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信息時代媒體之間的競爭呈現出前所未有的激烈。電視新聞作為傳統的主流媒體，長期以來獲得受眾的廣泛認可，擁有大量的受眾群體，例如中老年群體往往習慣于每天觀看固定的新聞欄目，這是他們了解時事政治、關注生活資訊的一個重要渠道。同時電視新聞所面對的競爭和挑戰又是不言而喻的。盡管受眾獲取新聞的需求是穩定的，但信息時代，在傳統的主流媒體之外受眾可以擁有廣闊的新聞獲取途徑。智能手機發展以前，受眾可以選擇計算機互聯網閱讀新聞，而不必依賴于固定的電視終端。隨著智能手機的異軍突起，以及各大門戶網站在用戶服務方面的競爭，受眾可隨時借助智能手機閱讀網站精選的熱點新聞內容。所以媒體競爭對電視新聞節目的影響首先表現為受眾群體的變化。擁有廣泛且固定的受眾，電視新聞媒體才能確保收視率，并由此實現經濟效益和社會效益的創造。從這一角度來看，媒體競爭還將推動電視新聞節目的發展創新。新媒體固然可以在新聞時效、網絡互動方面為受眾提供更為便捷的服務，搶占受眾群體，但新聞內容主要是文字和圖片的集合，少部分新聞會引用電視采訪的視頻畫面，視頻時間通常非常有限。因此，媒體競爭環境下電視媒體可以憑借自身的優勢，不斷推陳出新，帶給受眾高品質的新聞節目。
2 電視新聞節目特色營造的需求
電視新聞節目特色的營造成為應對媒體競爭的必然選擇。媒體競爭環境下，電視新聞欄目需要兼顧經濟效益和社會效益的創造。一方面，收視率直接影響到新聞欄目的生存和發展。電視新聞的策劃、編輯、制作需要投入大量的人力、物力、財力成本，如果新聞節目不能實現較高的收視率，就會在與其他新聞媒體的競爭中失去優勢，影響欄目的經濟效益。現如今電視臺之間的競爭愈演愈烈，新聞節目眾多，但同質化問題也比較嚴重。例如，同樣一則新聞主題，不同欄目都會采用相同的新聞圖片，解說語言如出一轍，節目缺乏新意，收視率也就無從談起。相反，《朝聞天下》、《第一時間》等新聞節目，其特色鮮明，內容豐富多彩，能夠有效迎合受眾的需求品味，受眾群體也會對節目持久關注。因此，電視新聞必須對欄目本身有明確的定位，通過主題策劃、新聞采編、現場解說，營造節目特色，樹立欄目品牌。另一方面，從社會效益角度來看，電視新聞本身肩負著輿論領航的使命，新聞是黨和政府的喉舌，電視媒體要想樹立媒體公信力，就必須通過有特色的新聞節目吸引受眾，才能促進受眾對新聞信息的傳播，從而發揮更廣泛的輿論引導力。
3 電視新聞節目特色營造的策略
為營造電視新聞節目特色，欄目組應科學組合節目內容，精心開展采編工作，開辟新穎的節目視角，展現貼心的主持風格，從而吸引受眾的目光，提高節目的品牌聲譽。
第一，科學組合節目內容。對于節目特色的營造，電視新聞首先應當確立節目本身的定位，進而科學匹配節目內容。以央視《第一時間》為例，其欄目定位清晰，內容不僅反映社會現實，還能給予人生活指引，既有經濟味，又有人情味，整體呈現出實用、鮮活、大氣的風格。所以節目的定位及內容構成對新聞特色的營造具有至關重要的作用，是節目特色的根基所在。欄目組應當根據服務的受眾對象，確定節目整體的風格韻味，然后將各類新聞內容進行有機融合，使時事政治、經濟生活、民生百態等信息發揮各自的輿論導向作用。
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（一）環境因素
山區由于其特殊的地形條件和復雜的地質構造原因，使得大多數高速公路為了選取最經濟合理、安全可靠的施工方案，均依山傍水而修建；在選線時，一般分布于河流岸邊、溝谷坡道等處，道路兩側地形極不對等，一面為高山峻嶺一面為山澗懸崖，使得道路連續彎道多、彎道曲率較大、長大縱坡頻現、道路視距狹小，加之冬季雨雪多發，導致路面抗滑性能降低，安全性顯著變差。由于高山屬高海拔地區，氣候變化頻繁，使得瀝青路面的粘附性以及附著性急劇下降，嚴重威脅到行車安全。
（二）交通特征
由于高山區氣壓偏低、空氣密度小，汽車發動機的進氣系統受影響，導致車輛動力降低，車輛行駛性能極不穩定，道路交通的安全體系非常薄弱。這種特殊的交通特征決定了高山區的交通事故相比于平原地區有很大的區別，主要有：事故發生率較低，但重特大交通事故所占比例很高，事故形態惡劣，多為墜亡、翻車，多發于陡坡、急彎處；加之當地經濟發展相對滯后，醫療覆蓋率偏低，事故發生后，人員得不到妥善救治，所以事故造成的死亡率非常高。
考慮到這些因素，提高山區高速公路的路用性能，提高路面的穩定性、健全道路基礎設施建設已經成為發展山區高速公路的必由之路，當然，要想解決這一難題，除了建后的完善檢測、災后及時處置以外，在施工過程中，尤其是冬季施工過程的要點控制也是必不可少的。
二、冬季高速公路施工要點控制問題
（一）冬季施工特點及路面選材
針對高山區域的特定環境特征，結合冬季施工的實際情況，為了提高路面的耐久性，和抵抗惡劣環境影響的能力，采用混凝土結構作為高速公路路面。由于冬季施工的環境條件極為不利，是工程質量問題的多發季節；而且，冬季施工質量問題隱蔽性很強，很多時候雖然在冬天開工，但大多問題在春季才會逐漸暴露出來，這樣一來給工程后期的維護帶來巨大的影響，加之高山地區氣候條件復雜，加速了質量問題的惡化，大大降低了高速公路的使用壽命；同時，冬季施工難度較大，需要計劃和籌備的時間比較長，但迫于工期限制，很多事故都是由于準備工作做得不夠，倉促施工造成的。
（二）山區冬季高速公路施工要點控制
1.施工溫度的測量與控制
首先要組織專門的溫度測量人員，負責溫度的測定工作，并在測溫前進行玄門的培訓工作，落實責任到人。其次是準備測溫工具，目前常用的測溫工具主要有測溫百葉窗和溫度計兩種，在測溫百葉窗的選取時其規格不能小于300mm*300mm*400mm，距路面要在1.2m左右，最重要的是要放置在通風良好的地方；為了更加精準的測定實時溫度，也可以利用溫度計進行測量，利用自動溫度記錄儀，自動同步每個時間段的大氣和環境的溫度情況，需要注意的是，在測量前要做好溫度計的校驗工作。在工具準備妥當的情況下，接下來需要布置測溫孔，測溫孔的選取對于溫度測定的精確度有很大的影響，在布置前，應先繪制出布置深度平面圖，編寫相應序號，經過審核部門審核后再具體執行。在鋪設道路基層的時候，可以適當選取溫度變化較大、容易產生熱交換、路基容易凍結的部位安放測溫設備，根據測溫計檢測到的路基溫度水平，再決定后續的施工計劃。在具體的操作工程中，應該設立一定的間隔時間，在每一段間隔時間完成后，測溫員做一次記錄，出現問題應及時向工地技術人員匯報，以便采取相應措施，測溫員應該本著實事求是的態度，認真負責，確保數據準確無誤，避免由于人為疏忽造成的損失。
2.路基路面的具體施工控制
對于路基的冬季施工問題，首先要做好對壓實土層的防凍工作，防止在施工過程中導致土層凍脹，具體可以在壓實過程中配合加入抗凍劑，在壓實的土層外覆蓋防凍保護膜，禁止凍土填入壓實的路基中，尤其在冬天進行路基施工時，要做到開挖、回填、壓實一步到位，不能中斷施工過程，再整個過程中要嚴防凍雪的滲入，在路基用土、砂石中不得加入水分，如果工程暫時中斷，要將已有路基妥善封存，復工后檢查合格后可以繼續施工。如果遇到連續十五天以上的平均氣溫在零度以下的情況時，應該嚴格遵守JTJ033- 95中對于冬季路面施工的規定，并申報監理工程師審批。針對于高山地區特殊的氣候條件，在開挖土方時，要因地制宜，選擇切實可行的施工方案，盡量減少環境對土方的影響，一般可以通過翻松地面、覆蓋隔熱材料防凍、架設防凍棚等措施。在混泥土路面的鋪設過程中，由于混凝土受低溫影響，強度增長明顯減緩，溫度低于零下時，混凝土中的水結冰，導致體積膨脹，最終開裂，為了防止這些現象的發生，首先要選取抗凍性強的普通硅酸鹽水泥，在控制好水灰比的前提下，盡量增加混凝土中水泥的比例，鋪設完畢以后在終凝結束前利用蒸汽養護，對于其他的骨料選取，要保證盡量清潔，不含雪塊，級配合理、骨料質地堅硬，其本身的抗凍性要有保證，用于攪拌的水中不應含有影響混凝土正常凝結的污水、工業廢水及PH值過小、含硫酸鹽過高的水，在不影響水膠比的前提下，要適當參入外加劑，譬如、早強、防凍劑等；考慮到高山地區冬季的嚴寒情況，特別要做好澆筑完畢的保溫工作，尤其是完工后一周的保護措施更加重要，在具體的養護階段，應優先使用蓄熱法，加厚混凝土模板，在混凝土上覆蓋雙層保溫草簾，在拆除時，要嚴格保證路用混凝土達到一定的抗凍強度和抗折強度，對于受凍的混凝土部分，應該堅決返工，防止其在將來影響到完好的混凝土路面。
總而言之，對于山區修建高速公路工程的施工問題，在充分了解了當地的施工環境和條件的基礎上，要準確把握好冬季施工中對溫度、路基路面等關鍵領域的施工技術；由于，施工條件特殊，施工人員必須從主觀上重視起來，認真落實好施工過程中的每一個細節，精益求精，這樣，才能將壞境因素對路面施工造成的影響降到最低，最大程度實現工程的耐久性、穩定性、可靠性。
三、總結
道路運輸歷來被稱為國家經濟發展的命脈，道路網是否完善，直接決定一個國家的經濟發展速度和效率，積極修建山區高速公路，使山區一些欠發達地區盡快融入到祖國經濟快速發展的浪潮中，是實現我國城鄉一體化發展要求，破解城鄉二元經濟形勢的重要途徑，加快道路建設在山區的投入，尤其是在冬季等一系列惡劣條件下的施工，不僅利于我國道路建設水平的提升，加快科學技術轉化為生產力的效率，還考驗了我國道路建設的實力。
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為本文通訊作者伴隨著經濟的快速增加，中國也經歷著世界范圍內的各種環境危機。僅以2011年為例，中國人經歷了日本核泄漏危機帶來的恐慌、哈藥六廠污染環境帶來的困惑以及康菲石油公司漏油事件帶來的憤怒。日本地震是天災，難以避免，但是將核廢水排入海中卻是人為，核廢水是否會污染海洋還沒有定論，也許幾十年之后結果才會顯現，對沿海各國的影響也不一定相同，那么，在不能確定危害是否存在、何時發現后果、對誰產生影響時，該如何決策？哈藥六廠投巨資裝修和做廣告，但是對多年的污染問題卻一推再推，2010年該公司的環保投入僅是其廣告投入的1/27，那么，在面對即時的金錢收益和延遲的環境危害時，人們會如何取舍？中國渤海灣康菲鉆井平臺漏油事件造成渤海的嚴重污染，眾多專家給出了很多的解決方案和建議，除了技術因素，還需要考慮短時效益和長期影響，各種方案的風險性等等。從以上幾個例子可以看出，環境問題是極為復雜的，是典型的多維度事件，它涵蓋3個基本的偏好維度：風險、時間與社會性，環境問題的特點是發生在一定時間之后，以某種可能性發生在某個特定的地方，使得某些人群受到影響［1］。那么，生態環境決策可以看做是包含風險決策、跨期決策和社會兩難決策的多特征決策。要研究如何促使人們做出親環境的決策和行為，就不能從單一的維度囫圇吞棗地進行探討和分析，而需要結合生態環境決策的多特征屬性進行分析。生態環境決策是對幾種生態環境的狀態進行評估和判斷，進而對產生這幾種生態狀態的行為進行選擇的過程。目前，研究環境保護行為的影響因素的研究較多，但是從決策的角度進行生態環境保護研究的還較為少見，本文將對這方面的研究做一梳理和綜述，為今后的實證研究打下基礎。
1生態環境決策的風險性
由于人類認知能力的局限性，無法確切知道某個環境問題是否一定會發生，環境問題的出現具有高度的不確定性，人們只能以概率的形式對環境危害的發生做出估計，故而，在以不同概率出現的環境問題之間做出選擇就是一個風險決策。一般來講，人們會偏好概率大、收益高或者損失小的選項，否則，人們會在概率與損益值之間做出權衡。
在進行生態環境決策時，人們常常要在金錢和環境之間進行取舍。相對于環境問題，金錢的損益金額是更容易確定的，環境風險決策面臨的大部分問題是要在"獲得較多的經濟利益或者損失較少的經濟利益，但是有較大概率對環境造成破壞"以及"獲得較少的經濟利益或者損失較多的經濟利益，但是有較小概率對環境造成破壞"之間進行選擇。關于風險傾向的研究發現，概率維度上越遠（可能性越小）的事件越不被重視，人們認為其影響會隨著概率的減小而打折，只關心較有可能發生的事件，即存在一種概率折扣的現象。因為幾乎所有環境問題都不是確定可以發生的，那么人們對于有可能造成的環境危害就不會特別在意，而會在環境問題上冒險來獲得相對更為確定的經濟收益。這可以在一定程度上解釋人們為什么會犧牲環境利益來換取經濟收益。
2生態環境決策的跨期性
大部分環境事件對人類的影響都有延遲性，比如自然資源耗竭或者溫室效應，不會引起嚴重的即時效應，但是從長期來看會導致非常嚴重的后果。有些環境問題兼具短期和長期負效應，比如城市交通造成的空氣污染可能導致當下的嗅覺困擾以及長期的健康問題。通常，環境問題由污染或破壞的慢性過程組成，因此不能確定某個特定負面結果發生的時間點。在不同時間點發生的結果之間做出選擇及其過程就是跨期決策。一般來講，人們對于一個即時的積極結果的偏好要大于對一個延遲的相同值的偏好，這稱為積極時間偏好；對于消極結果，人們則希望它能較晚到來，這稱為消極時間偏好。絕大多數跨期決策需要權衡的問題是在一個較小較早到來的收益（或損失）和較大較晚到來的收益（或損失）之間做出選擇，這會讓人們感到困難。
相對于環境問題，金錢的損益發生時間是更容易確定的。一般來講，環境跨期決策面臨的大部分問題是要在“獲得較多的經濟利益或者損失較少的經濟利益，但是在短期內對環境造成破壞”以及“獲得較少的經濟利益或者損失較多的經濟利益，但是在很長時間后對環境造成破壞”之間進行選擇。人們對金錢和環境問題都存在著對其效用的認識隨時間而打折的現象，有研究表明在這兩個領域的時間折扣率差異不大［2］，同時也有研究者認環境問題的時間折扣率低于金錢［3］。因此就存在著一個問題，按照金錢的折扣率，200年以后的任何事情對于現在的人們而言都微不足道，那么還有多少人會為了200年以后的環境問題而損失當前的金錢利益呢？但是的確又有很多人在為了保護環境而做出貢獻，那么人們對于環境的認識是不是不同于金錢呢？又有什么辦法可以減小人們對于環境問題的時間折扣，從而認為很久以后的環境問題也很重要呢？這是亟需研究者們解決的問題。
3生態環境決策的社會性
做出環境保護或者破壞行為的個體和承受該環境后果的個體常常是不同的。環境友好或者不友好行為的后果可能對本人沒有影響，但是會影響世界上遙遠地區的人群或還沒有出生的子孫后代。因而，人們常常要面對需要他人承擔環境后果但是本人承擔經濟后果的環境事件，并做出自己的判斷和決策。與環境風險決策和環境跨期決策一樣，人們在進行環境社會決策時，由于環境危害承受者的人際距離不同，也有可能存在對環境危害效應打折的現象。而當決策者感受到折扣越小時，就會更能站在承受者的角度做決策，從而做出更加利他的決策；折扣越大時，對他人的利益越漠視。但是如果對環境問題像金錢問題一樣，決策者僅僅認為發生在自己身上的事件才嚴重才重要的話，那又怎么會有人為保護環境或他人利益而做出貢獻或犧牲呢？事實上，人們面對牽涉他人利益的事件時，并不總是站在自己的立場去考慮問題，也會從同情心、社會規范、道德原則等角度去考慮。正是由于環境保護決策的社會屬性，使得價值觀層面的變量非常重要，使得人們不僅僅考慮個人的得失，也會考慮行為的社會意義。
自20世紀80年代以來，由于人口增多、資源減少、環境污染、氣候惡化等引起的公共資源兩難問題引起了社會學家、經濟學家和心理學家等越來越多的關注。公共資源（common pool resource ）是指向社會開放的，每個成員都可以利用和獲取的資源，包括數量有限、或在有限范圍內可再生的自然資源，如森林、漁業、土地、水、能源等資源和環境等，公共資源管理要求社會成員本著互利合作的原則，按照一定的規則有節制地獲取資源，公共資源的供求才會平衡［4］。公共資源兩難的核心是個人經濟利益與社會整體利益的矛盾。如果人們都只顧個人利益最大化，無視整體利益，過度使用資源，后果將類似于使用同一牧場的牧人所面臨的悲劇：在一個公共牧場中，每個牧人都出于自己的利益，盡可能多地飼養牲口，而這種行為導致的長期后果是牲口的總數超出了牧場所能容納的極限，草資源很快枯竭。所有的牲口也因為沒有足夠的食物而面臨餓死的境地，牧民為此而品嘗了他們過度競爭的苦果。
4小結
面對日益突出的環境問題，人們不得不做出生態環境決策，而生態環境決策不是一個單維度的決策，它涉及概率、時間和社會等多個維度，具有多特征的屬性。基于時間維度特征的決策可以用跨期決策的范式來研究，基于概率維度特征的決策可以用風險決策的范式來研究，而基于社會維度的決策可以用社會決策的范式來研究。此外，還需要對同時具有概率、時間和社會等維度特征的環境問題進行研究，探討人們面對這樣多特征決策時更看重概率維度、時間維度還是社會維度的特征，是綜合比較各個維度上的特性來進行決策，還是把某個維度賦予最高的決策權重，以這個維度特征的優先級來做決策。
總之，從決策的角度對生態環境問題進行梳理，有利于深入了解環境問題和事件的特征，為今后進行生態環境決策的影響因素實質研究打下基礎。
參考文獻
［1］佘升翔，陸強．環境風險知覺和評價的整體框架［J］．生態環境學報．2010，19（07），1760-1764．
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一、現代環境法根植于人的倫理要求
人性本應屬于倫理學研究的視閾，而法作為人類主觀思維設計的產物，又必須以某種人性假設為存在前提和邏輯起點。人性自然成為溝通倫理學與法學之間的橋梁。人性是一個內涵豐富且不斷發展的范疇，對人性的不同認識造成了不同法域內人性假設的千差萬別。馬克思依據其對人類社會結構三階段的劃分，相應地將人性依次分為個性、社會性和類本性等三類。以此為依據，不但傳統與現代的各種法域劃分似乎都能找到某些理論根據，而且也使在不斷演進中的各部門法具有了進行法域變換的可能。環境法在歷史上相繼經過了由私法到公法再到社會法的變遷過程，并正在向未來的第四法域——生態法域發展[3]，其原動力就在于對人性假設的不斷發展和修正。現代環境法是以“生態人”的人性假設為基礎的，它是人在生態上的倫理主張的具體化，而根源于此的現代環境法也應當具有某些倫理精神。
（一）現代以前環境法的各種人性假設
壟斷的出現是環境法成為獨立法律部門的時間標志，以其為界限可以將環境法劃分為壟斷前和壟斷后兩個階段。壟斷產生以前的人類社會即馬克思所說的“人的依賴關系”階段，人性在這一階段主要表現為人們追逐個體利益的最大化的個性，這成為人們據以設計法律制度的基礎（即“經濟人”的假設）。此時有關環境保護的法律規范雖分屬私法或公法范疇，但核心都是為了保障和實現個體利益的最大化：設計以權利為本位的私法規范保護環境是為了張揚人的個性，促動他們創造財富的積極性；設計以義務為本位的公法規范保護環境是為了壓抑人的個性，防止他們為謀私利而彼此傷害。壟斷出現以后的人類社會即馬克思所說的“物的依賴關系”階段。生產力的迅速發展將每個人都卷入到社會的洪流之中，人不再是孤零零的個人而是處于社會之中的人。“經濟人”的人性假設因弊端重重而日漸被人們所棄，法律制度在設計上的視角也不再是個人而是社會（即“社會人”的假設）。以社會利益為價值本位，公、私兩大法域相互融合，衍生出新興的法域即社會法域；而其中有關保護環境、防止污染的規范又被匯集在一起，成為獨立的法律部門即環境法。
（二）現代環境法的“生態人性”假設
環境問題的日趨惡化，迫使人們開始對傳統環境法進行反思。首先需要反思的就是作為其存在基礎的人性假設。當代的環境問題既不是私人問題也不是社會問題，而是逐漸擴大成為了整個人類的共同問題。在環境問題面前，人的私利和社會利益已為人類整體利益所概括，人的個性和社會性已被人的類本性所替代。在自然環境面前，人既不能以個體為存在單位也不能以社會為存在單位，而必須以“類”——人類為存在單位。這必然導致法律制度設計前提的根本變化，“經濟人”和“社會人”的人性假設終被“生態人”的人性假設所替代。“生態人”的人性假設認為人類與萬物生而平等，人類僅是自然的部分而非自然的主宰，人類活動必須依照自然規律進行，人類必須實現代際發展上的可持續性。這就突破了以往僅將法的調整對象限于人際（域）的局限，從而實現了法域劃分上的革命性突破，衍生出以生態利益為本位的第四法域——生態法域。“生態人”人性假設的實質是人在生態上的倫理要求的特殊表達，而這種表達本身就蘊涵著豐富的倫理精神。
二、環境問題的終極實質是倫理問題
環境法以現實環境問題[4]為主要規制對象，環境問題的性質直接影響并制約著環境法的性質。對環境問題的定性研究自然成為了環境法定性研究的理論起點。盡管學界對環境問題有著諸多不同的理解，但這些理解最終都可以歸結為倫理問題。
（一）有關環境問題性質的不同觀點
環境問題的涉及面甚廣，對于其實質的認識也眾說紛紜、莫衷一是，大致可歸納為經濟說、科技說、政治說、社會說和國際說等幾種主張。較為普遍的觀點是視環境問題為經濟問題，將環境問題歸結為市場失靈和政策失效，認為環境問題主要是由于“市場不能精確地反映環境的社會價值”以及“政府行動鼓勵低效能所反致的環境毀壞而導致的。”[5]但有人卻視環境問題為科技問題，將環境問題惡化歸咎于科技不發達，即“科技提供資源或消除污染的速度慢于人類消費資源或制造污染的速度。”[6]也有人視環境問題為政治問題，將環境問題提升到政治的高度，旨在強調環境問題對發展國民經濟、提高生活質量和增強綜合國力的至關重要性。還有人視環境問題為社會問題，認為“環境問題的產生有其深刻的社會根源，而其最終解決也必須依托于現有社會運行機制的深刻變革。”[7]更有人視環境問題為國際問題，認為環境問題早已超越國家的國界和管轄范圍，成為區域性的和全球性的環境污染和生態破壞問題。此外，其它學者也根據各自的視角對環境問題的成因進行了不同的論述。
（二）環境問題的終極實質是倫理問題
上述分析雖都有一定依據和合理之處，但都未真正觸及到問題的實質。環境問題的實質最終應歸結為倫理問題。一方面，人類在個體與整體利益關系上的錯誤選擇導致了現實的環境問題。主、客二分的傳統哲學將世界截然分為人類世界與人外世界。在此影響下，作為類主體的人為片面追求自身物質需要的最大限度滿足，忽視并肆意侵占其它生物及自然環境等世界整體中的非人類主體的當然利益。而在人類世界的內部，也有空間上的個別與群體、時間上的當代與未來等劃分。作為群主體中的個別人或當代人為追求自身利益最大化或某種特殊利益，忽視甚至不惜損害整個人類或后代人應有利益。人們在無道德狀況下或畸形道德的指引下，在非理性發展的歧途上越深陷環境問題也就越嚴重。另一方面，人類對環境問題的關注最終可歸結為對自身生存價值問題的關注。經濟的增長、科技的進步無疑能極大地滿足人類物質生活的需要，政治的昌明、文化的發展無疑能極大地滿足人類精神生活的需要。然而這些并非人類幸福生活的全部，充其量僅是人類生存“形”的層面。作為具有理性思維的萬物靈長，人類對自身生存的思考必然會上升到“實”的層面，即探詢人類生存意義之所在的層面。如果僅將環境問題視為人類生存的方式層面，這種理解未免太過狹隘；而只有將環境問題上升到人類生存的價值層面，對人類生存的理解才能達到全面和完整，人類的生活才能真正實現幸福。人們在窮盡種種手段之后仍未最終解決環境問題的事實也無可辯駁地證明了這一點。況且從歷史的角度考察，人類最初開始關注環境問題也并“不是出于現實的物質利益和經濟需要，而是出于倫理信念”[8]，我們將環境問題的實質最終歸結為倫理問題的理由就充足了。
三、現代環境法起源于現代環境倫理
法學認為，法律起源于原始社會有關生產、分配和交換產品行為的共同規則或習慣，這是對法起源問題的一般性描述。但法作為一個歷史范疇，其產生具有過程性。各部門法的產生時間并不統一，演進過程也不盡相同，這就造成了各部門法在起源上雖有某些相同但更存在著差異。特別是那些在近代法律社會化變革過程中產生的法律部門，它們是在法作為獨立的社會規范出現之后形成的。它們不可能起源于共同規則或習慣，而是各自有著具體的產生淵源。例如，經濟法就起源于資本主義國家為克服市場調節弊端、排除市場競爭障礙、應對經濟發展危機而制定的現代經濟政策。現代環境法作為的第三次法律革命的產物，自然有著與傳統環境法所完全不同的起源——它起源于現代環境倫理！
（一）對于傳統環境法起源的歷史考察
人類依法保護環境的歷史可謂源遠流長。我國西周的《伐崇令》和古巴比倫的《漢穆拉比法典》等古代法律文獻中都有涉及環境保護的專門規定。但環境法作為獨立的部門法的出現，卻是在資產階級工業革命之后，此時環境法的發展才開始進入傳統階段。傳統時代的環境法，因受人類認知能力和科技發展水平的限制，只關注人類自身存在的方式層面。這種形而下的思考方式導致了環境法仍無法突破傳統法學理論的束縛，視域也僅限于瀕危資源保護或嚴重污染治理等狹窄范圍里。所謂環境法只不過是其它部門法基本理論在環境領域的簡單應用和人類有限環境科學知識的法律“直譯”。法律規范以社會學為視角，可分為倫理性規范和技術性規范兩大類。縱觀這種以公法形式出現的傳統環境法，義務性規范、技術性規范和強制性規范充斥其間，幾乎沒有任何倫理色彩可言。傳統環境法內在倫理精神的匱乏，決定了它無法最終有效解決環境問題。這迫切需要人們重新審視傳統環境法，并對它進行革命性地徹底變革，而這首先必須從其法哲學基礎開始。“哲學上的每一次更新，每一種新的較有影響的哲學流派的出現，都會引起法學方法論的更新或法學價值定向的改變，并推動著新的法學流派的出現或既有法學流派的分化。”[9]日益嚴峻的環境問題迫使人們必須重新尋找一種哲學理論，并以此為指導對環境法進行理論上脫胎換骨式的再造。
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2.從目的二元到保護優先
我國原來的《環境保護法》第一條規定了其目的在于保護和改善環境以及促進社會主義現代化建設的發展，說明我國環境法在立法目的上存在二元性，即在要求環境保護的同時又強調經濟建設。此種設置使得在環境保護與經濟發展產生沖突的時候，環境保護往往讓位于經濟建設，致使環境形勢不斷惡化。對此，我國去年修改了新的《環境保護法》，將“促進社會主義現代化建設的發展”修改為“促進經濟社會可持續發展”，并強調“環境保護堅持保護優先”。這在一定程度上改變了過去的目的二元的理念，強調經濟活動與環境保護發生沖突的時候，環境保護能獲得優先考慮。
3.從環境治理到生態文明建設
傳統環境法在環境保護路徑方面通常強調的對環境污染與破壞的治理，較多地使用被動的措施應對環境污染與破壞。并由此形成我國環境法的基本制度體系，對于環境保護具有基礎性的作用，但是在實踐中這些制度并沒有發揮出應有的效用。這其中或有制度設計不合理、實施不到位等因素，但根本性的因素在于沒有將環境保護融入社會發展之中。黨的十提出的生態文明建設理念，要求把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，以加快建設美麗中國，實現中華民族永續發展。由此，生態文明建設成為環境法發展的一個根本理念。
二、環境法理念變革對教學內容的影響
1.環境風險規制理論
環境風險已然成為現代社會環境問題的重要特征，環境風險規制也就成為現代環境法的重要內容。在法學范疇內，風險通常與危險相對而言。對于危險領域，基于制定法和基本權保護義務，國家有責任必須介入，以達到保護個人法益之目的，公民亦可要求國家保護。對于風險領域，除了在客觀上完全不能克服的風險外，因國家行政資源有限性以及社會因素的限制，使得國家僅能在一定范圍內規制風險，其規制界限在于一國的環境保護政策水平。另外，為實現環境風險最小化，在環境風險國家行政規制之外，還需要社會力量對環境風險進行規制，即自主規制。通常是企業自己設定環境保護目標，按自身特點制定對策，并通過自己的努力和行動達到保護環境的效果，優點在于企業能充分發揮自身能動性，找到低成本高收益的環境對策。環境風險規制理論包含了行政規制與自主規制，兩者的結合必然可以實現環境風險的最小化目標。
2.統合性環境政策
在環境法領域內，關注整體性環境問題成為一種趨勢，即超越環境媒介和部門對環境問題進行規制。過去對于不同環境問題由不同的部門規制，或者按照環境媒介如大氣、水、土壤等來規制，此種規制模式會導致在解決一種環境問題之時而形成對另一種環境問題的放任。所以，如果能從整體上解決環境問題，無論是從環境法的角度還是成本效益的角度來看，比起個別的、非全面的規制方式更有優勢，這就是統合性環境政策。統合性環境政策需要程序上的整合，即在程序上、組織上的整合，實現環境行政決策一體化，簡單來說就是由單一管轄機構在單一程序內做出單一的決定。實體整合方面，要求環境法相關許可的要件事實的實體性審查或決定一體化，在環境媒介之間應注意其相互作用以及環境污染的轉移，時間上應注意產品的生產流程以及使用后廢棄的各個階段，盡量實現資源利用的最小化、循環化。統合性的環境政策也是當前生態文明制度體系建設的體現。生態文明制度體系建設不僅是要進一步完善現有的制度與措施，加強環境污染與破環的治理，更是要建立新的制度，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程之中，實現中華民族永續發展。
三、環境法理念變革對教學模式的影響
1.加強環境問題意識的指引
我國環境法教科書的體例幾乎都是從理論到法條的講解。從環境法的概念、環境法的基本原則和基本制度、環境法律責任、環境法律體系、環境保護基本法、單項污染防治法、自然環境保護法、中國與國際環境法等方面對環境法的理論與實踐問題展開論述，但總體上存在一種“就法論法”的闡釋法學方法，難以達到解決環境問題的實效。對此，在環境法學教學過程中，應針對現實中的環境問題，強化環境法的實踐環節，使學生在面對某一環境問題之時，能從多角度和用多學科的方法對該環境問題進行剖析，考察環境問題的社會根源，對其進行有針對性的法律干預。這一過程中，具體的環境問題成為教學的指揮棒，環境問題的解決之道也不再局限于法律文本層面，而是隨著問題的深入不斷采取多學科交叉的方式予以應對。
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從公民個人的角度來看,環境問題尤其是嚴重的環境污染對人類的生存造成了巨大的威脅,各種公害疾病的出現和大規模爆發使人類對自己所創造的文明開始懷疑,人類自身的生存安全受到巨大挑戰。世界各地都出現了激烈的反公害運動,這些運動甚至直指國家政權和政府統治,所以,急需對環境問題的解決提出有效對策。
從社會角度看,環境問題是一部分人的獲利建立在另一部分人受害的基礎上的,并且這些受害人在很大程度上就是幫助別人獲利的人。他們一方面在那些排放污染物的工廠里勞動,另一方面又在廣泛的使用產生污染物的產品。此時已經很難區分污染者和受害者,很多時候,他們既是污染者又是受害者,原有的社會分工和利益關系都出現了極大的混亂,需要重新理順這些關系。
從經濟角度看,環境問題是市場失靈的表現,作為社會公共產品的環境資源無法以市場價格的形式出現,價值規律對此無法發揮作用,市場機制的外部不經濟性導致了嚴重的環境污染和破壞,而由于市場的無功能使得這些問題又無法在市場機制的框架內加以解決,必須建立新的彌補市場失靈的機制。但目前彌補市場失靈的機制自身又存在諸多“失靈”,同樣有“外部性問題”。因此,單純的市場機制與單純的政府管制機制都無法妥善的解決環境問題,必須建立溝通與協調兩種機制的新機制,以解決雙重失靈問題。
從法律角度看,已有的法律制度是建立在市場機制之上的以保護個人財產和個人利益不受侵犯為基礎的規則系統,它對于市場機制以外的環境問題也同樣無能為力,以個人主義為基礎的權利體系關注了人們的政治性權利和經濟性權利,卻忽視了人類的環境性權利,當經濟性權利直接威脅到人類生存和發展的時候,這樣一個權利體系不僅不能解決環境問題,反而成為了解決環境問題的障礙。在某種意義上可以說,以財產所有權為核心的權利體系是產生環境問題的直接原因。只有打破這一權利體系,建立新的權利才能衡平由于環境問題所產生的巨大利益沖突。
2 私法手段的重拾
環境問題產生于個體利益與社會公益的矛盾,是人們追求私益而出現的“公地的悲劇”。在法律層面,解決這個問題可以有兩種選擇:公法手段和私法手段。環境問題產生之初,人們更為推崇公法手段的運用,因此環境保護的公法手段極為發達,但在經歷了依靠公法手段治理環境的實踐后,其弊端暴露無疑。理性告訴我們,解決環境問題,僅有公法保障是不足的:
2.1 在物質基礎方面,公法與資源的第二次分配相適應。它所維持的是一種由國家主持的超經濟的社會財富分配方式。由此決定了在公法運行中以國家利益為中心,淡漠經濟運行規律即忽視資源配置的效率。在解決環境問題時,公法的缺陷由此而生,它將公民環境權利與社會公益相聯系,但公法是靠一定行政機制來實現的,行政機關出于種種原因可能產生“政府失靈”,很可能為了區域利益、集團利益甚至長官利益而犧牲社會公共利益。雖然在公法機制中設置有公眾參與、信息公開、司法審查等制衡手段,但一方面可能引起成本增加,另一方面也由于多種因素影響不能有效控制“政府失靈”的產生。在這種情況下,發動私法機制則能有效遏制其弊病。因為私法與資源的第一次分配相關聯,它是通過確立初始的分配關系而使個人利益與社會利益緊密相連。這種機制具有關注個人與社會利益,重視經濟運行規律的特點。通過啟動私法機制,有效地防止“政府失靈”,是優化環境資源的配置,協調環境保護與經濟發展之間關系的有效舉動。
2.2 在運行方式方面,公法的突出優點在于其直接管制的強制命令性,其缺點在于管理者與被管理者之間的對立關系、僵硬死板的程序以及主體的有限,難以充分發揮相對人的主動性、積極性和創造性。而環境問題的產生與發展源于社會經濟生活過程本身,在廣泛而復雜的環境問題面前,僅有公法機制是不能完成對其全面控制或全過程控制的,堅持單一公法機制的結果,只能使行政機關背上沉重的包袱,防不勝防,治不勝治。私法機制則能彌補這一缺陷,私法的最大優越性在于其自治性,在這一機制下,權利在法律的范圍內可以協商、可以轉讓、也可以處分,各主體之間處于平權關系。這種機制如果設計合理,是一種保護環境權的“全民皆兵”機制,對于調動公民以及各種社會團體的主動性、積極性具有重要意義。
2.3 在動力來源方面,公法的利益內容是公共性的,其力量源泉在于對公共利益的尊重,這是一種道義發動機制,僅借助于公法手段保護環境,主要依賴于人們的道德觀。即使公法對環境保護作出明文規定,其運行也是靠國家工作人員的責任感,是消極的、被動的、依命令而作出的行為,不是主動的參與和付出。但如果發動私法機制,則情形大不一樣,私法的利益直接與個人相聯系,私法在保護環境時以公民及其團體利益為內容,是一種利益驅動機制,利用了人類追求利益、趨利避害的本性,從而使保護環境的力量源泉植入了萬民的心理中,環境問題的解決也因此而具有了深厚的基礎。
環境問題是科學技術發展的副產物,同時也是市場失靈的結果,外部性問題是公權力手段必須介入環境保護領域以及提供公法保護的原因。雖然公法形式的保護比私法形式保護更
為直接有利,但是公法保護存在的缺陷,使得環境保護仍然要求助于私法形式 .在這種情況下,人們回到了“以權利制約權力”的思路,私法手段在環境保護中的運用又受到重視。但是,此時人們所要尋求的私法手段已不是過去完全意義上的以個人利益為本位、權利絕對化的手段。它所要求的是既具有私法的內在激勵機制和外在表現形式、又有公共利益屬性的社會性私權,是能夠重構權力-權利、社會-國家-個人、公法-私法關系的私權,在這里,權利是其外殼,社會利益是內核。對于這樣的新型權利,其理論基礎、權利本體、權利價值以及權利運行都必然有著不同于傳統民事權利的特性,如何認識這些特性,是民法手段能否在環境保護領域有效發揮作用的前提,也是制定“綠色民法典”所必須解決的問題。 3 私法手段的創新
我以為:民法典的“綠色化”是以可持續發展理念為指導,運用新的理論與方法,在不破壞民法根本屬性的原則下,探索“將公法支配和公法義務 ”納入民事權利體系之中的一種努力,是在環境權利的公益性與民事權利的私益性之間尋求協調與溝通的路徑與方法的過程。這種努力已為二十世紀后半葉許多國家民法典的修改與制定付諸實踐,我們可以有經驗與成果可以借鑒。
3.1 確認環境資源物質形態的雙重價值
在生產力水平低下、人口較少的條件下,陽光、空氣、水等環境要素都被認為是取之不盡、用之不竭的,既可以滿足人們的生存需要,又可以滿足人們的生產需要,二者之間并不產生競爭。隨著生產力水平的提高、人口的迅速增長,清潔的水、空氣、寧靜和陽光等環境資源的稀缺性特征逐漸顯露,人類的生存利益與生產利益在對環境的需求上開始產生對立并形成日趨激烈的競爭態勢,原有的權利制度已無力解決這種矛盾和沖突。在這樣的情況下,社會有必要對人類的兩種利益作出制度性安排,通過權利的重新配置來平衡與制約人與人之間因利用稀缺性環境資源而發生的關系,既要生存,又要發展。
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植被在河流治理與生態發展中具有重要的作用和影響。近年來，隨著生態環境問題的日益突出以及人們生態環境保護意識的不斷加強，對于生態環境問題的治理和研究內容越來越多，并且研究范圍也越來越廣。進行有植被的河渠水流問題研究，不僅有利于推動生態環境問題研究發展，而且能夠為生態環境問題的治理提供相應的依據支持，對于推進生態環境的合理發展與進步，有著積極作用和意義。從另一方面來講，植被與河流是生態環境中兩個比較敏感的詞語，對于植被與河流問題以及相互作用關系的研究分析，也是人們一直關注的重點和熱點問題，對于現階段植被與河流問題研究成果的總結分析，有利于后人在此基礎上進行進一步的研究探索，從而推動生態環境問題的改善和發展。
一、有植被的河渠水流問題研究價值意義與作用分析
在生態環境領域中，河渠水灘是植物生長的重要環境與場所之一。通常情況下，河灘植物不僅有利于增加河渠水流的阻擋面積，提升河渠表面的粗糙程度，從而降低水流對于河渠的沖刷作用，同樣河渠植被也是進行河渠岸堤以及河灘水土進行保護實現的重要工具。因此，河渠植被在河渠生態發展中具有重要的作用和意義。近年來，隨著生態環境問題的日益突出和嚴重化，導致生態環境矛盾越來越嚴重，為了環節生態環境與資源之間的這種突出矛盾，在進行一些生態環境問題治理，越來越重視對于水流與植被作用的研究，以通過在河渠水道或者是河灘地區進行植被的人工栽種，來增強植被在河渠水流中的作用和影響，減少河渠水流導致的水土流失問題。
進行有植被的河渠水流問題研究與分析，能夠對于這種特殊情況與環境下的河渠水流特征進行掌握和了解，以更好的進行河渠水流治理，保護河渠生態環境平衡發展，同時還有利于對于河渠水流情況進行及時準確和有效的統計預報，實現河渠生態資源的綜合有效利用。此外，進行有植被河渠水流問題的研究，還有利于為河渠治理規劃設計以及水利工程的建設進行準確有效的數據支撐，具有非常重要和顯著突出的作用價值與理論意義。
二、有植被的河渠水流問題研究現狀與成果分析
1、有植被的河渠水流問題研究的提出
在對于生態環境問題的研究分析中，進行有植被的河渠水流問題研究，由于該研究項目中所存在的問題是一個相對比較特殊并且較為復雜的問題，不僅有植被作用這一局限影響，而且植被作用下的水流特性比較復雜，因此在進行這一問題項目研究和關注的學者專家相對較少。其中，最早的研究開始于上世紀的八十年代，這一時期進行有植被河渠水流問題研究的學者，主要是結合生態環境問題現狀以及實際的治理需求，進行有針對性的研究實施，以使人們能夠對于有植被的河渠水流問題以及這種特殊環境作用下的水流特征進行更深的認識和了解。
通常情況下，在有植被的河渠環境中，由于河渠植被對于水流具有一定的阻止作用，并且這種阻止作用受到河渠河道的形狀以及河流水位、水流量大小等因素的影響，因此，需要結合河渠河道的實際情況，同時根據河渠水流的紊動特征，對于河渠植被對于水流的阻止作用進行分析論述，以為河渠治理和施工建設提供依據。此外，在進行有植被的河渠水流問題研究中，對于河渠植被對于水流的阻止作用大小分析，還需要結合河渠植被的種類以及植被本身的韌性大小、植被密度和形狀等因素，對于河渠水流的阻止作用進行計算分析。根據上述內容可以看出，在進行有植被的河渠水流問題研究中，主要就是對于河渠植被的分布特征以及河渠植被對于水流的作用影響進行研究分析。
2、有植被的河渠水流問題研究現狀與成果分析
結合現階段國內外對于有植被的河渠水流問題研究情況，根據其研究成果，從河渠植被分布特征以及對于水流的作用影響上，主要將有植被河渠水流問題研究劃分為三個方面。
首先是河渠水道屬于復式斷面結構，在河渠水道的灘地分布有植被，則需要對于河渠植被的分布特征以及植被對于水流的作用影響研究和分析。在這一問題研究中，像黃本勝以及Stephen、Pasche和Rouve、楊克君、Noat等人的研究成果最具代表性。其中，以黃本勝為主的研究人員主要進行了關于河灘種樹對于行洪影響的研究分析，在研究中主要結合我國珠江三角洲地河灘種樹的實際情況，通過多個問題的提出以及反復實驗論證，在河灘種樹的漫灘水流灘槽之間相互作用物理機理方面有了一定的研究成果，并且提出了河灘種樹對行洪影響的模型設計原則，最終通過實驗分析得出河灘種樹對于行洪影響的程度計算方法，對于植被河流研究有著巨大的推動作用和意義。其次，在以Stephen為代表的研究人員中，對于復式斷面灘地有植被的河渠水流問題研究中，主要引用了Wark等人的復式斷面河流渠道的單寬流量計算公式，同時借用渦粘系數模型進行復式斷面灘地有植被的河渠水流問題研究模型建立，并通過Colebrook-White方程式進行水流問題中的阻力系數值計算確定，最終實現了對于復式斷面灘地有植被的河渠水流問題的研究，并取得了一定的研究成果。如下（1）所示，分別為復式斷面河流渠道的單寬流量計算公式、渦粘系數模型和Colebrook-White方程。上示公式中，復式斷面河流渠道的單寬流量計算公式中，D表示的是河渠水深情況，S表示的是河渠道的底坡，表示的是阻力系數值，DS則表示與河渠水道橫縱坡面相關的剪應力系數，可以通過相關計算公式進行計算求出，表示的是與河渠道進行垂直的坐標方向，ε表示的是渦粘系數。而在渦粘系數模型中U表示的是摩阻流速，NEV表示的是無量綱粘性系數，通常情況下在實際計算中的取值為0.16。最后，在Colebrook-White方程中，表示的是無量綱參數，表示的是反應河渠橫斷面形狀的無量綱參數，R表示濕周，表示的是粗糙程度。
其次，是河渠水道是一種單一斷面的結構形式，而在河槽的一側或者是河槽兩側分布有植被，則需要對于河渠植被的分布特征以及植被對于水流的作用分析；最后，在河渠水道的整個床面上分布有植被，則需要對于河渠植被分布特征以及對于水流的作用影響進行研究分析。這兩中類型研究成果分別以CHEN Fei-yomg以及時鐘等人最具代表性。
三、結束語
總之，在有植被的河渠水流問題研究中，河渠植被對于水流的作用影響主要受到河渠橫斷面的形狀以及植被密度、分布形式、大小等因素的制約和限制，目前在有植被的河渠水流問題研究中，取得了一定的研究成果，對于今后的研究進展具有重大的推動作用，但仍需結合需求進行更深一步的研究分析。
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一、大學環境素質教育的特征與教育目標
大學環境素質教育作為普及性和長期性結合的高層次環境教育，除了具有環境教育目標特征外，還強調環境教育內容的時效性、系統性、專業性和實踐性。因此，在構建大學環境素質類課程時，課程的教育教學目標定位應要同時考慮大學環境素質教育的特征和環境教育的基本目標層次。對于大學環境素質教育課程而言，其教育教學目標的重點應為“環境意識”(關注、知識和態度)、“處理環境問題的技能”(知識、技能、評價和參與)和“解決環境問題的能力”(知識、態度、技能、評價和參與)三個方面。其中“處理環境問題的技能”是操作性較強的環境教育目標：“解決環境問題的能力”這一目標，包括了學生對環境的“認識能力”、“判斷能力”、“積極保護環境的能力”及“有效參與處理環境問題”等能力的培養。在諸多“解決環境問題能力”要求中，“積極保護環境”和“有效參與處理環境問題”的能力是最高層次，是個體擁有環境意識的表現，也是在運用環境知識、技能的過程中形成的。它是環境教育的最高境界、最終目的，需要通過巨大努力方可在學生身上得以體現。
二、網絡環境下的教學模式
教學模式是指在一定的教育思想、教學理論和學習理論指導下，在一定的環境中教與學活動各要素之間的穩定關系和活動進程的結構形式。它包含理論基礎(指導教學模式的教育思想、教學理論和學習理論)、教學目標(構成教學模式的核心)、操作程序、師生角色、實現模式所需要的條件要求(手段、方法、策略)和評價6個基本要素。而衡量網絡環境下的教學模式好壞，還要考慮其中網絡資源的利用、自主協作的方式和學生能力的培養等。
目前常見的網絡教學模式有如下5種：(1)講授式：是傳統課堂講授模式在網絡環境下的延伸。多以課堂實錄的方式來實施，學生通過在線點播系統或適時下載進行不受時空限制的學習。與傳統課堂講授的最大區別是在網絡環境下無法實現師生之間的實時交流與信息反饋。(2)個別化教學：一般通過編制的基于網絡的cAI課件來實施。特點是借助網絡資源與交互提供的支持，以學生為中心，自學加輔導。(3)協作學習式：特點是互教互學，合作教育。這種教學模式對于培養研究能力和合作品質有重要的價值。基于網絡的協作學習過程中的基本方式有競賽方式、協同方式和互教互學3種方式。(4)發現式：利用網絡資源的豐富性和易獲取性，通過利用教師或其他機構提供的有關資料，學生用一段時間收集資料、分析與總結，得出結論。這種教學模式使學生處于積極主動的地位，有效地激發學生學習興趣和創造性。(5)討論式：特點是師生之間、學生之間相互交流，教學采用啟發式，注重對問題的討論。網絡上進行的討論式教學，常以BBS、聊天室或E-mail作為特定問題討論和解答的平臺。
三、網絡環境下的“環境與可持續發展”課程教學模式
構建科學、合理的教學模式，是充分利用網絡優勢解決課程教學困境與教育目標之間矛盾，進一步優化大學環境素質教育課程教學的關鍵。而只有在充分了解和尊重環境素質教育教學和網絡教學的特征與規律，才可能得到科學合理的模式。
1 構建的原則
在構建基于網絡環境的課程教學模式時，除了要充分考慮構建教學模式的6個基本要素外，還必須遵循網絡環境下的“教與學”的4個原則，既教師主導、技術服務于教學、有效交互和支持、服務、監控4大原則。
2 基于網絡環境下課程教學模式的構建思路
首先對大學環境素質教育的3個不同目標層次所涉及的教育內涵進行分析，而后根據分析結果對“環境與可持續發展”課程體系和內容進行分解重組工作。在確保“環境與可持續發展”內容體系科學的同時，對教學內容進行了分類和適時動態補充。最后，在分類的基礎上選擇相應的教學模式。在選擇對應模式時，除注意相關的原則和要求外，還結合“環境與可持續發展”課程教學不同環節的特點，有針對性地進行組合和改進，力求能在不改變課程設置的情況下，最大程度地滿足教學目標的高層次要求。
針對“環境意識”和“處理環境問題的技能”的兩目標層次所需的知識基礎，主要采取“課內講授+網絡教學資源+現代技術手段”的模式，輔以互動式教學、案例式教學等模式以提高教學效果，并在內容上適時反映學科動態發展的應用。而對于“解決環境問題的能力”和“處理環境問題的技能”中涉及環境行為培養的目標，則采取“課外網絡專題拓展學習+課外實踐”的教學方式來實施，其中圍繞專題學習的協作式教學和發現式教學為主要模式。
此外，在實施策略和教學設計上，重點關注：(1)如何利用網絡平臺的優勢的同時，注重課程教育內容、手段和方法的多元化、動態性和靈活性。(2)強調網絡和多媒體技術合理、有效地利用必須與課程內容和授課對象緊密結合。教學方法和教學媒體的選擇是否合理，成為使用現代教育技術有效提高課堂教學質量和教學效果的關鍵。
3 基于網絡環境的“環境與可持續發展”課程教學實踐案例
以“環境與可持續發展”課程中“可持續發展理論與實踐”的專題為例。以往的傳統教學能夠較好地解決“可持續發展理論”部分的講解，但學生在“技能”、“參與”、“評價”等行為能力培養上是難以在課堂講授中達到良好效果。因此，依托網絡環境下構建的教學模式，我們對原有的內容作了重新組合、策略選擇與教學設計(見表1)。
我們首先考慮教學對象的學科背景，而后對課程教學內容，尤其是涉及“課外網絡專題拓展學習+課外實踐”的內容進行合理篩選。在“可持續發展”的拓展專題學習，考慮到學生藝術設計專業背景和知識基礎，設計了專題調查和網絡討論2個環節。通過給定的調查任務，促使學生利用課內教授的知識和基本技能，圍繞“問題”進行發現、分析、評價和總結的探究學習過程，從中也進行了“知識”、“技能”、“評價”、“參與”等目標的實踐訓練。而網絡環境下的師生專題討論環節，不僅強化了大學環境素質教育中關于“內容的時效性、專業性和實踐性”要求，同時又一次檢驗教學目標中“知識”、“技能”、“態度”、“參與”等的效果。
通過這種基于網絡環境的“課內與課外相結合”、“網絡應用與傳統教學相結合”以及“理論學習與專題研究拓展相結合”的“三結合”教學方式，能夠較好地解決“高層次教育目標無法達到”的難題，同時也強化了大學環境素質教育中對教育內容的時效性、系統性、專業性和實踐性的要求。
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一、在工業化進程中我國面臨的問題
從1999年進入重化工時期，我國工業廢氣和廢水排放量以及固廢產生量也進入迅速增長階段，年均增速分別達到22%、8.5%和17%。進入90年代后，城市生活垃圾清運量也以每年9.7%的速度增長。另一方面，快速擴張的經濟規模產生了巨大的污染物排放總量。由此可見，在我國長期的工業化進程中，發展模式仍然是粗放式增長方式為主，以犧牲資源環境為代價，并表現出高資本投入、高資源消耗、高污染與低產出的四大特征。
近50年來，我國GDP增長10多倍，而礦產資源消耗增長40多倍。 “六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”頭4年，每增加1億 GDP需要的固定資產投資分別是1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元和5.01億元。同時，我國目前主要資源的節約指數僅為1.8%，這就意味著我國主要資源的平均消耗強度高出世界平均約90%，高能耗行業差不多消耗了全國能源消費總量的一半。而且，我國單位GDP的廢物體排放量比發達國家高4倍；單位工業產值產出的固體廢物比發達國家高10多倍。高資本投入、高資源消耗、高污染排放必然導致低效率產出。
因此經濟增長的歷史性轉型勢在必行。經濟增長的速度、規模及其粗放型方式、重化工工業階段特征給我國帶來了兩個嚴重的資源環境問題：資源短缺與環境污染和生態退化，這兩個問題目前又反過來對經濟的持續增長構成了瓶頸約束。總理對此曾做過這樣的判斷，我國在發展中遇到了兩種矛盾，一個仍然是落后的生產力與廣大人民群眾不斷增長的物質文化需求之間的矛盾，二是資源環境對社會經濟發展的嚴重制約。嚴峻的環境形勢及其巨大的經濟損失綜合官方文獻和專家判斷，我國的環境形勢大致是：長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生，一些地區環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。然而，如果繼續沿用粗放的經濟增長方式，我國以這樣的資源家底和生態環境嚴峻的形勢能否實現2020年全面小康社會的目標和2050年達到中等發達國家的水平，是一個令人質疑的問題。
二、產生經濟與環境發展不協調的原因
分析其原因，主要由于我國急于擺脫發展落后的狀況，資源的開發利用成為大部分地區經濟增長的主要來源。經濟發展具有粗放型和資源型特征，只重視經濟量的增長，忽略了質的提高；而環境表現出脆弱性特征，由此帶來一系列環境問題。
資源型、粗放型的經濟發展模式對生態環境的直接影響很大，特別是對敏感而不穩定的生態環境脆弱區，會加重生態環境的脆弱性，使生態環境惡化。從我國的經濟發展歷史來看，資源開發利用活動與生態環境的惡化有著一定的聯系。耕地是農業社會得以發展的最主要的自然資源，在土地生產力有限的情況下，人口的增加促使人們開墾更多的耕地來滿足生存需求，盲目的大規模開發給生態環境帶來一定的壓力，進一步促使生態環境退化。另外，在屯田開發中，由于生產力低下或其他經濟、價格補貼政策的效率損失政治、自然的因素，常出現已墾地的擱荒。由于失去原始植被的保護，這些土地不可避免地出現沙化。
三、如何解決經濟與環境問題
面對種種不利因素和緊迫形勢，必須立足現實做好環境與經濟社會協調發展工作，從發展理念、發展戰略、發展措施和發展手段多個環節入手綜合加以應對。
首先，應在全社會中樹立科學、可持續發展理念和保護環境的良好氛圍，這是解決經濟與環境問題的前提條件。要按照“資源節約、環境友好、保護優先、科學發展”的基本方針和中央關于“環境保護與經濟增長并重，與經濟發展同步，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題”的三個歷史性轉變要求，切實提高對加強環境保護重要性的認識。
其次，堅持走新型工業化道路，全力促進產業升級換代，這是解決好經濟發展與環境問題的核心和關鍵。應按照全面、協調、可持續的科學發展觀和新型工業化的內在需求，堅持實施工業強國，以信息化為先導，以科技創新為牽引，以提高效益為中心，以合理利用資源為支撐，以保護環境為前提，實施項目帶動，打造支柱產業，強化產業集聚，促進結構優化升級。大力發展先進裝備制造業、高新技術產業、綠色食品加工業、現代服務業和環保產業，大力推進天然氣、低溫核供熱和風能等新能源開發，促使工業經濟朝著高效益、高附加值、強競爭力和低污染方向發展，走出一條有特色的經濟與環境相協調的新型工業化路子。
參考文獻：
[1] 王金南：環境經濟學 [M]. 北京：清華出版社，1994
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在環境問題日益成為公眾話題，環境保護日漸成為社會共識的今天，中學生環境教育的重要性已毋庸置疑。在初中地理教學中，環境教育不能只局限于教師的課堂講授，還應將理論知識的學習與豐富多彩的活動結合起來，才能豐富學生的感性認識，培養學生的積極參與意識和解決環境問題的能力。對此，筆者在初中地理教學中，對初中地理教學中環境教育的滲透方式進行了探索。
一、通過環境主題活動法滲透環境教育
環境主題活動就是以環境主題為中心，讓學生參與認識環境、愛護環境及保護環境的活動。這種環境主題活動主題鮮明、目的明確。既可在初中地理課堂上實施，也可在課外單獨進行，形式靈活；它和課堂內容聯系緊密，又有很強的實踐性；所需的時間可長可短，有利于教學的安排，教學效果良好。當然，一個好的環境主題活動的設計不僅要選好主題，考慮活動的依托形式和部分組成，還要遵循環境教育的原則，只有這樣才能使環境主題活動更有成效。
環境主題可以細分為多個方面的內容，如認識環境、環境保護、環境教育等。豐富多彩的活動形式可以有效地激發學生的學習興趣和參與意識，使環境主題活動在中小學環境教育中得到了廣泛的影響，提高了學生的動手能力和環境意識。
二、通過問題教學法滲透環境教育
問題教學法是教師通過提供給學生一個個有爭議的環境問題，這些問題最好與當地環境有關，讓學生親自參與調查，收集資料，并就獲得的相關材料和初步確定的解決措施進行討論，以使學生得到環境技能方面的訓練、環境知識的豐富和環境意識的提高。環境爭議問題不僅可以由教師提供，教師還應鼓勵學生獨立從事他們自己選擇的問題的調查。
問題教學法之所以受到教師的歡迎，其主要原因就是這一教學法能培養學生若干的必要技能，而這些技能又是實現環境教育目標必須的過程。如識別環境爭議問題的技能；分析爭議問題和以一定方式調查爭議問題的能力；確定最有效的解決問題的方法的能力和執行行動計劃的能力。
三、通過比較法滲透環境教育
環境問題具有區域性與差異性，不同的區域存在著不同種類、不同程度的環境問題。環境問題的這種特性決定了在環境教育中用比較法較為適用。比較法是邏輯思維方法的一種，通過比較可以突出某一區域環境問題的本質特征，深化對環境問題的科學認識，有助于形成正確的環境觀。在環境教育中，比較法又具體包括縱向比較法、橫向比較法。
1.縱向比較法
可以比較某一區域不同時期的環境問題及治理狀況。如講我國黃土高原的水土流失，最早可追溯到古時，那時，由于用火不慎，大片草地、森林發生火災，生物資源遭到破壞，使它們不得不遷往他地以謀生存。早期的農業生產中，刀耕火種，砍伐森林，造成了嚴重的水土流失。
2.橫向比較法
可以比較同一時期不同區域的環境問題。如結合經濟發展的區域差異比較我國東部和西部環境問題的差異。東部由于生產力水平高、人口稠密、城市化發展迅速，主要的環境問題有資源開發過度、水污染、大氣污染、水土流失、城市垃圾嚴重等；而西部氣候惡劣、人口稀少、生產力水平低，主要問題有資源開發利用程度低、森林面積銳減、沙漠化現象嚴重等問題。這樣既可說明經濟與環境問題的關系，又可以明確資源開發利用與環境保護應同時考慮、統一規劃。傳統的以資源的高投入和環境污染為代價來換取經濟發展和人類生活水平提高的發展模式是不可取的，要樹立可持續發展的觀念。
四、通過探究法滲透環境教育
地理探究式課堂教學，就是以探究為主的初中地理教學。具體地說它是指教學過程是在地理教師的啟發誘導下，以學生獨立自主和合作討論為前提，以現行教材為基本探究內容，以學生周圍世界和生活實際為參照對象，為學生提供充分自由表達、質疑、探討問題的機會，學生通過個人、小組、集體等多種多樣的解難釋疑嘗試活動，將自己所學的知識解決實際問題的一種教學活動。地理探究式課堂教學特別重視開發學生的智力，發展學生的創造性思維，培養學生的自學能力，力圖通過自我探究引導學生學會學習和掌握科學方法，為其終身學習和工作奠定基礎。
當然，探究式學習方式在地理環境教育中是有其特定的對象內容的，通過師生共同努力能夠解決或部分解決的問題，才適合于探究式學習。例如，在學習“巴西熱帶雨林的危機”這部分內容時，通過探究討論有關環境保護問題，深化學生對這一知識點的理解。在上課時，筆者讓學生就“亞馬孫流域熱帶雨林的開發與保護問題”“熱帶雨林的開發和保護不力所引發的全球性環境問題”進行探究，取得了很好的教學效果。
初中地理教學中環境教育滲透方式還有很多，在初中地理教學中，我們要積極進行探索，這樣就可以發揮初中地理課堂的教育功效，收到好的環保教學效果。
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一、通過環境主題活動法滲透環境教育
環境主題活動就是以環境主題為中心，讓學生參與認識環境、愛護環境及保護環境的活動。這種環境主題活動主題鮮明、目的明確。既可在初中地理課堂上實施，也可在課外單獨進行，形式靈活；它和課堂內容聯系緊密，又有很強的實踐性；所需的時間可長可短，有利于教學的安排，教學效果良好。當然，一個好的環境主題活動的設計不僅要選好主題，考慮活動的依托形式和部分組成，還要遵循環境教育的原則，只有這樣才能使環境主題活動更有成效。
環境主題可以細分為多個方面的內容，如認識環境、環境保護、環境教育等。豐富多彩的活動形式可以有效地激發學生的學習興趣和參與意識，使環境主題活動在中小學環境教育中得到了廣泛的影響，提高了學生的動手能力和環境意識。
二、通過問題教學法滲透環境教育
問題教學法是教師通過提供給學生一個個有爭議的環境問題，這些問題最好與當地環境有關，讓學生親自參與調查，收集資料，并就獲得的相關材料和初步確定的解決措施進行討論，以使學生得到環境技能方面的訓練、環境知識的豐富和環境意識的提高。環境爭議問題不僅可以由教師提供，教師還應鼓勵學生獨立從事他們自己選擇的問題的調查。
問題教學法之所以受到教師的歡迎，其主要原因就是這一教學法能培養學生若干的必要技能，而這些技能又是實現環境教育目標必須的過程。如識別環境爭議問題的技能；分析爭議問題和以一定方式調查爭議問題的能力；確定最有效的解決問題的方法的能力和執行行動計劃的能力。
三、通過比較法滲透環境教育
環境問題具有區域性與差異性，不同的區域存在著不同種類、不同程度的環境問題。環境問題的這種特性決定了在環境教育中用比較法較為適用。比較法是邏輯思維方法的一種，通過比較可以突出某一區域環境問題的本質特征，深化對環境問題的科學認識，有助于形成正確的環境觀。在環境教育中，比較法又具體包括縱向比較法、橫向比較法。
1、縱向比較法
可以比較某一區域不同時期的環境問題及治理狀況。如講我國黃土高原的水土流失，最早可追溯到古時，那時，由于用火不慎，大片草地、森林發生火災，生物資源遭到破壞，使它們不得不遷往他地以謀生存。早期的農業生產中，刀耕火種，砍伐森林，造成了嚴重的水土流失。
2、橫向比較法
可以比較同一時期不同區域的環境問題。如結合經濟發展的區域差異比較我國東部和西部環境問題的差異。東部由于生產力水平高、人口稠密、城市化發展迅速，主要的環境問題有資源開發過度、水污染、大氣污染、水土流失、城市垃圾嚴重等；而西部氣候惡劣、人口稀少、生產力水平低，主要問題有資源開發利用程度低、森林面積銳減、沙漠化現象嚴重等問題。這樣既可說明經濟與環境問題的關系，又可以明確資源開發利用與環境保護應同時考慮、統一規劃。傳統的以資源的高投入和環境污染為代價來換取經濟發展和人類生活水平提高的發展模式是不可取的，要樹立可持續發展的觀念。
四、通過探究法滲透環境教育
篇12
二、環境法為民法注入生態化、社會化的理念和發展動力，為民法指明變革方向和發展領域
中國民法典的制定，是民法學界高度關注的事情，但民法典制定絕非民法學科自己的事情。環境問題關涉環境資源權屬、交易制度、人格權保護以及侵權行為，環境保護與民法典直接相關。正因如此，制定“綠色民法典”才具有了必要性。所謂“綠色民法典”就是體現了環境保護理念的民法典，而如何將環境保護的理念貫穿其中也就成為了民法典制定階段的一個重要的理論與實踐問題。民法學理論不斷接受“社會化”、“生態化”的影響，在自身理論框架的允許限度內來盡可能對現實世界提出的問題做出回應;但是當這種“社會化”、“生態化”發展到一定程度，必然超越民法調整的可能范圍。環境法乃至經濟法理論自產生至今，一直以社會法自居，強調自身的“社會本位”，強調價值取向上的“公共利益”本位。以此觀點視之，民法與這些“社會法”不僅是在理論和規范上多有淵源關系，而且在調整內容上同樣有承接。現代民法的發展表明，人們過去所認為的“以個人主義為取向的”、“忽視社會的、共同的或集體的福利”的傳統法律正在發生變化，雖然私法并非解決社會問題的主要法律領域，但它也在反思自己的不足。此外，民法觀念也呈現了一些新的特點，體現了由個人本位向社會本位的轉變，由于保護社會利益的需要，各國民法都通過修訂增加了社會本位的色彩，強調權利的公共性和賦予一定社會組織以獨立的人格。如承認所有權的社會性，因而對于絕對所有權加以限制。增強了對弱者的保護意識，提倡權利保護向弱者傾斜，等等。這些變化中的相當內容都是民法對環境問題的回應，反映了民法的“綠化”過程，是民法順應可持續發展需要的結果。
三、環境問題的民事調整
篇13
一、全球化使環境問題越來越復雜
第一個特點是，環境問題出現跨疆界特征。一是，目前的環境問題或與環境變遷相關的問題，已經從單純的環境受到影響或破壞，轉化為由于環境的變遷而導致的對經濟社會發展、人體健康的影響，即經濟增長的一部分是以自然和環境為代價而獲得的。二是，環境對社會的發展具有支持和支撐的作用，如果沒有這個支撐，經濟和社會的持續發展就遇到了大問題。三是，環境問題已經超越了過去的“小范圍”概念，不是個別群體受影響，“受影響者眾”這個特征使得它變成了一個安全問題，而且不僅僅是國家內部的安全問題，更是全球性的安全問題，由此就提升到了國際政治和國際關系的層面。
第二個特點是，環境問題的全球化特征和全球性環境問題相互交織。之所以強調環境問題的全球化，是因為在經濟一體化過程中，資本和資金的流動帶來了技術、勞動力和產品與服務的流動——哪怕你只生產一種產品，只要你被納入全球性的流動過程，它都具有全球性的效應。
第三個特點是，諸如臭氧層破壞、生物多樣性的破壞、氣候變化、沙漠化等環境問題，隨時都有可能出現跨疆界的特征。而且不管這些問題本身是否是跨疆界的，它們均隨全球物資、能量、包括價值的流動而來。
第四個特點是，社會的貧富分化加劇。環境壓力的增加如果不能得到遏止，將會使社會的貧富分化加劇。如果沒有恰當的政府干預和正確的市場價格信號，就會窮者越窮，富者越富，“馬太效應”將越來越強化，會比我們通常用基尼系數來反映的兩極分化問題更加嚴重，由此導致社會利益沖突加劇，包括環境難民的現象，都有可能出現。如果這種態勢不能控制，人們沒有理由不擔心發生各類沖突，包括國內的利益集團沖突、以資源掠奪或資源爭奪為特征的國家間沖突、區域性沖突等。
二、環境問題已經成為國際關系的重要組成部分
第一，環境外交已經成為現代外交工作最為重要的組成部分。環境外交最重要的起始點，人們比較認同的是1972年在斯德哥爾摩舉行的環境大會。環境外交包括雙邊的、多邊的、區域的，當它進入人們視野的時候，就意味著全球對環境問題勢必會采取一種在一定層面之上多個國家都能認同的管理模式，這種管理模式我們可以稱之為全球治理模式，或者說是國際環境治理模式。這就對所有國家提出了一個挑戰，因為一旦形成全球共同治理模式，就一定會有相應的目標，而各國需要通過一定的方式來認同這個目標，并且采取協同或協調的行動來完成目標，這就具有了類似于國際環境法或國際規范的某種強制性的含義。在這種模式下，國家間的相互依存和相互影響會變得更加緊密，不僅僅是財政、金融方面，還將包括政治方面。
第二，全球經濟一體化和全球環境一體化之間相互影響。這具體體現在三個方面：第一，伴隨著資本和技術的流動過程，包括產業遷移、產品貿易過程，出現了全球范圍的可持續性進出口問題，它跟傳統的經濟類商品進出口有相同的地方，也有不同的地方。比如說，中國現在是全球最大的制造業產品生產國，實際上我們在用高耗能的產業為別的國家生產產品：我們通過出售產品獲取相應的經濟回報；同時，我們利用中國的自然資源以及沒有體現在價格中的環境成本，向其他國家輸出了可持續性。第二，綠色貿易壁壘。這個問題會變得越來越突出，并將對各個國家產生影響。而在目前的國際貿易規則、技術水平以及生產條件下，它對發展中國家的影響會更大一些。原因在于，環境問題作為全球性的公益問題，使得一些主權國家有可能打破世貿組織所規定的國民待遇的條款，來特別針對環境問題實施特定的懲罰性條款。比如，像歐盟、美國、日本對中國某些產品實行貿易限制，都是與綠色壁壘有關的。第三，一體化過程中，我們看到技術在全球流動，但對于發展中國家來說，它們只是利用了轉讓過來的技術。那么，后發展的國家能不能在全球競爭當中找到后發優勢？對于發展中國家來講，跟著別人走原來的技術路徑，只能是在它后面發展，因為你的研發投入不比它強。后發優勢如果有的話，最大的可能性就是跨越式的發展：如果你尋求一種和其他國家不同的發展路徑，就有可能超越。具體到中國，這就意味著我們的產業結構和經濟增長方式都需要進行大的調整，而決定這種調整方向和力度的，是政府的政治意愿以及相應的政策導向。
三、環境外交要尋求能夠雙贏的空間
中國一直在努力地承擔一個負責任大國所應承擔的環境責任，我們對本國環境問題所做的努力，一是使環境惡化的趨勢得到控制，這本身就具有全球性效應；二是解決了這么多人口面臨的生存、發展問題，這本身也是一個貢獻。同時，我們也必須意識到，盡管中國一直在努力，但我們還沒有很好地把這種努力對區域及全球環境的伴生效應以及國際壓力等問題理清楚，因此也就不能排除我們將面臨更多的問題，包括路徑選擇問題以及環境外交的定位問題等。
我一直認為，中國在全球環境合作中應該也能夠扮演更為重要的角色。中國面臨的環境壓力，特別是在氣候變化等問題上，是可以找到一個很好的切入點的，那就是實現局地的空氣污染減排。這種舉措可以同時服務于抑制全球的氣候變暖趨勢和減少溫室氣體排放。
就中國的企業而言，在目前這種全球環境壓力之下，會遭遇很多的問題和挑戰，但同時也要充分認識到，面向10年或20年以后的市場或者國際形勢，中國的企業或許能在這個過程當中抓住一個特定的機遇，實現跨越式發展：通過研發技術，特別是應對氣候變化的新技術，就可能建立自己的技術儲備，從而在未來的國際經濟中具有自己的技術和競爭優勢。說到企業，還有一個重要的問題，就是中國海外企業的環境行為。中國目前有很多海外投資，國際社會對中國海外投資的環境行為有著各種各樣的評論，其中不乏批評。如果中國在向海外投資的過程中，能夠宣揚和實施環境友好的理念，將不僅有助于樹立良好的企業形象，也將對消除國際上的中國起到積極的作用。
作為一個負責任的大國，政府要承擔責任，企業要承擔責任，消費者、公眾也要對環境負責，這是毋庸置疑的。但這其中包含著一個很大的挑戰，這個挑戰在于，或許我們的生產模式可以不仿效其他國家，但是我們的消費模式能否擺脫物質社會的影響？公眾消費方式的改變是非常重要的。作為一個負責任的大國，我們需要公眾參與公共事務管理；作為消費者，消費行為的改變不僅是個人的事，而且將影響企業的生產行為和生產模式；公眾對環境質量的需求，也將通過對公共事務的參與，而影響到國家的政策以及政府對改善環境的政治意愿，進而對中國整體的環境治理模式產生重要影響。如果沒有公眾對公共事業的熱心和參與，中國將很難在國際舞臺上發揮最有效的影響。
四、在履行臭氧層保護公約中嘗試產業升級
到目前為止，臭氧層保護公約是在全球范圍內履行最為成功的國際環境保護公約。如果站在中國的角度來講，我們有很多成功的經驗。實際上，《蒙特利爾議定書》是中國以及其他發展中國家首次在國際環境協議中實實在在地落實了“共同但有區別的責任”的原則的公約。為什么這樣說？因為在《蒙特利爾議定書》之下設立了一個多邊基金，其中有兩個最重要的條款：發達國家有責任也有義務向發展中國家轉讓發展中國家淘汰消耗臭氧層物資所必需的資金，以及以最優惠的方式向發展中國家轉讓技術。
在《維也納公約》以及《蒙特利爾議定書》的簽訂和實施過程中，中國采取了積極的外交政策，在議定書重要條款的修改當中，包括多邊基金的建立，以及發展中國家集團的集體行動方面，中國都扮演了非常重要的角色。我很少在其他場合看到中國人在國際環境舞臺上占有這么重要的位置，這是非常積極的。恰好就是這種積極主動，可能讓中國能以非常正面的方式去直接面對全球性的環境問題，并在各種壓力之下尋求發展空間和發展潛能。
中國為什么能夠在《蒙特利爾議定書》的簽訂上取得成功？其實有幾個保障機制在里面：一是，中國政府有比較強烈的參與愿望，這種政治承諾永遠是中國外交中最重要的組成部分；二是，中國政府以及主管部門一直能夠獲得持續性的決策支持，特別是科學研究和政策分析以及影響分析的決策支持，使得中國在一開始就能夠很好地去判斷簽不簽約，以及各個條款對中國和其他發展中國家的利與弊。換句話說，如果沒有決策研究的支持，你在外交上的談判就是無源之水。
中國在決策支持和政策研究的基礎之上，真正開始推動了《蒙特利爾議定書》在中國的實踐。從生產到消費到淘汰，到替代品的生產、技術的研發，都被作為整個履約全過程的一環來看。這種全過程的視角和全過程的分析，使得中國有可能在即便是加速淘汰的時候，也能夠保障同類產品和服務的提供；同時，通過利用多邊基金的支持，實現了產業的升級換代，使得中國的產品能夠打入國際市場并占有較大的份額。在這個過程當中，中國還嘗試了很多有創新意義的管理措施和政策手段，實踐證明，這些措施和政策都是很有效的，它既保障了中國的履行承諾，也調動了企業的積極性，而且制度創新還帶來了履約成本的節約。
我舉幾個例子來說明。鑒于以項目為基礎的履約機制的低效率特征，1995年的時候，北大開展了以行業為基礎的履約機制研究，在設計這個機制的時候就把有效的政策手段考慮在內了。這個行業機制被中國政府作為《議定書》《公約》的履約和資金支持的重要機制。世界銀行在給行業機制評估的時候有這樣一個評價：中國因為行業機制的實施大約節約了27%的履約成本。第二個例子或創新性的政策，就是“可交易的ODS生產配額許可證”，實際上有一點像現在的碳排放貿易。通過這個政策，一方面，保障了履約目標的實現，另一方面，因為采取了靈活性的履約目標達成政策，同時讓企業以投標、競拍的方式來獲取多邊基金，這調動了企業的積極性，體現了市場優勝劣汰的特點。第三個例子是，中國在履行《蒙特利爾議定書》的過程當中，不僅僅實現了履約的目標要求，而且因為中國能夠通過多邊基金獲得一定的支持，從而實現了產業升級。上世紀90年代的時候，我們很多的電冰箱生產線都是進口國外二手的或者七八十年代的舊產品，借助《蒙特利爾議定書》的支持，中國實現了工業產業的升級，使原來相對落后的產業，一下子發展到處于國際領先的行業地位。
