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篇1

（二）制定監管方案和措施，細化落實責任。一是制定2021年基金監管工作要點，指導督促組織各部門開展風險管控工作；二是按市級總體要求制定社保基金常態化監督措施，落實責任，按照“誰管理、誰負責，誰審批、誰負責”的要求，限定工作時限，壓實工作任務，指導督促各部門開展常態化監管工作。

（三）完善制度、規范，嚴格落實制度管人管事。一是結合各部門工作調整、更新，及時修訂、完善內部控制制度、部門管理制度和相應的經辦規范，嚴格落實執行。二是嚴格落實社保基金定期分析預警制度，密切關注政策執行中的風險問題，及時掌握動態，采取措施，及時防范和化解基金支付風險。三是嚴格執行要情報告制度，推進典型案例分析、典型案件通報、運用典型案件組織警示教育工作。

（四）配合川渝地區社保基金風險防控合作。按照上級統一部署，推進川渝社保基金風險防控工作合作，打牢共同防范化解社保基金風險的基礎。

二、推動運用基金監管系統大數據，積極配合上級推進基金監督數字化轉型

（一）全面推動監管系統運用。應用人社部基金監管信息系統、人社部稽核考核系統、全省統一的社保基金風險防控子系統和綜合管理子系統等信息系統，落實開展社保基金系統常態化監督，積極運用大數據分析手段發現和解決存在的問題，制定出臺相關工作規則，推動數據協同，定期處理預警信息，堅持問題導向，對系統發現的問題，分析原因，并建立長效監管機制，確保監管系統運行成效。

（二）配合系統建設。配合建設全省就業創業信息系統、失業保險基金風險防控子系統，實現社保基金數據化監督全覆蓋，確保基金監督數字化監督全覆蓋。

三、強化常態化監管措施，有效堵塞管控漏洞

（一）繼續抓好“三個全面取消”和“三個全面落實”等基礎工作。研究解決新業務、零星業務中的“三個全面取消”，鞏固成果。積極研究解決局各經辦部門落實不相容崗位分離、重要敏感崗位不使用編外聘用人員和基金財務業務對賬等三個基本制度中存在的突出問題。

（二）持續做好內部審計工作，建立基金監督和內部審計相互促進的工作機制。一是加強審計、監察管理和內部控制的管理力度，分類分階段對社保基金（職工養老保險費一次性補繳、職工養老保險參保信息補建補錄、職工養老保險轉移的線下轉入信息手工錄入和存在有一次性養老保險補繳信息的轉出、有視同繳費年限的職工基本養老保險養老金領取資格審核、職工基本養老保險養老金特殊補調整、定期待遇認證、失業保險穩崗返還）等重點風險業務開展內部審計工作，實地核實，對審計發現的問題及時督促整改。二是深入分析審計核查的問題，找準經辦、管理風險點，建立內部相互促進管理機制，降低經辦風險，有效堵塞風險漏洞。

（三）加強數據共享，防范欺詐冒領。一是暢通部門協調機制，主動聯合區公安、法院、司法、檢察等部門，嚴格按照《市區防范欺詐冒領社會保險待遇信息共享實施辦法》（德市羅人社[2020]67號），按月共享數據，建立總臺賬，與人社部稽核考核系統疑點數據、省風控子系統疑點數據、綜合管理子系統聯網數據、經辦系統數據及社保經辦中發現的疑點等數據，全面開展核查、核實、比對，等多舉措核實工作，全力查處死亡冒領、重復領待、服刑人員領待等情形中的欺詐騙保案件。二是繼續推動欺詐騙保投訴舉報案件的查處。

（四）重視日常抽審，強化日常監管。一是認真完成審計稽核任務。嚴格按照市局下達的任務，按時按質完成每月養老保險、工傷保險等待遇審計稽核工作，主要核查大金額、新增待遇人員等疑點數據，及時發現經辦問題，有效規范待遇發放經辦行為。二是嚴格一般業務和重點風險崗位業務的日常抽審工作，按照市局社保基金常態化監督要求，按月按質完成一般業務和重點風險業務的日常核查工作。嚴格政策，嚴把經辦流程，及時反饋經辦問題，及時糾正經辦等錯誤，及時遏制經辦風險。

四、狠抓專項整治，強化重點防控

（一）認真完成上級審計反饋問題的專項整改工作。嚴格按照市2020年度基本養老保險基金審計工作要求，配合做好審計資料報送，對審計反饋的問題，分析并查找問題原因，及時上報說明并整改，分類建立問題臺賬，持續做好應整改問題的跟蹤督查。

（二）認真組織社保基金管理風險防控年度專項檢查。按部廳市局統一部署，結合我區實際，著眼解決問題，扎實開展內控專項檢查。

（三）繼續加強社保基金專項審計監督。一是繼續全力配合市局聘請第三方機構對重點領域進行審計監督。二是配合上級社保基金審計和社保基金決算會審，對發現的問題組織核實和嚴肅整改。

（四）配合上級機構開展社保政策執行專項監督工作。一是密切配合有關機構開展社保政策執行監督檢查，促進養老保險全國統籌、失業保險穩崗返還等社保領域中心任務落實，助力全市政策統一，令行禁止。二是適時組織政策執行突出問題專項整治。根據部、廳、市局的統一部署、社保審計問題整改要求和實際工作需要，緊盯提前退休審批、一次性繳費參保、工傷認定和勞動能力鑒定、失業保險待遇發放等高風險業務，通過專項整治規范政策執行。三是切實糾正政策執行中的違規問題。建立社保基金函詢、約談、風險提示等工作制度，推動存在問題的整改，運用多種方式糾正違規問題。

五、加強風控宣傳教育，強化作風建設

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二是做好政府采購監督工作，成立了開發區招投標辦和政府采購辦，對政府采購實行統一管理，對項目金額1萬元以上政府采購項目全部實行公開招投標，陽光操作。在今年統一采購新辦公桌椅的工作中，總預算金額68萬元，采購中標價48萬元，節省了經費20萬元。

三是深化政府信息公開制度，在網和城報上及時公布黨工委、管委會發生的信息，使機關干部和區內群眾能隨時掌握和了解開發區最新動態，同時充分發揮干部群眾的民主監督作用，促進黨風廉政建設。

二、領導重視，組織健全，制度完善，措施有效

篇3

在示范區的選擇上結合我縣的種植業結構和產業化現狀，確定了糧食優質高產機械化示范區，特色農業機械化示范區，牧草收獲加工機械化示范區，農機經營者協會示范點。在示范區的建設上，嚴格按照“五大示范區建設實施細則”的標準，做到良種良法配套，農機農藝結合，提高科技應用率，高標準，嚴要求，努力把示范區建成優質高效的農機化科技示范基地。今年我縣重點抓了以__村為主的特色農業生產機械化示范區1500畝（示范田500畝）及__村為主的糧食機械化高產示范區1000畝（示范田150畝）。年初，縣農機化工作會議上，分管農業的縣領導與各鄉簽定了農機化“五大示范區”和“科技興農機”責任書，由農機局負責制定了“糧食和特色農業機械化”示范區建設實施方案及示范區農機作業要求，將責任落實到了村、戶。

一是做好對農機戶和示范戶的培訓工作，使他們充分認識到農機化新技術的優越性，提高其應用農機化新技術的積極性和科學種田意識。根據土地墑情縣農機局分別于4月1日，4月20日在______*村舉辦了亞麻種植機械化作業、玉米機械化作業培訓班，農機局領導和農機農藝技術人員為參加培訓的農民講授了建立農機化示范區的目的，農機作業在農業增產，農民增收中的突出作用，大馬力拖拉機耕整地作業，專用亞麻播種機作業，機械收獲，亞麻種植農藝要求等內容，從而引起了廣大農民參與示范區建設的積極性，提高了科學種田意識。

二是為確保示范區的作業質量提高新技術的應用水平，通過示范區鄉、村和領導小組協調，組織最先進的農業機械投入到示范區的生產作業中。在特色農業機械化示范區建設上，嚴格建設標準，采用了目前我縣最先進的大馬力拖拉機（東方紅-1204型）、整地機械（動力旋轉耙）等機械設備，同時，為了保證播種環節也能達到示范作用，在州農機局的協調下從新源縣調用了一臺專用亞麻播種機，從機械作業上保證了示范區建設的規范化。

三是示范區建設技術指導小組成員分工負責，在生產作業的各個環節進行技術指導服務，為示范區農戶解決技術難題。為了保障示范區各個作業環節按建設標準進行，縣農機局成立了*農機化示范區技術指導小組，在縣示范區建設領導小組的指導下，從調配先進機具、選擇地塊、統一種子、按標準耕地整地、按時播種、田間管理等方面為示范區鄉的建設工作給予了積極指導和配合。

四是對示范區建設中的成功經驗和作法及時進行宣傳報到并通過召開現場會進行大力推廣提高示范區輻射度，充分發揮示范區的示范帶動作用。除了宣傳培訓種植戶和農機戶外，縣農機局分別于4月14日和28日在__*村，__*村召開了現場作業演示會。在選擇良種、藥劑拌種、統一耕作、精少量播種、田間管理等一系列管理措施上與農藝技術人員一起跟蹤服務，掌握真實數據，規范了檔案建設。同時，為了規范示范區建設，發揮輻射帶動作用，解決當地農機化薄弱的現狀，使示范區建設正常運作，縣農機局從業務經費里撥出3000元用于示范區建設的各項工作，為進一步擴大示范區面積奠定了基礎。

通過實施農機化“五大”示范區建設項目，給農牧業生產帶來了明顯變化。一是帶動了我縣農牧機械裝備結構的優化升級和快速發展。去年，全縣引進各種新型農機具205臺，其中大馬力拖拉機54臺，聯合整地機15臺，動力驅動耙1臺。今年通過中央購置補貼引進動力驅動耙7臺。二是提高了農牧機械科技在農牧業生產、農牧民增收中的貢獻份額。僅去年全縣完成農機經營總收入7080萬元，機械化帶動農牧民增收達40元。

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二、召開了各單位、各部門主要負責人會議。傳達省、市關于認真貫徹落實吳省長講話精神的通知以及領導小組會議的內容，同時下發了《關于貫徹落實吳新雄省長在省機關效能建設領導小組第二次會議上講話精神的通知》，要求各單位、各部門回去后召開干部職工大會，學習講話內容，貫徹落實好吳新雄省長和江勝文區長的講話精神，并結合工作實際，寫好匯報材料上交區效能辦。

三、下一步機關效能建設的工作措施。

1、加強效能督查力度。為貫徹落實好吳省長的講話精神，全面了解我區效能建設的進展情況，以年初成立的四個督查小組為主要工作人員，對全區各單位、各部門的效能建設情況進行全面督查。采取定期與不定期、查崗與明查暗訪相結合的方法，對各單位、各部門執行上級文件要求的落實情況、市紀委“六條禁令”和區委“八個不準”的情況進行督查，監督區級單位效能工作。認真執行好省、市效能辦的工作要求，保持與省、市效能辦工作步伐的一致，同時創新自己的工作特色，盡量做出一兩件特色工作。加強對各單位、各部門效能工作的指導督察工作，使效能活動的目標要求傳達到位。

2、認真辦理效能投訴，切實解決損害企業和群眾利益的突出問題。進一步健全“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的效能投訴工作機制。加強行政投訴中心建設，規范運作，建立重要投訴件跟蹤回訪和“一訴一整改”制度，不斷提高投訴件辦理質量。加強投訴網絡建設，拓寬投訴渠道。建立效能投訴綜合分析制度，研究提出解決問題的對策建議。健全效能責任追究制度，對違反效能建設有關規定，不認真履行職責、效能低下的人和事，及時給予效能告誡。建立健全主動服務企業和接受企業訴求機制，著力解決各級部門在服務企業發展方面存在的突出問題。

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三、推進老年友善服務，探索“互聯網+”居家養老模式。針對大部分老人習慣居家養老的現狀，在區中醫院建設醫院、機構、居家“三位一體”的智慧化居家醫養服務平臺，提供多渠道掛號服務，并將電子病歷系統與全科醫生助診系統融合對接，打造了線上線下聯動、院內院外協同、機構居家融合的信息化居家醫養服務模式。通過組建以醫師、專業護士、康復治療師、專業照護師為主的居家醫養服務團隊，建立多學科診療體系，自主研發實現十多項常規檢查的便攜式“全科醫生助診包”，讓移動巡診、移動護理、藥品配送等入社區、進家庭、到床前，不斷優化服務流程，建立老年人就醫綠色通道，為居家老人提供健康查體、疾病治療、健康管理、功能康復、預防保健、生活照護等連續性醫養服務。

同時，積極引導XX街道社區衛生服務中心與XX醫院合作、XX街道社區衛生服務中心與XX老年公寓合作，聯合推行街道社區醫養模式，打造醫療養老聯合體，將智慧居家醫養信息平臺與基本公共衛生平臺進行對接，對高血壓、糖尿病、冠心病等慢病老年人，開展老年綜合評估服務，進行定期回訪、科學管理，為老年人提供居家養老、生活照護、身體指標監管、緊急救助及慢病管理等個和遠程診療服務，形成“居家體檢醫療-健康數據上傳-異常信息預警-專業團隊跟蹤服務”智慧型養老醫療服務鏈條，讓老年人足不出戶即可享受各類養老服務，全時段保障居家老人生命健康安全，切實增強醫療服務精準性、及時性、專業性。

篇6

****場辦工業園區，名稱綠生源工業園區，位于****街，原農場糧米廠院內，規劃面積5萬平方米，園區內現有綠生源米業、****冷庫和綠寶醬菜廠3家股份制企業。總產值1090萬元，增加值412萬元，其中綠生源米業利潤120萬元、冷庫利潤35萬元，綠寶醬菜廠利潤45萬元，占全場工業比重的35%。

（二）工業園區發展目標

綠生源工業園區建設，以總局、管局、農場的“十二五”規劃為指導，以“夯實基礎產業、培育優勢產業、引進發展特色產業”為戰略方針，實施米稻瓜菜戰略，以餐桌經濟發展為支撐條件，以糧食、蔬菜加工為主要產業。 通過產業調整、改造、升級，最終要建設成為經濟實力雄厚，產業系列清晰，產業鏈條完整，在綏化管局具有較強產業聚集能力和較高經濟開放度的糧食蔬菜加工生產加工基地。

園區內產業發展具體目標。 一是壯大兩大基礎產業 ，即壯大稻米深加工和蔬菜深加工兩大基礎產業。 二是培育二項新興產業 即，培育馬鈴薯加工和食用菌加工兩大產業。

（三）加快產業發展的主要措施

1、強化項目謀劃，發揮項目帶動作用。

依托農場產業發展，結構調整。圍繞延長產業鏈、形成產業群，著力謀劃一批市場前景好、產業關聯度大、帶動能力強的戰略性項目，對重點產業發展項目實行領導負責制，全面落實各項管理制度。

2、強化環境建設，打造產業發展平臺。

進一步加大投入力度，完善交通、水利、電力、通信等基礎設施；努力為產業發展提供良好的發展環境和平臺。

3、強化資金籌措，形成多元投資渠道。

廣開資金籌措渠道，靠招商引資引進外來投資，靠政策吸引民間投資，靠合力爭取上級投資，形成渠道暢通、來源多樣、成分多元的產業投資機制。

二、打造餐桌經濟工作

近年來，我場遵循“打造旅游專業大場，實施米稻瓜菜戰略”的發展思路，使農業結構調整不斷調優、調精，蔬菜大棚產業規模不斷擴大，“餐桌經濟”有望成為我場職工增收致富的經濟增長點。2011年我場更是要貫徹好管局確定的“走精品路線，發展餐桌經濟”的營銷戰略，為管局實施“五大精品工程”添磚加瓦。

（一）蔬菜產業發展現狀

****耕地面積少，要提高土地單位面積的產出效益，就必須加快種植業結構調整步伐，種植蔬菜附加值高的作物。我場現規劃農業標準化示范帶一條，長約10公里，播種面積近萬畝，占農場旱田播種總面積的2/3。示范帶內以種植高效經濟作物為主，包括白菜、馬鈴薯、西葫蘆、西瓜、菇娘、南瓜、漿果等近10個品種，畝效益都超千元。農場現有蔬菜大棚園區一個，占地面積150畝，園區內現有大棚300棟，以種植彩椒、禮品西瓜、香瓜、油豆角以及各種小菜等。每棟大棚利潤超過4000元。對于我場來說，蔬菜種植還處在起步階段，規模不是很大，所以產品銷售均以自銷為主，外地客商收購很少，產品大部分都銷售到本場或附近縣市。

（二）餐桌經濟發展思路

堅持“走精品路線，發展餐桌經濟”的發展戰略，以增加職工收入為目標，通過轉方式、調結構，進一步加快蔬菜產業發展步伐。立足****資源，突出****特色，加大蔬菜種植結構調整力度，全力推進規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營，使蔬菜產業成為發展餐桌經濟的支柱產業。在發展中一是要以市場為導向。 根據當前城市居民對蔬菜供應“均衡、穩定、新鮮”的需求特點，兼顧“求新、求奇、求特”的潛在消費需要，因地、因時制宜，科學安排，以反季節蔬菜為主、常規蔬菜為輔、特色品種豐富市場。二是要堅持產業化發展。 著眼于提高優勢蔬菜產業的競爭力，打造****蔬菜品牌，構建蔬菜優勢產業群體，延伸蔬菜產業鏈條，大力推進****特色蔬菜的產業化建設。三是要保障吃菜安全。 適應市場競爭和消費水平提高的要求，大力優化品種和品質結構，完善蔬菜產品質量安全標準，檢驗檢測和監督體系，提高蔬菜生產質量安全水平。

（二）餐桌經濟主要工程

1、新增1萬畝蔬菜種植基地，以種植常規菜為主。

2、新增500棟棚室蔬菜，使蔬菜大棚基地內棚室數量達到1000棟，重點發展以特色蔬菜和反季蔬菜為主。

3、完善和擴建1000平方米蔬菜保鮮庫1座和800平方米冷庫1座。

4、大力扶持和規范蔬菜產銷專業合作社10個，健全農資與市場信息服務體系。

5、扶持蔬菜產銷專業合作社10個，年外銷蔬菜產品2000萬公斤。

6、培植1個蔬菜龍頭企業，即綠寶蔬菜加工廠，創建品牌，構建蔬菜產品營銷載體，開發蔬菜產品深加工技術、特色產品研制技術。

7、加強職工技術培訓培養100個科技種菜帶頭人。

8、力爭建立1個科技示范園，對蔬菜新品種、新技術、設施栽培和利用物理、生物措施綜合防治蔬菜病蟲害進行示范。

（三）餐桌經濟發展措施

針對我場蔬菜生產存在的問題，立足蔬菜生產擁有的資源優勢。做強做大蔬菜業生產必須“做規劃、建基地、提高質、抓流通、樹品牌。”

1、做規劃

“做規劃”即編制蔬菜業發展規劃。緊緊抓管局提出打造“餐桌經濟”的歷史機遇，大力發展我場的高效經濟作物，和棚室蔬菜種植產業。首先，要科學規劃種植區域，合理布局優良品種。通過調查研究發現，我場大多數旱田地快都適宜栽種蔬菜開發潛力巨大；適宜栽種的品種也很多，如瓜類有西瓜、南瓜、香瓜、黃瓜等，蔬菜類有辣椒、白菜、大蔥等，豆類有油豆角豆、粘玉米、紅小豆、黑小豆等。其次，要定位發展定向目標。我場蔬菜生產要朝生產標準化，產品生態化，交易市場化方向發展，通過一至五年的時間的努力，力爭使蔬菜年栽種面積達20000畝，職工人均增收4000多元，把蔬菜培育成我場經濟發展的一項的主導產業。第三，根據產業發展布局，加快龍頭企業的建設，使蔬菜生產、加工、銷售形成一條完整的產業鏈。更好的帶到農戶積極的積極性。

2、建基地

“建基地”即蔬菜示范基地和育種基地。為推廣農業科技，增強農戶的種植水平，提高農產品質質量和產品安全。在我場現有的示范帶內，創建一個1000畝左右的蔬菜種植科技示范基地；在基地內加強各種新品種推廣試驗。在基地建設中，要注意科技成果的推廣和運用，加強對農戶測土配方施肥、田間管理和病蟲害綜合防治技術的指導，同時建立農藥、化肥等農業投入品監管制度，確保農產品質量安全。

3、提素質

“提素質”即提高蔬菜業生產和經營者的素質。我場要加強農業推廣體系建設，扎實開展農業科技人員的崗位培訓、參觀考察等有利于提高技術水平的活動，全力提高農業科技人員的科技素質。提高農戶的生產技能和經營能力，把廣大農戶培養成為有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業生產者。

4、抓銷售

篇7

一、內蒙古農村牧區人口布局調整對農村牧區社會保障工作的影響

(一)以社會、經濟、生態政策等為先導進行的人口轉移、城鎮化所造成的人口布局調整

城鎮化發展戰略是三農問題提出以來所采取的一項重要戰略措施。內蒙古農村牧區較早是在阿拉善盟等地,圍繞經濟發展戰略布局的調整,圍繞生態建設的目標,啟動了自治區人口布局調整的世紀性戰略。截至目前,自治區各盟市先后開展了圍封轉移,生態移民;通過城鎮化推進勞動力轉移;工業移民;新城鎮建設移民;劃區輪牧后牧民重新安置;教育布局調整帶來的人口被動轉移等等;在國家、自治區一系列社會、經濟、生態政策下,以人口轉移和人口的城鎮化為主要特征的人口布局調整已經在自治區全面展開。

“十一五”以來,伴隨著和諧社會建設,內蒙古各地又將人口布局調整納入各盟市的未來發展規劃,而且不僅是在社會發展規劃中有所體現,在幾乎所有的產業規劃中,如物流發展規劃、農牧業發展規劃、商業發展規劃、 工業發展規劃、教育發展規劃、科技發展規劃、生態環境建設規劃等等,均將人口布局調整作為一項內容,或者將上述所涉及領域的發展與人口布局調整緊密聯系起來。這也預示著在未來相當長一段時間里,自治區還將進一步面臨人口的大規模遷移。

筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉移規劃等問題進行了相關調研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族聚居區,其產業涵蓋了現代工業、現代農牧業和草原畜牧業,工業占全旗經濟比重達到70%以上,少數民族占農牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項規劃為基礎,針對統籌城鄉發展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統籌城鄉發展規劃(2009―2020)》。在該規劃中,鄂托克旗計劃“通過農牧業產業化轉移、城鎮二、三產業就業轉移等方式,大力度向三鎮轉移農牧民,優化城鄉人口結構和三次產業人員結構,形成城鄉經濟社會與人力資源一體化發展的新格局。”鄂托克旗統籌城鄉發展規劃中還就轉移人口制定了相應的保障措施。其中提出了“結合土地、草牧場確權和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場使用權以及居民的居住地為考量標準,建立居民基本社會保障制度”、“由此增加的個人承擔繳費差額由旗財政承擔”。規劃的社會保障制度主要包括養老保險制度、醫療保險制度、最低生活保障制度、失業保險制度。

鄂托克旗人口轉移規劃是較為成熟、完整的體系。但從農牧民對社會保障制度的實際需求來說,該規劃還存在許多問題,這主要是由于農村牧區人口轉移規劃對人口布局調整所產生影響,繼而對社會保障工作的影響等認識不夠全面。

1.被轉移人口原住居地的社會保障制度建設被忽視。這種忽視表現為兩個方面。首先,原住居的轉移人口被排除在某些社會保障項 目之外。如《鄂旗規劃(2009―2020)》中規定“自愿放棄土地、草牧場使用權的農牧民,享受和城鎮居民一樣的養老保險和最低生活保障制度。”其次,原住居地的經濟發展水平、基礎設施建設尚屬落后,未轉移人口在該地區的生產、生活存在許多不便,收入和消費水平較差,這些未轉移人口對社會保障制度的需求不僅體現在保障水平的提高上,還需要專門設計制定新的社會保障項目。

2.被轉移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農牧民不適應新的生活環境。但由于現有的移民政策多為生態性移民,被轉移出來的農牧民在較長的一段時期內不能回到原住居地。許多被轉移農牧民除了農牧業生產技能外,沒有其他職業技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業者。社會保障制度安排中應當把職業教育保障、失業保障等列為重要的保障內容,這樣可以在一定程度上消除這些轉移人口的不適應性。

3.被轉移人口遷移到的地區不一定是經濟發展、社會基礎設施等都較好的地區,不一定能夠為轉移人口提供充足的就業和發展機會。甚至很多轉移安排都是權宜之計,沒有考慮農牧民的長遠發展需要。這些離開故土、失去土地保障的農牧民未來的生活風險遠遠高于他人。建立完備的社會保障制度、保證享受社會保障項目等對這些人口具有更重要的意義。

4.許多轉移人口為非自愿性轉移,如教育布局調整帶來的人口被動轉移。教育布局調整總的發展思路是正確的,通過學校的撤并、集中,學校教學質量提高,教師隊伍優化,教育經費應用效率集中;但同時還帶來其他問題,如學生管理難度增大、學生上學不方便,為教育開支的相關費用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農牧民家庭生活消費支出中較大的一塊,如何緩解農牧民教育性支出困難是為農牧民減負的一項有效措施。在農村牧區社會保障制度建設中應當把教育保障作為一項重要內容。另外,為照顧外出求學的子女,一些家長跟隨孩子到學校所在地生活。這樣使一部分農牧業生產的勞動力轉移出來,從而加重了農牧民家庭農牧業生產的工作繁重程度,一定程度上減少了農牧民家庭收入。這種類型轉移帶來的農牧民生活支出差額應當由政府分擔一部分,應當在教育保障中予以解決。

5.不同區域的人口布局調整使得區域間社會保障制度建設各存在不同的問題。如社會保險項目要以參保戶繳納的保險金為基金基礎。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉移,繳納保險金的能力較弱,這樣的社會保險基金賬戶難以維持。因此,需要社會保險基金在全社會層次的統籌。

(二)人口自然流動、遷移導致人口布局調整

人口的自然流動、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區內暫住、滯留、活動或長期居住。內蒙古現有的人口流動、遷移方向主要是由低收入地區向高收入地區、不發達地區向較為發達地區遷移、流動。隨著區域經濟發展差距日益擴大,流動、遷移人口的規模也在逐漸擴大。流動人口大多數為農牧民。在錫盟、呼盟等地進行的相關調查發現有45.5%的家庭都存在勞動力外出打工的現象,尤其是年青人基本都居住在城鎮從事著長期或短期的各種職業,而且外出打工的人數正在擴大。 1998年內蒙古牧區外出勞動力不到5萬人,到2007年時達到30萬人。

人口自然流動所導致的人口布局調整對社會保障工作之間的關系狀況有以下兩點:

1.人口自然流動頻繁對目前靈活性不足的社會保障設計模式提出挑戰。傳統的社會保障制度是以戶籍為基礎,流動人口不能享受流入地的社會保障項目,原流出地的社會保障項目也無法惠及流出人口。如今的市場經濟條件下,人口快速、頻繁流動。如果不加強社會保障制度的靈活性建設,社會保障制度將會名存實亡。

2.人口自然流動導致青壯年勞動力向城鎮等較為發達地區流動,流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動方式使區域間的發展兩極化趨勢日益加重。流出地居民的生產困難,面臨更大的生活風險,因而對社會保障項目的需求更為迫切。流出地的社會保障工作偏重于社會保險中的養老保險和醫療保險、社會福利和社會救濟。

3.流動人口在流入地處于相對弱勢地位。以流動人口的所享受醫療衛生保障為例。流動人口沒有享受醫療保險保障,患病后不就診,應住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫療措施普遍存在。如流動人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產婦和新生兒死亡的發生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛生服務如傳染病監測、預防、健康教育等難以享受,這些弱勢人群的醫療保障和救助問題尚未解決。

二、政策建議

無論是人口的自然流動還是政策引導的人口遷移,其轉移的根源在于原住居地的生產、生活、生態等條件相對落后。這種落后的造成 有政府的一部分責任。如政府長期的二元政策,使城鄉之間的差距拉大;如政府在特定歷史時期實施的部分政策、項目使農牧區的生態環境惡化。從經濟學上講,這就是政府行為對農牧民生產、生活造成了負外部效應,政府應當為這種負的外部效應買單。其中一種有效的解決途徑為,對現有社會保障制度進行創新、改革,把那些長期游離于社會保障體系之外的人們收納進來。

(一)打破城鄉分割,建立城鄉整合的社會保障制度

基于以上農村牧區人口布局結構調整等方面的變化等因素的影響,在農村牧區亟待建立起農牧民社會保障制度。在建立農牧民社會保障制度的過程中,必須輔之以城鎮社會保障制度的改革,從而打破城鄉二元的社會保障體系,構建城鄉一體化的社會保障體系。隨著城鎮化、工業化的加快發展,失地農牧民產生、農村牧區的勞動力向城鎮地區轉移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉村的界限早已模糊了,大量農牧民成為城鎮的生活者和建設者。而且與他們相聯系的、目前仍生活在農村牧區的親人未來向城鎮遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無法享受到與城鎮居民同等的社會保障機會。流動人口的社會保障問題則更為突出。因此筆者認為社會養老保險體系或整個社會保障制度改革要進行一次徹底的“大手術”,要建立統一的體系。這里的統一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個系統的互通性,賦予每個社會成員平等參與和自由流動的權利。

(二)社會保障體系模式設計注重靈活性

當前,建立流動人口的社會保障體系最大的障礙是流動人口的高度流動性。因此,流動人口社會保障體系的構建應具有一定的靈活性。可以設立社會保障體系的個人賬戶。在個人賬戶模式下,流動人口所繳納的社會保障基金均以個人賬戶的形式存在,當流動人口需要流動時,其個人賬戶應該跟隨他一起流動。從操作的角度來看,建立流動人口的社會保障體系也是可行的。主要原因為:第一,在設立個人賬戶時,由于個人賬戶與流動人口是一一對應關系,且能隨個人的流動而靈活流動,在推行過程中容易被流動人口所接受;第二,隨著社會保障體系的不斷完善,社會保障體系最終將覆蓋所有人口,實行的也將是個人賬戶模式,直接建立流動人口的個人賬戶模式后,待時機成熟個人賬戶基金可以與城市(或農村)居民社會保障體系的基金合并統籌使用。

(三)社會保障體系制度設計全面化

目前,流動人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險性工作,生存環境和工作環境較為惡劣,導致流動人口工傷事故多發。工傷保險和醫療保險對流動人口是一種職業風險的分散機制。因此,內蒙古應該建立一個以工傷和醫療為切入點,然后結合失業、養老等的流動人口社會保障模式。從資金來源上看,社會保障體系的建立要以國家的財力作為強有力的后盾,隨著內蒙古流動人口的規模不斷擴大,流動人口社會保障體系的構建所投入的資金是非常巨大的。因此,內蒙古當前流動人口的社會保障資金主要來源于企業和個人。

1.工傷保險體系的構建。目前,內蒙古部分流動人口集中在勞動強度大、風險高等工作環境比較惡劣的行業工作,他們很容易患上各種職業病,還有可能發生工傷事故。在流動人口處于相對弱勢地位的情況下,一旦發生工傷事故或者染上職業病,流動人口很難得到相應的撫恤和救助。因此,應盡快強制推行和建立流動人口工傷保險制度,以有效分散和化解流動人口所遭受的職業風險。在當前形勢下,可以采取企業或者雇主責任制模式,由企業繳納工傷保險基金,存入職工的個人賬戶。政府在流動人口工傷保險中的責任主要是加強流動人口工傷保險的立法工作和制度設計,規定不同工種的最低保險金,強制企業或者雇主繳納職工失業保險基金。

2.醫療保險體系的構建。構建流動人口醫療保險制度,該模式的基本做法是流動人口不建立醫療保險個人賬戶,只參加住院醫療保險,門診費用自付,住院費用按照一定的比例由統籌基金支付,住院醫療保險基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進行繳納。在醫療保險基金的籌集上,流動人口的流入為當地企業和政府帶來巨大的經濟效益,根據“收益共享、風險共擔”的原則,企業和地方政府應成為流動人口醫療保險基金的繳付主體。

3.養老保險體系的構建。完善養老保險的配套制度建設,實現社會養老保險全國統籌,建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。如果流動人口社會養老保險實行全國統籌,統一管理,可以建立便于跨地區轉移養老保險關系的機制,流動人口不論轉移到什么地方,都可以憑卡繳納社會養老保險費,則將根本解決因流動人口因其流動性而造成的社會保險關系難以轉接的問題。

4.建立必要的社會福利和社會救援制度。社會救助方面,要加快建立和完善城鄉社會救助體系,正視部分流動人口對社會救助的現實需要,立足當前,著眼長遠,通過有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險和救助聯動起來,緩解他們的貧困程度,減輕政府將來的救助負擔和成本,以及可能給社會穩定帶來的沖擊。社會福利方面,當前應以落實流動人口子女受教育權為重點。住房保障方面,應在推進以住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設中,考慮到流動人口對住房的迫切需求,以及他們通過自身能力無法達到“居者有其屋”的現實,通過合適途徑將流動人口納入廉租房和經濟適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業,其中一部分人順應城市化的發展要求在城市穩定下來。

參考文獻:

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The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia

LIU Xiao-yan

篇8

（一）硬件建設逐步完善，基本滿足工作需要。

縣法院“三個關心”保障基層法庭工作條件。一是關心工作條件，近幾年投入500萬元，新建6個基層法庭，改善了辦公條件。其中，白嶺法庭辦公樓建設標準高，設施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是關心干警生活，為基層法庭購置煤氣灶、浴具和生活用品，法院出資為基層法庭聘請食堂工作人員；外地干警回家探親，法院給予車旅費補貼。三是關心基層干警政治成長，法院黨委積極開展黨的教育，幫助基層干警提高對黨的認識，鼓勵其向黨靠攏，遞交入黨申請書；通過競爭上崗，就地提拔基層干警擔任中層干部，今年就提拔了黃港、溪口法庭的干警擔任副庭長；加大法院機關與基層法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基層法庭任職。視察了解到，基層法庭干部生活稱心，事業心強，干勁足。

縣公安局加強后勤保障提升出警能力。縣公安局在較好地解決基層派出所辦公生活用房基礎上，重點加強了后勤保障，一是配齊必需的工作用車，每個派出所最少有一輛車，條件好的有2輛以上；二是配齊必需的辦案用品，如防彈衣、照相機、手銬、勘驗箱、違法人員采集系統等；三是逐步完善干警強身健體需要的設施，多數派出所修建了籃球場、健身房，有必需的健身器材。投入340萬元推進“天網工程”建設，在鄉鎮建設205個監控點，構筑上有“天網”、下有巡防、中間有技防的立體治安防控網絡。

縣森林公安局加大力度改善基層派出所建設。縣森林公安以前由于體制、機制原因，基層基礎建設薄弱。XX年以來，該局加大打基礎工作力度，相繼投入資金400余萬元，新建派出所5個，改建派出所2個，新添警務用車18輛，建立警務室10個，每個派出所配齊了車輛、電腦、空調、電視、相機、健身器材等，辦公條件極大改善。

縣司法局基層基礎建設逐步完善。每個基層司法所有符合工作需要的辦公樓，必需的辦公用品，工作條件在逐步改善中。

篇9

剛才，我們聽取了11個專業組分管區領導和各專業組的工作匯報和下一步工作部署安排，有很多新的亮點、新的舉措、新的方法。茂發區長作了很好的講話，對下一步工作提出了很有操作性的具體要求，請大家認真貫徹落實。

聽完匯報后，我覺得，動員大會和調度會以后，各專業組迅速行動，做到了“氛圍濃厚起來、人員集中起來、整治行動起來、指揮調度起來、工作保障起來”等“五個起來”，成效集中體現在機構、人員、部署、發動和調度“五個基本到位”。這充分說明我區幾套班子和全區各級領導干部具有很強的團結力、凝聚力、戰斗力和執行力，不愧為一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的優秀隊伍。我相信，有這樣一支優秀的干部隊伍，我們一定能夠取得此次全國文明城市創建和全區經濟社會發展各項工作的新勝利。

下一步，我們要通過“三個五”來推動此次創建迎檢工作。

一要五力齊發。做好此次創建迎檢工作，就是要迅速發出五股力量，迅速加大五個方面工作力度：

一是迅速加大教育發動力度。我們要加大宣傳的覆蓋面，加強干部的教育和培訓，讓群眾熟悉和理解此次迎檢測評標準。各工作組要結合市里的會議精神和區里的實際，針對此次迎檢測評標準和要求，迅速印制一批宣傳手冊發放到全區每家每戶，以一問一答的形式，讓群眾了解我區創建工作的內容，并借此機會把市、區的工作向群眾反饋，接受群眾的監督。各專業組要將自身工作的宣傳冊上交區指揮部辦公室匯總。

二是迅速加大整治整改力度。整治整改中要圍繞“無暴露垃圾、無衛生死角、無亂掛亂吊、無出店經營、無流動攤點、無垃圾廣告、無亂扔亂拋、無亂停亂放、無違規場所和無亂闖紅燈”的“十個無”目標進行，“618工程”、“113工程”涉及到的重點區域和205個必檢點必須逐一進行整治整改。路面、路燈、樓道設施、消防設施等方面的問題都是此次創建檢查的重點，各專業組要迅速研究、迅速調度，加大投入，確保整治整改到位。

三是迅速加大資料整理力度。剛才部長和副主任對資料整理方面的工作已經提出了要求，請同志們認真抓好落實，做到“三查”和“三個不放過”，即：“社區單位要自查、街道（鎮、處）要普查、區里要督查”和“資料有缺項的不放過、資料不規范的不放過、資料不成冊的不放過”。

四是迅速加大模擬檢查力度。各組都要加大模擬檢查的力度，針對各組的具體情況和問題，對照迎檢要求，進行模擬檢查，發現問題、解決問題。

五是迅速加大調度督導力度。區總指揮部由為民副書記一天一調度，重要的會議我和區長參加，各工作組和各街道（鎮、處）每天一調度，由區分管或掛點領導親自調度，通過加強調度推進各項工作落實到位。

二要五輪驅動。要通過五個方面的“輪子”一起動，推動創建迎檢各項工作落實。

一是高位推動。創建工作主要領導親自抓，各級班子全力抓。

二是排位拉動。要將各專業組、各街道（鎮、處）的工作成效進行排位，形成競爭機制，拉動工作。

三是現場觸動。各專業組要經常召開現場會，以點帶面，通過好壞兩方面典型觸動工作。特別是對做得不好的地方，要下發整改單，限期整改到位，推動工作。

四是宣傳鼓動。區委宣傳部、各專業組和各街道（鎮、處）都要加大宣傳的力度，利用媒體宣傳、輿論宣傳、現場宣傳、群眾宣傳等形式營造宣傳氛圍。

五是督查驅動。紀檢監察部門要加強督導。

三要五子登科。

一是排位子。要開展排位競賽，對每一項工作都要進行排位，分出名次，形成競爭機制，推動工作開展。

二是下單子。就是要下整改單，要像市里“啄木鳥行動”一樣，對創建迎檢工作不到位的單位要下整改單，督促整改落實。

三是發牌子。就是要像體育比賽一樣，發“黃牌”和“紅牌”，對發現問題的，要發“黃牌”，進行警告，督促整改；整改落實不到位的，就要發“紅牌”，追究相關責任人的責任。

篇10

完善涉檢長效工作機制，強化社會矛盾化解工作。按照中央新的“嚴打”部署，深入貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，既嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的個人極端暴力犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢力犯罪，嚴厲打擊群眾反映強烈、深惡痛絕的電信詐騙犯罪、拐賣兒童婦女犯罪、“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”等違法犯罪，進一步加大社會治安整治力度和社會面巡邏防控力度，又著眼于消除矛盾、促進和諧，深入探索和規范刑事和解、量刑建議、附條件不等辦案新方式，健全完善輕微刑事案件快速辦理機制，把從寬處理的每一件案件作為有效消除社會矛盾的具體實踐。通過成立以檢察長為組長的涉檢矛盾化解領導小組，建立健全有效化解積案、加強源頭治理的工作機制，把化解社會矛盾貫穿于執法辦案的全過程。深入推進涉檢風險評估機制，對偵監不批捕，公訴不，反貪、反瀆撤案，民行不抗訴以及刑事申訴、賠償決定等情況進行風險評估，對擬做出的處理決定進行可行性分析，形成風險預測報告，及早發現案件的潛在隱患，有針對性地采取相應措施，有效避免涉檢的發生。

進一步規范執法辦案流程，強化風險防范意識。完善審查逮捕、審查案件操作流程和風險評估預警機制。對受理的每一起案件，通過風險評估，積極與公安、法院及當事人所在社區等單位密切聯系，認真做好化解矛盾和息訴罷訪工作，力爭減少或杜絕審查批捕、審查環節涉檢案件的發生。逐步形成加大辦案力度與矛盾得到化解相統一的工作理念，堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終；貫徹執行干警執法檔案制度；全面推行以案說理和釋法說理工作，尤其是對當事人及其親屬，耐心做好法律解釋、政策宣傳、思想疏導等工作；同時充分發揮社區檢察聯絡員的作用，依托社會“大調解”機制盡可能將矛盾化解在基層。

進一步加大辦案力度，通過查辦職務犯罪工作，積極化解社會矛盾。要根據上級院工作部署和績效考評的引領，將工作目標細化分解到科室和個人，并充分發揮反貪、反瀆、技術、監所等部門的協作一體化機制及反貪、反瀆、政工、紀檢、辦公室的監督保障一體化的作用，整合全院辦案力量，形成辦案合力，著力查辦群眾署名舉報、聯名舉報、長期舉報甚至引發群體上訪的職務犯罪案件。同時，要加大職務犯罪預防工作力度，寓預防于辦案的始終，在辦案中加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和預防調查、宣傳及咨詢等工作，建立健全偵防一體化工作機制。

二、促進四項管理，進一步完善社會管理

檢察工作要在服從服務于地方經濟發展和社會管理創新上下功夫，緊緊圍繞全縣確定的“突出三大重點、實施四大工程、深化五項改革、力求六個突破”的工作目標，為地方經濟發展和社會管理提供強有力的法律保障與服務。

以和諧建設為主線，強化服務地方經濟發展、社會管理的意識和措施。在項目建設、工業發展和產業培育三大重點的服務和監督管理上，通過對項目建設的有效監督來拉動全縣投資增長，通過進一步優化工農業發展環境來推動經濟轉型，通過向縣委、縣政府提供具有實踐性和可行性的法律意見和建議來服務產業培育并帶動農民增收。全面監督實施“四大工程”，即統籌監督城鄉基礎設施建設工程、協調推進社會建設工程、強化監管財政保障工程、全力實施民生建設工程，確保各項惠民利民政策全面落實并健康運行。

圍繞社會治安綜合治理，為保護特殊人群合法權益提供法律服務。充分發揮懲戒、防范功能，因地制宜確定打擊重點，堅持哪一個時期、哪一個地方、哪一類犯罪突出就重點打擊哪一類犯罪，增強打擊的針對性，實現控制和預防犯罪的有效性。主動與有關部門密切配合，深入開展對社會治安重點地區的排查整治。對排查出來的影響群眾安全感的嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準確、有力地打擊。密切關注社會治安動態，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系建設。結合辦案加強法制宣傳，廣泛開展進社區、進企業、進學校、進農村活動，增強公民法制觀念，預防和減少違法犯罪。積極探索創新參與社區矯正的有效途徑，逐步完善執行監督機制，加強對社區矯正各個執法環節的法律監督，保證社區矯正依法公正實施。密切與司法部門、派出所和社區的配合，積極協助相關部門開展刑滿釋放人員的管理和幫教工作，為刑滿釋放人員就業、生活、家庭等方面的困難提供法律援助。積極探索創新刑事受害人救助等工作機制，注重對服刑人員未成年子女關愛，為救助對象和未成年子女提供經濟支持、心理疏導和法律服務。

圍繞青少年法制教育，為保護未成年人合法權益提供法律服務。依托檢察職能，繼續探索未成年人犯罪案件專人辦理機制，深化親情會見、回訪幫教、分案等制度。依托“青少年維權崗”，延伸檢察維權職能，加強與“關工委”、學校的密切配合，切實維護青少年合法權益。依托法治副校長的資源優勢，積極開展送法進校園活動，加大青少年法制教育力度。與共青團、學校、未成年人保護組織等密切配合，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預防未成年人犯罪工作。

依法打擊網絡犯罪，積極參與對網絡虛擬社會的建設管理。在依法打擊網絡犯罪的同時，高度重視檢察門戶網站建設和維護，充分發揮網絡宣傳陣地的正面引導作用，防范門戶網站受到惡意攻擊，按照定西市檢察院關于加強檢察機關突發公共事件宣傳報道管理工作的要求，加強宣傳報道，杜絕損害檢察機關形象的事件發生。認真做好日常網絡輿情檢索與收集工作，及時將輿情內容上報院領導，以便及早、及時處理，同時積極與相關媒體協調溝通，做好日常網絡輿情掌握與應對的工作方法。

三、爭取四項突破，深入推進公正廉潔執法

強化訴訟監督，進一步促進公正廉潔執法。強化刑事立案監督，改變以往單純依靠辦案和被害人控告來發現案件線索的方式，通過深入公安派出所了解受案情況，從治安處罰案件和勞教案件中發現立案監督線索，解決立而不偵、久偵不結等問題；強化偵查監督，加強追捕、追訴、漏犯、漏罪工作，重點對因事實不清、證據不足而不予批捕案件的動態跟蹤監督；強化審判監督，既加強對量刑畸輕案件的法律監督，又加強對量刑畸重案件和嚴重違反法定程序案件的法律監督；強化民事、行政訴訟監督，深入推進民事檢察介入刑事附帶民事訴訟方式，嘗試支持工作方式，積極探索公益訴訟方式及以行政訴訟監督引入行政執法監督工作新模式，優先審查辦理社會弱勢群體的申訴案件和侵害公共利益影響和諧穩定的申訴案件，全力促進社會和諧。

篇11

1、民生改善。按照我區營造建設“湖湘之心、中部標桿、全國一流”新芙蓉的優良環境要求，堅持把民生改善擺在第一位，把“人人享有基本生活保障”作為第一目標，抓實事、辦好事、解難事，為全區困難群眾撐起一片天。

2、事業發展。加快芙蓉民政事業現代化步伐，實現民政工作的法制化、標準化、信息化。新建一批基礎設施，打造一批服務品牌，推動各項民政工作都形成亮點，全方位鞏固我區民政工作全省領先的地位和影響。

3、績效爭優。繼續保持在市績效考核當先進，在區績效核排第一，在市民評議政府進前三的優異成績。

二、突出三個重點

1、強化基本民生保障，竭盡全力解民困。圍繞“人人享有基本生活保障”的工作目標，以困難群體、特殊群體、優撫群體為重點，擴大保障范圍，提高保障標準，促進社會和諧穩定。

2、提升公共服務水平，不遺余力利民行。以“人人享有均等化的公共服務”為目標，提供惠普的養老服務、人性化的救助服務、惠民的殯葬服務、優質的婚登服務，為城鄉群眾的生產生活帶來更多的便利。

3、推進社會管理創新，群策群力排民憂。按照建設“公民社會”的發展要求，大力推進社會管理創新，以城鄉社區為基本單元，以社會組織為中介平臺，以社會工作為重要手段，建立政府、社會組織及公民共同參與的開放式、網絡化社會管理模式，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與”的全新格局。

三、抓好四項建設

1、加強設施建設。一是對西湖、化龍池、荷晏、錦林、文藝新村、西湖、恒達7個社區進行重點培育和打造，力爭將其打造成市級精品示范社區。二是督促街道加大城中村改造的推進力度，解決資金缺口大、清產核資難等困難，力爭實現在2012年完成馬王堆4個村的城中村改造的工作目標。三是啟動救助站的前期選址、籌備等工作，力爭建設一座硬件設施一流，軟實力達到“五星級”服務標準，即熱心、貼心、舒心、安心、放心的社會福利中心。四是完善以具體業務應用系統和網上協同辦公系統為平臺的民生直通車欄目，實行網上辦公，信息化管理。

2、加強制度建設。要圍繞長遠發展規劃，努力實施“困有所濟、病有所醫、少有所教、老有所養”的民生工程，主要抓好“五大體系建設”。一是社會救助制度建設。全面建立社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力做到城鄉低保“三要”：宣傳要到位、資金要保障、對象要動態；合力做到大病救助“三化”：程序方便化、救助合理化、標準公開化；著力做到災害救助“三實”：宣傳工作實、核查災情實、受災群眾救助實；全力做到流浪救助“三勤”：上街勤巡查、特殊勤照顧、責任勤加強。二是優撫保障體系建設。要按照新的標準落實好優撫對象的補助，建立正常的增長機制，使重點優撫對象的補助水平隨當地人均收入的提高而同步提高，進一步鞏固雙擁制度建設的成果。三是養老服務體系建設。要通過制定優惠政策，引導社會力量來做，進一步完善社會養老保障制度，進一步優化居家養老格局，進一步加強養老機構建設與管理。四是社區服務體系建設。要按照“社會管理社區化、社區管理社會化”的總體要求，堅持“黨政主導、社區主理、市場介入、居民參與”的社會管理機制體制，以社區管理為落腳點，以社區服務為支撐點，不斷完善組織機制，拓展服務內涵，創新工作特色，服務居民群眾，探索適合芙蓉區區情的社區管理創新模式。

3、加強業務水平建設。業務建設是提升民政管理服務水平的重要抓手，一是工作要嚴格標準化。我們的業務范圍廣，服務對象多，要盡量減少工作失誤，提高服務效率。二是管理要突出精細化。每一項工作都要事先計劃安排、事中跟進監督、事后評價整改，做到指標量化、措施細化、監督強化、獎懲硬化。三是服務要彰顯人性化。民政服務對象大多是弱勢群體，要在工作中貫徹“以人為本”的理念，提供人性化服務和親情式關懷，既要讓老百姓感受到黨和政府的溫暖，又要讓老百姓體會到我們對他的尊重。四是機構要以品牌促發展。民政服務機構，有整體的也有個體的，有公辦的也有民辦的，我局要充分利用自身優勢，在原有品牌如萬眾和、常青樹等基礎上，打造出一批特色鮮明的芙蓉服務品牌。

4、加強隊伍建設。隊伍建設是推動民政事業科學發展的人才保障。一是要提升民政文化軟實力。文化是提升民政整體實力的關鍵要素。要圍繞“人民滿意”為目標和“用心服務、公平服務、依法服務、創新服務”的基本要求，建樹“親民愛民、勤政務實、廉潔高效、敬業奉獻”的芙蓉民政精神。二是要加強人事管理。完善選人用人、考核評價、監督管理機制，推進人事工作的民主化、制度化、科學化，加強機關各科室、二級機構的人員交流，通過換崗、輪崗等方式，把合適的人放在合適的崗位，進一步整合隊伍資源。三是要打造一流隊伍。加強領導班子建設，優化干部隊伍結構，加大培訓輪訓力度，加強基礎組織機構建設，落實基礎民政干部社會保險等福利待遇，保持基礎民政隊伍的相對穩定，形成趕學比超的工作氛圍，激發干事創業、奮發作為的熱情和激情，塑造芙蓉民政良好形象。

四、嚴格五項要求

1、要用心干事，盡職盡責。民政工作直接為人民群眾特別是困難群眾服務，要體察民情，集中民智，順應民意，根據群眾的需要和經濟社會發展的水平來制定政策、作出決策，保障好群眾的基本生活權益和民主政治權利。要做到身懷愛民之心，恪守為民之責，深入群眾之中，真心實意關心民政對象的困苦，幫助解決實際的困難。

2、要勇于擔待，善于作為。民政局又俗稱“小政府”，社會性強、涉及面廣，做好民政工作，事關人民福祉、事關社會公平、事關和諧穩定、事關政府形象特別是在大力推進以改善民生為重點，創新社會管理的今天，我們為黨和政府分憂，為人民群眾解愁，為發展穩定奠基的作用更加凸顯，我們的干部要敢于擔當重任，敢于擔當責任，領導交辦的任務，敢于知難而進完成好。敢于負責，創造性的開展工作，要能給領導擔待，領導也給下面擔待，各級都要互相體諒，該請示匯報的主動請示匯報，該放開的就要放開干。

3、要加強協調團結協作。民政工作要實現又好又快發展，對外必須加強協調，爭取支持；對內必須團結協作，形成合力。班子成員之間，單位同事之間，要堅持多干事，少議論；多參與，少推脫；多補臺，少拆臺，相互尊重，相互維護，相互關心，相互支持，真正做到上下一條心，干群一股勁，在思想上合心，在工作上合力，在行動上合拍。

4、要轉變作風強化落實。目前，我們的干部在作風上整體不錯，但也存在一些值得警醒的問題，要加強“三治”一要 “治散”，有的同志紀律渙散，不在狀態，有遲到早退、串崗溜崗、上班時間玩電游、聊天、看股票的現象，要切實增強原則性和紀律性。二要“治浮”，有的同志做事喜歡蜻蜓點水，浮在表面，沉不下心，經常出差錯，要切實增強責任感和使命感。三要“治差”有的同志工作標準低，喜歡應付了事；有的同志服務態度差，對來訪群眾粗聲大氣、愛答不理，待人不熱情，服務不周到；有的同志工作效果差，工作開展不主動，進展不迅速，領導推一下動一下，“當一天和尚撞一天鐘”，要切實增強謀劃力和執行力。要做到“四求”一是求“廉”，堅持慎權、慎交、慎獨、做到自重、自警、自省、自勵，切實提高自控能力，不斷接受監督的意識，自覺把權力置于法律、紀律、制度的約束之下，為人民掌好權、用好權，二是求“真”，堅持深入基層，深入一線、深入群眾調查研究，把情況摸上來，把服務帶下去。三是求“實”，推進民政工作，要放下架子，沉下身子，抹開面子，做出樣子，認認真真抓落實，四是求“嚴”嚴格組織紀律，經常開展批評與自我批評，做到工作上嚴格標準，生活上嚴于律己。

5、要加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，對干部中的傾向性苗頭性問題，要防微杜漸，對干部要經常提醒，班子成員之間也要相互提醒。要加強督查落實工作，積極接受人大政協的監督和紀檢、監察、審計、財政等方面的督查以及社會輿論的監督，鞭策自身提高效率，抓好落實，加強自律，當好表率。

 

篇12

按照上級要求完成對我鄉社區矯正對象的排摸、實施方案的擬定和開展宣傳活動等工作。

（二）啟動階段（20*年9月—10月）

建立鄉社區矯正組織；制定我鄉社區矯正工作意見和實施方案；召開鄉社區矯正工作動員大會，組織社區矯正機構工作人員到其他鄉鎮參觀學習。

（三）全面實施階段（20*年11月—20*年5月）

建立健全和不斷完善工作程序和各項工作制度；指導、督促全鄉各村遵守有關部門工作程序和制度，協調解決工作中遇到的困難和問題，保證社區矯正工作順利進行。

（四）總體提高階段（20*年6月）

總結一年來社區矯正工作開展情況；分析具體工作中出現的困難和問題；探索社區矯正工作的有效途徑和方法，為全市社區矯正工作的順利開展提供經驗和做法。

二、社區矯正工作基本流程

（一）社區矯正的銜接。

1、市公安局應當分別于今年10月底前，對已經在社區服刑的社區矯正對象的相關法律文書和監督考察檔案等有關材料的副本，按照要求統一集中向市司法局提供。相關材料不齊全的，市公安局應當設法予以補齊，市司法局應當積極予以配合。市司法局在接收相關材料時，應認真核對、簽收，并及時送達各鄉鎮司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時建立社區矯正對象監督管理和考察檔案。

2、市人民法院對執行地在本市的刑事被告人，判處管制、單獨判剝奪政治權利或宣告緩刑、決定暫予監外執行的，應當對社區矯正對象進行接受社區矯正相關教育，并責令其填寫接受社區矯正保證書。同時應當在宣判、宣告之日起7日內，將生效的相關法律文書及材料抄送執行地的社區矯正組織。其中判決書、暫予監外執行決定書分別抄送市公安局和市司法局，執行通知書、結案登記表、接受社區矯正保證書抄送市公安局。

3、市人民法院收到關于社區矯正對象的減刑、假釋、撤消緩刑收監執行、撤消假釋收監執行、撤消監外執行收監執行的建議書后，應當及時組成合議庭進行審理，并在做出裁（決）定之日起7日內，將裁（決）定書抄送提請機關。對社區矯正組織提請的延長矯正對象監外執行期限的建議書后，也應當及時進行核查、作出決定，并在作出決定之日起7日內，將決定書抄送提請機關。

4、對于市人民法院單獨抄送市公安局的社區矯正對象執行通知書、結案登記表和接受社區矯正保證書，市公安局應當在收到上述相關法律文書之日起5日內，將社區矯正對象執行通知書、結案登記表和接受社區矯正保證書的復印件抄送市司法局。

5、市司法局、市公安局收到市人民法院、監獄管理機關和市看守所相關社區矯正對象的法律文書、執行通知書后，應在3日內分別轉送給相關司法所、公安派出所。

6、社區矯正對象回社區報到時，應當先到司法所辦理社區矯正登記手續，并持司法所出具的報到登記等相關證明材料到公安派出所辦理相關手續。司法所工作人員和公安派出所民警應立即對回社區報到的矯正對象進行談話教育，并邀請其家屬參加。同時，告知社區矯正對象在社區矯正其間必須遵守的相關規定。對未到司法所辦理社區矯正登記手續的，公安機關應當責令其及時到司法所辦理社區矯正登記手續，并在3日內將有關情況通報司法所。

（二）社區矯正的執行

1、司法所應當對社區矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現、思想動態、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據其特點制定相應的矯正方案，建立監督考察小組，落實日常監督管理和考察措施。

2、司法所應當及時與有監督管理能力的社區矯正對象直系親屬簽定監督管理協議，明確其對社區矯正對象的日常監督管理和教育責任。社區矯正對象沒有直系親屬的，可與其所在單位、村委會或愿意承擔監督管理和教育責任的近親屬簽定監督管理協議。

3、司法所應當本著符合公共利益、社區矯正對象力所能及、可操作性強、易于監督檢查的原則，組織、督促有勞動能力的社區矯正對象參加社會公益勞動。社區矯正對象參加社會公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。

4、司法所應當按照集中教育與個別教育相結合，以個別教育為住的原則，定期安排組織社區矯正對象參加形式多樣的學習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區矯正對象的教育活動。學習教育活動的內容包括法律法規、政策、道德規范、行為規范、時事形式等方面。社區矯正對象集中學習教育的時間不少于每月1次，每次不少于2小時。鄉政府應當提供必要的學習教育場所和設施。市社區矯正工作委員會辦公室可根據需要組織開展社區矯正對象集中學習教育活動。

5、司法所可以根據矯正工作的需要和可能，組織有關人員對社區矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區矯正對象犯罪原因、心理類型、現實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢輔導，矯正其不良心理和行為。

6、市司法局應當協調教育部門并督促未成年人且沒有完成國家規定義務教育的社區矯正對象的法定監護人，為該社區矯正對象安排適當的學校完成國家規定義務教育內容。

7、司法所應當會同公安派出所根據社區矯正對象的日常表現、遵紀守法、參加學習教育和參加勞動改造等情況，每季對其進行一次考評，每年進行一次年度綜合考評，有關情況填入《社區矯正對象年（季）度考核表》，存入社區矯正對象矯正檔案。

8、司法所應當根據社區矯正對象在接受社區矯正其間的改造表現，按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核辦法》的規定，對社區矯正對象進行考核，并根據考核情況呈報和實施獎懲，對社區矯正對象實施分類管理和分級處遇。

（三）社區矯正的解除

1、在社區矯正對象矯正期滿30日前，司法所應督促其作出書面總結，并召開由相關社區矯正工作人員、社區矯正志愿者、社區矯正對象等相關人員參加的評議會，對其社區矯正情況進行評議，根據評議結果作出書面鑒定，并將有關材料上報戶籍地司法局和市公安局審核。市司法局和市公安局審核無誤的，由市公安局簽發《緩刑期滿通知書》，《解除管制通知書》并通報原判決（裁定）的人民法院、人民檢察院以及原執行的監獄、看守所、拘役所。

2、社區矯正對象矯正期滿，司法所應會同公安派出所向其本人宣布，并發給《緩刑期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復政治權利通知書》、《解除管制通知書》。同時，向其所在地的村組織和單位通報有關情況。

3、暫予監外執行的社區矯正對象服刑期滿時，由原批準（執行）機關辦理釋放手續。暫予監外執行條件消失后，司法所應當會同公安機關及時通報原批準（執行）機關，以及同級人民檢察院。刑期未滿的，按規定予以收監。

4、依照法律和有關規定，被收監執行或在社區矯正其間重新犯罪的社區矯正對象，自羈押之日起自然解除社區矯正。

三、社區矯正工作制度

（一）組織制度。鄉司法所建立以政法分管領導為組長的領導小組，領導小組下設辦公室，對本轄區社區矯正日常工作進行指導；全鄉各村居建立以村雙委負責人為站長的社區矯正工作站，協助鄉社區矯正工作人員對本村居社區矯正對象進行管理。

（二）例會制度。鄉社區矯正組織應當至少每半年召開一次例會，傳達上級社區矯正工作的指示精神，研究、制定本地區社區矯正工作的規劃和實施方案，聽取有關部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，研究解決試點工作中遇到的重大問題。

（三）請示報告制度。鄉社區矯正組織要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現的重大問題應及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。同時，對本地區社區矯正工作的經驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區矯正工作信息，也應及時逐級報送。

（四）建檔統計制度。司法所對社區矯正對象要逐人建檔。社區矯正對象的犯罪情況、改造表現、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。司法所要和市司法局建立起社區矯正工作情況統計報表制度。統計報表和統計數據分析，要保證真實、準確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。

（五）業務培訓制度。鄉社區矯正組織要建立社區矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對專業社區矯正工作者和志愿者進行業務培訓，確保社區矯正工作的質量。

（六）獎懲考核制度。社區矯正工作將列入市政府對鄉社區矯正組織和部門的社會治安綜合治理目標管理考核內容，對工作中涌現出來的先進事跡及時予以表彰獎勵，對因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關人員的責任。

四、社區矯正工作的監督

（一）社區矯正工作接受人民檢察院的監督。社區矯正工作機構應當為檢查機關的法律監督工作提供便利，加強與檢察機關溝通、聯系和相互配合。

篇13

我院學生會干部隊伍選拔實行全院競選制度。競選成員來自三部分：現任學生會干事、各班推薦適合進學生會干部隊伍的學生（各班被推薦出來的學生，必須要參加競選）、自愿報名參加競選的學生。每名參加競選的學生必須要填寫競選表，分團委備案。競選的評委有兩大部分：現任學生會主席團成員、各班推薦的2位代表。競選時，要求各班班委必須列席。競選成員每人5分鐘的競選演講，現場投票，現場唱票。由此產生新一屆學生會干部隊伍。至于各部門的干事，交由各部門負責人完成。

為規范學生會干部隊伍的活動，我院有一整套管理制度。如例會制度、活動策劃制度、工作匯報制度、執委會制度等。其中，例會中，要求每位部門負責人必須要發言，并提交一份表格，表格分三部分：前段時間的工作、下一階段工作計劃、目前工作的建議與意見。執委會要求各班班長、書記與學生會主席團一起參加，并有每次會議記錄表，商討學院學生工作動態，聽取班級基層工作意見。

更重要的是，我院對各班級干部有一套管理制度。學生會各部門分別對應班級各相應的班委。要求學生會部門制定班委考核條例，這樣，保證學生會工作與班級工作的對接。

2、日常管理工作

日常工作是學生工作基礎，沒有扎實的日常工作，一切工作都是飄渺的。我院在日常管理工作中不斷探索，力爭讓每位學生不虛度時光，過一個充實而有意義的大學。

日常管理中，最重要的一環是信息暢通。為了使全體同學及時得到各類信息，我院創造了班級學生干部每日簽到制。具體做法是：每日10點整（此時是下課時間），各班一名干部到辦公室的《學生工作日志》上簽到，閱讀每日事項，然后把信息帶回到班級。同時，要求學生會各部門負責人也一起簽到，這樣便于工作的銜接。

其次，我院對涉及到學生日常學習與工作的事項都有具體的制度。比如周日晚點名制度、早操制度、聽講座制度、寢室衛生制度、包干區制度等。同時，為了讓制度更好的發揮作用，我院各班要求有各類管理規定，規定要求全班大部分同學通過。這些制度中，關鍵在于落實。比如，我院周日晚點名制度中，為了規范晚點名，要求各班晚點名不得少于30分鐘，并對遲到、未到、請假做了明確的規定。同時，要求各班在點名完成后必須要組織班會，紀檢部對各班班會予以檢查，打分，周一公布結果。同時，要求各班周一上交《晚點名記錄表》表格中必須有班主任簽字，便于掌握具體情況。這樣的結果是：晚點名成為了班級全體學生交流與學習的舞臺。關于這一點，曾經有許多學生與我激烈的辯論，我院也對此不斷完善，但一直堅持了下來。

另外，對于各項制度，我院力爭讓其形成一個系統，不單獨割裂看待每一項要求。比如，寢室檢查排名，把班會集體活動未到者考慮進去，把聽講座未到者情況考慮進去，把平時檢查于日常抽查考慮進去，把資助考慮進去，把入黨考慮進去，這樣，寢室衛生就成了一項綜合性的工作，不再是走形式。這些要求的落實，是學院學風的保證。也正是因為如此，我院的寢室衛生、包干區衛生、團組織生活會等的學期綜合排名，在全校一直是第一名。而我本人，一直是這些活動幕后的觀察著，對各部門的工作予以足夠的支持。

3、學生社團建設

我在北京大學的學生論壇里看到這樣一句話：大學文化的繁榮，一定離不開學生社團的百花齊放。我很認同這個觀點，因為學生社團是有相同愛好與追求的學生的組織，是他們成長的根據地。因此，我在學院成立一系列團隊。