引論：我們?yōu)槟砹?3篇?jiǎng)趧?wù)分包安全管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、存在的問題及原因

回顧2010年國網(wǎng)部分單位發(fā)生的基建人身及電網(wǎng)事故，暴露出工程分包安全管理的基礎(chǔ)薄弱、管理責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管不到位等問題仍然突出，主要原因是：

1、工程分包安全管理制度雖然多，但可操作性不強(qiáng)；制度執(zhí)行力不到位，許多制度束之高閣，流于形式。

2、工程分包安全管理不分對象，對分包隊(duì)伍這一群體的特性沒有仔細(xì)分析、研究，管理粗放，各類培訓(xùn)、考試不分層次、不分階段、不注重現(xiàn)場實(shí)際，管理效益低。

3、施工企業(yè)管理模式與人員素質(zhì)不能滿足電力建設(shè)工程安全管理的要求，大量使用分包隊(duì)伍承擔(dān)電力建設(shè)任務(wù)，特別是輸電工程主要依靠分包隊(duì)伍完成，基礎(chǔ)施工采用專業(yè)分包，主體工程采用勞務(wù)分包的現(xiàn)象比較多，在勞務(wù)分包中現(xiàn)場監(jiān)管人員素質(zhì)偏低，不能發(fā)揮指導(dǎo)、督查和保障作用，現(xiàn)場安全沒有做到能控、可控、在控。

4、工程分包安全管理牽涉范圍廣，建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位都有相應(yīng)的安全責(zé)任，但是各方責(zé)任制的落實(shí)沒有建立考核機(jī)制，在責(zé)任制落實(shí)上還缺乏剛性。

二、抓好工程分包安全管理的具體措施

電力建設(shè)工程分包安全管理要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，不能違反國家有關(guān)法律法規(guī)和新下發(fā)的《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》及《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》的有關(guān)要求，要進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部管理，通過加強(qiáng)工程分包過程控制，實(shí)現(xiàn)工程分包安全管理的可控、能控、在控。

(一）高強(qiáng)勢、高態(tài)勢營造加強(qiáng)工程分包安全管理的氛圍

1、 制定落實(shí)工程分包安全管理目標(biāo)。各單位要把工程分包安全管理納入本單位安全管理的總體布局，特別是施工企業(yè)在制定本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)，要同步細(xì)化、明確工程分包安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。要把工程分包安全管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，落實(shí)在本單位日常工作之中，確保工程分包安全管理各項(xiàng)安全措施到位。

2、 落實(shí)各單位、部門責(zé)任制。工程建設(shè)單位是工程分包安全的管理責(zé)任主體，監(jiān)理單位是工程分包安全的監(jiān)管責(zé)任主體，施工單位是工程分包安全的主要責(zé)任主體。各單位行政正職，對本單位的分包工程安全負(fù)全面責(zé)任，各單位安監(jiān)部門是分包工程安全管理的監(jiān)督責(zé)任主體，各單位工程、技術(shù)、技經(jīng)等管理部門是本單位分包工程安全生產(chǎn)的管理責(zé)任主體。各單位、部門要根據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)工程分包安全管理的各項(xiàng)要求。

3、 工程分包單位加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。工程分包單位作為依法成立的獨(dú)立法人單位，必須具有完整的安全管理體系，依法開展安全管理工作，落實(shí)工程項(xiàng)目業(yè)主和發(fā)包方的安全管理要求。

4、強(qiáng)化對分包單位工器具的管理。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后裝備，要在合同中明確予以強(qiáng)制性淘汰，在入場時(shí)和實(shí)施中要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的，要責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。

5、 充分發(fā)揮監(jiān)理在分包工程安全管理中的作用。監(jiān)理代表業(yè)主行使職權(quán)，一定要保證監(jiān)理資源的有效投入，加強(qiáng)責(zé)任心，堅(jiān)持原則，發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)分包工程安全管理水平的提高。

（二）嚴(yán)格工程分包隊(duì)伍的安全準(zhǔn)入

1、 嚴(yán)格分包隊(duì)伍的資質(zhì)審查。分包商資質(zhì)條件必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、以及安全生產(chǎn)許可證。工程建設(shè)單位、施工發(fā)包單位、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行規(guī)定的審查、審批職責(zé)。施工單位和監(jiān)理單位對分包商提供的本工程所需的特種作業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真審核其取證情況，并進(jìn)行入場驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)人、證不符的應(yīng)及時(shí)限令停工并限期整改。

嚴(yán)格執(zhí)行分包單位“三禁止”制度：即嚴(yán)禁錄用未經(jīng)資質(zhì)審查或資質(zhì)審查不合格的分包商；嚴(yán)禁超分包商的資質(zhì)范圍進(jìn)行工程分包；嚴(yán)禁施工項(xiàng)目部越權(quán)自行招用分包隊(duì)伍。

2、 開展對分包隊(duì)伍安全施工能力的評估。建設(shè)、施工單位在工程發(fā)、分包招標(biāo)時(shí)，必須對承、分包隊(duì)伍的施工承載力進(jìn)行分析，確保選擇配置合格、人員優(yōu)秀、技術(shù)能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍。工程發(fā)包單位在分包隊(duì)伍進(jìn)場時(shí)，必須對分包隊(duì)伍的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員根據(jù)工程特點(diǎn)及實(shí)際情況組織進(jìn)行嚴(yán)格的考試、考核，確保其具備必要的組織、管理安全生產(chǎn)的能力。

3、 建立完善分包隊(duì)伍資信評價(jià)體系。嚴(yán)格按照規(guī)定要求建立分包隊(duì)伍A、B、C三級資信評價(jià)體系，工程發(fā)、分包招標(biāo)時(shí)實(shí)行資信評價(jià)高者優(yōu)先、擇優(yōu)錄取的原則。

A級資信分包隊(duì)伍必須資質(zhì)審查合格、施工技術(shù)能力強(qiáng)，工程安全、質(zhì)量保障能力強(qiáng)，上年度無施工安全質(zhì)量事故，無公司查處的違章現(xiàn)場；B級資信分包隊(duì)伍必須資質(zhì)審查合格、施工技術(shù)能力較強(qiáng)，有獨(dú)立的工程安全、質(zhì)量保障能力，上年度無施工安全質(zhì)量事故，無公司查處的嚴(yán)重違章現(xiàn)場；C級資信分包隊(duì)伍必須資質(zhì)審查合格、有獨(dú)立的施工技術(shù)能力，上年度無施工安全質(zhì)量事故。

4、 嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度。各單位必須繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行工程分包隊(duì)伍及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，嚴(yán)禁錄用列入黑名單的分包隊(duì)伍和人員，違者將嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的管理責(zé)任。由省公司基建部每年初及時(shí)將合格分包商及需列入黑名單的分包隊(duì)伍和人員掛網(wǎng)通報(bào)。

（三）嚴(yán)格分包隊(duì)伍的安全管理

1、 嚴(yán)格區(qū)別對待工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包的不同管理要求。應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，合理選擇分包方式，并嚴(yán)格依法簽訂好相關(guān)合同和安全協(xié)議。原則上能進(jìn)行專業(yè)分包的要選擇專業(yè)分包的方式；采取勞務(wù)分包時(shí)，必須由施工承包商負(fù)責(zé)編制勞務(wù)分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書等技術(shù)文件、辦理安全施工作業(yè)票，并在勞務(wù)作業(yè)前對勞務(wù)分包人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

專業(yè)分包不得“以管代包”、勞務(wù)分包不得“以包代管”。專業(yè)分包要重在對分包隊(duì)伍的安全管理進(jìn)行檢查督促；勞務(wù)分包要重在對分包人員在作業(yè)現(xiàn)場的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。無論是專業(yè)分包和勞務(wù)分包，分包單位都必須建立完善的安全管理體系，并按照要求組織開展安全教育、安全培訓(xùn)等安全活動(dòng)。

2、 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程分包安全管理。強(qiáng)化工程分包核準(zhǔn)、審批，加強(qiáng)分包隊(duì)伍的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。對存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。工程項(xiàng)目監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行分包安全監(jiān)理制度，承擔(dān)分包管理的安全監(jiān)管責(zé)任，特別是要把好入場驗(yàn)證關(guān)。

3、 強(qiáng)化對分包單位的自身安全管理工作的要求。按照國家法律和國家電網(wǎng)公司規(guī)定，專業(yè)分包商要開展對新進(jìn)分包人員的三級安全教育培訓(xùn)、身體健康檢查，為分包人員配備合格工器具及安全防護(hù)用品，按規(guī)定對自帶的工機(jī)具進(jìn)行規(guī)范管理，建立自身的技術(shù)、安全、應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等組織體系，依法依規(guī)開展各項(xiàng)安全管理活動(dòng)等；勞務(wù)分包商應(yīng)按照要求配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員，建立完善的安全管理體系，依法依規(guī)組織開展安全教育、安全培訓(xùn)等各項(xiàng)安全管理活動(dòng)，依法組織勞務(wù)人員的身體檢查，向發(fā)包商選派在冊的體檢合格的人員等。

（四）實(shí)施更加有力的安全監(jiān)督管理

1、 進(jìn)一步加大工程分包安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全監(jiān)察部門對工程分包安全管理的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國家電網(wǎng)公司《加強(qiáng)建設(shè)工程分包安全監(jiān)督若干重點(diǎn)要求》，以強(qiáng)有力措施查處資質(zhì)不合格分包隊(duì)伍、安全監(jiān)管不到位的監(jiān)理人員以及資質(zhì)審查不嚴(yán)、安全管理不到位的發(fā)包單位。

2、 嚴(yán)格監(jiān)督分包隊(duì)伍加強(qiáng)自身安全管理

建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）、監(jiān)理單位、施工發(fā)包單位應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對分包隊(duì)伍自身安全管理工作的督促和監(jiān)管力度，對安全管理工作開展不好的分包隊(duì)伍，應(yīng)及時(shí)依法清退。對監(jiān)管不力的單位，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅考核其單位、有關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員。

3、 強(qiáng)化分包工程的現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各單位安全監(jiān)察部門對工程每個(gè)分包隊(duì)伍至少進(jìn)行一次安全監(jiān)督檢查，每半年至少應(yīng)組織一次工程分包專項(xiàng)監(jiān)督檢查。檢查時(shí)要對分包隊(duì)伍安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)管理能力進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為分包隊(duì)伍資信評級的重要參考依據(jù)。

（五）更加嚴(yán)格的實(shí)行考核和責(zé)任追究

1、 嚴(yán)格落實(shí)工程分包管理目標(biāo)考核。對各單位工程分包中發(fā)生的事故，列入各單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，對在工程分包管理中違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和單位、部門的法律責(zé)任。

2、加大對事故單位的處罰力度。對于在工程分包管理中發(fā)生安全責(zé)任事故的單位，以及存在重大隱患整改不力的單位，進(jìn)行省公司通報(bào)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處罰。

三、結(jié)論

筆者從實(shí)際出發(fā)，針對目前輸變電工程分包安全管理存在問題及采取措施的探討，對從事電網(wǎng)工程的業(yè)主、監(jiān)理、施工及分包方加強(qiáng)分包工程的安全管理具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

篇2

1.1 安全監(jiān)管不到位

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理， 分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 部分總包單位對專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊(duì)伍把關(guān)不嚴(yán)、 安全培訓(xùn)教育不重視、安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，對分包隊(duì)伍的安全管理工作疏于管理，也有相當(dāng)一部分總包單位把工程進(jìn)行分包后以包代管。 多數(shù)專業(yè)分包單位是業(yè)主直接選擇或行業(yè)主管部門指定的，都有特殊背景，基本上我行我素，不服從總包的管理，總包也沒有很好的控制手段來制約它們，加上這些專業(yè)分包單位對自身的安全管理不重視，安全管理體系不健全，現(xiàn)場安全管理處在失控狀態(tài)，導(dǎo)致分包隊(duì)伍承建工程安全隱患突出。

1.2 安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足

現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源。他們安全意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力低下，易出現(xiàn)群體違章或習(xí)慣性違章現(xiàn)象，是安全生產(chǎn)中最大隱患。目前絕大部分項(xiàng)目的新工人在進(jìn)行之前的安全培訓(xùn)時(shí)間一般不會(huì)超過兩小時(shí)，一般是邊干邊學(xué)，而且一般是以老師傅帶的形式來進(jìn)行，不組織專門的安全培訓(xùn)，接受過正規(guī)的培訓(xùn)非常少，企業(yè)在培訓(xùn)方面多數(shù)傾向于做表面文章。直接用工單位勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)對工人進(jìn)行系統(tǒng)安全培訓(xùn)，但大多數(shù)勞務(wù)分包企業(yè)對工人根本不進(jìn)行培訓(xùn)，從農(nóng)村招工過來直接到工地，導(dǎo)致作業(yè)人員對安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的安全技能，盲目操作，違章作業(yè)，冒險(xiǎn)作業(yè)，自我防護(hù)意識(shí)較差，事故頻頻發(fā)生。

1.3 缺乏有效的事故應(yīng)急機(jī)制

應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱，體制、機(jī)制、法制不完善，大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，機(jī)構(gòu)中甚至有人已不在本項(xiàng)目，沒有建立必要的應(yīng)急隊(duì)伍等問題。 由于事故應(yīng)急處置不到位，沒有有效遏制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，沒有達(dá)到降低人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的。

2.解決對策

2.1 加強(qiáng)安全管理

勞務(wù)隊(duì)伍是建筑施工生產(chǎn)作業(yè)的主力軍，是安全生產(chǎn)的主體。 目前勞務(wù)隊(duì)伍大多存在人員來源廣、調(diào)動(dòng)多、培訓(xùn)少等特點(diǎn)，給施工現(xiàn)場安全管理帶來了很大的難度。如何提高勞務(wù)隊(duì)伍作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和能力，使勞務(wù)分包單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是做好施工現(xiàn)場安全工作的重中之重。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立一套針對勞務(wù)分包企業(yè)的安全管理制度，從加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍自身建設(shè)、總包的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)保證金、績效考核辦法及獎(jiǎng)罰等方面提出具體的要求，并對勞務(wù)單位的人員結(jié)構(gòu)、成本管理、招投標(biāo)都密切掛鉤，通過經(jīng)濟(jì)手段、招標(biāo)準(zhǔn)入等勞務(wù)企業(yè)最關(guān)切的核心利益督促勞務(wù)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和施工過程監(jiān)控，全程實(shí)施安全績效考核和獎(jiǎng)懲，為做好安全工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)員工安全意識(shí)教育

員工的安全教育在施工企業(yè)中應(yīng)該是一堂必修課，而且應(yīng)該具有系統(tǒng)性和長期性，安全教育由企業(yè)的人力資源部門按照綜合體系的要求納入員工育、培訓(xùn)計(jì)劃，由安全職能部門歸口管理和組織實(shí)施，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高員工的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓(xùn)要形成制度，適時(shí)適地，內(nèi)容豐富，方式多樣，講求實(shí)效。對于項(xiàng)目新入場的員工和調(diào)換工種的員工應(yīng)進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方準(zhǔn)上崗。 一般企業(yè)對于進(jìn)場的員工實(shí)行三級安全教育，它也是新員工接受的首次安全生產(chǎn)方面的教育。 班組一級的對新分配來的員工進(jìn)行工作前的安全教育內(nèi)容包括: 從事施工必要的安全知識(shí)、機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用教育;本工種安全操作規(guī)程;班組安全生產(chǎn)、文明施工基本要求和勞動(dòng)紀(jì)律;本工種容易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、部位及勞動(dòng)防護(hù)用品的使用要求。 進(jìn)場三級安全教育是員工上崗的必要條件， 是安全教育的基礎(chǔ)性工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行。特種作業(yè)人員還要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)、上崗資格考核取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。企業(yè)要對特種作業(yè)人員建立檔案，針對具體工種、季節(jié)性變化、工作對象改變、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用以及發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故等應(yīng)進(jìn)行特定的安全教育和培訓(xùn)。這是針對重點(diǎn)對象的重點(diǎn)培訓(xùn)，是防止發(fā)生重大事故的重要措施，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

2.3 完善應(yīng)急管理體系

篇3

[key words] nuclear power engineering, construction, team, safety management

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

一、引言

核電工程現(xiàn)場土建施工普遍存在作業(yè)點(diǎn)多面廣，施工人員安全意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)不高、安全技能水平偏低、且人員流動(dòng)性大、專業(yè)分包與勞務(wù)分包隊(duì)伍較多等特點(diǎn)。

二、土建施工班組存在的安全共性問題

2.1、習(xí)慣性違章現(xiàn)象突出

所謂習(xí)慣性違章，是指那些固守舊有的不良作業(yè)傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，違反安全工作規(guī)程的行為。其表現(xiàn)形式多種多樣，按其性質(zhì)分類，主要包含三方面：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，而在土建施工中，類似現(xiàn)象極為普遍。

2.2、安全隱患一次整改率低、整改滯后現(xiàn)象普遍

土建施工班組對工程現(xiàn)場的安全隱患整改工作往往滯后，一次整改率偏低，甚至對個(gè)別安全隱患的整改工作延至該項(xiàng)作業(yè)結(jié)束方能完成隱患的閉環(huán)管理。

2.3、同類安全隱患重復(fù)性發(fā)生的概率高

土建施工現(xiàn)場安全隱患往往存在經(jīng)常性、反復(fù)性。

三、土建施工班組安全共性問題的成因分析

3.1、人的因素

3.1.1施工單位內(nèi)部的管理層，企業(yè)管理人員安全素養(yǎng)，對安全生產(chǎn)法、安全問題的重視程度以及現(xiàn)場管理的責(zé)任心，直接影響一線生產(chǎn)過程中習(xí)慣性違章出現(xiàn)的幾率、隱患的整改進(jìn)程以及重復(fù)患發(fā)生的概率。

3.1.2土建施工單位其自有員工占總?cè)藬?shù)比例普遍偏低，經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員相對較少，因此土建隊(duì)伍中普通工人大部分為勞務(wù)工，缺乏核電產(chǎn)業(yè)工人，這就直接導(dǎo)致土建隊(duì)伍人員的極不穩(wěn)定性，即人員流動(dòng)性大，且其中部分勞務(wù)工為工程現(xiàn)場周邊居民，幾乎沒有從事核電工程的工作經(jīng)驗(yàn)，最樂觀估計(jì)也只是之前從事民建項(xiàng)目，因此土建施工人員普遍存在安全意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)不高、安全技能水平偏低等現(xiàn)象。

3.1.3土建施工單位勞務(wù)工居多，且人員流動(dòng)性大，因此安全教育效果不佳，甚至部分員工對安全教育產(chǎn)生排斥心理。

3.2、物的因素

物的因素包括施工外在環(huán)境，施工機(jī)械設(shè)備、施工材料等因素的影響。

3.1.1土建主體施工存在階段性，非主體施工相對工期較短，現(xiàn)場子項(xiàng)多，且單項(xiàng)作業(yè)連續(xù)性不夠，作業(yè)面廣、點(diǎn)多、流動(dòng)大，達(dá)不到長效管理效果。

3.1.2趕工與交叉作業(yè)頻繁，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，沒有相對穩(wěn)定的責(zé)任班組。

3.1.3施工機(jī)械設(shè)備陳舊，作業(yè)方法相對落后。

3.1.4施工材料用量大、種類繁多，且現(xiàn)場土建施工余廢料重復(fù)利用的概率高，施工產(chǎn)生的固體廢棄物多，處理緩慢。

3.3、管理因素

3.3.1施工單位安全管理制度缺乏可操作性，與現(xiàn)場實(shí)際情況存在較大差異，或在制度實(shí)施過程中存在偏差，甚至有部分僅僅流于形式（如：危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全教育培訓(xùn)、安全交底、班前會(huì)等），未落到實(shí)處。

3.3.2施工單位內(nèi)部管理層對安全管理的重視程度不夠、現(xiàn)場安全投入有限。

3.3.3土建施工勞務(wù)分包及專業(yè)分包隊(duì)伍較多，甚至有部分以包代管，土建總包方疏于對勞務(wù)工管理及班組建設(shè)，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏合理性，且安全績效考核比重小或考核流于形式，對勞務(wù)分包與專業(yè)分包隊(duì)伍約束力不強(qiáng)。

3.3.4施工單位自身安全管理標(biāo)準(zhǔn)不夠高、要求不夠嚴(yán)，自持與安裝單位安全管理無可比性，忽視內(nèi)部交流與外部經(jīng)驗(yàn)反饋。

四、 強(qiáng)化班組安全管理的具體措施

4.1、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的基本方針，安全生產(chǎn)不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)層、安全管理人員的事，也是班組每個(gè)員工共同的責(zé)任和義務(wù)，只有將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到班組每一個(gè)成員身上，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)目標(biāo)層層分解、落實(shí)到人，才能從根本上得以解決。

4.2健全安全管理制度，強(qiáng)化安全管理制度的可操作性

按現(xiàn)場實(shí)際情況理順各個(gè)機(jī)構(gòu)、崗位之間的關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，明確各自崗位的職責(zé)，在確保管理制度有效性和可操作性的前提下，充分完善班組安全生產(chǎn)管理制度。

4.3增強(qiáng)安全意識(shí)、強(qiáng)化素質(zhì)、提高技能、開展全方位安全培訓(xùn)

企業(yè)安全管理有三個(gè)重要因素—“人、機(jī)、環(huán)境”，在現(xiàn)場施工中，環(huán)境的改變、設(shè)備狀況的改變，以及安全管理都是靠人來實(shí)現(xiàn)的，人自始至終在安全生產(chǎn)中都起決定性作用。因此，應(yīng)建立健全安全教育培訓(xùn)體系，把提高員工的安全知識(shí)、安全技能、安全思想、安全意識(shí)作為安全管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多形式、全方位開展安全培訓(xùn)教育（進(jìn)場教育、崗前授權(quán)培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、應(yīng)急演練等），同時(shí)加大安全宣傳力度。

4.4強(qiáng)化過程控制、加大考核力度

要避免走過場、流于形式的現(xiàn)象發(fā)生，就必須強(qiáng)化過程控制，嚴(yán)格落實(shí)核電建設(shè)的“四個(gè)凡事”，做到程序執(zhí)行不走樣。并對那些在工作中積極主動(dòng)、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度、積極為班組建設(shè)出謀劃策的班組給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)、表揚(yáng)，肯定他們的成績，樹立標(biāo)桿。對違規(guī)、違紀(jì)、違章的行為進(jìn)行通報(bào)批評與處罰；且直接與薪酬績效考核掛鉤，實(shí)行月度、季度、年度考核。

4.6注重班組安全文化建設(shè)、安全交流、經(jīng)驗(yàn)反饋

注重班組安全文化建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)外部安全交流，取長補(bǔ)短，并固化和推廣內(nèi)外部良好實(shí)踐。

4.7加強(qiáng)分包隊(duì)伍管理、提高服務(wù)意識(shí)、培養(yǎng)核電產(chǎn)業(yè)工人

對于分包隊(duì)伍應(yīng)納入自身管理，杜絕以包代管，同時(shí)應(yīng)提高自有員工管理人員的安全服務(wù)意識(shí)，對現(xiàn)場安全齊抓共管，并依據(jù)分包隊(duì)伍考核情況建立數(shù)據(jù)庫，且跟蹤管理，同優(yōu)秀的分包隊(duì)伍建立長期合作關(guān)系，培養(yǎng)核電產(chǎn)業(yè)工人。

五、結(jié)束語

影響班組安全管理的因素諸多，本文僅從以上幾個(gè)方面予以簡單分析，只有在施工過程中，各土建施工單位與各級人員牢固樹立“安全永遠(yuǎn)作為工作的重中之重，安全工作永遠(yuǎn)視為工作的薄弱環(huán)節(jié)”的安全理念，做到制度、安全技術(shù)措施與管理三落實(shí)，方能有效提升核電工程現(xiàn)場安全文明施工管理與控制水平。總之，班組安全管理應(yīng)以安全為基礎(chǔ)，以制度為準(zhǔn)繩，以人為根本。

參考文獻(xiàn)

[1] 《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2009）

[2] 吳穹，許開立. 安全管理學(xué). 北京：煤炭工業(yè)出版社，2002

篇4

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到核電發(fā)展的新階段，使核電建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)高峰期。在專業(yè)化分工趨勢的影響下，我國核電工程以總承包模式實(shí)現(xiàn)管理。同世界先進(jìn)公司相比，我國核電承包公司在管理水平、體制以及方法方面都具有一定的差距，再加上核電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)以及建設(shè)周期方面的影響，都為核電工程的安全建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響。對此，就需要能夠做好核電工程安全管理現(xiàn)存問題的把握，以科學(xué)方式做好問題應(yīng)對處理。

2 安全管理存在問題

2.1 人力資源不足

前幾年，我國核電建設(shè)發(fā)展較為緩慢，使經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員存在一定的流失情況。在目前進(jìn)入高速增長期之后，之前工作人員是否依然能夠滿足工程建設(shè)規(guī)模以及速度發(fā)展需求、核電工程建設(shè)單位能否跟上項(xiàng)目建設(shè)速度則成為了一項(xiàng)需要積極評估的工作。同時(shí)，科研設(shè)計(jì)、施工單位以及監(jiān)管等部門也陸續(xù)出現(xiàn)了能力不足以及人員稀釋嚴(yán)重的問題。而從整體情況看來，我國目前人口已經(jīng)呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢，一線勞務(wù)資源較為緊張，在該種情況下，施工單位為了能夠緩解勞務(wù)人員不足的情況，則以各種方式降低施工成本，因此存在很多工作人員可能還沒有做好培訓(xùn)就進(jìn)入到工作崗位的情況。而在現(xiàn)今工程工期要求緊、不斷搶工期的情況下，作業(yè)人員疲勞作業(yè)、超負(fù)荷作業(yè)情況的存在也將因此增加安全隱患。

2.2 勞務(wù)分包體制問題

在現(xiàn)今核電工程建設(shè)中，勞務(wù)協(xié)作單位成為了整個(gè)過程中不可缺少的單位。在該種模式下，其市場發(fā)育方面的不成熟也成為了現(xiàn)今核電工程安全管理當(dāng)中的一項(xiàng)難題：第一，國家在勞務(wù)公司安全方面并沒有形成嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求；第二，缺少科學(xué)有效的管理制度制約，該種情況的存在，則使得勞務(wù)人員在工作當(dāng)中存在穩(wěn)定性較差的情況，不僅在進(jìn)出場方面具有較大的隨意性，部分工作人員在接受培訓(xùn)、熟悉安全管理要求之后也可能因工資等原因離開。該種人員流失情況的存在，不僅是對管理資源的浪費(fèi)、技術(shù)以及資源的流失，也將因此提升管理工作難度；第三，勞務(wù)公司自身管理存在不到位的情況，人際關(guān)系復(fù)雜，很多人員通過關(guān)系上位，且存在沒有做好安全管理體系建立的情況；第四，安全培訓(xùn)滯后。在工作人群中，農(nóng)民工占據(jù)較大的比重，這部分人在專業(yè)技能以及文化方面相對較低，在短期培訓(xùn)之后，也無法達(dá)到安全施工要求；第五，安全投入不足。在勞務(wù)公司下屬分包隊(duì)伍，在經(jīng)濟(jì)利益指引下對施工工程質(zhì)量以及進(jìn)度沒有過多的關(guān)注，而在安全方面則存在一定的忽視情況，在投入不斷壓縮的情況下導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生隱患。

2.3 生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管被動(dòng)

分包商在安全生產(chǎn)管理方面存在統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不完善、上報(bào)數(shù)據(jù)不全面、基礎(chǔ)資料不完善、數(shù)據(jù)填報(bào)不實(shí)以及沒有做好原始記錄的情況，因此使工程總承包單位在監(jiān)督檢查投入方面存在較大困難。該種情況發(fā)生的原因，主要有以下幾方面：第一，核電工程在基礎(chǔ)土建以及安全工程當(dāng)中都具有較高的造價(jià)，如果按照企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取辦法以工程造價(jià)2%進(jìn)行計(jì)算，那么需要提取的費(fèi)用數(shù)額將十分可觀。而對于總承包單位管理人員而言，由于受到實(shí)際情況以及能力方面的影響，則不能夠做好這部分費(fèi)用的全面驗(yàn)證以及審查，進(jìn)而不能像工程量審核一樣準(zhǔn)確的做好當(dāng)期費(fèi)用確定；第二，在法律當(dāng)中，明確規(guī)定了承包單位需要按照合同規(guī)定要求做好安全生產(chǎn)費(fèi)用的足額支付，雖然其使總承包單位具有監(jiān)督檢查權(quán)利，但合同關(guān)系的存在也使得其在分包管理手段方面較為有限，并因此對監(jiān)管工作的開展產(chǎn)生一定的不利影響。

3 對策措施

3.1 出臺(tái)承包法律法規(guī)

為了積極做好安全管理工作的規(guī)范化，則需要我國盡快制定出工程總承包約束、管理方面的法政策，具體而言，相關(guān)部門需要做好我國建筑法等現(xiàn)行法規(guī)的組織修訂，明確做好工程總承包的法律地位。同時(shí)，要出臺(tái)能夠同其配套的法規(guī)文件，在文件當(dāng)中做好不同參建單位安全職責(zé)的明確，通過安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的修訂在其中做好承包單位不同方之間權(quán)責(zé)的明確。即通過科學(xué)、完善承包法律體系的建設(shè)為各項(xiàng)工作的安全、穩(wěn)定開展做出保障。

3.2 整合現(xiàn)場管理資源

工程總包方需要對安全管理機(jī)構(gòu)作用進(jìn)行充分的利用與發(fā)現(xiàn)，即將分包、總包管理隊(duì)伍整合為一個(gè)新的安全管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在建立后，不僅在工作當(dāng)中具有獨(dú)立的特征，且不會(huì)同總、分包單位的項(xiàng)目行使職權(quán)產(chǎn)生脫離，以此實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程建設(shè)過程的統(tǒng)一管理。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目分包方能夠以較快的速度對總包方安全管理流程以及相關(guān)要求做好熟悉、把握，保證不同層級管理體制具有協(xié)調(diào)以及一致的特征，則可以根據(jù)公司規(guī)章制度以及法律法規(guī)做好工程建設(shè)安全管理指導(dǎo)書的編制，以此幫助工程分包方能夠以較快的速度融入到工程管理體系當(dāng)中。同時(shí)，核電工程業(yè)主也需要能夠?qū)偘Ｊ较氯肆?chǔ)備問題引起重視，對于總包安全管理當(dāng)中存在的不足，要及時(shí)做好應(yīng)對措施的制定，在不同參建方積極協(xié)同的基礎(chǔ)上做好接口以及流程的減少，積極整合力量做好現(xiàn)場管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程現(xiàn)場安全的保證。

3.3 加大分包單位管理力度

在工程建設(shè)中，總包對分包實(shí)施的安全管理可以從經(jīng)濟(jì)以及選擇方面實(shí)現(xiàn)控制力度的加大。作為總包方，需要做好科學(xué)、完善分包選擇管理機(jī)制的建立，以此實(shí)現(xiàn)分包單位的慎重選擇，以分門別類的方式做好相關(guān)單位安全自習(xí)檔案以及伙伴資料庫的建立，在該資料庫當(dāng)中做好不同單位安全許可證、專業(yè)人員配置、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)資質(zhì)以及專業(yè)化程度等內(nèi)容的涵蓋，對于具有不遵守合同以及施工安全不達(dá)標(biāo)等企業(yè)，則需要將其排除。在分包合同簽訂過程中，可以直接從中提取一定資金作為施工安全備用金，一旦在工程建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)分包不能夠按照合同實(shí)現(xiàn)安全職責(zé)履行的情況，總包則可以使用這部分資金進(jìn)行安全方面的投入，以此在提升工程施工安全系數(shù)的同時(shí)避免事故發(fā)生，并在工程竣工后返還這部分備用金。

3.4 加強(qiáng)安全培訓(xùn)

詼分包隊(duì)伍在為核電工程建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，勞務(wù)分包機(jī)制自身存在的問題也將對核電安全管理工作的開展帶來較大挑戰(zhàn)。對此，需要能夠從以下方面做好人員的安全培訓(xùn)工作：第一，相關(guān)部門在建筑勞務(wù)人員管理方面要積極開展準(zhǔn)入制，做好安全培訓(xùn)教育卡制度的建立，即當(dāng)工作人員經(jīng)過入職培訓(xùn)、經(jīng)過考核通過之后，才能夠獲得安全教育合格卡片，代表其有資格從事工程作業(yè)活動(dòng)。該卡應(yīng)當(dāng)由我國相關(guān)部門統(tǒng)一制定，由縣級以上安全生產(chǎn)部門監(jiān)督實(shí)施，在卡中做好人員考試成績以及培訓(xùn)教育方面內(nèi)容的記錄以便查詢。通過該制度的建立，則能夠有效實(shí)現(xiàn)工作人員安全施工意識(shí)以及知識(shí)的提升；第二，總包方在面對人力資源不足以及工期緊張情況下，依然需要嚴(yán)格把握原則做好工作人員的入場培訓(xùn)。同時(shí)，也需要根據(jù)市場情況積極引進(jìn)具有良好管理優(yōu)勢、綜合實(shí)力雄厚的管理隊(duì)伍，通過其自身管理資源的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)管理壓力的緩解與降低；第三，要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好核電建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，對于具有劣跡的企業(yè)，要曝光后建立黑名單，不得再進(jìn)入核電行業(yè)當(dāng)中。

3.5 探索安全費(fèi)用模式

國家文件對安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理與應(yīng)用提出了具體要求，而在具體落實(shí)方面，還需要在具體實(shí)踐當(dāng)中不斷完善。通過文明使用費(fèi)用提取、管理辦法的制定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場“安措費(fèi)”投入以及使用情況的規(guī)范。同時(shí)，為了使會(huì)計(jì)報(bào)表人員能夠及時(shí)做好項(xiàng)目、企業(yè)管理信息的了解，也需要相關(guān)部門做好固定，即要求企業(yè)在各期間財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中做好“安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目的增加，以此將同安全具有聯(lián)系的費(fèi)用單獨(dú)披露。

4 結(jié)語

核電工程作為現(xiàn)今我國重點(diǎn)建設(shè)的工程類型，得到了廣泛的建設(shè)。作為核電工程建設(shè)主要模式，總承包模式在核電工程建設(shè)中也得到了較多的應(yīng)用。在上文中，我們對總承包模式下核電工程安全管理相關(guān)問題進(jìn)行了一定的探討，需要在工作當(dāng)中能夠做好把握，以科學(xué)對策的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)工程的安全保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王斌.電力工程安全管理的方法與實(shí)踐[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016（17）：184-185.

篇5

一.前言 現(xiàn)在各地的建筑業(yè)普遍采用工程分包管理模式，它亦從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)，包括我們電力建設(shè)工程在內(nèi)，日益依賴工程分包。分包管理制度不但被普遍應(yīng)用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)永久特色。筆者作為從事電力工程建設(shè)多年的從業(yè)者，將通過本文來淺談自身的一些經(jīng)驗(yàn)。

二.分包的概念

建筑工程分包合同 是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。分包活動(dòng)中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。

分包合同分類 有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

分包工程的要件 專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營業(yè)執(zhí)照， 具有法人資格及相應(yīng)資質(zhì)， 經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算， 具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并與施工承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。

國網(wǎng)系統(tǒng)關(guān)于分包的的強(qiáng)制規(guī)定 公司投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確對施工承包商、 專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求， 如不允許分包的工程項(xiàng)目及范圍、分包金額限制、 分包商準(zhǔn)入條件等， 并強(qiáng)調(diào)主體工程不得專業(yè)分包。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對主體工程進(jìn)行施工分包。專業(yè)分包工程總價(jià)不得超過施工合同總價(jià)的 30%，否則視為違規(guī)分包。

三.違法分包活動(dòng)的表現(xiàn)形式

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)將違法實(shí)施分包活動(dòng)的具體形態(tài)概括為違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等。結(jié)合目前我國現(xiàn)狀，大致包括：

1不具備從建設(shè)單位承包工程資格的分發(fā)包人實(shí)施分包活動(dòng)。例如，專業(yè)資質(zhì)承包人承包總承包業(yè)務(wù)后實(shí)施分包，此時(shí)主合同違法，基于不合法的主合同不能產(chǎn)生合法的分包合同；分承包人無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程的。

2具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分發(fā)包給總承包企業(yè)；具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將專業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。

3轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設(shè)中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責(zé)，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位，對工程不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包合同一律認(rèn)定無效。

4專業(yè)施工分包未取得建設(shè)單位同意：既沒有在主合同中約定，也沒有取得建設(shè)單位其他形式的同意（實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，分發(fā)包人也沒有在投標(biāo)文件中載明分包意圖）。

5主管部門（強(qiáng)行）指定分包；建設(shè)單位（強(qiáng)行）指定分包。對于這兩種情況，《建筑法》第23條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

6掛靠。掛靠行為指建筑單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程；工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理人員及技術(shù)人員不是本單位人員；建設(shè)單位的工程款直接進(jìn)入工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)等行為。一些有資質(zhì)的建筑企業(yè)從純經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，將自己的建筑資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照有償提供給其他民事主體（個(gè)人、其他組織、企業(yè)）承接工程，并收取管理費(fèi)用。被掛靠方往往聲稱其實(shí)施的是分包活動(dòng)。掛靠在法律上認(rèn)為是關(guān)于身份的欺詐，為法律所禁止。

四.分包合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和對策

按照分包工程發(fā)生合同糾紛的特點(diǎn)，必須從分包前的分包策劃，分包隊(duì)伍的選擇，分包合同的簽訂，分包隊(duì)伍施工過程合同管理，合同后評價(jià)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移，對無法規(guī)避和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，要有相應(yīng)的對策。

1實(shí)施分包策劃工程有可能中標(biāo)前，對工程的資源進(jìn)行預(yù)配置，使其對中標(biāo)后的分包量、隊(duì)伍有預(yù)安排。中標(biāo)后，對分包工程進(jìn)行分包策劃。它包括擬分包的項(xiàng)目，工程量，選擇什么隊(duì)伍，達(dá)到什么分包目標(biāo)、分包糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等內(nèi)容。項(xiàng)目部編制工程分包策劃書，上報(bào)批準(zhǔn)。

2 嚴(yán)格選擇分包隊(duì)伍

選擇分包隊(duì)伍是分包工程的十分重要的任務(wù)之一。《招投標(biāo)法》對分包有明確的規(guī)定，只要嚴(yán)格按招標(biāo)程序選擇隊(duì)伍即可。

國網(wǎng)公司在電力工程建設(shè)方面，實(shí)行了《分包商準(zhǔn)入制》。各網(wǎng)省公司應(yīng)組織所屬施工企業(yè)制定分包商資質(zhì)審查、 準(zhǔn)入制度， 在對潛在分包商資質(zhì)業(yè)績進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，建立各網(wǎng)省公司統(tǒng)一的年度合格分包商名冊并動(dòng)態(tài)調(diào)整。在施工承包商選用分包商、 監(jiān)理及業(yè)主單位審批分包事項(xiàng)等環(huán)節(jié)， 對于列入合格分包商名冊中的施工分包商， 可不再對其資質(zhì)業(yè)績進(jìn)行單獨(dú)審查。建設(shè)單位不得直接指定分包商， 不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的分包商。

3 結(jié)合工程實(shí)際，嚴(yán)格合同簽訂審批程序

施工承包商在工程分包項(xiàng)目開工前， 應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包）， 主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。

目前，許多施工企業(yè)都有自己的合同范本或格式合同。但很多合同采用范本簽訂合同后，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)合同漏洞多，可操作性差，又沒有及時(shí)進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)充協(xié)議，造成簽訂時(shí)就留下后患。在簽訂合同的同時(shí)，可借鑒國家電網(wǎng)執(zhí)行的《分包安全協(xié)議范本》， 根據(jù)分包性質(zhì)， 結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議。

4 嚴(yán)格合同的管理

合同生效后，合同的管理是合同能否兌現(xiàn)的核心任務(wù)。也是合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的階段。合同的管理，要抓好以下方面。①成立分包管理組織機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目經(jīng)理為首，成立分包工程管理小組，人員定崗位、職責(zé)，盡量專職，制訂獎(jiǎng)、罰制度②抓安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理。③抓工程款控制。④協(xié)調(diào)對內(nèi)對外關(guān)系。

5實(shí)行專業(yè)、勞務(wù)分包動(dòng)態(tài)管理制度

施工承包商應(yīng)建立覆蓋所有專業(yè)分包商的安全管理體系， 并將分包商納入到本企業(yè)和現(xiàn)場施工項(xiàng)目部的安全管理體系中，實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

施工承包商必須將勞務(wù)分包人員納入施工班組、 實(shí)行與本單位職工“無差別” 的安全管理， 建立包含勞務(wù)分包人員三級安全教育、 安全教育培訓(xùn)、 意外傷害保險(xiǎn)、 員工體檢等信息的勞務(wù)作業(yè)人員名冊。

6建立監(jiān)督管理機(jī)制、考核評價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制,實(shí)行閉環(huán)管理

企業(yè)要建立《分包管理信息統(tǒng)計(jì)分析制度》，每月對公司系統(tǒng)建設(shè)工程施工分包管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 及時(shí)提出分包管理工作具體要求； 通過基建管理交叉互查、 分包管理專項(xiàng)檢查等檢查督查活動(dòng)， 對公司建設(shè)工程分包管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查； 對檢查督查等管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的分包管理問題的整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理， 督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改閉環(huán)，對有關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

五.結(jié)語

為規(guī)范建設(shè)工程施工分包項(xiàng)目管理，需要結(jié)合自身情況建立分包安全管理長效機(jī)制，有效防范安全事故，可以組織編寫《工程分包、勞務(wù)分包及臨時(shí)用工管理規(guī)定》、《分包安全管理規(guī)定》等，建立一整套制度。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

在當(dāng)今形勢下，電力市場正在不斷發(fā)展，電力工程也正在逐步進(jìn)步，電力工程項(xiàng)目外包施工也正在變得更加廣泛，電力企業(yè)各級工程項(xiàng)目管理人員面臨的一個(gè)非常重要的問題就是，探討電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法，以保證外包施工安全管理，使外包施工安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。很長時(shí)間以來，通過不斷的外包施工安全管理實(shí)踐，工程項(xiàng)目“五制管理”的基本規(guī)則被逐步建立起來，也就是說，項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目資本金制。與此同時(shí)，項(xiàng)目預(yù)決算及竣工評價(jià)機(jī)制也獲得了改進(jìn)。但是，當(dāng)今時(shí)代對于電力工程安全生產(chǎn)的要求正在不斷提升，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理也正在變得比以往更加重要。下面就結(jié)合筆者多年來進(jìn)行電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理方面的工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法進(jìn)行總結(jié)歸納，以供同行業(yè)借鑒，希望能夠?yàn)殡娏こ添?xiàng)目外包行業(yè)的發(fā)展盡自己的一份綿薄之力。

1　電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法

1.1　按照國家的政策及法律法規(guī)正確處理好電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系

正確處理好電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系，可以保證電力工程項(xiàng)目外包施工管理方在施工的過程中融入國家的法制觀念，有利于施工過程的順利進(jìn)行。所以，這一問題必須得到項(xiàng)目管理人員的普遍關(guān)注。電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系主要包括：項(xiàng)目發(fā)包和承包雙方在經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、雙方的市場法律關(guān)系、勞務(wù)分包項(xiàng)目安全管理關(guān)系。

通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從工程分包市場法律關(guān)系角度來說，對工程轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，《合同法》和《招投標(biāo)法》都存在著一定的禁止性規(guī)定。《合同法》對于建設(shè)工程發(fā)承包關(guān)系進(jìn)行了明確的規(guī)范，其中，對工程分包的規(guī)定如下所述：“禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。這一規(guī)定的最基本的前提就是總承包人在得到發(fā)包人的許可之后，將所承包的部分工作交由第三人來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)殡娏こ添?xiàng)目所固有的差異性明顯、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)等等特點(diǎn)，根據(jù)越來越多的電力工程項(xiàng)目實(shí)踐，在當(dāng)前形勢下，可以發(fā)現(xiàn)，專業(yè)承包和勞務(wù)分包是被電力市場普遍接受的兩種分包關(guān)系。兩種分包關(guān)系基本上是一致的，存在的主要不同之處在于是否關(guān)系到專業(yè)工程項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)的施工。所以，它們作為被法律許可的施工組織方式，國家電網(wǎng)公司《建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》在處理發(fā)包方、承包方、分包方的市場法律關(guān)系方面對它們進(jìn)行了比較明確的規(guī)定。

具體來說，《建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》主要涵蓋了下面的幾個(gè)方面。

第一，規(guī)定分包方具備市場準(zhǔn)入資格，主要涵蓋了政府部門的資質(zhì)認(rèn)證和企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)內(nèi)容的資質(zhì)審查。

第二，規(guī)定部分分包業(yè)務(wù)必須以非主體工程為限，對于專業(yè)分包工程總價(jià)有一個(gè)明確的規(guī)定，也就是必須低于施工合同總價(jià)的30％。

第三，規(guī)定勞務(wù)分包和專業(yè)分包二者存在著一定管理關(guān)系，規(guī)定承包商和分包商對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，對于施工承包商以專業(yè)分包管理方式進(jìn)行勞務(wù)分包管理的行為給予嚴(yán)格禁止的規(guī)定。

第四，規(guī)定發(fā)承包雙方在經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)上具備一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其中，具體規(guī)定了勞務(wù)分包項(xiàng)目的安全管理，指出外包合同應(yīng)予約定的一些注意事項(xiàng)。

1.2　處理電力工程項(xiàng)目外包可操作性問題

這些可操作性問題種類繁多，主要涵蓋了以下的幾個(gè)方面：很難避免甲方連帶安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；很難操作乙方人身意外傷害保險(xiǎn)；很難明確劃分分包施工隊(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)；乙方“三種人”及入網(wǎng)作業(yè)工人具備比較差的安全意識(shí)并且存在著比較大的流動(dòng)性等。

在開展電力工程項(xiàng)目的施工過程中，雖然在《施工合同》中對于外包施工雙方的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系進(jìn)行了比較明確的規(guī)定，然而，因?yàn)橥獍┕へ?zé)任主體具有一定的相對流動(dòng)性和不確定性，這就導(dǎo)致《施工合同》中對于雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)定是相對來說比較復(fù)雜的，可操作性比較差，特別是在分包項(xiàng)目安全管理上也有許多問題。根據(jù)具體的電力工程項(xiàng)目的施工實(shí)踐，可以進(jìn)行下面的處理：對于當(dāng)前階段一個(gè)法人企業(yè)會(huì)委派兩個(gè)以上的項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)狀，綜合衡量所有的項(xiàng)目經(jīng)理的優(yōu)缺點(diǎn)是比較復(fù)雜的，比較簡單的方法就是，僅僅對于其施工裝備和安全質(zhì)量的保障能力，其管理團(tuán)隊(duì)的相對穩(wěn)定性進(jìn)行審核；對于電力工程項(xiàng)目外包施工的安全問題，相關(guān)人員一定要嚴(yán)格根據(jù)國家的政策和法律法規(guī)來履行自己的責(zé)任和義務(wù)，通常情況下，一定的安全風(fēng)險(xiǎn)是無法規(guī)避的，由于分包方不安全施工而會(huì)承擔(dān)一定的連帶責(zé)任；由于受到電力工程項(xiàng)目施工人員的流動(dòng)性的影響，對分包施工隊(duì)人員的安全管理是很難形成完整統(tǒng)一的安全培訓(xùn)教育機(jī)制的。

通過具體的電力工程項(xiàng)目外包施工的工作實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，對于可操作性問題的處理一定要做到：外包施工雙方必須采取最大的努力來形成一種長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，防止出現(xiàn)施工相關(guān)的人員的過于頻繁的流動(dòng)。與此同時(shí)，應(yīng)該注意到下面兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先施工人員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定是電力工程項(xiàng)目外包施工所要求的，保證施工人員都必須適應(yīng)并遵循相關(guān)的施工規(guī)定和要求；另外，為了使施工項(xiàng)目做到安全、優(yōu)質(zhì)、高效，也必須建立公平有效的競爭機(jī)制。更為重要的是，長期的合作也離不開業(yè)務(wù)量的支持，綜合權(quán)衡安全和效益是非常重要的。在電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理中，將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益之間的關(guān)系正確處理好必須具備較強(qiáng)的管理方面的能力。

1.3　形成嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

形成嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對于外包施工企業(yè)的安全管理發(fā)揮著決定性的作用。這套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對作業(yè)現(xiàn)場的評價(jià)、對隊(duì)伍的評價(jià)、對項(xiàng)目的評價(jià)等。通過嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證外包施工的安全管理，提高其質(zhì)量。

外包施工人員自身的安全素質(zhì)對于電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，必須對于他們的安全素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)，合理、準(zhǔn)確的判斷，這就要求必須建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制。所以，嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中最為重要的就是對它的

規(guī)定。在當(dāng)前階段，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的工作重點(diǎn)是對作業(yè)現(xiàn)場的安全評價(jià)，在具體的工作實(shí)踐中，也形成了一些工作成果，例如：對外包施工企業(yè)通過違章記分的措施來做到安全警示；對外包施工企業(yè)做出標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)審查；對在建項(xiàng)目進(jìn)行競爭評價(jià)等。在電力工程項(xiàng)目的施工中，安全性評價(jià)已經(jīng)實(shí)施了很長的時(shí)間，“企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估”體系在當(dāng)前階段已經(jīng)基本形成。

形成嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須對外包項(xiàng)目的必要性和可操作性進(jìn)行深入認(rèn)真的研究。對于必要性是沒有任何爭議的，而對于可操作性，必須要求簡單明確，特別是對流動(dòng)作業(yè)的外包施工隊(duì)來說，不能采用太細(xì)致過于繁瑣復(fù)雜的評價(jià)方法。所以，筆者認(rèn)為，對電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量評價(jià)，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)方面就是對分包方，也就是說承擔(dān)外包施工的施工主體方。對于安全施工，可以制定資質(zhì)要求、施工技術(shù)能力要求、安全質(zhì)量保障要求、有無施工安全質(zhì)量事故、有無作業(yè)現(xiàn)場違章記錄等評價(jià)要素；另一方面是對管理方，即電力工程項(xiàng)目外包施工的發(fā)包部門和單位。

1.4　明確責(zé)任并通過合同來進(jìn)行控制

為了切實(shí)保障電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理，由于外包施工人員具備獨(dú)立的法人身份，因此，必須明確責(zé)任并通過合同來進(jìn)行控制。具體來說，必須對于國家電網(wǎng)外包工程施工合同范本進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，對于《施工合同》、《安全施工協(xié)議》條款進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，對于施工承包方對項(xiàng)目施工履行“責(zé)任承包”的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、發(fā)承包雙方的安全管理關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理甲方一定要嚴(yán)格根據(jù)合同要求和政策法規(guī)來進(jìn)行項(xiàng)目的施工，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。可以發(fā)現(xiàn)，通過最近一段時(shí)間的努力，逐步建立健全了外包施工合同體系，并且逐步規(guī)范了執(zhí)行合同的行為，使大部分外包施工過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)得到了非常有效的規(guī)避。

1.5　進(jìn)一步建立健全外包施工安全管理保證體系

通過不斷的工作實(shí)踐，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法正在不斷完善，管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也正在不斷健全。但是，仍然需要進(jìn)一步建立健全外包施工安全管理保證體系，有一些中小型工程項(xiàng)目特別是勞務(wù)分包項(xiàng)目仍然存在著專業(yè)分包“以管代包”，勞務(wù)分包“以包代管”的問題，仍然存在著作業(yè)現(xiàn)場安全管理職責(zé)不明；流程不清等問題。冰凍三尺非一日之寒，產(chǎn)生這種問題，值得我們進(jìn)行深入的思考。筆者認(rèn)為，其根源就在于現(xiàn)在仍然沒有專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行外包施工全過程的安全管理，所以，一定要盡最大努力來實(shí)施更加科學(xué)可行的外包施工全過程安全監(jiān)督管理工作，對于外包施工管理資源進(jìn)行有效的整合，使外包施工安全管理保證體系從體制上得到發(fā)展和完善。

2　結(jié)語

總之，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法是非常重要的，切實(shí)保障安全管理，一方面能夠加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全質(zhì)量目標(biāo)；另一方面，也可以提高外包施工隊(duì)伍的素質(zhì)，從而保持外包施工隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。本文探討了電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法，希望通過本文的研究，能夠拋磚引玉，引起國內(nèi)外專家學(xué)者對于電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法的進(jìn)一步的深入研究。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，隨著對于電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的重視的不斷增強(qiáng)，對于外包施工安全管理會(huì)采取更加嚴(yán)格的考核機(jī)制，同時(shí)也會(huì)對其建立更加完善的責(zé)任追究機(jī)制，從而促進(jìn)外包施工的質(zhì)量的提高。

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篇7

基本情況

事故發(fā)生地：xx。是負(fù)責(zé)xx工程的勞務(wù)總承包單位，xx年x月x日與xx簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同書(勞務(wù)總承包)》，并在xx工程管理部備案，負(fù)責(zé)人xx。

xx年x月x日x時(shí)左右，磚工xx和妻子在x棟x層砌筑完陽臺(tái)隔墻后將砌筑腳手架、灰盆等工具收到室內(nèi)準(zhǔn)備下班，其妻在清收完落地灰后不見黃洪成，到陽臺(tái)上的門吊口發(fā)現(xiàn)xx已從一扇沒有關(guān)閉的門吊安全門口墜落在停在一樓的門吊上。項(xiàng)目部專職安全員xx在x：00接到總包負(fù)責(zé)人xx電話，告知有人從x棟墜落后，xxx提著急救箱從辦公室跑至現(xiàn)場，詢問后得知已報(bào)120和110，xx將傷者進(jìn)行了簡單包扎后，及時(shí)用微型車將傷者送往醫(yī)院，x點(diǎn)x分在四公司工地門口遇到120急救車，x時(shí)經(jīng)120搶救無效死亡， x時(shí)將死者送往殯儀館。

制度的要求，積極組織善后處理和家屬安撫工作。截至x月x日，死者尸體已經(jīng)火化，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對死者家屬分別給予經(jīng)濟(jì)賠償，事故善后處理工作結(jié)束。

面對著無可挽回的生命，我心情十分沉重。面對血的教訓(xùn)，我充分認(rèn)識(shí)到忽視安全生產(chǎn)工作是導(dǎo)致事故的必然結(jié)果，安全生產(chǎn)工作是企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的生命線，不能有一絲一毫的疏忽、大意、懈怠;面對痛苦的回憶，我充分認(rèn)識(shí)到規(guī)章制度完善、管理嚴(yán)格、責(zé)任落實(shí)是防止事故的重要手段;及時(shí)排除隱患、制定整改措施是防止事故的根本方法;加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育，提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)，是防止事故的得力措施;強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)是防止事故的有力保證。

管理存在的問題

造成事故的主要原因，雖然說作業(yè)人員的違章作業(yè)是主要原因，但我們管理的疏忽和工作的不到位也是事故發(fā)生的間接因素。

(1)項(xiàng)目部沒有按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行安全教育、安全技術(shù)交底制度。

這次事故中死者是第一天到該項(xiàng)目上班，專職安全員在巡查中發(fā)現(xiàn)班組新增加了工人后，沒有及時(shí)對新增加人員進(jìn)行入場教育登記，只是口頭告知安全注意事項(xiàng)，沒有告知作業(yè)環(huán)境中存在的危險(xiǎn)源，和相關(guān)的安全管理規(guī)定。x棟號砌體施工至x層施工工長沒有及時(shí)按規(guī)定對x層砌體施工進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底與施工進(jìn)度不同步。

(2)勞務(wù)分包單位層層分包，管理混亂，勞務(wù)班組人員流動(dòng)沒有及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目部。

xx公司是xx工程的勞務(wù)總承包方，負(fù)責(zé)人xx將砼和磚砌體工程分包給xx，每個(gè)棟號的砌體又由二到三家工人從冷家明處承包計(jì)件完成，從有資質(zhì)的勞務(wù)公司分包到?jīng)]有建制的家庭承包作業(yè)存在層層分包，以包代管的問題。且勞務(wù)公司班組作業(yè)人員沒有簽訂任何合同和協(xié)議，流動(dòng)性較大，管理混亂，人員增減沒有及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人，作業(yè)人員上崗情況處于失控狀態(tài)。

(3)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全防護(hù)直接交勞務(wù)班組完成，項(xiàng)目部施工過程安全監(jiān)管失控。

項(xiàng)目部勞務(wù)帶班人員沒有認(rèn)真履行班組安全教育活動(dòng)，活動(dòng)流于形式，走過場，勞務(wù)班組安全協(xié)管員缺位導(dǎo)致施工過程安全監(jiān)管失控。

(4) 勞務(wù)班組對安全隱患整改不力，項(xiàng)目部督促落實(shí)隱患整改不到位，對班組日常安全教育培訓(xùn)未認(rèn)真開展。

事故教訓(xùn)及整改措施

由于我們管理工作的失誤，造成了企業(yè)安全管理方式粗放，相關(guān)安全制度落的不實(shí)，操作規(guī)程執(zhí)行不細(xì)，督促檢查力度不夠，最終引發(fā)了這起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。給公司全生產(chǎn)工作造成了極其惡劣的影響，也釀成了人間悲劇，對此，我愧疚萬分，深深悔責(zé)。

我們痛定思痛，通過“xxxxxx”事件，應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全保障體系，并將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加大對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，規(guī)范勞動(dòng)用工、持證上崗制度，加強(qiáng)對工人的三級安全教育，落實(shí)責(zé)任到人。完善安全生產(chǎn)臺(tái)帳，包括各類安全技術(shù)方案、措施，規(guī)范履行審批程序等相關(guān)資料，切實(shí)做好安全技術(shù)交底和施工現(xiàn)場全過程安全管理工作。下一步將著重對以下工作進(jìn)行提升整改：

(一)認(rèn)真落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確崗位安全管理職責(zé)，提高項(xiàng)目部管控能力。

通過與各級各類人員、各部門層層落實(shí)簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求進(jìn)行考核及責(zé)任追究。形成項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員等管理崗位各司其職，各盡其責(zé)的工作格局。同時(shí)各單位工程生產(chǎn)管理部門要建立系統(tǒng)的分包單位檢查、考核和獎(jiǎng)罰制度，完善書面監(jiān)管記錄，全面加大對分包單位的管理力度，杜絕“以包代管”現(xiàn)象發(fā)生。

(二)切實(shí)加強(qiáng)安全教育，實(shí)施安全準(zhǔn)入制度管理。

按法規(guī)要求堅(jiān)持先教育培訓(xùn)后上崗的原則，特別是“洗腳上田”的農(nóng)民工。對作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)教育決不能搞形式，走過場，要千方百計(jì)讓安全法規(guī)和安全知識(shí)融入到每個(gè)工人的心中，落實(shí)到行動(dòng)上，對特種作業(yè)人員，如塔吊司機(jī)，機(jī)械操作工、電工、焊工等必須要求持證上崗。建立嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入門衛(wèi)制度，對所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員必須做到經(jīng)三級安全教育培訓(xùn)合格，經(jīng)過安全技術(shù)交底持后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。

(三)、認(rèn)真落實(shí)班前活動(dòng)，提高作業(yè)人員安全意識(shí)和素質(zhì)。

嚴(yán)格按集團(tuán)班組安全活動(dòng)管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行班前安全會(huì)制度，作業(yè)前和作業(yè)中清點(diǎn)當(dāng)班作業(yè)人員。堅(jiān)持每天5至10分鐘的班前安全活動(dòng)，安排作業(yè)內(nèi)容，按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底，交代作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)因素，對作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)源提出防范和監(jiān)控措施。加強(qiáng)對施工作業(yè)人員動(dòng)態(tài)變化的管理，加大習(xí)慣性違章的懲罰力度，采取行之有效地措施，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律。督促勞務(wù)作業(yè)班組負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并傳達(dá)貫徹安全教育、安全技術(shù)交底、施工安全隱患通知書等，提高作業(yè)人員安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

面對慘痛的代價(jià)，我充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是企業(yè)的主題，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，是企業(yè)存在發(fā)展的前提。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，只有不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，不折不扣地貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》以及集團(tuán)、公司各項(xiàng)安全管理規(guī)定，不遺余力地抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，企業(yè)才能遠(yuǎn)離安全隱患、才能遠(yuǎn)離事故。

此致

篇8

隨著我國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目成就的同時(shí)，交通公路建設(shè)也在高速的發(fā)展中，但公路、橋梁工程施工安全事故屢屢發(fā)生，令人觸目驚心。由于公路工程涉及面廣，具有點(diǎn)多、線長，建設(shè)周期長，受自然條件影響大等特點(diǎn)，施工作業(yè)在野外，工程施工又是一個(gè)較為復(fù)雜的綜合過程。因此，公路施工安全管理不同于一般企業(yè)的生產(chǎn)安全管理，施工安全問題比一般企業(yè)生產(chǎn)安全更難于預(yù)防和控制，如何建立以預(yù)防為主的公路安全施工管理的長效機(jī)制，通過一系列施工規(guī)程和安全預(yù)防措施，促進(jìn)建立一個(gè)安全的施工環(huán)境，減少由于施工所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是公路施工安全管理中值得思索的問題。

公路工程安全問題原因分析

公路工程施工安全事故種類繁多，總體歸結(jié)起來主要是施工中的“人、設(shè)備、環(huán)境和安全管理”4個(gè)因素是引發(fā)安全事故的直接原因，人的不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的缺陷、安全管理出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，主要原因有以下幾個(gè)方面。

1.1施工人員安全意識(shí)淡薄

如果施工人員缺乏安全意識(shí)就會(huì)存在不安全的行為，違規(guī)施工、違章作業(yè)的情況是難以避免的。要體現(xiàn)以人為本的安全理念，形成“我要安全”的局面，施工人員就會(huì)自覺地抵制一些存在安全隱患的施工工作。

1.2施工設(shè)備的安全管理問題

很多安全事故都是由于施工機(jī)械和設(shè)備存在的隱患及違章操作引起的。設(shè)備在使用中出現(xiàn)各種故障是在所難免的，還有一些設(shè)備是因保養(yǎng)不善引發(fā)故障的，設(shè)備一旦發(fā)生故障，就會(huì)帶來安全隱患。加強(qiáng)施工現(xiàn)場設(shè)備安全管理，對機(jī)械設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，不能拼設(shè)備，所以，設(shè)備的定期維修、保養(yǎng)是一件非常重要的事情，也是減少安全施工的重要措施之一。

1.3公路施工環(huán)境影響安全管理，

山區(qū)公路的施工穿越崇山峻嶺，施工場地大多處在山高坡陡的地方，無法找到較好的施工場地和作業(yè)面。工程施工一方面受雷電、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害的威脅，另一方面還會(huì)受到當(dāng)?shù)厝罕姷母蓴_，甚至無理滋事，因此環(huán)境的影響也會(huì)威脅到施工的安全性。

1.4項(xiàng)目施工主體沒有正確認(rèn)識(shí)和處理好安全與生產(chǎn)、安全與工程質(zhì)量、安全與效益的關(guān)系

一個(gè)質(zhì)量和安全意識(shí)淡薄的施工主體是難以干出優(yōu)質(zhì)工程的，施工安全也是無法保障的。如果項(xiàng)目部安全機(jī)構(gòu)不健全、安全管理人員缺乏、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全技術(shù)措施不到位、安全教育培訓(xùn)流于形式，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象得不到有效遏制，工地安全事故將不可避免。

1.5工程分包帶來的安全管理問題

工地安全管理必須正視普遍存在的工程分包問題(甚至有些工程層層分包)，總承建商與分包商的關(guān)系及互相配合對工地安全極為重要，那種以包代管、包而不管的做法是工地安全管理上的最大缺陷。光依靠分包合同中的安全責(zé)任條款來約束分包商是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能指望管理水平不高、安全意識(shí)低下的現(xiàn)場作業(yè)隊(duì)伍，自身來提高安全管理的水平，必須有制度和獎(jiǎng)罰政策要求和制約。

1.6 違規(guī)作業(yè)帶來的安全事故

一些施工條件差的隊(duì)伍不能配備符合要求的施工設(shè)備，往往因陋就簡、土法施工，違規(guī)作業(yè)，也有一些是由于受到了來自于外界的壓力，如趕工期，急于求成，不按程序施工造成的。如結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，就急于拆卸模板和支架，橋梁結(jié)構(gòu)物施工時(shí)不按對稱加載的要求或卸載的順序進(jìn)行，造成重大安全事故。

公路工程安全管理原則

1、管生產(chǎn)必須管安全的原則

即負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理的經(jīng)理、副經(jīng)理在抓生產(chǎn)的同時(shí)必須將安全管理工作一并考慮進(jìn)來，做到生產(chǎn)和安全并重。

2、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則

即項(xiàng)目部主管安全的經(jīng)理、副經(jīng)理對職責(zé)范圍內(nèi)的安全管理工作負(fù)責(zé)。

3、預(yù)防為主的原則

即安全管理工作重在預(yù)防，由于事故的不確定性的特點(diǎn)，使我們在時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模上不能將其量化，只有將重點(diǎn)工作放在預(yù)防事故發(fā)生方面。

4、動(dòng)態(tài)管理的原則

即安全管理過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，隨著工程的進(jìn)展，安全管理的內(nèi)容和重點(diǎn)也在發(fā)生著變化，所以在公路工程安全管理方面我們要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則。

5、計(jì)劃性、系統(tǒng)性原則

安全管理的兩個(gè)顯著特點(diǎn)即計(jì)劃性和系統(tǒng)性，安全管理和其他管理大同小異，都要將其列入到年度或月度計(jì)劃中去，所以安全管理要堅(jiān)持計(jì)劃性的原則；另外安全管理作為一種企業(yè)管理模式也具有一定的系統(tǒng)性，它包括在企業(yè)管理的大系統(tǒng)當(dāng)中，同時(shí)安全管理自身也是一個(gè)系統(tǒng)，本身具有一定的整體性、相關(guān)性、目的性等。

6、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰相結(jié)合的原則

即在公路工程安全管理當(dāng)中既要采用獎(jiǎng)勵(lì)的管理手段，同時(shí)也要采用懲罰的管理手段，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰相結(jié)合。

三、提高公路工程施工安全管理的措施

3.1建立規(guī)范化的工地施工安全管理體系，形成以預(yù)防為主的施工安全管理長效機(jī)制

工地施工安全管理體系包括安全保證體系和安全監(jiān)督體系，安全保證體系十分重要的一環(huán)是項(xiàng)目部施工指揮班子，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是施工安全的第一責(zé)任人。要堅(jiān)持誰主管、誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則，各級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項(xiàng)工作時(shí)，不僅要提出工作的質(zhì)量和時(shí)間要求，還要有保證施工安全的各項(xiàng)安全措施，并對施工安全負(fù)責(zé)。監(jiān)督體系主要是施工單位專職安全工程師的自查和督辦以及群眾性的安全監(jiān)督，再加上政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位、監(jiān)理工程師的監(jiān)督和檢查，構(gòu)成完整的安全監(jiān)督體系。

（1）建立健全安全管理規(guī)章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。工地安全管理制度包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、崗位安全操作規(guī)程、現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險(xiǎn)制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，專項(xiàng)施工方案簽字制度、安全檢查與隱患整改制度、安全事故應(yīng)急救援制度、傷亡事故處理報(bào)告制度和安全獎(jiǎng)懲制度等。安全生產(chǎn)責(zé)任制是施工企業(yè)最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心，只有明確安全責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，才能形成完整有效的安全管理體系。

（2）建立以目標(biāo)管理為核心的安全施工動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工過程中人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的各種危害因素，實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過程的動(dòng)態(tài)安全管理。

（3）落實(shí)安全教育制度，提高施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)水平，培訓(xùn)安全技術(shù)人員，提高安全生產(chǎn)、規(guī)范操作的意識(shí)。項(xiàng)目部應(yīng)在工程項(xiàng)目開始對施工現(xiàn)場的所有從業(yè)人員，包括分包單位的從業(yè)人員和外部勞務(wù)人員，進(jìn)行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)，只有經(jīng)安全教育和培訓(xùn)并且合格的從業(yè)人員才能上崗。

（4）工地安全檢查是發(fā)現(xiàn)安全隱患最直接、最有效的方法。安全檢查的方式多種多樣，每次安全檢查要填寫安全檢查記錄表，建立安全檔案，不斷積累安全管理經(jīng)驗(yàn)，避免安全事故的發(fā)生。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行國家及上級有關(guān)安全管理規(guī)定、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)活動(dòng)，防患于未然，減少和杜絕傷亡事故。

（6）積極開展工地安全文化建設(shè)，創(chuàng)造“以人為本，預(yù)防為主，安全第一”的文化氛圍，建立以預(yù)防為主的施工安全管理長效機(jī)制。

3.2抓好分包隊(duì)伍和勞務(wù)人員的安全管理

項(xiàng)目部是組織工程項(xiàng)目施工的主體，也是工程質(zhì)量和施工安全管理的直接執(zhí)行機(jī)構(gòu)。由于目前分包隊(duì)伍和勞務(wù)人員是公路工程施工中的主要力量，因此，項(xiàng)目部安全管理的重點(diǎn)是分包隊(duì)伍和施工班組。加強(qiáng)施工班組的安全管理，將施工安全的責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)施工班組上。由于公路工程施工班組分工較細(xì)，專業(yè)性較強(qiáng)，且班組都是由勞務(wù)工自發(fā)組建起來的，其安全管理知識(shí)比較匱乏，組織能力也較差。所以，項(xiàng)目部必須加強(qiáng)對施工班組的安全管理，以班組為單位進(jìn)行有針對性的專業(yè)安全教育和安全監(jiān)督、檢查工作。

特別在多重分包的情況下，總承建商要對最下面的分包隊(duì)伍進(jìn)行安全管理，實(shí)際上是難上加難。如何有效管理分包商的工地安全，主要的安全策略在加強(qiáng)安全培訓(xùn)方面，要求不論是哪個(gè)層次的施工人員都必須接受基本的工地安全培訓(xùn)，基本安全培訓(xùn)可通過定期的工地安全講座來實(shí)現(xiàn)。公路施工人員流動(dòng)性相當(dāng)大，要讓每個(gè)分包隊(duì)伍都配備施工安全員，并使分包隊(duì)伍全體人員接受安全培訓(xùn)是一件非常困難的事情，特別是對于工程層層分包的情況，最后的承包者根本沒有利潤可言，就更談不上施工安全方面的措施了。為減少因工程分包帶來的工地安全管理問題，應(yīng)盡量減少工程分包，必須禁止分包商再次進(jìn)行二次分包和工程轉(zhuǎn)包。

3.3確保安全投入，完善安全獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制

工程施工安全關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。所以，安全就是責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》第一、第十七、第十八條中規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，”生產(chǎn)經(jīng)營單位要“保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施”和“安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。”施工以安全為前提，安全以人為本，安全是人生存的本能需要。實(shí)踐證明，在安全上投入越少，事故發(fā)生率越高。無數(shù)沉痛的教訓(xùn)告訴我們，因傷亡事故所付出的代價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全施工資金的投入。

總結(jié)

安全生產(chǎn)水平是一個(gè)國家政冶、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映，涉及到國家、社會(huì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國家聲譽(yù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)各個(gè)層面,公路工程施工安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同的工程項(xiàng)目，所采取的管理措施應(yīng)有所不同，作為施工單位的現(xiàn)場管理者要與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索新的管理思路，通過加強(qiáng)施工的安全管理，使工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益不斷得到提高，建立新的安全管理模式，提高職工的安全執(zhí)行力，只有這樣，才能真正使安全管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

方東平.工程建設(shè)安全管理［M］中國水利水電出版社，2003.

篇9

近年來，隨著國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，在這期間，建筑企業(yè)的經(jīng)營模式也隨著時(shí)間的發(fā)展越來越多樣化看，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。目前，國內(nèi)外大多數(shù)建筑企業(yè)多是采取這種經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式雖然能夠降低建設(shè)成本，但是在建筑生產(chǎn)安全方面，也存在著一些隱患。特別是分包施工單位的安全管理，一直是建筑行業(yè)安全管理的老大難問題。作為建筑企業(yè)的管理體制，專業(yè)、勞務(wù)工作大部分都采用外包的方式，對外分包隊(duì)伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要，如何加強(qiáng)分包隊(duì)伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效的規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，是工程建設(shè)中總承包單位必須面臨的問題。

1 建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

近年來，我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報(bào)道，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從1952年的100萬人，到2012年達(dá)到了4000萬人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)3200萬人，占行業(yè)職工總數(shù)的80%，而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足100萬人，占總從業(yè)人數(shù)的2.5%左右。多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因?yàn)樽陨砦幕潭容^低，對安全問題重視程度不夠，對于安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑單位對農(nóng)村從業(yè)人員疏于管理，安全教育培訓(xùn)不到位，造成安全事故頻頻發(fā)生，這不僅耽誤了工程的建設(shè)，更會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。所以，加強(qiáng)對分包隊(duì)伍的安全施工管理是施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2 分包施工單位安全管理存在的問題

現(xiàn)階段建筑行業(yè)的分包模式非常盛行，引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場不規(guī)范，加之行業(yè)的競爭日趨激烈，行業(yè)利潤逐漸降低，投標(biāo)模式以低價(jià)中標(biāo)為主，利潤空間狹窄，總包單位如果按投標(biāo)要求配置人員、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等，利潤會(huì)非常低，甚至虧本，還不如把部分工程分包出去劃算，這就給了分包單位機(jī)會(huì)，而也埋下了安全隱患。

2.1 分包施工單位管理人員對安全管理重視不足

在施工管理中，分包單位管理人員對安全工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監(jiān)督部門搞好關(guān)系就可以了，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這就注定在安全投入上的嚴(yán)重不足，其中包括人力投入的不足和財(cái)力投入的不足。在現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個(gè)總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。所以，這就造成分包單位管理人員一種誤解，特別是當(dāng)進(jìn)度與安全相矛盾時(shí)，進(jìn)度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了分包工程作業(yè)過程的不安全性。

2.2 分包施工單位施工人員技術(shù)素質(zhì)較低，安全意識(shí)差

分包施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，很多單位在招收勞務(wù)用工時(shí)，只強(qiáng)調(diào)身體素質(zhì)，能吃苦耐勞，而對文化素質(zhì)要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進(jìn)行正規(guī)安全培訓(xùn)，作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)差，經(jīng)常發(fā)生習(xí)慣性違章作業(yè)。

2.3 分包施工單位在安全管理上投入甚少

安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要專門的部門和專業(yè)的人員來進(jìn)行管理，而分包單位往往連單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數(shù)職，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己單位的各種安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對施工現(xiàn)場缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理不到位或失控。甚至都不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。在安全技術(shù)交底上都是由安全員進(jìn)行，而不是技術(shù)員或施工員進(jìn)行。安全技術(shù)交底簽字都是由一人包辦代替現(xiàn)象；再是一些分包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護(hù)用品、安全用具、不合格的電氣工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個(gè)人安全防護(hù)用品和電氣工器具。

2.4 分包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質(zhì)和素質(zhì)

分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)置專職安監(jiān)人員。有的雖然設(shè)了專職安全員，但形同虛設(shè)，只顧忙其它事情，事故隱患無人發(fā)現(xiàn)，習(xí)慣性違章無人制止；另外，分包隊(duì)伍的安全監(jiān)督人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有安全監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。

2.5 項(xiàng)目部對分包單位管理不善

項(xiàng)目部管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到充分的履行，認(rèn)為安全只是安全員的事；是分包單位的事，與總包單位無關(guān)。所以項(xiàng)目部對分包單位安全管理不到位，制度和崗位責(zé)任流于形式，施工現(xiàn)場安全工作處于盲從和無序狀態(tài)；再是分包單位對作業(yè)場地的客觀因素和作業(yè)面的多面性認(rèn)識(shí)不足，造成一些隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。

3 對分包施工單位安全管理的措施

安全管理是為施工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)開展的管理活動(dòng)。施工現(xiàn)場的安全管理，重點(diǎn)是進(jìn)行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，落實(shí)安全管理決策與目標(biāo)。以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點(diǎn)是對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制。根據(jù)施工生產(chǎn)的特點(diǎn)，安全管理措施帶有鮮明的行業(yè)特色。

3.1 對分包單位要納入公司統(tǒng)一的安全管理

（1）總包單位組建的項(xiàng)目部要從思想上和組織上把分包單位安全生產(chǎn)管理納入到項(xiàng)目部統(tǒng)一的安全管理體系之中，使分包單位進(jìn)場的管理人員與員工都要接受總包方的安全教育，并由總包方質(zhì)安部門制定統(tǒng)一完整的安全、保衛(wèi)管理制度。

篇10

摘要： 我國的法律規(guī)定中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，而接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并且不能進(jìn)行再次分包。在水利水電工程建設(shè)中，分包現(xiàn)象普遍存在，如何在合法的情景下進(jìn)行分包，對分包商如何進(jìn)行管理對工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業(yè)主單位管理職責(zé)、分包商市場準(zhǔn)入、分包合同管理、分包商監(jiān)督管理和分包培訓(xùn)等方面對水利水電工程分包進(jìn)行了探討，為我國水利水電工程分包商管理提供指導(dǎo)。

Abstract: The law of our country stipulates that the winning bidder, in accordance with the provisions of the contract or by the consent of the tenderee, can subcontract the winning project and non-critical work to others to complete. The subcontractors shall have the corresponding qualifications and cannot subcontract it again. In water conservancy and hydropower engineering construction, subcontracting is a common phenomenon. How to carry out the subcontract in legal situation and manage the subcontractors is crucial to the goal of construction of the project. This paper firstly discusses the basic principles of water conservancy and hydropower subcontract management, then carries on the discussion from the management responsibilities of the owner, market access of subcontractors, subcontract management, the subcontractor supervision management and subcontracting training, providing guidance for the subcontractor management of the water conservancy and hydropower engineering.

關(guān)鍵詞 ： 水利水電工程；分包；業(yè)主；合同；監(jiān)督

Key words: water conservancy and hydropower engineering；subcontract；the owners；the contract；supervision

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1006-4311（2015）06-0091-03

0 引言

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定：“中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。”在水利水電工程建設(shè)過程中允許合法的分包，但是在分包過程中必須從業(yè)主、監(jiān)理、總包商等各個(gè)方面做好對分包商的管理。

1 水利水電工程分包管理基本原則

盡管建筑工程分包是國際慣例，但由于建筑工程本身的復(fù)雜性，協(xié)調(diào)各行業(yè)工程分包管理的難度很大[1]。為合理有效地利用資源，在當(dāng)今的工程建設(shè)市場上工程項(xiàng)目分包的方案被越來越多的運(yùn)用，其中在水利工程的建設(shè)中更是被廣泛運(yùn)用。目前，水利工程分包管理是現(xiàn)代企業(yè)必須具備擁有的，分包管理的執(zhí)行完成度與效果，都將直接影響到本企業(yè)的形象和利益[2]。

建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。有學(xué)者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質(zhì)、高效率的管理隊(duì)伍和完善的管理制度[3]。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問題，如分包量過大，分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范，分包合同條款不完備，分包結(jié)算程序不嚴(yán)格等[4]。為此，有些建設(shè)管理層面在工程建設(shè)管理過程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設(shè)管理面臨很難克服和解決的矛盾[5]。筆者認(rèn)為，在工程建筑管理中只要能正確認(rèn)識(shí)工程分包并加強(qiáng)分包管理，在分包過程中嚴(yán)格遵循以下幾點(diǎn)原則，達(dá)到水利建筑市場健康有序發(fā)展的目的并不難實(shí)現(xiàn)。

在水利水電工程建設(shè)過程中，必須貫徹以下幾點(diǎn)原則：

①承包人必須依法依規(guī)開展施工分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、層層分包、違規(guī)分包和以包代管。②專業(yè)分包商可以對所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及其專業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)方面具備獨(dú)立核算，具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并與承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。③專業(yè)分包工程總價(jià)不得超出施工合同總價(jià)的30%，否則視為違規(guī)分包。④專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定必須嚴(yán)格依照各項(xiàng)審批手續(xù)來執(zhí)行。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商必須由承包商聯(lián)系各職能部門審批同意后，由施工承包人項(xiàng)目部向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核批復(fù)后，報(bào)天池公司批準(zhǔn)并備案。⑤承包商對承包合同規(guī)定范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。分包商依據(jù)分包合同及安全協(xié)議負(fù)責(zé)承包范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)作業(yè)，并必須遵守、服從施工承包商、監(jiān)理單位和業(yè)主的安全生產(chǎn)監(jiān)管。承包商和分包商對分包工程的安全問題承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

2 業(yè)主單位管理職責(zé)

業(yè)主負(fù)責(zé)審批施工承包人申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請，嚴(yán)格控制、監(jiān)管施工承包人的分包工程范圍；嚴(yán)格審查分包商的過往施工能力、業(yè)績與是否具有相關(guān)的施工資質(zhì)；對工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行備案，定期上報(bào)分析工程分包的相關(guān)信息；定期針對工程項(xiàng)目分包進(jìn)行審查；監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全措施保障與監(jiān)管；負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目各參建單位分包管理的評估考核。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同對工程項(xiàng)目分包情況的說明進(jìn)行相應(yīng)的程監(jiān)督和管理。建立分包安全監(jiān)理體制；審查評估工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請；報(bào)送工程項(xiàng)目各部分的分包情況；審查分包資質(zhì)、業(yè)績并進(jìn)行現(xiàn)場評估；同時(shí)采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對分包商進(jìn)行監(jiān)督管理，以此確保分包部分的安全監(jiān)理；動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場分包商的人員技術(shù)與配備、施工機(jī)具質(zhì)量與配備、技術(shù)管理等施工操作能力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求并監(jiān)督其整改把問題解決在萌芽。

施工承包人是分包安全管理工作的主要責(zé)任負(fù)責(zé)人，其負(fù)責(zé)對分包工程的施工全程進(jìn)行監(jiān)管，確保分包的安全作業(yè)處于受控狀態(tài)。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項(xiàng)目安全管理體制；建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核、資信評價(jià)等管理制度。

3 分包商準(zhǔn)入

任何單位和個(gè)人不得對依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。必須選用合格的分包單位，嚴(yán)禁與施工資質(zhì)和能力不符合要求的隊(duì)伍、非法人單位或個(gè)人簽訂分包合同。對分包商的資質(zhì)審查應(yīng)在每年年初或新工程合同簽約前進(jìn)行。審查的重點(diǎn)是分包商的施工能力、施工技術(shù)保障、施工安全措施與質(zhì)量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業(yè)績。對于管理混亂或上年度發(fā)生過人身死亡和質(zhì)量事故的分包商，將予以更換不得繼續(xù)使用。施工承包商應(yīng)與分包商建立長期穩(wěn)定、和諧的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動(dòng)。

分包商資質(zhì)審查內(nèi)容包括：具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；分包商施工簡歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；確保安全、質(zhì)量的施工技術(shù)素質(zhì)（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；安全文明施工和質(zhì)量管理制度。

工程項(xiàng)目的分包計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。在工程項(xiàng)目開工之前，由承包商向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出關(guān)于擬分包內(nèi)容和類別的分包計(jì)劃申請書，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批后，報(bào)業(yè)主審批備案。承包商工程項(xiàng)目部及下屬的專業(yè)工地不得越權(quán)自行招用分包商。

承包商應(yīng)對擬選用分包商的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查，業(yè)主批準(zhǔn)。合同、安全協(xié)議審查內(nèi)容主要包括分包工程項(xiàng)目、工作內(nèi)容、工程量及分包合同價(jià)格，工期及施工進(jìn)度計(jì)劃，分包工程項(xiàng)目質(zhì)量與施工安全保證措施。

4 分包合同管理

施工承包人在工程分包項(xiàng)目開工前，應(yīng)與業(yè)主批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同，分包合同中必須明確分包范圍與性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。在簽訂合同的同時(shí)，根據(jù)分包性質(zhì)與范圍，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議。簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級的獨(dú)立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。嚴(yán)禁與不能有效代表分包單位的人員簽訂分包合同。必須確保分包合同中分包范圍與方式、分包安全責(zé)任、分包費(fèi)用約定與支付等關(guān)鍵條款的內(nèi)容與公司規(guī)定一致，嚴(yán)禁簽訂含有專業(yè)分包內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同不得包括大型機(jī)械租賃和主要材料采購內(nèi)容，不得出現(xiàn)分包單位負(fù)責(zé)編制施工指導(dǎo)性文件的條款。承包商與分包商簽訂的合同、安全協(xié)議必須遵循施工承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款，應(yīng)明確發(fā)、承包雙方的權(quán)利和義務(wù)。

分包商只能在分包合同、安全協(xié)議簽訂后才能進(jìn)場施工。嚴(yán)禁在沒有分包合同和安全協(xié)議的情況下進(jìn)行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和天池公司備案。施工承包商應(yīng)及時(shí)向分包商支付工程款或勞務(wù)費(fèi)用；承包商要督促分包商不拖欠施工人員工資，避免在分包過程中因費(fèi)用等方面的糾紛影響分包安全。施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，對合同確定的目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)預(yù)測和分析合同執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)和偏差，提前采取預(yù)防控制措施，消除分包安全風(fēng)險(xiǎn)。

5 監(jiān)督管理

業(yè)主按審查批準(zhǔn)的分包計(jì)劃和資質(zhì)報(bào)審文件，動(dòng)態(tài)核查分包安全管理情況，按規(guī)定定期組織開展分包檢查，及時(shí)糾正違反本規(guī)定的行為。對管理水平低、人員素質(zhì)差、不服從管理的分包商及違反本規(guī)定的施工單位，必須依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件和合同，責(zé)令其整改或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約的相關(guān)責(zé)任。對無資質(zhì)或資質(zhì)不合格的隊(duì)伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務(wù)分包的應(yīng)堅(jiān)決取締。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審核施工承包商所報(bào)送的關(guān)于分包工程的各類報(bào)審文件，定期或不定期核查分包商人員、機(jī)械、工器具等資源配備是否與入場驗(yàn)證相符，每月將分包管理情況報(bào)天池公司備案。監(jiān)理單位本部按季度定期檢查所屬各項(xiàng)目監(jiān)理部的分包安全監(jiān)理工作。

施工承包商負(fù)責(zé)建立包括分包商在內(nèi)的安全管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置方案。分包作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，要立即按預(yù)定的應(yīng)急處置方案有效處置，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。

分包商必須嚴(yán)格落實(shí)分包作業(yè)現(xiàn)場管理和安全防護(hù)要求，嚴(yán)禁工作負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場或安全防護(hù)措施不落實(shí)的情況下開展施工。必須依據(jù)分包合同約定組織進(jìn)行分包施工，嚴(yán)禁未簽訂分包合同先行施工或超范圍施工。必須在分包作業(yè)前進(jìn)行全員安全技術(shù)交底，嚴(yán)禁不按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工分包作業(yè)。

6 分包培訓(xùn)

施工承包人要建立健全分包教育培訓(xùn)制度，保證分包培訓(xùn)資金投入，建立分包人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制。將分包單位項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、質(zhì)量人員、安全人員和主要班組長、特種作業(yè)人員納入本企業(yè)年度安全教育培訓(xùn)范圍，督促分包單位對所有進(jìn)場作業(yè)人員按要求開展安全教育。分包商必須使用合格的分包作業(yè)人員，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的分包人員、無證的分包特種作業(yè)人員進(jìn)場作業(yè)。

項(xiàng)目實(shí)施中，施工承包人項(xiàng)目部要為分包人員提供業(yè)余學(xué)習(xí)場所，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等形式，開展分包人員安全施工常識(shí)、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報(bào)送等方面的培訓(xùn)。

7 結(jié)論

我國法律規(guī)定，工程中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目分解后轉(zhuǎn)讓給他人。中標(biāo)人還要按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，才能將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。而接受分包的人應(yīng)該具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。在水利水電工程建設(shè)中，分包現(xiàn)象普遍存在，如何在合法的情景下進(jìn)行分包，對分包商如何進(jìn)行管理對工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業(yè)主單位管理職責(zé)、分包商市場準(zhǔn)入、分包合同管理、分包商監(jiān)督管理和分包培訓(xùn)等方面對水利水電工程分包進(jìn)行了探討，為我國水利水電工程分包商管理提供實(shí)踐指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐軍,耿繼勝.淺談水利工程的施工分包管理[J].建筑與工程，2010（33）:325.

篇11

Zhang Bo

(Shaanxi Han and Tang Dynasties Computer Co., Ltd Xi'an Shaanxi 710000)

【Abstract】The construction unit is the main body of the safety management, the main target of management is that all staff participate in the construction, management's goal is to strengthen workers' active protection awareness and passive protective measures to ensure construction safety.

【Key words】Construction units;Safety management

施工單位是安全管理的主體，管理的主要對象就是所有參加施工的人員，管理的目標(biāo)就是通過加強(qiáng)工人主動(dòng)防護(hù)意識(shí)和被動(dòng)防護(hù)措施保證施工安全。

1. 機(jī)電工程施工中，根據(jù)機(jī)電工程施工的專業(yè)性特點(diǎn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下內(nèi)容

1.1 各分包隊(duì)伍進(jìn)場后及時(shí)進(jìn)行進(jìn)場教育，并簽定安全管理協(xié)議，遵守總包的規(guī)章制度、服從總包的管理。

1.2 同時(shí)對于機(jī)電工程突出用電管理，每個(gè)在現(xiàn)場施工的隊(duì)伍必須在進(jìn)場時(shí)與總包簽訂現(xiàn)場臨時(shí)用電安全管理協(xié)議書，并嚴(yán)格按照協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行及落實(shí)。

2. 機(jī)電工程施工中人的安全管理及安全教育

2.1 機(jī)電工程中，其設(shè)備所需電源一般為220V電源。因此，要求，機(jī)電分包隊(duì)伍接引電源時(shí)應(yīng)嚴(yán)格小心，必要時(shí)，由總包安排現(xiàn)場專門臨電電工進(jìn)行接引。

2.2 機(jī)電施工壓接線時(shí)，不得帶電作業(yè)。一防止電擊、電傷人事故的發(fā)生；二防止設(shè)備因接線失誤、錯(cuò)誤而燒毀。

2.3 機(jī)電施工中的臨時(shí)電源必須由總包現(xiàn)場的臨時(shí)持證電工接引，不得私自拉接。

2.4 做好施工人員的安全教育工作。

（1）所有的安全教育都忽視了一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，在蓬勃發(fā)展的高速公路機(jī)電行業(yè)，普遍反映“用工荒”，供求市場的失衡注定上述的教育變成一種形式。

（2）目前用工的安全教育由企業(yè)買單，由于勞務(wù)市場具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，這就嚴(yán)重沖擊了企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，往往是為了應(yīng)付政府的監(jiān)管才不得不去做，變調(diào)的目的注定不會(huì)收到好的效果。

（3）農(nóng)民工對機(jī)電工程安全的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少，思想上的輕視造成主觀上對安全教育和安全管理的漠視。

（4）安全教育的形式單一，內(nèi)容膚淺，起不到應(yīng)有的作用。

2.5 安全教育實(shí)施措施。

針對這種現(xiàn)狀，應(yīng)徹底改變安全教育的現(xiàn)狀，實(shí)行分級負(fù)責(zé)分級教育。

政府應(yīng)勇于挑起對農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。農(nóng)民工應(yīng)有一個(gè)準(zhǔn)入制度的約束，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為機(jī)電工人也應(yīng)有一個(gè)過程。輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣鳛槭芤嬲呃響?yīng)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，對輸出勞務(wù)進(jìn)行初級培訓(xùn)教育。建設(shè)主管部門應(yīng)負(fù)起監(jiān)管和指導(dǎo)的責(zé)任，要達(dá)到2個(gè)目的：

（1）了解建筑業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)；（2）掌握防范安全風(fēng)險(xiǎn)的基本技能，達(dá)到初級濾網(wǎng)和規(guī)范的作用。

大力培育專業(yè)勞務(wù)公司，把零散的農(nóng)民工納入有序的勞務(wù)公司，對勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評定、資格評審。通過勞務(wù)公司使得勞務(wù)工達(dá)到第2級的安全教育，使勞務(wù)工掌握專業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)和安全政策法規(guī)等。

施工企業(yè)在招募用工或選擇勞務(wù)公司后，對其進(jìn)行三級安全教育，強(qiáng)化工程特點(diǎn)所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)和具體作業(yè)安全要求。

改進(jìn)安全教育的形式，利用多媒體技術(shù)和平面宣傳手段相結(jié)合的多種形式，起到主動(dòng)自我防護(hù)的目的，并認(rèn)識(shí)到傷害別人的嚴(yán)重后果。

3. 機(jī)電工程中，因?yàn)樵O(shè)備的重要性，應(yīng)著重注意物的安全管理，即設(shè)備的安全管理

（1）設(shè)備進(jìn)場未安裝時(shí)應(yīng)單設(shè)庫房，不得隨意擺放。

（2）設(shè)備安裝在具備條件時(shí)進(jìn)行，禁止在交叉作業(yè)高峰時(shí)進(jìn)行安裝。

（3）設(shè)備壓接線時(shí)，不得帶電作業(yè)，防止設(shè)備因接線失誤、錯(cuò)誤而燒毀。

（4）設(shè)備安裝完、測試完后應(yīng)及時(shí)與總包進(jìn)行交接，由總包成保人員統(tǒng)一看護(hù)。同時(shí)各分包施工隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格看護(hù)管理。不得存在交由總包后，分包不再負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

4. 建立安全預(yù)警機(jī)制

首先施工單位應(yīng)針對不同的項(xiàng)目特點(diǎn)和不同的施工階段分析安全風(fēng)險(xiǎn)，作出評估，下達(dá)安全預(yù)警書到不同的項(xiàng)目。其次每個(gè)項(xiàng)目要根據(jù)企業(yè)下達(dá)的安全預(yù)警書進(jìn)行具體化，并做安全防護(hù)和重點(diǎn)管理。

分層規(guī)劃安全平面防護(hù)圖圖中標(biāo)明“重點(diǎn)”防護(hù)位置、臨邊防護(hù)位置，并以顏色區(qū)分防護(hù)的重要性。現(xiàn)場按照平面圖進(jìn)行防護(hù)，并做出安全標(biāo)識(shí)和警示。

建立安全動(dòng)態(tài)防護(hù)和檢查制度項(xiàng)目在不同的階段有不同的安全防護(hù)需要，防護(hù)的重點(diǎn)和措施也不同。在同一施工階段安全防護(hù)也不是一成不變的，尤其是安裝工程施工時(shí)，隨著工序的穿插，往往需要臨時(shí)拆除防護(hù)，這就要及時(shí)跟進(jìn)恢復(fù)。 根據(jù)動(dòng)態(tài)防護(hù)的特點(diǎn)，要求項(xiàng)目安全員的檢查必須是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)根據(jù)動(dòng)態(tài)防護(hù)平面圖進(jìn)行定時(shí)檢查、記錄和跟蹤落實(shí)。

5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入

（1）保障安全生產(chǎn)投入對于安全事故的分類及處理，國家有明文規(guī)定，但安全事故仍然高居不下，究其原因就是市場準(zhǔn)入的門檻太低了。通過對安全事故的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在項(xiàng)目施工時(shí)在安全防護(hù)設(shè)施的投入上不能實(shí)現(xiàn)同步。機(jī)電行業(yè)市場競爭比較激烈，壓低造價(jià)是主要的手段。固定的生產(chǎn)成本是必需的，只能從安全文明施工措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤中壓榨，這就影響了生產(chǎn)中安全措施費(fèi)的投入，使得安全防護(hù)不到位，不僅不能防止事故的發(fā)生，而且如果事故發(fā)生了也不能起到教育和警示的作用。

（2）《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，如何在實(shí)施中應(yīng)不變樣、不流于形式。首先建設(shè)主管部門要保證安全防護(hù)費(fèi)用的投入，并從源頭抓建設(shè)單位。在項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，按照規(guī)模、類型、投資額等計(jì)算出安全防護(hù)費(fèi)并上繳到政府主管部門，等到項(xiàng)目施工承包企業(yè)確定后，再返到施工承包企業(yè)，并監(jiān)督施工企業(yè)的投入。

6. 結(jié)語

篇12

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《公路法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的高速、一級公路工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。二級及以下等級公路的新建、改(擴(kuò))建工程和公路養(yǎng)護(hù)大中修工程可以參照執(zhí)行。

第三條　公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

第四條　鼓勵(lì)公路工程依法進(jìn)行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章　管理職責(zé)

第五條　省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作;負(fù)責(zé)制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查市級交通運(yùn)輸主管部門對公路工程施工分包活動(dòng)監(jiān)督與管理工作。

第六條　縣級以上交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。

第七條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)賬，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。

第八條　監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知發(fā)包人。

第九條　除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對所分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理。

分包人設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中分包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地試驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)由合同段承包人設(shè)立并獨(dú)立開展試驗(yàn)檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。

第三章　分包的條件

第十條　承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格和類似工程經(jīng)驗(yàn)的單位。對不得分包的關(guān)鍵工程和專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程至少一項(xiàng)以上。

分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。單獨(dú)招標(biāo)的專項(xiàng)工程，承包人不得再進(jìn)行分包。

第十一條　分包人應(yīng)當(dāng)具備如下資格條件：

(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格;

(二)具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級、注冊資金和安全生產(chǎn)許可條件;

(三)具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的施工業(yè)績、管理與技術(shù)人員;

(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;

(五)具有其他資格條件(見附件1)。

第十二條　為保證工程質(zhì)量和安全，規(guī)范分包行為管理，合法專業(yè)分包分為一類分包和二類分包兩個(gè)類別，分類原則和有關(guān)要求如下：

(一)一類分包：對于綜合、復(fù)雜公路的施工合同工程，合同約定或者經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長隧道和其他質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者技術(shù)要求較高的分項(xiàng)工程進(jìn)行專業(yè)分包，以及分包費(fèi)用總額超過承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類分包。一類分包的分包人資質(zhì)和類似工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)滿足施工合同招標(biāo)文件對分包專業(yè)工程對應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)施工業(yè)績的強(qiáng)制性要求。分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專項(xiàng)工程時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。特大橋梁、特長隧道、特大斷面隧道不得分包。

(二)二類分包：除一類分包以外的其他合法分包為二類分包(見附件1《公路工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表》)。

第十三條　承包人擬分包的專項(xiàng)工程的范圍和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件和承包合同中明確。

未列入投標(biāo)文件和承包合同中未明確的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按照規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的;以及工程實(shí)施中承包人和發(fā)包人一致認(rèn)為對特定專項(xiàng)工程實(shí)行專項(xiàng)分包，有利于項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理的，由承包人提出書面申請，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。

第四章　分包合同管理

第十四條　承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)條件的分包人，提倡承包人以招標(biāo)投標(biāo)方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

第十五條　承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施細(xì)則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。

第十六條　承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同前，對分包人的資質(zhì)、業(yè)績、擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員等情況進(jìn)行核查。在報(bào)請監(jiān)理人審查時(shí)，同時(shí)將分包人的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的身份證、資格證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系證明等提供給監(jiān)理人審查。

第十七條　承包人應(yīng)當(dāng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。審查、備案按照以下程序和要求進(jìn)行：

(一)承包人提出分包備案申請。承包人將擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等，擬簽訂的分包合同，并填寫《公路工程施工分包合同備案表》(見附件3)，報(bào)監(jiān)理人審查。

(二)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查。

(三)發(fā)包人備案。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行審核、備案。

(四)建立分包管理臺(tái)賬。發(fā)包人應(yīng)成立分包管理工作小組或者明確管理部門，建立《公路工程分包人管理臺(tái)賬》(見附件4)，指定具體責(zé)任人和聯(lián)系人，掌握分包人履約情況，并每季度報(bào)上級管理單位。

第十八條　承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

第十九條　分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從承包人的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度管理。分包單位不服從承包人管理，導(dǎo)致質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第二十條　公路工程分包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場專業(yè)施工分包隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據(jù)此撥付動(dòng)員預(yù)付款。在進(jìn)場初期，承包人項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)提交《公路工程施工合同考核確認(rèn)表》(見附件5)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。

第五章　勞務(wù)合作管理

第二十一條　承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作人完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同(示范文本)》(見附件6)與勞務(wù)合作人簽訂勞務(wù)合作合同，并建立勞務(wù)合作合同臺(tái)賬，監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同中應(yīng)當(dāng)附加勞務(wù)合作單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明等相關(guān)材料。

第二十二條　承包人、分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理：

(一)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞務(wù)合作單位的管理，編制臺(tái)賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對勞務(wù)合作情況開展一次檢查。

(二)承包人、分包人對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持培訓(xùn)后上崗;特殊工種人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。

(三)承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。

(四)承包人、分包人和勞務(wù)合作人應(yīng)當(dāng)按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。

第六章　行為管理

第二十三條　禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員)對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

(一)承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的;

(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第二十四條　禁止違法分包公路工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

(一)承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;

(二)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可的單位的;

(三)承包人將工程分包給個(gè)人的;

(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;

(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;

(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;

(七)分包合同未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報(bào)發(fā)包人備案的;

(八)分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十五條　凡有下列行為之一者，均屬違法勞務(wù)合作的行為：

(一)承包人未對其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的;

(二)勞務(wù)合作人自帶施工機(jī)械設(shè)備的(指承包人合同承諾到位的機(jī)械設(shè)備)，獨(dú)立完成分項(xiàng)、分部工程的;

(三)勞務(wù)合作人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的;

(四)勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。

第二十六條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。

第二十七條　為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。

第二十八條　承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人、分包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人、承包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第二十九條　分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。

分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗(yàn)收證書中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、質(zhì)量、安全等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績證明申請時(shí)，承包人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照分包合同據(jù)實(shí)共同出具。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第三十條　承包人、分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)承包工程和分包專項(xiàng)工程的會(huì)計(jì)核算。分包工程款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)當(dāng)符合如下要求：

(一)承包人、分包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對所承包、分包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按照規(guī)定進(jìn)行核算;

(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)當(dāng)與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;

(三)分包工程款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)當(dāng)通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。

(四)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包人財(cái)務(wù)賬戶的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議。

(五)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資保證金制度，對分包工程款直付、人員工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查，建立動(dòng)態(tài)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理臺(tái)賬，每季度末報(bào)發(fā)包人備案，確保工資及時(shí)足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場等級考勤制度，推行銀行卡直付工資。當(dāng)出現(xiàn)分包人內(nèi)部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問題時(shí)，承包人在支付工程款時(shí)扣除部分款項(xiàng)，用于支付相關(guān)資金。當(dāng)情況嚴(yán)重且拒絕配合承包人處理的，信用評價(jià)等級直接降低一級。

第三十一條　各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將分包行為的管理納入公路建設(shè)市場監(jiān)督管理范圍，按照職責(zé)履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：

(一)要求被檢查單位提供相關(guān)的承包人、分包人或者勞務(wù)合作人的資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全許可證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明、營業(yè)執(zhí)照和主要人員的身份證明、勞動(dòng)合同及職業(yè)資格證書等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺(tái)賬文件、資料等;

(二)進(jìn)入工地現(xiàn)場以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查;

(三)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，提供說明;

(四)查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;

(五)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為;

(六)發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、財(cái)務(wù)賬目不清，工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責(zé)令承包人將分包人清退出場，并將其從業(yè)行為記入信用記錄;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

交通建設(shè)工程從業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。

第三十二條　公路工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對公路建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門實(shí)名舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒉樘幗Y(jié)果告知舉報(bào)人。

第七章　信用管理

第三十三條　承包人應(yīng)當(dāng)對分包人開展信用評價(jià)工作，并向發(fā)包人提交信用評價(jià)結(jié)果;分包人有義務(wù)向發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)告承包人的嚴(yán)重失信行為。

承包人對分包人的信用評價(jià)每年一次，由承包人對分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進(jìn)行評價(jià)。具體評價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)見《分包人信用評價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(附件7)。

分包人對承包人存在的嚴(yán)重失信行為可以直接上報(bào)給發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并作為發(fā)包人對承包人進(jìn)行信用評價(jià)的重要參考依據(jù)。

第三十四條　分包人信用評價(jià)等級分類及對應(yīng)分值等參照廣東省公路施工分包企業(yè)信用評價(jià)的規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對承包人提交的信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并于3月底以前按照分級管理權(quán)限，報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門，納入信用評價(jià)體系進(jìn)行信用管理。發(fā)包人上報(bào)評價(jià)結(jié)果的格式見《分包人信用評價(jià)匯總表》(附件8)。

第三十五條　各級交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)在信用管理平臺(tái)向社會(huì)公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會(huì)監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入信用評價(jià)體系。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)包人上報(bào)的分包人信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，并在信用管理平臺(tái)上公布。

第八章　附　則

第三十六條　發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定，《公路法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門給予通報(bào)批評、責(zé)令改正等措施。

第三十七條　本實(shí)施細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的專業(yè)施工企業(yè)完成活動(dòng)。

第三十八條　本實(shí)施細(xì)則所稱勞務(wù)合作，是指承包人、專業(yè)分包人在工程施工過程中，與其他勞務(wù)分包企業(yè)合作完成的以勞務(wù)作業(yè)為主的施工活動(dòng)。

第三十九條　本實(shí)施細(xì)則所稱發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、勞務(wù)合作人、本單位人員、專項(xiàng)工程等術(shù)語含義如下：發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

分包人，是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

勞務(wù)合作人，是指具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。

本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。

專項(xiàng)工程，是指本實(shí)施細(xì)則附件1《公路工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表》中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。

轉(zhuǎn)包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的行為。

篇13

在工人未進(jìn)場前就要求勞務(wù)分包單位的管理人員，工人進(jìn)場后要及時(shí)將作業(yè)人員的花名冊及身份證復(fù)印件、特種作業(yè)證件上報(bào)給施工項(xiàng)目部，并約訂好時(shí)間在項(xiàng)目部會(huì)議室和現(xiàn)場進(jìn)行入場三級安全教育培訓(xùn)，并留影像資料進(jìn)行保存。

2、做好分部分項(xiàng)安全技術(shù)交底資料:

在每個(gè)作業(yè)工序施工前，根據(jù)工種及施工現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)中存在的安全注意事項(xiàng)進(jìn)行有針對性的安全交底，安全交底主要針對勞務(wù)作業(yè)層施工人員，讓每個(gè)人員都必須知道其中的危害性，在接受交底人簽名一欄中簽上自己的名字，并告知嚴(yán)禁出現(xiàn)代簽現(xiàn)象，在施工作業(yè)過程中要遵守安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，做到“四不傷害”。

3、安全資料:

按照2018年版國家電網(wǎng)有限公司施工項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊－線路工程分冊的規(guī)范要求對安全資料進(jìn)行收集及整理。

4、施工現(xiàn)場安全文明施工情況:

通過每日的安全巡查現(xiàn)場及時(shí)了解安全文明施工情況，對檢查出的問題及隱患，下發(fā)安全檢查整改通知單，限期讓勞務(wù)分包單位進(jìn)行整改，整改完成后上報(bào)施工項(xiàng)目部對其整改情況進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)消除安全隱患后，方可繼續(xù)進(jìn)行下一道施工作業(yè)。

5、工作中存在的不足以及今后需要改進(jìn)的地方:

1) 勞務(wù)作業(yè)層人員報(bào)審中，管理方法有點(diǎn)松存在不“嚴(yán)”現(xiàn)象，出現(xiàn)了上報(bào)給施工項(xiàng)目部人員與現(xiàn)場實(shí)際人員不匹配，未到崗到位現(xiàn)象嚴(yán)重和按照國網(wǎng)公司文件要求勞務(wù)分包單位及人員的準(zhǔn)入制度問題。

2) 每日作業(yè)施工前的站班會(huì)照片往工作群里面發(fā)堅(jiān)持的不是很理想，出現(xiàn)了作業(yè)層管理人員想起來就發(fā)，想不起來就不發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生，給人的印象感覺就像是在糊弄，不認(rèn)真當(dāng)一回事來做。

3) 后期的工作不能為了搶工期，而出現(xiàn)了安全整改問題未落實(shí)到位，責(zé)任到人，作業(yè)票填寫不規(guī)范，以及勞務(wù)分包單位管理人員的安全意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場安全文明施工差一系列問題出現(xiàn)。

4)在日常工作中，對相關(guān)的規(guī)范要求及法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠透徹，偶爾在問題上出現(xiàn)漏洞。因此，須在業(yè)余時(shí)間內(nèi)，多看一些相關(guān)書籍，給自己充一下電，來增加自己的閱歷和經(jīng)驗(yàn)。