引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)發(fā)展方式范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一是推廣良種良法先進(jìn)適用技術(shù)。重點(diǎn)培育推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、安全性好、抗性強(qiáng)的玉米、水稻新品種，配套選擇測(cè)土配方施肥、生物防治玉米螟、農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠、玉米保護(hù)性耕作、水稻“三推兩早一達(dá)標(biāo)”等一批技術(shù)成熟、實(shí)用，覆蓋面廣、轉(zhuǎn)化力強(qiáng)，能夠取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益的科技成果進(jìn)行大面積推廣應(yīng)用。二是有效發(fā)揮“中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)吉林梨樹實(shí)驗(yàn)站”科技平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用，利用其技術(shù)、人才資源等優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大影響力，在全市范圍內(nèi)形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的新優(yōu)勢(shì)。三是深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與高等院校、科研院所建立緊密型利益機(jī)制，圍繞重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)推廣“瓶頸”難題。四是實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。組織人員到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極引進(jìn)新技術(shù)新成果，拓寬視野，創(chuàng)新思維，努力向農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域研究發(fā)展，加快構(gòu)建推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。五是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種試驗(yàn)示范，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)進(jìn)行有益探索的同時(shí)，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)民學(xué)用新技術(shù)。

三、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

篇2

加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“項(xiàng)目化”改造。近年來(lái)，我縣把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化作為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破口來(lái)抓，重點(diǎn)圍繞設(shè)施蔬菜、百萬(wàn)草雞養(yǎng)殖、萬(wàn)頭豬場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)糧開發(fā)、蛋禽肉禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，組織精干力量，成立專業(yè)招商小分隊(duì)，到上海、蘇南、浙江等地進(jìn)行登門招商和駐點(diǎn)招商。瞄準(zhǔn)大型上市公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，千方百計(jì)吸引客商投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，或與本地企業(yè)進(jìn)行合資合作。同時(shí)，突出農(nóng)業(yè)招商的個(gè)性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資的針對(duì)性，積極到縣外高效農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地招商，引進(jìn)種養(yǎng)能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人來(lái)我縣創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。近年來(lái)，全縣新投入1000萬(wàn)元以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)18個(gè)，成功引進(jìn)悅達(dá)集團(tuán)、家樂福公司及江蘇省農(nóng)科院共建綠色食品生產(chǎn)基地。

加大龍頭企業(yè)培植力度，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“企業(yè)化”生產(chǎn)。一是嫁接改造，壯大一批。引進(jìn)外來(lái)資金，對(duì)原有的糧食加工廠、冷凍廠等一批老字號(hào)農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)施資產(chǎn)重組或改造擴(kuò)能，發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)。如省級(jí)龍頭企業(yè)冠華水產(chǎn)公司通過(guò)技改擴(kuò)能，年產(chǎn)蝦仁近500噸，暢銷上海、杭州等大中城市。二是直線延伸，提升一批。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)力度，重點(diǎn)突破蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的加工、保鮮、貯運(yùn)等薄弱環(huán)節(jié)，提升一批農(nóng)業(yè)企業(yè)。如省級(jí)龍頭企業(yè)恒通蔬菜公司利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展鹽漬菜系列產(chǎn)品，產(chǎn)品直銷日本。三是引進(jìn)開發(fā)，發(fā)展一批，支持城鄉(xiāng)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)、能人帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，立足國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育發(fā)展一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)。

加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)“商品化”水平，我縣十分重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)。一是建特色化市場(chǎng)。重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蔬菜、瓜果、家禽、水產(chǎn)品等一批特色批發(fā)市場(chǎng)。其中，上岡南莊苗禽市場(chǎng)已建設(shè)成為蘇北地區(qū)最大的苗禽集散地，銷售觸角遍及華東6省1市。二是建差別化市場(chǎng)。根據(jù)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷大戶的作用，在國(guó)內(nèi)大中城市建立農(nóng)副產(chǎn)品配送中心和直銷窗口等差別化市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。三是健全市場(chǎng)組織體系。做到外有農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口、縣有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、鎮(zhèn)有特色市場(chǎng)、村有農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)部、組有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，建成上下內(nèi)外成龍配套的完整市場(chǎng)體系。

用抓開發(fā)區(qū)的辦法抓農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要提升，很重要的一個(gè)方面就是要加強(qiáng)載體建設(shè)，通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)示范圍區(qū)和基地，帶動(dòng)廣大群眾發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)載體工程建設(shè)。我縣根據(jù)縣情，縣級(jí)重點(diǎn)抓好“兩區(qū)三基地”建設(shè)，即：2000畝的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、1萬(wàn)畝悅達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、7個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范基地、2個(gè)花卉苗木示范基地。鎮(zhèn)級(jí)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)抓好示范基地建設(shè)，確保每個(gè)鎮(zhèn)建成1個(gè)千畝以上的高效特色農(nóng)業(yè)示范基地。

加大土地流轉(zhuǎn)力度。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的前提。我縣成立了縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)辦公室、鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作站，全方位服務(wù)農(nóng)村土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)。在不違背農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民利益的前提下，靈活運(yùn)用股份合作、委托流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包租賃等土地流轉(zhuǎn)模式，今年來(lái)全縣共流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)多畝，有力地促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我縣還通過(guò)與農(nóng)戶簽訂合同、交納定金、預(yù)約流轉(zhuǎn)的辦法，建立土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，為引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備土地資源。

加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。目前，全縣已建立各類農(nóng)民合作組織163家，其中農(nóng)民專業(yè)合作組織141家。土地股份合作社20家，農(nóng)民資金互助合作社2家，入社會(huì)員達(dá)2.61萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶5.2萬(wàn)戶。其中，恒濟(jì)水產(chǎn)協(xié)會(huì)被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，因西草雞協(xié)會(huì)跨入省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會(huì)行列。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

用抓產(chǎn)業(yè)集群的方式抓特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)品種

建湖是魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。因此，我縣按照擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)、培育品牌的思路，選出特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)品種加以重點(diǎn)培植。

堅(jiān)持特色化發(fā)展。我縣初步確定重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、雜交稻制種、優(yōu)質(zhì)蛋禽、荷藕、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木等六大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善扶持政策，調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持集群化發(fā)展。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，形成“突出區(qū)域特色，優(yōu)化區(qū)域布局，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式和“一村一品”的格局。東部重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，中部重點(diǎn)發(fā)展雜交稻制種、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)，西部重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生作物產(chǎn)業(yè)。通過(guò)專業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)，實(shí)施統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，逐步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持品牌化發(fā)展。把發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益的重要措施來(lái)抓，高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。目前，在重點(diǎn)鞏固發(fā)展仙姑掛面、白云面粉、三伏醬油、鹽阜草雞、水晶蝦仁等一批知名品牌的同時(shí)，積極申報(bào)注冊(cè)具有地域標(biāo)志的建湖大米等農(nóng)產(chǎn)品品牌，全力打造品牌農(nóng)業(yè)。

用支持工業(yè)的力度加大高效農(nóng)業(yè)投入

篇3

二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全縣擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)350多家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)7家、市級(jí)龍頭企業(yè)27家，縣綠色生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)園被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)，泗洪小麥、水稻等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均每500克高于周邊地區(qū)0.05～0.10元，使每畝種糧收入增加了約200元。推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，全縣龍頭企業(yè)已吸納和安置農(nóng)村勞動(dòng)力1.12萬(wàn)人，連結(jié)基地農(nóng)戶9.95萬(wàn)戶。發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)97.23萬(wàn)畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1072個(gè)，約30％以上純農(nóng)戶參與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入在5200元以上，比從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高2500元。

三是促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料供應(yīng)和配套服務(wù)，建成20萬(wàn)畝高效漁業(yè)、60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米等五大種養(yǎng)基地；發(fā)展17家農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)。正在創(chuàng)建的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集科技創(chuàng)新、科技推廣、旅游于一體，建成智能化溫室大棚24萬(wàn)平方米，游客采摘中心、農(nóng)家風(fēng)情園已投入使用，每年可接待游客7萬(wàn)多人。

二、強(qiáng)化科技運(yùn)用，突出高效農(nóng)業(yè)科技支撐

一是深化產(chǎn)學(xué)研合作。主動(dòng)與江蘇省農(nóng)科院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位合作，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用，先后實(shí)施千畝水稻機(jī)插秧示范基地、500畝高效設(shè)施蔬菜基地、500畝大棚草莓示范基地等產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)17項(xiàng)，其中，有機(jī)生態(tài)無(wú)土栽培技術(shù)是國(guó)內(nèi)唯一達(dá)到有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)土栽培技術(shù)。全縣“三新”推廣面積為120萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)95％，畝均綜合效益提高了120元。

二是加大科技推廣力度。深入推進(jìn)“科技入戶”工程和“萬(wàn)名農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，深入開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，著力解決農(nóng)民在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中遇到的技術(shù)難題，堅(jiān)定農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的信心。今年1～8月份，已開展送科技下鄉(xiāng)10次，專題授課740場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民11.96萬(wàn)人次。開展農(nóng)業(yè)用地資源普查，科學(xué)規(guī)劃種植區(qū)域，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，全縣開展測(cè)土配方施肥農(nóng)田達(dá)150萬(wàn)畝，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)肥料利用率提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

三是完善科技服務(wù)體系。把科技服務(wù)體系建設(shè)放在突出位置，建立100名農(nóng)業(yè)技術(shù)員、100名林果技術(shù)員，100名養(yǎng)殖技術(shù)員的農(nóng)村基層科技服務(wù)隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員進(jìn)村服務(wù)全覆蓋。建成“泗洪農(nóng)林網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)一線通”12316智能電話語(yǔ)音系統(tǒng)，打造“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110"品牌，“農(nóng)業(yè)一線通”自2006年開通以來(lái)，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢3000多次；在縣電視臺(tái)開辦《農(nóng)家致富》欄目，為農(nóng)民提供直觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供需等信息服務(wù)。

三、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

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一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵

黨的十七大報(bào)告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過(guò)去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，雖然只改了一個(gè)詞，但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化。“增長(zhǎng)方式”主要是研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中資源、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，也包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應(yīng)地，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變或從外延型增長(zhǎng)向內(nèi)涵型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變外，還應(yīng)有如下要求。

(一)向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況要用綜合目標(biāo)體系來(lái)考察。這包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度；農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進(jìn)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移程度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會(huì)政治指標(biāo)：農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、村民自治能力、農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展程度，等等。

(二)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國(guó)，人均創(chuàng)匯8萬(wàn)多美元，大大超過(guò)美國(guó)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的以色列，1991年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國(guó)、法國(guó)的1.6、3.6和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，而且還污染環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口越來(lái)越受技術(shù)壁壘的影響，雖然原因復(fù)雜，但與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。因此，轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全，努力實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品向終級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無(wú)品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。

(三)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)決定，不同層次的社會(huì)需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。以往，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足。現(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過(guò)剩。現(xiàn)階段，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)位特點(diǎn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。

(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國(guó)人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級(jí)循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑

(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)從切實(shí)保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會(huì)廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大財(cái)政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。

(二)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。在我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因?yàn)闊o(wú)論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48％，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30％，分別比發(fā)達(dá)國(guó)家約低30個(gè)和40個(gè)百分點(diǎn)左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失。因此，必須實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

1.大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)，組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的方向，在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動(dòng)植物無(wú)特定疫生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時(shí)，應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人戶工程，扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民并不多。因此，必須對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理和政策法規(guī)培訓(xùn)。首先，要在切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識(shí)，開展多種形式的文化教育和科技普及活動(dòng)。再次，要加大對(duì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場(chǎng)，實(shí)行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)注意做好以下幾方面工作。

1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。二要以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求從田頭到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場(chǎng)主體，使它們成為連接農(nóng)戶和市場(chǎng)的橋梁和紐帶。通過(guò)強(qiáng)化合同管理，使他們與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和國(guó)際化要求，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)、水利、信息、技術(shù)等服務(wù)，形成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造增值的機(jī)會(huì)。

篇5

瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平居世界領(lǐng)先地位，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)戶不斷涌現(xiàn)。在種植業(yè)方面，瑞典提倡只能施用牲畜糞便等天然肥料，不使用化肥、農(nóng)藥和除蟲劑。為使土地保持肥力和減少病蟲害，要實(shí)行輪作，特別是要種植豆類作物和牧草。每4年循環(huán)一次，即第1年種小麥，第2年種豌豆，第3年種燕麥，第4年種牧草。生態(tài)農(nóng)作物產(chǎn)量相對(duì)于普通作物要低，如生態(tài)小麥產(chǎn)量比普通小麥低15%~20％左右，但銷售價(jià)格卻高出2倍以上。在養(yǎng)殖業(yè)方面，瑞典提倡讓牛、羊、豬、雞在室外自由活動(dòng)，使用自己生產(chǎn)的沒有使用過(guò)化肥和農(nóng)藥的飼料。禽畜傳染病以預(yù)防為主，一般不喂藥，如果喂了藥，要等3個(gè)月后才能屠宰。普通豬飼養(yǎng)期為6個(gè)月，而生態(tài)豬飼養(yǎng)期為7～11個(gè)月，生態(tài)豬出售時(shí)價(jià)格要比普通豬高1倍。如今在瑞典，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展相當(dāng)普遍，在整個(gè)歐盟中位居前列。

1.2美國(guó)“低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式”

美國(guó)盡管沒有明確提出循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念，但是循環(huán)農(nóng)業(yè)理念卻廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)各個(gè)方面。早在20世紀(jì)80年代初，美國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念。有機(jī)農(nóng)業(yè)往往造成農(nóng)作物產(chǎn)量的降低，實(shí)際利潤(rùn)減少。美國(guó)又提出可持續(xù)農(nóng)業(yè)的農(nóng)作制度，該制度由水土保持耕作、農(nóng)牧混合和作物輪作等技術(shù)作為支撐，更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)傾向于采用低投入可持續(xù)發(fā)展的模式。所謂低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)，是指通過(guò)盡可能減少化肥、農(nóng)藥等外部合成品投入，強(qiáng)調(diào)資源的充分利用，并以法規(guī)的形式把化肥、農(nóng)藥等施用量控制在安全水平上，并強(qiáng)調(diào)維護(hù)資源的自然屬性，以求獲得理想經(jīng)濟(jì)效益[2]。目前，美國(guó)已形成了一套完整的可持續(xù)農(nóng)業(yè)理論和目標(biāo)、措施。

1.3德國(guó)“綠色能源農(nóng)業(yè)模式”

早在20世紀(jì)90年代，德國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)可從一些農(nóng)作物中提取礦物能源和化工原料的替代品，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)再利用，德國(guó)政府開始重視發(fā)展此類經(jīng)濟(jì)作物。德國(guó)政府每年用于“工業(yè)作物”的研究和開發(fā)撥款達(dá)40億歐元以上，2006年德國(guó)政府撥付約6.15億歐元給各個(gè)州，各州再按政府撥付資金的40%比例進(jìn)行配套，專門用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)資料顯示，如果按農(nóng)民的人均來(lái)計(jì)算，德國(guó)每年每位農(nóng)民享受的補(bǔ)貼約為1.7萬(wàn)美元；如果按照耕地面積計(jì)算，德國(guó)每公頃土地補(bǔ)貼在300美元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大多數(shù)國(guó)家。通過(guò)幾年的努力，德國(guó)科學(xué)家對(duì)部分作物進(jìn)行了定向選育，先后從甜菜中獲取乙醇、甲烷，從菊芋植物中制取酒精，從羽豆中提取生物堿，從油菜籽中提煉植物柴油代替礦物柴油作為動(dòng)力燃料。這些能源和原料均是綠色無(wú)污染的，符合德國(guó)人注重環(huán)境保護(hù)的理念，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)模式的創(chuàng)新。

1.4日本“環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式”

20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大量使用化肥和農(nóng)藥，在推動(dòng)了農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)也消耗了大量的資源，污染了環(huán)境，造成了水土流失，又造成了社會(huì)公害。當(dāng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展浪潮到來(lái)之時(shí)，日本很快推出了環(huán)保型的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展模式。這一模式要求：一是降低農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)資料如化肥、機(jī)械、農(nóng)藥等的投入來(lái)保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境污染，保持和逐步提高土地的肥力；二是以提高效率來(lái)保護(hù)周邊環(huán)境；三是對(duì)農(nóng)業(yè)資源特別是森林進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和測(cè)算，指出森林在防止水土流失和動(dòng)植物多樣性及凈化空氣等方面的價(jià)值，以期保護(hù)綠色資源[3]。近幾年來(lái)，日本又興起了一種小農(nóng)戶有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。歐美的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模都達(dá)到66.7hm2左右，而日本的有機(jī)小農(nóng)場(chǎng)一般只有0.67hm2左右。其經(jīng)營(yíng)模式無(wú)需進(jìn)行官方有機(jī)認(rèn)證，而是在信任的基礎(chǔ)上向20~50戶市民直接供應(yīng)，這個(gè)模式在日本已比較盛行。

1.5以色列“無(wú)土農(nóng)業(yè)模式”

以色列土地資源極其匱乏，發(fā)展無(wú)土農(nóng)業(yè)是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。為此，以色列充分利用自己的高科技優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)，主要通過(guò)以下兩種途徑：一是采用無(wú)土栽培直接向植物提供無(wú)機(jī)營(yíng)養(yǎng)液確保作物生長(zhǎng)發(fā)育所必需的營(yíng)養(yǎng)；二是采取將太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)化為熱量的栽培方式。目前，以色列的無(wú)土玫瑰年均產(chǎn)量可達(dá)150枝/m2；若按中國(guó)計(jì)量單位計(jì)算，每667m2無(wú)土甜椒產(chǎn)量達(dá)6500kg，每667m2產(chǎn)無(wú)土櫻桃番茄3500kg，每667m2產(chǎn)大西紅柿15000kg。蘋果、櫻桃、油桃、杏、葡萄等也采用無(wú)土雙倍籬壁式栽培技術(shù)，都取得了很好的收益。這種無(wú)土生產(chǎn)方式既無(wú)污染又節(jié)約土地資源，具有可持續(xù)性，是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功嘗試[4]。

2國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式比較

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式并不是十全十美的模式，但是每一種模式都有其獨(dú)特的亮點(diǎn)，這就為我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)表1可以看出，瑞典、德國(guó)等西歐國(guó)家由于氣候土壤條件較好，主要實(shí)行綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)施過(guò)程中農(nóng)戶自覺參與、政府重視并積極投入；美國(guó)由于人均土地資源豐富，主要實(shí)行低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，但是在實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范的建立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；日本人口密度大、土地資源貧乏，他們發(fā)展環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，由于他們起步較早，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了符合自身特點(diǎn)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，該國(guó)地處沙漠地區(qū)，水分和土壤條件不適合作物的生產(chǎn)，但是依靠高技術(shù)的有效應(yīng)用，他們建立了獨(dú)樹一幟的無(wú)土農(nóng)業(yè)模式，對(duì)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)國(guó)外幾個(gè)典型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的介紹，找出各種模式的優(yōu)劣，為我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的參考。

3對(duì)我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

3.1轉(zhuǎn)變觀念，提高意識(shí)

在我國(guó)，巨大的人口總量和生態(tài)環(huán)境的承載能力形成了尖銳的矛盾，生態(tài)安全已受到嚴(yán)重影響，生態(tài)環(huán)境已不堪重負(fù)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)可從根本上緩解資源約束，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一現(xiàn)實(shí)選擇。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能進(jìn)行高污染、高消耗、低效益生產(chǎn)方式的持續(xù)擴(kuò)張，必須轉(zhuǎn)變思想和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不能走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用各種手段和輿論傳媒對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的宣傳，以提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，并通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)人們盡可能減少農(nóng)業(yè)廢棄物的丟棄，進(jìn)行農(nóng)業(yè)廢棄物再利用。另外，由于涉農(nóng)人員普遍對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，阻礙了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要加強(qiáng)組織和宣傳，提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)注入活力。

3.2抓緊立法，加強(qiáng)管理

目前,我國(guó)還沒有專門的循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展法規(guī)。為了從思想上、制度保障上充分體現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求,迫切需要建立循環(huán)農(nóng)業(yè)方面的專門法律法規(guī),并為它們構(gòu)建一系列相互配套、切實(shí)有效的支撐體系。法律和法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段，可以有效地引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化實(shí)施，使循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有法可依、有章可循。我國(guó)應(yīng)盡快制定適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，通過(guò)法律的約束來(lái)確定循環(huán)農(nóng)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)、農(nóng)民在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)中的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，要提出一些操作性強(qiáng)的法規(guī)，明確全社會(huì)推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的途徑和方向，將農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用逐步納入法制化的軌道。另一方面，各級(jí)政府要制定農(nóng)業(yè)資源綜合利用的發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策及實(shí)施辦法，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣才能讓循環(huán)農(nóng)業(yè)更好更健康地發(fā)展下去。

3.3政策重視，籌措資金

篇6

一、清醒認(rèn)識(shí)現(xiàn)存問題，明確轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性

近年來(lái)，海陽(yáng)市圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，深入貫徹中央有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面取得了很大成績(jī)，推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但在發(fā)展中也暴露出不足方面和薄弱環(huán)節(jié)。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足

近年來(lái)，海陽(yáng)市每年都進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)。但從調(diào)查情況看，由于配套設(shè)施跟不上，致使部分工程的作用得不到充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，不僅大大降低了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，而且從根本上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不突出，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯

突出表現(xiàn)為地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象比較突出，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，特色產(chǎn)品比重較低，品牌農(nóng)產(chǎn)品較少，農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從規(guī)模上看，作為海陽(yáng)農(nóng)業(yè)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)蔬菜和果品，與周邊縣市相比還有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海陽(yáng)市蔬菜種植面積僅占萊陽(yáng)市的30%左右；蘋果種植面積僅為棲霞市的40%左右。從特色上看，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，海陽(yáng)市蔬菜種植依然主要是黃瓜和西紅柿兩個(gè)品種，蘋果主要是紅富士和嘎拉等品種，缺乏名特優(yōu)新品種的引進(jìn)和種植。

3.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)

從調(diào)查情況看，海陽(yáng)市農(nóng)村基層公益性農(nóng)技服務(wù)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入兩個(gè)方面。從農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，科技人員知識(shí)老化、知識(shí)更新緩慢等問題十分突出。從農(nóng)業(yè)科技投入方面看，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)技推廣人員工資缺乏保障，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣工作的開展。

4.農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)較少，輻射帶動(dòng)能力較弱

近年來(lái)，海陽(yáng)市加大招商引資和項(xiàng)目投入力度，但目前的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)無(wú)論是在數(shù)量上還是規(guī)模上都與周邊的萊陽(yáng)市有很大的差距。且大多數(shù)企業(yè)只是簡(jiǎn)單再加工，缺乏真正具有產(chǎn)品發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

二、積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑

海陽(yáng)市是農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展基礎(chǔ)又差，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)更迫切，任務(wù)也更艱巨。必須認(rèn)識(shí)到位，措施得力。

1.進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，精心調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在正確處理好糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系、保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，立足本市的資源優(yōu)勢(shì)，精心調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，不斷提高產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，要大力發(fā)展好兩大支柱產(chǎn)業(yè)。一是要加快發(fā)展果蔬業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，海陽(yáng)市初步形成了“南菜北果”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提高。但與周邊的萊陽(yáng)市和棲霞市相比相差還是很大。要按照“一片兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的要求，進(jìn)一步加大調(diào)整和發(fā)展力度。在膨脹規(guī)模的同時(shí)，加快名優(yōu)特稀品種的推廣和更新，提高產(chǎn)量、品質(zhì)和檔次，打造知名果蔬品牌，以品牌拓市場(chǎng)，從而提高海陽(yáng)市果蔬產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是突出發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，被公認(rèn)為是農(nóng)業(yè)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。2002年，海陽(yáng)市被確定為無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)。要充分借助這一優(yōu)勢(shì)，把突破性發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在抓好傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖的同時(shí)，進(jìn)一步加大畜牧新品種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度，進(jìn)一步完善畜禽疫病防治措施，加快發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化、無(wú)公害畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)，以此不斷膨脹畜牧業(yè)規(guī)模，改善畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，提升畜牧業(yè)在富民強(qiáng)市中的地位。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)海陽(yáng)市目前的情況，當(dāng)前要突出抓好節(jié)水灌溉、完善農(nóng)田水利工程，提升水利現(xiàn)代化水平；健全和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力；加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)約、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高清潔能源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，著力提高農(nóng)業(yè)整體效益

篇7

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重甚至局部生態(tài)破壞等問題日趨突出

近年來(lái)，中國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較快增長(zhǎng)，是以農(nóng)業(yè)要素投入的大量增加為代價(jià)的。2003―2013年，全國(guó)糧食、棉花、油料產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國(guó)農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全國(guó)農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國(guó)農(nóng)作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國(guó)的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）

與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)要素低效利用的狀況近年來(lái)雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國(guó)化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發(fā)達(dá)國(guó)家50%～60%的水平存在較大差距;中國(guó)每立方米灌溉水可生產(chǎn)糧食1公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)1.2～1.4公斤。（3）中國(guó)有機(jī)肥資源的實(shí)際利用率不足40%。

長(zhǎng)期超強(qiáng)度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化問題加重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力顯著加大，農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境污染甚至局部生態(tài)破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國(guó)18.26億畝耕地（二調(diào)前國(guó)土數(shù)據(jù)）中，基礎(chǔ)地力較好、耕地質(zhì)量被評(píng)為1～3等的占27.3%;但耕地質(zhì)量被評(píng)為7～10等的也達(dá)27.9%，這部分耕地基礎(chǔ)地力較差，生產(chǎn)障礙因素突出，且短期內(nèi)難以根本改善。（4）中低產(chǎn)田比重大、耕地質(zhì)量退化、耕地污染加重，土壤有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級(jí)低、基礎(chǔ)地力低，已成為中國(guó)耕地質(zhì)量面臨的突出問題，全國(guó)耕地退化面積已超過(guò)耕地總面積的40%。（5）近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)重，土壤重金屬超標(biāo)、有機(jī)質(zhì)含量下降、農(nóng)膜殘留增加、部分地區(qū)地下水漏斗問題日趨嚴(yán)峻，在相當(dāng)程度上侵蝕著食品安全的根基。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯

從近年來(lái)中國(guó)部分主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本和凈利潤(rùn)的變化（見表1）可見，就總體而言，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本呈明顯上升趨勢(shì)，但其凈利潤(rùn)卻增加不多，甚至在波動(dòng)中有所下降或?yàn)樨?fù)。2003―2013年，中國(guó)三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三種糧食平均、規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)僅相當(dāng)于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)甚至為-102.27元。與2003―2008年比較，2008―2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品的總成本上升更快，凈利潤(rùn)下降更明顯。

考慮主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平的提高，將主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)和每畝凈利潤(rùn)結(jié)合起來(lái)，可以更加全面地看出主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的變化。2003年，中國(guó)三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤(rùn)分別為34.31元、78.56元和461.28元，規(guī)模生豬每頭凈利潤(rùn)為79.19元;2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年間，三種糧食平均每畝、規(guī)模生豬每頭凈利潤(rùn)分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤(rùn)卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤(rùn)甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元。《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養(yǎng)生豬、規(guī)模生豬、大中城市蔬菜等15類農(nóng)產(chǎn)品，2008―2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤(rùn)有所增加，分別增加了66.9%和51.6%;其他13類農(nóng)產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤(rùn)均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤(rùn)減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤(rùn)僅相當(dāng)于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養(yǎng)生豬每畝（頭）凈利潤(rùn)均為負(fù)，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元。可見，近年來(lái)中國(guó)大多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不增反降。考慮到同期物價(jià)水平的上漲，問題更為嚴(yán)重。

如果考慮每年國(guó)家用于抗旱防澇等救災(zāi)支出對(duì)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的影響，則近年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)成本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于微觀經(jīng)營(yíng)主體層面的生產(chǎn)成本。

如果把主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農(nóng)業(yè)比較利益下降和機(jī)會(huì)成本增加的問題更為嚴(yán)重。如2003年中國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入2609元，分別相當(dāng)于種（養(yǎng)）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養(yǎng)生豬、9.92頭規(guī)模生豬的收入（包括凈利潤(rùn)和人工成本）。

農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優(yōu)質(zhì)資源和要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平增加了障礙，也使提高農(nóng)業(yè)資源利用率、要素產(chǎn)出率和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯。

（三）國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的問題日趨突出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力更加緊迫

在中國(guó)和美國(guó)，玉米均為第一大谷物。比較兩國(guó)玉米生產(chǎn)的成本、收益狀況，對(duì)于考察農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的啟發(fā)意義。從表2可見，與美國(guó)相比，近年來(lái)中國(guó)玉米生產(chǎn)總成本上升的趨勢(shì)更為強(qiáng)勁;盡管兩國(guó)每畝玉米凈利潤(rùn)均呈較大的波動(dòng)趨勢(shì)，但就總體而言，美國(guó)每畝玉米凈利潤(rùn)增加的趨勢(shì)卻較中國(guó)更為鮮明。自2003年以來(lái)，中國(guó)玉米價(jià)格和生產(chǎn)總成本高于美國(guó)的問題日趨突出。2003年中國(guó)每50公斤玉米主產(chǎn)品總成本和平均出售價(jià)格分別是美國(guó)的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴(kuò)大到1.92倍和1.94倍。

2003―2013年，美國(guó)每畝玉米主產(chǎn)品凈利潤(rùn)增加了96.7元，中國(guó)僅增加了14.74元。相對(duì)于美國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的狀況可見一斑。需要說(shuō)明的是，自2003年以來(lái)，雖然美國(guó)玉米生產(chǎn)的每畝凈利潤(rùn)一直低于中國(guó)，甚至在2005年前連續(xù)幾年為負(fù)，但美國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)仍為美國(guó)玉米生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁支撐。（6）相對(duì)于美國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的水平低得多，這種情況加劇了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的比較劣勢(shì)，也容易削弱中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化在總體上呈現(xiàn)長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲和短期波動(dòng)性加劇并存的特征。特定時(shí)期特定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，往往是兩種趨勢(shì)綜合作用的結(jié)果。一般而言，對(duì)國(guó)計(jì)民生影響越大、國(guó)家提供價(jià)格支持保護(hù)越多、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開放度越低的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格上漲趨勢(shì)的主導(dǎo)性就越強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)性就越弱;對(duì)國(guó)計(jì)民生影響越小、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開放度越高，甚至市場(chǎng)規(guī)模越小、產(chǎn)地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格波動(dòng)加劇的主導(dǎo)趨勢(shì)就越強(qiáng)。這種價(jià)格波動(dòng)加劇的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為價(jià)格波動(dòng)幅度放大或波動(dòng)頻率增加。貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)過(guò)快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本提高，糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度的實(shí)施，都是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要因素。極端天氣災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病的發(fā)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷勢(shì)力的強(qiáng)化及其向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型及由此帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行方式的變化，往往是加劇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要原因。（7）此外，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品和能源、金融等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的變化及其影響向國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)，也在較大程度上影響著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲或波動(dòng)。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和波動(dòng)加劇的主要原因，在短期內(nèi)難以根本消除。因此，今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，很可能繼續(xù)呈現(xiàn)長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲和短期波動(dòng)性加劇并存的趨勢(shì)。并且，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，特別是今后實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度的農(nóng)產(chǎn)品范圍擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化將會(huì)呈現(xiàn)出波動(dòng)加劇的特征。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，增加了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的難度，也對(duì)有效利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及其與能源市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性，提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲，也為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)埋下了伏筆。近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，就是這種長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲的結(jié)果。如2013年越南米到中國(guó)南方地區(qū)的銷售價(jià)格約為每公斤3.20～3.60元，較國(guó)內(nèi)早秈米價(jià)格低0.2～0.4元/公斤。在國(guó)內(nèi)價(jià)格稻強(qiáng)米弱的背景下，許多大米加工企業(yè)把低價(jià)進(jìn)口的越南大米作配米，以降低大米出廠價(jià)格。（8）2014年10月，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)早秈米、晚秈米和粳米的批發(fā)價(jià)分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國(guó)大米的到岸稅后價(jià)僅為每公斤3.14元，明顯低于國(guó)內(nèi)。（9）2014年10月第三周進(jìn)口棉花中國(guó)主港到岸均價(jià)折合人民幣進(jìn)口成本每噸11912元，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格2909元，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格19.6%;按滑準(zhǔn)稅計(jì)算，折合人民幣進(jìn)口成本13770元/噸，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格1051元/噸，較國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格低7.1%。（10）

如果只是個(gè)別時(shí)期、個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，問題尚不甚突出。問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的現(xiàn)象日趨普遍，在不少農(nóng)產(chǎn)品上幾近常態(tài)。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續(xù)5年、稻米已連續(xù)3年、玉米和大豆自2003年以來(lái)國(guó)內(nèi)價(jià)格均高于國(guó)際價(jià)格（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2014）。由于國(guó)際市場(chǎng)主要糧食價(jià)格下跌，特別是石油價(jià)格大幅下跌，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本剛性上升，2014年又是中國(guó)加入WTO以來(lái)國(guó)內(nèi)外主要糧食品種價(jià)格差距最大的一年（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2015）。

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力明顯加大（11），推動(dòng)了近年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，也為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上供給和價(jià)格的波動(dòng)向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)“增開了窗口”。這會(huì)：（1）擠壓國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間和價(jià)格上漲空間，加大提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入的難度;（2）侵蝕國(guó)內(nèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持效果，容易導(dǎo)致中國(guó)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效益大量外流;（3）增加中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給能力的困難，容易加重中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)積壓滯銷并存的現(xiàn)象。近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)自給率下降，不只是國(guó)內(nèi)需求缺口增大所致，而是在國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的背景下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)積壓滯銷現(xiàn)象并存發(fā)生的結(jié)果。中國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本條件，難以吸收社會(huì)資本延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，甚至不得不在較低的利潤(rùn)水平下“茍延殘喘”。這與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)市場(chǎng)的擠占和價(jià)格的打壓密切相關(guān)。這些情況說(shuō)明，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)空前緊迫，時(shí)不我待！

按照中國(guó)入世承諾，與大多數(shù)國(guó)家相比，目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平低，不足世界平均水平的1/4;最高關(guān)稅水平與絕大多數(shù)國(guó)家相距更大;糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的關(guān)稅配額量大，配額內(nèi)關(guān)稅多在1%～5%，配額外關(guān)稅最高僅65%，已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放度最高的國(guó)家之一（倪洪興，2008）。因此，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平難以有效抵御來(lái)自國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊，關(guān)稅“防火墻”作用有限。近年來(lái)，中國(guó)雖然不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，但許多現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策屬于“黃箱”范圍，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的支持已接近入世承諾上限，進(jìn)一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實(shí)施轉(zhuǎn)基因管理及進(jìn)口與庫(kù)存配比銷售等措施，中國(guó)玉米進(jìn)口得到一定控制，進(jìn)口量較上年同比下降20.4%;但作為其替代品的高粱和大麥進(jìn)口卻增勢(shì)迅猛，較上年增加778萬(wàn)噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新日趨活躍，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系步伐明顯提速，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、公司農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、植保服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所等新型服務(wù)主體競(jìng)相發(fā)展、各顯神通，成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行者，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，更好地對(duì)接資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)需求提供了重要支撐，也為參與全球價(jià)值鏈、構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和推進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)提供了重要載體。但就總體而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)仍處于初級(jí)階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，甚至價(jià)值鏈片段化、碎片化的問題依然比較突出，價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)不穩(wěn)定、對(duì)價(jià)值鏈治理的主導(dǎo)能力不強(qiáng)也是突出問題;甚至在宏觀農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)中，重生產(chǎn)、輕服務(wù)，重產(chǎn)中、輕產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的擴(kuò)大和深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì)日盛。在此背景下，中國(guó)參與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織不斷增加，但大多處于全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的低端，難以進(jìn)入其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略領(lǐng)域，全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的管理權(quán)和控制權(quán)大多掌握在以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的跨國(guó)公司手中。順應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)空間迅速拓展和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)迅速變化的潮流，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)致力于構(gòu)建國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，并力圖向區(qū)域和全球范圍拓展，形成由本土企業(yè)主導(dǎo)的全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。但是，迄今為止，在中國(guó)，這方面仍只處于起步階段，真正能在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成有效的進(jìn)入壁壘，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益分配中獲得優(yōu)勢(shì)地位的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)并不多。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈面臨著與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈對(duì)接的問題。在此過(guò)程中，少數(shù)在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈具有管理權(quán)和控制權(quán)的國(guó)外跨國(guó)公司很容易憑借其核心技術(shù)、資本實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念、信息化和市場(chǎng)營(yíng)銷手段等優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)期內(nèi)迅速蓄積起對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制態(tài)勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守、價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)被邊緣化或被跨國(guó)公司兼并重組等。這種現(xiàn)象在中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費(fèi)國(guó)，近年來(lái)中國(guó)大豆生產(chǎn)受到過(guò)度擠壓，價(jià)格受到明顯抑制，定價(jià)話語(yǔ)權(quán)顯著減弱，產(chǎn)業(yè)控制力嚴(yán)重削弱，產(chǎn)業(yè)調(diào)控難度明顯加大的問題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國(guó)還是大豆凈出口國(guó)，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。

跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，往往是從以低價(jià)進(jìn)入為切入點(diǎn)的貿(mào)易控制起步，轉(zhuǎn)向通過(guò)參股合資進(jìn)入加工領(lǐng)域，進(jìn)而通過(guò)低成本并購(gòu)形成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的控制態(tài)勢(shì)（姜長(zhǎng)云，2011）;甚至將這三階段方法有機(jī)結(jié)合，通過(guò)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及與此高度聯(lián)動(dòng)的金融市場(chǎng)、能源市場(chǎng)上“興風(fēng)作浪”，加劇國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)而國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，為進(jìn)行貿(mào)易控制、參股合資，進(jìn)而低成本收購(gòu)行業(yè)龍頭企業(yè)提供契機(jī)。一般而言，跨國(guó)公司在進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的過(guò)程中，比較青睞的領(lǐng)域往往集中在農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品、農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)代營(yíng)銷體系，農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)，食品安全和農(nóng)業(yè)品牌、銷售渠道等領(lǐng)域。由此不僅容易導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)面臨國(guó)際分工地位被“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)，容易將中國(guó)的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織推向農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益分配的邊緣地位;還容易加大中國(guó)維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控容易因農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守而遭遇“屏蔽”。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展值得重視的幾個(gè)趨勢(shì)

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)加速分化

自2004年以來(lái)，按照可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)11年超過(guò)7%，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)11年超過(guò)6%;尤其是自2010年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)5年超過(guò)9%。到2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入已經(jīng)分別達(dá)到28844元和9892元，連續(xù)5年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高。城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化提供了重要基礎(chǔ)，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求總量和需求結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生深刻影響，基本的趨勢(shì)是：

1.社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)多元化持續(xù)推進(jìn)

近年來(lái)，農(nóng)村居民對(duì)糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量有所下降，城市居民對(duì)糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量穩(wěn)中略降;但農(nóng)村居民人均植物油消費(fèi)量、城鄉(xiāng)居民人均豬牛羊肉消費(fèi)量均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市居民人均植物油消費(fèi)量、城鄉(xiāng)居民人均家禽消費(fèi)量穩(wěn)中略增，城鄉(xiāng)居民人均水產(chǎn)品消費(fèi)量在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的增長(zhǎng)后趨于穩(wěn)定。由于2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.8%，今后城鎮(zhèn)化率很可能繼續(xù)以每年超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高;同時(shí)考慮到目前城市居民人均糧食消費(fèi)量不足農(nóng)村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品消費(fèi)量均明顯高于農(nóng)村居民;據(jù)此可以粗略推算，今后中國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食（主要是口糧）的消費(fèi)總量將呈下降趨勢(shì)，對(duì)植物油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品的消費(fèi)總量將呈加速提高趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民對(duì)豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖產(chǎn)品消費(fèi)總量的擴(kuò)張，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對(duì)動(dòng)物毛皮、內(nèi)臟、骨、血等養(yǎng)殖業(yè)副產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，會(huì)帶動(dòng)社會(huì)對(duì)飼料糧需求進(jìn)而糧食需求總量的增長(zhǎng)。因此，在2020年前甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的需求總量將呈增加趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)多元化也會(huì)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也將帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求的擴(kuò)張。

2.不同類型消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求加快分化，消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分

隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)日益呈現(xiàn)個(gè)性化、差異化和多樣化趨勢(shì)，專用化農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、品牌食品和安全化、優(yōu)質(zhì)化、體驗(yàn)化食品日益成為農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的重點(diǎn)，甚至在產(chǎn)品功能之外對(duì)農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能的需求也日益成為農(nóng)業(yè)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技、教育、文化內(nèi)涵和生態(tài)休閑、旅游觀光等體驗(yàn)功能也將日益受到重視。這也導(dǎo)致創(chuàng)新供給，引導(dǎo)、凝聚、激發(fā)農(nóng)業(yè)需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過(guò)激活農(nóng)業(yè)的景觀功能，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)業(yè)新需求。

值得注意的是，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化和人口老齡化對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率很可能分別將達(dá)62%和70%上下。2014年，全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)27395萬(wàn)人，較上年增加501萬(wàn)人;其中本地農(nóng)民工10574萬(wàn)人，外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人，舉家外出農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總數(shù)的21.3%。同年，全國(guó)65周歲及以上人口已達(dá)13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和人口老齡化的深化，導(dǎo)致生活方式轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的影響日益深化，加劇農(nóng)業(yè)需求增長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化、多樣化、安全化和優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)。

（二）要素成本提高對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的相對(duì)貢獻(xiàn)出現(xiàn)趨勢(shì)性減弱

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本的提高，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農(nóng)業(yè)要素成本的迅速提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展的粗放經(jīng)營(yíng)。以三種糧食平均為例，2008―2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對(duì)增量貢獻(xiàn)較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力和土地等要素成本提高密切相關(guān)。近年來(lái)隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)業(yè)用工成本迅速提高。農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)用工成本上升的重要原因。近年來(lái)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)越來(lái)越多，帶動(dòng)農(nóng)地租金迅速上漲，成為推動(dòng)土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數(shù)量由7.69個(gè)減少到6.17個(gè);但勞動(dòng)力日工價(jià)則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動(dòng)力日工價(jià)的提高，成為推動(dòng)每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力日工價(jià)的增速，還明顯快于外出農(nóng)民工人均月收入或城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的增長(zhǎng)。（13）在三種糧食平均的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中，機(jī)械作業(yè)費(fèi)、種子費(fèi)和化肥費(fèi)是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進(jìn)一步分析，每畝化肥費(fèi)的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價(jià)格的上漲平分秋色;每畝種子費(fèi)的增加主要由種子價(jià)格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發(fā)揮了輔助作用。

再?gòu)拿藁▉?lái)看，2008―2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量中，增幅比較大的主要有機(jī)械作業(yè)費(fèi)、化肥費(fèi)、排灌費(fèi)和種子費(fèi)，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產(chǎn)每畝用工天數(shù)由23.09天減少到19.44天，減幅達(dá)15.8%;棉花家庭用工日工價(jià)和雇工日工價(jià)分別增加了214.8%和139.7%，用工價(jià)格上漲成為推動(dòng)棉花生產(chǎn)用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結(jié)構(gòu)與三種糧食平均進(jìn)行比較可見，越是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，工價(jià)提高對(duì)總成本增加的影響越大。

進(jìn)一步來(lái)看，將規(guī)模生豬與散養(yǎng)生豬比較，2008―2013年，規(guī)模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養(yǎng)生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過(guò)規(guī)模生豬52.1%;其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的增量略小于規(guī)模生豬，但人工成本的增量超過(guò)規(guī)模生豬達(dá)2.27倍。在規(guī)模生豬和散養(yǎng)生豬中，精飼料費(fèi)的增量分別達(dá)到281.36元和299.38元，均超過(guò)各自全部的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量，而且精飼料費(fèi)的增量均主要來(lái)自精飼料價(jià)格的提高，精飼料量的增長(zhǎng)影響較小。相對(duì)而言，散養(yǎng)生豬物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的增量略小于規(guī)模生豬，很大程度上是因?yàn)樯B(yǎng)生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養(yǎng)生豬與規(guī)模生豬每頭用工成本的比較可見，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化，有利于降低勞動(dòng)力成本，抑制用工成本上升對(duì)總成本增量的影響。

近年來(lái)，在農(nóng)民收入總量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，雖然農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)的純收入仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的相對(duì)貢獻(xiàn)能力已經(jīng)呈現(xiàn)趨勢(shì)性減弱。2008年，在農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自于農(nóng)業(yè)的純收入仍占40.9%，2013年已經(jīng)下降到31.8%。（14）隨著農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收相對(duì)貢獻(xiàn)能力的趨勢(shì)性減弱，提高農(nóng)業(yè)效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化和兼業(yè)化將會(huì)迅速普遍化。

（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的迅速推進(jìn)有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)提出了新的更高層次的要求

在微觀層面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的推進(jìn)，往往表現(xiàn)為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和工商資本等新型經(jīng)營(yíng)主體、新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)。相對(duì)于普通農(nóng)戶，新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，也對(duì)新型服務(wù)主體的發(fā)育及其規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化提出了新的更高要求。近年來(lái)各種新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)，不僅有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)，還同農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展形成了良好的互動(dòng)效應(yīng)。如在部分地區(qū)，農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣設(shè)計(jì)、賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，許多地方農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

在中觀層面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)I(yè)化、規(guī)模化和集約化，也對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其集群化、網(wǎng)絡(luò)化提供了強(qiáng)勁的需求拉動(dòng)。如由于區(qū)域?qū)用孓r(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化迅速推進(jìn)（姜長(zhǎng)云，2011），主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中步伐明顯加快，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的空間距離擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通特別是物流體系的需求明顯增強(qiáng)。這在糧食方面尤為典型（姜長(zhǎng)云，2012）。如2003―2014年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量增加17640.4萬(wàn)噸，增產(chǎn)量占全國(guó)比重超過(guò)5%的省份主要有黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計(jì)占全國(guó)糧食增產(chǎn)總量的66.2%，這7個(gè)省份基本在秦嶺―淮河以北或淮河沿線。2003―2013年這7個(gè)省的年末人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎赜?5.3%下降到34.4%。（15）但這7個(gè)省糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重卻由41.7%增加到49.3%。

三、對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干啟示

（一）當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入生死攸關(guān)的“十字路口”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該是未來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律

從前文分析可見，盡管近年來(lái)中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收形勢(shì)較好，但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)已經(jīng)比較嚴(yán)峻，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)不是一個(gè)要不要做、可不可以緩些做的問題。應(yīng)該把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，作為今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效升級(jí)，并將其放到與保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全同等重要的地位，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)更好地增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。否則，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展很容易陷入走向衰退的惡性循環(huán)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食物安全的難度與風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)顯著增加;甚至保障農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前的有效供給，也會(huì)以損害中長(zhǎng)期有效供給能力為代價(jià)。

把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，也是提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)能力的客觀要求。否則，農(nóng)業(yè)發(fā)展很可能因?yàn)檗r(nóng)戶缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，陷入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍副業(yè)化和兼業(yè)化的軌道，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人和老人農(nóng)業(yè)普遍化的問題日趨嚴(yán)峻。失去農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)很容易落空。

（二）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該統(tǒng)籌考慮需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）的變化，注意促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

從前文分析可見，今后隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化的提速，對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)加速分化，因此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度顯著加大，農(nóng)業(yè)政策選擇和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和需求結(jié)構(gòu)變化的前瞻性、細(xì)分性研究。通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，抑制農(nóng)產(chǎn)品需求的非理性增長(zhǎng)及其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也具有重要意義。如從當(dāng)前來(lái)看，中國(guó)大陸居民人均食用油消費(fèi)量已經(jīng)位居亞洲國(guó)家或地區(qū)前列。引導(dǎo)居民適度減少食用油消費(fèi)，不僅有利于城鄉(xiāng)居民的身心健康，也有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。此外，應(yīng)基于對(duì)當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的客觀研判，科學(xué)平衡對(duì)不同類型農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設(shè)的支持保護(hù)力度，防止畸輕畸重，導(dǎo)致某類農(nóng)產(chǎn)品供求的松平衡建立在其他類型農(nóng)產(chǎn)品供求失衡的基礎(chǔ)之上，形成農(nóng)業(yè)資源利用的浪費(fèi)，影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

所謂農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態(tài)。就當(dāng)前和今后一段時(shí)期而言，綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源需求和資源可得性，緊平衡應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的理想狀態(tài)和目標(biāo)模式，因?yàn)樗骖櫫松a(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農(nóng)產(chǎn)品供求平衡過(guò)松即供大于求，導(dǎo)致農(nóng)價(jià)下跌和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性受挫;又可以避免因農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，導(dǎo)致農(nóng)價(jià)上漲，市民尤其是城市低收入消費(fèi)者的消費(fèi)需求得不到保障。在緊平衡狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的基礎(chǔ)往往比較脆弱，容易因環(huán)境的變化由平衡轉(zhuǎn)向失衡。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先要求尊重經(jīng)營(yíng)主體的選擇，優(yōu)化讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡是經(jīng)常的，平衡是暫時(shí)的。農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡是通過(guò)市場(chǎng)對(duì)供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)，輔之以必要的宏觀調(diào)控，在動(dòng)態(tài)波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。我們可以說(shuō)，緊平衡是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)控中理想的“期望值狀態(tài)”;但如果把緊平衡說(shuō)成是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的常態(tài)，則容易引起誤導(dǎo)，讓人誤以為在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，無(wú)論是在總體上還是在特定類型的主要農(nóng)產(chǎn)品上，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡都是可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。

實(shí)際上，主要農(nóng)產(chǎn)品供求在總體上呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，更多地只是強(qiáng)調(diào)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展可用資源的有限性，主要農(nóng)產(chǎn)品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。但這并不等于說(shuō)，在任何時(shí)期、任何種類的農(nóng)產(chǎn)品供求都是處于緊平衡狀態(tài)。在社會(huì)資源或農(nóng)業(yè)資源總量一定的情況下，資源供給向特定農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)過(guò)度傾斜，可能導(dǎo)致其供求處于松平衡狀態(tài);但其代價(jià)卻是其他農(nóng)產(chǎn)品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實(shí)現(xiàn)。比如，當(dāng)前在糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平的情況下，糧食供給實(shí)際上處于松平衡狀態(tài);但這種糧食供求松平衡的實(shí)現(xiàn)，卻是以棉花、食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品難以主要依靠國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)緊平衡，必須大量依賴進(jìn)口為代價(jià)的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進(jìn)口量均較上年有所減少，但中國(guó)仍是世界上最大的棉花和食用植物油進(jìn)口國(guó)。

（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

要在重視農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量平衡的同時(shí)，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展有效引入產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從根本上說(shuō)是為了解決以下三方面的問題。（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級(jí)，并降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和農(nóng)戶等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體的改造，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化其激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐和帶動(dòng)作用。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的服務(wù)外包和分工分業(yè)，不僅為解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化背景下“誰(shuí)來(lái)種田養(yǎng)豬”、“如何種田養(yǎng)豬”提供了有效出路，也為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接和提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，提供了重要途徑。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要把促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育與促進(jìn)新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力形成“新型經(jīng)營(yíng)主體+新型服務(wù)主體+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以普通農(nóng)戶為主力軍、新型經(jīng)營(yíng)主體為生力軍、新型服務(wù)主體為引領(lǐng)支撐，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鑒于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈甚至維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社甚至進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本按照推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，鼓勵(lì)其成為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)日益重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的主要驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向購(gòu)買者。流通環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場(chǎng)運(yùn)作、供應(yīng)鏈管理能力等無(wú)形資產(chǎn)對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的作用不斷提高（張輝，2006;蒙丹，2011）。順應(yīng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈由生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)向購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，支持涉農(nóng)大型零售商、經(jīng)銷商、品牌制造商、高新技術(shù)或供應(yīng)鏈管理企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合協(xié)調(diào)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、帶動(dòng)農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都具有重要意義。這不僅有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技的支持重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力;還有利于更好地發(fā)揮消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)需求分化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，要把引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要方向

鑒于人工成本增加成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)該是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。20世紀(jì)70年代以來(lái)，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是大型機(jī)械化的發(fā)展，對(duì)于節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展的人工成本，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提升，產(chǎn)生了舉足輕重的影響。日本的經(jīng)驗(yàn)證明，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械越普及，大規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)就越突出;大規(guī)模機(jī)械化所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅為大規(guī)模租地農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為面向小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)承包提供了動(dòng)力（速水佑次郎、神門久善，2003）。

從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以大型機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，不僅有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工投入，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高效利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效并降低風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益水平;還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展，減少因大量使用化肥、農(nóng)藥等引起的環(huán)境污染和耕地破壞問題，加強(qiáng)耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。近年來(lái)，導(dǎo)致中國(guó)耕地質(zhì)量下降的一個(gè)重要原因，是對(duì)耕地的利用和管理不當(dāng)，如深耕深松作業(yè)不足，土壤蓄水保墑能力低。多數(shù)農(nóng)民使用小型農(nóng)機(jī)具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機(jī)耕面積的比重超過(guò)六成。長(zhǎng)期采用這種淺耕作業(yè)方式，導(dǎo)致土壤理化性能變差，有機(jī)質(zhì)流失，肥力下降。加之，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民不愿在養(yǎng)地方面增加投入。（16）要改變農(nóng)民對(duì)耕地重用輕養(yǎng)的問題，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較利益的提高。當(dāng)然，由于各地條件不同，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也并非發(fā)展大型機(jī)械一條路。如在山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，專用靈巧、簡(jiǎn)便實(shí)用的小型機(jī)械或許更有用武之地。

自2004年中國(guó)政府正式啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展，向大型農(nóng)機(jī)傾斜的態(tài)勢(shì)日益強(qiáng)化。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也面臨一個(gè)提質(zhì)增效升級(jí)的問題。從當(dāng)前情況和今后一個(gè)時(shí)期的趨勢(shì)來(lái)看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提質(zhì)增效升級(jí)，除加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持外，一個(gè)重要方向是支持專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。我們對(duì)安徽金寨、潁上兩縣的調(diào)查顯示，近年來(lái)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，對(duì)于解決農(nóng)村土地撂荒問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新;對(duì)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程機(jī)械化質(zhì)量的提高，都有重要意義。農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，還有利于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，有效帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展（姜長(zhǎng)云等，2014）。為支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，建議將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策逐步調(diào)整為農(nóng)機(jī)服務(wù)補(bǔ)貼政策。借此，規(guī)避農(nóng)戶分散獨(dú)立購(gòu)機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)閑置和資金浪費(fèi)，提高農(nóng)機(jī)具利用率、農(nóng)機(jī)使用的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資源配置效益，弱化機(jī)械作業(yè)費(fèi)上漲對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動(dòng)作用。

注釋：

（1）本文資料凡未注明出處者，均根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》或國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》相關(guān)資料整理。

（2）農(nóng)業(yè)部：“農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的通知”，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2015年2月17日。

（3）國(guó)新辦就農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有關(guān)情況舉行會(huì)，《中國(guó)網(wǎng)》2015年4月14日。

（4）農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司：“關(guān)于全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況的公報(bào)”，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2014年12月18日。

（5）喬金亮：“中國(guó)中低產(chǎn)田占耕地總面積70/% 耕地退化超4成”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014年12月19日。

（6）美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策盡量與生產(chǎn)決策和當(dāng)期價(jià)格脫鉤，補(bǔ)貼額的計(jì)算基于歷史單產(chǎn)、播種面積或收入水平;各種補(bǔ)貼充分互動(dòng)形成農(nóng)民收入保護(hù)網(wǎng)。如通過(guò)直接支付為農(nóng)戶提供基本的收入保障，通過(guò)目標(biāo)價(jià)格和目標(biāo)收入補(bǔ)貼幫助農(nóng)戶抵御農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)邦保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和收入補(bǔ)充計(jì)劃則協(xié)助農(nóng)戶減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。

（7）此處主要討論農(nóng)產(chǎn)品名義價(jià)格的變化，不討論農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格或相對(duì)于工業(yè)品、服務(wù)品的價(jià)格變動(dòng)。參見姜長(zhǎng)云（2011）。

（8）佚名：“2013年稻米市場(chǎng)回顧”，《中國(guó)糧網(wǎng)》2014年1月15日。

（9）佚名：“2014年10月稻米市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。

（10）佚名：“2014年10月第3周中國(guó)棉花市場(chǎng)周報(bào)――國(guó)棉價(jià)漲跌互現(xiàn) 外棉價(jià)格反彈”，agri.gov.cn，2014年10月21日。

（11）如2013年中國(guó)大米進(jìn)口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個(gè)重要原因是從國(guó)際市場(chǎng)特別是鄰近的越南進(jìn)口大米價(jià)格較低，導(dǎo)致大米進(jìn)口壓力加大。

（12）2004年在中國(guó)發(fā)生的大豆危機(jī)及其后在中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的連鎖性事件，就清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。參見顧善松（2006）。

（13）相比之下，2008―2013年，全國(guó)外出農(nóng)民工人均月收入（不包括包吃包住）由1340元增加到2609元，增加了94.7%;城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。

篇8

1.通過(guò)走合作農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從分散主體參與競(jìng)爭(zhēng)向聯(lián)合組織參與競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是合作農(nóng)業(yè)。近幾年倡導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，我國(guó)農(nóng)業(yè)要從分散主體參與競(jìng)爭(zhēng)向聯(lián)合組織參與競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，就必須像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，逐漸跨過(guò)松散型合作發(fā)展階段，發(fā)展緊密型合作，以此占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)地位。

2.通過(guò)走規(guī)模農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要從單打獨(dú)斗的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策及配套措施，為加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好政策環(huán)境的同時(shí)，制定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，注重建立土地中介服務(wù)機(jī)制和土地評(píng)估體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，扶持土地股份合作社發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼，不斷完善各項(xiàng)配套扶持政策。

3.通過(guò)走高科技農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合向以高新技術(shù)為主轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的極端重要性，制訂和實(shí)施好發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的計(jì)劃和規(guī)劃，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)科研投入，并制訂一系列的優(yōu)惠政策措施，以提高農(nóng)業(yè)科研開發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力、農(nóng)民應(yīng)用科技能力為重點(diǎn)，圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建沒，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

4.通過(guò)走可持續(xù)農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)要從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，就必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極推進(jìn)農(nóng)田內(nèi)“四大循環(huán)”，大力推廣“八節(jié)”農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅(jiān)持發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

l.將優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局欠優(yōu)化，直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的層次比較低。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是否得到了優(yōu)化，主要體現(xiàn)在能否確保國(guó)家糧食數(shù)量和質(zhì)量安全，能否形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，能否促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展等方面。

2.將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還比較小，新型農(nóng)用工業(yè)發(fā)展還比較慢。而農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備是否得到了加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在能否確保水利設(shè)施完好無(wú)憂，能否使中低產(chǎn)田得到全面改造并建成了占耕地總面積50%以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，能否大大提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等。

3.將提升農(nóng)業(yè)科技含量，作為農(nóng)業(yè)塵產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不給力，主要體現(xiàn)在許多地方仍然在沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而許多傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)方式已經(jīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相悖。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的現(xiàn)代化生產(chǎn)力式，講求的是能將資源、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)力要素優(yōu)化糾組合起來(lái)，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。尤其是在知識(shí)農(nóng)業(yè)背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須是在高新農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)下發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技含量是否得到了提升，主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)能否得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)能否得到健全，現(xiàn)代種業(yè)能否得到快速發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民能否得到快速培育等。

4.將振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

篇9

堅(jiān)持多元化投入促進(jìn)大棚蔬菜發(fā)展。積極培育多元投入主體，加快形成多元投入格局，是推動(dòng)大棚蔬菜快速發(fā)展的關(guān)鍵和保障。強(qiáng)化政府資金的引導(dǎo)作用，有效拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)投資渠道，逐步建立和形成多元化投入機(jī)制。

堅(jiān)持以品牌建設(shè)引領(lǐng)大棚蔬菜發(fā)展。打造大棚蔬菜品牌，應(yīng)以龍頭企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，逐步解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的問題，將一個(gè)個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

堅(jiān)持發(fā)展流通服務(wù)拓展大棚蔬菜市場(chǎng)。政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)菜農(nóng)更新觀念，搞好蔬菜市場(chǎng)營(yíng)銷，徹底突破小農(nóng)思想的束縛，樹立蔬菜大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的觀念。

用靈活的政策扶持大棚蔬菜

政策扶持拉動(dòng)。大棚蔬菜屬于高投入、高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，沒有一定的資金投入很難產(chǎn)生相應(yīng)的規(guī)模和效益。福州市采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后 補(bǔ)的方式，對(duì)連片成規(guī)模的新（擴(kuò)）建大棚蔬果項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)性資金補(bǔ)助。目前，已連續(xù)兩年對(duì)新建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)助，補(bǔ)助鋼架大棚面積1926.5畝、竹木大棚面積1919畝,兌現(xiàn)補(bǔ)助資金518.06萬(wàn)元。

篇10

總體上看，農(nóng)發(fā)基金的資金來(lái)源可以劃分為農(nóng)發(fā)基金直接使用的資金和農(nóng)發(fā)基金受托管理的資金兩類。兩類資金的來(lái)源、特征、使用方式、對(duì)治理機(jī)制影響等都有較大差異。

（一）農(nóng)發(fā)基金直接使用的資金。

農(nóng)發(fā)直接使用的資金來(lái)源包括四種類型：一是初始捐資；二是額外捐資；三是非會(huì)員國(guó)的特別捐資；四是利息及其他收入。其中最重要的是創(chuàng)始捐資和額外捐資。

1.初始捐資(initialcontribu-tions)。

初始捐資來(lái)源于農(nóng)發(fā)基金成員國(guó)，根據(jù)農(nóng)發(fā)基金規(guī)定，無(wú)論是否屬于創(chuàng)始成員國(guó)，初始捐資為該國(guó)加入農(nóng)發(fā)基金時(shí)批準(zhǔn)、接受農(nóng)發(fā)基金創(chuàng)始協(xié)議時(shí)承諾的捐資額。根據(jù)實(shí)際支付時(shí)間點(diǎn)不同對(duì)投票權(quán)計(jì)算影響不同，即：1995年1月26日前實(shí)際支付的捐資納入投票權(quán)計(jì)算，1995年1月26日后實(shí)際支付的捐資不納入投票權(quán)計(jì)算。

2.額外捐資(additionalcontribu-tions)。

額外捐資來(lái)自于成員國(guó)的常規(guī)增資，每三年進(jìn)行一次成員國(guó)的增資磋商，各成員國(guó)做出捐資承諾，并在三年增資期內(nèi)分批支付捐資，目前IFAD9（2013—2015）項(xiàng)目正在實(shí)施，IFAD10（2016—2018）增資磋商已經(jīng)基本完成。額外捐資具體劃分為核心捐資(corecontribu-tions)和指定捐資(complementarycontributions)兩種。核心捐資由農(nóng)發(fā)基金統(tǒng)籌管理使用，可以通過(guò)一定方法計(jì)算投票權(quán)，并納入捐資基數(shù)。指定捐資不計(jì)入投票權(quán)，捐資國(guó)可以（mayormaynot）制定具體的使用用途，執(zhí)董會(huì)經(jīng)理事會(huì)授權(quán)與捐資國(guó)簽署協(xié)議，使用指定捐資。需要說(shuō)明的是，指定捐資計(jì)入捐資國(guó)對(duì)IFAD的總貢獻(xiàn)，但不計(jì)算投票權(quán)和核心捐資基數(shù)，不會(huì)形成核心捐資滾動(dòng)增加的壓力。

3.特別捐資（specialcontribu-tion）。

特別捐資指非成員國(guó)的國(guó)家或組織捐資給農(nóng)發(fā)基金，不附帶條件的贈(zèng)款或者捐資。此外，農(nóng)發(fā)基金直接使用的資金來(lái)源還包括：農(nóng)發(fā)基金貸款回流，投資收益，提取的管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)等。值得注意的是，農(nóng)發(fā)基金在有關(guān)文件中專門表述，成員國(guó)或者捐資方采取上述方式對(duì)農(nóng)發(fā)基金捐資，即表明對(duì)資金控制權(quán)向農(nóng)發(fā)基金讓渡，由農(nóng)發(fā)基金統(tǒng)籌安排使用。農(nóng)發(fā)基金總裁向執(zhí)董會(huì)提交項(xiàng)目和資金的使用報(bào)告，但不會(huì)就某一成員國(guó)的某一筆資金具體使用情況向成員國(guó)單獨(dú)報(bào)告。

（二）農(nóng)發(fā)基金受托管理的資金。

為了滿足發(fā)展中成員國(guó)對(duì)農(nóng)發(fā)基金資金的需求，農(nóng)發(fā)基金章程允許管理當(dāng)局采取必要措施額外融資，為發(fā)展中成員國(guó)募集用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的額外資金。具體包括專項(xiàng)基金和借款融資兩類，這兩類資金都不計(jì)算投票權(quán)。農(nóng)發(fā)基金按照與捐資方或者貸款人的協(xié)議履行勤勉盡職的管理責(zé)任，按照雙方達(dá)成的協(xié)議對(duì)資金進(jìn)行管理，但是不擁有這些資金的產(chǎn)權(quán)。

1.專項(xiàng)基金(supplementaryfund)。

專項(xiàng)基金一般由農(nóng)發(fā)基金與捐資方共同協(xié)商確定，用于特定的政策目標(biāo)，例如應(yīng)對(duì)氣候變化、改善營(yíng)養(yǎng)、性別平等、南南合作等。截至2011年12月31日，農(nóng)發(fā)基金共接受專項(xiàng)基金總額約8.84億美元。目前已經(jīng)簽署的專項(xiàng)基金可以分為以下三類：一是農(nóng)發(fā)基金主導(dǎo)類，捐資方確定投資方向，農(nóng)發(fā)基金確定項(xiàng)目，捐資方只明確大致的投資方向，由農(nóng)發(fā)基金負(fù)責(zé)分配資金、安排項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)基金特定目標(biāo)；二是聯(lián)合融資類，捐資方和農(nóng)發(fā)基金針對(duì)已有的特點(diǎn)項(xiàng)目開展聯(lián)合融資；三是捐資方主導(dǎo)類，由捐資方確定明確的投資項(xiàng)目，包括明確的項(xiàng)目目標(biāo)、技術(shù)路線、國(guó)際合作、咨詢?cè)u(píng)估等，實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)。2011—2013年，IFAD共籌集專項(xiàng)基金5.56億美元。其中，19個(gè)成員國(guó)捐資1.8億美元，11個(gè)國(guó)際組織捐資3.707億美元，4家公司捐資530萬(wàn)美元。上述捐資中，41%（2.26億美元）由歐盟指定用于支持國(guó)際農(nóng)業(yè)研究咨詢集團(tuán)；38%用于農(nóng)發(fā)基金支持項(xiàng)目的聯(lián)合融資，包括貸款和贈(zèng)款；21%用于明確的指定項(xiàng)目或指定政策目標(biāo)專門投資。

2.貸款融資資金。

為了擴(kuò)大資金來(lái)源，2013年起農(nóng)發(fā)基金啟動(dòng)了借款融資，2014年9月第113屆執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)了農(nóng)發(fā)基金向德國(guó)復(fù)興開發(fā)銀行（KfW）借款融資4億美元（等值歐元）的協(xié)議，這是農(nóng)發(fā)基金自成立以來(lái)首次采取借款融資方式融資。在此基礎(chǔ)上，還將研究制定借款融資框架，為繼續(xù)開展借款及市場(chǎng)借款（發(fā)行債券）做好政策準(zhǔn)備。

三、農(nóng)發(fā)基金籌資方式的影響分析。

（一）農(nóng)發(fā)基金籌資方式中仍以核心捐資為主渠道，并且捐資規(guī)模保持相對(duì)穩(wěn)定，現(xiàn)有治理框架短期難以改變。

農(nóng)發(fā)基金的章程和各類補(bǔ)充捐資文件規(guī)定，核心捐資資金使用政策比較嚴(yán)格，單個(gè)成員國(guó)對(duì)資金使用方向的影響力小，資金的使用程序、內(nèi)容和目標(biāo)相對(duì)固化。IFAD9（2013—2015年）期間確立了30億美元的貸贈(zèng)款業(yè)務(wù)規(guī)模，共有105個(gè)成員國(guó)參與了對(duì)IFAD捐資，做出核心捐資承諾14.23億美元；正在進(jìn)行的IFAD10（2016—2018年）增資仍然確立了30億美元的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、財(cái)政狀況緊張，普遍表示今后一個(gè)時(shí)期難以大幅度增加捐資。但由于歷史累計(jì)捐資額高，發(fā)達(dá)國(guó)家和石油輸出國(guó)組織成員國(guó)家在農(nóng)發(fā)基金內(nèi)部的話語(yǔ)權(quán)較高，農(nóng)發(fā)基金的治理機(jī)制仍然有利于體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家政策意圖和外交利益，這一優(yōu)勢(shì)直接體現(xiàn)在高級(jí)管理崗位人員任命，迄今共有五位總裁分別來(lái)自科威特、沙特、阿爾及利亞、瑞典及尼日利亞。可以預(yù)見未來(lái)一個(gè)時(shí)期，即便發(fā)達(dá)國(guó)家捐資增幅保持現(xiàn)有規(guī)模，但由于歷史累計(jì)因素，仍將對(duì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和高級(jí)管理人員的選聘發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國(guó)、印度等新興發(fā)展中國(guó)家雖然捐資增幅較大，但短期難以改變高級(jí)管理人員的結(jié)構(gòu)。

（二）專項(xiàng)基金具有捐資方式靈活、政策目標(biāo)明確等優(yōu)點(diǎn)，可以成為我國(guó)引導(dǎo)國(guó)際農(nóng)發(fā)基金政策走向的重要突破口。

近年來(lái)各國(guó)對(duì)國(guó)際農(nóng)發(fā)基金的核心捐資保持相對(duì)穩(wěn)定，專項(xiàng)基金投入明顯增加，2013年簽署專項(xiàng)基金20個(gè)，投入資金1.93億美元。主要涉及五個(gè)領(lǐng)域：一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是農(nóng)民組織建設(shè)；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈建設(shè)；四是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源的可持續(xù)利用。成員國(guó)與國(guó)際農(nóng)發(fā)基金聯(lián)合發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)基金協(xié)議中會(huì)明確規(guī)定專項(xiàng)基金的使用對(duì)象、政策目標(biāo)、使用方式等，事實(shí)上包含了捐款國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀訴求，形成了捐資國(guó)對(duì)農(nóng)發(fā)基金政策的影響，以及對(duì)受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)政策走向的影響能力，不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到專項(xiàng)基金在實(shí)現(xiàn)政策意圖方面的巨大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)基金對(duì)國(guó)際農(nóng)發(fā)基金政策的引導(dǎo)作用，在南南合作等具有道義優(yōu)勢(shì)和政治影響力的領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)基金，為參與國(guó)際組織治理和影響政策走向提供抓手。

（三）專項(xiàng)基金對(duì)農(nóng)發(fā)基金政策走向和治理機(jī)制的影響分析。

專項(xiàng)基金的設(shè)立和使用，對(duì)國(guó)際農(nóng)發(fā)基金治理機(jī)制變遷和政策走向產(chǎn)生了重要影響：一是專項(xiàng)基金設(shè)立有利于擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，增加資源投入，有利于發(fā)揮農(nóng)發(fā)基金機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，利用其投資經(jīng)驗(yàn)支持發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，提高發(fā)展中國(guó)家福利水平。截至2013年12月，專項(xiàng)基金規(guī)模為4.562億美元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)66個(gè)；二是各方對(duì)專項(xiàng)基金總體持歡迎態(tài)度，但也隱含不同利益訴求。捐款國(guó)樂于采取這一財(cái)務(wù)政策工具，受援國(guó)可以額外獲得專項(xiàng)基金對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，農(nóng)發(fā)基金也借此擴(kuò)大了自身機(jī)構(gòu)影響力；三是專項(xiàng)基金可能帶來(lái)融資方式和治理模式調(diào)整。農(nóng)發(fā)基金規(guī)定專項(xiàng)基金不計(jì)算為成員國(guó)貢獻(xiàn)，不能夠折算為投票權(quán)和捐資基數(shù)，僅限定為聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目。但大國(guó)紛紛設(shè)立專項(xiàng)基金推動(dòng)特定議題，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)政策走向，例如在英國(guó)小農(nóng)適應(yīng)氣候變化基金、西班牙糧食基金推動(dòng)下，將應(yīng)對(duì)氣候變化、改善營(yíng)養(yǎng)等議題主流化。

四、有關(guān)政策建議

（一）從戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際

機(jī)構(gòu)宏觀政策研究，高度重視專項(xiàng)基金發(fā)展對(duì)農(nóng)發(fā)基金融資方式和治理模式帶來(lái)的重大影響。專項(xiàng)基金的設(shè)立和發(fā)展是農(nóng)發(fā)基金融資手段的豐富和完善，也為成員國(guó)提供了新的可以靈活使用的財(cái)務(wù)政策工具。自1980年我國(guó)以非創(chuàng)始成員國(guó)身份加入農(nóng)發(fā)基金以來(lái)，累計(jì)捐資規(guī)模達(dá)1.67億美元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力增強(qiáng)，今后還會(huì)增加對(duì)IFAD捐款。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作戰(zhàn)略思考，認(rèn)真研判專項(xiàng)基金對(duì)農(nóng)發(fā)基金融資方式和治理模式帶來(lái)的影響，順應(yīng)機(jī)構(gòu)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)政策研究和儲(chǔ)備，在今后研究增資方案時(shí)統(tǒng)籌考慮利弊影響，合理利用政策工具。同時(shí)，借鑒其他國(guó)家在多邊國(guó)際組織合作中管理使用專項(xiàng)基金經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政策目標(biāo)。例如，2014年10月國(guó)務(wù)院總理到訪位于羅馬的糧農(nóng)組織總部，宣布未來(lái)5年向糧農(nóng)組織捐贈(zèng)5000萬(wàn)美元用于開展農(nóng)業(yè)南南合作，就是使用專項(xiàng)基金的成功案例。

（二）從經(jīng)濟(jì)層面，充分發(fā)揮

市場(chǎng)在資源配置中的主體作用，積極探索財(cái)富基金等金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際組織財(cái)務(wù)框架下設(shè)立專項(xiàng)基金。農(nóng)發(fā)基金近年來(lái)不斷強(qiáng)調(diào)與私營(yíng)部門合作，力圖更新減貧與發(fā)展理念，提高資金效率，擴(kuò)大收益人群。總裁內(nèi)旺澤公開表示，“農(nóng)業(yè)無(wú)論規(guī)模大小都是一種商業(yè)行為，貧困農(nóng)民獲得必要的工具和知識(shí)后參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將有效提高組織化程度，增加家庭收入，確保糧食安全”。為了充分利用農(nóng)發(fā)基金的機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，可探索我國(guó)財(cái)富基金與農(nóng)發(fā)基金聯(lián)合設(shè)立投資基金，建立兼顧國(guó)際責(zé)任與商業(yè)目標(biāo)的新型投資基金，不但在政治上展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，從商業(yè)角度也具有可持續(xù)性，為我國(guó)投資走出去積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)發(fā)基金業(yè)務(wù)貸款均為類性質(zhì)貸款，具備較高資信等級(jí)，如果合作成功，我國(guó)財(cái)富基金走出一條借助聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投資走出去的新路子，積累了對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)，豐富了投資領(lǐng)域和手段。

篇11

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的必要性

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的主要途徑。雖然目前看來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量一直處于穩(wěn)步上升狀態(tài)，農(nóng)民的收入水平也逐年上漲。但是，一直維持當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，很難適應(yīng)目前局勢(shì)的要求，最終必然會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，在“三農(nóng)”問題上難以得到突破性進(jìn)展。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要想保持快速發(fā)展，就必須將農(nóng)業(yè)發(fā)展向深層次推進(jìn)。

2.幫助提升綜合生產(chǎn)能力。

在全國(guó)范圍內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠?qū)F(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，有效提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。能夠幫助加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，開創(chuàng)更多的精品品牌，打開市場(chǎng)，為農(nóng)民創(chuàng)收。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀分析

1.推廣人員總體素質(zhì)有待加強(qiáng)。

目前，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的數(shù)量較少，缺少具有專業(yè)水平的高素質(zhì)管理人才，整體素質(zhì)還有待加強(qiáng)。因?yàn)槿耸植蛔闱壹夹g(shù)水平達(dá)不到要求，大大降低了我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作效率和實(shí)際效果。不僅如此，這些工作人員自身對(duì)技術(shù)推廣工作認(rèn)識(shí)不足，沒有意識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，耽誤了推廣工作的進(jìn)度，使許多本應(yīng)該及時(shí)傳達(dá)到的最新技術(shù)，不能在第一時(shí)間下達(dá)基層農(nóng)村中為廣大農(nóng)民所用。

2.推廣對(duì)象的素質(zhì)偏低。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣對(duì)象主要是農(nóng)民。在我國(guó)，農(nóng)民的受教育程度偏低，多數(shù)只有小學(xué)文化水平，對(duì)信息的接收、理解能力較弱。他們很難在短時(shí)間內(nèi)理解、掌握新技術(shù)的使用方法，往往會(huì)放棄他們認(rèn)為難以操作的新方法而沿用舊方法。這為技術(shù)推廣工作造成了不小的阻礙。

三、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路徑

1.提高推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)。

為了更好地提高推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)，可以由當(dāng)?shù)卣鲑Y，對(duì)這些技術(shù)推廣人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，幫助他們擴(kuò)展專業(yè)知識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平。還要轉(zhuǎn)變他們的思想認(rèn)識(shí)，幫助他們充分了解基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性，使他們對(duì)推廣工作認(rèn)識(shí)更充分，對(duì)工作更認(rèn)真、更投入。

除了開設(shè)培訓(xùn)班，還可以通過(guò)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才來(lái)為技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)增加新鮮的血液。通過(guò)這些專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)幫扶，帶動(dòng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)水平提升。

2.從實(shí)際情況出發(fā)。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣工作沒有充分考慮到推廣地區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際要求。農(nóng)民需要的是便于操作的、具有實(shí)用價(jià)值的、能夠?yàn)樗麄儙?lái)實(shí)際效益的科學(xué)技術(shù)。在今后的推廣工作中，要注意隨時(shí)結(jié)合客觀實(shí)際，在推廣工作開展前先對(duì)該地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行一個(gè)走訪調(diào)查，了解他們的實(shí)際需求，以此為依據(jù)，改進(jìn)自身的技術(shù)不足，研發(fā)出該地區(qū)廣大農(nóng)民所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在探索研發(fā)過(guò)程中，還可以適當(dāng)參考農(nóng)民的意見，結(jié)合他們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)技術(shù)中不成熟的部分，及時(shí)調(diào)整研發(fā)方向，盡可能為他們提供既操作簡(jiǎn)便又能夠創(chuàng)造實(shí)際效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研制的投資力度。

篇12

山東沂南縣把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)基地園區(qū)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。目前，全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入達(dá)到10億元，示范帶動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67.72億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20600元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10275元，同比增長(zhǎng)7.3%、14%和13.8%。

著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)基地園區(qū)化發(fā)展。規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片、西部生態(tài)片、東南部生態(tài)片三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)，集中打造臨沂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、沂蒙綠源、汶尚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等基地園區(qū)，形成10家市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和23處高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，面積達(dá)到7萬(wàn)畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地210個(gè)，面積達(dá)到43.5萬(wàn)畝。同時(shí)，通過(guò)加快工商資本注入農(nóng)業(yè)步伐，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全縣縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有110家，注冊(cè)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社1195家，先后有226個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家有機(jī)認(rèn)證或轉(zhuǎn)換認(rèn)證，3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)黃瓜生產(chǎn)第一縣、全國(guó)鴨業(yè)生產(chǎn)加工第一縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)設(shè)施蔬菜發(fā)展基地縣。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入到農(nóng)業(yè)基地園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理方式，用現(xiàn)代科學(xué)的管理理論指導(dǎo)基地園區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐。立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“優(yōu)質(zhì)糧油、有機(jī)蔬菜、環(huán)保養(yǎng)殖、生態(tài)林果、高效烤煙、現(xiàn)代漁業(yè)”六大特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條增加產(chǎn)值，孵化農(nóng)業(yè)科技，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，推廣完善生產(chǎn)記錄和基地追溯編碼制度，完善22種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，新評(píng)選農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)。

著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。立足資源優(yōu)勢(shì)，選擇特色農(nóng)產(chǎn)品，全力打造推介農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，先后培育最具有影響力中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌3個(gè)，山東省著名商標(biāo)6件，市級(jí)以上知名品牌56件，“孫祖小米”、“耿府桑茶”、“雙堠西瓜”等一批沂南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌逐步在全國(guó)打響，農(nóng)業(yè)品牌成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)致富的“助推器”。 “孫祖小米”每公斤賣到56元，雙堠鎮(zhèn)埠口村“綠蒙山油桃”賣價(jià)由原來(lái)每公斤8元增加到15元。

篇13

目前，興慶區(qū)設(shè)施園藝水平也走在了自治區(qū)前列，溫棚總量達(dá)到5.2萬(wàn)畝，主要集中在大新鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)。建成了塔橋、昆侖、洼路、茂盛、官湖、新渠等7個(gè)“千畝萬(wàn)間”的設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，培育蔬菜工廠化育苗中心22家，年蔬菜播種面積達(dá)到6.9萬(wàn)畝，生產(chǎn)基地全部通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定，無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到42個(gè)，綠色產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)，同時(shí)打出“鳴翠牌無(wú)公害瓜菜”“碧佳牌無(wú)公害瓜菜”等品牌5個(gè)。產(chǎn)品銷往全國(guó)各地及外蒙、俄羅斯等地，設(shè)施園藝成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

奶產(chǎn)業(yè)水平全區(qū)領(lǐng)先

興慶區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，具有良好的發(fā)展?jié)摿洼^深厚的基礎(chǔ)。近年來(lái)，在各級(jí)政府的政策引導(dǎo)和大力支持下，興慶區(qū)已發(fā)展成為自治區(qū)規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖程度最高、總體飼養(yǎng)管理水平最好、奶牛品質(zhì)和生鮮乳品質(zhì)最優(yōu)的地區(qū)，奶牛養(yǎng)殖成為興慶區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，截至目前，轄區(qū)共有奶牛養(yǎng)殖戶207戶，存欄奶牛3.2萬(wàn)頭，日均銷售原料奶272噸，奶牛養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.82億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的60.2%。

規(guī)模化程度高，生產(chǎn)裝備配置水平大幅提高。百頭以上的規(guī)模戶58戶、500頭以上的規(guī)模戶10戶，奶牛的規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)到99.3%。TMR飼喂系統(tǒng)、先進(jìn)的擠奶機(jī)械、生鮮乳冷藏貯存、全株玉米青貯料收割加工及取用等生產(chǎn)裝備的配置逐步得到普及。

奶牛改良持續(xù)推進(jìn)，奶牛品質(zhì)好。興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)進(jìn)口凍精的運(yùn)用率達(dá)到了30%、性控凍精的使用逐步普及，大部分低產(chǎn)及品質(zhì)差的牛已基本淘汰，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到7500公斤。

飼養(yǎng)管理水平高于全區(qū)平均水平。全株玉米青貯廣泛普及，苜蓿干草、啤酒糟、豆腐渣、過(guò)瘤胃脂肪等飼料得到運(yùn)用，全混合日糧飼喂技術(shù)全面推廣。

生鮮乳奶品質(zhì)好，企業(yè)競(jìng)相收購(gòu)。100%的產(chǎn)奶牛實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化擠奶，原料奶實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)出到加工的全封閉控制，避免了污染和易酸敗，確保了質(zhì)量，各乳品企業(yè)競(jìng)相收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格明顯高于周邊省區(qū)。

優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃

近年來(lái)，興慶區(qū)高度重視優(yōu)質(zhì)稻種植產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)（規(guī)模化經(jīng)營(yíng)大戶）優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和企業(yè)合作，在提升優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目方面，通過(guò)開展測(cè)土配方施肥、工廠化大棚育秧項(xiàng)目，狠抓優(yōu)質(zhì)水稻規(guī)范化旱育稀植技術(shù)、示范有機(jī)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、有機(jī)水稻立體種養(yǎng)技術(shù)，不斷推動(dòng)興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)稻基地主要分布在黃河金岸沿線的掌政鎮(zhèn)和通貴鄉(xiāng)。在基地建設(shè)的過(guò)程中，積極開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，即每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建1個(gè)萬(wàn)畝示范片，畝產(chǎn)指標(biāo)650公斤；每個(gè)萬(wàn)畝示范片創(chuàng)建4個(gè)百畝核心示范區(qū)，畝產(chǎn)指標(biāo)680公斤，建設(shè)有機(jī)稻生產(chǎn)示范基地2.02萬(wàn)畝，稻蟹種養(yǎng)示范基地6000畝。2012年4月，在基地新搭建育秧大棚60棟，在技術(shù)人員的精心指導(dǎo)下，為大田提供秧苗4000畝，品種以寧粳43號(hào)、寧粳21號(hào)、吉粳105為主，搭配富源4號(hào)、吉特105等，為優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)寧夏昊御現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社在通貴鄉(xiāng)通南村、通貴村流轉(zhuǎn)土地1.1萬(wàn)畝，進(jìn)行有機(jī)稻生產(chǎn)，同時(shí)通過(guò)機(jī)械開挖魚塘、蟹溝、搭建雞鴨養(yǎng)殖棚舍、蟹圍欄、雞鴨魚圍欄網(wǎng)等配套輔助工程，在田間養(yǎng)殖魚、扣蟹、歐洲雁、綠頭鴨等，形成立體的生態(tài)種養(yǎng)模式，既提高了科技含量，又促進(jìn)了興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。