圖猜政區(qū)：我國(guó)地域遼闊，風(fēng)景優(yōu)美，風(fēng)俗習(xí)慣各不相同。老師帶來(lái)了幾幅圖片，我們一起看看，猜一猜。

3、我聽我猜：同學(xué)們，我們聽人家描述一個(gè)政區(qū)的特點(diǎn)可以猜出政區(qū)的名稱，看圖片可以猜出政區(qū)的名稱。其實(shí)聽歌曲，也能猜出政區(qū)名稱，老師帶來(lái)幾首歌，請(qǐng)你聽一聽，猜一猜。（出示課件：我聽我猜

①《這里是新疆》―新疆維吾爾自治區(qū)（新疆有著瓜果之鄉(xiāng)的美譽(yù)，你們吃過嗎？）

②《我愛北京天安門》――北京市（參觀過北京的哪些名勝古跡？感覺得怎么樣？）

③《東方之珠》――香港特別行政區(qū)（你知道它的區(qū)旗圖案嗎？）

④《請(qǐng)到天涯海角來(lái)》――海南?。ㄌ熘吘?，海之盡頭，人們還稱它為？“南海明珠”）

4、小結(jié)：這些歌曲唱出了祖國(guó)的美麗和富饒，也唱出了中華人民愛家鄉(xiāng)、愛祖國(guó)，盼望祖國(guó)和諧統(tǒng)一的心愿。

四、總結(jié)延伸

篇2

本文中提到的西部少數(shù)民族貧困地區(qū)是指我國(guó)西部少數(shù)民族聚居區(qū)，包括新疆、、甘肅、青海、內(nèi)蒙等省或自治區(qū)的絕大部分地區(qū)，以及四川省的“三州”地區(qū)，云南省的少數(shù)民族聚居區(qū)，陜西、重慶和貴州部分民族地區(qū)。由于歷史、地理、地質(zhì)、氣候等原因，這些地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)落后，形成了特殊的貧困地區(qū)。要想改變現(xiàn)狀，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須繁榮市場(chǎng)，加快商業(yè)流通發(fā)展。

而西部少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展流通業(yè)必須關(guān)注以下七大問題。

商業(yè)流通與民族團(tuán)結(jié)

發(fā)展西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的商業(yè)流通必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般原則，同時(shí)又要充分考慮地區(qū)特殊性。

西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件不便，地質(zhì)和自然災(zāi)害相對(duì)較多，容易造成商業(yè)流通受阻或中斷，從而影響該區(qū)人民生活，進(jìn)而影響民族地區(qū)團(tuán)結(jié)，影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，產(chǎn)生不良政治影響。

因此，這些地區(qū)的流通業(yè)首先應(yīng)考慮保障本地區(qū)基本生活用品的供給，特別是人民生活不可或缺的食用鹽、邊銷茶和衣服等重要生活用品供給，建立基本物資儲(chǔ)備制度。另外，對(duì)于少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，往往地廣人稀，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民商品意識(shí)薄弱，流通市場(chǎng)運(yùn)行成本高，短時(shí)期內(nèi)民營(yíng)商業(yè)流通主體很難進(jìn)入廣大農(nóng)牧區(qū)，致使地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展滯后，農(nóng)牧民進(jìn)行商品交換困難。因此，在國(guó)有商業(yè)流通企業(yè)改制中，要注意國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮的功能，不能一刀切。民族貧困地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展一定要具有務(wù)實(shí)性，從解決實(shí)際問題出發(fā)發(fā)展流通業(yè)。建議這些地區(qū)發(fā)展流通業(yè)過程中，利用中央和?。ㄗ灾螀^(qū)）對(duì)流通業(yè)發(fā)展的支持政策，建立一些國(guó)有流通網(wǎng)點(diǎn)，或者利用國(guó)家或?。ㄗ灾螀^(qū)）提供的資金，支持一部分民營(yíng)企業(yè)介入貧困農(nóng)牧區(qū)流通市場(chǎng)，承擔(dān)起農(nóng)牧區(qū)商品供給和基本物資儲(chǔ)備保障功能。

商業(yè)流通與城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展差距

西部少數(shù)民族貧困地區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境相對(duì)惡劣，思想保守，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往具有貧困面大，貧困程度深，扶貧難度大的特征。廣大農(nóng)牧區(qū)還有很大部分人口年人均純收入低于668元以下的絕對(duì)貧困線或居于668-924元之間的相對(duì)貧困線，其消費(fèi)水準(zhǔn)極低。相比之下，城鎮(zhèn)收入、消費(fèi)明顯高于農(nóng)牧區(qū)。以四川省甘孜州為例，有資料顯示，截止2003年底，甘孜州城鎮(zhèn)居民月人均收入569.72元，月人均消費(fèi)支出413.39元，而農(nóng)牧區(qū)月人均收入只有119.66元，月人均消費(fèi)支出77.82元。城市月人均收入是農(nóng)村的4.76倍，月人均消費(fèi)城市則是農(nóng)村的5.31倍，而這種差距還在繼續(xù)拉大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，商業(yè)發(fā)展的差距更為突出。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分退出，少數(shù)民族貧困地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的城市商業(yè)繁榮，鄉(xiāng)村商業(yè)萎縮現(xiàn)象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，民貿(mào)企業(yè)、供銷社等國(guó)有商業(yè)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)有商業(yè)流通縱深滲透，形成了龐大的商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。老百姓能比較方便的購(gòu)買到各種生活必需品和絕大多數(shù)商品。改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家抓大放小改革措施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，許多國(guó)有商業(yè)流通企業(yè)在改制中從流通領(lǐng)域退出，或者改制后退縮到縣級(jí)城市以上，鄉(xiāng)村流通實(shí)體缺位。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了部分發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)還豐富外，其他各縣國(guó)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已基本退縮到縣城，在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留著少數(shù)民營(yíng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。而一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有上一定規(guī)模的商店。

商業(yè)流通與特種商品供給

由于特殊的自然、地理?xiàng)l件和生活消費(fèi)習(xí)俗等差異，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)商業(yè)流通問題具有與其他地區(qū)不同的特殊性。這些地區(qū)商業(yè)流通首先要解決的往往不是高檔商品、奢侈品的供給，而是滿足人們基本生活用品的保障供給，特別是食用鹽、邊銷茶、藥品等特種商品供給。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于特殊的自然氣候條件和長(zhǎng)期以來(lái)形成的民族地區(qū)飲食習(xí)慣和文化，食用鹽和邊銷茶是人和牲畜不可或缺的重要物資，兩種商品消耗量極高。

對(duì)于食用鹽，實(shí)行的是專管專營(yíng)，限價(jià)銷售，政府補(bǔ)貼的辦法，這種方法成效顯著，基本能滿足該區(qū)人畜生活需求。食用鹽問題，關(guān)鍵還在保障供給方面。正常情況基本能滿足，但如果一旦遇上大的地質(zhì)、自然災(zāi)害，如山體滑坡、雪壓、雪崩時(shí)，交通阻斷，地方倉(cāng)儲(chǔ)不足，就可能造成供給不足問題。因此，建議有關(guān)專營(yíng)單位根據(jù)歷年自然災(zāi)害情況和當(dāng)?shù)厝掌骄枨罅?，測(cè)算出最低保障倉(cāng)儲(chǔ)量，根據(jù)地理位置和交通條件不同，一般測(cè)算不少于10天的儲(chǔ)量，確保大災(zāi)無(wú)大患。

對(duì)于邊銷茶問題，是調(diào)查中反映最突出問題之一。主要在于邊銷茶質(zhì)量問題：產(chǎn)區(qū)茶園面積減少，原材料收購(gòu)量下降，質(zhì)差的老葉和剪下的枝條葉用以生產(chǎn)邊銷茶；邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，嚴(yán)重影響國(guó)家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，致使一些定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不能充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，邊銷茶質(zhì)量普遍下降，含氟、含鉛量高，茶梗超量，加工工序不夠，水分超標(biāo)，雜物嚴(yán)重，霉?fàn)€變質(zhì)的低質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)；流通環(huán)節(jié)沒有規(guī)范邊銷茶市場(chǎng)，致使經(jīng)營(yíng)企業(yè)泛濫，經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)，多頭進(jìn)貨，價(jià)格不一，質(zhì)量不保，以次充優(yōu)，蒙騙消費(fèi)者，直接影響藏區(qū)農(nóng)牧民身心健康，給廣大農(nóng)牧民的飲食安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。為了讓廣大農(nóng)牧民群眾能吃上“放心茶”，加強(qiáng)邊銷茶管理勢(shì)在必行。建議加強(qiáng)生產(chǎn)管理，繼續(xù)推行重點(diǎn)生產(chǎn)制度，把住源頭關(guān)。確定生產(chǎn)邊銷茶的標(biāo)準(zhǔn)和定點(diǎn)資格，打破終身制，實(shí)行競(jìng)標(biāo)方式，不定期檢查生產(chǎn)企業(yè)是否按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。加強(qiáng)流通管理，掐住流通關(guān)。建議將邊銷茶的銷售納入專營(yíng)專賣管理范疇，實(shí)行專營(yíng)專賣制度。主要采取管住批發(fā)，放開零售，管住入口。邊銷茶關(guān)系民族地區(qū)每個(gè)人身心健康，建議把邊銷茶納入民族自治條例，使之有法可依，有章可循。

另外，對(duì)于生活中所需要的其他商品，如藥品、民爆物品、煙草、成品油等也要保障供給，特別是關(guān)系人民身心健康的藥品，一定要切實(shí)保證。

商業(yè)流通與市場(chǎng)監(jiān)管

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前西部少數(shù)民族貧困地區(qū)市場(chǎng)管理水平較低，管理難度較大，監(jiān)管力度不夠。具體表現(xiàn)為：市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，監(jiān)管職能難于發(fā)揮。據(jù)有關(guān)人士反映，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)均存在市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全問題，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái)，許多原來(lái)執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管職能部門紛紛拆除，部分職能合并，市場(chǎng)監(jiān)管缺失。正如有些人所言，“上面多條線，下面一根針”，上面多個(gè)部門安排任務(wù)都匯集下面一個(gè)部門統(tǒng)一執(zhí)行，但由于人員配備問題，有時(shí)監(jiān)管很難到位。市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)手段落后。這些地區(qū)內(nèi)，大多數(shù)技術(shù)監(jiān)督部門缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，有些地方連傳統(tǒng)檢測(cè)設(shè)備都不具備。工商行政管理部門除了核發(fā)執(zhí)照，質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門偶爾檢查是否有霉?fàn)€變質(zhì)外，很少能發(fā)揮其他監(jiān)管職能，整個(gè)市場(chǎng)處于缺乏管理狀態(tài)。假冒偽劣商品、低質(zhì)產(chǎn)品大量涌入市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)人士透露，少數(shù)民族貧困地區(qū)市場(chǎng)存在大量低質(zhì)、偽劣商品，部分地區(qū)低質(zhì)、偽劣商品高達(dá)60%以上。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，秩序混亂，缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)流通市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)重不到位。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，是建設(shè)健康、繁榮的流通市場(chǎng)的重要保證。對(duì)于這些地區(qū)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，首先必須解決打擊假冒偽劣商品，加強(qiáng)鹽、酒、煙、邊銷茶等專營(yíng)產(chǎn)品管理，維持好市場(chǎng)秩序，對(duì)生豬屠宰、民爆器材、廢舊金屬收購(gòu)、廢舊汽車報(bào)廢處理、典當(dāng)、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)整頓，對(duì)日用商品質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格等方面監(jiān)控。建議各地商務(wù)部門牽頭，會(huì)同工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、公安部門、物價(jià)部門等聯(lián)合執(zhí)法。商務(wù)部門從整體上負(fù)責(zé)本地區(qū)流通管理，培養(yǎng)一批綜合服務(wù)監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)本縣包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合流通管理和服務(wù)，遇到問題聯(lián)合相關(guān)部門一同解決。

商業(yè)流通與生態(tài)脆弱區(qū)

西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多處于大江、大河上游區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然環(huán)境惡劣，開發(fā)利用不當(dāng)，過度放牧或墾荒，濫砍濫伐，加上草原鼠害，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)重建和恢復(fù)難度大。

從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工來(lái)看，本區(qū)作為長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障，關(guān)系到長(zhǎng)江流域水質(zhì)水體變化，甚至影響到民族地區(qū)的生存和發(fā)展，重在為國(guó)家提供生態(tài)公共產(chǎn)品；從本區(qū)產(chǎn)業(yè)布局看，由于獨(dú)特的自然景觀和多彩的少數(shù)民族文化，旅游業(yè)往往是這些地區(qū)的首選產(chǎn)業(yè)。

因此，在發(fā)展流通業(yè)時(shí)，必須建立適應(yīng)生態(tài)脆弱區(qū)、以旅游業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)流通形式、業(yè)態(tài)及網(wǎng)點(diǎn)。具體理解為，提倡環(huán)保消費(fèi)觀念，建立環(huán)保型流通形式，提供環(huán)保型旅游商品，包括各種便攜旅游食品、日常用品。在包裝這些商品時(shí)，一定要選用那些容易降解的材料；開發(fā)旅游商品時(shí)，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。

商業(yè)流通與農(nóng)牧民基本商品交換意識(shí)

由于解放后，這些地區(qū)大多直接從農(nóng)奴社會(huì)過度到社會(huì)主義社會(huì)，很多農(nóng)牧民意識(shí)形態(tài)難于轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民商品意識(shí)較弱，大多處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。整個(gè)農(nóng)牧區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。建議商務(wù)部門會(huì)同政府其他部門有意識(shí)的引導(dǎo)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的商品意識(shí)，讓他們走進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)，感受商品交換帶來(lái)的好處。特別是首先讓一部分村干部帶頭，把自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品拿到市場(chǎng)上去交換，通過示范效應(yīng)，讓他們從交易中把儲(chǔ)藏財(cái)富變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)富。商務(wù)部門應(yīng)組織建立農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，特別是建立起農(nóng)牧產(chǎn)品交易市場(chǎng)，讓老百姓方便進(jìn)入市場(chǎng)。這樣有利于增加農(nóng)牧民積極性，提高農(nóng)牧民生活水平，同時(shí)也豐富了市場(chǎng)產(chǎn)品供給。

商業(yè)流通與保留富人消費(fèi)群體

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)消費(fèi)外流情況十分突出。這主要體現(xiàn)在教育、住房、高檔耐用消費(fèi)品及高檔服裝消費(fèi)等方面，還有大的節(jié)假日，如春節(jié)、元旦、五一、十一等集體性出外消費(fèi)，而在本地區(qū)的消費(fèi)則是相對(duì)低廉。比如四川省甘孜州，僅每年春節(jié)，康定就有2億多元資金流出。

要發(fā)展地區(qū)商業(yè)流通，對(duì)這種現(xiàn)象就不容忽視。對(duì)于教育消費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師人才引進(jìn)和培養(yǎng)，引入先進(jìn)教育理念，提高教學(xué)水平，有效留住教育消費(fèi)。對(duì)于住房、高檔消費(fèi)等，建議這些地區(qū)利用良好的自然文化環(huán)境，在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)適當(dāng)考慮修建一些高檔住宅小區(qū)，配套現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，盡量留住地區(qū)內(nèi)富人消費(fèi)，同時(shí)也吸引區(qū)外富人在區(qū)內(nèi)置房、消費(fèi)，從而促進(jìn)本地區(qū)消費(fèi)升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

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增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)社會(huì)內(nèi)需有著重要作用[1-2]。2005―2010年，云南農(nóng)民純收入在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出“二升一降”的變化，即工資性純收入占農(nóng)民純收入的比重由2000年的18%提高到2010年的24%，轉(zhuǎn)移性純收入占農(nóng)民純收入的比重由2000年的3%提高到2010年的8%，而在財(cái)產(chǎn)性純收入占云南農(nóng)民純收入的比重基本維持在4%左右的情況下，家庭經(jīng)營(yíng)純收入占農(nóng)民純收入的比重由2000年的75%下降到2010年的64%。自2001年以來(lái)，云南農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)性收入占總純收入的比例一直未超過5%。

1 云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)特征

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是指農(nóng)民對(duì)所擁有財(cái)產(chǎn)行使占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)能而獲得的相應(yīng)收益[3]。云南省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀和特征表現(xiàn)如下：

1.1 財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)，但所占比重低

2005年云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入人均為76元，到2010年增長(zhǎng)到177元，增長(zhǎng)了2.33倍，年均增速為19%，2010年增速高達(dá)38%，增幅持續(xù)高于同期人均純收入。但由于基數(shù)小，云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民純收入的比例在2005～2010年期間未有大的變化。2010年云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性純收入占農(nóng)民純收入的比重為4%，云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性純收入絕對(duì)數(shù)，與2010年全國(guó)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性純收入（202.25元）相比，低了12.56個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 土地征用補(bǔ)償收入、集體分配股息和紅利、租金收入是云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主渠道

2010年，土地征用補(bǔ)償收入、集體分配股息和紅利、租金收入在云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性純收入中所占比重分別達(dá)到27%、25%和21%，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收入的比重為10%。而利息、其他股息與紅利收入在財(cái)產(chǎn)性純收入中的比重分別僅為2%、3%（見表1所示）。

集體土地被征用后，農(nóng)民多數(shù)以集體財(cái)產(chǎn)分配紅利的形式每年分享土地收益。2010年，云南農(nóng)民人均“集體分配股息和紅利”為44元，同比增長(zhǎng)38%；而政策性補(bǔ)貼使農(nóng)民人均“土地征用補(bǔ)償收入”達(dá)48元，同比增長(zhǎng)33%；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民人均“租金收入”達(dá)38元，同比增長(zhǎng)23%（表2）。

2 云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道跨省市比較

從整體看，我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源于“土地”、“房屋”和“資金”等三方面[4-5]。通過上海、山東、寧夏三?。ㄊ校┺r(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比較，可以找出云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道存在的問題和形成的原因。

2.1 上海市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)特征

2010年，上海市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為970元，是全國(guó)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入202.2元的4.8倍，且占農(nóng)民純收入的比例逐年攀升，成為農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。2010年上海市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)7.1%（表3）。

上海市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道和結(jié)構(gòu)特征主要表現(xiàn)為：

（1）房屋租金收入是財(cái)產(chǎn)性收入的主渠道

2010年， 上海市農(nóng)民家庭人均房屋租金收入為602元，占財(cái)產(chǎn)性收入的比重高達(dá)62.06%。從增幅來(lái)看，2005―2010年，租金收入年增幅達(dá)19.89%。租金收入的大幅度增長(zhǎng)得益于大量外來(lái)務(wù)工人員租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民房屋，滬常住流動(dòng)人口占全市常住人口的比例由2000年的19%提高到2010年的39%。

（2）來(lái)自“土地”的收益逐年增長(zhǎng)

2005年以來(lái)，上海市農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)性收入中，來(lái)自“土地”方面的人均收益（土地征用補(bǔ)償收入和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入） 逐年增長(zhǎng)，由2005年的人均140元增加至2009年的289元，4年內(nèi)增長(zhǎng)2.06倍。

2000―2010年期間，上海市郊區(qū)大規(guī)模興建工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等，加大了土地征用力度[6]，2009年農(nóng)民人均土地征用補(bǔ)償收入達(dá)130元，占財(cái)產(chǎn)性收入比重達(dá)13.95%。

轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)正成為上海市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收的重要渠道[7]。2009年上海市農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入達(dá)159元，占財(cái)產(chǎn)性收入的17.06%，僅次于租金收入。近年來(lái)，上海市大力發(fā)展“三個(gè)集中”，將分散的土地集中起來(lái)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、生態(tài)化道路。

（3）證券投資收益占有一定地位

上海市農(nóng)民的證券投資意識(shí)相對(duì)強(qiáng)，2006年以前，農(nóng)民的人均股票、債券、基金等金融投資和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資所得收益不滿5元，但到2007年已達(dá)到47元，占財(cái)產(chǎn)性收入的7%，證券投資收益渠道在財(cái)產(chǎn)性收入中已有一定地位。

2.2 山東省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)特征

2010年，山東省農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為238.29元，其中，土地征用補(bǔ)償收入82.78元，轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入24.79元，租金（包括農(nóng)業(yè)機(jī)械出租） 21.21元，利息19.15元，集體分配股息和紅利8.21元，其他股息和紅利6.42元（表4）。

從增長(zhǎng)速度看，2005～2010年間，山東農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體分配股息和紅利增長(zhǎng)顯著。人均轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入由2005 年的2.56元增加到2010年的24.79元， 增長(zhǎng)了9.68倍；人均集體分配股息和紅利增長(zhǎng)最快， 由2005年的0.63元增加到2010年的8.21元，增長(zhǎng)了13.03倍。

（1）來(lái)自“土地”的收益是財(cái)產(chǎn)性收入的主體

土地收益（土地征用補(bǔ)償收入和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入）在山東省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中占有絕對(duì)地位，2010年在財(cái)產(chǎn)性純收入的比重達(dá)45.14%。

土地征用補(bǔ)償收入一直是山東省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源[8]。山東省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償辦法的實(shí)施保障了山東省農(nóng)民土地征用補(bǔ)償收入，農(nóng)民人均土地征用補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)性收入從2005年的46.21元增加到2010年的82.78元，占財(cái)產(chǎn)性純收入的比重為34.74%，5年期間總量增加了1.79倍。

山東省賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)，優(yōu)化配置土地資源，培育多元化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)性收入由2005年的2.56元增加到2010年的24.79元，占財(cái)產(chǎn)性純收入的比重為10.4%，5年期間總量增加了9.68倍。

（2）租金和利息收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

房屋出租是山東省農(nóng)民租金收入的主要來(lái)源，隨著農(nóng)民勞務(wù)收入的提高，農(nóng)民外出打工的人數(shù)增加，將空閑房屋出租形成的“房東經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為山東省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的一大增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年山東省人均農(nóng)民租金收入為21.22元，占財(cái)產(chǎn)性純收入的比重為8.9%。

（3）集體分配股息和紅利、其他股息和紅利穩(wěn)健增長(zhǎng)

2010年山東省人均農(nóng)民的“集體分配股息和紅利收入”為8.21元，占財(cái)產(chǎn)性純收入的比重為3.4%，“其他股息和紅利”為6.42元，占財(cái)產(chǎn)性純收入的比重為2.7%。這兩部分的快速增長(zhǎng)得益于山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化改革的推進(jìn)。山東省全省合作社目前已超過5萬(wàn)個(gè)，這些組織的合作形式多樣，不僅解決了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)中融資難的問題，而且也為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入注入了活力。

2.3 寧夏自治區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)特征

寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的持續(xù)性很大程度上取決于土地征用補(bǔ)償收入的穩(wěn)定性，租金收入一直為寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主渠道，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入正在成為寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的一大亮點(diǎn)；而利息、集體分配股息和紅利，其他股息與紅利收入在其財(cái)產(chǎn)性純收入中的比重低，增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯，寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道較窄。2005―2010年期間寧夏農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成項(xiàng)目見表5。

（1）財(cái)產(chǎn)性收入波動(dòng)大

寧夏在2005―2010年期間農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入波動(dòng)幅度較大；此期間寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入波動(dòng)幅度最大的是2007年和2009年，波動(dòng)原因在于寧夏土地征用補(bǔ)償收入的不穩(wěn)定性。寧夏農(nóng)民土地征用補(bǔ)償收入2007年和2009年分別高達(dá)61.85元和167.84元，占當(dāng)年寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的比重分別是49%和75%。土地征用補(bǔ)償收入一直是寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。

（2）租金收入為其財(cái)產(chǎn)性收入的主渠道

租金收入（包括農(nóng)業(yè)機(jī)械租金）在寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中一直占據(jù)主要地位，2005年租金收入在寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中所占比重高達(dá)30%，寧夏城市化率的逐步提高，使得城郊農(nóng)民租房收入快速增長(zhǎng)；隨著寧夏高速公路等國(guó)家大型項(xiàng)目的建設(shè)、農(nóng)民家庭農(nóng)機(jī)擁有量增加，出租農(nóng)業(yè)機(jī)械等租金收入成為寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性租金收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)正在成為其財(cái)產(chǎn)性收入增收的重要渠道

2010年，寧夏農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入達(dá)7.23元，占當(dāng)年財(cái)產(chǎn)性收入的31%，在當(dāng)年財(cái)產(chǎn)性收入中單項(xiàng)構(gòu)成來(lái)源中居于首要地位。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積增加、促進(jìn)寧夏農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性收入。

（4）集體分配股息和紅利、其他股息和紅利所占比重小

在2005年至2010年期間，集體分配股息和紅利、其他股息和紅利這2項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性收入，占寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性總收入的比重共計(jì)不足1%，增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯。

2.4 云南省與上海市、山東省、寧夏自治區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道與結(jié)構(gòu)比較

（1）租金收入均是云南省、上海市和寧夏自治區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道，但由于這3個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、城市化、工業(yè)化進(jìn)程不同[9]，上海市農(nóng)民閑置住房升值更快，房屋出租率與租金收入明顯高于云南省和寧夏自治區(qū)。

2010年，云南省農(nóng)民人均租金收入為38元，占財(cái)產(chǎn)性收入的比重為21.5%，寧夏自治區(qū)農(nóng)民人均租金收入占財(cái)產(chǎn)性收入的比重為8%，而同期上海市農(nóng)民的租金收入高達(dá)602元，占財(cái)產(chǎn)性收入的比重為61.2%。在上海市的郊區(qū)，新商業(yè)區(qū)、住宅、商鋪?zhàn)赓U市場(chǎng)繁榮，租金收入較高，加之上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮當(dāng)?shù)赜欣麉^(qū)位優(yōu)勢(shì)，招商引入具有一定規(guī)模的二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)入住，吸引了大量企業(yè)員工，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐姆课葑赓U市場(chǎng)的繁榮。

（2）農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入（土地征用補(bǔ)償收入和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入）是云南和寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要組成部分，但較上海市和山東省相比，不僅絕對(duì)值較低而且面臨可持續(xù)的問題，此問題在同屬于西部地區(qū)的寧夏更為突出。根據(jù)上海市和山東省財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的分析顯示，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地征用補(bǔ)償收入在財(cái)產(chǎn)性收入中的比重呈現(xiàn)出先上升后下降的變化趨勢(shì)，與此同時(shí)，基于市場(chǎng)化運(yùn)作的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的比重卻逐步提升。2010年，上海市農(nóng)民土地征用補(bǔ)償收入為75元，山東省農(nóng)民土地征用補(bǔ)償收入為82.78元，而同期云南農(nóng)民土地征用補(bǔ)償收入僅46元；2010年，山東省農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入為24.79元，而同期云南農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入僅為18元，這說(shuō)明云南農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入有較大的增收空間。

（3）在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中，上海市和山東省“資金”投資渠道的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于云南省和寧夏自治區(qū)。資本市場(chǎng)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供增加財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會(huì)[10]。農(nóng)民可通過儲(chǔ)蓄、民間借貸、購(gòu)買股票、債券等取得相應(yīng)的資金投資收益。從全國(guó)范圍看，銀行儲(chǔ)蓄的利息收入一直是農(nóng)民獲得“資金”財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道。但2010年云南省農(nóng)民的人均利息收入僅為4元，占人均財(cái)產(chǎn)性收入的比例僅為2.3%。相比之下，2010年上海市農(nóng)民人均利息收入為34元，約是云南省的8倍，占財(cái)產(chǎn)性收入的比例達(dá)4%，山東省農(nóng)民人均利息收入為19.15元，約為云南省的5倍，占財(cái)產(chǎn)性純收入的比例高達(dá)8%。其次，隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的快速發(fā)展，股票、債券、基金等投資方式開始成為農(nóng)民資金財(cái)產(chǎn)性收入的一部分，這些投資方式的收益通過“其他股息和紅利”、“儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資收入”表現(xiàn)出來(lái)。2010年，云南省“其他股息和紅利”為5元，占財(cái)產(chǎn)性收入的比例為2.8%，寧夏自治區(qū)“其他股息和紅利”占財(cái)產(chǎn)性收入的比例不足1%，而山東省“其他股息和紅利”占財(cái)產(chǎn)性收入的比例達(dá)4%。這從側(cè)面反映了西部地區(qū)的云南省和寧夏自治區(qū)農(nóng)民的“資金財(cái)產(chǎn)性收入”的基礎(chǔ)和投資意識(shí)較為薄弱。

總體上，云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道以“土地征用補(bǔ)償收入”以及“租金”為主，資金財(cái)產(chǎn)性收入稀少，財(cái)產(chǎn)性收入增收的基礎(chǔ)薄弱和渠道狹窄。因此，云南要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，需要既夯實(shí)財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)，更需要拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道，以使云南農(nóng)民在“土地”、“房屋”和“資金”3個(gè)方面均獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

3 拓寬云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道發(fā)展對(duì)策

增加云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，必須堅(jiān)持增加資產(chǎn)與盤活資產(chǎn)并舉，在鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入，努力增加工資性收入和大力增加轉(zhuǎn)移性收入方面促進(jìn)農(nóng)民純收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)要素市場(chǎng)化機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村金融和土地管理制度的改革創(chuàng)新，用改革的辦法破解發(fā)展的難題，逐步拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道和建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長(zhǎng)的有效機(jī)制。

3.1 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的動(dòng)產(chǎn)源

3.1.1 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入 廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道。繼續(xù)組織農(nóng)民工到省外打工的同時(shí)，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民從事城市急缺的家政工、服務(wù)業(yè)工等；結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3.1.2 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)合組織，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入 更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持煙葉、茶葉、橡膠優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，使農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋蔬菜、果品種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域，充分發(fā)揮了農(nóng)合組織的輻射帶動(dòng)作用，開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)新模式。

3.1.3 加快城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展保障一體化進(jìn)程，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入 加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障增收力度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的、由基本保障型向普惠型轉(zhuǎn)變的社會(huì)保障體系。到2015年，全省新農(nóng)合住院和門診政策性補(bǔ)償比達(dá)到75%左右；按照上年度城市居民人均可支配收入20%的比例，建立低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。

3.2 深化農(nóng)村改革，拓寬渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

3.2.1 完善土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制 一是加快建立農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，并建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益；二是探索改革土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)采取出租、參股等方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；完善農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；三是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記及頒證工作，全面落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證。

3.2.2 繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革 繼續(xù)深化集體林權(quán)制度，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。緊緊圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)”這一核心，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，盡快完成集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。積極推進(jìn)國(guó)有林和國(guó)有林場(chǎng)改革，在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押。

3.2.3 試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 參照廣東省和上海市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式，一是完善集體建設(shè)用地權(quán)能。逐步推行農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地按“同地、同價(jià)、同權(quán)”原則，納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，其方式可以是出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押；二是實(shí)施出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)試點(diǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)

3.2.4 完善農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償與安置政策 一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，形成公益性用地目錄；二是妥善安置被征地農(nóng)民。實(shí)行貨幣化安置、實(shí)物安置、貨幣化與實(shí)物安置相結(jié)合的多元化安置方式，增加農(nóng)民住房拆遷收入；三是推行“土地?fù)Q身份”試點(diǎn)。在確保失地農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償金和基本生存保障的同時(shí)，允許失地農(nóng)民獲得城市人身份。

3.2.5 提升農(nóng)村宅基地使用效率 一是盤活農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，加大以宅基地置換住房工作力度，鼓勵(lì)農(nóng)民以現(xiàn)有宅基地多形式置換住房，促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)社區(qū)定居落戶；二是強(qiáng)化實(shí)施相當(dāng)于新建農(nóng)民住房占地面積大小的土地進(jìn)行復(fù)耕，其余村莊土地作為實(shí)施“以宅基地?fù)Q房”節(jié)約出的建設(shè)用地，部分整理后進(jìn)入土地拍賣市場(chǎng)，部分作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備用地。

3.2.6 開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證試點(diǎn)，激活農(nóng)民房屋資產(chǎn) 一是開展農(nóng)村房屋發(fā)證試點(diǎn)。爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間完成對(duì)符合登記條件的農(nóng)村房屋所有權(quán)的登記發(fā)證工作，頒發(fā)《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》。辦理房屋產(chǎn)權(quán)證后，逐實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋和城市房屋的“同證同權(quán)”；二是開展農(nóng)村房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培育建立城鄉(xiāng)一體規(guī)范的房地產(chǎn)市場(chǎng)；三是在試點(diǎn)外地區(qū)建立臨時(shí)農(nóng)村住宅置換中心，解決農(nóng)民住宅因缺乏土地證、房產(chǎn)證而不能交易的困難；四是建立農(nóng)村空置房源檔案，完善農(nóng)村二手房市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民空置房出租。

3.2.7 大力發(fā)展農(nóng)民股份合作社 一是增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的數(shù)量，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾個(gè)生產(chǎn)型、銷售型、服務(wù)型、分行業(yè)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；二是強(qiáng)化組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社通過立足工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高集體資產(chǎn)的盈利能力；三是鼓勵(lì)農(nóng)民將閑散資金、房產(chǎn)等入股投資組建富民合作社，獲取資本收益；四是組建土地股份合作社，引導(dǎo)土地股份合作社連片流轉(zhuǎn)土地，將土地向規(guī)?；睾娃r(nóng)業(yè)園區(qū)集中，對(duì)農(nóng)戶入股土地實(shí)行保底分配、效益。

3.2.8 普及農(nóng)村理財(cái)知識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村理財(cái)產(chǎn)品 健全農(nóng)村金融市場(chǎng)，拓展農(nóng)民投資渠道，完善農(nóng)村理財(cái)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；培養(yǎng)農(nóng)民投資理財(cái)觀念，引導(dǎo)農(nóng)民將閑散資金合理投資于金融產(chǎn)品和實(shí)體經(jīng)濟(jì)；降低農(nóng)民投資門檻，創(chuàng)新農(nóng)民理財(cái)產(chǎn)品，使擁有財(cái)產(chǎn)的農(nóng)民不管其財(cái)產(chǎn)多少，都有機(jī)會(huì)通過財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)獲取財(cái)產(chǎn)性收入。

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篇4

20世紀(jì)60年代初，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心就已轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重已達(dá)80%，甚至更高。2007年2月中旬，中國(guó)社科院的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2007》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，作為中國(guó)第一人口大省的河南服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為30％，距國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)少了15個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)平均值少了10個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)必須高度關(guān)注的經(jīng)濟(jì)格局。早在2005年，河南省的GDP和居民儲(chǔ)蓄額雙雙達(dá)到萬(wàn)億，這表明，河南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是投資拉動(dòng)的，產(chǎn)出與消費(fèi)失衡?？梢栽O(shè)想，這一局面如不改變，河南在今后要維持GDP的高速增長(zhǎng)，只能繼續(xù)加大投資。所以加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)河南來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、近年來(lái)河南服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

從歷年來(lái)的河南服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)縱向動(dòng)態(tài)分析，和從全國(guó)的各個(gè)省市的服務(wù)業(yè)發(fā)展橫向靜態(tài)分析來(lái)看，總體上，河南服務(wù)業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重低，發(fā)展滯后于GDP增長(zhǎng)

目前，全球服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中比重已達(dá)65%，低收入國(guó)家的比重也達(dá)到42%。作為中等收入的我國(guó)經(jīng)過第一次經(jīng)濟(jì)普查后，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重才突破40%，2005年這一比重為40.2%。2005年河南省生產(chǎn)總值是10587.42億元，居全國(guó)各省市的第五位，但河南服務(wù)業(yè)增加值為3152.83億元，僅居各省市的第九位。從河南省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重來(lái)看，河南是全國(guó)最低的省，僅為30％，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅占4.1%，而廣東省服務(wù)業(yè)增加值9598.34億元，占GDP的比重為42.9％，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占13.3%。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，河南的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重低，發(fā)展滯后于GDP增長(zhǎng)，大力發(fā)展河南的服務(wù)業(yè)是迫切需要解決的問題。

2.服務(wù)業(yè)總體發(fā)展緩慢，增加值比重有所回落

縱觀河南省1995年～2006年的第三產(chǎn)業(yè)的變化中，第一產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中比重下降，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，從1996年46.6％逐年升高，升至2006年54.3％，仍是河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，比重由1996年的27.3％僅升至2003年的31.9％，并且從2003年開始比重有所回落，呈下降的趨勢(shì)。2004年比2003年下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)，2005又下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，2006年繼續(xù)下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)，降至29.3％。這樣服務(wù)業(yè)比重的不升反降的趨勢(shì)不利于實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

3.服務(wù)貿(mào)易總體水平落后，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不明顯

《中國(guó)31省市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告》對(duì)全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，定量描述各省市區(qū)服務(wù)業(yè)在全國(guó)的位置和優(yōu)劣勢(shì)，為了解其服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際水平、提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平提供客觀依據(jù)。從各省市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力綜合實(shí)力比較，河南為全國(guó)第十七位。從5個(gè)指標(biāo)中的結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力方面比較，河南得分僅26.42分，第31位，全國(guó)最后一名，成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名第24位，管理競(jìng)爭(zhēng)力第19位，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力第17位，規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力第10位。可見，河南省與全國(guó)一些省市的服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平之間存在明顯的差異。這種差距是全面而非局部的差距，是發(fā)展規(guī)模上的差距，更是經(jīng)濟(jì)效益上的差距。

4.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重偏大,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低

2005年河南的商貿(mào)、住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸這5大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)總量的比重為48.54%，金融業(yè)的比重只占全省的服務(wù)業(yè)的5.71%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占4.51%,衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利占4.24%，文化、體育和娛樂業(yè)占1.04%。從河南省服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占的比重較高,而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低，特別是具有比較優(yōu)勢(shì)、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流、科技文化、教育衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)層級(jí)有待提高。

5.服務(wù)業(yè)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，高科技服務(wù)業(yè)利用外資欠缺

2005年河南省第三產(chǎn)業(yè)投資有較快增長(zhǎng)，在固定資產(chǎn)的投資中第三產(chǎn)業(yè)投資達(dá)179.59254億元，比上年增長(zhǎng)36.9%。2005年河南省第三產(chǎn)業(yè)分投資的行業(yè)狀況分析，房地產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比2004年增加192.9億元，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)投資增加94.49億元，批發(fā)零售業(yè)投資增加42.47億元；住宿餐飲業(yè)投資增加17.88億元，但信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資比2004年只增加5.1億元，金融業(yè)增加2.32億元，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增加11.12億元。并且2005年河南省全社會(huì)當(dāng)年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額為132.9億元，僅占全省

GDP的1.26％，說(shuō)明對(duì)科學(xué)研究和高科技服務(wù)業(yè)的投入不足。

二、制約河南服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的五大因素

1.人口基數(shù)龐大,城鄉(xiāng)居民收入水平低

河南省是全國(guó)第一人口大省，2006年末全省總?cè)丝?820萬(wàn)人，世界上沒有幾個(gè)大國(guó)的人口能與之相比。預(yù)測(cè)稱，2005年起，河南省已經(jīng)迎來(lái)第四次人口出生高峰，到2009年河南人口將突破一億人口大關(guān)，且極有可能提前突破。國(guó)際人口經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，人口每增加1%，就需要4%的國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)保證，因此龐大的人口分母效應(yīng)將給河南實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

由于人口基數(shù)的龐大，2005年河南GDP雖已超過10535.20億元，但人均GDP卻剛剛超過1000美元。但與全國(guó)均值1700美元相比，仍有三年的時(shí)差。2005年，河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8668元，與全國(guó)均值相差1825元，居31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）第20位;農(nóng)民人均純收入2871元，與全國(guó)均值相差384元，居31個(gè)省（市、自治區(qū)）第19位。一切服務(wù)消費(fèi)的需求，均決定于消費(fèi)者的收入水平。居民的收入水平低，必然制約服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求,影響服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2.第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，變動(dòng)態(tài)勢(shì)偏離國(guó)際一般趨勢(shì)

一般認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基本趨勢(shì)：首先是商業(yè)、旅館和飯店業(yè)的比重由上升轉(zhuǎn)為下降，其次是運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的比重由較快上升轉(zhuǎn)為穩(wěn)中有降，而通信業(yè)、金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和工商服務(wù)業(yè)的比重則一直較大幅度上升。

但2000年以來(lái)，河南第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一些結(jié)構(gòu)變動(dòng)與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般趨勢(shì)背離，金融保險(xiǎn)業(yè)2000年僅為8%，2005年比重卻為5.7％，不僅沒有上升反而下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。2005年河南交通運(yùn)輸郵電業(yè)和商貿(mào)餐飲業(yè)兩大部門增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為從2000年的49.2％上升到2005年的52.9%，不僅沒有下降反而繼續(xù)上升了3.7個(gè)百分點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家該比重不足30%。河南第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一些結(jié)構(gòu)變動(dòng)與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般趨勢(shì)的偏離，會(huì)制約了河南服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化嚴(yán)重不足，壟斷經(jīng)營(yíng)限制其競(jìng)爭(zhēng)力提升

河南省的市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)的資源配置中還沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多。受河南各級(jí)政府控制的金融保險(xiǎn)、郵電通信、交通運(yùn)輸、文教衛(wèi)生、科研技術(shù)、新聞出版、廣播電視、社團(tuán)協(xié)會(huì)等行業(yè)，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，壁壘多，門檻高，包括其他一些服務(wù)行業(yè)對(duì)非國(guó)有資本和外資也沒有開放。第二，服務(wù)業(yè)投資基本上還是以國(guó)有投資為主。2005年在河南省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，用于服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資為1796億元，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資仍占60%左右，大大高于工業(yè)的同一比重。服務(wù)業(yè)44個(gè)大行業(yè)中，除餐飲、房地產(chǎn)、旅館、租賃、娛樂業(yè)5個(gè)行業(yè)外，其他39個(gè)行業(yè)國(guó)有投資都占到50%以上，其中20多個(gè)行業(yè)高達(dá)90%以上。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等幾乎全是國(guó)有資本投資。科技含量較高的服務(wù)業(yè)利用外資比例很低。服務(wù)行業(yè)利用外資不足，尤其是高科技服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的欠缺，制約了這些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，不利于服務(wù)行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，經(jīng)濟(jì)成份單一。河南絕大多數(shù)行業(yè)國(guó)有企業(yè)仍占據(jù)主體地位，甚至絕對(duì)地位，其比例大大高于工業(yè)。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局在服務(wù)領(lǐng)域遠(yuǎn)未形成。第四，多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格還是由河南各級(jí)政府制定和管理，市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制在服務(wù)領(lǐng)域尚未建立。再次，部分服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格體系尚未建立，服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格仍由政府管理制定。另外，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低還表現(xiàn)在河南各級(jí)政府承擔(dān)了本該有市場(chǎng)承擔(dān)的服務(wù)和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)多依附于政府部門，使中介機(jī)構(gòu)不能做到獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，影響了中介機(jī)構(gòu)的商譽(yù)及其市場(chǎng)的開拓，制約河南服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.城市化進(jìn)程滯后，缺乏服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

服務(wù)業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是絕大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品，其生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間和空間上具有高度同一性，即服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行；二是要求最低的聚集效應(yīng)，即人口須達(dá)一定規(guī)模，服務(wù)企業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這就是服務(wù)業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的67%是236個(gè)地級(jí)以上城市創(chuàng)造的。超大城市服務(wù)業(yè)增加值占其GDP的比重是52%、特大城市是46%、大城市42%、中等城市38%、小城市34%。城市化水平的高低決定服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)水平和城市化水平是高度正相關(guān)的關(guān)系。

在2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查中,全國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘?2.99%，即城市化率達(dá)到42.99%;與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.77個(gè)百分點(diǎn)。河南省居住在城鎮(zhèn)的人口為2872萬(wàn)人,占全省常住人口的30.65％，即城市化率僅為30.65％，比全國(guó)城市化率低12.34個(gè)百分點(diǎn),比第五次全國(guó)人口普查相比,僅僅上升了0.45％。明顯的可以看出河南省城市化進(jìn)程緩慢,這將是導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展不暢的因素。

5.人口文化總體素質(zhì)仍然不高,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏

2005年，河南省全省具有大專以上文化層次只占人口的比重4％；高中文化以上層次11％；這種受教育比例遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)、技能的需要。而且河南省的高學(xué)歷、高級(jí)職稱人員主要集中在教育衛(wèi)生、科技研發(fā)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、金融運(yùn)作等部門，多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)現(xiàn)在是嚴(yán)重缺乏高層次專業(yè)人員和勞動(dòng)熟練工人?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)(如綜合物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開發(fā)和技術(shù)測(cè)試服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和公司管理服務(wù)等)的發(fā)展,是需要大量的專門人才。可見河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才匱乏是影響其快速發(fā)展的又一制約因素。

河南省必須要以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要著力方向，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題，找出制約因素，多方采取措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次的提升，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇5

外商的直接投資，不僅增加了我國(guó)資本的形成數(shù)量，且改善了資本的質(zhì)量，外商投資企業(yè)的產(chǎn)值/投資比率明顯高于國(guó)內(nèi)企業(yè)，其資產(chǎn)的質(zhì)量也高于我國(guó)工業(yè)得整體資產(chǎn)質(zhì)量。另外，通過外商的直接投資，我國(guó)引進(jìn)了國(guó)外較為先進(jìn)的技術(shù)，這就縮短了我國(guó)企業(yè)技術(shù)的差距，，取得了技術(shù)擴(kuò)散的積極效應(yīng)。

2.跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的特點(diǎn)

2.1 廣泛性

跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響一般涉及到很多的方面，大部分學(xué)者認(rèn)為主要包括資本、金融、貿(mào)易、技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)家的能力、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的扭曲。基于我國(guó)的特殊國(guó)情，跨國(guó)公司的投資活動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變以及法律制度建立有較大的影響。一般來(lái)說(shuō)，這些具體的影響方面涉及到了較多的領(lǐng)域和問題，比如：影響基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、自然環(huán)境破壞、房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)等。

2.2 層次性

跨國(guó)公司的投資會(huì)給我國(guó)帶來(lái)就業(yè)、稅收等直接影響，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)間接的影響，比如原材料價(jià)格、燃料、半成品、零部件、勞動(dòng)力與服務(wù)、信息等，其間接影響可以依據(jù)通過的中間機(jī)構(gòu)數(shù)量而有層次區(qū)別。比如，一個(gè)跨國(guó)投資汽車制造公司，就需要和當(dāng)?shù)氐妮喬S產(chǎn)生直接的聯(lián)系，輪胎廠的生產(chǎn)增長(zhǎng)，則會(huì)帶動(dòng)橡膠廠發(fā)展。

2.3 區(qū)域性

跨國(guó)公司的投資一般集中在某個(gè)區(qū)位上，比如，集中在主要的經(jīng)濟(jì)中心，特別是北京、其他省份的中心城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)家扶植的開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。而投資企業(yè)區(qū)域性會(huì)帶來(lái)投資影響區(qū)域性。然而，非投資地區(qū)也可以通過和跨國(guó)公司的投資企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)而受到跨國(guó)公司間接的影響。

2.4 多面性

跨國(guó)公司的投可以給我國(guó)帶來(lái)積極的影響。然而，其投資目的一般是為了獲取公司的利益，而不是為促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣就不可避免地給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)消極的影響。比如：跨國(guó)公司確實(shí)能夠直接地吸納一定的就業(yè)人員，會(huì)間接地帶動(dòng)企業(yè)就業(yè)人員增加，然而，因?yàn)榭鐕?guó)公司的建立，同時(shí)也會(huì)取代本來(lái)應(yīng)由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供就業(yè)的機(jī)會(huì)。

3.跨國(guó)公司投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

3.1 跨國(guó)公司投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

3.1.1 促進(jìn)解放思想和開放引資

自上世紀(jì)80年代始，我國(guó)突破了“姓社姓資”的爭(zhēng)論，不斷開放引資，但是人們擔(dān)憂跨國(guó)公司的進(jìn)入可能會(huì)給中國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)帶來(lái)威脅。而在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的進(jìn)程不斷加快的今天，我國(guó)居民要進(jìn)一步地解放思想，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上與企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的問題上，必須去除意識(shí)形態(tài)化，回歸到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與企業(yè)家精神中，只有思想的解放，才能更好地融入到世界競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

3.1.2 外資企業(yè)是我國(guó)企業(yè)的組成部分

近幾年以來(lái)，跨國(guó)公司發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)新變化，諸多跨國(guó)公司開始向全球公司轉(zhuǎn)型，且全球化的程度越來(lái)越高，在跨國(guó)公司逐步走向全球化的過程當(dāng)中，高度全球化和全面本土化會(huì)越來(lái)越密切結(jié)合。

我國(guó)改革開放的歷史證明，國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)各有都有各自的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，其相互積極的合作和競(jìng)爭(zhēng)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于我國(guó)企業(yè)的整體發(fā)展，也有利于我國(guó)企業(yè)增強(qiáng)抵御金融危機(jī)的能力，是我國(guó)企業(yè)的一個(gè)重要的組成部分。

3.1.3 吸收就業(yè)人員

在2010年，我國(guó)的跨國(guó)公司吸納的就業(yè)人員約3500萬(wàn)，跨國(guó)公司的固定資產(chǎn)投資占到了全國(guó)固定資產(chǎn)的投資總額的6%，其工業(yè)產(chǎn)值約為14000億元，很顯然，跨國(guó)公司的穩(wěn)定是我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。

3.1.4 推動(dòng)貿(mào)易的自由化

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存度得到較大的提高，只要一國(guó)發(fā)生金融危機(jī)，便會(huì)很快演變成為全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同時(shí)，抵御金融危機(jī)是需要各國(guó)共同努力的。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大力推動(dòng)貿(mào)易的自由化和投資的便利化，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，這樣既符合我國(guó)的利益，也符合跨國(guó)公司以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。

3.2 跨公司投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

3.2.1 阻礙了本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，擠占了國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額

經(jīng)過很多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)也已經(jīng)形成了一批具有較強(qiáng)技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)能力的本土企業(yè)。然而，因?yàn)楹芏嘁蛩氐南拗?，本土企業(yè)和跨國(guó)公司相比較，在實(shí)力上仍有明顯的差距。。這些跨國(guó)公司通過建立良好企業(yè)和品牌形象來(lái)提高產(chǎn)品的科技含量，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和國(guó)外產(chǎn)品的差距，它們?cè)谑袌?chǎng)上擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，這樣就擠占了我國(guó)本土企業(yè)的市場(chǎng)，而且在某個(gè)領(lǐng)域處于壟斷地位，有可能控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

3.2.2 人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國(guó)本土較難留住人才

當(dāng)前，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)核心就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。以知識(shí)作為標(biāo)志的人力資本逐步在成為決定企業(yè)發(fā)展前途的核心生產(chǎn)要素，是企業(yè)之間所爭(zhēng)奪的核心資源。很多的跨國(guó)公司在進(jìn)入到中國(guó)之后，擁有較好的知名度、優(yōu)越的工作環(huán)境以及、豐厚的薪水待遇，可以吸引國(guó)內(nèi)的許多諸多優(yōu)秀人才為其工作。與此同時(shí)，我國(guó)的本土企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)因?yàn)橛萌说臋C(jī)制不靈活、待遇較低，其在吸納人才這個(gè)方面明顯處于劣勢(shì)。

4.跨國(guó)公司在我國(guó)的發(fā)展新趨勢(shì)及對(duì)策

4.1 跨國(guó)公司在我國(guó)的發(fā)展新趨勢(shì)

4.1.1 跨國(guó)公司用各種方式加大對(duì)投資企業(yè)的控制

第一，擴(kuò)股增資，這就實(shí)現(xiàn)了對(duì)合資企業(yè)的控制?？鐕?guó)公司在我國(guó)的合資企業(yè)通過增資擴(kuò)股方式，逐步成為了合資企業(yè)的最大股東，以完成對(duì)合資企業(yè)的掌控。比如，德國(guó)的漢高公司就進(jìn)行了兩次增資，其合資企業(yè)天津漢高洗滌劑公司的股份從30%增加到了60%。據(jù)了解，在深圳的合資企業(yè)在發(fā)展的過程當(dāng)中，外方通過不斷地增資擴(kuò)股，其所占的股權(quán)比例在不斷地增加，現(xiàn)在已基本成為了外方控股的企業(yè)。

第二，大力整合在我國(guó)設(shè)立的各分支機(jī)構(gòu)和子公司。很多跨國(guó)公司都在我國(guó)市場(chǎng)上成立了分支機(jī)構(gòu)和子公司，他們?yōu)榱嗽鰪?qiáng)在我國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，他們抓住了中國(guó)更加開放的時(shí)機(jī)，一般從三個(gè)方面調(diào)整在我國(guó)的分支機(jī)構(gòu)：第一，成立了跨國(guó)公司的中國(guó)總部；第二，建立了跨國(guó)公司在華的營(yíng)運(yùn)中心；第三，實(shí)現(xiàn)了在華投資的經(jīng)營(yíng)管理一體化。比如，諾基亞把其在我國(guó)的四家合資公司―東莞諾基亞移動(dòng)電話有限公司、諾基亞（蘇州）電信有限公司、北京首信諾基亞移動(dòng)通信有限公司以及北京諾基亞航星通信系統(tǒng)有限公司進(jìn)行合并，并組成了一家外商投資股份有限公司。與此同時(shí)，從2004年開始，諾基亞的中國(guó)區(qū)形成了新的組織結(jié)構(gòu)，它成為了諾基亞總部直接管轄區(qū)域，并直接向芬蘭進(jìn)行匯報(bào)。

4.1.2 跨國(guó)公司加快了前沿領(lǐng)域的擴(kuò)展

第一，購(gòu)買國(guó)有股。跨國(guó)公司大量收購(gòu)B股以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)企業(yè)的并購(gòu)，開始成為國(guó)有企業(yè)的股東。比如，美國(guó)的福特汽車公司用5000萬(wàn)美元收購(gòu)了江鈴汽車B股的85%股份，從而成為了江鈴汽車大股東。另外，他們還可以通過并購(gòu)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)拓展。比如，阿爾卡特收購(gòu)了上海貝爾股份公司的股份，進(jìn)而掌握貝爾股份公司控股權(quán)。

第二，和我國(guó)企業(yè)進(jìn)行合作一起進(jìn)入到新開放的市場(chǎng)中。隨著我國(guó)加入世貿(mào)的承諾兌現(xiàn)，跨國(guó)公司開始逐步進(jìn)入到了中國(guó)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其中有銀行、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)的金融業(yè)、流通業(yè)、電信服務(wù)業(yè)以及法律、管理、公關(guān)等咨詢業(yè)。

第三，進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)了員工和管理的當(dāng)?shù)鼗?。首先，管理人員的當(dāng)?shù)鼗??？鐕?guó)公司的重要策略是重用華人精英，尤其是有中國(guó)背景的海外留學(xué)人才。到目前為止，由華人管理人員代替外籍人員管理中國(guó)市場(chǎng)成為了跨國(guó)公司在我國(guó)企業(yè)的管理人員結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)。其次，中間階層和員工的當(dāng)?shù)鼗?。比如諾基亞跨國(guó)公司在我國(guó)擁有的員工約為6000多人，其中，本地員工占了95%以上。

4.1.3 跨國(guó)公司增強(qiáng)中國(guó)投資的群集化

第一，高利潤(rùn)目標(biāo)的群集化。很多的跨國(guó)公司都把投資的目標(biāo)定位在我國(guó)高利潤(rùn)的行業(yè)中，比如交通運(yùn)輸制造、電子、儀器等的加工工業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域等。這些部門一般有幾個(gè)特點(diǎn)：資本勞動(dòng)的比率與人均資本都比較高；集中程度和規(guī)模的效應(yīng)較高；生產(chǎn)的效率較高。

第二，產(chǎn)業(yè)投資的群集化。在中國(guó)加入WTO之后，制造業(yè)的跨國(guó)公司就大大地強(qiáng)化了其產(chǎn)業(yè)群集化的程度。首先，跨國(guó)公司不斷加強(qiáng)制造業(yè)的上游、下游項(xiàng)目投資，進(jìn)行縱向一體化的投資；其次，跨國(guó)公司加強(qiáng)制造業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)目的投資，進(jìn)行橫向項(xiàng)目的一體化投資。比如，諾基亞和合作伙伴開始選擇在北京建立星網(wǎng)工業(yè)園，其主要是從事與移動(dòng)通信產(chǎn)品相關(guān)的研究開發(fā)、銷售和服務(wù)等業(yè)務(wù)。

第三，投資區(qū)位的群集化?？鐕?guó)公司不斷地、大規(guī)模地進(jìn)行對(duì)華投資，這就加劇了我國(guó)外資區(qū)域群集的過程和程度。首先，跨國(guó)公司在我國(guó)的投資主要是集中在東部地區(qū)，而在中西部各地區(qū)的投資較少。據(jù)了解，外資86%都分布在東部地區(qū)，9%分布在中部地區(qū)，5%是分布在西部地區(qū)的。其次，很多大型的跨國(guó)公司在我國(guó)投資主要集中在北京、上海、廣東、天津等地。最后，對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行的投資一般集中的省市進(jìn)一步地群集化到了“三條帶”上面，即：長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶。

4.2 應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司在我國(guó)發(fā)展新趨勢(shì)的對(duì)策

4.2.1 給國(guó)內(nèi)的企業(yè)和國(guó)外跨國(guó)公司同等的政策待遇

國(guó)內(nèi)的企業(yè)包括不同所有制性質(zhì)的企業(yè)都應(yīng)得到對(duì)等的政策待遇。比如，在行業(yè)開放上，其允許跨國(guó)公司進(jìn)入，也要允許國(guó)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)入，不論是私有企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)；在優(yōu)惠待遇上，只要是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)用地和稅收等優(yōu)惠政策，不應(yīng)該分內(nèi)資外資，凡是達(dá)到規(guī)定的要求就都應(yīng)該可以享受。假如因?yàn)檎咭?guī)定偏外性而使得國(guó)外的跨國(guó)公司不是因其優(yōu)勢(shì)才進(jìn)入市場(chǎng)的，而國(guó)內(nèi)的企業(yè)由于是本土企業(yè)而不能進(jìn)入到市場(chǎng)，這種政策的負(fù)面影響就會(huì)較大。這必然會(huì)引起社會(huì)人群開始質(zhì)疑政策誤導(dǎo)性，也會(huì)引發(fā)社會(huì)的心理病態(tài)，甚至可能導(dǎo)致資源扭曲配置。

4.2.2 打破了跨國(guó)公司在我國(guó)市場(chǎng)上壟斷的格局

第一，鑒于跨國(guó)公司在我國(guó)的壟斷地位存在不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，就要通過反壟斷的立法，對(duì)那些處于壟斷地位的跨國(guó)公司進(jìn)行有效的監(jiān)管。誠(chéng)然，對(duì)于我國(guó)本土具有壟斷地位的那些企業(yè)也需要通過反壟斷法的監(jiān)管。另外，反壟斷法的根本目標(biāo)是規(guī)制全部阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，比如：限制壟斷企業(yè)去實(shí)施壟斷價(jià)格的策略等。

第二，要通過不同的途徑，在技術(shù)這個(gè)層面上不斷突破跨國(guó)公司對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)的壟斷。當(dāng)前，必須要通過技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)的引進(jìn)，不斷加快培育和發(fā)展自主品牌，逐步掌握產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)，從而減少或擺脫對(duì)于跨國(guó)公司的技術(shù)依賴。

4.2.3 吸引外資不能夠以犧牲產(chǎn)業(yè)的政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益作為代價(jià)

根據(jù)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的內(nèi)容，規(guī)定將外商投資的項(xiàng)目細(xì)分為了鼓勵(lì)、允許、限制、禁止這四大類。其中的第十條規(guī)定：產(chǎn)品的全部直接出口允許類的外商投資各項(xiàng)目，作為鼓勵(lì)類的外商投資項(xiàng)目。產(chǎn)品出口的銷售額占到了其產(chǎn)品銷售總額的70%以上限制類的外商投資項(xiàng)目，經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列到市人民政府或國(guó)務(wù)院的主管部門批準(zhǔn)的，能夠當(dāng)作允許類的外商投資項(xiàng)目。

然而，這個(gè)規(guī)定并不合適我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。由于列為限制類的外商投資的項(xiàng)目主要有技術(shù)水平落后、不利于節(jié)約資源與改善生態(tài)環(huán)境、進(jìn)行國(guó)家規(guī)定實(shí)行的保護(hù)性開采特定礦種勘探和開采等的項(xiàng)目，且這類項(xiàng)目不只是要對(duì)外商投資給予限制，也要對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)投資給予限制。假如僅僅是由于外商投資在限制類的項(xiàng)目，其a品的出口銷售額占到了其產(chǎn)品銷售總額的70%以上就能夠使之變成允許類的項(xiàng)目，這樣，我國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、節(jié)約資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就無(wú)法實(shí)施。與此同時(shí)，讓允許類外商投資項(xiàng)目因?yàn)槠洚a(chǎn)品的全部直接出口而成為鼓勵(lì)類項(xiàng)目也是不可取的，這對(duì)國(guó)內(nèi)資本投資抑制作用是比較強(qiáng)的。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

從概念角度來(lái)看，污水處理市場(chǎng)化至少應(yīng)包括三方面：（1）防治水污染、保護(hù)水資源的集約化；（2）水資源利用主體產(chǎn)權(quán)的多元化；（3）污水處理和污水處理設(shè)施運(yùn)作、服務(wù)的市場(chǎng)化。在具體運(yùn)作過程中，要把污水處理看作生產(chǎn)性事業(yè)，拓寬籌資渠道，形成政府、銀行、國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等多元化投資建設(shè)的局面，讓市場(chǎng)機(jī)制貫穿于污水處理運(yùn)作的全過程。

一、推行城市污水處理市場(chǎng)化的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市污水處理一直被當(dāng)作公益事業(yè)，靠政府養(yǎng)著，很多城市污水處理廠都是事業(yè)單位，準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)作模式使得競(jìng)爭(zhēng)缺乏，運(yùn)行成本高，其建設(shè)資金主要來(lái)源于城市維護(hù)建設(shè)稅，這筆稅額很小，與幾十億元的建設(shè)費(fèi)用相比差得很遠(yuǎn)，同時(shí)常年生活污水處理費(fèi)征收水平低，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源和有效的宏觀調(diào)控，難以調(diào)動(dòng)起積極性，城市污水處理廠長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，難以適應(yīng)城市化發(fā)展要求。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市生活污水排放量持續(xù)上升，如果光靠政府投入，必然給中央財(cái)政和地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力?？梢钥闯?，在當(dāng)前城市污水處理設(shè)施急需建設(shè)及資金嚴(yán)重短缺的雙重壓力的環(huán)境里，政府投資、建設(shè)、運(yùn)行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問題，根本在于改變計(jì)劃體制中的思考方式，適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求，走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，走水業(yè)市場(chǎng)化道路，將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉(zhuǎn)移到社會(huì)上去，從而推動(dòng)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

二、城市污水處理市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）初現(xiàn)成效

十六屆三中全會(huì)提出對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革以后，明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，地方政府對(duì)城市污水處理行業(yè)改革方向的認(rèn)識(shí)也逐漸統(tǒng)一起來(lái)，我國(guó)城市污水處理真正開始了市場(chǎng)化的進(jìn)程，在主體、投融資體制、價(jià)格機(jī)制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架，相繼出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，全國(guó)城市污水處理市場(chǎng)化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個(gè)發(fā)展程度不同的區(qū)域，而且初步建立了污水處理收費(fèi)體系，至2002年底，除自治區(qū)外的30個(gè)省、市全都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。以此為基礎(chǔ)，近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過渡，有幾個(gè)城市的相關(guān)企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國(guó)營(yíng)企業(yè)也積極進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。社會(huì)資本開始通過眾多上市公司或投資公司進(jìn)入城市污水處理行業(yè)，各種資本積極進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國(guó)際水務(wù)和環(huán)境集團(tuán)均已不同程度地投資中國(guó)污水處理行業(yè)。

（二）仍存在著很多問題

我國(guó)污水處理市場(chǎng)化實(shí)踐僅幾年時(shí)間，在一些認(rèn)識(shí)、政策和管理體制方面的問題也是明顯的，這些問題嚴(yán)重制約著污水處理市場(chǎng)化的發(fā)展。

第一，政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)極端上：一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維方式的影響使人們的認(rèn)識(shí)還停留在依賴政府的層面上，過分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)提供設(shè)施的責(zé)任。另一方面，沒有全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)，片面夸大市場(chǎng)化的作用，有的甚至將BOT項(xiàng)目誤解由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本，忽略了政府的主導(dǎo)作用。

第二，城市污水處理市場(chǎng)化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一兩項(xiàng)制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場(chǎng)需求的公用事業(yè)，人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關(guān)系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時(shí)，現(xiàn)有的有關(guān)市場(chǎng)化的政策缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定，特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實(shí)行稅收優(yōu)惠等深層次問題時(shí)，既缺乏可供操作的實(shí)際辦法，也沒有明確賦予地方政府實(shí)施的權(quán)限，往往造成有政策無(wú)作為的局面。因此，市場(chǎng)化改革要想繼續(xù)進(jìn)行，急需把市場(chǎng)化過程中的核心內(nèi)容法制化。

第三，現(xiàn)有污水處理收費(fèi)力度小，價(jià)格難以體現(xiàn)價(jià)值。良好的收費(fèi)體系是污水處理市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的前提，政府付出的污水處理費(fèi)好比房租，只要有穩(wěn)定合理的租金，市場(chǎng)中自然會(huì)有人投資出租。專家認(rèn)為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有達(dá)到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國(guó)城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，切實(shí)貫徹水價(jià)改革政策，使投資回報(bào)水平趨于合理，全面推動(dòng)水處理市場(chǎng)化將指日可待。

第四，地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力欠缺，沒有明確的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。城市污水處理市場(chǎng)化在我國(guó)還是新生事物，許多地方政府對(duì)如何運(yùn)作BOT、TOT等市場(chǎng)化模式缺乏了解，也缺乏專業(yè)人員的管理，污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時(shí)，目前與此項(xiàng)工作最為相關(guān)的市政和環(huán)保部門，相互之間的職責(zé)授權(quán)不明確，存在多頭管理。因此，規(guī)范市場(chǎng)化動(dòng)作，有效規(guī)避市場(chǎng)化模式給政府和社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有專門的機(jī)構(gòu)去監(jiān)督和管理。

三、針對(duì)城市污水處理市場(chǎng)化的對(duì)策建議

實(shí)行市場(chǎng)化，政府并非可以甩手不管，政府的職責(zé)是做好規(guī)劃，做出科學(xué)的公共決策進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。

（一）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

首先，適當(dāng)集中政府職能，把政府部門從污染治理的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。在此以前，市場(chǎng)中其實(shí)只有政府一個(gè)投資人，監(jiān)管市場(chǎng)就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人，才有可能建立各種資本的平等關(guān)系，非國(guó)有資本才可能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。國(guó)有資本的保值、增值，只能靠經(jīng)營(yíng)的成功，而非政府的行政保護(hù)。一句話，政府必須管理好污水處理市場(chǎng)，但絕不能直接進(jìn)入市場(chǎng)去投資和運(yùn)營(yíng)。

其次，因地制宜地選擇市場(chǎng)化模式，統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長(zhǎng)期設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、市場(chǎng)化開始較早的城市，政府可以充分利用市場(chǎng)化方式；而對(duì)于西部地區(qū)，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，給予財(cái)政支持。拓展投融資渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特許經(jīng)營(yíng)形式引入私人資本。具體說(shuō)來(lái)，可以對(duì)新建項(xiàng)目，采用BOT投融資方式，政府以將來(lái)的收益來(lái)?yè)Q取資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入。對(duì)國(guó)家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投入的項(xiàng)目，可以采取準(zhǔn)BOT模式。對(duì)近期已建成的污水處理廠項(xiàng)目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對(duì)早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項(xiàng)目，采取委托運(yùn)營(yíng)模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水“一體化”模式。

（二）建立配套法規(guī)、政策體系，營(yíng)造良好政策環(huán)境

污水處理行業(yè)經(jīng)營(yíng)過程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，在上文中，已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，因此要吸引投資首先就要解決這個(gè)問題。在目前資金短缺的環(huán)境中，政府更要改變以往單純投資者的心理，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看，政府應(yīng)該制定合理的投資回報(bào)政策，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，逐步建立和完善一個(gè)保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系，提供一個(gè)公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立多元化的污水處理投資機(jī)制。

最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進(jìn)行市場(chǎng)化的研究，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應(yīng)注意的是，這兩個(gè)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)化不在一個(gè)起跑線上。對(duì)于剛剛起步的城市污水處理市場(chǎng)化，仍需要一個(gè)單獨(dú)的政策框架。

總體而言，這個(gè)框架的建立應(yīng)該是一個(gè)從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經(jīng)驗(yàn)而不完善是可以理解的，但法律上的權(quán)威性必須保證，起碼也應(yīng)是行政規(guī)章?？蚣艿暮诵膬?nèi)容應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)體制、投資體制、收費(fèi)制度、政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管等等。細(xì)節(jié)上至少應(yīng)涉及特許經(jīng)營(yíng)制度、過渡期的政府補(bǔ)貼、BOT規(guī)則等細(xì)節(jié)內(nèi)容。框架還應(yīng)該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實(shí)踐中修改完善，但不能已有的承諾。只有這樣，才能真正做到行業(yè)有法可依，形成開放、規(guī)范、有序的污水處理市場(chǎng)。

（三）建立合理的污水處理收費(fèi)體系

合理的污水處理收費(fèi)體制可以逐步將污水處理費(fèi)調(diào)整到居民的承受能力范圍內(nèi)的合理水平，這有助于完善水價(jià)形成機(jī)制。在污水處理方面必須由政府掌握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這既是權(quán)利也是義務(wù)，核心原則就是使用者要付費(fèi)，污染者更應(yīng)該付費(fèi)，保證污水處理廠的正常運(yùn)行。我國(guó)城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%，比發(fā)達(dá)國(guó)家要高得多，而污水處理廠運(yùn)營(yíng)及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的，因此計(jì)費(fèi)時(shí)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要考慮，要綜合排出污水中各種污染物的多少來(lái)計(jì)費(fèi)。

當(dāng)然，近期內(nèi)，我國(guó)城市污水處理收費(fèi)尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運(yùn)作，在一段過渡期內(nèi)，政府補(bǔ)貼是明智的選擇，是啟動(dòng)投資最有力的杠桿。畢竟，比起政府籌資建污水廠來(lái)說(shuō)，支付價(jià)格補(bǔ)貼要少得多，只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費(fèi)的提高逐年減少。

總之，城市水業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，政府必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革時(shí)，必須對(duì)改革的復(fù)雜性、廣泛性和影響的長(zhǎng)遠(yuǎn)性有足夠的重視。在進(jìn)行過程中，必須時(shí)刻把握一個(gè)準(zhǔn)則：切實(shí)保護(hù)公眾的利益。這既是最重要的，也是目前經(jīng)常被忽略的。但也只有做到這一條，才算真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學(xué)發(fā)展道路，改善我國(guó)的水環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

［1］丘國(guó)堂.關(guān)于水市場(chǎng)化法律問題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場(chǎng)化.武大環(huán)境法律研究所.

篇7

（一）初現(xiàn)成效

十六屆三中全會(huì)提出對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革以后，明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，地方政府對(duì)城市污水處理行業(yè)改革方向的認(rèn)識(shí)也逐漸統(tǒng)一起來(lái)，我國(guó)城市污水處理真正開始了市場(chǎng)化的進(jìn)程，在主體、投融資體制、價(jià)格機(jī)制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架，相繼出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，全國(guó)城市污水處理市場(chǎng)化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個(gè)發(fā)展程度不同的區(qū)域，而且初步建立了污水處理收費(fèi)體系，至2002年底，除自治區(qū)外的30個(gè)省、市全都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。以此為基礎(chǔ)，近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過渡，有幾個(gè)城市的相關(guān)企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國(guó)營(yíng)企業(yè)也積極進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。社會(huì)資本開始通過眾多上市公司或投資公司進(jìn)入城市污水處理行業(yè)，各種資本積極進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國(guó)際水務(wù)和環(huán)境集團(tuán)均已不同程度地投資中國(guó)污水處理行業(yè)。

（二）仍存在著很多問題

我國(guó)污水處理市場(chǎng)化實(shí)踐僅幾年時(shí)間，在一些認(rèn)識(shí)、政策和管理體制方面的問題也是明顯的，這些問題嚴(yán)重制約著污水處理市場(chǎng)化的發(fā)展。

第一，政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)極端上：一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維方式的影響使人們的認(rèn)識(shí)還停留在依賴政府的層面上，過分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)提供設(shè)施的責(zé)任。另一方面，沒有全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)，片面夸大市場(chǎng)化的作用，有的甚至將BOT項(xiàng)目誤解由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本，忽略了政府的主導(dǎo)作用。

第二，城市污水處理市場(chǎng)化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一兩項(xiàng)制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場(chǎng)需求的公用事業(yè)，人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關(guān)系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時(shí)，現(xiàn)有的有關(guān)市場(chǎng)化的政策缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定，特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實(shí)行稅收優(yōu)惠等深層次問題時(shí)，既缺乏可供操作的實(shí)際辦法，也沒有明確賦予地方政府實(shí)施的權(quán)限，往往造成有政策無(wú)作為的局面。因此，市場(chǎng)化改革要想繼續(xù)進(jìn)行，急需把市場(chǎng)化過程中的核心內(nèi)容法制化。

第三，現(xiàn)有污水處理收費(fèi)力度小，價(jià)格難以體現(xiàn)價(jià)值。良好的收費(fèi)體系是污水處理市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的前提，政府付出的污水處理費(fèi)好比房租，只要有穩(wěn)定合理的租金，市場(chǎng)中自然會(huì)有人投資出租。專家認(rèn)為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有達(dá)到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國(guó)城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，切實(shí)貫徹水價(jià)改革政策，使投資回報(bào)水平趨于合理，全面推動(dòng)水處理市場(chǎng)化將指日可待。

第四，地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力欠缺，沒有明確的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。城市污水處理市場(chǎng)化在我國(guó)還是新生事物，許多地方政府對(duì)如何運(yùn)作BOT、TOT等市場(chǎng)化模式缺乏了解，也缺乏專業(yè)人員的管理，污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時(shí)，目前與此項(xiàng)工作最為相關(guān)的市政和環(huán)保部門，相互之間的職責(zé)授權(quán)不明確，存在多頭管理。因此，規(guī)范市場(chǎng)化動(dòng)作，有效規(guī)避市場(chǎng)化模式給政府和社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有專門的機(jī)構(gòu)去監(jiān)督和管理。

三、針對(duì)城市污水處理市場(chǎng)化的對(duì)策建議

實(shí)行市場(chǎng)化，政府并非可以甩手不管，政府的職責(zé)是做好規(guī)劃，做出科學(xué)的公共決策進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。

（一）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

首先，適當(dāng)集中政府職能，把政府部門從污染治理的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。在此以前，市場(chǎng)中其實(shí)只有政府一個(gè)投資人，監(jiān)管市場(chǎng)就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人，才有可能建立各種資本的平等關(guān)系，非國(guó)有資本才可能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。國(guó)有資本的保值、增值，只能靠經(jīng)營(yíng)的成功，而非政府的行政保護(hù)。一句話，政府必須管理好污水處理市場(chǎng)，但絕不能直接進(jìn)入市場(chǎng)去投資和運(yùn)營(yíng)。

其次，因地制宜地選擇市場(chǎng)化模式，統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長(zhǎng)期設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、市場(chǎng)化開始較早的城市，政府可以充分利用市場(chǎng)化方式；而對(duì)于西部地區(qū)，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，給予財(cái)政支持。拓展投融資渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特許經(jīng)營(yíng)形式引入私人資本。具體說(shuō)來(lái)，可以對(duì)新建項(xiàng)目，采用BOT投融資方式，政府以將來(lái)的收益來(lái)?yè)Q取資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入。對(duì)國(guó)家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投入的項(xiàng)目，可以采取準(zhǔn)BOT模式。對(duì)近期已建成的污水處理廠項(xiàng)目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對(duì)早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項(xiàng)目，采取委托運(yùn)營(yíng)模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水“一體化”模式。

（二）建立配套法規(guī)、政策體系，營(yíng)造良好政策環(huán)境

污水處理行業(yè)經(jīng)營(yíng)過程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，在上文中，已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，因此要吸引投資首先就要解決這個(gè)問題。在目前資金短缺的環(huán)境中，政府更要改變以往單純投資者的心理，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看，政府應(yīng)該制定合理的投資回報(bào)政策，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，逐步建立和完善一個(gè)保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系，提供一個(gè)公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立多元化的污水處理投資機(jī)制。

最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進(jìn)行市場(chǎng)化的研究，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應(yīng)注意的是，這兩個(gè)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)化不在一個(gè)起跑線上。對(duì)于剛剛起步的城市污水處理市場(chǎng)化，仍需要一個(gè)單獨(dú)的政策框架。

總體而言，這個(gè)框架的建立應(yīng)該是一個(gè)從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經(jīng)驗(yàn)而不完善是可以理解的，但法律上的權(quán)威性必須保證，起碼也應(yīng)是行政規(guī)章?？蚣艿暮诵膬?nèi)容應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)體制、投資體制、收費(fèi)制度、政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管等等。細(xì)節(jié)上至少應(yīng)涉及特許經(jīng)營(yíng)制度、過渡期的政府補(bǔ)貼、BOT規(guī)則等細(xì)節(jié)內(nèi)容?？蚣苓€應(yīng)該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實(shí)踐中修改完善，但不能已有的承諾。只有這樣，才能真正做到行業(yè)有法可依，形成開放、規(guī)范、有序的污水處理市場(chǎng)。

（三）建立合理的污水處理收費(fèi)體系

合理的污水處理收費(fèi)體制可以逐步將污水處理費(fèi)調(diào)整到居民的承受能力范圍內(nèi)的合理水平，這有助于完善水價(jià)形成機(jī)制。在污水處理方面必須由政府掌握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這既是權(quán)利也是義務(wù)，核心原則就是使用者要付費(fèi)，污染者更應(yīng)該付費(fèi)，保證污水處理廠的正常運(yùn)行。我國(guó)城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%，比發(fā)達(dá)國(guó)家要高得多，而污水處理廠運(yùn)營(yíng)及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的，因此計(jì)費(fèi)時(shí)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要考慮，要綜合排出污水中各種污染物的多少來(lái)計(jì)費(fèi)。

當(dāng)然，近期內(nèi)，我國(guó)城市污水處理收費(fèi)尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運(yùn)作，在一段過渡期內(nèi)，政府補(bǔ)貼是明智的選擇，是啟動(dòng)投資最有力的杠桿。畢竟，比起政府籌資建污水廠來(lái)說(shuō)，支付價(jià)格補(bǔ)貼要少得多，只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費(fèi)的提高逐年減少。

總之，城市水業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，政府必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革時(shí)，必須對(duì)改革的復(fù)雜性、廣泛性和影響的長(zhǎng)遠(yuǎn)性有足夠的重視。在進(jìn)行過程中，必須時(shí)刻把握一個(gè)準(zhǔn)則：切實(shí)保護(hù)公眾的利益。這既是最重要的，也是目前經(jīng)常被忽略的。但也只有做到這一條，才算真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學(xué)發(fā)展道路，改善我國(guó)的水環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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［3］傅濤，王希希，張?zhí)熘?城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展市場(chǎng)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告摘要，/product.free.6520744.1/.

篇8

1在大學(xué)生中開展預(yù)防艾滋病健康教育的必要性

1.1 當(dāng)前我國(guó)艾滋病流行的趨勢(shì)和特點(diǎn)

截至2005年年底，我國(guó)有艾滋病感染者和病人約65萬(wàn)人，其中艾滋病病人約7.5萬(wàn)人，人群感染率平均為0.05%。2005年新發(fā)生艾滋病病毒感染者約7萬(wàn)人，因艾滋病死亡約2.5萬(wàn)人。我國(guó)2005年新發(fā)生的艾滋病病毒感染者中，經(jīng)性傳播者占49.8%，經(jīng)注射吸毒傳播占48.6%，母嬰傳播占1.6%[1]。目前我國(guó)艾滋病傳播途經(jīng)仍以注射吸毒和為主，但較之以前有所不同的是：其中經(jīng)途經(jīng)感染艾滋病病毒人數(shù)明顯增加，已占至艾滋病三種感染途經(jīng)的一半左右，已經(jīng)首次超過經(jīng)注射吸毒感染人數(shù)。當(dāng)前我國(guó)艾滋病流行的主要特點(diǎn)：（1）涉及范圍廣，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均有發(fā)生；（2）疫情從高危人群向一般人群傳播；（3）感染者以青壯年為主，大多分布在農(nóng)村；（4）局部地區(qū)面臨發(fā)病、死亡高峰；（5）艾滋病流行的危險(xiǎn)因素廣泛存在，主要表現(xiàn)為不安全在男性同性戀人群、暗人群中具有較高的比例，共用注射器吸毒行為在吸毒人群中普遍存在。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，就感染率而言，我國(guó)尚處于艾滋病低流行期，但我國(guó)人口基數(shù)大，艾滋病病毒感染者的絕對(duì)值很大，從目前的流行趨勢(shì)看，如果控制措施不得力，有專家估計(jì)到2010年，我國(guó)艾滋病病毒感染者將達(dá)到1000萬(wàn)。因此，目前我國(guó)艾滋病防治形勢(shì)嚴(yán)峻，防治工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

1.2 大學(xué)生成為艾滋病易感人群

艾滋病的傳播主要與個(gè)人觀念、生活方式密切相關(guān)。艾滋病主要侵犯活躍的青壯年人群。在我國(guó)，艾滋病病毒感染人群主要集中在20~49歲，其中20~29歲占34.7%[2]。我國(guó)已有幾個(gè)省的衛(wèi)生行政部門報(bào)告了大學(xué)生感染艾滋病病毒的病例，艾滋病正在逼近大學(xué)校園。大學(xué)生成為艾滋病易感人群的原因：（1）大學(xué)生對(duì)艾滋病危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。絕大多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為自己離感染艾滋病的危險(xiǎn)很遠(yuǎn)，預(yù)防艾滋病是別人的事，與自己關(guān)系不大[3]。（2）大學(xué)生預(yù)防艾滋病的知識(shí)貧乏。（3）過度開放的性觀念成為大學(xué)生群體中艾滋病傳播的高危因素。有調(diào)查顯示，大學(xué)生有婚前者為13.9%，對(duì)婚前的態(tài)度贊成者為8.2%， 認(rèn)可（可以理解）者占73.5%，即有80%的同學(xué)不反對(duì)[4]。

2當(dāng)前高校預(yù)防艾滋病健康教育的現(xiàn)狀

教育部為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防和控制艾滋病的相關(guān)文件精神，就加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防艾滋病健康教育工作制定了相應(yīng)的政策并下發(fā)了相關(guān)的文件，要求從2002年秋季起逐步在所有普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校全面開展預(yù)防艾滋病健康教育。但是，由于種種原因，目前這項(xiàng)工作在許多高校僅限于向新生發(fā)放預(yù)防艾滋病健康教育處方，致使健康教育的效果不佳。從總體上講，該項(xiàng)工作仍存在不少問題。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

一些地方的教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)艾滋病的危害性以及開展預(yù)防艾滋病健康教育的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，預(yù)防措施不到位，甚至還有一些地區(qū)至今未開展此項(xiàng)工作。

2.2 健康教育形式單一

當(dāng)前許多高校的預(yù)防艾滋病健康教育僅限于向?qū)W生發(fā)放預(yù)防艾滋病的健康教育處方，選修課、講座等教育形式尚未開展，致使健康教育的效果不盡人意。

2.3 師資力量不足

在已開設(shè)健康教育選修課的高校，多由校醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)健康教育課的教學(xué)任務(wù)，這些醫(yī)務(wù)人員多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，授課內(nèi)容和形式不能滿足大學(xué)生的需要，致使授課效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.4 檢查、評(píng)估不到位

教育部門雖然按照國(guó)務(wù)院和教育部的相關(guān)文件要求，對(duì)高校艾滋病健康教育工作進(jìn)行了部署，但對(duì)各高校的執(zhí)行情況并沒有定期檢查、評(píng)估，使一些高校預(yù)防艾滋病健康教育工作沒有落到實(shí)處，措施不到位，效果不理想，

3解決當(dāng)前高校預(yù)防艾滋病健康教育存在問題的對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

艾滋病已成為全世界面臨的重大公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。艾滋病防治工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和民族興衰，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。提高教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防艾滋病健康教育工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)將預(yù)防艾滋病健康教育工作納入重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和教育部相關(guān)文件要求，確保預(yù)防艾滋病健康教育在高校全面、深入地開展。

3.2 廣泛開展多種形式的預(yù)防艾滋病宣傳教育

高校應(yīng)按照國(guó)務(wù)院和教育部文件要求將預(yù)防艾滋病健康教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)相應(yīng)的課程或講座，并向每位入學(xué)新生發(fā)放“預(yù)防艾滋病健康教育處方”，同時(shí)要充分運(yùn)用同伴教育、主題班會(huì)、讀書活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、板報(bào)、廣播、錄像等宣傳圖片及多媒體等各種形式開展預(yù)防艾滋病的宣傳教育活動(dòng)，使大學(xué)生獲得系統(tǒng)的預(yù)防艾滋病知識(shí)，提高大學(xué)生對(duì)艾滋病危害的認(rèn)識(shí)，建立起預(yù)防艾滋病的健康的行為和生活方式。

3.3 加強(qiáng)師資力量的培訓(xùn)

對(duì)高校預(yù)防艾滋病健康教育的師資進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使教師系統(tǒng)、全面地掌握預(yù)防艾滋病相關(guān)知識(shí)，這樣才能提高預(yù)防艾滋病健康教育效果，達(dá)到預(yù)防艾滋病的目的。

3.4 加強(qiáng)預(yù)防艾滋病健康教育工作的督促檢查和評(píng)估工作，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)

教育行政部門應(yīng)定期對(duì)高校開展預(yù)防艾滋病健康教育各項(xiàng)工作的情況進(jìn)行督促檢查和評(píng)估，尤其是在健康教育課的開展、師資培訓(xùn)、健康教育處方發(fā)放及學(xué)生掌握預(yù)防艾滋病知識(shí)等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查。當(dāng)前我國(guó)正處于控制艾滋病流行的關(guān)鍵時(shí)期，在既無(wú)治愈的藥物又無(wú)預(yù)防疫苗的情況下，預(yù)防艾滋病的唯一方法是切斷傳播途徑。通過健康教育普及艾滋病知識(shí)、培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣和生活方式，成為我國(guó)目前預(yù)防和控制艾滋病的最有效措施。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行預(yù)防艾滋病健康教育，不僅使他們能及時(shí)了解和掌握預(yù)防艾滋病知識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和抵御艾滋病侵襲的能力，更重要的是培養(yǎng)大學(xué)生預(yù)防艾滋病的社會(huì)責(zé)任感和使命感，使大學(xué)生成為預(yù)防艾滋病的主力軍。

參考文獻(xiàn)

1 衛(wèi)生部公布《2005年中國(guó)艾滋病疫情與防治工作進(jìn)展》報(bào)告，http//省略.cn,2006-01-25．

篇9

一、影響團(tuán)體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的外部政策環(huán)境

（一）國(guó)家政策鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)

為加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，完善社會(huì)保障體系，提高全社會(huì)保障水平，滿足人民群眾多層次的保障需求，2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，給保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大利好。文件提出，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系，包括：大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次的養(yǎng)老保障計(jì)劃；努力發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)；積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展；立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合稅制改革，完善促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策等一系列措施。該文件的出臺(tái)體現(xiàn)了政府加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的力度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的決心，同時(shí)給團(tuán)體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了利好信息。

（二）團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收政策不到位

國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展團(tuán)體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但因稅收政策的不到位及《企業(yè)年金試行辦法》的出臺(tái)，給壽險(xiǎn)公司團(tuán)體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了重重困難。

團(tuán)體補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與信托型的企業(yè)年金從大的范圍來(lái)講，同屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前全國(guó)有26個(gè)省市給予信托型企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，從工資總額的4%～8%不等，而按照財(cái)政部最新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）的要求，原本可以從應(yīng)付福利費(fèi)列支的團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著應(yīng)付福利費(fèi)科目的取消，而沒有了可列支的渠道。雖然《通則》中提到：“已參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，具有持續(xù)贏利能力和支付能力的，可以為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所需費(fèi)用按照省級(jí)以上人民政府規(guī)定的比例從成本（費(fèi)用）中提取?！蔽覀兛梢岳斫狻锻▌t》中提到的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)包含了企業(yè)年金和團(tuán)體補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，但《通則》下發(fā)后各省并沒有出臺(tái)給予補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

從現(xiàn)有稅收政策看，團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論是企業(yè)交費(fèi)還是個(gè)人交費(fèi)均缺乏稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)困難。且國(guó)資委在2005年8月下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見》，明確中央企業(yè)以企業(yè)年金形式滿足對(duì)職工的補(bǔ)充養(yǎng)老功能，團(tuán)體補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)失去了一塊重要的市場(chǎng)。

（三）團(tuán)體醫(yī)療健康類產(chǎn)品未全部享受稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)《通則》及財(cái)政部2003年下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)為職工購(gòu)買保險(xiǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)處理問題的通知》（財(cái)企（2003）61號(hào)）規(guī)定，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)可以享受4%的稅收優(yōu)惠政策。

根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)2006年度下發(fā)的《健康保險(xiǎn)管理辦法》的定義：“醫(yī)療保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)合同約定的醫(yī)療行為的發(fā)生為給付保險(xiǎn)金條件，為被保險(xiǎn)人接受診療期間的醫(yī)療費(fèi)用支出提供保障的保險(xiǎn)?！薄搬t(yī)療保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)金的給付性質(zhì)分為費(fèi)用補(bǔ)償型醫(yī)療保險(xiǎn)和定額給付型醫(yī)療保險(xiǎn)”。嚴(yán)格按定義歸類，保險(xiǎn)公司團(tuán)體保險(xiǎn)中屬于享受稅收優(yōu)惠政策的險(xiǎn)種僅包括補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、住院類保險(xiǎn)、意外醫(yī)療類保險(xiǎn)、各類住院收入保障保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，而對(duì)于以重大疾病為保險(xiǎn)責(zé)任的險(xiǎn)種是不屬于享受補(bǔ)充醫(yī)療的稅收優(yōu)惠政策的。政策上的制約同樣壓縮了團(tuán)體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的空間。

（四）管理式醫(yī)療保險(xiǎn)不計(jì)保費(fèi)收入

《保險(xiǎn)行業(yè)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施指南》中明確：“如果僅具有保險(xiǎn)的法律形式，但并無(wú)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，或保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移的合同不屬于保險(xiǎn)合同?！辈⒁曰鹦脱a(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)合同為例，說(shuō)明該類合同不定義為保險(xiǎn)合同。

由此可見，管理式醫(yī)療不定義為保險(xiǎn)合同，不計(jì)算保費(fèi)收入。意味著對(duì)于要做大壽險(xiǎn)保費(fèi)收入的公司來(lái)說(shuō)，單純的管理式醫(yī)療產(chǎn)品需要做相應(yīng)的修改，增加一定的保障因素，或者放棄該類業(yè)務(wù)的推動(dòng)。

通過以上分析可以看到，對(duì)于壽險(xiǎn)公司團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，年金和重大疾病類保險(xiǎn)可以帶來(lái)比較穩(wěn)定且較大的資金流，而這兩類產(chǎn)品目前均無(wú)明確的享受稅收優(yōu)惠的政策；與社保銜接的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)需求較大，但同時(shí)保險(xiǎn)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)也較大，往往賠付率較高，經(jīng)過前幾年的發(fā)展，壽險(xiǎn)公司對(duì)這類業(yè)務(wù)均進(jìn)行了一定的控制；意外類業(yè)務(wù)對(duì)保險(xiǎn)公司而言屬于盈利性險(xiǎn)種，但由于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司也可以經(jīng)營(yíng)，往往競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，且該類業(yè)務(wù)所帶來(lái)的資金流非常有限。

二、農(nóng)村團(tuán)體保險(xiǎn)市場(chǎng)分析

（一）按險(xiǎn)種分析

1.壽險(xiǎn)公司未嘗試農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（社保層面經(jīng)辦，制度設(shè)計(jì)屬于商業(yè)保險(xiǎn)），自1986年啟動(dòng)以來(lái)，到2005年全國(guó)有1870個(gè)縣開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，5500多萬(wàn)名農(nóng)民參加，基金累計(jì)為300多億元。但由于長(zhǎng)期以來(lái)在認(rèn)識(shí)方面沒有做到完全統(tǒng)一，且因制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，加之基金管理混亂，造成目前中西部地區(qū)資金有很大缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)難以推進(jìn)。而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，部分省市設(shè)計(jì)了新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開始新的嘗試，但均限于社保經(jīng)辦。目前，商業(yè)保險(xiǎn)公司沒有參與農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從以往的經(jīng)驗(yàn)看，要做到以下幾個(gè)方面：（1）政府參與度要比較高，制度穩(wěn)定性要比較強(qiáng)，增強(qiáng)制度的信任度；（2）保費(fèi)來(lái)源應(yīng)多樣化，包括個(gè)人、集體、政府等多方面，減輕農(nóng)民交費(fèi)負(fù)擔(dān)；（3）收益率在有保證的前提下，滿足農(nóng)民較銀行存款高的投資收益率的需求。

商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)在于其較靈活的產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力和精算能力，以及較高的資金運(yùn)用效率。如果能在政府主導(dǎo)和參與的前提下，由商業(yè)保險(xiǎn)公司實(shí)施運(yùn)作將是一種非常好的形式。

2.農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)推動(dòng)成本高

農(nóng)村醫(yī)療大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)等形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資、在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。它在20世紀(jì)70年代末期“幾乎覆蓋了85%的農(nóng)村人口，這是低收入發(fā)展中國(guó)家舉世無(wú)雙的成就”。80年代的實(shí)現(xiàn)，使家庭重新成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位，以農(nóng)業(yè)合作社為依托的合作醫(yī)療制度出現(xiàn)了滑坡的局面。根據(jù)1995年的調(diào)查，全國(guó)實(shí)行合作醫(yī)療的行政村由過去的90%猛降至5%.90年代初期，全國(guó)僅存的合作醫(yī)療主要分布在上海和蘇南地區(qū)，這主要得益于這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的異軍突起，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐了蘇南農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并使其達(dá)到了鼎盛時(shí)期。我國(guó)政府決定從2003年起進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，新型合作醫(yī)療試點(diǎn)的主要特點(diǎn)：政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體、政府等多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。

目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的經(jīng)辦模式主要有三種：一是衛(wèi)生部門所屬合作醫(yī)療管理中心經(jīng)辦，此種模式比較普遍；二是勞動(dòng)保障部門所屬社保中心經(jīng)辦模式，主要分布在東部農(nóng)業(yè)人口較少的地區(qū)；三是保險(xiǎn)公司經(jīng)辦模式，主要分布在東部和少數(shù)中部地區(qū)。

目前保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)還未全部深入和投入進(jìn)去，只在一些地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)和參與。造成這種狀況的主要原因是：（1）保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給保險(xiǎn)精算帶來(lái)一定難度；（2）國(guó)家并沒有給商業(yè)保險(xiǎn)公司參與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)一定的稅收支持政策；（3）只有少數(shù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)能夠深入到農(nóng)村地區(qū)，也給農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的開展帶來(lái)困難。（4）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不夠，醫(yī)藥費(fèi)用上漲快；（5）籌資水平比較低，籌資成本偏高。

目前全國(guó)有6家保險(xiǎn)公司參與了“新農(nóng)合”試點(diǎn)工作，分別是中國(guó)人壽、太平洋人壽、平安人壽、泰康人壽、新華人壽和中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司。2006年在8個(gè)省、自治區(qū)的66個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務(wù)，參合農(nóng)民2136萬(wàn)人，共籌集合作醫(yī)療基金11億元。

保險(xiǎn)業(yè)參與“新農(nóng)合”主要有以下三種模式：

模式一，基金管理型。政府委托保險(xiǎn)公司經(jīng)辦服務(wù)，并支付適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用?；鸪嘧钟烧袚?dān)，基金節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度。有32個(gè)縣市采取此模式。

模式二，保險(xiǎn)合同型。政府將籌集到的“新農(nóng)合”資金為農(nóng)民投保團(tuán)體醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司與政府就保險(xiǎn)責(zé)任、賠付比例等協(xié)商后，簽定保險(xiǎn)合同。有22個(gè)縣市采取此模式。

模式三，混合型。介于上述兩種之間的一種模式。保險(xiǎn)公司代政府管理基金，收取適當(dāng)管理費(fèi)，基金赤字由政府和保險(xiǎn)公司按一定比例分?jǐn)偅?jié)余轉(zhuǎn)入下一年度。有10個(gè)縣市采取此模式。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平是50元，而現(xiàn)在城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)則是1000元左右，這個(gè)差距的消除需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程?；I資水平偏低，意味著進(jìn)入試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司的管理費(fèi)率偏低，不足以補(bǔ)償經(jīng)辦成本，實(shí)際運(yùn)行中往往出現(xiàn)“賠本賺吆喝”的情況。

（二）按群體分析

1.失地農(nóng)民保險(xiǎn)依賴政府推動(dòng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，伴隨著農(nóng)業(yè)用地的減少，在我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)特殊的群體——失地農(nóng)民。目前失地農(nóng)民達(dá)到4000萬(wàn)人，每年仍以200萬(wàn)人的速度在遞增。這個(gè)群體無(wú)法依賴土地提供生活保障，面臨“務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、生活無(wú)保障”的狀態(tài)。目前，從全國(guó)來(lái)看，還沒有建立全國(guó)性的失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地對(duì)失地農(nóng)民的征地安置補(bǔ)償方式也都有所不同，主要方式包括：（1）現(xiàn)金補(bǔ)償方式。目前這種方式最為普遍，這種方式的缺陷在于補(bǔ)償款的滲漏，以及農(nóng)民的短期消費(fèi)行為，難以達(dá)到養(yǎng)老保障的作用。（2）實(shí)物補(bǔ)償方式。提供糧食作為養(yǎng)老保障，這種方式的缺陷在于無(wú)法滿足農(nóng)民的其他需求。（3）納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。將補(bǔ)償款作為保險(xiǎn)費(fèi)，在城鎮(zhèn)社保體系中取得養(yǎng)老保障，缺陷是政府成本較高。（4）商業(yè)保險(xiǎn)方式。將失地補(bǔ)償費(fèi)投保商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府給予利差補(bǔ)貼，缺陷在于制度穩(wěn)定性較差。

目前，各地都在積極探索如何為被征地農(nóng)民建立可靠的養(yǎng)老保障機(jī)制，政府也給出了指導(dǎo)意見，即“失地農(nóng)民中屬于城市規(guī)劃區(qū)的，納入城鎮(zhèn)社保體系，城市規(guī)劃區(qū)外的，納入農(nóng)村社保體系”。這就意味著隨著城市化的進(jìn)程，一部分失地農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系中去，由政府負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保障的給付責(zé)任，還有一部分需要納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中去。

從政府的指導(dǎo)意見看，失地農(nóng)民保險(xiǎn)是屬于社保體系的，但社保因其在基金管理等方面的效率較低，農(nóng)民的獲益較少，商業(yè)保險(xiǎn)也有可參與的空間，這方面重慶保險(xiǎn)公司有著比較好的經(jīng)驗(yàn)。重慶市政府依托商業(yè)保險(xiǎn)公司，探索出了發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以解決失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的新模式。政府通過合同方式與保險(xiǎn)公司約定了權(quán)利義務(wù)，從制度上保障了資金的安全性，避免了資金被挪用，解決了農(nóng)民養(yǎng)老金的安全性問題。農(nóng)民自愿投保，到一定年齡后由保險(xiǎn)公司按月向農(nóng)民支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，直至參保人死亡。截止2004年，商業(yè)保險(xiǎn)公司收取的失地農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)11億多元。據(jù)了解，采用該模式后，重慶市很少發(fā)生因征地安置中的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題鬧事或上訪，不僅讓政府、失地農(nóng)民滿意，也為保險(xiǎn)公司增加了一條服務(wù)社會(huì)的新渠道。

2.壽險(xiǎn)公司參與農(nóng)民工保險(xiǎn)處于探索中

近年來(lái)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約1.2億人，他們對(duì)我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程起到了重要的推動(dòng)作用。但由于城鄉(xiāng)的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工無(wú)法加入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯狀態(tài)，因此農(nóng)民工基本處于無(wú)保障的狀態(tài)。目前全國(guó)有深圳、上海、北京等地進(jìn)行了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐探索，但實(shí)施效果都不理想。

深圳采取社保型模式，是單獨(dú)為包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)人口建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度同城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣由個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌部分組成，個(gè)人賬戶屬于完全積累制。但因一些不合理的制度規(guī)定，包括繳費(fèi)期需滿15年且退休前5年需連續(xù)繳費(fèi)的要求、農(nóng)民工退保無(wú)法得到統(tǒng)籌部分的保障等，與農(nóng)民工的實(shí)際需求及現(xiàn)實(shí)問題都差得很遠(yuǎn)，因此事實(shí)上農(nóng)民工難以享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

北京也采取社保型模式，由單位和農(nóng)民工繳納保費(fèi)，在領(lǐng)取條件等方面要寬松一些，但因?yàn)橥瑯邮巧鐣?huì)統(tǒng)籌部分農(nóng)民工享受的少，加之農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，短期作業(yè)的多，在領(lǐng)取方面和繳費(fèi)方面有諸多不便之處，因此無(wú)論是農(nóng)民工還是所在企業(yè)繳納保費(fèi)的很少。

上海市采取社保與商保結(jié)合型模式，農(nóng)民工養(yǎng)老保障有別于城市職工，是一種由商業(yè)保險(xiǎn)公司實(shí)施的政府加企業(yè)型保障，政府進(jìn)行強(qiáng)制性推動(dòng)，企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障費(fèi)用繳納。制度規(guī)定用人單位為個(gè)人繳費(fèi)每滿一年，農(nóng)民工即可獲得一份老年補(bǔ)貼憑證，并可在男性滿60歲，女性滿50歲時(shí)，到戶籍所在地商業(yè)保險(xiǎn)公司約定機(jī)構(gòu)一次性領(lǐng)取。截止到2005年底，參保人數(shù)達(dá)到247.65萬(wàn)人。這種老年補(bǔ)貼與養(yǎng)老保障還具有比較大的差異，只能算是一種有益的嘗試。

上述幾個(gè)地區(qū)的實(shí)踐都是單獨(dú)為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相隔離，對(duì)農(nóng)民工的保障也是限于“只保不養(yǎng)”。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)僅有幾個(gè)地區(qū)在探索，而實(shí)施的效果又各不相同，目前看，上海市的做法在實(shí)施效果上要更有優(yōu)勢(shì)一些，農(nóng)民工得到的實(shí)惠和方便程度更高一些。

從上述分析可以看到，農(nóng)村市場(chǎng)有其特殊性，由于社會(huì)保障基礎(chǔ)不同于城鎮(zhèn)，因此政府在基礎(chǔ)保障層面也在嘗試借助商業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)和力量，為商業(yè)保險(xiǎn)參與提供一定的空間。

三、良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為加快團(tuán)體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

2006年是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)良好開局的一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)20.94萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.7%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.5%.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)四年達(dá)到或略高于10%，沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。全國(guó)財(cái)政收入為3.93萬(wàn)億元，比上年增加7694億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)31%，增加4442億元。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，支柱行業(yè)的日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增量的不斷擴(kuò)充，企業(yè)利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)，國(guó)外資本的不斷涌入，民營(yíng)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立等都為團(tuán)體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間和豐富的保源。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年3月27日的報(bào)告顯示，2007年前兩個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2932億元，同比增長(zhǎng)43.8%，增幅比上年同期加快了22個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1390億元，同比增長(zhǎng)49.3%，比2006年同期提高了35.8個(gè)百分點(diǎn)。

篇10

2002年8月3013，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府召開畜牧工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出了重大調(diào)整，決定把新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從種植業(yè)為主導(dǎo)地位改為以畜牧業(yè)為主導(dǎo)地位，并要把傳統(tǒng)畜牧業(yè)過渡到現(xiàn)代畜牧業(yè)。在《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出：“畜牧業(yè)是當(dāng)前面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最有效途徑”。

這是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，是總結(jié)我區(qū)幾十年農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，以及得天獨(dú)厚的自然資源、人文資源等條件，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求而作出的決策。發(fā)展新疆畜牧業(yè)，已經(jīng)是勢(shì)在必行。

2新疆發(fā)展畜牧業(yè)的基本條件和存在的主要問題

2．1基本條件

新疆是我國(guó)的重要牧區(qū)之一，有草地(有效)面積4860．68萬(wàn)ha，占土地總面積的34．4％，占全國(guó)草地總面積的21．7％，占全區(qū)綠地面積的86％；草地分布在天山、阿爾泰山、昆侖山和準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地邊緣及河流沿岸；草地季節(jié)利用明顯。全疆約有70％以上的牲畜不同程度在草地放牧，包括四季、三季或二季在草地放牧。另外，還有幾千萬(wàn)畝的農(nóng)林副產(chǎn)品可以利用。

2．2存在的主要問題

2．2．1四季草地不平衡，草畜矛盾尖銳，尤其是冷季飼草不足據(jù)測(cè)，草地載畜能力只有3，202．77萬(wàn)頭(只)，但至20世紀(jì)末，我區(qū)牲畜已達(dá)4，525萬(wàn)頭(只)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過載畜能力。

2．2．2天然草地退化13逐嚴(yán)重?fù)?jù)測(cè)普遍退化已達(dá)85％，其中嚴(yán)重退化的高達(dá)37、5％。表現(xiàn)草質(zhì)變劣，植被變稀，草層變矮，產(chǎn)量減少50％。

2．2．3草地長(zhǎng)期投入不足，建設(shè)緩慢牧業(yè)、草業(yè)的投入只占全區(qū)投入的l％左右，占大農(nóng)業(yè)投入的7％～8％，但牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的25％左右。正如原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)何康視察新疆牧區(qū)時(shí)所說(shuō)“三多三少”現(xiàn)象，即產(chǎn)出多，投入少；要得多，給的少；講得多，落實(shí)少。

2．2．4盲目追求牲畜存欄頭數(shù)有專家認(rèn)為，新疆牲畜頭數(shù)的增加，實(shí)際是掠奪式侵占草地而取得的?？刻祓B(yǎng)畜完全依靠天然，一遇風(fēng)雪災(zāi)害，牲畜大量死亡，還增加了冬季草地的壓力，形成惡性循環(huán)。

3草業(yè)在新疆發(fā)展的重要意義

3．1草業(yè)的概念

草業(yè)是建立在草地資源開發(fā)基礎(chǔ)上的，集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。以草地各類資源為基礎(chǔ)，通過家畜、生物、化工、機(jī)械和經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代科技手段，建立高度綜合的、能量循環(huán)的、科學(xué)管理的、多層次、高效益的科學(xué)技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。

3．2錢學(xué)森院士對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的論述

3．2．1 20世紀(jì)80年代，錢老在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析國(guó)情，以求實(shí)的精神，從理論和實(shí)踐中提出建立農(nóng)業(yè)型的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為第六次產(chǎn)業(yè)革命就是農(nóng)業(yè)上的大革命，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)、沙業(yè)、海業(yè)。并把前“四業(yè)”定為“綠色農(nóng)業(yè)”，海業(yè)為“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”。

3．2．2草業(yè)要逐步形成產(chǎn)業(yè)，用系統(tǒng)工程形式、方法把他們發(fā)展下去，可以創(chuàng)造有中國(guó)特色社會(huì)主義新型草業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3．2．3草業(yè)產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，切合客觀實(shí)際，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)運(yùn)行規(guī)律，很快得到了科技界、各級(jí)政府和社會(huì)的認(rèn)同和采納。

3．2．4草產(chǎn)業(yè)理論和實(shí)踐取得了很好的效果，在我國(guó)有了一定進(jìn)展，將把中國(guó)草地科學(xué)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

3．3草業(yè)的重要意義

3．3．1草業(yè)不僅對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠化、美化環(huán)境等有著重要的作用，是我國(guó)最有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)之一，得到國(guó)家的重視。1987年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》中就提出“牧區(qū)要實(shí)行以牧為主，草業(yè)先行……”的方針。

3．3．2草業(yè)在我國(guó)人多、地少、生態(tài)惡化、西部治理、開發(fā)和發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、鞏固邊防中起著重要的作用，對(duì)西部的治理和開發(fā)尤為重要。

3．3．3草業(yè)在20世紀(jì)80—90年代通過農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)部門和各省(區(qū)、市)對(duì)口部門的努力和試點(diǎn)，已經(jīng)取得了很好的成果。包括：制定《草原法》；草地有償承包；牧草繁育、生產(chǎn)；建設(shè)人工草地、改良草場(chǎng)、圍欄草地；草地牧業(yè)綜合發(fā)展示范項(xiàng)目；建立科研教育、推廣、國(guó)際交流。

3．4草業(yè)對(duì)新疆的特殊意義

3．4．1全國(guó)全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，新疆更為突出?，F(xiàn)在區(qū)黨委和人民政府已經(jīng)深深意識(shí)到這個(gè)問題，要使農(nóng)牧民富起來(lái)，關(guān)鍵在發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)，發(fā)展牧業(yè)的重中之重在于發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，包括：牧區(qū)草業(yè)、農(nóng)區(qū)草業(yè)、林區(qū)草業(yè)、沙區(qū)草業(yè)、漁區(qū)草業(yè)。

3．4．2對(duì)草業(yè)應(yīng)該有個(gè)新的看法，要用生態(tài)學(xué)的概念重新認(rèn)識(shí)草原。使草地產(chǎn)生出生物(通過光合作用、合成有機(jī)化合物，供家畜、動(dòng)物食用)與環(huán)境(覆蓋地面，保護(hù)土壤免受侵蝕)協(xié)調(diào)的最高生產(chǎn)力。

3．4．3新疆生態(tài)建設(shè)中草業(yè)起著骨干作用。新疆屬于干旱地區(qū)，尤其占5／6的平原地區(qū)，除了部分河流兩岸外，大多屬于荒漠、半荒漠植被，都以草本植物為主，也有部分灌木。有專家認(rèn)為，從生態(tài)作用而言，草與林各有千秋，不可厚此薄彼。應(yīng)該合理的建立草林灌木復(fù)合植被，既促進(jìn)牧業(yè)等生產(chǎn)發(fā)展，又保護(hù)了環(huán)境，達(dá)到生態(tài)平衡。

3．4．4國(guó)家農(nóng)業(yè)部最近在《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出，西部地區(qū)特色種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史悠久，產(chǎn)品質(zhì)量好，具有進(jìn)一步發(fā)展的潛力。所以，向西部推薦重點(diǎn)發(fā)展五類特色農(nóng)業(yè)，其中有一項(xiàng)就是“草業(yè)和草地畜牧業(yè)”和“特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)”，在國(guó)內(nèi)外草、畜產(chǎn)品需求量日益增長(zhǎng)的情況下，發(fā)展草業(yè)是新疆農(nóng)牧民脫貧致富的新興產(chǎn)業(yè)。

4草業(yè)系統(tǒng)工程與草地科學(xué)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

4．1草業(yè)系統(tǒng)工程

按錢學(xué)森院士的觀點(diǎn)，就是運(yùn)用系統(tǒng)工程理論和方法，研究草業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)、生態(tài)、經(jīng)營(yíng)、管理，達(dá)到高效益的科學(xué)。他說(shuō)：“草產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)非常復(fù)雜的生產(chǎn)體系，為了管好．就一定要用系統(tǒng)工程的科學(xué)方法，這才是草業(yè)系統(tǒng)工程”。所以，草業(yè)系統(tǒng)工程實(shí)際是草產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)、管理的學(xué)問。而生態(tài)草業(yè)也應(yīng)該是草業(yè)系統(tǒng)工程的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

4．2通過全國(guó)草業(yè)工作者十幾年的不懈努力，已逐步形成了草業(yè)系統(tǒng)工程的理論，為進(jìn)一步實(shí)踐創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)

4．2．1草業(yè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)是草地資源，全國(guó)有豐富的草地類型(18類)6700余種飼用牧草，有牲畜、動(dòng)物、水、礦、光、熱、風(fēng)能、旅游、人文資源；資源上的牧草可作綠色飼草、改良土壤、保持水土、美化環(huán)境、工業(yè)原料、燃料等多功能性。

4．2．2草業(yè)系統(tǒng)工程的理論基礎(chǔ)。主要包括：發(fā)展草業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)草業(yè)技術(shù)革新、生產(chǎn)專業(yè)化；發(fā)展多種形式的草業(yè)商品生產(chǎn)；發(fā)展牧工商一體化，產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際合作，促進(jìn)發(fā)展。

4．2．3草業(yè)系統(tǒng)工程的實(shí)踐的探討。20世紀(jì)80年代起至世紀(jì)末，在農(nóng)業(yè)部主管部門的主持下，在20個(gè)省區(qū)，進(jìn)行了40多個(gè)試點(diǎn)(新疆5個(gè)點(diǎn))，開展了“發(fā)展草地牧業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)的草業(yè)系統(tǒng)工程項(xiàng)目”，總結(jié)出：一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)三結(jié)合、五項(xiàng)改革措施等一套辦法。“試點(diǎn)”順利圓滿地進(jìn)行著，并在全國(guó)得到了推廣。

4．3草地科學(xué)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

草業(yè)系統(tǒng)工程包括：草業(yè)生產(chǎn)體系；草業(yè)管理體系；草地科學(xué)經(jīng)營(yíng)體系。

錢學(xué)森院士把草業(yè)系統(tǒng)工程的草產(chǎn)業(yè)列入第六次產(chǎn)業(yè)革命之一，知識(shí)密集型草產(chǎn)業(yè)，就是把高科學(xué)技術(shù)用在草業(yè)生產(chǎn)(種草、養(yǎng)畜、加工)管理(經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)、社會(huì))和經(jīng)營(yíng)上去。歸結(jié)起來(lái)，草業(yè)發(fā)展，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)化問題，用企業(yè)帶農(nóng)牧戶，加第二個(gè)是高科技，就一定能把草產(chǎn)業(yè)搞上去。

草業(yè)關(guān)鍵在于造就既懂經(jīng)營(yíng)善于經(jīng)營(yíng)又掌握科學(xué)技術(shù)的人才，才能建設(shè)起科學(xué)的經(jīng)營(yíng)體系。目前，我國(guó)已初步建設(shè)起如下草地科學(xué)經(jīng)營(yíng)體系：

4．3．1草地法制管理經(jīng)營(yíng)體系《草原法》公布實(shí)施已經(jīng)20多年了，近期國(guó)家又在修改、完善已經(jīng)公布實(shí)施，其核心就是運(yùn)用法律手段，對(duì)草地資源實(shí)行科學(xué)的管理經(jīng)營(yíng)，從而保證不斷提高其生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)現(xiàn)代化、草產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)化。建立一支草原監(jiān)理隊(duì)伍，把外部破壞草地與內(nèi)部過度超載放牧的現(xiàn)象堅(jiān)決剎住，按法管好草地，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)好草地。特別是固定草地使用權(quán)后，實(shí)行農(nóng)牧民草地承包有償責(zé)任制，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法管理經(jīng)營(yíng)草地，就能發(fā)揮農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草地的積極性。

4．3．2草地保護(hù)和合理利用經(jīng)營(yíng)體系草地保護(hù)是草原管理經(jīng)營(yíng)的最基本任務(wù)。防止草地繼續(xù)破壞，為農(nóng)牧民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，保證草地生產(chǎn)力的不斷提高，確保牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)，保持良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的人類及動(dòng)、植物的生存環(huán)境。對(duì)那些亂墾、超牧、濫挖草地植被者要按法處理，根據(jù)破壞的程度罰款，甚至繩之以法。要制定各季草地的放牧強(qiáng)度，實(shí)行輕牧、禁牧、休牧、輪牧、舍飼等制度；退化嚴(yán)重的草地，也可采取封育、補(bǔ)播牧草、機(jī)械松耙、施肥、灌溉等改良措施；更為嚴(yán)重的甚至可以重新建立人工草地?？傊?，要加強(qiáng)管理、合理經(jīng)營(yíng)、科學(xué)利用，嚴(yán)防再次退化，充分發(fā)揮草地資源再生利用的最高價(jià)值。

4．3．3草地建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)體系草地建設(shè)是實(shí)現(xiàn)草地集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代化草業(yè)、牧業(yè)的基礎(chǔ)。世界上畜牧業(yè)、草業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如：美國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭等都非常重視草地建設(shè)。我國(guó)、我區(qū)從20世紀(jì)80年代初開始，至今在草地建設(shè)中投入了很大一部分資金，從人工種草、飛機(jī)播種牧草、退化草地改良、退耕還草等方面取得了較好的成績(jī)，效益明顯。在草地建設(shè)中，要?jiǎng)訂T各方面力量一起建，國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人都上，實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有；國(guó)家投入的資金為了達(dá)到建一塊，成一塊，取得高效益，要形成一套管理經(jīng)營(yíng)體系，層層都有人管，有計(jì)劃、有監(jiān)督、有檢查、有驗(yàn)收。

4．3．4草地科研、培訓(xùn)、推廣經(jīng)營(yíng)體系要發(fā)展草業(yè)，關(guān)鍵要造就一大批既懂科學(xué)技術(shù)、又掌握經(jīng)營(yíng)管理的人才。把草地上的許多研究，落實(shí)到區(qū)、地(州)縣(市)，鄉(xiāng)草地工作者身上，給他們解決物資、待遇、資金等方面的實(shí)際問題，及時(shí)研究保護(hù)、改良，人工種植草地等方面的課題，取得成果，經(jīng)過培訓(xùn)各級(jí)人員，從而大面積推廣下去。建立一個(gè)熱愛草業(yè)，懂得草業(yè)，專心草業(yè)，會(huì)規(guī)范管理、集約化經(jīng)營(yíng)的草業(yè)專業(yè)隊(duì)伍。要建立一個(gè)科研、培訓(xùn)、推廣的三結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理體系。今后要按經(jīng)營(yíng)和公益性職能分開的要求改革科技推廣體制，變科研成果為生產(chǎn)力，直接推動(dòng)草業(yè)蓬勃發(fā)展。

5發(fā)展草產(chǎn)業(yè)關(guān)系到新疆大開發(fā)命運(yùn)

盡管草業(yè)在我國(guó)發(fā)展尚處于初級(jí)階級(jí)，但它對(duì)畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大?！拔鞑看箝_發(fā)不是大開荒”，必須草業(yè)先行，這是我區(qū)大農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。新疆如何發(fā)展草產(chǎn)業(yè)?我們的主要建議：

5．i因地制宜發(fā)展草業(yè)

篇11

第一，小額貸款公司特征明顯。作為服務(wù)三農(nóng)及小微企業(yè)的專業(yè)放貸機(jī)構(gòu)，小額貸款公司具有公司規(guī)模小、借貸額度小、服務(wù)對(duì)象小的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小額貸款公司平均注冊(cè)資本0. 94 億元，單戶借貸金額在70 萬(wàn)元左右，有的小額貸款公司戶均貸款不足6 萬(wàn)元，是真正的小額貸款服務(wù)。但是，全國(guó)小額貸款公司數(shù)量已達(dá)8791 家，覆蓋范圍大，貸款余額近1 萬(wàn)億元，已成為社會(huì)融資總量的重要組成部分。因此，小額貸款公司在支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

第二，我國(guó)的小額貸款公司的管理制度逐漸趨向于完善。從2007 年1 月起，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員陸續(xù)了《貸款公司管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》幾個(gè)規(guī)范性文件。2014 年5 月銀監(jiān)會(huì)會(huì)同央行，共同了《小額貸款公司管理辦法( 征求意見稿)》(以下稱《征求意見稿》)，有望于2015 年上半年出臺(tái)，屆時(shí)小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)范圍、融資杠桿率等將有大幅放開，各地政府也出臺(tái)了促進(jìn)本省的小額貸款公司發(fā)展的政策，趨向?qū)捤傻恼攮h(huán)境有利于提升行業(yè)信心。

第三，我國(guó)小額貸款公司地區(qū)之間的發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡性。我國(guó)小額貸款公司地區(qū)之間存在明顯差別。江蘇省目前小額貸款公司的數(shù)量最多，達(dá)到631 家，居全國(guó)第一。緊跟其后的分別是遼寧省、河北省、和安徽省超過450 家。中部和東部地區(qū)的數(shù)量及規(guī)模發(fā)展較好，而西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢，尤其是西藏自治區(qū)，小額貸款公司的數(shù)量、規(guī)模和從業(yè)人員較東部地區(qū)有明顯的差距。

第四，小額貸款公司具有較大的市場(chǎng)空間。解決小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、三農(nóng)等融資難的問題，必須大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)特殊的金融環(huán)境，相對(duì)壟斷的金融體制，使得我國(guó)大多數(shù)中小微企業(yè)的資金需求不能夠得到滿足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小微企業(yè)約占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，在中等以及中等偏下的大部分企業(yè)中，有90% 從未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系，而我國(guó)的小微企業(yè)中有95% 從來(lái)沒有從銀行獲得解決資金困難的幫助，全國(guó)1300 多萬(wàn)家中小微企業(yè)沒有得到充分有效的金融服務(wù)。如能發(fā)揮小額貸款公司在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供銷鏈、消費(fèi)鏈等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于縮短融資鏈條，降低融資成本，服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上將起到更加重要的作用。

二、目前我國(guó)小額貸款公司存在的主要問題

(一)法律定位限制小額貸款公司發(fā)展

目前我國(guó)監(jiān)管部門對(duì)小額貸款公司的法律主體地位，認(rèn)定為一般工商企業(yè)，不屬于金融機(jī)構(gòu)，難以享受正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的同等待遇。比如:小額貸款公司與農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一樣承擔(dān)支農(nóng)責(zé)任，卻享受不到國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠和定向補(bǔ)貼政策;不得在稅前扣除貸款損失準(zhǔn)備金，也不得將逾期90 天的利息收入沖抵當(dāng)期利息收入應(yīng)納稅所得額，而銀行、擔(dān)保等所有的金融機(jī)構(gòu)，都可以稅前扣除撥備;目前小貸公司的營(yíng)業(yè)稅率為5. 6%，所得稅率為25%，而金融機(jī)構(gòu)的所得稅率為15%;在辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)物監(jiān)督等有關(guān)事務(wù)時(shí)，也因企業(yè)性質(zhì)問題面臨諸多不便。另外，在法律訴訟方面，與小額貸款公司相關(guān)的貸款糾紛案件往往依據(jù)《民法通則》、《合同法》等民事法律規(guī)定調(diào)整，法律保障力度有限。

一般工商企業(yè)的身份限制使其不具備進(jìn)入拆借市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)的資格，只能到銀行辦理一般性貸款。銀行的給予小額貸款公司的貸款利率都在基準(zhǔn)利率以上，高于其他金融機(jī)構(gòu)同業(yè)拆借的利率。而且一般性貸款需要公司提供資產(chǎn)作為抵押，但是小額貸款公司擁有的大都是流動(dòng)性資產(chǎn)，因此獲得銀行貸款的難度較大，融資成本高。

(二)融資渠道受限，經(jīng)營(yíng)存在瓶頸

商業(yè)銀行是小額貸款公司最為重要的資金來(lái)源渠道，從銀行獲得的資金規(guī)模難以滿足小額貸款公司的發(fā)展需求。事實(shí)上大量小額貸款公司難以從銀行獲得貸款。有些省份統(tǒng)計(jì)顯示，只有不到20%的小額貸款公司獲得銀行貸款，且獲得銀行貸款額度占小額貸款公司貸款余額比重極小。

銀監(jiān)會(huì)還曾下發(fā)《關(guān)于防范外部風(fēng)險(xiǎn)傳染的通知》，將小額貸款公司位列五類主要外部風(fēng)險(xiǎn)源之一，因此建立銀貸合作并非易事。近年來(lái)，各個(gè)地方政府都出臺(tái)了自己的小貸新規(guī)，試圖在提升融資比例、擴(kuò)充融資渠道等方面給予小額貸款公司發(fā)展一些支持。但地方政府出具的這些政策效力有限，大部分難以真正落地。雖然小額貸款公司發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化的業(yè)務(wù)試點(diǎn)業(yè)已在部分省開展，但小額貸款公司的大部分資產(chǎn)本身并不被金融機(jī)構(gòu)視作可證券化的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，融資規(guī)模有限。

(三)征信通道受阻、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難以分散

目前大多數(shù)省份的小額貸款公司尚未接入人民銀行征信系統(tǒng)，因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)客戶向小額貸款公司集中，加大了貸款風(fēng)險(xiǎn)。目前大多數(shù)小額貸款公司主要依靠公司客戶經(jīng)理進(jìn)行實(shí)地走訪、面談等方式來(lái)獲取客戶信息，成本高、難度大。這種方法過份地依賴公司客戶經(jīng)理的經(jīng)驗(yàn)以及所處地緣關(guān)系，當(dāng)客戶數(shù)量出現(xiàn)劇烈增加的時(shí)候，客戶經(jīng)理所傳達(dá)的信息會(huì)存在一定的不對(duì)稱性，這時(shí)候小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加。隨著貸款企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多、貸款金額越來(lái)越大，全國(guó)數(shù)千億的貸款游離于征信系統(tǒng)監(jiān)管之外，既阻礙了其業(yè)務(wù)發(fā)展，又加大了自身乃至整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的法寶包括分散投資、抵押物和高息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的中小企業(yè)的平均壽命在2. 9 到3. 7 年之間，對(duì)中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)很難被分散。由于不可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)變化和自然災(zāi)害，再加上擔(dān)保機(jī)構(gòu)不足，保險(xiǎn)體系不健全，使得貸款的回收存在較大風(fēng)險(xiǎn)。此外，貸款案件訴訟時(shí)間過長(zhǎng)、訴訟手續(xù)繁雜，執(zhí)行花費(fèi)時(shí)間較多，一定程度上影響了小額貸款公司回收不良貸款的效率。雖然根據(jù)相關(guān)規(guī)定小額貸款公司收取的利息可比銀行高出四倍，但高息反而會(huì)使客戶結(jié)構(gòu)惡化，為小額貸款公司選擇的是高風(fēng)險(xiǎn)的客戶。如果壞賬集中爆發(fā)，小額貸款公司也會(huì)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的法寶包括分散投資、抵押物和高息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的中小企業(yè)的平均壽命在2. 9 到3. 7 年之間，對(duì)中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)很難被分散。即便是貸款企業(yè)提供了抵押物，如果壞賬集中爆發(fā)，小額貸款公司也會(huì)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

雖然根據(jù)相關(guān)規(guī)定小額貸款公司收取的利息可比銀行高出四倍，但本身的融資成本也成倍提高，最終的息差只有幾個(gè)百分點(diǎn)，而且貸款利率高容易壓垮貸款企業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個(gè)著名的命題叫做逆向選擇。高息反而會(huì)使客戶結(jié)構(gòu)惡化，四倍于商業(yè)銀行的高息，為小額貸款公司選擇的是高風(fēng)險(xiǎn)的客戶。

(四)互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊，市場(chǎng)份額被瓜分

近三年，各路資本紛紛搶灘小額貸款行業(yè)。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都開始紛紛成立起了自己的小額貸款公司。上市公司自行成立或參股一家甚至多家小額貸款公司，亦有部分擔(dān)保公司開始轉(zhuǎn)型做小額貸款。2013 年以電商為主的涉網(wǎng)貸款機(jī)構(gòu)層出不窮。數(shù)據(jù)顯示，2014 年網(wǎng)貸行業(yè)成交量以月均10. 99%的速度增加，全年累計(jì)成交量高達(dá)2528 億元，是2013 年的2. 39 倍，目前網(wǎng)貸行業(yè)正在運(yùn)行的平臺(tái)大約1540 家。除阿里巴巴之外，京東、蘇寧、百度、騰訊等也紛紛殺入小額貸款行業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)金融的浪潮下，對(duì)小額貸款公司業(yè)務(wù)的影響首當(dāng)其沖?，F(xiàn)階段，我國(guó)的銀行機(jī)構(gòu)也正在不斷為中小企業(yè)提供更加快捷全面的貸款服務(wù)，伴隨著小企業(yè)金融服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心在我國(guó)各銀行機(jī)構(gòu)的陸續(xù)成立，未來(lái)在服務(wù)中小微企業(yè)的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)將更加的激烈。

(五)監(jiān)管短板日益明顯

目前政府對(duì)小額貸款公司實(shí)行兩個(gè)層次的監(jiān)管，2014 年5 月，成立了全國(guó)性小額貸款公司協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)主管部門為銀監(jiān)會(huì)，同時(shí)接受引薦和央行指導(dǎo)，所以第一層次的監(jiān)管部門是銀監(jiān)會(huì)和央行;小額貸款公司的審批、監(jiān)管權(quán)都?xì)w屬地方金融辦，所以第二層次的監(jiān)管部門是地方金融辦，兩層的監(jiān)管部門都是監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)的，卻未將其界定為金融機(jī)構(gòu)。地方金融辦畢竟在人手、權(quán)限上都有一定的局限性。隨著小額貸款公司數(shù)量不斷增多，行業(yè)發(fā)展越來(lái)越快，缺乏中央層面的統(tǒng)一監(jiān)管成為制約小額貸款行業(yè)發(fā)展的重要因素。

三、促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的建議

(一)進(jìn)一步明確小額貸款公司的法律地位，

健全完善小額貸款公司分類管理政府應(yīng)出臺(tái)一整套支持小額信貸公司發(fā)展的政策和監(jiān)管體系，為小額信貸公司提供良好發(fā)展空間。小額貸款公司應(yīng)與農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)享受同等待遇，或轉(zhuǎn)型為貸款類金融公司，才能促進(jìn)小額貸款公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主管部門進(jìn)一步完善和落實(shí)小額貸款公司分類評(píng)級(jí)制度，有效實(shí)施分類監(jiān)管。評(píng)級(jí)結(jié)果作為對(duì)小額貸款公司實(shí)施分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的依據(jù)。對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果優(yōu)秀、經(jīng)營(yíng)情況較好的小額貸款公司優(yōu)先進(jìn)行增資擴(kuò)股、擴(kuò)大其融資渠道、批準(zhǔn)新業(yè)務(wù)等;對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果不良、經(jīng)營(yíng)情況較差的責(zé)令其整改，情況嚴(yán)重的由工商部門負(fù)責(zé)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過分級(jí)，能夠建立小額貸款公司的優(yōu)勝劣汰和行政退出機(jī)制。

(二)拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化

小額貸款公司作為中小企業(yè)主要融資渠道，目前也面臨融資難題，而拓寬小額貸款公司融資渠道是解決小額貸款公司再融資難問題的一個(gè)重要方向。從2013 年開始，各地的小額貸款公司在拓寬融資渠道的方式方法上進(jìn)行了有益的嘗試。目前，拓展小額貸款公司融資渠道的途徑主要有以下幾種:一是與銀行合作的助貸模式，即銀行是出資方，小額貸款公司扮演咨詢方、中介方的角色，負(fù)責(zé)找尋客戶、初步審貸、貸后管理，由銀行出資，雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);二是與P2P 借貸平臺(tái)合作模式，由線下機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和研究，P2P 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上營(yíng)銷，最終使借款人與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提供的投資人達(dá)成交易，獲得貸款;三是向各地政府積極設(shè)立小額貸款在貸款公司申請(qǐng)貸款;四是通過地方金融資產(chǎn)交易中心轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)及貸款資產(chǎn)收益權(quán);五是發(fā)行債券和優(yōu)先股;六是小額貸款公司資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)或國(guó)外的交易所上市等幾種融資方式。多種融資渠道，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司資金來(lái)源多元化，增大公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

(三)擴(kuò)大公司經(jīng)營(yíng)范圍，加大公司產(chǎn)品創(chuàng)新

本次的《征求意見稿》將小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)范圍從原來(lái)的辦理各項(xiàng)小額貸款，調(diào)整為以貸款業(yè)務(wù)為主，按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，可以經(jīng)營(yíng)下列部分或者全部本外幣業(yè)務(wù):發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期小額貸款;辦理票據(jù)貼現(xiàn)，但不包括轉(zhuǎn)貼現(xiàn);買賣債券、股票等有價(jià)證券;開展權(quán)益類投資;貸款轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù);開展企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù);發(fā)行債券;辦理商業(yè)承兌;對(duì)外提供擔(dān)保;企業(yè)財(cái)務(wù)顧問;銷售業(yè)務(wù)等。另外，小額貸款公司也可以跨省經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是打開了小額貸款公司往專業(yè)的金融公司發(fā)展的通道。小額貸款公司要抓住機(jī)遇，積極拓展以上業(yè)務(wù)。

此外，小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)聯(lián)保貸款、收益抵押貸款、小額授信貸款等不同期限、不同付息方式的信貸產(chǎn)品，形成自己貸款特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞?/p>

中小企業(yè)先天弱質(zhì)和抵押不足的缺陷，是導(dǎo)致小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)的最主要因素。為有效解決這一難題，可在傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上嵌入保險(xiǎn)元素。先由小額貸款公司向中小企業(yè)提供貸款，擔(dān)保公司為貸款提供擔(dān)保，再由保險(xiǎn)公司為擔(dān)保公司的擔(dān)保責(zé)任提供保險(xiǎn)，通過市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分散和補(bǔ)償。此方式既解決中小企業(yè)貸款難，也可為小額貸款公司降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(五)更多的政策支持

小額貸款公司因不能接入征信系統(tǒng)而在控制風(fēng)險(xiǎn)上處于劣勢(shì)，獲取客戶信息的成本高、難度大，既阻礙了其業(yè)務(wù)發(fā)展，又加大了自身乃至整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。政府部門要積極推動(dòng)小額貸款公司加入央行征信系統(tǒng)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，從國(guó)家層面制定有關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)服務(wù)三農(nóng)和中小微企業(yè)成效顯著的小額貸款公司，可減免部分營(yíng)業(yè)稅和所得稅或者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或貼息等。

各級(jí)政府部門要積極主動(dòng)地努力營(yíng)造小額貸款公司良好發(fā)展環(huán)境。有序拓寬小額貸款公司資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)小額貸款公司增資擴(kuò)股;支持小額貸款公司與金融機(jī)構(gòu)各種業(yè)務(wù)的合作;在地方資產(chǎn)交易平臺(tái)和交易所進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù);允許本省小額貸款公司與地方金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行資金調(diào)劑拆解;鼓勵(lì)小額貸款公司通過境內(nèi)外資本市場(chǎng)上融資等。

(六)提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力

1. 完善公司治理

一是小額貸款公司要依法制定公司章程，建立與公司規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相匹配的治理機(jī)制，明確企業(yè)組織架構(gòu)、職責(zé)邊界、議事規(guī)則、決策程序及履職要求等公司治理制度;二是完善管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置。崗位的合理設(shè)置是控制風(fēng)險(xiǎn)非常重要的一環(huán)，在信貸管理上應(yīng)設(shè)置貸款調(diào)查、審查與審批、審計(jì)的部門和人員，各部門人員應(yīng)保持獨(dú)立性，不應(yīng)交叉任職。

2. 制定全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度

小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)管理制度應(yīng)包含貸款業(yè)務(wù)操作流程、風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、貸款調(diào)查評(píng)估辦法、貸后管理制度、違規(guī)處罰制度等。合理的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制措施是降低貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)劃及流程上，應(yīng)遵循審貸分離、貸款五級(jí)分類、貸款集中度等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)接監(jiān)管政策，修訂完善風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章、流程、規(guī)范，重點(diǎn)建立并嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度。此外，要積極倡導(dǎo)穩(wěn)健合規(guī)的行業(yè)文化，執(zhí)行中央和地方各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定、落實(shí)相關(guān)監(jiān)管要求。

篇12

基礎(chǔ)教育的基本任務(wù)是提高全國(guó)人民文化素養(yǎng)，為兒童和青少年的個(gè)體發(fā)展，為他們進(jìn)一步學(xué)習(xí)和工作打好基礎(chǔ)，它不直接培養(yǎng)勞動(dòng)力。而是為培養(yǎng)勞動(dòng)力打好德智體資方面的墓礎(chǔ)。當(dāng)然，由于我國(guó)教育程度比較低，至今還沒有普及九年義務(wù)教育，許多青少年在受完基礎(chǔ)教育以后，甚至初等基礎(chǔ)教育以后就要參加到勞動(dòng)大軍中去，因此基礎(chǔ)教育在某種程度上也直接培養(yǎng)了勞動(dòng)力，所以要考慮到它和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使教育內(nèi)容緊密聯(lián)系實(shí)際，使畢業(yè)生能夠較快地進(jìn)人勞動(dòng)隊(duì)伍。但是基礎(chǔ)教育畢竟有它自己的主要任務(wù)。要培養(yǎng)勞動(dòng)力就應(yīng)當(dāng)在完成墓秘教育之后進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。帕錫臼是初等教育，按照未成年人保護(hù)法的規(guī)定，它的畢業(yè)生還不到就業(yè)年齡，因此在基礎(chǔ)教育裔段不宜強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。職業(yè)技米教育就不向了。職業(yè)技術(shù)教育的任務(wù)就是為社會(huì)各種產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。職業(yè)教育和技術(shù)教育本來(lái)是兩干不同的概念，職業(yè)教育是謀生豹教育，技術(shù)教育則是培養(yǎng)技術(shù)人員，或者以傳授一定技術(shù)知識(shí)和技能為月的偽教育。祖是由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)上的大多數(shù)職業(yè)都與技術(shù)有關(guān)，因此就統(tǒng)稱職業(yè)技術(shù)教育了。學(xué)生受完職業(yè)技術(shù)教育以后就要進(jìn)人社會(huì)，參加社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)和其它職業(yè)。因此職業(yè)技術(shù)教育就和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著較直接的聯(lián)系。職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程計(jì)劃和培養(yǎng)的方式方法。當(dāng)然職業(yè)技術(shù)教育中也有一部分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有直接關(guān)系，如師范、衛(wèi)生保健、藝術(shù)、體育等專業(yè)，它們應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，‘不是根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)改革。

高等教育就比較復(fù)雜，這是因?yàn)楦叩冉逃拈T類很多獷有理、工、農(nóng)、醫(yī)、文各類。各類中又分基礎(chǔ)理論教育和應(yīng)用理論教育。簡(jiǎn)單地說(shuō)，有一部分專業(yè)是直接為生產(chǎn)部門培養(yǎng)技術(shù)人才的，如工、農(nóng)、商、金融等專業(yè)，它們與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠得最近，有直接的關(guān)系，需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程計(jì)劃和培養(yǎng)方式。有一部分專業(yè)如醫(yī)科、哲學(xué)人文科學(xué)就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離得較遠(yuǎn)。當(dāng)然從提供勞動(dòng)服務(wù)來(lái)講，它們與勞務(wù)市場(chǎng)也有較直接的聯(lián)系，但是這種勞動(dòng)服務(wù)畢竟不同于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其服務(wù)的成果不直接進(jìn)入商品市場(chǎng)。高等教育為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的另一個(gè)方面就是給市場(chǎng)提供科技信息和科技成果。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？萍夹畔⒑涂萍汲晒軌蛑苯佑绊懙缴a(chǎn)率的提高，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系。高等教育具有多學(xué)科、高科技的優(yōu)勢(shì)，高等教育應(yīng)該為提高社會(huì)生產(chǎn)力做出貢獻(xiàn)。這部分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著緊密的聯(lián)系，而且需要建立和培養(yǎng)科技市場(chǎng)來(lái)刺激高等教育的科技研究。成人教育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也很密切。但是成人教育也分兩部分，一部分屬于補(bǔ)償教育，主要是給未能完成正規(guī)教育的成人補(bǔ)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)，提高他們的文化素養(yǎng)。這部分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有直接的聯(lián)系。另一部分是職業(yè)性的繼續(xù)教育，是給成人以職業(yè)培訓(xùn)，這就要根據(jù)市場(chǎng)的需要，根據(jù)成人所從事的職業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，使成人盡快地達(dá)到職業(yè)所需求的熟練技能。這部分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有直接的聯(lián)系，而且成人教育辦學(xué)靈活，可以適時(shí)地根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)調(diào)節(jié)。以上是根據(jù)各級(jí)各類教育的性質(zhì)和任務(wù)來(lái)看它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，有諸多不同。不可籠統(tǒng)地講教育要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立來(lái)進(jìn)行改革。

二、現(xiàn)在人們談?wù)摰米疃嗟氖腔I措教育經(jīng)費(fèi)的問題。當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)短缺，腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者工資獎(jiǎng)金倒掛，教師流失嚴(yán)重。有人把署侖歸之于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，提倡要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦教育，使教育商品化，向企業(yè)用人單位收取培養(yǎng)費(fèi)，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，以籌措教育經(jīng)費(fèi)。關(guān)于這個(gè)問題要具體分析。

首先要弄明白，教育經(jīng)費(fèi)短缺、體腦倒掛是不是就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，我認(rèn)為有一定關(guān)系，但并不能作必然的聯(lián)系?；仡?0年代，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是同步發(fā)展的，“一五”期間，我國(guó)教育基本建設(shè)投資占基本建設(shè)總投資的5.5腸，當(dāng)時(shí)工業(yè)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)1.26倍，而工程技術(shù)人員增長(zhǎng)2倍。1958年以后在“左”的思想影響下，教育基本建設(shè)投資開始減少，“二五”期間教育基本建設(shè)投資占基本建設(shè)總投資的2.6%，三年調(diào)整時(shí)期(1962一196動(dòng)為3.2%，“三五”期間為1.，寫。就是說(shuō)，“，，期間達(dá)到最低點(diǎn)，可見輕視教育是“左”的思想路線的影響。1978年的工資改革是“”“左”的思想的遺毒，降低了知識(shí)分子的工資，使體腦倒掛至今扭轉(zhuǎn)不過來(lái)。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒必然的聯(lián)系。談它有一定關(guān)系，則是說(shuō)由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)效益太低，造成國(guó)家財(cái)政困難，國(guó)家沒有那么多錢用來(lái)辦教育，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)有較大的發(fā)展，才能增加國(guó)家的財(cái)政收入，才能提高教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)財(cái)政支出中的比例。

有人企圖通過教育參與市場(chǎng)來(lái)解決教育經(jīng)費(fèi)問題是不現(xiàn)實(shí)的，是違背教育規(guī)律的。教育要參與市場(chǎng)這句話如何理解?市場(chǎng)是多形式的，有商品市場(chǎng)，生產(chǎn)資料市場(chǎng)，金融市場(chǎng)，證券市場(chǎng)，科技市場(chǎng)，勞務(wù)市場(chǎng)等等，與教育有聯(lián)系的主要是科技市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)。教育培養(yǎng)人的勞動(dòng)能力，培養(yǎng)人才，學(xué)生畢業(yè)以后要進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，我們姑且不去討論在社會(huì)主義制度下勞動(dòng)力是不是商品(這是有爭(zhēng)議的課題)，即使學(xué)生畢業(yè)后要作為勞動(dòng)力受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約，架參與市場(chǎng)交換，這種交換也不是在學(xué)校和企事業(yè)之間進(jìn)行的。任何國(guó)家都把教育作為國(guó)家培養(yǎng)人才的事業(yè)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是通過國(guó)家財(cái)政撥款辦教育，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是通過地方稅收來(lái)辦教育，都不是通過學(xué)校與企業(yè)的直接的市場(chǎng)交換進(jìn)行的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自地方(州)的稅收。納稅人是全體公民，不論是不是企業(yè)主，也不論是不是有孩子在學(xué)校上學(xué)，都必須根據(jù)各自的收入交稅。地方政府把稅收的一部分用來(lái)辦教育。由企業(yè)者用人單位來(lái)交培養(yǎng)費(fèi)的辦法只能局部進(jìn)行，不能完全推行。如果全面推行，就會(huì)造成教育的萎縮，因?yàn)槠髽I(yè)為了追求利潤(rùn)，它總是重視眼前的利游，而人才在企業(yè)發(fā)揮作用總是滯后的，越是高級(jí)人才滯后性越強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)不可能具有遠(yuǎn)大的眼光來(lái)儲(chǔ)存暫時(shí)不能發(fā)揮效益的人才，因此任何國(guó)家的人才培養(yǎng)都是由國(guó)家來(lái)規(guī)劃，來(lái)干預(yù)，不是由市場(chǎng)直接調(diào)節(jié)的，當(dāng)然國(guó)家規(guī)劃和干預(yù)要預(yù)測(cè)市場(chǎng)的需要。市場(chǎng)是有調(diào)節(jié)作用的，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用通過畢業(yè)生的就業(yè)情況反映出來(lái)，就業(yè)情況好的學(xué)校和專業(yè)，申請(qǐng)入學(xué)的人數(shù)就多，學(xué)校根據(jù)這種反饋的信息來(lái)調(diào)整自己的專業(yè)和課程計(jì)劃，而不是把畢業(yè)生(人才)作為商品在市場(chǎng)上與企業(yè)直接交換。

有人主張教育服務(wù)是一種勞務(wù)，也是提供特殊的使用價(jià)值的一種商品，也可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交換。根據(jù)這個(gè)理論，學(xué)生成者家長(zhǎng)就是買方，要購(gòu)買這種勞務(wù)就要交費(fèi)，因此交學(xué)費(fèi)就是天經(jīng)地米韻事。首朱釋薄說(shuō)聽‘’我是同滋義務(wù)教育以后上學(xué)要交一定的學(xué)費(fèi)的，但是這種知杯是教師務(wù)務(wù)的濟(jì)澎家長(zhǎng)和學(xué)校不是簡(jiǎn)單的買方和賣方的關(guān)系。家長(zhǎng)送孩子上學(xué)校，’為了提高政子的勞動(dòng)能力(使用價(jià)值)，將來(lái)可以改變社會(huì)地位，獲得經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)角度來(lái)講，教育是家長(zhǎng)的投資。但是教育是一種復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，它不僅提高學(xué)生的勞動(dòng)能力，而且還提高學(xué)生的思想品德，身體素質(zhì)，這是一方面。另一方面，家長(zhǎng)作為社會(huì)成員來(lái)講，他既有一定的社會(huì)義務(wù)，又有一定的社會(huì)權(quán)利，在社會(huì)主義國(guó)家來(lái)講，家長(zhǎng)參加社會(huì)勞動(dòng)，他的工資所得是勞動(dòng)的一部分，另一部分已經(jīng)交給社會(huì)，由代表社會(huì)的國(guó)家進(jìn)行第二次分配。其中就有年輕一代的教育費(fèi)用。也就是說(shuō)，在社會(huì)主義社會(huì)，家長(zhǎng)是已經(jīng)交過學(xué)費(fèi)的，不過不是直接交給學(xué)校，而是交給社會(huì)，這與資本主義國(guó)家的勞資關(guān)系是不一樣的。我國(guó)目前實(shí)行的還是低工資制度。所謂低工資制度，即工資水平是低的，但社會(huì)福利是高的，社會(huì)主義時(shí)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種低工資制度會(huì)相應(yīng)的改變，但是在目前工資制度沒有根本改變的條件下，要用學(xué)費(fèi)作為教育勞務(wù)的價(jià)值來(lái)償還是不可能做到的。

當(dāng)然，前面說(shuō)過，我是主張收取“定的學(xué)費(fèi)的，但要分什么教育，義務(wù)教育就不應(yīng)該收費(fèi)。世界各國(guó)實(shí)行義務(wù)教育從來(lái)就是免費(fèi)的。因?yàn)樗^義務(wù)教育，也即是強(qiáng)迫教育，家長(zhǎng)有義務(wù)也有權(quán)利送孩子上學(xué)，國(guó)家有義務(wù)辦學(xué)，給孩子上學(xué)提供一切便利條件。如果要收學(xué)費(fèi)，那末就有一部分家長(zhǎng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而沒有能力送孩子上學(xué)。因此許多國(guó)家在普及義務(wù)教育的時(shí)候不僅不收學(xué)費(fèi)，而且免費(fèi)為孩子提供午餐，提供教科書，為離校遠(yuǎn)的孩子提供校車接送。這一切都是為了便利孩子入學(xué)。當(dāng)然在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)極端困難條件下，學(xué)校為了開展某種活動(dòng)，適當(dāng)收一些雜用費(fèi)也是可以的，但義務(wù)教育在原則上應(yīng)該是免費(fèi)的，這是不容含混的。

義務(wù)教育以后的教育則是另一回事，屬于非免費(fèi)教育，可以收學(xué)費(fèi)，特別是職業(yè)技術(shù)教育這一塊。學(xué)費(fèi)的多少可以按兩種標(biāo)準(zhǔn):一種是按質(zhì)論價(jià)，辱量高的學(xué)校收費(fèi)高，質(zhì)量低的學(xué)校收費(fèi)就低。另一種按畢業(yè)生的出路好壞論價(jià)，出路好的收費(fèi)高，出路差的收費(fèi)就低，例如旅游專業(yè)，非常走俏，畢業(yè)生分配到旅游局、大飯店，收入也高，這類專業(yè)應(yīng)該收高額學(xué)費(fèi)。這種收費(fèi)的區(qū)別就是靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)了。

高等教育就比較復(fù)雜。國(guó)家要保證重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)，如基礎(chǔ)理論，人文社會(huì)科學(xué)、師范等專業(yè)。其它專業(yè)也可象職業(yè)技術(shù)教育那樣收費(fèi)，但考慮到我國(guó)工資制度尚未改革，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)能力有限，目前收費(fèi)還不能太高，還不能補(bǔ)償所有的培養(yǎng)費(fèi)用。

總之，學(xué)校收費(fèi)問題，有市場(chǎng)調(diào)節(jié)的因素，也有別的因素，教育是國(guó)家的事業(yè)，關(guān)系到國(guó)家的興亡，民族的盛衰，因此即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，一般學(xué)校都列為非營(yíng)利組織，國(guó)家對(duì)私立學(xué)校也要有所補(bǔ)貼。只有極少數(shù)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，特別是外國(guó)人辦的語(yǔ)言補(bǔ)習(xí)學(xué)校之類才標(biāo)明是營(yíng)利的組織。這種學(xué)校一般是設(shè)備簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)生到那里不是為了學(xué)習(xí)多少東西，而是去混張文憑。這類學(xué)校在我們社會(huì)主義國(guó)家，不宜提倡。至于教師從事第二職業(yè)，課余到補(bǔ)習(xí)學(xué)校兼課，，或去當(dāng)家庭教師，獲取報(bào)酬。這種勞務(wù)實(shí)際上已超出我們通常講的學(xué)校教育的范圍，不在本文議論之列。

教育勞務(wù)還表現(xiàn)在提供科技信息和科技成果上。我認(rèn)為這部分勞務(wù)是可以進(jìn)久市場(chǎng)的。因?yàn)樾畔⒁彩琴Y源，也是物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的源泉?？萍汲晒透挥脨偭?，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使產(chǎn)品改型換代的必要條件。學(xué)校理應(yīng)從提供科技信息和科技成果中得到報(bào)酬。但是恰恰是這一塊，科技市場(chǎng)在我國(guó)很不發(fā)達(dá)，可以說(shuō)還沒有建立起來(lái)。我們自己提供的科技債良和科技成果在我國(guó)很不值錢。我國(guó)許多企業(yè)到國(guó)外引進(jìn)技術(shù)資料，要化很多外匯，但國(guó)內(nèi)高校提供同樣的技術(shù)資料，卻只值外國(guó)資料的百分之幾。這是極不正常的現(xiàn)象。因此要在國(guó)內(nèi)培育科技市場(chǎng)。這種市場(chǎng)的建立不僅會(huì)大大捉進(jìn)我國(guó)科技發(fā)展和生產(chǎn)力如提高，而且會(huì)促進(jìn)高等學(xué)校的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的研究，增加學(xué)校教師和科研人員的收入，逐漸改變體腦倒掛的現(xiàn)象。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立可以為社會(huì)辦學(xué)、多渠道集資辦學(xué)提供條件。但也要看到另一方面，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)的，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以后，就不會(huì)象過去那樣慷慨地向?qū)W校交培養(yǎng)費(fèi)。目前許多部屬院校，由于部門領(lǐng)導(dǎo)職能的改變，實(shí)行政企分開，經(jīng)費(fèi)來(lái)源就斷絕了，困難很大，就是這種反映。因此從總體上來(lái)講，教育部門可以多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，但辦教育根本還是要靠國(guó)家統(tǒng)籌安排，通過立法，通過稅收來(lái)解決教育經(jīng)費(fèi)問題，不能靠學(xué)校參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。

三、關(guān)于學(xué)校辦企業(yè)也是一個(gè)熱門話題。我的觀點(diǎn)是，在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)極度困難的情況下，·學(xué)校利用國(guó)家提供的優(yōu)惠政策創(chuàng)辦各種企業(yè)，增加收人，‘用來(lái)改善辦學(xué)條件，政善教師生活，這種做法是無(wú)可非議的。但這與辦教育是兩回事。就象國(guó)外許多企業(yè)家辦學(xué)校一樣，企業(yè)家辦企業(yè)，用賺來(lái)一部分錢辦學(xué)校。企業(yè)家任學(xué)校的董事長(zhǎng)，并聘任一位專家當(dāng)校長(zhǎng)。企業(yè)是企業(yè)，學(xué)校是學(xué)校。所不同的是，國(guó)外企業(yè)和學(xué)校是分開的，我們則是企業(yè)和學(xué)校合一的，是一個(gè)法人地位。

學(xué)校辦的企業(yè)當(dāng)然要進(jìn)人市場(chǎng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。但學(xué)校的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)并不等于學(xué)校進(jìn)入市場(chǎng)，學(xué)校辦企業(yè)并不等于是學(xué)校企業(yè)化，許多同志把學(xué)校辦企業(yè)說(shuō)成是學(xué)校企業(yè)化，這是不正確的。

前面說(shuō)到在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)困難的情況下，學(xué)校辦企業(yè)，無(wú)可非議，反過來(lái)說(shuō)，如果在教育經(jīng)費(fèi)正常的情況下，學(xué)校辦企業(yè)就不一定值得提倡。因?yàn)檗k企業(yè)和辦教育畢竟是兩回事，能當(dāng)校長(zhǎng)的不一定能當(dāng)企業(yè)家;能當(dāng)企業(yè)家的不一定能當(dāng)?shù)昧诵ｉL(zhǎng)。如果校長(zhǎng)又要當(dāng)企業(yè)家，則對(duì)學(xué)校并不有利。教師也是這樣，學(xué)校只能分一部分教師去辦企業(yè)，不能讓教師兼做企業(yè)家。也就是說(shuō)，本來(lái)，辦好一所學(xué)校需要校長(zhǎng)和教師的全部精力，不能分散精力。因此在正常情況下，中小學(xué)不應(yīng)該辦企業(yè)，現(xiàn)在是不得已而為之，正常情況下應(yīng)該是地方辦企業(yè)來(lái)養(yǎng)學(xué)校，而不是反過來(lái)。

至于職業(yè)技術(shù)學(xué)校，高等學(xué)校辦企業(yè)則是另一回事，也可以有兩種性質(zhì):一種是為了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)之不足辦企業(yè)，如上面說(shuō)的那樣;另一種是結(jié)合學(xué)校性質(zhì)和專業(yè)辦企業(yè)，為了把自己的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為了給學(xué)生提供實(shí)習(xí)的場(chǎng)所。第二種性質(zhì)的企業(yè)是應(yīng)該提倡的。職業(yè)技術(shù)學(xué)校，特別是高等學(xué)校本來(lái)具有教學(xué)、科研、服務(wù)三種職能。這三種職能是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)展的。中世紀(jì)時(shí)代的高等學(xué)校只具備教學(xué)一種職能，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使高等學(xué)校開始從事科學(xué)研究，而且把科學(xué)研究和教學(xué)結(jié)合起來(lái)，大大提高了高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)又賦于高等學(xué)校服務(wù)的職能，特別是美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)肆立贈(zèng)地學(xué)院以后，這種職能越來(lái)越強(qiáng)烈，影響到世界各國(guó)?！じ叩葘W(xué)校用什么來(lái)為社會(huì)跟務(wù)，就是用侖豹知識(shí)，用它的科技成果，當(dāng)然也不排除辦企如但更重要的是與企業(yè)合作，角自己的教學(xué)和科研成果幫助企業(yè)培訓(xùn)人才，改進(jìn)技術(shù)，雄高勞動(dòng)生產(chǎn)率，瞬時(shí)從金業(yè)中獲得應(yīng)有的報(bào)償。這種為社會(huì)服務(wù)的職能和教學(xué)科研是緊密結(jié)合在一起的，而最終是有利于人才的培養(yǎng)。也就是說(shuō)最終是有利于教育，而不是削弱教育。

四、上面分析了當(dāng)前教育界議論的幾個(gè)問題，是想潭清一下，不是教育改革的所有問題都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的。有的有聯(lián)系，有的沒有必然的聯(lián)系。當(dāng)然，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然影響到社會(huì)的各個(gè)方面，其中包括教育。教育的改革要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)屏，這是毫無(wú)疑義的、否則，教育就會(huì)脫離經(jīng)濟(jì)，脫離社會(huì)，脫離生活，教育就會(huì)缺落動(dòng)力和活力，就會(huì)走進(jìn)死胡同。但同時(shí)要正確理解教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，才能真正為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服裊，「為繁榮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。也就是說(shuō)，教育發(fā)展有自身的規(guī)律·教育要尊重經(jīng)磷規(guī)律，教育也要尊重自己的規(guī)律，教育如果忽視了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，則教育就不能很好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù);教育如果忽視了自身的規(guī)律，就不能培養(yǎng)出高質(zhì)量的合格人才，也不能很好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

當(dāng)前的主要矛盾是教育不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改變的需要，跟不上變革的形勢(shì)。教育如何才能適應(yīng)這種新形勢(shì)呢?我想到的有以下幾點(diǎn):

(一)教育為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是通過培養(yǎng)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，教育要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上來(lái)說(shuō)就是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前科技發(fā)達(dá)的條件下，歸根到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此教育要為市場(chǎng)培養(yǎng)人才，這種人才可以分幾種層次和類型，一類是掌握高新科技的人才;一類是管理企業(yè)的人才;一類是具有一定文化素養(yǎng)，“掌握熟練技能的勞動(dòng)大軍，他們也是人才。這幾方面的人才都需要具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，敢想敢干，勇于創(chuàng)新。當(dāng)然在培養(yǎng)人才方面我們自然要堅(jiān)持社會(huì)主義的教育方針，培養(yǎng)學(xué)生在德智體幾方面都得到發(fā)展，成為有理想，有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義的建設(shè)者。要培養(yǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需要的人才，就要改革教育內(nèi)容和方法，改變當(dāng)前應(yīng)試教育的弊端，把提高學(xué)生的基本素養(yǎng)放在第一位，改變死記硬背，加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的做法，使學(xué)生生動(dòng)活撥主動(dòng)地發(fā)展。在教育改革方面，還有許多工作要做，需要有專文來(lái)論述。

(二)教育要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，就要改革教育的管理體制。我國(guó)現(xiàn)在的教育管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的。它高度集中，高度統(tǒng)一。這種體制使得學(xué)校辦學(xué)機(jī)制僵化，缺乏生機(jī)和活力，學(xué)校辦不出特色。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，這種體制暴露了明顯的弱點(diǎn)和不適應(yīng)，因此必須加以改革。改革的目標(biāo)是加強(qiáng)地方辦學(xué)決策權(quán)和自。在上面講到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較密切的部分更要放權(quán)。放權(quán)有幾個(gè)有利:一是有利于地方和學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)的需要培養(yǎng)人才，有利于專業(yè)的調(diào)整和課程計(jì)劃、培養(yǎng)方式的調(diào)整，二是有利于學(xué)校和市場(chǎng)直接掛鉤，參與科技市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于把學(xué)校的科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為企業(yè)所采用，三是有利于地方和學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和學(xué)校的優(yōu)勢(shì)辦出特色。

當(dāng)然，放權(quán)也會(huì)有不利的一面。例如‘有些國(guó)家需要確保的專業(yè)，如塞礎(chǔ)學(xué)科、國(guó)防科技、人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)可能就會(huì)萎縮，義如各地可能貪圖小茄全，專業(yè)重復(fù)設(shè)查，辦學(xué)效益較差，這些問題需要國(guó)家利用政策來(lái)調(diào)節(jié)，也就是說(shuō)放權(quán)并不等于國(guó)家不管，該管的要管，不該管的不管，重點(diǎn)是在宏觀控制上。

我認(rèn)為，高等學(xué)校的辦學(xué)權(quán)限和辦學(xué)模式要做重大的改革。現(xiàn)在全國(guó)有1080多所高等學(xué)校，可以分幾種類型，一類是國(guó)家重點(diǎn)學(xué)校，包括國(guó)家教委直屬36所和中央各部委屬60余所，約100所，這部分學(xué)校條件較好，師資力量雄厚;第二類是地方重點(diǎn)學(xué)校，每個(gè)省市自治區(qū)都有2一3所重點(diǎn)學(xué)校，省市自治區(qū)都化了本錢來(lái)武裝這批學(xué)校，條件也較好，師資力最也較強(qiáng);第三類是一批普通學(xué)校，規(guī)模較小、條件較差;第四類是一批專科學(xué)校，其中又有一部分是地方職業(yè)性大學(xué)，條件很差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等學(xué)校不可能壓縮，也不可能限制發(fā)展。過去總是由于經(jīng)費(fèi)問題和質(zhì)量問題放不開手，今后在這兩個(gè)問題上也要分分檔次，分別處理。我主張，今后國(guó)家只管好一二百所高水平的大學(xué)，其它放并讓地方上去辦。特別一二年制的?？坪投唐诖髮W(xué)要放開，地方或者團(tuán)體，私人都可以辦，經(jīng)費(fèi)自籌。規(guī)模不論大小，只要畢業(yè)生在市場(chǎng)上需要就可以辦。質(zhì)量問題可以由兩方面來(lái)解決:一方面組織社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)檢查評(píng)價(jià)它的質(zhì)最，另一方面是沖破學(xué)歷主義，改革用人制度，不要用學(xué)歷來(lái)作為用人、定工資級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，而是按能力用人，·按能力付酬。也就是說(shuō)，一把質(zhì)量問題也放到隨行就市中去解決。我覺得在我國(guó)用人制度中沖破學(xué)歷主義是改革的重要環(huán)節(jié)。它關(guān)系到高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。但這個(gè)向題太大，需要專門論文來(lái)討論。這里不能深談。

(三)學(xué)校內(nèi)部體制要改革，特別是高等學(xué)校。

首先，要改變學(xué)校辦社會(huì)的狀況?，F(xiàn)在看來(lái)把學(xué)校的社會(huì)服務(wù)設(shè)施歸還給社會(huì)目前還不是時(shí)候。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遲早要走到這一步。當(dāng)前的問題是把它適當(dāng)分開，分別加以管理。在后勤管理方面，除一部分非營(yíng)利部門外，完全可以引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。

其次，要改革報(bào)酬分配制度，把夯配與工作業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，把崗位責(zé)任制，檢查考核制度，獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)。這三種制度缺一不可，崗位責(zé)任制是目標(biāo)，檢查考試制度和獎(jiǎng)懲度是達(dá)到目標(biāo)的保證。沒有考核就不可能獎(jiǎng)懲，沒有獎(jiǎng)懲，考核也就失去了意義。但目標(biāo)是堅(jiān)持崗位責(zé)任制，提高工作效益，提高學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，進(jìn)行教學(xué)、科研體制的改革。這是學(xué)校改革中最重要的中心環(huán)節(jié)，教學(xué)科研水平提不高，一切改革都失去了目標(biāo)。要解決教學(xué)科研不適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的矛盾，就要提高教學(xué)和科研的質(zhì)量。這個(gè)問題也需要專文來(lái)論述。

第四，加強(qiáng)群眾的民主監(jiān)督。學(xué)校自擴(kuò)大以后，不能是校長(zhǎng)說(shuō)了算，應(yīng)該有一個(gè)民主渠道，發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)教職員的積極性，同時(shí)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行民主監(jiān)督。

(四)為了實(shí)行深刻的教育改革，教育工作者首先要在教育觀念上加以變革。要樹立大教育的觀念。所謂大教育觀，就是全時(shí)空，全民的教育觀。在時(shí)間上來(lái)說(shuō)，教育已經(jīng)不是一定年齡階段的活動(dòng)，而是要貫串于人的一生，終身教育思想是現(xiàn)代教育思想的核心。在空間上來(lái)說(shuō)，教育已經(jīng)不限于學(xué)校，社會(huì)、家庭都是學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體甚至于個(gè)人都可以通過各種媒介為人們提供學(xué)習(xí)資料。要鼓勵(lì)青年自學(xué)成才，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)。不僅提倡人人受教育，而且提倡大家來(lái)辦教育，以國(guó)家(包括地方政府)辦教育為主，社會(huì)團(tuán)體可以辦，個(gè)人可以辦，只要按照國(guó)家的教育方金日狗有關(guān)規(guī)定，就允許他辦學(xué)。

篇13

地名里蘊(yùn)含著豐富的語(yǔ)言文化信息。

從詞匯看，幾乎所有的漢語(yǔ)詞匯都可以入地名。以動(dòng)物名稱入地名的有鶴崗市、雞西市、魚兒島等，以植物名稱入地名的有楊柳青、柳林鋪、桂林等，以礦物名稱入地名的有鉛山、鐵嶺、銅仁等，以姓氏名稱入地名的有石家莊、張家港等，以稱謂名稱入地名的有皇姑屯、伯河等，以宗教詞匯入地名的有老君山、仙霞關(guān)等。

從來(lái)源看，則舉凡文言詞語(yǔ)、方言詞語(yǔ)，乃至少數(shù)民族語(yǔ)匯都參與了地名的命名。

先看文言詞語(yǔ)。福建省的簡(jiǎn)稱是“閩”，對(duì)于“閩”字的最早記載見于上古時(shí)期的《山海經(jīng)》，其《海內(nèi)南經(jīng)》卷十曰：“閩在海中，其西北有山，一曰閩中山在海中。”漢代許慎的《說(shuō)文解字》中說(shuō)：“閩，東南越，蛇種?！币馑际钦f(shuō)閩人是崇蛇的種族，古人稱蛇為長(zhǎng)蟲，“閩為山地，多出蛇蟲之類，故門下增蟲字，以示其特性”。史載越王勾踐后裔無(wú)諸為閩越王，此時(shí)“閩”已經(jīng)作為國(guó)號(hào)存在，之后秦統(tǒng)一六國(guó)，廢閩越王，設(shè)閩中郡。

再如上海市的簡(jiǎn)稱是“申”，它與戰(zhàn)國(guó)時(shí)期受封于此的楚國(guó)貴族黃歇有關(guān)。黃歇號(hào)春申君，與齊國(guó)的孟嘗君、魏國(guó)的信陵君、趙國(guó)的平原君并稱戰(zhàn)國(guó)“四公子”。那時(shí)候的黃浦江還是一條無(wú)名之河，河中泥沙淤積，河床過高，常常泛濫。黃歇帶領(lǐng)百姓疏通了河道，筑起了堤壩，使這條河造福于百姓。人們?yōu)榱藨涯钏?，不僅為他建了廟宇，還將這條河改稱為春申江，簡(jiǎn)稱申江。再后來(lái)人們便以“申”代稱上海了。

此外，如揚(yáng)州、長(zhǎng)安、開封、洛陽(yáng)、紹興等，都能在遠(yuǎn)古典籍和歷史記載中找到相應(yīng)的古稱。當(dāng)然，歷史發(fā)展到今天，帶有文言色彩的地名有些還在使用，有些已經(jīng)作古，還有些作為別稱存在，也有些只在文人墨客的筆下流傳。千萬(wàn)不要以為這些古稱已經(jīng)老朽了，沒用了。這里講個(gè)故事，十多年前，江蘇鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩地之間要建一座跨江大橋，最初擬名“鎮(zhèn)揚(yáng)大橋”，揚(yáng)州人不樂意，怎么能把揚(yáng)州鎮(zhèn)住呢？后來(lái)，采用鎮(zhèn)江古稱“潤(rùn)州”，命名“潤(rùn)揚(yáng)大橋”，既把鎮(zhèn)江放在前面，又有滋潤(rùn)揚(yáng)州之意，兩全其美，最后皆大歡喜。

再看方言詞匯。中國(guó)有七大方言區(qū)，各地都有很多體現(xiàn)方言色彩的地名。如吳方言區(qū)，稱小溝渠、水道為“瀆”，蘇州市吳中區(qū)的古鎮(zhèn)木瀆，與蘇州城同齡，迄今已有2500多年歷史。木瀆的得名，與吳王夫差有關(guān)，他為了取悅西施，在靈巖山頂建館娃宮、姑蘇臺(tái)，“三年聚材，五年乃成”，木材源源而至，竟堵塞了山下的河流水道，“積木塞瀆”，木瀆由此得名。稱小河汊為“浜”，大家熟悉的有常熟陽(yáng)澄湖畔的沙家浜，時(shí)期這里演繹過傳奇故事，后來(lái)被提煉成著名的京劇樣板戲《沙家浜》。稱河汊交匯處為“匯”，上海有徐家匯，現(xiàn)在已經(jīng)是上海四大城市副中心之一。它的形成可上溯至明代，科學(xué)家徐光啟在此建農(nóng)莊別業(yè)，從事農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)并著書立說(shuō)，逝世后安葬于此，其后裔在此繁衍生息，初名“徐家厙”，后漸成集鎮(zhèn)。因地處肇嘉浜與法華涇兩水會(huì)合處，故得名“徐家匯”。

粵方言區(qū)稱小溪或田間的水渠為“圳”，現(xiàn)在繁華的大都市“深圳”，最初只是一個(gè)小漁村。其名曰“圳”，全因?yàn)槊饔罉纺觊g這里水澤密布，深圳與九龍、新界之間有一條深水溝，于是命名“深圳”。

閩方言區(qū)指房子或家為“厝”，因此福建帶有厝字的地名有三四千個(gè)，如曾厝、何厝、魏厝等。

北京方言的一大特色是兒化音，你看北京城里那些帶兒化音的胡同，如帽兒胡同、磚兒胡同、井兒胡同、菊兒胡同等，念起來(lái)京味兒十足。

我國(guó)東北、內(nèi)蒙地區(qū)，除了漢族，以滿族、蒙古族為多，所以那兒有不少滿語(yǔ)、蒙語(yǔ)的地名。如烏魯木齊是蒙古語(yǔ)“優(yōu)美的牧場(chǎng)”的意思，二連浩特是蒙古語(yǔ)“幻境之城”的意思，吉林是滿語(yǔ)“沿河（松花江）的地方”的意思，嫩江是滿語(yǔ)“綠色之江”的意思，而齊齊哈爾則是達(dá)斡爾語(yǔ)“天然牧場(chǎng)”的意思。

【請(qǐng)你參與】

1.請(qǐng)從語(yǔ)言文化的角度考察本?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的簡(jiǎn)稱，并說(shuō)說(shuō)其來(lái)源。

2.請(qǐng)根據(jù)下面高速鐵路的名稱，推斷出它的起點(diǎn)和終點(diǎn)。

①京滬高鐵 起點(diǎn)（ ） 終點(diǎn)（ ）

②滬寧高鐵 起點(diǎn)（ ） 終點(diǎn)（ ）

③甬臺(tái)溫高鐵 起點(diǎn)（ ） 終點(diǎn)（ ）

3.歷史發(fā)展到今天，地名自然要符合現(xiàn)代人的語(yǔ)言習(xí)慣。請(qǐng)你在家鄉(xiāng)地名里找出不少于三個(gè)用現(xiàn)代漢語(yǔ)詞匯命名的地名。

示例：解放路

二、地名與詩(shī)詞文化

神州大地，很多地名源于文人的詩(shī)詞創(chuàng)作，氤氳著美麗的詩(shī)詞意蘊(yùn)。

譬如天下聞名的杭州西湖，在唐代時(shí)叫“錢塘湖”，大詩(shī)人白居易就寫過《錢塘湖春行》的美麗詩(shī)章。到了宋代，大詩(shī)人蘇軾更形象地把西湖比喻成傾國(guó)傾城的西施，詩(shī)云：

水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。

欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。

西湖在任何時(shí)候都不減豐姿，而西施也是“淡妝濃抹總相宜”，且兩者字面上同有一個(gè)“西”字。新奇巧妙而又極富詩(shī)意的比喻，“道盡西湖好處”，以致“西子湖”成了西湖的別名。今天，人們泛舟西湖，一定會(huì)想起蘇軾這首妙手偶得的詩(shī)篇。

說(shuō)完杭州，再說(shuō)同為“人間天堂”的蘇州。很多人游蘇州，必去寒山寺。寒山寺之所以如此聞名，與唐代詩(shī)人張繼有關(guān)。在張繼題詩(shī)之前，寒山寺雖是吳中名剎，但畢竟屬于“地方名勝”。后來(lái)張繼舉棹歸里，夜泊楓橋，一首《楓橋夜泊》，詩(shī)云：

月落烏啼霜滿天，江楓漁火對(duì)愁眠。

姑蘇城外寒山寺，夜半鐘聲到客船。

隨著這首詩(shī)的流傳，膾炙于人口，寒山寺也蜚聲于大江南北。現(xiàn)在常有海內(nèi)外的游客到那兒去訪古尋幽，聽聽寒山寺的鐘聲，坐坐楓橋鎮(zhèn)的古船。

現(xiàn)在重點(diǎn)說(shuō)說(shuō)揚(yáng)州。揚(yáng)州是歷史悠久的古城，是風(fēng)光秀麗的風(fēng)景城，也是詩(shī)詞鋪地的“月亮城”。唐宋以來(lái)，歌詠揚(yáng)州月的詩(shī)詞歌賦數(shù)以千計(jì)。如張若虛的“春江潮水連海平，海上明月共潮生”，徐凝的“天下三分明月夜，二分無(wú)賴是揚(yáng)州”，杜牧的“二十四橋明月夜，玉人何處教吹簫”，張祜的“十里長(zhǎng)街市井連，明月橋上看神仙”，王安石的“春風(fēng)又綠江南岸，明月何時(shí)照我還”，姜夔的“二十四橋仍在，波心蕩，冷月無(wú)聲”。這么多詠月詩(shī)詞中，揚(yáng)州人最鐘愛的莫過于徐凝的“二分明月”，且不說(shuō)史公祠里那副著名的楹聯(lián)“數(shù)點(diǎn)梅花亡國(guó)淚，二分明月故臣心”，單說(shuō)現(xiàn)在揚(yáng)州街頭與月有關(guān)的地名、橋名，如火車站東側(cè)的明月湖，西區(qū)美食街的望月路、吟月橋、詠月橋、望月橋……處處彌漫著飽含“月韻”的詩(shī)意。

說(shuō)完月亮城，咱們?cè)倨菲窊P(yáng)州的景點(diǎn)名稱。據(jù)清人李斗的《揚(yáng)州畫舫錄》記載，十八世紀(jì)中葉，瘦西湖上逐漸形成二十四景，分別是卷石洞天、西園曲水、虹橋攬勝、冶春詩(shī)社、長(zhǎng)堤春柳、荷蒲熏風(fēng)、碧玉交流、四橋煙雨、春臺(tái)明月、白塔晴云、三過留蹤、蜀岡晚照、萬(wàn)松疊翠、花嶼雙泉、雙峰云棧、山亭野眺、臨水紅霞、綠稻香來(lái)、竹樓小市、平崗艷雪、綠楊城郭、香海慈云、梅嶺春深、水云勝概。

老實(shí)說(shuō)，“二十四景”中十之五六，其實(shí)既無(wú)山也無(wú)水，并沒有多少賞玩之處。但似乎有了詩(shī)情的命名，便蕩漾著風(fēng)情，引人入勝起來(lái)。如松林山嶺的景點(diǎn)，美其名曰“萬(wàn)松疊翠”，讓人想見一片碧綠的松林、嘩嘩的濤聲。再如濱河的桃花庵，美其名曰“臨水紅霞”，讓人想見桃花開時(shí)，山下水邊，紅霞萬(wàn)點(diǎn)，一派盎然的春意。

再如瘦西湖外的虹橋，本來(lái)只是一座紅欄板橋，后來(lái)因清代大詩(shī)人王漁洋等文人雅士喜歡在此辦“詩(shī)會(huì)”，扶欄憑吊，吟詩(shī)作對(duì)，一抒懷古之幽情，便一舉成名。有詩(shī)為證：

紅橋飛跨水當(dāng)中，一字欄桿九曲紅。

日午畫船橋下過，衣香人影太匆匆。

再如為歷代文人所傳頌的“二十四橋”，其實(shí)也只是一座普通的拱橋。但杜牧寫了一首《寄揚(yáng)州韓綽判官》，詩(shī)云：

青山隱隱水迢迢，秋盡江南草未凋。

二十四橋明月夜，玉人何處教吹簫。

這首詩(shī)渲染描繪了二十四橋的動(dòng)人風(fēng)姿，從此，“二十四橋”的芳名便不脛而走，流傳千古。

【請(qǐng)你參與】

4. 請(qǐng)寫出含有下列地名的古詩(shī)詞。

陽(yáng)關(guān)、岳陽(yáng)樓、泰山、秦淮河

5. 請(qǐng)根據(jù)“地名與詩(shī)詞文化”的內(nèi)容，為揚(yáng)州寫一句城市宣傳語(yǔ)。（要求：句式工整，富于詩(shī)情，20字以內(nèi)）

示例：煙花三月情、二分明月夢(mèng)

三、地名與宗教文化

我國(guó)歷史上從古到今出現(xiàn)過許多宗教，如道教、佛教、基督教、伊斯蘭教等。各宗教都有一些蘊(yùn)含宗教文化內(nèi)涵的名勝古跡。

武當(dāng)山自古就是道教名山，有“自古無(wú)雙勝境，天下第一仙山”之譽(yù)。“武當(dāng)”之名即來(lái)自于道教經(jīng)典的“真武”故事，取“非真武不可當(dāng)”中的“武”“當(dāng)”二字。山上有若干道教宮觀，如遇真宮、紫霄宮、元和觀、修真觀等。

再如金庸先生小說(shuō)《笑傲江湖》里提到的青城山，也是道教名山。據(jù)說(shuō)青城山原名“清城山”，唐時(shí)佛教發(fā)展迅速，和道教在山上爭(zhēng)地盤，官司打到唐玄宗李隆基那兒，玄宗信道，于是下詔判定“觀還道家，寺依山外”，可是詔書將“清城”寫成了“青城”，從此“清城山”就改稱青城山了。青城山上的道教宮觀有天師洞、建福宮、上清宮、祖師殿、老君閣等。

婦孺皆知的少林寺則是佛教名寺。這是著名的“禪宗祖庭”。傳說(shuō)北魏時(shí)天竺佛教學(xué)者達(dá)摩來(lái)少林寺傳授禪宗，他隱居在少林寺五乳峰上的石洞中，坐禪面壁九年，“終日默然，人莫之測(cè)”，四方僧眾慕名而來(lái)，少林從此廣為揚(yáng)名。少林寺多次毀于戰(zhàn)火，現(xiàn)在重建后的少林寺有天王殿、大雄寶殿、藏經(jīng)閣、千佛殿等建筑。

佛教在地區(qū)名“喇嘛教”，其最著名的寺院莫過于布達(dá)拉宮。

“布達(dá)拉”是梵語(yǔ)普陀羅的音譯，意思是“觀世音圣地”。相傳是公元7世紀(jì)吐蕃贊普松贊干布為迎娶文成公主而建的宮室，后世屢有修筑。至17世紀(jì)中葉，達(dá)賴五世受清朝冊(cè)封后，又?jǐn)U建重修，歷時(shí)50年才具有現(xiàn)在的規(guī)模。

伊斯蘭教的名勝古跡則遍布全國(guó)各地，以西北地區(qū)回族聚居地為多。如喀什艾提戈?duì)柷逭嫠?、北京牛街禮拜寺、上海大桃園清真寺、南京敬覺寺、揚(yáng)州仙鶴寺等。

各宗教的觀、廟、宮、閣、寺、院，其命名往往蘊(yùn)含著宗教教義或滲透著宗教理想。以道教為例，往往稱為宮。有的表明道教的理想，如萬(wàn)壽宮；有的表明道教的信仰，如奉仙宮。再如佛教，往往稱為禪院，“禪”的意思是“靜慮”“思維修”，即心中寂靜、沒有雜念，這是苦修成佛的途徑。佛寺的名稱，有的以佛神命名的，如千佛寺、觀音禪寺；有的以佛教理念命名的，如報(bào)恩寺、永泰寺等；有的以佛教教義命名的，如菩提寺、華嚴(yán)寺；有的以佛教愛國(guó)觀念命名，如興國(guó)寺、報(bào)國(guó)寺等。

【請(qǐng)你參與】

6. 請(qǐng)檢索資料，寫出道教“四大名山”和佛教“四大名山”。

7. 某地宗教協(xié)會(huì)準(zhǔn)備興建一座伊斯蘭教寺廟，你認(rèn)為設(shè)計(jì)者應(yīng)該參考的古建筑是（ ）

A.巴黎圣母院 B.麥加清真寺

C.印度佛塔 D.帕特農(nóng)神廟

【探究練習(xí)】

一、中國(guó)許多以“陰”“陽(yáng)”等字命名的城市，都有久遠(yuǎn)的歷史，有依山筑城、傍水而居之意。請(qǐng)根據(jù)你的知識(shí)積累，說(shuō)說(shuō)下列城市分別在某座山（或某條河）的什么位置。

遼陽(yáng) 淮陰 晉陽(yáng) 江陰 衡陽(yáng) 江陽(yáng) 嵩陽(yáng)

二、翻開中國(guó)地圖，很多地名的讀音會(huì)讓人遲疑，這些字到底該怎么讀呢？

（1）讀錯(cuò)山東東阿（ ）的比較少，感謝東阿阿膠。讀錯(cuò)涪（ ）陵的比較少，感謝涪陵榨菜；

（2）讀錯(cuò)山西洪洞（ ）的也比較少，《蘇三起解》里的那句“蘇三離了洪洞縣”起到了積極的推廣作用；

（3）浙江的麗（ ）水常被誤讀成麗（lì）水，臺(tái)（ ）州被誤讀成臺(tái)（tái）州；

（4）湖南的郴（ ）州常被誤讀成彬（bīn）州；

（5）遼寧的阜新，在北京一般被讀成fǔ新，而正確的讀音卻是（ ）新；

（6）山東的莒縣念（ ）縣，茌平念（ ）平；

（7）河北蠡縣念（ ）縣，很多人念成chónɡ縣的；

（8）四川的郫縣念（ ）縣，犍為縣念（ ）為縣；

（9）安徽的黟縣念（ ）縣，樅陽(yáng)念（ ）陽(yáng)；

（10）江西的婺源念（ ）源，不少人念成mào源；

（11）江蘇的盱眙念（ ），邗江念（ ）江，邳州念（ ）州；

（12）河北的蔚縣，正確讀音是（ ）縣；

（13）安徽的歙縣，正確讀音是（ ）縣；

（14）安徽的六安，正確讀音是（ ）安；

（15）山西的繁峙縣，正確讀音是繁（ ）縣；

（16）山東的莘（ ）縣，學(xué)生們一般讀不錯(cuò)，因?yàn)橛休份穼W(xué)子之說(shuō)。但上海的莘莊念（ ）莊。

三、閱讀《地名的意義》，回答問題。

地名的意義

馮驥才

一些城市的歷史街區(qū)在“舊城改造”中被蕩滌一平之后，留下的只有一個(gè)地名。這地名有名無(wú)實(shí)，空泛無(wú)用，改掉便了。于是，許多地名正被成批地從地圖上抹去。我們對(duì)自己的“革命”總是這樣干凈徹底。

有名無(wú)實(shí)的地名這樣毫無(wú)意義嗎？

近日讀了李輝和袁鷹二位先生由于襄陽(yáng)與徽州易名而發(fā)表的真知灼見，更引起對(duì)地名本身的深思。

首先，地名決不僅僅是一個(gè)稱呼，一個(gè)特定地域的名稱。

城市是有生命的，地名便有了生命的意義，也就是有著和生命一樣豐富和深刻的含義。如果這地方有其獨(dú)有的歷史與命運(yùn)，地名便是這歷史命運(yùn)的容器，比如唐山與大地震的災(zāi)難，平型關(guān)與，羅馬與羅馬史。如果此地有個(gè)性非凡的文化，這地名便是對(duì)這文化的命名。比如揚(yáng)州和揚(yáng)州畫派，蘇州和蘇州園林，上海與海派文化，法蘭克福與法蘭克福學(xué)派，佛羅倫薩與整個(gè)文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)。城市成了一種文化的屬性。如果這些城市隨隨便便換去了名字，你說(shuō)它失去的是什么？

一個(gè)地方自有地名才算是真正的誕生。此前只是人的一種自然和原始的聚落，地名是城市生命的起點(diǎn)。此后，這些城市發(fā)生的一切一切，包括它的成敗榮辱和曲折坎坷，全都無(wú)形地積淀在這看似只有幾個(gè)字的地名里。這一切一切，還漸漸地在這地名里形成它獨(dú)具的歷史文化。只要走出這地名一步，就不再屬于這獨(dú)特的歷史文化了。如果說(shuō)地名是一個(gè)城市的文化代號(hào)，那么這城市的生命密碼就在其中。

如果你崇敬這地方的文化，這地名就是一種尊稱；如果你對(duì)這地方有情感，這地名就是一種深摯的愛稱，比如故鄉(xiāng)的地名。

地名中又潛在一種凝聚力，親和力，還有復(fù)雜的情感。

當(dāng)然，歷史上地名的更換也是很多。但這些地名的改變，大多由于政治變遷，改朝換代。更改地名，總是為了表明“改天換地”，絕非從文化考慮。然而，正是出于這種無(wú)意中的慣性——這個(gè)非文化的傳統(tǒng)，使得我們對(duì)地名的文化價(jià)值與精神價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，以致出現(xiàn)袁鷹先生所指出的將徽州易名為黃山這樣令人遺憾的范例?；罩菽耸橇钊松裢捻嵨队难诺墓懦?，一改為黃山市，就像變作一個(gè)新興的都市，文脈中斷，魅力不在，優(yōu)勢(shì)全無(wú)。

地名是一個(gè)地域文化的載體，一種特定文化的象征，一種牽動(dòng)鄉(xiāng)土情懷的稱謂。故而改名易名當(dāng)慎，切勿輕率待之。無(wú)論是城名，還是街名，特別是在當(dāng)今“城改”狂潮中，歷史街區(qū)大片鏟去，地名便成了一息尚存的歷史。倘再將地名刪去，歷史便會(huì)徹底蕩然一空。我們?cè)缤頃?huì)感到這種文化的失落，我們已經(jīng)感到這種失落和茫然了！

那么，誰(shuí)來(lái)守住這個(gè)至關(guān)重要的歷史文化？

（選自2001年11月13日《人民日?qǐng)?bào)》）

1. 本文題目“地名的意義”，文中哪句話集中概括了地名的意義？