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篇1

生活垃圾管理是維護城市正常運行的基礎工作。生活垃圾處理是一項重要的公共服務，是一項關系民生的基礎性公益事業。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進節能減排、發展低碳經濟的重要途徑，是實現本市經濟、社會科學發展的重要保障，也是改善人民群眾生活環境的基本要求。

近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設施布局不合理、部分處置設施長期超負荷運行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術應用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴峻形勢。

各級政府、各有關部門要從可持續發展的戰略高度，深刻認識加強生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實履行職責，增強服務能力，提升管理能級，進一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、明確加強生活垃圾管理的基本原則、工作目標

(一)基本原則

1.堅持城鄉統籌、科學規劃。按照“一主、多點”的要求，優化生活垃圾處理設施規劃，完善科學合理的區域處置布局，著力形成市中心城區和郊區生活垃圾物流既相對獨立又資源共享的格局。

2.堅持環境優先、資源利用。著眼于環境友好、節能減排，積極倡導低碳生活方式，大力推進生活垃圾分類，促進垃圾源頭減量，優化資源利用結構，切實提高各類垃圾再生利用水平。

3.堅持政府主導、社會參與。積極構建政府引導下的社會參與機制，按照市場化運營管理模式，形成職責清晰、技術先進、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。

4.堅持分級負責、屬地管理。完善市、區縣、街(鎮)三級垃圾管理體制，形成市級統籌全市生活垃圾管理技術、標準、政策及物流。區縣負責所轄區域生活垃圾收集、運輸、處置工作，承擔相應費用；街(鎮)組織發動市民群眾、社會單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。

5.堅持技術創新、安全運行。以適用、先進、安全為方向，推進生活垃圾資源化、無害化處理技術的創新與產業化應用。加強處置設施運營監管，規范處置運營行為，嚴格控制收集、運輸、處置過程對環境的污染。

(二)工作目標

1.切實控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區生活垃圾分類投放，綜合運用多種手段，促進生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。

2.積極推進生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實現建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運輸、處置。到2015年，基本實現建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。

3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。

三、落實加強生活垃圾管理的主要任務

(一)加強源頭管理，實現生活垃圾減量化

1.促進社會源頭減量。加大政府引導推進力度，努力發展循環經濟、低碳經濟，鼓勵社會、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關政策，不斷促進清潔生產。限制產品過度包裝，鼓勵包裝物回收利用，發展綠色包裝，強化生產者責任。推進新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導節儉型餐飲文化，積極引導綠色消費、適度消費；繼續推進凈菜上市，減少餐廚垃圾。

2.推進生活垃圾全過程分類。繼續加強宣傳引導，大力推行低碳生活方式。推進居住區、企事業單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強化垃圾分類在文明小區、文明社區、文明單位、文明行業以及市容環境責任區等各類創建活動中的作用，促進生活垃圾的循環利用。加大生活垃圾分類運輸專用設備的投入力度，加快建設日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類。

(二)推進資源利用，提升生活垃圾資源化水平

1.完善廢品回收利用體系。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區廢品回收利用系統，進一步完善廢舊物資回收利用網絡。加大政策引導和支持力度，推進廢品回收企業規模化、規范化發展。研究制定相關政策，建立健全電子垃圾回收處理系統，積極推進現有回收體系與相關末端處理企業的對接，鼓勵有條件的企業參與回收渠道建設。

2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規范運輸、定點處置機制，促進建筑裝修垃圾有序消納。推進建筑裝修垃圾水運中轉碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設施建設，設立區域分揀處置場，逐步實現建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運輸中轉碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設裝修垃圾集中處理設施。加快研究裝修垃圾資源利用技術，推進示范項目建設。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業健康發展。

3.推動餐廚垃圾資源利用。規范餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置行為，實現餐廚垃圾產生單位全覆蓋管理。引導社會力量積極探索餐廚垃圾處理新技術和新方式，開發餐廚垃圾資源化利用產品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術。鼓勵郊區采取資源規范利用等方式處理餐廚垃圾。

4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區縣綠化枯枝、落葉收集系統，鼓勵有條件的郊區接納中心城區已粉碎的預處理綠化垃圾。推廣應用綠化垃圾回收利用技術成果，采取粉碎發酵、腐熟堆肥等多種方式，實現綠化垃圾綜合利用。

5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵具備條件的企業推進生活垃圾分揀，促進廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發電等項目建設。深化相關鼓勵扶持政策，著力提高生物氣發電和焚燒發電產業利用水平。

(三)加速推進設施建設，提高生活垃圾無害化處理能力

1.加快生活垃圾處置設施建設。推進老港生活垃圾處置設施和配套環保設施建設，不斷適應中心城區生活垃圾量持續增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進郊區生活垃圾處理設施建設，完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮運輸、區處置”的處理系統，以適應郊區城市化進程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區生活垃圾無害化處理設施建設。

2.提升餐廚垃圾處理設施能級。以改進餐廚垃圾處理工藝為重點，通過改建、擴建現有處理設施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區、職工食堂等應按照標準，配套建設餐廚垃圾處理設施，不斷規范餐廚垃圾處置行為。

3.改善垃圾處置設施周邊環境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態修復工程。關閉金山、青浦、松江等區域內鎮級生活垃圾簡易堆場，實施環境改善工程。對已投入運營和在建、規劃建設的生活垃圾處理設施周邊，實施規劃控制，嚴格控制人流聚集性項目開發，并結合實際情況實施防污染隔離林帶建設。

4.規范滲瀝液減排。加強生活垃圾清運過程管理，繼續推進生活垃圾收運車輛技術更新，規范滲瀝液收集、排放行為，消除收運過程滴漏現象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設施，推廣生活垃圾中轉站、轉運碼頭滲瀝液的就近規范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進生活垃圾中轉、集裝化運輸系統建設，努力減少二次污染，不斷提高環境質量。

四、確保生活垃圾管理有序進行

(一)落實設施建設責任

積極探索政府主導、市場化運作、國有控股企業參與的生活垃圾處理設施建設和運營管理新機制。加大政府投入力度，市級生活垃圾處理設施以市級政府性投資建設為主；郊區政府負責本區域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設施的建設。對郊區政府投資建設的生活垃圾末端處置設施，市政府給予一定的經費補貼。

(二)強化價格調控機制

根據“按量收費、按類收費”的原則，規范單位生活垃圾處理收費，深化居民生活垃圾處理收費制度及實施機制研究。完善市級生活垃圾處理設施處理價格機制，健全各區生活垃圾總量控制和計量收費制度，繼續實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。進一步完善生活垃圾處理環境補償辦法。對社會企業參與生活垃圾處理設施運行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價格體系。

(三)健全法規政策和技術標準

按照法定程序，推進生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規章、技術標準的制訂、修訂。研究并落實生活垃圾資源化利用企業的相關扶持政策，支持相關項目實施主體和配套單位的有關工作。研究制訂各類資源化利用產品推廣應用政策和資金補貼機制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標準，制訂生活垃圾分類收運車輛技術標準和作業規范，制定生活垃圾處理設施運營技術規范和監管辦法。

(四)加大科技支撐力度

加大政策引導、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎性、關鍵性技術的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業發展瓶頸的新技術研究。大力推動生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態修復等方面新技術的研究與產業化應用。加快生活垃圾管理信息化系統建設，逐步實現生活垃圾處理全過程信息化管理。

(五)健全監督管理體系

加強生活垃圾收運、處置過程監管，建立健全垃圾收運、處置多元化監管體系，防止垃圾混裝、混運，防止收集、運輸、處置中對環境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設施運營質量標準、監管標準和綜合考評辦法，強化監管手段，加強運營質量監督和環境監測，切實提高垃圾處理設施運營效率和監管水平。

(六)增強公眾責任意識

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顧問：XX

組長：XX

副組長：XX

成員單位：城市管理辦區域建設服務辦黨政綜合辦

優化營商環境辦各社區城管中隊環衛所

轄區企事業單位物業公司

領導小組負責全街生活垃圾分類工作的統籌部署，并研究解決生活垃圾分類工作重大問題。

領導小組下設街道生活垃圾分類管理辦公室，設在城市管理辦，XX同志任辦公室主任，負責街道生活垃圾分類工作的綜合協調、業務指導和日常考核。

二、基本原則

遵循客觀公正、民主公開、注重實效的原則，按照月度考核和年度考核相結合、過程管理和目標管理相結合的方式，開展生活垃圾收運及考核工作。

三、工作職責

領導小組副組長：定期對聯點社區進行巡查，指導各社區垃圾分類工作，確保完成工作任務。

城市管理辦：牽頭負責街道整體生活垃圾分類工作，制定管理方案及考核辦法，并根據評分標準進行打分，考核結果與城管月度工作考核掛鉤。督促開放式小區積極配合生活垃圾轉運工作，調動居民積極性，確保督導員在職在崗，做好垃圾分類宣傳引導工作。

區域建設服務辦：負責街道物業小區生活垃圾分類工作，督促物業小區積極配合生活垃圾轉運工作，調動物業單位積極性，做好垃圾分類宣傳引導工作。

黨政綜合辦：負責街道機關區域內垃圾分類工作，督導各辦按照要求進行垃圾分類。

優化營商環境辦：負責轄區學校的垃圾分類工作，督促學校積極配合生活垃圾轉運工作，做好宣傳引導工作。

各社區：負責宣傳引導轄區居民正確投放生活垃圾，做好桶邊指導工作，確保濕垃圾進場有效數量達到生活垃圾總量的15%，同時保證質量。

城管中隊：負責監督、落實垃圾分類工作，并依據相關法律法規對不配合垃圾分類工作的機關、企事業單位、物業公司及居民群眾進行相應處罰。

環衛所：負責統計每個小區、企業濕垃圾日產出量，安排專人值守垃圾站，對干垃圾站混入濕垃圾現象，由各站點工作人員通知、督促從源頭分類，對拒不整改的，杜絕進入垃圾站。掌握全街濕垃圾進場數量，建立各類垃圾收運臺賬，提供各項考核指標依據。

轄區企事業單位及物業公司：負責自行或委托第三方將本單位及物業小區居民產生的生活垃圾，分類轉運至街道干垃圾站、濕垃圾站。

四、垃圾收運處置辦法

（一）干垃圾收運。

居民將干垃圾投放至小區四分類投放點，物業公司、社區保潔隊伍運輸至轄區干垃圾站。

（二）濕垃圾收運。

居民家庭產生的濕垃圾（不含餐飲門店產生的餐廚垃圾）投放至小區四分類投放點，物業公司、社區保潔隊伍運輸至轄區濕垃圾站。

（三）可回收垃圾收運。

居民將可回收物投放至社區四分類投放點，街道將組織資源再生利用公司或保潔員分揀、回收。

（四）有害垃圾收運。

居民將有害垃圾投放至小區四分類投放點，社區將有害垃圾統一清運至有害垃圾集中收運點（民主東街28號），區級統一收運。

（五）大件、裝修垃圾收運。

居民將大件垃圾投放至社區(物業小區)大件、裝修垃圾暫存點，清運單位到街道城管辦領取大件垃圾、裝修垃圾清運卡再聯系區環衛外包清運公司從暫存點運至大件垃圾或裝修垃圾處置場。

五、考核方式

考核工作采取“日檢查、月考核、年考評”的方法（具體考核內容見考核細則）。街道根據每月日常督導情況，結合各類收運臺賬，干垃圾收運情況，濕垃圾的數量、質量，可回收垃圾分類及有害垃圾收運情況對5個社區生活垃圾收運情況進行評分，依據得分將考核結果分為三類，一類1個、二類2個、三類2個。

1、四分類點位獎補。對各社區每月考核撥付經費，原則上：一類社區240元/月/點、二類社區200元/月/點、三類社區160元/月/點。經費主要用于獎補點位督導員及清運人員。

2、集中清運費獎補。根據街道考核排名撥付經費。全街道5個社區共設置濕垃圾集中轉運點5個，按10000元/年/點的標準發放。

3、農貿市場獎補。農貿市場濕垃圾不納入居民小區濕垃圾統計，按大型農貿市場2個投放點、小型市場1個點的標準，安排240元/月管理費，發放標準與本街道考核結果同步；農貿市場產生濕垃圾按核定標準計算，未達到的數量從社區濕垃圾總數中扣減，超出數量計入社區濕垃圾總量。

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逆向物流與循環經濟

循環經濟的基本原則是“減量化、再利用、再循環”，即著名的“3R”原則。減量化原則是基礎和提前，它不是單純地減少對資源、能源的使用，而是要求生產和消費盡可能地從使用污染環境的原料和能源轉移到可再生利用的材料上來，從源頭就注意節約資源和減少廢棄物的排放，預防和抑制環境污染和環境破壞，以消費較少的原料和能源來達到發展經濟的目的。再利用原則，要求產品能夠以初始的形式多次或反復使用，而不是一次消費就丟棄。再循環原則，就是要求產品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復利用的資源，而不是有害的垃圾。在經濟運行中應系統地避免和減少廢物，最大限度地提高資源生產率，實現污染排放最小化，廢棄物循環利用最大化。

一般情況下，逆向物流是指對由最終消費終端到最初的供應終端之間的退貨、積壓商品、各種包裝、廢舊物品、污染材料及廢棄物等，和隨之發生的信息流、資金流所進行的一系列計劃、執行和控制等活動及過程。目的是對它們進行適當的處理（如修理后利用、再生利用、再制造利用），恢復其全部或部分價值及減少其對環境的不利影響，也就是使逆流物價值再現最大化和環境影響最小化。逆向物流的目標正好契合循環經濟的基本原則。

2009年1月1日，我國開始實施《循環經濟促進法》，它標志著我國建設節約型社會的開端，同時也使逆向物流的發展有了更廣闊的空間。將循環經濟的思想引入逆向物流領域，必將促進逆向物流乃至整個經濟社會的發展。

逆向物流模式分類

（一）退貨、積壓商品類

對于退貨類物品，有的是包裝箱損壞的，可以在某個流通節點比如物流中心或配送中心更換合格包裝箱即可的，就不必再浪費運輸成本而送到制造商或分銷商處解決；對于部分零部件損壞的，可以逆向回物流中心，由制造商派技術人員處理，實在處理不好的再逆向回源頭（見圖1）。這樣分類的結果，可以減少很多不必要的物流環節，節約社會資源。

對于積壓商品，如果是由于季節更替或者所在地域消費者興趣改變等原因造成的，這時的商品還具有使用價值，因而只需尋求另外的市場來拓寬銷售，重新流向需要此類商品的地方，而不必直接逆向到最初源頭。對于即將過期的商品類，可按“已經過期商品”處理。

（二）包裝材料類

對于包裝材料，可按具體情況分為兩類進行處理。一是彩電、冰箱類的包裝。這類包裝一般體積較大，是由配送公司送到最終消費者手中并且現場拆箱以驗證是否貨損，此時如果商品能正常交付，包裝箱可由配送公司按一定的費用馬上回收（見圖2）。這樣消費者獲得了更多利益，制造商也可以節約包裝箱采購成本，而配送公司正好可利用返空車輛裝運包裝箱獲利，更重要的是，減少了污染環節。二是其它包裝材料。這類包裝材料如玻璃/塑料飲料瓶、紙袋、塑料袋等，它們兼具“廢舊物品類”和“生活垃圾類”的特點，因此可按此兩類物品處理。

（三）普通廢舊物品類

狹義的廢舊物品回收即指此類。它包含廢舊書籍、報紙、塑料瓶、玻璃瓶等，還包括“包裝材料類”中沒有處理到位的包裝箱類。對于這類物品，已經有比較成熟的逆向渠道，這個渠道包括各個環節的廢舊物品回收部門和工作人員。對于“廢舊物品類”中沒有做到回收的物品則繼續流入“生活垃圾類”進行處理。

（四）生活垃圾類

生活垃圾主要指人類日常生活產生的垃圾，比如廚房與餐桌垃圾等。這類物品門類眾多，但有一個共同點，即含有巨大的熱量。這類物品現行的處理模式基本上是由環衛部門從各居民區等場所回收，然后再送往指定地點填埋。這樣處理的不足之處是，大量土地被無限期占用，大量有害物質將長期污染環境。而在循環經濟理念下，則可通過建設垃圾焚燒發電廠，利用燃燒產生的熱能發電，燃燒后的固結物或可做建筑材料，或再送垃圾填埋場（見圖3）。這樣，既回收了熱能，又減少了有機物類對環境的污染，還節約了大量土地。

（五）電子垃圾類

電子廢棄物俗稱“電子垃圾”，包括電視、通訊設備、復印機、電腦等。這類產品有個特點，即回收利用價值有限，但對環境的污染巨大且影響深遠。美國有的州已明令禁止對顯像管和電腦顯示器采用掩埋和焚化的方式處理。目前，國際上比較通行的做法是“誰污染誰負責”，這里也可以理解為“誰制造誰負責”，即制造商是始作俑者和技術相對成熟者，因此有義務和責任回收該類物品，對于尚且具有使用價值的元器件可以分拆加以利用，以節約社會資源；其余的則集中處理（見圖4）。

（六）電池類

廢舊電池對環境危害極大，但其在我國的回收情況異常嚴峻，單獨處理的廢舊電池跟龐大的電池使用量相比微乎其微。究其原因，一是人們對于廢舊電池對環境的危害認識不足，二是執政者提供的公共產品不夠，缺乏宣傳力度，缺乏逆向渠道。這樣就使得環境的負擔越來越重，治污壓力越來越大，一代代人繼續著“邊污染邊治理”和“只污染不治理”的老路。

廢舊電池的逆向物流也可以借鑒“電子垃圾類”的“誰制造誰負責”原則，強制電池制造商負責回收。在目前社會還沒有成熟的逆向渠道時可以先由執政者搭建渠道，比如在政府、學校、書店、醫院、大型商場、人口流量大的報亭等公共場所設置專用的電池回收箱，由專人負責定期清理。需要注意的是，廢舊電池回收箱要與普通垃圾箱嚴格區分開來（見圖5）。

另外，還可以通過銷售終端來促進回收，在零售商環節增加設立回收功能，就如同零售店銷售玻璃瓶裝酸奶的策略一樣（見圖6）。比如，對于現行售價為2元/節的電池，在銷售時直接將價格定為3元/節，如果在購買時能提供同樣型號的一節電池，則退還1元。這可以從經濟角度增大回收數量。

篇4

    2.城市生活垃圾減量化與經濟社會發展的關系。生活垃圾減量化是資源節約和環境保護的需要,隨著原生資源開采費用的增加和廢棄物處理成本的上升,世界各國越來越重視城市生活廢棄物產生的問題;生活垃圾減量化是經濟發展模式轉變的需要,通過重新利用生活垃圾中的可循環物資,實現“資源—產品—再生資源”的物質循環利用的經濟發展模式,實現可持續發展;實現生活垃圾減量化不僅是緩解資源壓力、轉變經濟發展方式的迫切需要,也是城市生活廢棄物資源化的重要途徑,對經濟可持續發展具有重要作用。

    3.生活垃圾的“三化”內涵及社會經濟效益。城市生活垃圾處置“減量化、資源化、無害化”的狹義內涵分別是依據城市生活垃圾的生成源頭、生成后的中間循環處置環節、最終處置(末端處置)技術而言的。

    生活垃圾“三化”目標與社會、經濟、環境效益之間存在著正相關關系,如下圖1所示。

    圖1 “三化”與經濟、環境、社會效益的關系

    (二)上海生活垃圾組成成分的分析與預測

    與發達國家相比,上海生活垃圾的成分具有餐廚垃圾含量高、可回收物質較少、季節變化較大、水分偏高等特性。隨著人民生活水平和煤氣普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐漸增多。垃圾成分出現的這些新特點,要求與其有相適應的垃圾綜合處理方法。

    據預測,到“十二五”末期,上海生活垃圾各組成成分的比例關系如圖2所示。

    圖2 “十二五”末期上海生活垃圾成分圖

    (三)上海生活垃圾減量化的工作現狀

    1.垃圾的分類處理在上海的實施現狀。上海市生活垃圾分類始于1995年,其間分類模式經歷了多次調整。十多年來,垃圾分類取得了可喜的成效,但一些瓶頸問題日益凸顯,主要體現在以下幾方面:垃圾分類立法過于原則,缺乏可操作性;垃圾分類標準設計不夠具體,分類設施標準有待統一;垃圾分類城鄉推進不平衡;垃圾回收利用體系分散,從業人員素質不高;垃圾分類方式粗放,后續資源化程度不高;末端處置技術中填埋處置比例過高;公眾垃圾分類意識不強,積極性不高等。

    2.垃圾的收費政策。美國、巴西、加拿大、臺灣地區等很多國家和地區都實施了垃圾收費政策,這些辦法都有可取之處,但還無法直接“引進”到上海,因為對于垃圾收費,很多人從心底還未能接受。因此,上海暫不考慮用收費方式處理生活垃圾。

    3.垃圾管理立法。目前,上海與生活垃圾相關法規包括:《上海市市容環境衛生管理條例》、《上海市餐廚垃圾自行收運管理辦法》、《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》,這些法規尚未形成體系,對市民處置垃圾的行為缺乏約束。

    4.宣傳教育活動。上海生活垃圾減量的宣傳教育活動開展力度不夠,在宣傳形式上主要采用宣傳欄開展平面宣傳,利用現代的大眾傳媒較少,總體宣傳效果不佳。

    5.垃圾管理引進社會資本在上海的實施現狀。目前上海環保治理的經費不足,政府對社會力量參與環保產業沒有規范的政策加以保障,缺乏有效的措施引導社會資金進入環保產業,不能形成多元投資機制。上海市在調動“非政府組織”和社會團體的積極性方面還有待進一步加強。

    二、上海生活垃圾減量化的主要瓶頸及其成因研究

    制約上海生活垃圾減量化效果的瓶頸主要包括:

    (一)對生活垃圾產生的全生命周期缺乏研究

    生活垃圾產生的全生命周期主要包括“產品設計與生產——居民購買與使用——垃圾產生——可回收垃圾再利用——填埋或焚燒”等環節,其中垃圾減量化自“設計”開始直到“回收”結束。“改進產品設計與提高”與“提高可回收垃圾再利用率”是從源頭上實現垃圾減量化的兩個關鍵抓手。生活垃圾的減量化機制應重點圍繞兩個關鍵抓手展開。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分類環節,只有將可循環利用物資從垃圾中分揀出來,回收利用才有保障。

    (二)目前的上海垃圾分類制度尚待完善

    上海推行垃圾分類制度已有一段時期,但效果不理想,究其原因主要包括:

    1.分類標準不夠明確,導致垃圾分類工作難以推進——常見的公共垃圾桶含糊的將垃圾分為“可回收利用垃圾”與“不可回收利用垃圾”,且對居民培訓工作不貼切、不到位,很多居民對分類標準一無所知,分類工作也就無法開展。垃圾分類在中國屬新生事物,缺乏習慣與傳統,而目前的宣傳培訓工作開展的不到位,在一定程度上制約了分類工作的開展。

    2.居民自發進行垃圾分類意識明顯薄弱。除部分想分類但不清楚如何分類的居民外,尚有一部分居民習慣于傳統的丟棄垃圾方式,認為垃圾分類增加工作量,拒絕開展。因此,加強長期的宣傳教育工作將是今后實現上海垃圾減量化中的重要一環。

    3.缺乏對垃圾分類的獎懲制度。目前針對生活垃圾分類的情況,缺乏有針對性的直接或間接的獎懲機制。垃圾分類在相當大的程度上靠居民自發實現,缺乏制度保障。

    (三)生活垃圾減量化機制缺乏有效的平臺進行系統整合

    目前,關于生活垃圾減量化方面的制度與規范彼此間缺乏有機的聯系與銜接,亦缺乏統一平臺將其有效整合,致使各種制度各自為政,難以產生工作合力。

    三、完善上海生活垃圾減量化機制的總體思路

    (一)上海生活垃圾減量化的形勢分析

    1.生活垃圾產生量的影響因素。生活垃圾日產生量分別與上海市總人口數及上海居民家庭人均可支配收入之間存在協整關系。因此,在對未來上海生活垃圾日產生量進行預測時,應充分考慮兩者的影響。

    2.“十二五”期間上海人均生活垃圾量的預測。RTCE(與生活垃圾產出相關的人均消費支出)指與生活垃圾產出密切相關的人均物質消費性支出,如在食品、飲料、衣服、鞋類、家具、書本、報刊等方面的消費支出。RTCE數據可以通過細化、拆解人均可支配收入和TCE數據得到。通過分析歷年RTCE與TCE之間的關系,得到RTCE預測方程如下:

    通過分析歷年RTCE與生活垃圾產生量之間的關系,可以建立以下預測模型:

    利用上式及“十二五”期間各年RTCE預測值,可以計算出各年生活垃圾預測值,其變化趨勢如下圖3所示:

    圖3 基于RTCE預測法的“十二五”期間各年上海人均垃圾預測值變化情況圖

    由圖3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾產生量以0.88公斤水平增長,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾減量化工作形勢嚴峻。

    (二)完善上海生活垃圾減量化機制的基本原則

    1.政府主導原則。生活垃圾減量化涉及多個政府部門和全體市民,實踐證明僅靠政府某個部門和單項法規難以取得成效。生活垃圾減量化不僅需要有一定的資金投入與支持,還需要訂立相關的法規制度,這些離開政府主導幾乎都是不可能實現的。

    上海生活垃圾減量化工作的政府主導作用體現在:政府高層領導主管生活垃圾減量工作;政府應給予生活垃圾減量以政策和資金支持;政府主導立法工作。

    2.強化“二次處理”原則。生活垃圾綜合處理站的“二次處理”是垃圾分類與終端處理的中間環節,是在垃圾分類收集后,對其中的“廚余垃圾”和“其他垃圾”進行更深化的處理,“廚余垃圾”本地完成最終處理,不需再運入填埋場和焚燒廠;“其他垃圾”經過二次分類,最大限度篩選可循環物資;不可循環廢棄物經壓縮后運入終端處理場所,實現最大限度的減量。國外很多國家在垃圾分類與終端處理的之間也都具備強大的“二次處理”能力。實踐證明,有效的“二次處理”是生活垃圾減量化的重要保證。

    3.“廚余垃圾”本地處理原則。“廚余垃圾”具有污染性、刺激性、腐敗性等特點,是人們對生活垃圾避而遠之的主要原因。目前“廚余垃圾”占生活垃圾總量的50%左右,一旦“廚余垃圾”與可循環垃圾混合將極大地增加分揀的難度。因此,利用“廚余垃圾”的腐敗性在區域內對其進行生化處理,不僅減少污染其他垃圾的機會,也減輕了最終處理的工作壓力,具有重大的減量意義。

    4.循環經濟原則。循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向,是我國實施可持續發展戰略的重要途徑之一。循環經濟是實現把有害環境的廢棄物減少到最低限度即減量化的重要途徑。分類后的可循環利用物資必須由較為便利的渠道進入流通市場,作為次級資源進行重新利用,才能有效減少終端處理量。

    (三)上海生活垃圾減量化機制的總體思路

    解決上海生活垃圾減量化的總體思路是:通過對生活垃圾進行全生命周期分析,從垃圾產生的源頭(產品設計)開始直至垃圾焚燒、填埋,開展全生命周期的生活垃圾減量化設計;通過對生活垃圾產生的流程分析,從生產商、零售商、居民小區、垃圾收運場所直到焚燒廠、填埋廠,開展生活垃圾從產生到處理的全流程減量化設計;通過對生活垃圾產生、處理的所有相關方進行分析,構建政府規范、部門執法、企業自律、群眾監督、全民參與的生活垃圾全方位減量化保障體系。從而形成“一橫一縱”的生活垃圾減量化綜合處理體系。其總體思路如圖4所示。

    (四)完善上海生活垃圾減量化機制的階段性目標

篇5

從垃圾的來源可以把其分為三部分：城市生活垃圾，工業垃圾，農業廢棄物。城市生活垃圾是指人們在日常的活動和生活中產生的固體棄物。據有關部門調查顯示，我國各大城市普遍采用填埋的方式處理城市生活垃圾，而且這種方式占到了80%的比重，但是填埋不僅占用大量的土地更重要的是還產生了嚴重的環境問題。因而，如何妥善解決城市生活垃圾成為擺在我們面前的一個大問題。同樣是在面對處理城市生活垃圾的問題上，作為中國近鄰的日本的做法就值得我們關注和研究。

一、日本處理城市生活垃圾的對策

（一）制定和完善環境保護的法律

雖然日本政府早在1900年就制定了《污物掃除法》，但因為兩次世界大戰的爆發致使該法一直沒能得到貫徹實施。二戰結束之后，為了使經濟得到復蘇和發展并達到于環境協調的目的，日本政府于1954年制定了《清掃法》；上世紀60至70年代，日本在實現經濟騰飛的同時也發生了嚴重的環境污染問題，因環境污染產生的日本國民致害的事件時有發生，致害事件引起了日本政府的重視。《公害對策基本法》是日本在60年代末制定的第一個環境基本法；《關于廢棄物處理及清掃的法律》亦被稱為《廢棄物處置法》隨之在70年代通過，該法對于生活垃圾的管理做出了詳細的規定；《空氣污染控制法》于1986年頒布，該法對哪些設備可以焚燒生活垃圾做了詳盡規定；1993年實施了《環境基本法》，該法保證了在日本建立循環經濟的觀念深入每一個日本國民的心中，也為后續的其它法律的制定和實施奠定了基礎，為確保自然循環和社會物質循環，降低環境負荷的實現提供了法律依據。日本以《環境基本法》為基礎， 該法明確了建設循環型社會的基本原則以及國家、地方公共團體、企事業單位及國民在環境保護行動中的職責，并重點規定了國家應該采取的措施，在這個大的法律框架之下接著制定和實施了一些在環保領域更加具體的法律，這些法律明確的顯示了相關環保方面的范圍、內容以及方式，相應方在環保和污染控制中的權利和義務。比如旨在實現能源節約的《節能法》、旨在使廢棄物得到合理處理的《廢棄物處理法》和旨在使再循環得到推進的《資源有效利用促進法》，在此三個法律之下還形成和制定了一系列更加具體的操作法，如《容器包裝再循環法》。1999年實施的《環境影響評價法》該法針對可能有害于環境的行為和設施做出了具體規定和限制，《廢棄物處置法修改案》于2003年12月正式實施，該法關于如何處置廢棄物列出了詳盡的規定。雖然上述法律都有各自的針對性，但它們之間又存在著相互關聯、相互制約關系。經過半個多世紀的不懈努力，由相應的政府部門主管和完善的環境保護法律體系為依據的科學環保的良性機制已經在日本建立起來，自覺保護環境已經成為日本國民的一種日常生活習慣。

（二）分類和收集城市生活垃圾實現體系化

從日本相關部門提供的資料可知，日本全國每年產生的生活垃圾總量接近六千萬噸，那么用其于日本的人口計算得出平均每位日本國民每天產生的生活垃圾的約是1.2 千克，這個垃圾產生量相比中國家庭每人每天產生的垃圾量要稍多一些。為了防止產生在本世紀初沒有足夠的垃圾場容納生活垃圾的嚴重情形的出現，日本在比較早期就開始對生活垃圾進行科學體系化的分類和收集處理。日本的城市生活垃圾一般分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四大類。可燃性垃圾有廚房垃圾、紙屑木塊等；不可燃垃圾有陶瓷器皿、玻璃、金屬、塑料等；資源垃圾主要是紙張、塑料、玻璃、金屬等；有害垃圾包括日光燈、水銀溫度計、干電池、氣體打火機、滅火器等。在日本各地，具體的垃圾類別細分有一些區別。按尺寸衡量垃圾并做出相應的分類，一旦超過規定尺寸那就不應歸入“小件垃圾”（長度≤0.5米），而應該歸入“大件垃圾”（長度>0.5米）的類屬。但是當日本市民若要處理一些特定類別和大件的垃圾時，就必須按規定交納相應的收集處理費，這些垃圾包括電視機、空調、冰箱、洗衣機等電器。另外，投放垃圾必須實行定點投放，收集也必須定時進行。根據當地政府的規定，市民應于每周的指定時間把垃圾放置于固定的地點，并且用來盛放垃圾的袋子應符合相關標準，之后放置在居民區的垃圾會被垃圾清理車收集并被運往垃圾處理廠，運往焚燒場的都是可燃燒性垃圾。由于采用了科學、嚴格的垃圾收集和處理方式，所有垃圾就無法在露天的場所較長時間的暴露，因而，即便在夏天也不會出現因垃圾腐爛而產生環境污染問題。日本的法律還規定，企業和事業單位要保證不發生本單位產生的垃圾流散到社會上的事情。所以在日本的大街小巷不會發現成堆的垃圾，正是由于日本人的這種自覺意識和良好的習慣才保證了日本城市和鄉村的干凈和整潔。

（三）城市生活垃圾處理市場化和多元化

實現垃圾科學分類和收集后， 如何處理垃圾就成為了管理垃圾的比較重要的一個環節。日本對于城市生活垃圾的處理有這樣的特點，那就是在收運和處理垃圾的過程中很好的引入了市場機制。從20世紀90年代起，日本就把預防優先和回收利用廢棄資源作為重點方向，而不再是被動的抑制垃圾增量。對垃圾的預防從生產階段開始， 制造商方面；通過征稅政策引導其生產再循環產品。企業和個人方面；遵循“誰污染，誰付費”的原則，并對違反垃圾管理規定的企業和個人予以重罰。因為上述政策的實施，生產者會主動的對廢棄物進行回收并對其進行相應的加工處理，從而得到新的產品或者中間產品，之后生產者亦能從中獲益。這樣， 引入市場機制進行垃圾處理的良性循環模式由三方共同組建而成，三方分別為家庭、企業、政府。這有利于對現有資源加以充分利用，也能達到把垃圾變廢為寶的目的。

日本對城市生活垃圾的多元化處理主要體現在以下幾個方面：對垃圾進行直接資源化處理：垃圾在被丟棄前日本市民已對其做了比較細化的分類，日本州、道、府下設的各市、町、村（町相當于中國的鎮一級別）就可以直接把回收的大部分垃圾實現資源化處理，該種類的垃圾主要包含PET、鐵罐、鋁罐、玻璃瓶、紙、塑料等，這些垃圾的回收利用率都比較高。根據2006年的統計顯示：日本PET、鐵罐、鋁罐、玻璃瓶、紙、塑料的回收利用率分別為66.3%、88.1%、90.9%、94.5%、60.8%、72.0%；以焚燒方式對垃圾進行處理：由于日本的國土比較狹小，土地資源十分匱乏，不但衛生而且實用的垃圾處理方式---焚燒，自然就成為了日本的首要選擇。焚燒是日本最主要的生活垃圾中間處理方式，但隨著環保要求的不斷提高和垃圾產生量及其成分的不斷變化，日本政府制訂了嚴格的標準用以控制垃圾焚燒后污染物的排放。同時，為了控制排放到大氣中的二惡英量，日本政府把先進的垃圾處理技術從歐洲的瑞士、德國引進過來，并通過一系列積極主動的措施把這些技術轉化形成具有自己專利的技術優勢，有效的實現了二惡英的削減。另外，日本政府還對燃燒效率和能源利用等方面進行加強指導；對垃圾進行填埋處理：對可燃垃圾的焚燒灰和玻璃、金屬、塑料等不適合焚燒的物品進行減量化與資源化回收后，直接作填埋處理，多數食品垃圾也被直接作填埋處理。關于填埋場位置，日本大多把其選在近海處，采用“三明治”式（每3米垃圾上蓋上一層50厘米厚的復土）的填埋施工方式和其它科學的措施，確保了不污染周邊環境，實現了圍海造陸并達到了解決土地資源不足的目的；對垃圾進行再生利用：通過對食品垃圾實現飼料化或肥料化處理，對可燃垃圾進行燃料化處理并制成固體燃料，對焚燒灰、煤塵用1500度高溫進行熔融處理或進行煅燒處理后用作建材輔料后，實現了對垃圾的再生利用。

（四）國民環保宣傳和教育的常態化

日本的環保宣傳和教育實現了受眾的國民化，無論成人或兒童都要接受相應的環保知識。日本的多數學校安排了垃圾分類和處理的相關課程，此外還定期在學校里舉行垃圾分類比賽并對優勝者進行獎勵，從而讓學生認識到環保的重要性。日本環境省編輯出版的《兒童環境白皮書》專門用來向少年兒童介紹環保的相關知識。經過日本政府的宣傳和教育，在環保方面日本人都比較自覺，其效果也比較明顯。日本的市民在環保方面不但嚴格遵守相關法律的規定，而且還會主動的去監督其他人是否依法規范自己的行為，對于那些對垃圾分類和放置不正確的行為，也會有相應的人員去指正。另外，在大型體育賽事和其它集會之后， 場地會被收拾得干干凈凈，不留下一點垃圾。這種良好素養的形成來源于日本政府在環保方面采用多渠道和多手段的不斷宣傳和教育。

二、日本處理城市生活垃圾的措施對我國產生的啟示

（一）制定和完善更加細化、配套的法律

日本關于環境保護的立法有二十多個，并且這些法律有相當一部分是非常細化的具體操作法。因而，我國應該學習日本在建立完善的法律體系方面的做法，制訂更加具體的與主要環保法相配套且可操作性強的相關法律。因為，更加細化和配套的法律是城市生活垃圾得到妥善分類、收集和處理的首要前提和保障。我國有關環保方面的立法，在技巧和內容上與日本相比存在一定的距離，因此，我國相關人員和部門應根據我國實際情況借鑒和研究日本的環保法律，以期實現我國在環境保護方面的立法更加科學化。

（二）實現垃圾的分類和收集處理

現今在我國的大多數城市中，垃圾都是在沒有經過分類的情況下被放置于垃圾回收點，這種做法為垃圾的后續處理制造了很大的難題。因而，我國應采取相應的措施促使居民對垃圾進行分類。對于已分類的垃圾相關部門要及時的進行收集和處理，實現垃圾的循環再利用。

（三）充分發揮市場在垃圾處理中的良性作用

通過稅收政策引導企業參與到垃圾的回收利用中，并對在垃圾處理方面成績顯著的企業進行獎勵。還可以通過獎勵的方式進行，獎勵的方式可以靈活多樣，這樣能夠充分調動和激勵更多的企業加入到其中。個人若不按照相關規定進行垃圾的分類處理，可采取誰污染、誰付費的措施。從而實現政府、企業和個人三者緊密結合的良性循環模式的構建和發展。

參考文獻：

[1]周宏，涂曉玲.日本生活垃圾的管理及處理.城市問題.2007年（7）：144.

篇6

上世紀90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個概念。記得小時候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據北京環衛集團考證，北京日報早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報道，這是在正式刊物上最早出現的垃圾分類的概念。

1996年，北京市西城區大乘巷社區在環保組織的倡導下，開始推動以廢品回收為主要內容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點垃圾分類，垃圾分類進入政府主導層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實現奧運承諾開展工作。

2009年，北京市委、市政府《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，引領全市生活垃圾處理工作進入新的階段。面對激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運行不堪重負，同時面臨垃圾圍城的嚴峻形勢。《意見》中首次明確了采用“焚燒發電、生化處理、衛生填埋”三大成熟主流技術進行綜合處理，將垃圾處理結構優化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛生填埋處理的方式。

2013年，為改變垃圾處理設施建設滯后的局面，北京市政府出臺了《垃圾處理設施建設三年行動方案》。同時確立了“全程管理、系統銜接、科學分類、適應處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標準，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。《意見》后，在朝陽區“三街兩鄉”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理試點，取得了明@效果。2010年以來，在試點的基礎上，開展了垃圾分類達標小區創建工作，到2015年，先后在3759個小區建立了規范的垃圾分類投放站點，配置垃圾分類收集車，入戶發放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區招募“綠袖標”垃圾分類指導員隊伍2萬余人，宣傳、普及和現場指導居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達到800萬人，占比達到可推行垃圾分類小區的80%。此外，在制度建設方面，北京市在2011年創新性地制定了代表國內地方立法先進水平的《北京市生活垃圾管理條例》，2012年3月經市人大常委會審議通過正式施行。

（二）對垃圾分類概念的解析

首先，上位法中生活垃圾概念缺失導致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物。對于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產垃圾、建筑垃圾、工業垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產生的需要繼續處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動物殘留物等，不包括處理過程中產生的可作為原料或產品的垃圾）。日本對生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業活動場所產生的固體廢棄物（商業垃圾），不包括工業廢棄物以及法律規定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。

其次，城市管理體制分割導致了對垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現為各自為戰的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環衛部門負責，廢品回收由商務部門負責，危險廢物處理由環保部門負責，裝修垃圾由住建部門負責，電子垃圾由工業部門負責，生活垃圾投放、收集、運輸的執法由城管執法部門負責，循環經濟政策由發展改革部門牽頭負責，如此等等。環衛部門發起的垃圾分類工作，多年來在環衛部門的職責范圍內打轉轉，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區的平均水平），高投入低產出，財政績效不佳，垃圾分類效用飽受質疑；另一方面，進入終端處理設施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標準，2008年北京奧運會時就已經達到了資源化率70%的水平。相對于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻并未計入垃圾分類效果。

最后，“兩網融合”是對垃圾分類的理性回歸。從歷史發展的進程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內容和突出矛盾在于再生資源回收。同時，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實現真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環經濟政策方針的落實。從城市經濟和城市發展的角度看，伴隨著國際市場原油、鋼鐵等大宗商品的價格持續低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業低、小、散、亂的經營難以持續，需要及時構建規范的再生資源回收市場，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰略上保障城市運行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會的改革措施中，明確了將原來由商務部門負責的再生資源回收管理職能劃轉城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創造了條件。垃圾分類應是對包含再生資源在內的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。由環衛部門推動的以分出廚余垃圾為主要內容的垃圾分類系統與商務部門管理的再生資源回收系統的“兩網融合”是新時期垃圾分類的應有之義。

二、垃圾分類的問題表現和路徑解析

（一）北京市垃圾分類的問題表現

垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實踐，以及由試點突破到提高覆蓋率的管理目標的調整。從環衛部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個分類垃圾桶”的糾結；二是末端處理設施建設滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達標覆蓋率，進一步造成了考核標準的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應有的社會基礎。

從問題表現上看，主要有以下幾個方面：

一是對垃圾分類關系民生保障、關系城市環境、關系城市治理能力提升的重要性認識不足，推進垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環節沒有解決好，物業公司等單位垃圾分類的主體責任落實不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區收運環節存在混裝混運問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網點嚴重萎縮，各級分揀集散中心尚未納入城市基礎設施建設統籌規劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規政策標準體系不完善，約束性不足，執法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態化的長效機制。

（二）垃圾分類的路徑解析

從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關系。

一是明確垃圾分類目標和手段的邏輯關系。減量化、資源化、無害化處理是目標，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時期環衛發展規劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個層級涉及循環經濟的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進行生化處理，最后一級是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對后兩級垃圾處理的直接支持。

二是建立政府、市場和社會聯動的結構關系。以法治為基礎，在政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運用法律、行政、經濟、技術和社會宣傳動員等手段，打造垃圾分類的環境基礎，通過政府引導、企業參與、社會組織協同、市民自覺，最終養成全民垃圾分類的行為習慣，在形成行為改善和環境改善良性互動的同時，p少社會整體成本。從其他城市的經驗看，采用積分獎勵等經濟手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵作用，但是長期實施將面臨效用遞減和財政保障的困難。

三是認同末端決定前端、循序漸進的時空關系。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統需要時間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設施需要加快建設，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規的再生資源收集、分揀、打包、轉運、資源化利用等設施需要明確空間布局并加快建設，正規的運營隊伍需要及時形成。當前，再生資源回收市場萎縮，正是正規企業進入并替代“拾荒大軍”的時機，需要政府給予一定程度的支持，制定精準的財政補貼政策。

三、垃圾分類的思路探究和措施建議

（一）垃圾分類的思路探究

垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經濟、城市社會、城市環境共同作用的產物。它集中體現了市場在配置資源中的決定作用，體現了人與環境和諧關系中的城市文明，并與整個社會的共同價值、法治精神、環保意識、自律意識等密不可分，是一個綜合系統的社會治理工程，必須調動政府、企業、社會、家庭、個人等各個主體的積極性，缺一方而不可為。在當今推進供給側結構性改革、補足環境短板的大背景下，北京市更要堅持首善標準，加快構建全行業、全領域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。堅持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環節”，通過突破難點、落實責任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。

1.堅持“兩大原則”，科學制定管理思路

一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設施的處理方式。北京市生活垃圾有機質多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設施的建成投產，北京市已經基本可以實現干的垃圾進行工業化機械再分選后，有價值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達到1.82萬噸/日，生化處理能力達到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。

篇7

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：以構建和諧、宜居農村，改善農村人居環境和保護村莊環境為目標，以提高廣大村民素質和生活質量為根本，以經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好為內容，按照“全民參與、示范帶動、分類指導、分步實施、重點突破、整體推進”的原則，加快農村基礎設施、公共設施建設和生態環境建設，全面提升我區農村環境衛生整治管理示范村帶動宜居農村建設水平和人民群眾的幸福感。

（二）基本原則：一是堅持科學規劃。按照適度超前、適度集聚、節約土地、生態環保、注重實用的要求編制示范村村莊綜合整治規劃。選擇基礎較好的自然村開展試點，以示范帶動整體，有序推進，成熟一個，認定一個，逐步擴大村示范村比例。二是堅持分類指導。要因地制宜，分類指導，示范村創建與自然村整治相結合，同步規劃，同步實施。三是保持風貌。堅持實事求是，從村莊實際出發，從解決最迫切、最基本的環境問題入手，立足各村現有基礎進行改造。要尊重農民意愿，培育農民主體精神，充分發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與示范村創建和村莊整治建設，共建美好清潔家園。

二、建設目標及要求

（一）環境衛生示范村建設目標要求。以街道（行政村）為主體，選擇條件和基礎較好的自然村，利用一年時間進行重點發展建設。按照建設宜居農村要求，達到生產發展、生活寬裕、規劃合理、設施完善、環境整潔、社會和諧的標準。經過農村環境綜合整治、鄉村景觀改造和綠化美化建設，達到衛生村基本標準，村容整潔、環境宜人、設施配套、生活便利，適宜生存發展，具有示范作用的宜居村莊。

1.科學合理的村莊規劃布局。按照突出特色、科學規劃、合理布局、分步實施的原則，實行一村一方案編制示范村建設的總體規劃，科學規劃村莊基礎設施、公共服務、教育文體活動等公共服務設施和環衛設施的整體布局，村莊無亂搭亂建現象。（區住建局、財政局、交通局、文體廣電局、拆違辦、高德辦）

2.干凈整潔的村容村貌。村莊的綠化率、美化情況良好，房前屋后無亂堆雜物，有較好的感官和視覺效果。

⑴村莊道路改造：村內道路硬底化，路面平整、干凈，與外界交通暢通，出行方便。道路兩邊進行植樹綠化，安裝路燈，村道衛生狀況良好，主要村道有衛生設施，垃圾箱（果皮箱）箱體整潔。（區住建局、交通局、城管局）

⑵村莊污水治理：一是生活污水治理。村中建有集中式（分散式）生活污水處理設施，設施正常運行投入使用，達標排放，村莊生活污水收集處理率達100%，飲用水衛生合格率達100%。（區環保分局、住建局、農林水利局）

二是養殖污水治理。實現家畜、家禽全部圈養，畜禽糞污能收集進入沼氣池處理，村內無牲畜、家禽亂跑、糞便亂排亂堆、污水橫流等現象。（區水產畜牧獸醫局、農林水利局、高德辦）

三是池塘、溝渠治理。村莊范圍內的池塘、溝渠等堆積和水面漂浮的生活垃圾得到徹底清理，河塘無雜草漂浮物，收集的垃圾能及時清運至垃圾處理場進行無害化處理；池塘、溝渠的沉積污泥得到清淤治理，排水無堵塞現象，水體無黑臭且透明度提高。無直接向江河水庫排放污水和傾倒垃圾的現象。（區環保分局、農林水利局、__x辦事處）

⑶生活垃圾處理：每戶設置有垃圾分類收集箱，村莊建有固定垃圾收集池（屋），有專職保潔員對道路、公共場地進行清掃保潔、定時收集用戶垃圾投入固定垃圾收集池（屋），垃圾日產日清，辦事處每天對村莊固定垃圾收集點垃圾清運至垃圾處理場進行無害化處理，無積存。田間地頭建設專門農資廢物回收點，定時清運處理；村莊周圍無暴露垃圾。（區城管局、農林水利局、__x辦事處）

3.完善的基礎設施。統籌整合資源，配套完善道路、通訊、供水、供電等基礎設施。建設村民文化活動室、圖書館、文體廣場及體育健身公共設施。（區文體廣電局、__x辦事處）

4.經濟惠民的綠化美化。結合“綠滿八桂”活動，加大村莊道路、河涌堤岸的綠化、美化力度，鼓勵農民種植果樹、經濟林木等綠化美化自家庭院。（區農林水利局、__x辦事處）

5.健全的環衛保潔機制。

⑴建立環衛管理村規民約和保潔作業規范和監督考核制度。（區美麗辦、城管局、__x辦事處）

⑵配備專職的保潔員。合理配備專職保潔員，每天早晚進行各一次的清掃保潔，加強管理考評。（區城管局、__x辦事處）

⑶完善的環衛設施。有定點垃圾收集池（屋），垃圾收集清運車、垃圾桶（箱）。（__x辦事處、區城管局）

（二）自然村環境衛生整治目標要求

1.整治農村生活垃圾臟亂現象。根據本村實際，按人口密度，在一定范圍內設置垃圾桶或垃圾池等設施，方便村民投放生活垃圾，由專人負責收集運送，防止衛生臟亂、環境污染。（城管局、各街道辦事處）

2.整治農村生活污水橫流狀況。各地要因村制宜利用沼氣池、生物氧化池，建設污水排放溝渠或排污管網等方式開展農村生活污水治理。（區環保分局、住建局、農林水利局、衛生局、各街道辦事處）

3.整治農村畜禽污染。村莊內畜禽養殖實行畜禽飼養的生產區與生活區分離（區水道畜牧獸醫局、農林水利局、各街道辦事處）。

4.做好農村廁所衛生設施整治。推動村莊無害化公廁建設，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。（區衛生局、各街道辦事處）

5.全面提高農村綠化美化水平。加大村莊道路、河涌堤岸和房前屋后的綠化、美化力度，鼓勵農民種植果樹、經濟林木等綠化美化自家庭院。（區農林水利局、各街道辦事處）

（四）城中村環境衛生整治目標要求

1.實行有償垃圾收集。落實保潔員，定時挨戶收集垃圾，定時清掃保潔村中道路，將垃圾運送到垃圾收集池。（各街道辦事處、城管局）

2.定時定點投放垃圾。每天早上7-8點，下午4-5點為收集垃圾時間，住戶定時把生活垃圾集中投放在自家門前垃圾垃圾收集點，非垃圾收集時間不得將垃圾放堆在門外。生活垃圾日產日清。（各街道辦事處、社區居委會）

3.定時定期清運垃圾。辦事處每天上午9點前對村中垃圾收集池中垃圾進行清運，不積存垃圾。（各街道辦事處、社區居委會）

4. 在試點實行122環境衛生管理監督體制。即明確1名社區環境衛生管理員，相對固定2名城管執法隊員，聘用2名社區環境衛生監督員，組建一個相對固定的環境衛生管理監督工作機構，履行社區環境衛生管理監督職責，加強對外來人口的管理，勸阻不文明行為，教育引導村民和外來經商、務工人員養成良好的日常衛生習慣，大力整頓廢舊收購點經營秩序，整治好村容村貌。（區清潔辦、區城管執法大隊、各街道辦事處、社區居委會）

環境衛生管理員由社區負責環境衛生的副主任擔任，環境衛生監督員從區聘用“4050”公益崗位人員中聘用。

區城管執法大隊各街道城管執法中隊安排相對固定2名城管執法人員，為社區環境衛生管理工作提供執法保障。

街道辦事處分管環境衛生工作的副主任負責管理制度建設和日常工作巡查，保障具體業務工作的組織實施和責任落實。

區清潔辦負責負責工作協調和督查，確保工作到位。

三、實施步驟

整治管理活動分二個階段：

第一階段：集中整治階段（5月至6月）。集中力量對各村（城中村）原積存的垃圾、雜草、雜物進行全面清理，通過集中整治帶動常態管理。

第二階段：長效管理階段（7月至2014年底）。通過1年時間的示范村創建活動，以示范帶動整體來鞏固農村環境衛生長效管理機制，徹底改變農村環境衛生面貌。

四、職責分工

（一）保潔作業人員的招聘和管理。區人社局指導，街道辦事處負責，各村（居）委會組織落實。

（二）環衛設施建設、環衛作業車輛和環衛設施設備購置和管理。區財政局組織落實資金，區城管局核準，各街道辦事處負責，各村（居）委會組織落實。大型設備按政府采購程度購置。

（三）城中村、城郊結合部的市容秩序整治管理。各街道辦事處牽頭，區城管大隊、村（居）委會配合。

（四）宣傳教育活動。區委宣傳部牽頭，區文體局配合，街道辦事處、村（居）委會具體組織落實。

（五）督查考核。由區紀委督查指導和考核。

五、保障措施

（一）加強領導，形成合力。以提高農民生活質量，改善農民生活生產環境為目標，高度重視農村環境衛生管理工作，建立領導、干部分片包干責任機制，按照科學分工，明確職責，統一領導，加強協作的要求，整合力量、資金、資源，發動社會各方力量參與到農村環境衛生工作中來，形成合力。同時將任務分解到村，責任落實到人，確保工作順利推進。

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（一）指導思想

以科學發展觀為統領，按照生態文明鄉村建設要求，以改善農村人居環境、提高農民生活質量為目標，以村容村貌綜合整治為重點，加大投入力度，建立健全長效機制，引導農民和社會力量全面參與，打造清潔秀美家園。

（二）基本原則

1．堅持政府主導、農民主體的原則。按照“政府主導、社會參與、農民主體”的要求，采取市場化運作，協調各方參與，形成合力推進的良好局面。

2．堅持有序推進、制度規范的原則。有計劃、有步驟地穩步推進，建立健全農村基礎設施和環境衛生長效管理機制，維護好村容村貌綜合整治成果。

3．堅持多元投入、尊重民意的原則。多渠道籌集建設資金，充分尊重農民意愿，不增加群眾負擔。

4．堅持統籌兼顧、注重實效的原則。整治過程中，既要注重短期內讓群眾看到實惠的整治項目，又要統籌兼顧有利于農村經濟和農業生產發展的建設項目。

（三）工作目標

按照合理規劃、分批實施、重點突破、連片整治的思路，對全鎮村莊進行綜合整治改造，每年整治12左右個村莊，集中3年時間力爭使全鎮村容村貌發生明顯改觀。

三、整治類型和工作重點

按照整村改造、設施環境完善兩種類型，分別設定村容村貌整治的基本要求和工作重點。

（一）整村改造型。指已實施新型農村社區建設的村莊。這類村莊要嚴格按照規劃建設要求，統籌安排基礎設施、公共服務設施及周邊環境建設，同步配備水電、集中供熱、硬化道路、綠化美化、設置路燈、敷設排水管線或溝渠、配置垃圾收集轉運系統和簡易適用的污水處理設施，有條件的要配備管道供氣和太陽能熱水器。建立社區服務中心，綜合配置科教文衛、治安、社保等服務設施，推進城鄉基本公共服務均等化。

（二）設施環境完善型。指未實施新型農村社區建設的村莊。這類村莊要堅持標本兼治、重在治本，重點抓好“三清、四改、四通、五化”工作（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。垃圾實現集中收儲、運輸，污水實現集中處理或分戶凈化排放，戶用清潔能源基本普及，戶內衛生整潔。

四、整治內容和整治標準

（一）村莊道路交通。1.村莊道路由以交通功能為主的主要道路、以集散交通兼服務功能的次要道路和以服務功能為主的甬路構成。2.村莊道路鋪裝應滿足道路功能要求，主次道路硬化率達100%。同時，村莊主要道路及公共場所應設置路燈，并保持亮化。

（二）村莊供排水設施。1.村莊供水應滿足用水水量和水質要求。2.村莊供水應根據當地地理環境與經濟技術條件，規劃建設集中式或分散式供水設施。村莊提倡建設聯村、聯片或單村集中供水設施，村莊供水入戶率達100%。3.結合村莊道路建設逐步完善村莊排水系統，靠近城鎮的村莊可將生活污水就近引入城鎮排水系統集中處理，生活污水、工業廢水排放量較大的村莊應建設污水處理站，其它村莊要根據條件就近聯合建設小型污水處理站。

（三）村莊生活垃圾收集處理與環境衛生保潔。1.農村生活垃圾一體化處理，按照《進一步深化城鄉垃圾一體化處理工作的通知》要求，完成所有地埋式垃圾箱的建設，加大檢查考核力度，健全完善長效機制，確保處理質量。2.村莊道路保持整潔完好，路面破損及時修復，主要道路定時清掃，路面積雪及時清除，道路和綠化帶、邊溝內無暴露垃圾。未經批準，不得隨意挖掘道路或占用道路。3.村莊公共活動場所無亂掛亂曬、無積存垃圾或積留污水，無堆積雜物及違章搭建，無安全隱患，保持設施良好、環境整潔。

（四）村莊景觀環境整治。1.注重村莊景觀環境的歷史延續性、完整性、協調性。建筑物外觀的整治應根據村莊的歷史文化傳統和特色，引導村民按照確定的統一建筑風格和基調，逐步整合既有農宅的型式、體量、高度及色彩，形成協調統一的村容村貌。2.沿主要街道兩側建筑物的外墻面、門窗應保持完好和整潔。沿街建筑物外立面通過粉刷、裝飾等辦法進行美化。街巷兩側亂搭亂建的違章建筑物、構筑物及殘垣斷壁等設施應予拆除。3.保護好具有歷史文化價值的傳統街，加強對重要文物建筑及始建年代久遠、具有一定建筑文化價值的傳統民居、祠堂、亭榭、橋坊、碑塔、橋堡等建筑物的精心維護，破損的按原貌加以整修。

五、整治方式

（一）制定計劃，連片整治。科學編制村莊整治總體規劃，合理安排整治區域，以村為單位實行連片整治，帶動全鎮村容村貌綜合整治深入開展。

（二）重點突出，分類推進。對列入當年整治計劃的村莊，要結合實際，分類制定切實可行的整治方案，確定整治內容、整治措施，明確責任人，確保整治工作有序推進。同時，要把村容村貌綜合整治與產業發展相結合，與生態文明示范鎮建設相結合，使村容村貌綜合整治切實成為促進產業發展、增加農村收入、改善生活環境的工作平臺。

（三）完善機制，有序推進。建立村容村貌綜合整治的協同機制、長效管理機制、督導檢查機制，嚴格質量標準，確保整治效果讓群眾滿意。鎮政府將擔負起指導推動的工作責任，充分調動發揮好村級組織實施的主體作用，建立工作臺賬，有序推進整治工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立由黨委書記任組長，鎮長、人大辦主任任副組長，有關班子成員和各片長為成員的鎮村容村貌綜合整治工作領導小組，領導小組辦公室設在鎮村鎮辦，具體負責工作的組織領導、指揮協調和督導檢查。各村要成立專門工作班子，精心組織，制定切實可行的工作方案和推進措施，抓好工作落實。

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1、堅持統籌規劃，經濟適用原則。要著眼當前，兼顧長遠，科學系統地規劃建設學校垃圾處理設施，充分利用縣、鄉鎮垃圾處理設施的處理能力，共建共享。按照減量化、資源化和無害化的要求，合理選擇適合學校實際的收集處理方式和技術。

2、堅持突出重點，因地制宜的原則。各校要結合本鄉鎮的實際，突出重點，因地制宜做好垃圾收集、處理設施建設。

3、堅持科學治理，資源利用的原則。既要注重對校園垃圾采取清掃、清運、處理等治理措施，保持學校的良好環境衛生；也要注重垃圾成份分類，按照資源化利用的原則，對可回收、堆肥利用、能源轉換的垃圾盡可能地加以回收利用。

三、目標任務

我縣學校垃圾處理工作的總體目標是：通過三年的大力實施，大見成效，到2012年底，全縣各校師生的環保意識得到全面提高，建立起比較完善的學校垃圾收集處理體系，力爭全縣學校生活垃圾收集率達到90%以上，垃圾處理率達到80%以上，達到“三個基本沒有”：即校園周邊基本沒有零星垃圾，基本沒有隨地流淌的污水，基本沒有散放的垃圾。在鞏固垃圾處理成果的基礎上，建立健全長效機制，使之制度化、經常化、長效化。

具體任務是：（1）教室、寢室垃圾處理做到有垃圾存放桶（袋），做到日產日清。（2）食堂垃圾處理要做到“三個有”：有專門處理清運垃圾的保潔員，有食堂衛生打掃、垃圾處理的運行管理制度，有專門的排廢水通道，確保食堂衛生干凈整潔。（3）校園內垃圾處理要做到“五個有”：有一定數量的垃圾桶，有供垃圾集中堆放的垃圾池，有托運垃圾的專用車（板車、三輪車等），有焚燒池等處理垃圾的專用設施場地（垃圾池），有定期打掃環境衛生、處理垃圾的運行管理制度。（4）學校廁所、豬舍垃圾處理要做到定期清掃、無害化處理。

四、垃圾處理工作重點

（一）推行學校垃圾處理有效模式

學校垃圾處理的基本模式是：一回收、二分散、三集中。

一回收：師生把廢料制品、破衣爛鞋、各類軟包裝瓶、廢紙屑等能回收的無機垃圾歸類投放，由保潔員回收并出售給廢品收購站。

二分散：學校日常生活中產生的剩菜、剩飯、爛菜、瓜果皮以及人類糞便、禽畜糞便、生活污水等有機垃圾由學校倒入漚肥窖或沼氣池轉化為有機肥入田。學校建房產生的廢磚、廢陶瓷、廢瓦、余土等建筑垃圾，一律由業主或責任人負責清運，就近分散回填到由當地政府指定廢塘、洼地或機耕路面。

三集中：即不可回收無機垃圾采取三種方式集中處理：一是依托縣城設施集中處理。對位于縣城垃圾填埋場、壓縮站10公里范圍內的敦厚、永和、橫江、鳳凰、梅塘等中小學校采取“垃圾分類、學校收集、鄉鎮運輸、縣處理”方式進行無害化集中處理，實現垃圾處理設施資源共享。二是依托鄉鎮設施集中處理。離鄉鎮垃圾中轉站或垃圾填埋場5公里范圍的中小學校依托鄉鎮垃圾填埋場，采取“垃圾分類、學校收集、鄉鎮運輸處理”方式進行生活垃圾集中處置。三是依托中心村設施集中處理。離中心村2公里范圍內的小學的垃圾采取“學校分類、村收集處理”方式進行集中焚燒、填埋；其它邊遠小學的垃圾就地集中處理。

（二）加快學校垃圾處理基礎設施建設

1、各校要按照實際需要配置一定數量的垃圾桶及垃圾池，有學生寄宿的學校都要建立有機垃圾漚肥窖。要完善校園內廢水排放設施。

2、各校要配置必要的垃圾清掃工具，做到每個教室和寢室有一定數量的垃圾清掃工具，做到日產、日清、日運，防止產生二次污染。

（三）建立健全學校垃圾長效管理機制

1、建立愛衛小組。學校成立政工主任、少先隊輔導員為組長，各班班干部為成員的愛衛小組，通過利用愛衛小組開展衛生評比檢查，利用愛衛小組進行有效地衛生督查。

2、建立衛生包干區制。學校要將衛生區域包干到班，班級再包干到人，通過層層包干，有效地規范學校垃圾處理工作。

3、建立衛生評比制。各校要建立衛生周檢查制、月評比制，并評出“衛生清潔班”和“不衛生清潔班”。通過開展評比檢查，有效促進學校衛生工作深入持久地開展。

五、2009年下半年實施步驟

（一）宣傳動員階段（8月1日—9月30日）。各校要高度重視，精心組織，加強宣傳，發動和引導師生積極主動參與學校垃圾集中處理工作。要加強對學生環保教育，使學生掌握一定的環保知識。各校結合當地政府垃圾處理實施意見和本校實際情況，制定學校垃圾處理工作方案，并組織實施。方案于2009年9月30日前交縣教育局教育股、校建辦。

（二）集中治理階段（10月1日—10月30日）。各中小學校配合當地政府集中開展一次垃圾清理愛家衛生活動；以班為單位，積極開展“小手牽大手”活動，給學生上一堂農村垃圾處理常識課；組織學生走出校園開展一次垃圾清揀活動；組織學生開展以垃圾處理為主題的征文活動，既培養學生良好的衛生保潔習慣，又通過學生影響家長參與到農村垃圾處理行動中。各中小學要積極籌措資金建設好垃圾池和漚肥窖。

（三）建章立制階段（11月1日—11月30日）。各中小學校結合實際，充分發揮師生的主體作用，制定垃圾處理公約，建立健全衛生清掃責任制、垃圾收集制度、垃圾集中處理制度等環衛保潔一系列制度，用制度進一步規范垃圾處理行為；積極開展衛生文明班級、個人評選活動，激發學生講衛生的熱情和榮譽感；對所開展的垃圾處理工作進行自查、整改，促使學校垃圾收集處理工作步入制度化、長效化、規范化運行軌道，確保全縣學校垃圾處理工作能長期有效開展。

（四）檢查驗收階段（12月1日—12月30日）。縣農村清潔工程領導小組組織有關成員單位工作人員，分組對鄉鎮中小學校垃圾處理工作進行集中考核驗收。

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Key words: city environment; ecological engineering; municipal solid waste; treatment; management; countermeasure

中圖分類號：[TU984.11+5]

1.生態工程概念

生態工程是依據生態系統中物種共生與循環再生原理, 結構與功能協調原則, 結合系統最優化方法設計的分層多級利用物質的生產工藝系統。其目標是在促進良性循環的前提下, 充分發揮物質的生產潛力, 防止環境污染, 達到經濟和生態環境效益的同步發展。為了人類社會及其自然環境雙雙受益而對人類社會及其自然環境進行設計,它提供了保護自然環境,同時又解決難以處理的環境污染問題的途徑。我國在系統生態學理論的基礎上, 吸收中國傳

統哲學中有益的部分,根據我國樸素的生態工程實踐經驗,把生態工程原理總結為整體、協

調、自生、再生循環等原則。我國生態工程強調人工生態建設,追求經濟效益與生態效益的統一,將人為的改造與建設作為可持續發展的方法論基礎。我國生態工程一般是常規、實用技術的系統組合,投資少、周期短,技術要求較簡易。

2.城市生活垃圾污染現狀

我國傳統的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉移"方式。由于現有的垃圾處理場數量和規模遠遠不能適應城市垃圾增長的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放狀態，對環境即時的和潛在的危害很大，污染事故頻出，問題日趨嚴重。主要表現為以下幾點

2.1污染大氣：城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有機物，它們能在短短的數小時之內自行降解，同時散發出硫化氫、氨、苯、丙酮等多種令人厭惡的臭味，這在集中堆放垃圾的垃圾處置場周圍更為明顯。

2.2污染水體：垃圾中除易腐有機物降解產生的水和自身攜帶的水分外，有時還接納一些外來水(主要有降水和徑流水)，這些水分總量若超過垃圾對水分的吸收能力，就會滲流出來形成垃圾滲濾液，這些滲濾液若流入周圍的地表水體和滲入土壤，會造成地表水和地下水的嚴重污染。

2.3侵占土地：對農田破壞嚴重，堆放在城市郊區的垃圾，侵占了大量農田；未經處理或未經嚴格處理的生活垃圾直接用于農田，或僅經農民簡易處理后用于農田，破壞了土壤的團粒結構和理化性質，致使土壤保水保肥能力降低。

2.4垃圾爆炸事故不斷發生。由于城市生活垃圾中有機物含量的提高和由露天堆放變為集中堆存，只采用簡單覆蓋易造成厭氧環境而使垃圾產生的沼氣量增加，爆炸事故不斷發生，造成重大損失。

3.城市生活垃圾處理方法及利用相結合

城市垃圾包括城市居民的生活垃圾、商業垃圾、市政維護和管理中產生的垃圾。主要組成有食品廢棄物、紙、金屬、塑料、灰渣、玻璃及其他廢棄物。其中富含能源與資源, 棄之則為廢, 用之則為寶。

3.1減量化無害化資源化產業化系統化

具體在實施城市垃圾處理利用生態工程的過程中, 要解決好減量化、無害化、資源化、產業化、系統化5個環節。

3.2設計原則

城市垃圾處理生態工程是一個牽涉到政府、居民、企業、科研單位, 與社會、經濟、環境效益有關,包括規劃、管理、建設、設備、技術在內的復雜系統。其總體設計的目標是有利于城市的可持續發展。因此, 城市垃圾處理生態工程必須同時滿足技術先進、經濟合理、環境允許、社會可行等約束條件。

城市垃圾處理利用生態工程以整體、循環、協調、再生為基本原則, 模擬自然生態系統, 將生產者、消費者、分解者通過“食物鏈網”相互聯系,形成一個閉合的、相對穩定的高效循環系統。

3.3城市垃圾減量化

城市垃圾減量化是指在垃圾生命周期中從源頭到末端,包括產生、收集、清運、回收利用、最終處理的全過程,采取各種有效措施減少垃圾數量與體積。城市居民的參與、配合是垃圾減量化這一環節的關鍵所在。

3.3.1城市生活用能結構向燃氣化、電氣化發展。提高燃氣普及率,減少生活燃煤量,既能減少灰渣等無機垃圾的產生量,又可提高大氣環境質量。

3.3.2限制一次性物品的使用

一次性物品的使用給日常生活帶來極大方便,是文明進步的一種標志。其負面影響是浪費資源,使垃圾量增加,造成環境污染。必須采取經濟手段,如通過立法課以環境稅,限制一次性物品的使用。提高居民的環境意識。

3.3.3限制商品外包裝

許多商品的包裝最終都成為垃圾,商品的過度包裝,既浪費資源,又增加垃圾量。可借鑒國外的經驗,制訂有關限制商品包裝的法令、法規,限制商品,特別是消耗品的過度包裝,鼓勵回收再用。

3.3.4發展廢品回收業

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開展“清潔家園，美化鄉村”活動必須遵循以下基本原則：

1.堅持以人為本，共享和諧原則。從改善農村人居環境、促進人與自然和諧相處入手，注重提高農民文化素質，革除不良陋習，培養棄惡揚善、文明健康、積極向上的新風尚，提升農村文明程度。

2.堅持組織引導，全民參與原則。充分發揮農民群眾的主體作用，通過宣傳引導、政策扶持，動員社會力量參與，激發廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，形成推動落實的強大合力。

3.堅持因地制宜，分類指導的原則。按照適度超前、注重實用的要求，充分尊重群眾意愿，立足現狀，分類指導，分批實施，分層推進，宜拆則拆，宜改則改，宜建則建，以維修改造為主，體現地域特點和人文特色。

4.堅持健全機制，統籌推進的原則。堅持當前工作與長遠目標相結合，清潔家園與提升農民素質相結合，美化鄉村與提升文明程度相結合，硬件建設與提升軟環境相結合，逐步健全完善長效機制，推動整體活動向縱深發展。

通過“清潔家園，美化鄉村”活動的深入開展，達到農村人居環境凈化綠化美化，農民思想道德素質明顯提高，生產生活方式明顯轉變，文明衛生意識明顯增強，長效機制基本建立的總體目標。

三、工作重點

按照“突出重點、軟硬齊抓，示范引導、整體推進”的工作思路，全力實施三大工程：

（一）環境整治工程。著眼建立優美環境、優良秩序、優質服務和順暢交通，深入推進鄉村環境集中整治。以鄉鎮街區為重點，清理整頓街道及公路沿線亂搭亂建、亂掛橫幅、亂貼廣告和車輛亂停亂放，規范門店牌匾和各類廣告牌設置；治理占道經營、店外經營和馬路市場，實行劃行歸市。以縣鄉公路和村莊主干道為重點，徹底整治公路沿線環境衛生，清理邊溝，疏通水路，重點抓好吳鳳公路、什千公路和陶瓦公路沿線環境整治，集中拆除廢舊違章建筑，清理廢舊地膜和各類垃圾，清除白色污染，整治村莊環境，抓好綠化美化，培育形成整治示范帶。

（二）家園美化工程。廣泛開展以清潔家園、清潔村莊、清潔道路，改水、改路、改廚、改廁、改圈為內容的“三清五改”示范村創建活動，徹底清理房前屋后的“四堆”（土堆、糞堆、草堆、垃圾堆），填埋“四坑”（污水坑、糞便坑、污物坑、垃圾坑）；實行生活垃圾集中收集、集中填埋處理，建立村組專兼職保潔隊伍，做到生活垃圾日產日清，徹底解決“垃圾圍村”現象；拆除房前屋后各類違章建筑物和構筑物，維修殘墻斷壁；以村莊道路、房前屋后和庭院內部為重點，扎實開展綠化美化工作，提高村莊綠地率，做到三季有花、四季常青、綠樹成蔭，以綠化促美化，以綠化帶凈化。加大農村污染治理力度，積極推廣測土配方施肥和秸稈綜合利用、畜禽糞便加工轉化，做到家畜家禽入圈入籠，柴草農具放置有序，保持庭院環境干凈整潔。

（三）文明提升工程。把“清潔家園，美化鄉村”活動與新農村建設、農村社會管理創新、農村精神文明建設、農民教育培訓有機結合起來，提升農村文明程度。推動城鄉基礎設施建設向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，在建設和管理中逐步改善農民群眾的生產生活條件。多渠道、多層次、多形式開展農民教育培訓，提高農民綜合素質。積極開展“和諧之星”、美德在農家、道德模范創建評選活動，大力弘揚中華民族傳統美德，引導農民群眾破除封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦等陋習，移風易俗，形成良好的生產生活方式和行為習慣。積極開展健康向上的文化娛樂活動，以先進文化占領農村陣地，豐富群眾精神文化生活，形成文明健康、積極向上的社會新風尚。

四、保障措施

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1、固體廢物的概念

固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中氣態的物品、物質以及法律和行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。固體廢物包括兩層含義：一是“廢”，即這些物質已經失去了原有的使用價值，如廢汽車、廢家用電器、廢包裝容器和絕大部分生活垃圾；或者在其產生的過程中就沒有明確的生產目的和使用功能，是在生產某種產品的過程中產生的副產物，如粉煤灰、水處理污泥等大部分工業廢物；二是“棄”，即這些物質是被其持有人所丟棄的，也就是說其持有人已經不能或者不愿利用其原有的使用價值，如過時的電器、服裝等，當它們被丟棄后就成為固體廢物。

2、固體廢物的污染及其控制原則

固體廢物產生后需要有出路，這就是處置。固體廢物的污染發生在對這些固體廢物進行處置的過程中，包括收集、運輸、貯存、再生利用和處理處置各個環節，而污染形式也與具體過程相對應，包括所有可能的環境污染形式，如污水、廢氣等。即便是在正常的處置過程中，固體廢物也可能產生 “二次污染”。而二次污染的控制也與廢水、廢氣污染控制有著較大的差異。首先二次污染會產生在固體廢物處置的各個環節，即固體廢物污染是產生在處置過程中，因此其污染控制的基本原則是“過程控制”，而決不能采用“末端控制”或“尾端控制”；其次固體廢物造成的污染具有隱蔽性和滯后性等特點，一旦發生污染，其控制和消除的難度相當大，所以絕不能在污染發生后再進行控制和治理，重點應該在污染預防，即控制污染風險，這一原則也稱為“風險控制”原則。

3、固體廢物處理處置技術

由于固體廢物本身的資源屬性，固體廢物處理處置的目的就不會僅僅是污染控制，資源保護與再生也成為固體廢物處理處置的主要目的之一。根據固體廢物本身的特性，以及固體廢物處置的主要目的是資源保護和資源再生，在宏觀上固體廢物處置的技術路線是：首先，盡量避免固體廢物的產生；其次，合理利用固體廢物的資源價值；最后，妥善處置暫時無法利用的固體廢物。在這一技術路線的全部過程中都需要做到環境無害化。

對于已經產生的固體廢物，首先要考慮的是利用其原有的使用價值。繼續利用廢舊物品的原有價值或者殘余價值，既可以有效地減少固體廢物的產生，降低固體廢物對環境的污染風險，又可以減少資源的消耗，增加社會的財富，是固體廢物管理的有效手段之一。當廢物徹底喪失了原有的使用價值后，往往還可以用作某種材料或產品的生產原料。對于暫時無法利用的固體廢物，以及在固體廢物資源再生過程中產生的殘渣等新固體廢物，需要采用無害化手段進行最終處置。目前采用的技術有焚燒、堆肥和填埋。

3.1焚燒

焚燒是目前最常用的固體廢物高溫處置技術。所謂焚燒即是在高溫條件下將固體廢物中的有機物質氧化分解，從而達到銷毀有害有機物質和最大限度地減少處置廢物量的目的。

焚燒處置固體廢物技術具有以下優點：一是可以徹底分解、銷毀有害有機物，從而最大程度地使所處理的廢物達到無害化的程度。二是有機物的最終分解產物是二氧化碳和水，經過凈化后可以直接排入大氣。三是固體廢物焚燒采用全封閉式工廠化處理模式即可以最大程度地控制固體廢物在運輸、貯存和加料過程中可能造成的污染物質泄漏。四是焚燒過程中產生的熱量可以得到回收利用，從而使無法進行物質再生回收的固體廢物實現能量再生。

3.2堆肥

堆肥即在好氧或者厭氧條件下，通過微生物的作用將廢物中生物質有機物降解為腐殖質的過程。由技術原理可以看出，堆肥處理適于處理生活垃圾中的餐廚廢物、園林廢物、食品廢物等，廢水生物處理剩余污泥，人畜糞便，農牧養殖廢物等。堆肥產物可以作為土壤改良劑施用于農牧林業土地，也可以作為有機肥生產的基質用于肥料生產。因此，堆肥處理是使有機廢物返回生態環境的有效的技術途徑，通常也將這一技術歸于“再生循環技術”，而不是最終處置技術。

3.3填埋

填埋是將固體廢物堆置在一個經過工程防滲處理的、與周圍環境介質基本隔絕的設施內。這一設施一般是建設在陸地上，所以也稱之為“土地處置”。

固體廢物填埋處置是固體廢物處置（管理）的最后一個技術環節，也是相對最容易實現的一項技術。這一技術的主要優點：一是填埋場的建設和管理技術要求相對簡單，管理靈活性和適應性較強。二是如果不考慮土地資源價值，填埋場建設和運行費用較低。三是填埋是當前固體廢物污染控制和管理中不可缺少的一個技術環節。

4、典型固體廢物處理處置方法

4.1城市生活垃圾

城市生活垃圾是城市居民日常生活和為城市居民日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，而通常所指的“城市生活垃圾”就是由環衛部門收集處理的混合廢物。城市生活垃圾主要來自城市居民家庭日常生活中產生的各類廢物的混合物，還包括道路清掃廢物、園林廢物、商業和一般服務業廢物以及企事業單位產生的生活廢物和辦公廢物；在有些地區，一些小型的為居民生活直接提供服務的工業企業（如食品加工、服裝鞋帽加工、玩具加工等）的固體廢物，由于其性質與生活垃圾類似（主要為廢塑料、廢纖維織物、廢皮革等），經常也納入城市環衛部門管理范圍。

由我國城市居民生活水平和生活習慣所決定，我國城市生活垃圾的主要組分為餐廚廢物（食品廢物，包括果蔬殘余物、食品加工殘余物、食品殘渣等）和包裝廢物。其中以餐廚廢物為主的生物質有機廢物占到60%，而包裝廢物要占到10%~20%。包裝廢物中主要是塑料包裝廢物，占到垃圾總量的10%~20%。由其組分所決定，我國城市生活垃圾具有生物質有機物含量及含水率高和塑料含量高兩大特點。這兩大特點嚴重影響著我國城市生活垃圾處理技術的選擇和發展。

目前，對城市垃圾最有效的處置手段是在垃圾收集階段進行分類收集。生活垃圾分類收集的首要目的，是為后續處理進行有效的預處理，而不是資源再生。以此為目的的分類收集要求與以資源再生為目的的分類收集要求是不同的，如以焚燒為后續處理技術的收集類別可以是可燃垃圾和不可燃垃圾，以堆肥和厭氧發酵處理為后續處理技術收集類別可以是餐廚廢物和其他廢物（或濕垃圾和干垃圾）。但是在人口稀少的干旱地區，則可以將混合垃圾直接進行填埋而不用進行分類，因為前面所提到的各類二次污染的問題在這些地區都不會是技術的障礙，如選址問題。

篇13

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞社會主義新農村建設，按照城鄉統籌、標本兼治、突出重點、分步實施的原則，加大投入力度，廣泛動員全村干部群眾認真開展農村環境綜合整治工作，加快建設幸福新村。

(二)基本原則

1、政府主導，屬地負責。充分發揮兩委班子主導作用，調動群眾積極性，形成環境綜合整治的合力。村黨支部和村委會為農村環境綜合整治的責任主體，負責農村環境綜合整治工作的宣傳發動、組織實施和推進落實，確保農村環境綜合整治各項工作順利開展。

2、突出重點，整體推進。按照“統一規劃、分步實施、突出重點、整體推進”的思路，科學編制環境整治規劃，明確階段性目標，集中解決區域的突出問題，培樹典型，以點帶面，全面推進。

3、健全機制，長效管理。牢固樹立“建管并舉、重在管理”意識，加強基層組織建設，完善各項管理制度，強化集中整治與長效管理、冶標與治本同時推進，促進環境綜合整治工作持久、深入開展。

二、總體目標

在全村集中展開環境綜合整治攻堅行動，以“五清四化六改”(清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁和路障、清河道、清圈舍周邊廢棄物，綠化、美化、亮化、凈化，改廁、改圈、改路、改水、改牌、改垃圾處理)活動為載體，全面治理農村“臟、亂、差”現象，對生活垃圾逐步達到“戶分類、村收集、轉運和處理”，建立環境綜合整治長效管理機制，不斷提高村民衛生意識、文明素質和生活質量，實現環境整潔、容貌美觀、生態良好、村風文明的目標。

三、工作任務

此次行動重點抓好“六大”工程建設：

(一)農村生態環境整治工程。結合全村土地利用總體規劃、生態建設規劃，因地制宜，在主要交通干道、主要河道兩側栽植適宜生長的速生林、經濟林達到凈化、美化的目的。

(二)農村環境衛生整治工程。全面清理村莊四周、街道、房前屋后及連村公路兩側的各類積存垃圾;清理村內的糞堆、肥堆，嚴格控制畜禽亂跑、亂排，實行舍飼圈養，引導規模養殖，實施集中治污和養殖廢棄物綜合利用，加快農村改廁、改廚、改圈、改水、改能步伐，徹底拆除家庭戶外露天廁所，推行無害化衛生廁所;強化村所在地、學校、衛生所、交通干線、渠道兩側等重點部位的生活垃圾清理;垃圾要嚴格按照環保要求進行無害化處理，嚴禁隨意傾倒，防止造成新的污染，達到村莊內外無暴露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放、無雜草雜物、河道無垃圾沉淀物“五無”標準。

(三)村容村貌整治工程。集中清理村莊、交通干路沿線的亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂接，拆除、清理沿路的違章建筑，對殘垣斷壁、破舊房屋、廢棄圈舍進行拆除、修復，對影響村容村貌的建筑進行清理;清理水溝內的污水、淤泥、生活垃圾和圈舍周邊廢棄物，村莊主街道修建排水、保證生活污水排放暢通;加大對農村雜物亂堆亂放、垃圾亂丟等整治力度，盡量將柴草統一規范堆放到村外，確需堆放在村內的，在村內適宜位置確定柴草固定堆放點并碼放整齊，杜絕柴草亂堆現象的發生。

(四)村莊綠化美化亮化工程。以創建綠色家園為目標，加大村旁、宅旁、路旁、水旁綠化力度，實施公路、水渠兩側栽植整齊美觀的行道樹，在村級小廣場周圍栽植部分綠地;積極引導村民在房前屋后的空閑地栽植花草樹木、育養盆景，全面提高農村綠化覆蓋率，達到遠看是林、近看是村、林中有園、村中有景的綠化效果;村莊街道兩側墻體粉刷防水涂料，要按照連片、連線，統一色調的要求，進行整體美化，體現生態特色、文化特色、旅游特色。

(五)幸福新村環境整治工程。結合新民居和幸福新村建設，打造環境綜合整治工作的樣板，通過幸福新村率先垂范、以點帶面，推動綜合整治工作全面發展。以“四化一處理”(道路硬化、街道亮化、庭院凈化、村莊綠化、生活垃圾集中處理)為基本內容，深入開展環境綜合整治。新民居建設以“三新六有”為基本內容，做到功能齊全、設施完善。結合舊房、危房改造項目，以“五改”(改房、改廚、改廁、改水、改能)為重點，加大舊房、危房改造力度，不斷改善人居環境，提升宜居水平。

(六)長效機制建設工程。一是加大宣傳力度，營造環境綜合整治的宣傳氛圍，通過制作宣傳標語、設立宣傳欄，廣播、進組入戶講解等多種形式，大力宣傳環境衛生工作運行機制和健康環境理念，讓群眾明確自己的責任義務，增強衛生意識、健康意識、環境意識和參與意識，廣泛發動群眾參與，逐步改變不良生產生活習慣，培養良好的環境衛生意識，自覺養成文明健康的生活方式。二是鞏固環境綜合整治成果，達到“三有”標準，即有必要的環衛設施，建垃圾池或垃圾屋，配備必要的垃圾清運車和清潔工具，統一清運到垃圾填埋場;負責本村衛生清掃和垃圾清運工作;有健全的規章制度，制定或完善村規民約、衛生公約等管理規章，建立健全村莊設施管護、環境保潔、村莊綠化等管理制度。明確村民的環境衛生責任義務，落實好“門前三包”，加強日常管理和經常性維護，吸納村民代表參與監督，確保掃得凈、看得住、管得好、不反彈。三是提高全村環境管理水平，確保環境綜合整治成果。

四、整治步驟

(一)認真宣傳發動 成立村環境綜合整治工作領導小組，制定本村環境綜合整治實施方案，4月6日召開有黨員、小組長、村民代表人員參加的動員大會，明確工作任務，廣泛宣傳發動，為扎實開展環境綜合整治打下基礎。

(二)全面整治階段 村兩委組織好本村的垃圾清理、轉運工作，率先實施“戶分類、村收集、轉運、處理”模式;院外柴草、木塊、磚頭及其它堆放物均由各戶按照要求統一堆放，嚴禁亂占亂堆。院外露天旱廁一律拆除，建立環保衛生廁所。做到管理辦法制度化、措施活動經常化、治理成效長期化，為今后全面加強農村環境綜合治理奠定基礎。

(三)檢查驗收階段 村環境綜合整治領導小組加大對環境綜合整治工作的督導檢查力度，率先完成治理任務。

(四)鞏固提升階段 嚴格按照農村環境綜合整治實施方案和環境衛生整治規劃，進一步完善環衛設施、細化工作任務，查漏補缺，進一步落實綠化美化凈化措施，鞏固綜合整治成果。建立健全長效管理機制，使環境綜合整治工作成為一項日常工作，形成常態化常抓不懈，防止反彈。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立環境綜合整治領導小組，由黨支部書記賽力江、第一書記、工作隊隊長哈斯鐵爾任組長、村委會主任塔勒達吾任指揮長，其他兩委為成員的領導小組，負責總體安排部署、協調調度、督導檢查。抽調部分群眾代表和黨員成立環境綜合整治工作督導組，負責檢查督導做好本轄區內生活垃圾清理、村容村貌整治村莊綠化美化工作等各項環境綜合整治工作進展情況。

(二)明確工作職責。采取村兩委班子成員包片、小組長包組、黨員和群眾代表包戶模式，充分調動社會各方面力量，做到責任不留空白、清理不留死角。主動接受開展綜合整治活動的指導，切實加強協調配合，形成強大工作合力，確保完成各項綜合整治工作任務。

(三)堅持典型帶動。按照“五清四化六改”要求，重點抓規劃制度、基礎設施建設、廚衛改造和村莊綠化、庭院美化等工作，培樹一批環境綜合整治樣板組和戶，實現以點帶面，引領和帶動本村環境綜合整治工作深入開展。

(4)加強督導考核。環境整治執法隊負責日常督導檢查，建立工作臺賬。對在工作中推脫、不作為、亂作為的，嚴肅追究相關責任人的責任，確保完成環境綜合整治工作任務。

XXXX村環境綜合整治工作領導小組

組 長：XXX 村黨支部書記

XXX 第一書記、工作隊隊長

指揮長：XXX 村委會主任

成 員：XXX 村委會治保主任

XXX 工作隊成員

領導小組下設環境整治督導隊。