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篇1

農商行模式是農信社深化改革的必然要求。隨著北京經濟的快速發展、經濟水平的不斷提高，農村經濟結構發生了很大的變化。農村的城市化、農業的產業化和農民的市民化成為首都社會主義新農村建設的必然途徑和發展目標。

北京具有“大城市、小農村”的特征，近五年來，北京市第一產業在GDP中的比重正在以每年約0.5個百分點的速度下降，2002年北京市第一產業增加值在GDP中的占比為3.1%，到2007年上半年，僅占0.9%。而非農產業迅速發展，經濟結構明顯升級，城鄉一體化程度已經達到較高的水平。農村對資金和金融服務的需求已經不再局限于純農業部門，來自于與農業相關、經濟附加值高的二三產業方面的需求日益增大，這種資金需求的多元化對農信社的商業化、服務方式多樣化的需求也日益強烈。農信社分散經營的合作體制與多級法人的管理體制已不能滿足市場化與專業化的現代“三農”與新農村建設的資金需求，因此，按現代股份制商業銀行模式對農信社進行改革成為一種必然需求。

采取股份制模式具有制度上的優越性。在原有的合作制產權模式下，信用社“三會”制度有名無實，所有權主體現實缺位，民主管理流于形式，按照行政區劃設置的經營機構，管理的行政色彩較濃，是一種家族式、粗放型的管理，缺乏基本的約束機制，不是現代的商業化、市場化與成本化管理，沒有現代的經營管理理念，經營管理水平底下，在產品、服務、人才儲備等各方面都無法與現代商業銀行相比，幾乎沒有任何競爭性。

統一法人的農商行是獨立的金融企業法人，在這種現代的股份制企業模式下，農商行具有統一的規章制度、統一的業務品種、統一的工作流程、統一的信息化設施、統一的內控和風險管理，可以集中人力、物力、財力制定統一的發展戰略，為相同的發展目標而努力?？梢越鉀Q因為多級法人帶來的各種弊端。從農信社到農商行不僅僅是翻牌與稱謂變化的問題，更是質的飛躍，是經營理念、機制體制、管理模式、服務方式、監管標準等根本性的變化，股份制有著先天的優越性。

建立科學先進的機制促發展

建設現代商業銀行組織運行架構和經營管理機制。建設現代股份制商業銀行首先要求徹底改變農信社時期較低級的經營管理體制，為此，北京農商行著手建立起了“一級法人、統一管理、授權經營”的商業銀行經營管理架構；建立起適應現代商業銀行要求的組織體系，組建了8個專業委員會，實行專家治行，同時完善了總行各部門和各級支行新的“三定”方案；對原管轄支行實行扁平化管理，提高了全行網點資源整合和市場營銷、風險防范的能力。

為實現“花錢買機制”的改革目標，真正達到現代股份制商業銀行的“神似”，北京農商行引入了全成本經營管理理念和經濟資本約束機制，在同業中首創總行部門執行力考評、直管支行綜合績效考評、員工績效考評機制，構建起了覆蓋總行各職能部門、各級支行和直至員工個人的一體化績效考評體系。同時，建立了市場化的用人選人機制，實行全行管理人員競聘上崗制。

制定積極、先進、可行的經營指標和考評體系。經營指標能夠科學、客觀、真實地反映和評價各個經營單位的經營業績和管理能力，因此制定積極、先進、可行的經營指標，并配以科學的考核評價，是商業銀行經營管理的有力武器。一個科學的指標和考核評價體系會達到使每個員工不用揚鞭自奮蹄的效果。

北京農商行的經營指標的制定遵循了以下幾個原則：一是各項指標體現了“規模、效益、質量”三者的協調；二是市場份額有所上升；三是指令性指標與指導性指標相結合；四是有積極性與先進性，既不是高不可及，也不是輕輕松松就能完成；五是經營指標層層分解落實到具體的責任主體。

當然，如果只制定指標，而沒設計有一個與之相配套的考核辦法，指標往往不能起到它應有的作用。因此，考核評價的結果不僅與員工的收入分配掛鉤，而且與管理人員的任用掛鉤。

逐步完善全面風險管理體系。著名貨幣銀行家馬丁?西耶認為，商業銀行“一直以來就是山頂上的城市”。前任花旗銀行行長沃爾特?瑞琪頓也曾指出，“事實上，銀行家的責任就在于管理風險，無論是簡單的抑或是復雜的，這就是銀行的業務?！爆F階段，我國商業銀行在信用風險、操作風險、市場風險上都面臨新的挑戰，需要全面強化風險管理觀念，以風險度量為基礎，以定價覆蓋風險成本和風險資本的配置為兩大管理手段，對三大風險進行既專業分工又綜合統一的管理，逐步建立全面風險管理體系。

北京農商行高度重視風險管理，一是建立風險管理組織體系，建立了兩級稽核檢查機制，全面推行會計后督集中統一管理體制，設立了放款管理中心。二是建立風險管理運作體系。適當上收貸款審批權限，建立貸款責任終身追究制度、新增貸款不良控制機制和規范貸款管理制度等控制不良貸款的長效機制；全面推行信用等級評定制度；實施信貸、非信貸資產的全口徑風險管理，推行信貸資產九級分類管理。三是進行流程建設和規范化管理。清理、修訂和完善300多項經營管理制度；全面梳理300多項工作和業務流程。

以信息技術引領銀行業務發展和管理提升。在信息時代，只有有效地運用信息技術，才可能為商業銀行的經營發展戰略提供可靠的保證。改制兩年來，北京農商行信息化建設快速推進。積極實施“以科技引領業務發展和管理提升”的理念，研發并上線財稅庫行橫向聯網系統、小額支付系統、財務管理系統、外匯業務系統、網上銀行系統、農信銀系統、股金管理系統和電子公文系統等，對核心業務系統進行了全面優化，完成主機更新換代等工作，為加快業務發展，提高管理水平奠定了雄厚的科技基礎。

實施全成本管理提升核心競爭力。全成本管理是從研究企業的投入產出入手，將現代計量經濟學引入管理的先進的企業管理方法，其核心是將企業經營管理過程中各個行為、各個產品、每一單體、每一機構在任何時點、任何空間所發生的宏觀、微觀投入產出數據都轉化為一目了然的計量指標，從而實現全方位、全過程、全主體、多層次、立體化的價值量數據管理模式。開展全成本管理完全符合科學發展觀，充分體現了現代企業注重自身發展質量、突出“以人為本”的理念、深入打造價值量管理機制的重要思想。

目前，北京農商行已本著“先簡后繁、先易后難、先物后人、加快進度”的指導思想，積極投入了全成本管理項目的開發建設，預計2008年中期上線運行。全面啟動的全成本管理系統建設，必將有利于完善成本有效控制和經濟效益可比性，實現資源在各機構、各部門、各崗位、各業務線之間的優化配置，有利于對各機構、各部門、各崗位員工的經營績效作出更精準、更到位的量化評價；將使全行的整體評價體系更為科學、更具可執行性；有利于推動全員決策、實時決策、科學決策的有效運行，實現管理精細化，從而實現農商行又好又快發展。

統籌協調發展中的問題

統籌協調商業化經營與政策性支農，積極服務新農村建設?！案闹撇桓南颉笔寝r信社改革的基本原則，這就要求改革后的北京農商行在走商業化道路的同時，要承擔政策性支農的職能。這是農商行經營發展的兩條渠道，只要把握好兩者之間的切合點，兩項工作都能做好，這就要求農商行在全方面做好政策性支農，服務新農村建設的過程的同時，要堅持商業化運作，在防范風險的前提下找到新的發展機遇。我們認為，現代農業已經遠遠不是傳統落后的代名詞，而是蘊含巨大商業機遇與現代科技的朝陽產業，大有文章可作。

北京農商行在這方面進行了積極的探索，在支持新農村建設和首都社會經濟發展中取得了新成就。一是服務“三農”的運作模式邁上新臺階。努力整合政府和銀行的支農資源，與10個郊區縣政府簽署以新農村建設為重點的全面合作協議，與市農委簽訂并實施了《新農村建設合作協議》。二是“三農”服務和產品實現新進展。推廣“鳳凰鄉村游、體驗新農村”活動；將帶有小額農貸、消費信貸等功能的先進的網上銀行系統推向農村市場；推出國內首張糧食直補資金銀行卡――“鳳凰惠農卡”。三是支農服務機構建設獲得歷史性突破。我行積極響應中國銀監會關于在試點農村地區設立金融機構的號召，于2007年4月28日在湖北仙桃獨資設立了村鎮銀行。截至2007年9月末，全行涉農貸款余額為421.89億元，比改制前增加100多億元，涉農貸款余額在首都銀行同業中最高，占比達80%以上；農戶貸款占全市農戶貸款總量的100%；京郊10個區縣支行存貸款市場占有率都在30%以上，且逐年增長，在當地銀行同業中居首位。

科學規劃好當前目標與長遠發展，制定切實可行的發展戰略。商業銀行的當前目標與長遠發展是對立統一的關系。能否處理好兩者的關系，是檢驗一家銀行成熟與否的重要標準。在任何情況下，商業銀行的當前目標都必須服從、服務于長遠發展，要在長遠發展的戰略下，努力構筑良好的業務發展模式，這就需要商業銀行制定科學的發展戰略。

發展戰略對于銀行來說至關重要。沒有科學、合理、符合銀行實際需要的發展戰略和發展規劃，就不好協調當前目標與長遠發展的關系，各項工作就會失去章法，也就會變得非常盲目。發展戰略應包括三層含義：一是要確定一定時期的發展目標；二是發展戰略每年要有重點；三是要通過有效機制保障完成。

北京農商行成立不久就制定了三年發展規劃和發展戰略，主要包括三個目標，一是規模類指標，爭取三年翻一番；二是效益類指標，處于北京同業平均水平。三是質量類指標，不良資產爭取三年內降到全市的中等水平。從經營和管理等方面基本達到全國性股份制商業銀行的標準，具備在異地設立分支機構的基本條件，從而實現跨區域發展；爭取基本達到銀行上市的條件，做好引進境內、外戰略投資者的準備工作。在三年發展規劃的基礎上，北京農商行確定“全面規范”、“創新提升”及“全面發展”分別為這三年的工作重點。沒有三年發展規劃和每年的工作重點，就不可能系統地實施農商行發展的整體布局和資源配置，也就只能停留在低端、低層次的經營管理和發展水平上。

處理好速度、規模、質量和效益的關系，確保穩健經營和可持續發展。注重短期盈利，具有不同程度的“速度情結”和“規模沖動”是許多商業銀行難逾越的發展方式，往往導致一系列內生性風險，最終制約商業銀行進一步發展。因此，現代商業銀行必須高度重視速度、規模與質量、效益的統籌協調，要運用資本收益率或經濟增加值（EVA）等風險調整收益的方法，在資本有限性的約束下，進行科學的資本管理，擴大相對規模，進而獲取經過風險調整、質量過濾以后的真實利潤最大化，這是國內商業銀行經營管理者面臨的一個重大現實課題。因此，銀行發展速度與規模必須以獲取長期效益為目標，效益目標又必須以發展質量為前提，只有保證了質量，效益才是真實的、持久的。從這個意義上說，質量是商業銀行的生命線，也可以說“質量是發展的第一主題”。

北京農商行通過資產負債管理委員會的有效管理與科學決策，全面協調全行資產負債與中間業務發展，以發展質量為第一主題，堅持發展速度與規模符合風險可控的原則，并嚴格按照人民銀行和銀監會的監管標準，積極推進各項經營管理工作，資產質量明顯改善，資本充足率始終保持在8%以上，貸款損失準備充足率達到100%以上，到2007年年底，監管部門的16項監管指標有11項達標，這對于從零起步的農商行來說是不小的成就。

調整優化核心業務與其他業務間的結構。個人業務發展緩慢，占比較低是國內商業銀行的普遍現象，面對金融全球化與資本監管的硬約束，商業銀行必須進行業務結構調整，實現各項業務的均衡發展，全面提高非資本性收入，促進銀行穩健經營和可持續發展。

篇2

一發展現代農業，從傳統農業產業向現代農業產業轉型一一必須培養大批能領導農村現代化建設的應用型人刁一。wwW.133229.COm

個球市場的形成，我困的農業產卜產經營已經納入了世界農業產卜產體系，而我困是一個產業化程度很低的農業大困.我困大部分農產品沒有比較優勢(規模小、成木高、質量低，標準體系小健個，等等)，并且農民的科技文化水平普遍小高，使我困農業科技含量小高，科技水平的落后導致農業的勞動產卜產率低下，農產品價格偏高、無法與困外農產品進行競爭、加入wtc)之后，更縮小了政府保護農業的空間，很多限制進日的措施都無法繼續使用，我困一此農產品加}一企業將面臨更加激烈的竟爭，我困農產品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內市場都難)這必將減少農民的就業機會，減少農民收入)要改變這種局面必須用現代科學技術改造武裝農業產業大大增加農業產業的技術含量改善農產品品質提高農業勞動產卜產率和土地產出率，提高農民收入、即從傳統農業產業向現代農業產業戰略轉型、

這種戰略轉型的卞要內容包括:

(1高技術基礎轉型()既要發揮傳統耕作技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，改善農產品品質，提高農業勞動產卜產率和土地產出率、

(2)產業結構轉型()低層次的產業結構是與自給自足的自然經濟和刻閉狹小的市場需求相適應的)面對市場范圍的擴大和竟爭的加劇，面對需求層次的提升和需求多樣化，農業產業的供給結構必須進行戰略性調整，以適應市場需求的變化)

(3)產業組織轉型、農業產業的產卜產、加}_、儲運、銷售、服務等環節，應通過專業性產業組織分}_}辦作去完成，發揮分}一優勢，以提高產業的組織化程度和市場竟爭能力，形成規模效益、

事實上，改蘋開放以來，農村社會經濟結構發產卜了巨大變化，隨著鄉鎮企業的發展，小城鎮應運而產卜，農村產業結構發產卜著新的變化，不f:統農業逐步轉變為種、養、加一體化的大農業，科、}一、貿一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農產品加}一業，數白個品種的農副產品加}一體系)農村經濟成分旱現多元化發展趨勢，涌現出一批新興產業，形成了以集體經濟為基礎，以鄉鎮企業為重要產卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業為補充的農村經濟結構體系)

隨著市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業的升級，農業的現代化.對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高)伴隨著農村經濟和社會結構的變化，對人才的需求旱現出新的特點)農村迫切需求掌握農牧業產前、產中、產后一體化技術、善于把科1i)}-1戈果進行一次開發、能及時掌握市場信息、‘h得經營答理、能領導農村現代化建設的應用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優勢之所以小能轉化為經濟優勢的根u}，乃是農村勞動力文化技術素質太低，適應小了現代農業的技術要求和結構變化，只能從事體力性的簡單勞動，數量眾多而無質量優勢)小僅當地缺乏資u}有效持續開發和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發的勞動力技術要求)所以農業職業技術教育必須順應這一變化，要大力發展農業職業和技術教育，加強職業技術培訓，肩負起提供人才和科技支撐的jll史責任)囚此積極發展農村中等職業教育和面向農村的高等職業教育(將來是木科)，構建完善的農村教育體系，造就一支數量龐大的、素質過硬的、適應現代農業大產卜產要求的農民隊伍，從城鄉一體化、個面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰略意義，需要立即付諸實施，

一促進農村富余勞動力有序轉移，推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發展職業和技術教育。

解決“三農”問題的關鍵小在農業產業上，而是在非農產業上，即將農村富余勞動力轉移到非農產業上、所以帶領個困人民奔小康的核心問題就是如何轉移農村富余勞動力，讓他們充分就業的問題)而加強對農村勞動力的職業技能培訓，是促進農村富余勞動力有序轉移的重要保障

據初步匡算，我困日前1/3農村勞動力處于就業極小充分狀態，現有農村富余勞動力總數在1.5億人左右)而且21世紀初期農村勞力將處于新的供給高峰，據預測，20o1-2010年個困農村將新增勞動力6350萬左右、即使前20年保持年轉移匕八白萬人的速度，到2020年，農村勞動力的就業托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農村，是造成農業勞動產卜產率低、農民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉移農村富余勞動力?縱觀各u社會轉型的jll史經驗，解決“三農”問題的根木路徑是城鄉勺_動，良性轉換)通過推進}_業化和城鎮化戰略，有序地把一部分農村人日轉化成非農產業人日，進而游離土地變為城鎮人日，從而融入現代社會產卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識)

推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程必須大力發展}一業，發展}一業的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業制造大困，山此提供大量的就業機會)中央1999年經濟}_作會議明確把中困定位于“最終產品制造業大困”，困外也已經普遍認為中困是21世紀最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質而相對低價的勞動力)以中困在個球產業分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優勢保持在困際市場的竟爭力)而這種優勢實際上產產卜于農村高達1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農村勞動力文化素質小高，從事非農產業的職業技能非常缺乏.這種狀況小能適應現代經濟發展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟爭是小夠的，囚為這并小能改善他們的產}一活質量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產卜活還甚遠))，囚為現代企業正山勞動密集型向知識密集型，技術密集型轉化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉變)囚此必須加強對勞動力的培訓}一作，以小斷提高民}一素質，提升其就業技能，增強其在勞務市場上的竟爭力)怎樣刁一能有高素質或者說合格的素質昵?就需要加強訓練，大力發展職業技術教育，提高他們的文化素質，提升其就業技能)政府應該有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發相關課程和教材，1i)}究制定科學的教學內容和教學方法，而中、高等職業技術學校就是一個很好的訓練場所)

篇3

一發展現代農業，從傳統農業產業向現代農業產業轉型一一必須培養大批能領導農村現代化建設的應用型人刁一。

個球市場的形成，我困的農業產卜產經營已經納入了世界農業產卜產體系，而我困是一個產業化程度很低的農業大困.我困大部分農產品沒有比較優勢(規模小、成木高、質量低，標準體系小健個，等等)，并且農民的科技文化水平普遍小高，使我困農業科技含量小高，科技水平的落后導致農業的勞動產卜產率低下，農產品價格偏高、無法與困外農產品進行競爭、加入wTc)之后，更縮小了政府保護農業的空間，很多限制進日的措施都無法繼續使用，我困一此農產品加}一企業將面臨更加激烈的竟爭，我困農產品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內市場都難)這必將減少農民的就業機會，減少農民收入)要改變這種局面必須用現代科學技術改造武裝農業產業大大增加農業產業的技術含量改善農產品品質提高農業勞動產卜產率和土地產出率，提高農民收入、即從傳統農業產業向現代農業產業戰略轉型、

這種戰略轉型的卞要內容包括:

(1高技術基礎轉型()既要發揮傳統耕作技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，改善農產品品質，提高農業勞動產卜產率和土地產出率、

(2)產業結構轉型()低層次的產業結構是與自給自足的自然經濟和刻閉狹小的市場需求相適應的)面對市場范圍的擴大和竟爭的加劇，面對需求層次的提升和需求多樣化，農業產業的供給結構必須進行戰略性調整，以適應市場需求的變化)

(3)產業組織轉型、農業產業的產卜產、加}_、儲運、銷售、服務等環節，應通過專業性產業組織分}_}辦作去完成，發揮分}一優勢，以提高產業的組織化程度和市場竟爭能力，形成規模效益、

事實上，改蘋開放以來，農村社會經濟結構發產卜了巨大變化，隨著鄉鎮企業的發展，小城鎮應運而產卜，農村產業結構發產卜著新的變化，不f:統農業逐步轉變為種、養、加一體化的大農業，科、}一、貿一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農產品加}一業，數白個品種的農副產品加}一體系)農村經濟成分旱現多元化發展趨勢，涌現出 一批新興產業，形成了以集體經濟為基礎，以鄉鎮企業為重要產卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業為補充的農村經濟結構體系)

隨著市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業的升級，農業的現代化.對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高)伴隨著農村經濟和社會結構的變化，對人才的需求旱現出新的特點)農村迫切需求掌握農牧業產前、產中、產后一體化技術、善于把科1i) }-1戈果進行一次開發、能及時掌握市場信息、‘h得經營答理、能領導農村現代化建設的應用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優勢之所以小能轉化為經濟優勢的根u}，乃是農村勞動力文化技術素質太低，適應小了現代農業的技術要求和結構變化，只能從事體力性的簡單勞動，數量眾多而無質量優勢)小僅當地缺乏資u}有效持續開發和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發的勞動力技術要求)所以農業職業技術教育必須順應這一變化，要大力發展農業職業和技術教育，加強職業技術培訓，肩負起提供人才和科技支撐的Jll史責任)囚此積極發展農村中等職業教育和面向農村的高等職業教育(將來是木科)，構建完善的農村教育體系，造就 一支數量龐大的、素質過硬的、適應現代農業大產卜產要求的農民隊伍，從城鄉一體化、個面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰略意義，需要立即付諸實施，

一促進農村富余勞動力有序轉移，推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發展職業和技術教育。

解決“三農”問題的關鍵小在農業產業上，而是在非農產業上，即將農村富余勞動力轉移到非農產業上、所以帶領個困人民奔小康的核心問題就是如何轉移農村富余勞動力，讓他們充分就業的問題)而加強對農村勞動力的職業技能培訓，是促進農村富余勞動力有序轉移的重要保障

據初步匡算，我困日前1 /3農村勞動力處于就業極小充分狀態，現有農村富余勞動力總數在1.5億人左右)而且21世紀初期農村勞力將處于新的供給高峰，據預測，20 O1-2010年個困農村將新增勞動力6 350萬左右、即使前20年保持年轉移匕八白萬人的速度，到2020年，農村勞動力的就業托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農村，是造成農業勞動產卜產率低、農民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉移農村富余勞動力?縱觀各U社會轉型的Jll史經驗，解決“三農”問題的根木路徑是城鄉勺_動，良性轉換)通過推進}_業化和城鎮化戰略，有序地把一部分農村人日轉化成非農產業人日，進而游離土地變為城鎮人日，從而融入現代社會產卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識)

推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程必須大力發展}一業，發展}一業的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業制造大困，山此提供大量的就業機會)中央1999年經濟}_作會議明確把中困定位于“最終產品制造業大困”，困外也已經普遍認為中困是21世紀最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質而相對低價的勞動力)以中困在個球產業分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優勢保持在困際市場的竟爭力)而這種優勢實際上產產卜于農村高達1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農村勞動力文化素質小高，從事非農產業的職業技能非常缺乏.這種狀況小能適應現代經濟發展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟爭是小夠的，囚為這并小能改善他們的產}一活質量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產卜活還甚遠))，囚為現代企業正山勞動密集型向知識密集型，技術密集型轉化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉變)囚此必須加強對勞動力的培訓}一作，以小斷提高民}一素質，提升其就業技能，增強其在勞務市場上的竟爭力)怎樣刁一能有高素質或者說合格的素質昵?就需要加強訓練，大力發展職業技術教育，提高他們的文化素質，提升其就業技能)政府應該有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發相關課程和教材，1i)}究制定科學的教學內容和教學方法，而中、高等職業技術學校就是一個很好的訓練場所)

篇4

2.全面發展農村經濟是建設小康社會的要求

到了2020年全面建設小康社會是新“三步走”戰略的一個目標，也是社會的奮斗目標，建設小康社會的重點與難點都是農村，根據我國建設小康社會的目標，截止到2020年，農民人均年純收入需要達到8000元，近年來平均年增幅為4.0%，這是無法達到需求的。在近二十余年之中，雖然我國農村經濟水平得到了一定的發展，但是農村面貌變化并不大，如果這一現狀無法得到扭轉，是無法實現建設小康社會的目標的。為此，必須要大力發展農村經濟，縮小城鄉之間的差距，走特色化的工業發展道路，實現農村與城市的協調發展。

3.全面發展農村經濟是擴大內需的有效途徑

要建設小康社會，需要有一定的經濟增長速度，就現階段來看，促進經濟水平增長的渠道有貿易、投資、消費幾個方面，我國經濟水平發展主要是貿易與投資。我國農村經濟水平發展緩慢，雖然農村人口基數大，但是他們消費需求小、消費水平低，無法拉動內需，供給與需求不對稱必然會影響整體經濟增長水平。從這一層面而言，發展我國農村經濟的基本點在農村，擴大農民消費，發展農村經濟也成為了擴大內需的重要渠道。

二、全面發展農村經濟的對策

1.促進現代化農業的發展

現代化農業就是應用先進管理措施與現代化科技水平對農業開展集約化、規?；?、農場化、市場化管理的活動，現代農業是建立在市場經濟基礎上的產銷一體化農業。要發展現代化農業，可以從以下幾渠道開展：第一，提升糧食生產量。為了有效提升糧食生產量，可以采用田間灌溉、土地整理、品種更新等措施，提升糧食單產量與土地產出率，發展優勢產業帶，實現標準化、專業化以及區域化生產，提升糧食效益與品質。第二，注重特色產業基地的建設。在未來階段下，需要做好特色產業基地的建設工作，注重地方優勢產業的發展，從各個渠道來提升農產品綜合競爭力。第三，促進龍頭企業的轉型。為了實現經濟的發展，需要鼓勵各個地區龍頭企業的轉型發展，做好招商引資工作，支持龍頭企業的發展，保障各個地區龍頭企業的綜合效益。第四，做好服務體系的建設工作。要切實促進農業的增產增收，還要做好農村服務體系的建設工作，為農民提品加工服務、市場預測服務、價格信息服務、營銷物流服務，形成科學的服務網絡。第五，改善生產環境。各級政府需要適當增加農業投資力度，做好農村生態建設、鄉村道路建設、農村水利建設以及清潔能源建設工作，改善農民生活環境，促進生態環境與農村各項產業的協調發展。

2.促進農村勞務經濟的發展

建設社會主義新農村的核心工作就是促進農民的增產增收，繁榮農村經濟，發展農村綜合生產力，種種實踐證實，發展農村勞務經濟，鼓勵農民外出務工是一個見效快、投資少的經濟有效渠道。就現階段來看，農民依然是三農問題的核心，要解決農民問題，必須要促進農民的增產增收，資料顯示，我國耕地總面積與美國差不多，但是人均耕地面積只有1.41畝，不到美國的1/6，俄羅斯的1/8。目前，我國農村實施的是一家一戶土地經營承包制度，要想實現農民的增產增收還存在著很大的困難，在農村經濟進入新的發展階段之后，在市場與資源因素的影響下，單純依靠農業增收的難度越來越大，勞務收入開始成為農民收入的重要組成部分。只有減少農民數量才能夠達到繁榮農村的目的，才能夠提升農業效益，采用勞務輸出方式可以有效減少農民數量，避免過多的人口對農村生態環境產生壓力。與此同時，還能夠將多余的土地資源貢獻出來，促進土地集約化經營發展，集中經濟發展現代化農業，保障農民實現增產增收。除此之外，促進農村勞務經濟的發展也是推動農村政治建設、經濟建設、和諧社會建設以及文化建設的要求，農民外出務工可以獲取到經濟收益，還能夠接受城市文明的感染，增長見識、開拓視野，提升自身的競爭意識、創業意識與風險意識。

3.提升農民綜合素質水平

農民的素質水平對于新農村建設質量與建設速度有著直接的影響，就現階段來看，我國農民綜合素質并不高，還存在很多的文盲與半文盲，大多數的農民也未接受過系統、全面的技能培訓與職業培訓。農民科技水平與文化素質水平低、法制意識淡薄，要真正促進現代化農業的發展，就必須要依靠懂技術、文化素質水平高、會經營的農民。為此，必須要做好農村人力資源開發工作，為農村經濟水平的發展提供動力。

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近年來，農村農業產業化發展越來越引起人們廣泛的關注。實現農業產業化的發展，一方面受國家政策等外在因素的影響，另一方面農村精英這一基層內部發展動力的示范和推動作用也尤為重要。

一、關于農村精英

精英泛指在一項領域或多項領域中出類拔萃、精明能干的人才。是農村中在經濟收入、地位、聲望、文化都有較高的威望、影響力、號召力的村民。農村精英一般都有高于其他村民的文化和道德修養，有靈活的尋找致富掙錢的頭腦。農村精英范圍廣泛，包括先富起來的農業種植養殖專業戶、農村中有威望的村干部和農村中具有高中及以上文化水平的知識分子等。

二、農村精英推動了農業產業化的發展

農業產業化是指改變傳統的農業運作方式，以有組織、專業化、系列化的方式實現對農產品的生產、加工、銷售的一體化的經營體制。農村精英對農業產業化發展的推動表現在：

（一）示范引領

農村精英在發展農業產業化中有示范效應。這種示范作用是發展農業產業化的關鍵所在。發展初期農民看不到產業化帶來的直接利益，面對發展農業產業化過程中實施的新舉措，如引進新的種植方式（大棚種植）、引進新品種等，農民不支持、參與性低。但當農民看到農村精英因為在發展農業產業化過程中對新品種的引進、新種植方式和新技術的使用而增加了經濟收入提高了生活水平，村民的顧慮消失，參與性大大提高。

（二）規模化鏈條化

精英農民在產業化發展初具規模的過程中起著把產業化發展推向規?；湕l化的作用。農業產業化在發展到一定程度時需要建立相應的社會組織。這些組織源于農民發展產業化的需要，并服務于農民。精英農民憑借其能力與經驗，在發展產業化過程中帶動全體村民不斷地完善社會組織的職能，拓展社會組織服務于農的范圍，不斷使組織規范化、法制化、福利化，形成服務于農、受益于農的農村社會組織，實現農業產業化的不斷發展，推動農業產業化、規?；玩湕l化的發展。

三、積極引導培養農村精英，充分發揮農村精英的作用

農村精英在實現農業產業化發展中起著示范引導作用，推進農業產業化實現規?；?、鏈條化。應積極引導培養農村精英，充分發揮農村精英的作用。

（一）積極引導培養農村精英

提高村干部和村民發展農業產業化的意識。尤其要提高村干部的農村精英意識。這就要求村干部應意識到如果一部分人先致富成功將會成為全村的典范帶動全村的發展。因此，村干部應以促進全村發展的思想來武裝自己。對那些初露頭角的先富裕起來的村民、從事農業種植或養殖有成就的村民給予關注，給予相應的村政支持，逐步地在互動中引導幫助這些村民發展。在實現致富的同時，培養農村精英，實現對全村的示范效應。當然，廣大村民也要不斷地提高自己的思想覺悟，利用農業科普節目開闊眼界，掌握科學的農業知識，樹立發展農業產業化的意識，努力爭做農村精英。

（二）扶持農村精英

文化上，不斷提升農村精英的思想道德覺悟，強化其帶領廣大農民脫貧致富成為領頭人的責任感和使命感。技術上，組織農村精英到農業產業化發展典型的村鎮考察學習，組織農村精英參加農業知識講座，并針對農村精英在實際中遇到的問題提供入戶、田間的種植技術指導。經濟上，一方面國家要通過各種渠道對農業和農民給予物質和財政補貼，另一方面要積極協調各級組織，如農村信用合作社向農民提供貸款，切實解決農民發展規模種植養殖中遇到的資金難題。

（三）團結農村精英

團結農村精英，鼓勵農村精英形成自助合作組織，發揮農村精英的優勢。最大程度地去調動發揮他們對農村社會建設的帶動作用，充分地實現精英分子對廣大農民的示范影響和拉動，不斷的提高提高農民的經濟收入，促進農村社會的發展，增強農村的凝聚力。同時，隨著自助合作組織的發展，農民對自身利益和權力的維護意識也會不斷增強，不斷的擁有話語權、行動權，從而推動農村社會的全面發展。

（四）農村精英和政治精英結合

有些農村精英并不是村領導干部。而農村精英具有的才干、地位、聲望、影響力、號召力，都非常適合參與民主政治選舉，成為政治精英。因此，應大力鼓勵農村精英參與選舉，鼓勵其在擔任村級領導的過程中發揮自己的示范引導作用。同時也要鼓勵農民正確地行使自己的選舉權，真正選出能夠帶領村民致富，推進農村發展的好帶頭人。農村精英和政治精英的結合，既可以實現示范引導和組織帶動的雙重效應，又可以在傳達上級指示、組織村級政務、發動廣大村民的過程中，實現工作效率、工作質量的提升，對促進農村的全面發展有著積極的推動作用。

【參考文獻】

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切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇，維護農民的經營自，切實保障農民的物質利益和民利。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管，進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設，嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。

全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模，加強勞動力轉移的職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。

堅持統籌協調理念，優化發展環境，實現農業和農村經濟全面發展。統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵，是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉發展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業發展基礎，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

盡快改變城鄉二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉協調發展的體制，構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。

完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制，積極推動農業的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。

加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等重點工程，著力提升農業的綜合生產能力，增強農村經濟社會發展的后勁。

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職業教育是以服務為宗旨，以就業為導向，以能力為本位，以學生為主體的教育，教育教學本身是為就業服務的，如何將就業能力融入課堂教學，是教學改革的首要問題。作為一名農業中職院校教學一線教師，教學改革主要體現在教師教育觀念的更新和教學課堂等方面：

1 更新教育觀念

我國是一個農業大國，農業、農村和農民問題是關系到科學發展和建設和諧社會的重大問題[1]。農業的現代化關系到整個社會的現代化，農村經濟的發展關系到整個社會的發展，農民素質的提高關系到國民整體素質的提高。農業職業教育作為我國職業教育的重要組成部分，是實現農業現代化的必經途徑[2]，農業職業院校的教師應該更新教育觀念，深刻認識到農業職業教育是面向農業、農村和農民，是為農業和農村經濟發展培養具有全面素質和綜合職業能力，在農業生產、服務、技術、管理等一線工作的初中級應用型專門人才和新型農民。農業職業教育應該承擔這一重任，并發揮其優勢，為農業、農村經濟發展培養農業技術人才和管理人才，并為提高農民素質作出貢獻。

2 課程教學改革

2.1 調整和優化課程內容，提高教學效果

傳統的課程內容往往是根據書本而定，沒有地方特色，與實際工作任務脫節，為區域經濟、農村經濟服務的功能薄弱。農業職業教育的課程內容應從當地農業經濟發展的需要出發，針對性地選取符合地方經濟發展的教學內容，注重與工作崗位的對接。

2.2 加強實踐教學，注重能力培養

以往“滿堂灌”的教學方式，使課堂氣氛不活躍，學生積極性不高，多媒體教學的使用，使學生就像上電影院看電影一樣，沒有師生互動。教學是師生互動的行為，師生互動效果直接決定教學效果的好壞[3]。中等農業職業教育主要是培養中等農業技能型應用人才的教育，教育過程中應一改傳統的理論教學方式，從課程應用性的角度出發，注重實踐能力的培養；農業職業院校的教學應走出課堂，深入田間地頭，進行現場教學、實地指導生產，學生在學習知識的同時直接參與生產實踐，徹底改變在黑板上種田的傳統理論教學模式。同時開展豐富多彩的教學活動，例如職業技能大賽、學生模擬授課等形式多樣的教學活動，寓教于樂，教學相長，注重學生的能力培養。

2.3改革對學生的評價方式

傳統考核方式多數是試卷考試，常用分數來作為評價學生的標準，經常出現高分低能現象。過去的職業教育考試采用的是普通教育的知識考試模式，這種方法很容易誤導職業教育的教學工作[4]。要想改變這一方式，必須對學生的考核行式進行改革，進行靈活多樣的評價方式，考試可以設在課堂、試驗基地、生產一線等，用這種靈活的方式來代替死板的試卷考試，以達到對學生進行真實、可靠的評價。

3 關注學生的全面發展

農業職業教育培養的目標不單單是具備良好的農業知識技能，同時更應具備良好的職業的道德和社會公德。在傳授知識和技能的同時，培養學生良好的思想道德素質，建立健全的人格，使學生具有高尚的情操、獨立的人格、自身的創造力等實現其全面發展。這些就需要在日常教育課程教學過程中進行正確的引導，促進學生的全面發展。

農業職業教育的發展是關系著經濟、就業與民生，因此，教師在課程教學過程中，要始終把提高教學質量作為重點，以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革，凸顯職業教育特色。

參考文獻

[1] 賈紅梅.調整農業職業教育方式，適應農業產業化發展需要[J].甘肅農業，2011，（7） .

[2] 劉源，申慧琳，張景書.新形勢下農業職業教育面臨的問題與對策[J].農村經濟與科技，2011（6）.

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一、農村信用社改革中存在的問題

（一）各個農村信用社的整體業務發展很不平衡

在對農村信用社的改革發展調查過程中我們發現，由于受山區環境和當地經濟狀況的影響，各個農村信用社發展的各項業務并不是很平衡，有的業務效益好、業務量大，而有的業務效益低下、業務量也小。這也導致了農村信用社在人員配置上形成了很大了困難，使得農村信用社的經濟效益一直處于較低水平。

（二）籌資工作環境仍需改善

在很多地區的農村信用社中存在著組織存款難度較大的問題。這嚴重影響了農村信用社市場競爭力和支農的后勁的發展。同時在很多的地方存在著不正當的行業之間的競爭以及政府對農村信用社扶植力度得不到見效的落實等問題的存在，使得很多的部門對信用社仍然存在著歧視的看法等，導致農村信用社組織資金的難度進一步加大，信用社的存款及不穩定。再者就是農村信用社在農民中的信用不高，總認為農村信用社歸政府管理以后就沒有國家銀行那么保障，再加上信用社經營效益不明顯，使得農民對農村信用社的態度存在著偏差。

（三）農村信用社整體員工的素質低下，競爭意識不強，行業技術水平低

農村信用社員工的整體素質與其他的金融體系相比較仍然處在較低的水平層面上。高技術、復合型、法律綜合型等人才更是匱乏，并且少數員工沒有吃苦耐勞的精神，缺乏上進心、創造性和主動性，這樣就致使本行業業務開展緩慢，影響了農村信用社的全面發展。

二、農村信用社改革的對策與建議

（一）逐步改善農村金融服務，加大對農村信用社的扶植力度

信用社的發展要進一步改善農村金融服務，并且逐步加大對金融扶植農村的力度。在對農村信用社的扶植過程中無論采取何種產業模式，通過何種組織結構形式，我們都要始終堅持服務農村、農業、農民的經營方向。對于農村信用社中的信貸資金我們要大部分用來支持本地區的農民和農業的發展。也就是說根據當地的農村產業結構的狀況，分出一部分資金用于對農業、農村、農民的支持，健全和完善農村信用社資金結算體系，逐步促進農村信用社的全面發展。

（二）營造良好的農村信用社金融發展環境，促進農村信用社的發展

在農村信用社的發展過程中要實施積極穩健的農村信用社發展戰略和宏觀調控策略，加大對農村的扶植力度，逐步加強對農村信用社金融風險的預測，保障各金融實體的穩定。同時，對于不同發展程度的農村信用社要采取不同的發展策略，比方說發達地區的信用社要鼓勵他們開展多種業務，為他們提供更加寬松的經營環境；對于貧困地區的農村信用社央行要給予他們低息的資金支持，鼓勵他們向更多的農民發放貸款，發展當地的經濟。

（三）加強信用社員工的培訓，逐步實施人才興社和科技興社的行業戰略

由于多種原因的存在，農村信用社的職工素質和信用社電子化的程度都非常低，成為影響農村信用社發展壯大的重要的因素。因此，農村信用社要加強對中、高層專業人員以及管理人員的培訓，逐步樹立以人為本和人才興社的經營理念，逐漸確立人才在經營管理過程中的主導地位，提高農村信用社員工的整體素質，增強農村信用社全面發展的內在動力。

三、結束語

農村信用社的改革是國家金融業發展的必然趨勢，同時也是農村經濟發展的要求所在。因此，對于在農村信用社改革過程中遇到的問題與矛盾我們要采取積極的措施，尋求最佳的解決方案，不斷克服種種困難，為農村經濟的發展找到強大的支持，從而不斷促進農村、農業和農民的發展。當然，這樣也會促進農村信用社的全面發展，在眾多的銀行金融業之中立于不敗之地，促進我國金融業的快速穩定全面的可持續發展，使金融業成為經濟發展的強有力的發展動力。

參考文獻

[1]杜西慶.我國農村信用合作社改革發展中存在的主要問題及對策[J].陜西農業科學，2006（02）.

[2]許志忠，崔曉初.農村信用社管理體制的問題及改革建議[J].華北金融，2001（07）.

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2．實施產業化經營，擴充合作經濟組織。實施產業化經營，為發展現代農業的根本途徑。應實現生產以及加工的并重發展，推進市場化管理、國際化合作、信息化交流，引入工業化組織形式。同時，應通過繼續培育與針對性建設培養骨干企業，發揮推動作用，注重基礎建設，帶領農戶實現一體化建設。另外，新時期農村應擴充合作經濟組織，為農村經濟建設鞏固核心保障，實現各類資源的良好調節與優化配置，進而全面推廣與普及新型農業技術，實現持續創新發展?？山ㄔO規范健全的合作社，吸引社員參與，擴充農村人口比重，并可通過豐富形式，遵循民辦、管理、農民受益的科學原則，推進農村合作經濟組織的完善優化發展。

3．創建服務型政府，優化管理體制，完善培訓管理。農村鄉鎮政府的工作職能，并非單純的致力于GDP提升，而應全面推進農民實際經濟收入的擴充。應確保鄉鎮以及農村社區的健康和諧，做好生態環境的全面保護與資源的合理應用。為此，可實現鄉鎮管理與執政資源的全面整合，依據服務型政府管理模式，更新當前鄉鎮工作體制，實現職能機構與站所資源的全面整合，完成鄉鎮機構的整體改革。例如，鄉鎮單位可組建辦公室與管理中心，實現政府職能的科學轉變，便能夠實現社會服務及管理的統籌統攬。可創建黨政辦公室，應對鄉鎮實施社會管理工作中的關鍵問題，行使統籌協調、組織建設權利。還可組建城鄉服務管理辦公室，進行機構、環保單位的有效整合，并負責社區建設、生活環境治理等問題。再者，可組建社會事務管理服務中心，做好行政管理、完善社會保障，開展合作醫療、鞏固基礎設施發展建設以及管理。應創建有效科學的利益協調管理制度，有效化解內部矛盾，協調各方關系。應積極承擔經濟管理以及服務建設職能，保護農民根本利益，匯集大眾力量，積極引導民眾參與優質經濟管理，并給與必要的輔助幫襯。應實施有效的村務公開管理，發揮群眾積極參與的核心效用。

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引 言

新農村建設實施幾年來,取得諸多成績,如村容村貌得到改善、村路硬化打開對外的窗口、伴隨著新農村建設的深入,鄉風也有了很大進步。但新農村建設過程中也產生了許多矛盾和問題,這些問題的存在正嚴重制約著新農村建設的步伐和城鄉統籌發展進程,延緩了城鎮化和農業現代化的速度。要想快速實現新農村建設的戰略目標,有必要對新農村建設的功能進行深入分析并重新設定新農村建設路徑。

一、社會主義新農村建設的意義

1.新農村建設是解決城鄉收入差距擴大的有效途徑

改革開放以來,20世紀80年代初期和中期,農村經濟發展很快,推動了城市的發展,支撐了我們整個國家的改革和發展。20世紀90年代以后,農村經濟發展速度則非常緩慢、農民收入的也非常艱難。農村經濟發展速度、農民收入增長的速度大幅度的落后于城市經濟發展速度和城鎮居民收入提高的速度,因此城鄉發展的差距、城鄉居民收入差距逐步拉大。這樣一種狀況已經影響了整個國民經濟的持續、快速、健康發展。社會主義新農村建設重大意義之一就在于要遏制城鄉差距拉大的趨勢[1]。在目前農村發展滯后、城鄉差距拉大的情況下,統籌城鄉發展的重點就是要加快農村經濟和社會發展,縮小城鄉之間過大的差距。而推進社會主義新農村建設就是統籌城鄉發展的重要舉措。在社會主義新農村建設中實施的基礎設施建設必然會帶動農村經濟的發展,從而為農民的增收開辟一條新的道路,進而使城鄉差別拉大的趨勢得以控制。

2.新農村建設能夠有效擴大農村市場需求

我國是一個有13億人口的發展中大國,國民經濟發展必須主要立足于擴大國內需求。世界各發達國家紛紛將中國作為他們推銷商品的主戰場,那么我們國家在實施新農村建設中,勢必首先考慮本身的市場需求問題?，F在,我國經濟發展中對外貿易依存度已經相當高,然而隨著金融危機重創后全球經濟急需復蘇的背景下,國際貿易摩擦卻日趨加劇,最近的歐盟針對中國皮鞋征收的反傾銷稅事件極具有說服力。在這樣一種國際大環境下,我國更應重視擴大內需。農民是我國最大、最有潛力的消費群體,是擴大內需的主力軍。通過社會主義新農村建設來加強基礎設施建設,發展農村社會事業,既可以改善農村的生產和生活條件,擴大農村消費,又可以直接形成農村投資需求,帶動當地鄉鎮企業發展,從而帶動農村經濟的發展。加快農村經濟發展,就可以持續增加農民收入,那么億萬農民的潛在購買意愿則會轉化為巨大的現實消費,對整個國民經濟發展將起到強大而持久的拉動作用。

3.新農村建設有利于促進人的全面發展[1]

科學發展觀的核心是以人為本。無論發展經濟還是發展社會事業或者進行基礎設施建設,其最終目標都是滿足人的多方面需要,都是促進人的全面發展。我國農村人口和勞動力的素質相對較低,關鍵是農村的社會經濟環境較差,不能適應人的全面發展的多方面要求。推進社會主義新農村建設正是通過改善農村的社會經濟環境,為促進人的全面發展從多方面提供良好的外部條件。良好的社會氛圍將促使農民相互比較形成趕超的風氣,有了這種積極的比勁兒,農民才會不斷發展事業,提高綜合實力的行動。這樣才會促進農民不斷豐富和完善自己,從知識積累到社會能力培養鍛煉,不斷使農民成為現代全面發展的農民?？梢哉f,推進社會主義新農村建設的出發點是促進人的全面發展,其落腳點也是促進人的全面發展。

4.新農村建設有助于保護農村生態環境

新農村建設其中一個標準就是村容整潔,這一標準要求新農村建設中首先要解決農村環境污染問題。農村污染治理將完全改變農村生產生活環境,特別是對垃圾的集中處理,畜禽的集中養殖以及糞便的處理,污水的集中傾倒這一系列的措施,將完全改變農村過去臟亂差的狀況。同時,這樣集中處理垃圾的污水之后,使得污染物得到治理,農村生產環境也得到改善,并且有害物質被集中處理,不能進入到農業生產環境中去。避免“白色污染”的產生,同時潛移默化中培養了農民的生態意識,能夠有效地保護農村生態環境。

二、社會主義新農村的功能

1.新農村具有社會化服務功能

現今的農村沒有一套完善社會化服務體系,農民無法脫離自我服務的狀況。這樣一來不僅農民得不到優質的社會化服務,而且還浪費了大量的農村社會資源,不利于農村生活條件的改善。新農村的建設為解決這種現狀提供了可能。新農村可能有效地收集和整合農村人力、物力、財力資源,為農村社會化服務提供物質保障;新農村還可以從宣傳、教育、培訓等方面對農民進行文化渲染,為農村社會化服務奠定文化基礎。通過新農村建設,可以有效提高農業生產力,增加農民收入,繁榮農村經濟,促進農村服務業的發展,這樣即可實現農村各項社會事情的發展,通過市場化動作實現社會化服務功能。

2.新農村具有社區組織化功能

農民的生產與生活都是獨立的、分離的,農民無法一起經營、一起致富,從而使得農村社會經濟發展相對緩慢,農民生活方式依舊是舊式的農村生活方式。農村也需要像城市一樣的生產生活環境,也需要一種具有社區組織化功能的服務機制。社會主義新農村一方面能夠在組織農業生產方面發揮作用;另一方面能夠使農村生活的秩序得到保障。農民過分的獨立,使其生活缺乏組織化,致使農民之間缺乏正確的溝通交流,而無法形成有效的團體。新農村建設將有效激勵農民組織意識的提高,激發農民建立種類合作組織,通過生產、流通、社會服務等組織的建立,讓農民也成為有組織的群體成員,這種社會組織功能將便于農民共同發展和進行高品質的生活。

3.新農村具有農村城鎮化發展功能

過去關于城市化的研究中似乎存在著一種誤區,這種誤區使人們效仿歐美發達資本主義國家的城市化道路,試圖把農村人口轉移到城市來居住。然而發達歐美國家的道路基于這樣兩個事實:第一,農村人口相對較少;第二,工業部門為初級工業部門。現在中國的現實情況是:農村人口眾多,工業部門較為復雜而不需要素質較低的農民(這也是為什么農民進城大多只從事高負荷的建筑行業最底層的工人的原因)。因此那種依靠城市吸納農村人口的道路是走不通的。中國必須走農村城鎮化道路,在充分利用大城市吸納農村勞動力轉移進城的同時,大力發展縣域中心城市和小城鎮。這種模式將大大提高農民的流動動力和適應能力,有效實現中國農業人口向城鎮轉移,加快城鎮化建設。社會主義新農村建設從改善生存環境著手,試圖使農民適應這種城市人生活的環境,從而逐漸得使農民也過著和城里人一樣的生活。城市化并不是非得住在高樓大廈里,并不是非得開著豪華的私家車,用著進口的廚具。城市化應該是一種生活方式的轉變,一種從價值觀到消費觀的一種轉變。社會主義新農村建設為農村提供了這樣一種社會經濟環境以及一種轉變的動力。

4.新農村具有緩解二元經濟結構的功能

改革開放以來,農村的經濟雖然在一定程度上得到了發展,但在國民經濟總體來看,其發展程度是十分微弱的。工業方面則是在建國初期就一直依靠農業來維系自身的高速發展。從某種意義上說,農業對工業的這種支持作用至今仍然很強烈的存在著。比如教育問題,現實的農村是把農業收入投入到教育投資中,而這種教育投資所獲得的人力資本卻往往留存于、應用于、貢獻于城市。總之,基于這種支持,我國逐漸形成了發達的工業部門與落后的農業部門的二元經濟格局。有一種話說“看城市像歐洲,看農村像非洲”,這話也著實體現了中國現在的社會經濟格局。而社會主義新農村的建設則從工業反哺農業的角度試圖打破這種二元僵局,社會主義新農村的建設過程中必然會運用工業部門產生的價值應用于農業部門,從而為農村經濟增長添加了有效的助力器。農業會得以發展,農民面貌得以更新,農村環境(經濟環境、社會環境與人文環境)得以改善。二元經濟結構盡管還會長期存在,但從國家到各級政府的努力中,可以使這種二元經濟結構得以緩解,特別是社會主義新農村建設就是農村就地城鎮化①的過程,這種城市化的過程對于緩解城鄉二元經濟結構有著特別的推動作用。這種農村城市化的建設思路,將完全改善農村基礎設施建設的落后狀態,并且按照城市化的模式來建設農村,將有效推進縣域經濟的快速發展,加快現代農村建設的步伐,實現城鄉統籌發展,為真正實現城鄉一體化奠定現實基礎。

5.新農村建設具有統籌城鄉發展,縮短城鄉差距的功能

市場經濟條件下,政府對經濟社會發展方向的把握就是通過宏觀政策的制定和具體的政策來引導要素的流動,來引導經濟社會的協調有序發展。新農村建設通過財政投資,加快農村基礎設施建設,通過投資拉動來重新配置資源進而引導國家經濟的合理發展,既合理配置資源,實現資源的有效利用,又有效促進落后地區快速發展,以求各地區各層次的協調發展。確保國家經濟社會整體性的協調可持續發展。新農村建設可以有效增進農村城鎮化和農業現代化進程,改變農村基礎設施落后,農村社會化服務程度低的問題,帶動農村全面發展。

三、社會主義新農村建設路徑選擇

基于新農村建設的諸多功能,社會主義新農村建設必須著力其多種功能的實現,而放棄一些表面工程,以有助于國家全面戰略實現為第一目標和策略。

1.充分發揮縣域經濟“亞核心” ②[2]作用,統籌規劃新農村建設

考慮到我們國家的現實基礎和農村現實,盡管國家對新農村建設投入了很多,但真正落實到每個村的人力、物力與財力就相當有限了。如果按照現在這種新農村建設模式,想實現農村城鎮化得相當長的時間,并且是否能起到國家想要的效果還很難說。新農村建設幾年來的效果已經說明了這一點,不發揮農民建設新農村這一絕對主體的自身主觀能動性,光靠國家投入一部分資金來建設,那么新農村建設的最初設想就根本無法實現。結合農村實踐,和幾年來新農村建設的經驗,要想實現農村建設的快速實現,首要的一條就是要打破新農村建設的表面含義,我們的新農村建設,并不是建設一個新村,核心是提高農民的思想意識和綜合素質,讓他們自己找到自己建設新農村的方向。在農民自己沒有真正意識到這些的時候,國家就要對新農村建設進行統籌規劃,結合各省市縣的具體情況,對新農村建設實施縣(市)、鄉(鎮)、村三級統籌規劃。

2.按城市標準規劃新農村建設

新農村建設要結合當地原有的基礎(經濟、政治、自然、社會),首先搞好經濟社會發展總體規劃,高標準進行基礎設施的規劃設計建設。將縣(市)作為國家、省(市、自治區)核心城市之外的“亞核心” [2]進行規劃,從交通路網建設到供排水管網建設,從市政設施建設到服務網點建設,都要充分考慮其未來五十年的市容率來規劃設計并結合當前需要逐步建設。搞好縣域“亞核心”建設的基礎上,再合理建設鎮、村規劃設計建設,這其中要重點規劃重點村的建設。綜合考慮三級發展規劃,高標準進行城鎮化發展建設,就是要盡快將偏遠小山村的農民轉移出來,為其提供生存的空間,將過度分散居住的農民轉移到更適宜居住的地方,全面提升農村的生活質量和綜合保障能力。

3.以生態標準進行新農村建設

農村現在的環境狀況令人擔憂。垃圾處理、飲水、用廁等一系列關系到農民生活的環境問題一直困擾著農民的生活。究其原因,一方面是農民幾千年來的生活習慣;另一方面,是沒有一種可以使得農民生活習慣得以改善的生態保障。在建設新農村過程中,必須制定一套科學合理的生態指標,以該指標的要求來建設新農村。不能因為大量的建設工程而進一步惡化農村的生態環境。在統籌規劃新農村建設過程中,將提高城鎮化率,使更多的人集中居住在城鎮中,提高土地的利用效率,實現農村生態增殖效應,轉變農民的生育觀念,實現產業結構的高化并且有利于污染的防治和垃圾處理。

4.新農村建設需要提高農民組織化程度

過度松散的生產生活方式,使農民的任何行動都缺少組織,既浪費生活資料,又浪費時間資本,同時,又使得本來就處于弱勢的農民,更加無法適應現代化的沖擊。在新農村建設過程中,要不斷努力引導農民組建各種有助于農民形成整體的組織[3]。通過各種合作組織的功能效用,使農民可以獲得更多的科技知識、形成學習型家庭,促進農民整體素質,培養適合新農村建設的新型農民[4]。提高農民組織化可以促使農民進行專業化生產,開展多種形式的聯合與合作,形成規模效益,提升農業產業化水平,建立龍頭企業與農戶之間聯系的橋梁,維護農戶的利益,同時也可以保證農業生產符合企業的標準,建立農民專業合作組織,還可以降低交易成本,獲得可靠收入,降低生產成本,提高農產品出售價格,同時,在人們日益關注消費的階段,合作組織可以集體購買生產資料和生活用品,減少市場經濟中存在的消費市場欺詐現象,堵住假冒偽劣商品銷往農村的通路[5]。

5.新農村建設需要大力發展集體經濟

在社會主義新農村建設中,鄉(鎮)、村兩級政府有許多事情要做,但卻無從下手,因為這兩級自取消農業稅后沒有財政來源,全國大部分地區這兩級政府沒有積累。有一些村級組織,不但沒有積累和財政收入,因為管理不善,經營能力差,導致負債很多。所以農村公共品的提供只能完全依靠國家的投入,這樣在新農村建設中,國家投入不足的部分,鄉村就沒有配套解決方案,加之現在農村的事業均不允許向百姓攤派,許多公益事業做不起來,新農村事業就大受影響。當前如何破解農村遇到的實際困難,真正發揮鄉(鎮)、村兩級政府的功能是急需解決的問題。要想發揮兩級政府的功能,那么這兩級政府首先要解決的問題就是增加財政收入。大力發展集體經濟將為這一系列的問題的解決提供有效的途徑。集體經濟的快速發展,一來直接增加本級政府的財政收入,本級政府有了自我支配的財政收入,就能根據本級需要,對國家投入進行配套,將這一事業很好地完成;二來促進當地第三產業的快速發展,活躍當地的市場,農村基礎設施的建設和公共品的提供都將為農村服務業的發展提供有利的基礎和條件,活躍的第三產業發展,將有利促進社會的全面進步;三來可以利用集體的力量為農村社會發展提供相關的服務。而如何發展集體經濟,又將是一個深刻的課題,需要我們在未來的研究中深入探討。

四、結 論

社會主義新農村建設已經進行了六年,全國上下共同努力取得了前所未有的成就,基礎設施不斷完善、村容村貌逐步改善、農村生態環境逐漸好轉、農民收入逐步增加、農民生產生活都在提高。但新農村建設中也伴隨著一些問題,歸根結底是新農村建設參與者沒有將新農村建設的功能把握好,強調外化的東西,卻忽略了一些內在的東西。針對新農村應該具有的社會化服務功能、農村組織化功能、農村城鎮化功能、緩解城鄉二元結構功能、統籌城鄉發展功能的需要,新農村建設需要進行相應的調整,有所側重地發展農村經濟社會事業。只有這樣才能將新農村建設深入下去,并真正地解決農村建設中存在的問題及缺陷。

[注 釋]

①農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚,農村城鎮人

口不斷增多,城鎮數量、規模不斷增大,質量不斷提高的過程。

②所謂“亞核心”,是指經濟地位和功能介于核心區和邊緣區之

間的次級核心,是局部邊緣區域的核心區。“亞核心”作為經

濟地位和功能介于核心和邊緣之間的次級核心,與核心、邊緣

的關系主要表現為:第一,“亞核心”是局部邊緣地區的極化

中心。第二,“亞核心”是從屬于“核心”的次級核心。第三,

“亞核心”是“核心”和“邊緣”的紐帶。在新農村建設過程

中,要強化縣域中心城鎮的“亞核心”作用,強化其人口集聚

功能,以減少大城市因勞動力轉移造成的壓力,還能夠減少農

村人口過多對農業現代化的制約。

[參考文獻]

[1]彭京宜,等,編著.建設社會主義新農村學習讀本(第2版)[M].北

京:紅旗出版社,2006:12.

[2]劉國斌,趙儒煜.論縣域經濟“亞核心”發展規律[J].吉林大學社會

科學學報,2009(1):151-157.

[3]李 恩,孫 賀.吉林省農民專業合作經濟組織模式探索――基于社

會功能視角[J].農業經濟,2009(8):84-86.

[4]李 恩,李 赫.構建社會主義和諧農村與塑造新型農民的關系研究

[J].學理論,2009(7):93-96.

[5]李劍閣. 中國新農村建設調查[M]. 上海:上海遠東出版社,2009:

324.

Functional Analysis of New Rural Community Construction

Li En,Liu Zhiqiang

篇11

篇12

2.1加強農業推廣的財政力度

政府部門應落實“三農”政策，加大對農業的投入力度，強化國家對農業推廣工作的支持力度。其中，在財政投入結構上，應堅持對農業推廣工作持續穩定的資金投入，充分發揮政府財政稅收政策鼓勵農業推廣工作，須建立政府財政支出的資金投入機制，并適當引導社會資金加強對農業推廣工作的支持力度。在資金投入的手段上，須對推廣工作中的市場性和公益性關系進行恰當處理，應加強研究公益性范圍內推廣工作面向市場的能力問題。在資金投入的規模上，在國家財政科技投入之中應堅持農業推廣工作的地位，保證資金投入的規模和投入總量。

2.2加強推廣項目經費審核分配制度的改革

農業推廣工作主要針對的群體是廣大的農民，因此，在推廣活動中獲得最大益處的也應該是農民，所以在對農業推廣經費進行分配以及推廣項目經費審核的過程中，要綜合考慮推廣項目與國家農業政策的符合程度，還要考察項目申報審批是否符合相關要求，另外在考察審核項目創新性、先進性的同時，也須向項目范圍內的農民進行建議和意見的征集，內容包括項目的可行性、項目的必要性等，讓農民參與到推廣工作中來，這樣在溝通交流、統籌兼顧的過程中才能將農業推廣工作落實到位。在進行農業推廣項目經費預算時，須拿出部分經費作為對推廣人員的考核激勵資金，尤其注意對推廣工作一線人員進行獎勵和補貼，這樣可以很好地促進推廣項目執行的進度，保證工作任何合理利益的同時促進推廣工作高效率、高質量地完成。

2.3對農業技術推廣工作人員加強知識和技能培訓，全面提高隊伍素質

篇13

2.1加強農業推廣的財政力度

政府部門應落實“三農”政策，加大對農業的投入力度，強化國家對農業推廣工作的支持力度。其中，在財政投入結構上，應堅持對農業推廣工作持續穩定的資金投入，充分發揮政府財政稅收政策鼓勵農業推廣工作，須建立政府財政支出的資金投入機制，并適當引導社會資金加強對農業推廣工作的支持力度。在資金投入的手段上，須對推廣工作中的市場性和公益性關系進行恰當處理，應加強研究公益性范圍內推廣工作面向市場的能力問題。在資金投入的規模上，在國家財政科技投入之中應堅持農業推廣工作的地位，保證資金投入的規模和投入總量。

2.2加強推廣項目經費審核分配制度的改革

農業推廣工作主要針對的群體是廣大的農民，因此，在推廣活動中獲得最大益處的也應該是農民，所以在對農業推廣經費進行分配以及推廣項目經費審核的過程中，要綜合考慮推廣項目與國家農業政策的符合程度，還要考察項目申報審批是否符合相關要求，另外在考察審核項目創新性、先進性的同時，也須向項目范圍內的農民進行建議和意見的征集，內容包括項目的可行性、項目的必要性等，讓農民參與到推廣工作中來，這樣在溝通交流、統籌兼顧的過程中才能將農業推廣工作落實到位。在進行農業推廣項目經費預算時，須拿出部分經費作為對推廣人員的考核激勵資金，尤其注意對推廣工作一線人員進行獎勵和補貼，這樣可以很好地促進推廣項目執行的進度，保證工作任何合理利益的同時促進推廣工作高效率、高質量地完成。

2.3對農業技術推廣工作人員加強知識和技能培訓，全面提高隊伍素質