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篇1

“利益”指人們對客觀事物存在價值的認同，或者說此客觀事物滿足人們的某種需求，所以利益的內容客觀，形式則反映的是主體的需求這樣的主觀要素。因此，城鄉社區的管理其實就是不斷的處理利益與矛盾，只有這樣，各個管理的主體才會合作來治理公共事物，進而達到最大的共同利益。

城鄉社區治理的方式本源是利益協調機制，基礎是各治理理論在治理中的應用。“為了可以貼近社區居民，提供更好的公共物品和服務，社區治理的時代到來了”。在治理中，為達到最優的共同利益，就要用各種機制來協調各方利益，這個過程叫做善治，其中這些利益包括工作方法，構造、功能以及它們之間的內在關系等：而協調的主要內容包括利益的構架、利益的協調原則、運用協調手段的方法，還有與別的協調系統間存在的關系。當很多主體的需求得到了很高程度的滿足，或當個體之間的利益趨于平衡，這時就比較接近最優的資源配置，而各個主體的自覺性、協同性、有序性都將提高。

當今社會距離城鄉與社區的善治還有一定距離，因為現實的社會情況是政府在社會治理中扮演主要角色，而其他社會群體的功能還是很薄弱，人們的管理意識模糊，管理結構和機制也不完備。但也要了解到，我們國家的社會建設與治理所接觸的新領域日益增多，協調多方利益的難度也在加大。因此，僅用利益來激發各個主體的積極性是不行的，因為當利益的分化越過了某個程度，將會使沖突進一步激化，所以要創立科學的利益協調的機制，以協調矛盾、規避沖突，促進社會公平，達到善治，這也是治理與建設過程中所面臨的一個重點課題。

二、善治的利益協調機制

城鄉社區治理中的利益協調是政府和社會各界力量一起參與各項公共事務，使公共資源得到最大的整合，這其中有關乎很多成員自身利益的領域。所以利益協調機制的建立，要遵循科學發展觀，也要為人們的切身利益考慮，統籌兼顧。

建立整個協調機制要考慮的因素是多方面的，如各方主體加入管理公共事務的積極性與行動力、各種規則的制定等。它的權力實施是多維度的，即憑借商討、協作等民主的方式來確認管理辦法，它的執行與權威性的建立，很大程度上取決于人們的認可度，所以它的治理也算是一種自我治理，治理參考的是各個參與者的意見，但只是參考，并不一定被采納。只有這樣的自主治理民主管理才可以使城鄉社區治理有序、科學、文明。

三、優化各利益主體的內部結構

（一）加強基層政府在城鄉社區治理管理中的各項能力

要考慮到人民群眾最關心的問題和他們的切身利益：優化政府職能，做好建設中的各項規劃、決策、執行、監督工作，為城鄉社區的發展提供可行的幫助與支持；規范各項公共服務，明確職能權限：在可能的情況下要行政透明、陽光，吸引社會與政府合作。

（二）要發展政府與社區非營利組織之間的合作

社區非營利組織不管是在社會資源上還是在服務上都可以對政府的治理提供幫助，黨的政策也鼓勵發展社區自治組織、社會團體等。政府可以在這些組織剛成立時給予一定的支持幫助。

（三）要提升人民群眾的自治力

人民群眾的自治力也是人民群眾權力的一部分，人民的自治可以提升人民的自覺性與積極性。提升人民群眾自治力的重點是健全相關的各種機制規定等。此外還要有目的對人們群眾開展一系列的培訓與教育，完善他們的知識體系，提高他們的執行能力以及對現代治理理念的認識。

在做到了以上幾點之后，還要兼顧以上這些方面之間的相互聯系，使他們之間的合作性與互動性得以體現。

四、完善與創新城鄉社區利益協調機制

篇2

鄉鎮社區教育中心是在社區教育領導小組的領導下，以成人教育中心校為依托，整合基層黨校、人口學校、勞動服務站、黨員遠程教育站、文化站、圖書室等教育力量于一體，統籌規劃、指導協調本區域社區教育培訓工作，具有社區教育組織管理職能和承擔社區教育培訓任務的社區教育機構。

各相關單位要堅持統一規劃、分類指導、分區域發展的原則，加快構建城鄉一體的社區教育網絡，形成推進社區教育加快發展的新機制。各鄉鎮要充分利用區域內社區教育中心的現有資源，加快實現成人教育向社區教育職能轉變，依托成人教育中心校成立“縣××鄉（鎮）社區教育中心”，將基層黨校、成人教育中心校、人口學校、勞動培訓中心等各類培訓機構合署到社區教育中心辦公，對內一套班子，對外多塊牌子，專人負責管理，各司其職。到8月底，鄉鎮社區教育中心要實現全覆蓋(達市級標準，建設標準附后)，其中等鄉鎮社區教育中心建成省級社區教育中心。逐步形成以縣農民培訓中心、就業指導中心、中等專業學校等縣級培訓機構為龍頭，鄉鎮社區教育中心為骨干，村(居)委會社區教育站為基礎的城鄉一體、水平較高的社區教育網絡，不斷滿足社區從業人員多樣化的教育需求。

三、整合資源，統一實施鄉鎮各類教育培訓

一要整合培訓基地。將鄉鎮成人教育中心校的校舍作為社區教育中心的專用基地，沒有校舍或校舍面積不足的，各鄉鎮可結合中小學布局調整，在鄉鎮政府所在地落實固定場所，建立專用的培訓基地。各級各類示范基地、示范戶可作為社區教育中心的教學示范基地，同時在重點企業增掛社區教育中心實習基地的牌子，作為培訓中心技能實驗基地。原各培訓機構的所有設備和圖書資料等歸整合后的社區教育中心所有，建立資產分類臺帳，明確產權，集中保管，統一使用。

二要整合培訓師資。鄉鎮分管領導任社區教育中心主任，具體負責協調工作，成教中心校校長任副主任，具體負責社區教育中心日常工作。每個鄉鎮都要安排不少于1名專職人員從事社區教育工作，每一個行政村(居)委會配備一名兼職社區教育管理干部。農村按總人口的萬分之一至一點五的比例配足鄉鎮社區教育中心教師。教育主管部門要選派中小學和職業學校教師充實到鄉鎮社區教育中心，具體負責社區教育的組織和管理工作。同時，各社區教育中心可根據培訓任務與需求，動員社區的農業技術專家、學者等科技工作者和有一技之長的社會人員成為社區教育的志愿者，為社會化教育培訓提供教師資源。

三要科學安排培訓內容。積極有效實施現代農民教育工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用技術培訓工程以及“兩后雙百”培訓工程。要充分利用網絡技術和現代遠程教育技術，依托縣中等職業學校網、中小學校校通、黨員基層教育網等網絡教育資源，建立和完善社區教育信息服務網，及時把致富信息和技術送到農民手中。要緊緊圍繞現代農民教育工程，舉辦多層次、多規格、多門類的培訓，運用專家講座、現場培訓等多種教學手段，開展農村黨員、基層干部和農民群眾科技素質教育、法制培訓、農業實用技術培訓、創業培訓、職業技能培訓、青少年文化藝術教育培訓、公民道德教育、人口教育、老年教育等，有條件的還可組織高等教育自學考試和各類函授教育。

四、落實措施，確保鄉鎮社區教育培訓工作的健康開展

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    “案例二：張某建房時因資金緊缺向王某借款10萬元，雙方約定，如果張某不能還款，其所建房屋由張某、王某共有。后，張某果真未能還款，二人又協議將房屋的部分轉歸王某所有。但張某在進行產權登記時僅登記張某個人為房屋所有人。次年，張某擅自將所有的房屋賣給李某，王某得知后訴至法院要求主張張、王之間的房屋買賣協議無效”[3].

    就上面二則案例分析，既有相同之處也有不同之處：相同之處在于，原告均是第三者；理由均是出賣方擅自處分其共有房屋；訴訟請求均是主張房屋買賣協議無效；均違反了民事活動的誠信原則。二案的不同之處在于，前者存在拆遷補償的經濟利益問題；后者并無該情節。換言之，前案主張合同無效的目的并不排除原告受到豐厚利益的驅使，以及買賣知情的情節。前案違反誠信原則的人既包括出賣方，也包括原告；而后者違反誠信原則的人可能僅僅是房屋的出賣方。就裁判結果而言，如果法官支持了案例2中原告訴訟請求的話，還有些許的合理之處，但如果對案例1也采取同樣的裁判結果，則有違良心和公平。問題恰恰于此，如果杜子確實為房屋的共有人之一，無論其基于何種目的都可能與案例2一樣受到一些法官的支持。當然，對于案例1還存在是否是表見的行為，但相同的情節和目的，如果主張合同無效的共有人不是父子關系，而是兄弟姐妹關系又如何？毫無疑問，表見的適用可能就會有些牽強。英國著名大法官丹寧勛爵在《法律的訓誡》中寫到：“制定法和法律文件的語言永遠不可能是絕對明確的，因此解釋他們的時候就有二種可供選擇的道路，我總是傾向于能夠實現正義的解釋”[4].

    需要說明的是，筆者舉此例的目的并非就個案進行討論，而是要對普遍存在的“悔約”問題進行探討。事實上，在筆者處理的大量房屋買賣案件中，基于巨大利益驅使而主張協議無效的案件幾乎占所有案件的90%以上，尤其以農村房屋的拆遷補償為首，很多案件與案例1的情節相似。從這些案件的背后完全可以反映出誠信原則在我國的缺失，對此，筆者以為，如果法官以否定不動產善意取得制度為基礎作出協議無效的判決，不僅不利于交易行為的穩定狀態，更重要的是將對整個社會誠信制度的確立造成負面影響。這并非危言聳聽，事實上，人們經常通過法官的個案裁判知道何種行為該為，何種行為不該為，這也就是法官的價值取向導引社會公眾行為的原因。

    也許有人會懷疑，如果法官對否定不動產善意取得制度進行突破可能會造成不動產所有權人的利益受到威脅，這也就是筆者書寫此文的目的，即法官的價值取向問題。筆者個人以為，在目前我國誠信原則普遍缺失的現狀下，法官應以確立誠信制度作為審理此類案件的優先考慮因素。如前所述，在法院大量的農村房屋買賣案件中，多以案例1的形式、目的出現，盡管案例2中的所有權人確實很無辜，但畢竟是少數案例，且就長遠來看，誠信制度在一個社會的普遍確立更為重要。

    那么，突破不動產善意取得制度是否有理論基礎呢？讓我們先來看看否定論的基礎。善意取得往往與所有權人的公信力有關，在我國，動產的善意取得之所以被認同是基于動產以交付為所有權的轉移，而不動產則以登記作為所有及所有權轉移的表示。因此，對于買受人而言，其完全有理由相信動產的占有者即為所有者；而不動產的占有、使用人則可能因不是登記在冊者而根本不是其實際所有者。但事實上，不動產登記部門常常存在漏登、誤登所有人的情況，如前二起案例均如此，故買受人也完全有理由相信在冊人即為實際所有人，因此，只要買受人審查了相關的登記就不能再確立買賣協議無效。綜上，適用不動產的善意取得制度是有理論基礎的。

    注釋：

    [1] 博登海默：《法理學—法哲學和方法》，上海，人民出版社，1992年版第220頁。

    [2] 梁彗星主編：《中國物權法研究》，北京，法律出版社，1998年版。

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文章編號：1000-8772(2014)34-0026-04

隨著塔河流域內人口不斷的增長，經濟社會的持續發展，水資源的無序開發，造成水資源利用率低下、源流向干流輸水量連年減少、水質持續惡化，而塔里木河流域水資源的開發和利用以及生態環境的保護對區域經濟社會發展具有重要戰略意義，不僅影響流域的生存和發展、社會的安定、民族的團結、國防的穩固，也關系到西部大開發的順利實施。2001年6月《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告》由國務院正式批準，計劃投資107億元，實施塔河綜合治理工程。

一、塔河綜合治理工程的概況

塔河綜合治理工程主要包括灌區節水改造、平原水庫改造、地下水開發利用、河道治理、生態建設、下坂地水利樞紐等工程與非工程措施九類項目。工程項目總數為485項。塔河綜合治理工程自2001年開始實施截至2012年，國家根據工程規劃內容已經下達各類投資101.79億元、項目474項，已開始實施建設的有440項，完成工程建設357項，其中261項工程建設通過竣工驗收，已累計完成投資92.27億元（不含下坂地水利樞紐工程地方配套及銀行貸款資金）。工程實施的項目區包括七大流域的二十七個工程縣，七大流域分別為阿克蘇河流域（源流區域和干流區域）、葉爾羌河流域、和田河流域、開都孔雀河流域（源流區域和塔河干流區域）。塔里木河流域經濟綜合治理工程通過實施已經實行高新節水44萬畝、新建水源地機井1857眼、建立42座生態閘、改建平原水庫7座、修繕和加固干渠5745公里、修建干流輸水堤600公里、攔河樞紐3座等工程。下坂地水利樞紐工程主體完工，三機組全部發電；葉爾羌河中游渠首主體工程已經完工；恰拉水庫、博斯騰湖東泵站的改擴建以及和田河和庫瑪拉克河東岸干渠的疏浚等重點工程已全部完工并投入運行，葉爾羌河下游河道疏浚工程（一期）主體完工；水量調度管理系統已建成并通過驗收，在流域范圍內的28個水文站點中，已有90%的水文站實現汛期水文數據自動采集和傳輸，剩余的站點正在建設中；干流已建成7個生態監測斷面；塔河單項工程后評價工作正在有序進行。

二、塔河綜合治理工程社會影響分析

（一）帶動產業發展，增加就業機會。在整個工程的建設實施過程中消耗大量水泥、鋼鐵等建筑材料，有效拉動建筑業、鋼材、水泥生產企業的發展，同時，因建設地點與生產企業以及原材料供應商之間存在一定的距離，繼而帶動運輸、倉儲、商貿等第三產業的發展。隨著各類產業的不斷發展，為當地社會提供大量的新增就業機會。本研究選取阿克蘇、尉犁縣等作為典型案例，以2010和2011年竣工驗收的62個工程為例進行了系統的就業統計，單個工程就業人數從35人到10000人次不等，阿克蘇市英吾斯塘西干渠防滲改建工程和納瑪特西干渠防滲改建工程涉及工作人員10000余人次，這62個工程涉及的工作人員達到80607人。這足以說明工程對就業產生了很大的影響，由此進一步帶動了地方經濟的發展。

（二）改善農業用水環境，增加農民收入。通過實施灌區節水改造工程包括建設田間節水設施和水渠改造及修建工程，有效改善農業用水環境，提高了用水效率，減少了用水周期，降低農業灌溉用水量，有效提高作物單產水平。通過節水工程改造的農田，可以有效提高各類農林作物產量的50%，增加當地農民收入。通過典型調查，對阿克蘇市沙雅縣的不完全統計，節水工程完工后農民年人均純收入增長了800元左右。

（三）有利于區域和諧穩定與發展。通過工程的實施，改善了當地農民的用水條件，減少農民之間的用水糾紛，緩解政府與農民的矛盾，增加農民收入，提高農民的生活水平，促進民族團結和社會安定，同時，也有利于國防穩定和西部大開發戰略的順利實施。

三、塔河綜合治理工程經濟影響分析

（一）工程的實施總體對地方產業經濟有拉動效應。根據實地調研，工程投資對地方產業經濟具有一定促進作用，根據阿克蘇市河沙雅縣的不完全統計，節水工程完工后農民年人均純收入增長了800元左右。而節水定額的制定和實施對地方經濟的發展有限制作用。根據阿克蘇市和34兵團的典型案例分析，各種農林作物需水量缺口從160 m3/畝到240m3/畝不等。由此，工程的實施對地方經濟的發展存在兩面性。為了系統的分析工程對地方產業經濟的影響。本文應用灰色關聯度分析了工程投資額、節水量對地方經濟總產值的影響，結果顯示塔里木河流域綜合治理工程的實施，對當地工程實施地區產業發展具有明顯影響。同時工程投資額對地方產業經濟的影響比節水量定額的影響作用強。本文進一步分析了工程投資額和節水量對三次產業的關聯度，以及對第一產業內部各產業進行了系統的關聯度分析，結果顯示工程投資額與各產業的關聯度明顯高于節水量與各產業的關聯度，由此，可以認為，工程的實施對地方產業經濟的發展總體上具有拉動效應。

（二）工程的實施對各產業經濟發展具有不同程度的影響。本研究運用專家判斷法對塔管局和當地重點部門進行調研，分別在塔管局、水利局、農業局、林業局和畜牧局與專家進行訪談和問卷調查，總體認為：工程實施對種植業、林業有重要影響；工程實施對畜牧業和工業用水有影響；工程實施對居民用水無影響。本研究進一步應用關聯度分析工程對三次產業和經濟發展的影響，工程的實施對三次產業都有顯著的影響。其中，認為工程投資額與節水量都對第一產業影響很大，同時，工程的實施對第二產業的影響最小，但也具有較顯著的影響作用。從2001年到2012年，塔里木河流域綜合治理工程啟動了485個項目，就業人數劇增，必然帶動第三產業的發展。在第一產業結構中，本研究進一步分析了工程對種植業、林業、牧業和漁業的影響。結果顯示：工程投資額和節水量均與第一產業中的種植業灰色關聯度最大，說明工程的實施明顯地影響到種植業的發展，這與專家判斷法的結論是一致的。但工程投資額與節水量對林業、牧業和漁業的影響程度不同。工程投資額對第一產業內部各產業按照灰色關聯度的大小分別排序為：種植業、漁業、林業和牧業；而節水量對他們的影響程度由大到小分別為：種植業、牧業、漁業和林業。從灰色關聯度的結果顯示，工程的實施對各次產業經濟的發展均有較為顯著的影響，且影響程度不同。

四、結論

（一）適度增加工程投資，放寬節水定額，促進農民增收和經濟發展。根據工程投資額與節水量的灰色關聯度分析，工程投資額的增加以及放寬節水量定額限制，必然會帶動三次產業經濟發展。工程的第一期目標已經基本完成，干流阿拉爾多年平均下泄水量達到46.5億m3，大西海子下泄生態水量3.5億m3，水流到達臺特馬湖。在后續工程規劃中，可適度放寬節水定額。根據案例分析，工程實施節水定額后，農業和生態用水供應不足，從各種農作物的需水量和用水量的差額，可以看出，各種農林作物需水量缺口從160 m3/畝到240m3/畝不等，在后續的工程中，可以適度放寬節水量定額限制，制定科學合理的節水量定額，以促進地方經濟和生態的可持續發展。同時，適度增加節水工程，節約用水，促進農民增收。根據本文案例分析，節水工程（防滲改建工程和滴灌工程）有效改善農業用水環境，提高了用水效率，減少了用水周期，降低農業灌溉用水量，有效提高作物單產水平。通過節水工程改造的農田，有效提高各類農林（幼齡林）作物產量的50%。在現階段，供水不足的情況下，可以適度增加節水工程，以節約用水，增加畝產，促進農民增收。

（二）進一步完善用水制度。塔里木河流域綜合治理工程實施的目的和意義在于通過一系列工程的實施增加塔里木河干流的入水量，抓好節約用水。這就要求我們不僅通過工程實施來節約水資源還必須建立一套合理的用水制度來保障工程完工之后的節水作用，不僅需要通過法律、法規等強制手段進行約束，還要采用利益驅動的方式，從根本上調動農戶的積極性，讓農戶自發的產生節水的意識和義務，避免對水資源的浪費。還應在整個流域的范圍內建立市場化的交易平臺，完善水權管理制度，通過立法將水權從目前的區域總量控制細化到以農民或用水戶為基本單位的水權管理模式，按照 “誰破壞誰治理、誰占用誰補償”的補償原則，建立水權交易市場，搭建水權交易平臺。通過市場手段優化配置水權，解決二、三產業水權配置問題。對種植大戶、超用水大戶、城鎮居民及工業用水實施階梯式水價。

（三）建立生態用水補償機制。在實行市場化和制度化節水的同時，還必須考慮生態用水，不能完全追逐經濟利益放棄生態環境，必須建立生態用水補償機制，考慮建立“環境財政”，把環境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉移支付中生態補償力度，為擴大資金來源也可設立補償基金，對用水企業或個人征收部分補償金，用于生態環境建設。雖然通過工程節水成績顯著，但必須考慮用水是否合理，節省出來的水不能盲目用于擴大耕地和農業生產，必須考慮是否影響生態用水，保障生態用水是保證生態環境可持續發展的前提，必須經過科學規劃、合理配置生態用水，節水的同時留出足夠的生態用水，用于維持和保護當地的生態環境，對防止土地沙漠化化、改變自然環境等都具有積極意義。

參考文獻：

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[2] 中華人民共和國水利部. 《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告》主要內容簡介[EB/OL].

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[4] 戴春勝, 王慧馨, 趙廣濱, 等. 試論水利工程經濟后評價的內容和方法問題[J]. 黑龍江水利科技, 1996(03):6-10.

[5] 勞承玉, 張序. 重大水電建設項目區域經濟影響評價原則與方法[J]. 水力發電, 2010(08):5-8.

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1　研究對象與方法

1.1研究對象城市社區體育管理體制是城市社區體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱。它包括靜態的結構體制和動態的運行機制。研究對象主要是結構體制中管理主體的職能定性與定位。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法通過internet檢索清華學術期刊網收錄的1995年以來關于我國城市社區體育方面的研究成果，并進行了分析歸納。

1.2.2問卷調查法采用分層抽樣和隨機抽樣的方法，選取杭州市上城區、下城區、拱墅區、江干區、西湖區(包括西湖風景名勝區)、濱江區6個城區30個街道329個社區，在社區內對居民發放調查問卷。本研究共發放問卷2500份，回收2167份，回收率為86.68％。有效問卷1955份，有效率為90.22％。

1.2.3訪問座談法對政府群眾體育工作者、對部分街道辦事處負責人、體育社團負責人、體育俱樂部經理和晨晚練點負責人進行了訪談。

1.2.4統計分析法對問卷調查獲得的數據，應用SPSS10.0統計軟件進行統計與分析。

2　杭州市社區體育活動現狀及其體制性缺陷

2.1社區體育活動的管理者與指導者社區體育活動的管理者以兼職為主，專職為輔。各級政府體育行政部門一般都有相應的群眾體育科(室)，但沒有專門負責社區體育管理的人員。各單項體育協會一般掛靠在縣(市)體育總會開展活動，在業務上接受體育總會的指導。社區晨晚練點的管理者則多為居委會干部，或者是老年體協負責人。

實地調查發現，居民鍛煉時幾乎沒有社會體育指導員進行指導。各種社區體育活動小組，如秧歌隊、健美操隊的指導者一般都是其負責人。

2.2社區體育活動的組織當前，杭州市城市社區體育活動形式主要有日常性活動和不定期的體育活動。不定期的體育活動一般安排在節假日，是由體育行政部門組織，街道社區體協配合，街道各種單項體育協會組織會員參加比賽，活動規模較大，參與人數較多。2004年全民健身活動月期間，市及各區、縣(市)、鄉鎮、街道、各體育協會共組織相關活動641次，參與人數61萬。日常性活動主要是在社區晨晚練點進行，受場地器材條件的限制，參與人數較少，參與人群單一，一般以老年人為主。主要依靠社區成員的自發組織。

2.3社區體育管理體制中存在的缺陷杭州市現行的社區體育管理體制，主要是以街道社區體協為核心，以市、區體育行政部門和街道辦事處文化(體)站或文體科為政府體育行政管理部門，以政府其他派出機構和企事業單位為參加單位，形成條塊結合的組織網絡，共同構成社區體育管理組織系統。街道社區體協以街道辦事處為依托，附設在街道文化(體)站，接受街道辦事處的指導、監督。轄區單位體協、社區晨晚練點、社區體育俱樂部等社會體育組織在各自的職責范圍內開展社區體育活動，同時，又都接受街道社區體協的監督、指導。

2.3.1社會管理主體管理職能的“缺位” 當前，杭州市社區體育管理主體可以劃分為政府體育部門和社會管理主體，其中社會管理主體又包括各種社區體育組織(正式的和非正式的)以及專業性社區體育服務機構。但是，從目前實踐情況看，社會管理主體對社區體育的管理還很欠缺。社會管理主體管理職能的“缺位”具體表現如下。

首先，街道社區體協還不能承擔對社區體育晨晚練點、社區體育俱樂部、轄區單位體協的有效管理，沒有發揮其在社區居民大量日常性的體育活動中的組織、指導、管理職能。目前居民參加體育活動多數是一種自發行為，居民參與體育活動的主要形式是個人獨自活動。

其次，正式的社區體育組織與自發性的社區體育組織之間缺乏聯系。目前社區體育管理主要由街道社區體協等正式體育組織承擔，大量經常性的社區體育活動則由自發性的社區體育組織來承擔，例如社區體育晨晚練點，或者是體育活動站。但是，街道社區體協還沒有與數量眾多的轄區單位體協、自發性的社區體育組織建立起正常的聯系。

最后，體育總會作為群眾性體育組織的指導者，沒有發揮其在業務上的組織、領導與指導職能。通過對杭州市體育總會的實地調查發現，體育總會在對各種體育社會團體的管理上還存在著很大的漏洞，對體育社團的登記、注冊需要進一步加強，“”的深刻教訓對體育總會加強體育社團管理敲響了警鐘。

2.3.2政府管理職能的“越位”所謂政府角色或職能的“越位”，乃是一種通俗的說法，其實質是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權限，是超職責、超權限的行政過程。政府，特別是街道辦事處的這種“越位”現象主要體現在以下4個方面。1)“以政代社”，承攬了過多的應由社會組織所承擔的職能，如直接組織和承辦了許多社區內的文體活動、全民健身活動等；2)受傳統計劃經濟思想的影響，自覺或不自覺的將社會組織作為依附在政府身上的附屬單位或下屬機構，直接干預這些社會組織的活動；3)在財政安排上觀念轉變不夠，投入――產出效益不高；4)在體育健身公共器材的建設與管理上，政府只投入，不計產出，事無巨細的進行干預，制約了其他企業實體進行融資，不利于體育社會化、產業化道路的發展。

2.3.3社區體育管理體制中“條”與“塊”之間的矛盾 這里的“條”是指社區體育管理的縱向結構，各級政府體育行政職能部門自上而下的運行和管理，形成市體育局――區文體局――街道文化站的垂直管理體系。這里的“塊”是指社區體育管理主體的橫向體系，即在街道層面上，社區體育運行的橫向組織結構，包括街道社區體協、政府派出機構體育組織、企事業單位體育組織、單項體育協會、社區體育組織等，以及它們之間的相互關系。這種“條塊”結合的社區體育管理體制致使管理主體內部缺乏橫向聯系，條塊分割現象嚴重。

首先，在街道層面，各級政府職能部門的派出機構分別隸屬于相應的主管部門，多數企事業單位和體育社團組織(例如，各單項體育協會)也各有不同的隸屬關系，它們都在本系統內部形成了一個相對穩定的、封閉的管理系統，相互之間并

無直接聯系。其次，由于條塊分割的存在，造成社區體育管理對象不一致。體育社團(例如，各單項體育協會)組織關心的是活動能否順利開展，社團能否成長壯大，資金能否保障；各級政府職能部門的派出機構、企事業單位更多的是關心自己本單位內的體育設施，其服務對象一般也僅限于本單位的員工。它們之間缺乏一種有效的協調，溝通交流不夠。最后，由于多頭管理主體、管理對象的不一致，各自為政，彼此間缺乏良性的互動關系，結果造成社區內的體育服務設施利用率不高，資源整合難以實現。例如學校體育設施在非教學時間內的閑置比較厲害，對社會開發程度還不夠。一些社區居民急需的體育健身娛樂設施卻因為資金、管理等原因而不能興建，調查顯示，從制約居民參加體育活動的客觀因素來看，缺少健身器材(22.2％)，缺少活動場地(19.2％)占有很重要的比例。同時，有58.1％的居民提議增加體育活動場所。

3　城市社區體育管理體制改革的制約因素

3.1我國宏觀的體育體制改革的制約 當前，我國體育體制改革采取的是一種漸進式的改革方式，新的體制還不完善，而舊的政府型管理體制還沒有完全退出歷史舞臺，還有它存活的空間和環境，新舊體制目前還處于一種此消彼長的過程；而且，這個過程還將是漫長的。在這個過程中，必然會碰到各種各樣的問題和阻力。城市社區體育管理體制作為我國宏觀體育管理體制中的一個組成部分，它的改革與發展也必然同外部的宏觀體育管理體制緊密相連，因而，宏觀的體育管理體制的改革徹底不徹底，發展完善不完善，也決定了社區體育管理體制改革與發展完善程度。

3.2政府管理主體的管理觀念 由于歷史原因，傳統計劃經濟條件下的國家是唯一的體育事務管理主體的觀念還在政府體育部門領導頭腦中占有重要位置，既“管體育”，又“辦體育”。這種管理的職能觀念嚴重制約了社會體育組織的發展，不利于發揮社區體育自治組織以及專業性的社區體育服務機構的管理職能，不利于真正形成社區體育多元管理主體的局面。

3.3社區體育自治組織(社團)自身發展欠缺杭州市全市現有法人資格體育社團61個。另有104個單項體育協會直接掛靠市、縣二級體育總會，并在二級體育總會指導下開展活動。但目前體育社團的發展，無論是內部管理還是外部管理都還沒有制度化，人治色彩較濃，組織化程度還不夠高。調查表明，社區居民鍛煉形式仍以個人鍛煉為主，體育社會團體對社區體育活動的組織與管理，還遠遠難以真正做到社團管理，實現社區體育自治。社區體育自治組織(社團)自身發展的不足，成為真正實現社區體育自治的重要制約因素之一，也是社區體育管理體制改革的主要制約因素之一。

3.4對城市社區體育管理體制自身改革與發展的認識不足

對社區體育管理體制自身的認識與理解，至今仍有許多問題我們探討和研究得不夠全面、不夠深入。

4　城市社區體育管理體制改革的創新動因

4.1經濟體制改革是社區體育管理體制改革的催化劑 隨著社會主義市場經濟的逐步完善與城市現代化建設的推進，一方面國家與社會的職能分化正在加速進行，政府和企事業單位長期承擔的許多社會職能正在向社會轉移，其中相當一部分職能需要由城市社區承接；另一方面，城市規模的擴大，城市職能和居民生活的多樣化又推動著城市管理重心向基層社區的轉移。

4.2社區管理體制的轉軌我國的社區建設和社區發展，一開始就是一種政府行為，并在政府主導下，形成了區、街道、居民委員會三級框架的社區服務網絡管理體系。當前杭州市社區體育管理體制也基本上是依托原有的社區行政管理體系上成立的。隨著社區管理體制的改革，相應地，社區體育管理體制也將發生改變。

首先，政府行政管理體制改革的目的是國家行政權力的下放，管理重心下移，利益轉交給社會，打破計劃經濟條件下統包、統管的局面，克服由于管理職能觀念造成的管理職能錯位、權責失衡等弊端，實行政府有限職能觀。這就對社區體育管理體制提出了相應的要求，一方面，要求國家簡政放權，改“辦體育”為“管體育”，把各種具體的社區體育事務交由體育社會團體去組織、管理；另一方面，要求政府轉變職能，加強社區體育管理的宏觀調控，加大對社區體育場地、器材設施、經費的投入，滿足社區居民日益增長的體育需求。其次，政府管理權力與利益轉交給社會，就必然激發社會力量辦體育的積極性，溝通社會渠道，推進社區體育社會化進程。

4.3宏觀的中國體育體制改革的推動作用 如果將中國體育管理體制看作是一個系統，城市社區體育管理體制則是其中一個重要的組成部分。2004年6月，杭州市人大常委會通過了《杭州市全民健身條例》，所有這一切，為杭州市體育管理體制改革指明了方向，也為社區體育管理體制改革提供了法制保障和制度支持。

4.4城市化發展進程的加快杭州市城市化進程的加快和社會結構的轉型也為社區體育的發展提供了契機，為社區體育管理體制改革注入了新的血液。首先，城市化進程的加快對城市社區基層建設提出了更高的要求，眾多的社會服務功能由工作單位分離到社區，社區在城市化進程中的社會整合功能進一步加強。其次，隨著城市規模的擴大、城市職能和居民生活需求的多樣性發展變化，城市管理重心正在向基層社區轉移，這就為社區體育管理體制改革帶來了發展的動力。最后，面對城市化進程中出現的各種新問題，更應發揮社區體育自身獨特的功能魅力(滿足居民的體育需求，豐富業余文化生活，提高生活質量，密切人際關系，培養社區感情)，促進社區體育健康、快速發展。

5　城市社區體育管理體制改革的創新構想

5.1構筑強政府與大社會相結合的社區體育管理模式我國體育體制改革的根本特點就在于政府與社會的關系模式特征是“小政府，大社會”。從80年代開始的經濟體制和社會體制改革，市場要素和社會要素的發育，都是在政府的主導和推動下進行的，是政府的一次“自我革命”。離開了政府的調控和推動，經濟領域、社會領域、體育領域的改革和發展都是無法完成的。從這種意義上來說，我們需要塑造的“小政府”同時還是一個“強政府”。也就是說，“強政府，大社會”的社區體育管理新模式，應是我國城市社區體育健康、快速發展的體制要求與體制特征。

“強政府”的基本含義是：在社區體育建設與發展過程中，政府體育行政部門是一個能夠對其實施有效調控的強勢政府。即政府在法定的權限內，對社區體育事務的管理有側重點，主要集中在社區體育的計劃、指導、各級關系的協調、監督等方面。而放棄社區體育具體活動或者事務的組織管理職能，以強化社會體育組織在社區體育活動中的組織管理，將管理重心真正下放到基層，順應我國體育管理體制改革的時代潮流。“大社會”的基本含義是：各類非政府的社會體育組織與民間體育團體發育、發展狀況良好，更關鍵的是，在政社職

能明確區分的基礎上，充分發揮其在社區體育活動中的組織管理職能，真正實現社區體育自治。

5.2強政府與大社會相結合的社區體育管理模式具體構想

按照系統論的觀點，結構合理，各要素的功能才能正常發揮。因此，構筑強政府與大社會相結合的社區體育管理新模式，首先在于構建合理的社區體育組織結構。新模式劃分為四個層面：領導系統、決策系統、協調系統、實施操作系統。

5.2.1領導系統社區體育的領導系統主要指各級人民政府，包括市政府、區政府、街道辦事處。領導系統的主要職責是：1)從宏觀上加強領導，制定相關的法律、法規；2)提供社區體育發展的政策與經費支持；3)發揮其在各種政府職能部門間的協調職能。

5.2.2決策系統社區體育的決策系統主要由政府體育行政部門和社區居委會組成。

決策系統的主要職責是：1)具體實施國家有關體育工作的方針，制定開展社區體育的各項管理辦法和考評制度；2)制定社區體育設施、器材裝備標準；3)開展社會體育指導員的培訓工作，并負責把他們安排到相應的社區，切實發揮作用；4)建立本級國民體質監測制度；5)組織舉辦一些大型全民健身活動及群體表演，營造全民健身的良好氛圍。

5.2.3協調系統社區體育協調系統由社會體育管理系統組成，包括市體育總會、區體協和街道體協。

協調系統的主要職責是：1)做好晨晚練點的登記、注冊工作；2)認真開展健身氣功活動站(點)注冊工作；3)對同級各單項體育協會，各行業體育協會以及青少年體育活動俱樂部進行登記管理，提供業務指導；4)協助體育政府部門開展大型社區體育活動；5)宣傳和推動全民健身活動的開展，并進行經驗交流；6)舉辦全市(區、街道)性的社區體育活動；7)協調體育行政部門與各單項體協、行業體協之間的關系，并爭取一定的經費支持。

5.2.4實施操作系統根據“小政府，大社會”的體育體制改革設想，為了真正實現社區體育基層管理，依據我國目前城市社區建設與管理的特點，本研究提出在社區層面上，在街道辦事處轄區范圍內，設立非政府組織――社區體育指導中心。

在社區層面上設立社區體育指導中心，其作用有以下幾點：1)這種組織結構有利于發揮社會管理主體對社區體育的組織管理，形成“大社會”格局；2)從社區建設與管理體制的發展趨勢來看，社區的基層管理職能必將越來越重要，在社區層面上設立社區體育指導中心，有利于社區體育自治；3)在社區層面上設立社區體育指導中心，符合我國社區體育管理體制改革的基本要求――加強社區體育的基層管理，有利于開展各種體育活動，切實滿足居民的體育需求；4)社區體育指導中心有利于彌補街道體協、街道單項(行業)體協與社區晨晚練點、輔導站、俱樂部、體育活動小組之間出現的“斷層”，起到一種“橋梁”作用；5)指導中心能有效的把目前我國城市社區管理主體聯系起來，消除“條塊”分割的矛盾。表現在：街道文體站將不再直接干預社區體育事務，而是通過參加指導中心來體現政府意志并實現其社區體育管理職能；駐街政府職能部門與一般的駐街企事業單位通過參與指導中心來實現與其它社區體育組織發生聯系；6)社區體育指導中心可以利用社區居委會作為決策系統組成部分之一，來實現與政府體育部門的聯系與溝通，解決開展社區體育活動的經費與體育場地設施問題，縮短了政府體育部門與基層社區體育管理主體之間的距離，有利于政府體育部門全面、及時、準確了解情況，進行科學決策。

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工程概況

湖南省瀘溪縣白武路項目位于湖南省瀘溪縣境內，擬按雙向六車道城市主干道標準建設，全長約6km。項目建成后將提高路段設計通行能力、行車速度和行車安全，緩解城區交通壓力，促進縣城“雙子城”的建設計劃，具有十分重要的意義。

所建項目依山傍水，現狀道路走廊寬約12m，線路走廊帶左側為低山山前斜坡，右側為沅水河，河流流向由南向北，山前斜坡大部分為第四系殘坡積物覆蓋。左側山體地形標高一般為140～200 m左右，右側河道標高約90m左右。

本擬定道路為雙向六車道城市主干道，工程量巨大且建設資金有限。作為城市道路，具有的重要功能就是服務道路兩廂用地，促進區域城鎮化發展。經過前期工作分析，初步選定采用分離式路基形式建設本項目，左幅高、右幅低、人行道靈活調整標高的建設方案。

在此基礎上，如何對分離式路基進行選線、確定平面、縱斷標高和相互關系、對路基工程量進行實時評價并優化、如何解決分離式路基道路左右兩幅道路連接不暢、排水不便等問題，如何平衡各方面的矛盾，以有限的資金和環境代價取得最大的建設價值，是設計工作的最核心內容。

由于道路擬建標準高、要求高，而自然條件比較困難且建設資金有限，故對于建設方案的精細化設計比選顯得非常重要。在此背景下，引入價值工程理論對設計方案進行優化。

價值工程理論

價值工程（ValueEngineering簡稱VE），也稱價值分析（Value Analysis，簡寫VA），是指以產品或作業的功能分析為核心，以提高產品或作業的價值為目的，力求以最低壽命周期成本實現產品或作業使用所要求的必要功能的一項有組織的創造性活動。

價值工程是一門顯著降低成本、提高效率、提升價值的資源節約型管理技術。價值工程從技術和經濟相結合的角度，以獨有的多學科團隊工作方式，注重功能分析和評價，通過持續創新活動優化方案，降低項目、產品或服務的全壽命期費用，提升各利益相關方的價值。價值工程主要思想是通過對選定研究對象的功能及費用分析，提高對象的價值。價值工程的理論基礎為價值理論公式V=F/C （F function：功能重要性系數 C cost：成本系數 V value：功能價值系數）。

功能和成本界定

經分析，本道路主要具有以下功能：

交通功能：即滿足高速公路連接線和“雙子城”主聯系紐帶的客貨運車輛通行需要；

服務功能：即滿足沿線廠區、生活區的交通安全快捷出行需要；

景觀功能：做為沿江風光帶，滿足行車者、步行者對于沿河景觀的需要。

主要成本界定：

工程的主要成本為工程建設費用（含征地拆遷等費用）、全壽命周期內養護管理費用等。

按照價值工程的思想，設計中為本項目建立先進的數學模型，進行持續的優化改進設計，以獲得最佳的價值系數。

價值優化流程

設計基礎與準備工作

為對設計工作進行持續性優化，盡量平衡對城市建設的正面影響以及對自然環境的負面影響，設計中采用了先進的三維同步式路線設計方法。應做好如下準備工作和工具：1、先進的設計軟件：包括在三維同步設計方面較為突出的緯地道路設計軟件、緯地三維漫游軟件、EICAD道路設計軟件等；2、扎實的測量和勘察工作：在初擬路線方案的基礎上，應對兩側復雜的地形情況詳細測量，對山體、河床地質進行準確的勘探；3、對現狀土地利用情況、規劃土地利用情況進行充分調查，與當地主管部門充分溝通，明確沿線地塊的用地屬性。4、其他有關設計基礎資料，如地材運距、單價等。

交通組織與線形設計

在以上基礎資料的支持下，可進行路線的總體設計。遵循以下步驟：1、按照測量的橫斷面地形、地質情況進行分析，建立數字化模型，保證對路線線形進行調整時，能實時獲得道路的橫斷面數據；2、對沿線用地屬性進行分析，對重點單位、區域進行控制性標注，保證在重要節點能實現道路左右兩幅平齊，滿足出行需求，并提供交通掉頭、繞行等功能；3、在此基礎上，對路線進行三維設計調整，抬高內側路基的同時將道路平面移動，并實時進行土石方平衡調配，使得道路填挖工程量基本平衡，減少工程費用。

工程性復核優化與景觀復核優化

在如上擬定的路線設計基礎上，采用電子化設計方法，實施完成路線的橫斷面設計和邊坡布置。

對邊坡布置情況進行工程地質性質的復核，確保邊坡穩定、經濟。對可能出現的半邊橋、棚洞等結構工程，進行工程實施性的復核，確保穩定、可行。如出現不利情況，考慮繼續對路線進行優化調整，重復以上過程。

將以上道路設計成果數據與三維漫游軟件系統數據庫連接，進行模擬行車漫游；在此過程中充分復核沿線各視角景觀、視距（受分離式路基遮擋影響）、重要節點的交通功能等，保證獲得滿意的效果。如存在不利因素，考慮對路線方案進一步優化，重復以上過程。

工程造價復核與優化

工程造價做為重要的控制因素，設計中給予了充分重視。在工作開始前，即建立工程造價的估算電子化模版，與以上設計形成的工程量數據聯動，在調整設計后，反映出實時的建設造價，并以此為根據之一進行總體優化。

持續優化方法

為保證在有限的時間期限內進行有效的持續優化工作，必須采用先進的優化方法。本項目設計中通過建立數字化地面模型和經濟模型，在逐段、逐樁進行線形優化調整后，實時獲得路基土石方、防護工程數量等數據，與造價模型數據連接后，獲得新方案的工程費用，實現快速方案的分析。景觀效果方面難以定量確定，采用了三維動態漫游設計模擬行車效果和外部效果，進行景觀、視距等的定性分析。信息化、智能化設計工具是本項目中價值工程實施的重要保障。

分專業詳細設計

以上工作完成后，進行各分專業詳細設計工作。

圖1設計流程框圖

從以上設計流程框圖可以看出，價值工程在本設計任務中的體現是持續優化和持續復核，而這一工作的重要保證則是科學先進的工程設計數據庫、造價估算數據庫，以及設計人員對于價值工程理念的切身體會和有效執行等。

實施效果

根據上圖所列的循環檢驗，形成一個價值不斷優化、造價不斷節約的過程。以本工程為例，在初定路線的基礎上，前后進行了近20次的逐段優化改善，最終取得了滿意的效果，在工程功能、造價、效益等方面取得了滿意的平衡結果。設計成果匯報后，有關專家、業主單位等均認為設計方案詳細、合理，對于路線方案達到了比較明確的共識。目前項目正在實施過程中，項目進展順利正常。

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為積極應對卷煙營銷面臨的新形勢、新挑戰，進一步尊重市場、滿足消費、破解難題，行業最新明確“市場化取向”改革作為行業意志和發展戰略，自國家局2014年6月明確京津冀作為行業卷煙營銷市場化取向改革試點后，試點區域在需求預測、客戶分類評價、貨源組織、貨源投放、品牌培育、監督檢查等營銷業務流程的六個方面取得了較大突破，既對行業市場化取向改革方向有引領作用，也為全國整體推進市場化取向改革，提供了較好的借鑒樣板。而行業市場化取向改革主要體現為行業價值鏈從推動型供應鏈向拉動型供應鏈轉變，則營銷公司內部的業務流程也需要相應地做出調整。

當前職能型營銷組織管理模型在適應行業市場化取向改革過程中表現出了種種不足，表明由業務流程再造引起當前的管理模型不匹配，管理體制變革和運行機制設計刻不容緩。本文就是基于市場化取向改革的背景，圍繞如何更好地實現轉變和提升組織運作效率，結合卷煙營銷的本質，探討了如何構建流程型營銷組織管理模式。通過流程型營銷組織的構建，從重點以上級滿意度為目標，改變為重點以客戶滿意度為目標的組織管理模式，更加尊重市場、及時滿足客戶消費，真正體現了顧客至上的經營思想，市場響應速度加快。

二、文獻綜述與經驗借鑒

關于卷煙營銷組織的變革，相關學者和專家都進行了積極的探索和研究：黃智剛認為，卷煙營銷市場化取向改革的洪流撲面而來，湖南煙草工商緊密協同，貼近市場，以供求關系為突破口，強力推動卷煙供應鏈由“計劃推動型”向“市場拉動型”重塑。王柳以基于可視化流程的績效管理為例，深入研究了業務體系下的核心流程定義、流程團隊的建立、流程及其相關績效的可視化表示方法，以及基于可視化流程的績效監控與管理，并給出了其信息系統的架構與運行模式。許多學者和專家針對卷煙營銷組織模式都進行了研究，但在煙草行業針對如何實現從傳統的組織管理模式向流程型組織管理模式的轉變研究很少，因此探討卷煙的流程型營銷組織模式具有其理論上的價值。

國家局及各大煙草商業公司在營銷組織創新方面也做了大量的實踐，自2005年以來，大連、深圳、杭州三個城市開展了“按客戶訂單組織貨源”試點工作，并對試點工作的指導思想、工作原則、工作要求、政策措施、組織領導提出具體意見；后來試點工作擴展到山東、山西兩省，以后又在全國推開，并向“按訂單組織生產”延伸。這些試點工作積累了大量的經驗。青島煙草、北京煙草等也對市場化取向改革有較深入的探索，在市場化取向改革的內涵和卷煙營銷組織等方面都積累了較多的經驗。這些煙草同行的積極探索，為本文的進一步研究提供了很好的基礎和借鑒。

結合學者專家和各級煙草局的營銷組織改革實踐，都僅僅提出了市場化取向改革的思路，提出“按客戶訂單組織貨源”等思路，但如何從組織層面去保障達到這個目的，尚沒有一個比較明確的答案，更沒有從流程管理的角度去優化組織管理模式。本項目以市場化取向改革思路和拉動型供應鏈為基礎，重點關注如何從原有的以職能為中心的組織向以流程為中心的組織轉變，著力創建流程型的卷煙營銷組織管理模式。

三、流程型組織的要求

流程型組織是以系統、整合理論為指導，為提高對顧客需求的反應速度與效率，降低對顧客的產品或服務供應成本，建立的以業務流程為中心的組織。在構建流程型組織時需要滿足以下要求：1.顧客或市場導向；2.以流程為中心；3.組織結構的扁平化；4.以流程構建團隊；5.流程的系統性。

流程型組織強調以組織層級、流程為基礎，以核心流程為中心動態梳理企業各種流程及其關系，圍繞如何快速響應市場需求為目標，完善、優化企業流程并調整組織架構，強調更強的組織柔性，適應行業發展的變化和效率要求。

四、卷煙流程型營銷組織的構建

本文以市場化取向改革為導向，著力推動煙草商業企業營銷中心從圍繞訂單的銷售職能向圍繞終端的營銷職能轉型，尊重消費者選擇和零售戶需求，基于“消費者零售戶商業工業”的拉動型卷煙營銷供應鏈，充分發揮市場在卷煙營銷資源配置的重要作用，加快推進市場化取向改革進程。基于此思路，運用BPR的原理，優化營銷中心相應業務和管理流程體系，并在流程優化的基礎上，改變原有的以職能為基礎的組織管理模式，創新性地進行以顧客為導向、以流程為中心的柔性組織設計，構建卷煙營銷的流程型組織管理模式，由此得到煙草商業公司營銷中心的包含定機構、定職能、定編制的“三定”方案，具體包括流程型卷煙營銷組織的結構設計、部門職能職責、崗位設置與職責優化、以及各種編制人數等。具體來講，研究內容包括三個方面：

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第四條  各級經濟管理部門和行政管理部門在落實建設項目勞動保護設施與主體工程“三同時”中負下列責任：

（一）在組織建設項目可行性論證時，應有勞動保護的論證內容，并將論證結果載入可行性論證文件；

（二）在編制、審批建設項目計劃任務書時，應編制、審批勞動保護方面相應采取的技術措施和設施所需投資，并納入投資控制數內；

（三）建設項目在可行性論證、初步設計審查和竣工驗收時，應通知勞動、衛生、環保部門和工會組織參加有關會議，并提供有關文件、資料；

（四）在建設項目管理工作中應督促檢查建設、設計、施工單位嚴格執行本辦法；

（五）將本部門建設項目的年度計劃及時抄送同級勞動部門。

第五條  建設單位對建設項目中確保勞動保護設施的“三同時”，負下列責任：

（一）在編制建設項目計劃和財務計劃時，應將勞動保護設施所需投資一并納入計劃，同時編報；從國外引進技術、設備，應當同時引進或者在國內補充配套勞動保護設施；

（二）初步設計會審前，必須向勞動、衛生、環保部門和工會組織報送擬建項目的勞動保護評價報告和初步設計文件（含《勞動保護專篇》、《建設項目勞動保護初步設計審批表》）和有關的圖紙資料；

（三）應對承擔建設項目設計、施工的單位提出“三同時”的具體要求，并提供必須的資料和條件。對設計、施工過程落實“三同時”負有督促檢查的責任，確保建設項目的設計、施工符合本辦法的規定；

（四）建設項目驗收前二十天，應將試生產中勞動保護設施情況、措施效果、檢測數據、存在的問題以及今后采取的措施等寫出專題報告，連同《建設項目勞動保護驗收審批表》，報送勞動部門審批；

（五）對驗收中提出的有關勞動保護設施的改進意見，應按期解決，并將整改情況報勞動部門。

第六條  設計單位對建設項目中勞動保護設施的設計負下列責任：

（一）建設項目在進行可行性論證時，應對勞動條件作出論證和評價；

（二）在編制初步設計文件時，應同時編制《勞動保護專篇》；

（三）在初步設計中，應嚴格遵守勞動保護方面的法規和技術標準；

（四）對初步設計會審中提出的有關勞動保護設施的意見，在技術設計和施工圖紙設計時應予以解決；

（五）經審查同意的設計方案，其勞動保護部分如需變更的，應征得勞動部門的同意。

第七條  施工單位必須嚴格按施工圖紙和設計要求施工，確實做到勞動保護設施與主體工程同時施工，并保證工程質量。

第八條  勞動保護監察機構對建設項目的勞動保護設施與主體工程的“三同時”實行監察。未經勞動保護監察機構進行“三同時”審驗并同意的建設項目，不得施工或投產。

第九條  初步設計未經勞動保護監察機構審查同意的建設項目，建筑主管部門不得辦理開工執照，銀行不得支付工程款。

建設項目竣工后未經勞動保護監察機構審查同意，銀行不得進行工程結算，勞動部門不得辦理勞動業務。

第十條  對建設項目勞動保護設施“三同時”的勞動保護監察由與審批主管部門同級的勞動保護監察機構實行。

第十一條  對違反本辦法的，由勞動保護監察機構根據有關規定予以行政處罰。觸犯刑律的，要追究刑事責任。

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二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關

按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。

（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。

（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；

﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；

﹙按照市委、市政府關于開展城鄉環境綜合治理工作的安排部署，民政局把環境綜合治理“進社區”活動同學習實踐科學發展觀活動相結合，以創先爭優為契機，認真落實城鄉環境綜合治理活動的具體要求，投入大量的人力、物力、財力，建立健全長效機制，突出重點，狠抓薄弱環節，著力推進城鄉社區環境清潔化、秩序化、優美化、制度化建設。城鄉環境綜合治理進社區工作取得了顯著成績，現將2010年城鄉環境綜合治理工作情況總結如下：

一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展

按照省、和市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔2009〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔2009〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔2009〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔2010〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。

二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關

按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。

（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。

（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；

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二、組織領導

為加大城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作的力度，成立城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作領導小組。

領導小組辦公室設在社會事務一股，負責該項工作的日常事務。

三、工作任務

1、建立社區管理長效機制，進一步落實各社區的管理責任，進一步構建社區的協同配合機制，形成“重心下移、齊心協力，合力管理”的良好工作格局。

2、強化社區管理考核監督機制。建立獎懲機制和責任追究制度，對于工作未落實、管理未到位的社區，嚴格按照有關規定進行問責。

3、按時完成清掃作業，確保路面光潔，垃圾做到日產日清，果皮箱設置應滿足規范要求，每天定時清洗，開展群眾國衛生運動，各社區組織轄區單位、居民開展經常性的衛生大掃除活動。

4、持續治理“五亂”，重點對社區轄區的整治，確保無違章占道和門面延伸占道，破舊遮陽篷廣告牌和違章布幅廣告；做到垃圾日產日清，無暴露、積存垃圾和衛生死角；完善市政、環衛基礎設施，確保道路無破損、無污水外溢，使非物業小區環境管理工作走上經常化、制度化的軌道。

5、充分發揮社區基層組織的作用，進一步樹立服務意識，完善長效管理制度，按時消除衛生死角和積存垃圾，確保非物業小區院落干凈、整潔、有序，樓群院落的市容環境實現較大的改觀。

6、做好網格化管理區域內的衛生、保潔工作。

四、工作要求

（一）各社區要結合自身實際，建立完善工作責任制和長效管理措施、突出重點、難點。各社區要充分發揮主觀能動性，制定獎懲措施，充分調動志愿者和小區群眾的積極性，發現問題要積極解決，不推諉、不轉嫁矛盾。

（二）以強烈的政治責任感和使命感，切實抓好非物業小區環境綜合整治工作，使城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作真正落到實處。

（三）強化社區管理職能，組建社區非物業小區管理機構，由社區工作站和社區居民代表組成，主要負責對轄區內影響市容市貌的行為進行巡查、勸阻，對勸阻無效的及時向城管執法部門上報處理，確保問題及時發現、及時勸阻、及時處理，充分調動社區、居民積極參與社區非物業小區管理工作的熱情，實現政府引導，社區自治，確保非物業小區環境衛生工作常態化。

五、具體任務

1、配置環衛設施。每幢樓每單元配置不少于1個垃圾桶（箱），破損殘缺的環衛設施要進行全面維修，保證完好；

2、平整道路。對坑洼道路進行整修，破損嚴重的重新鋪設，新增，整修路沿石、道板、井蓋，做到道路平整、交通順暢；

3、暢通管道。疏通雨、污水管道和化糞池，必要時重新整修，做到完好暢通，不堵塞、不外溢；

4、修復路燈。對小區路燈、樓道路燈等公共照明設施進行一次全面檢修，確保亮燈率達98%以上。無路燈的老舊小區要全部安裝到位，保證夜間照明；

5、完善停車設施。清理現有停車庫（場），挪作他用的必須按規劃要求恢復停車功能。沒有停車場地的，在保證消防通道暢通的情況下，合理劃定停車位，必要時可調整規劃合理增設停車場地；

6、整修健身器材。對休閑健身場所設施進行整修、完善；有條件的新建休閑健身場所，添置健身器材；

7、設置標識標牌。按要求設置小區示意圖、公益宣傳欄、公示欄、樓幢門牌、綠地保護牌等，努力營造小區文化氛圍。

六、提升環境衛生管理

配足專職保潔人員，小區道路、綠地、水面、公廁、樓道保潔及時，無積塵、污跡、無白色垃圾、無衛生死角。垃圾房（池）、桶（箱）、樓梯扶手、電梯、外墻面及其他公共設施及時清洗、外表整潔美觀，無亂貼亂畫現象。垃圾及時清運，做到日產日清，無外溢現象。積極開展小區居民文明教育活動，引導廣大居民從自身家庭、樓道院落環境衛生做起，養成健康、文明的生活習慣。

七、保障措施

（一）加強組織保障。按照“屬地管理，條塊結合，以塊為主”的原則，健全完善城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作體系，配齊配強工作組織管理、清掃保潔和專業技術“三支隊伍”，切實把城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作抓緊抓實。

（二）完善長效機制。進一步健全和完善城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作宣傳教育、督導巡查、設施建設、環境衛生和容貌秩序整治。

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二是部署到位。在全縣城鄉環境綜合治理推進會后，我局對城鄉環境綜合治理進行動員、安排、部署，形成了城鄉環境綜合治理的強大合力。出臺了《關于城鄉環境綜合治理工作的通知》、《關于開展城鄉環境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉環境綜合治理各項工作措施更具操作性。

三是責任到位。針對城鄉環境綜合治理中社區、社區所在單位、社區各住戶以及社區各小區的聯系單位的職能職責不是很清楚的情況，幫助社區、聯系鄉鎮明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標考核。

四是宣傳到位。通過發放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉環境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導活動”和每周三的“門前三包勸導活動”。

五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環境綜合治理。

六是督促到位。邀請縣級領導對我局所負責的新南社區進行現場督查，對發現的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負責的新南社區一小區堅持每天開展環境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責任人實行限期整改。

七是整治到位。我局積極配合社區和所聯系鄉鎮做好城鄉環境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯系的社區和鄉鎮的環境綜合治理工作多次得到了上級領導表揚。

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二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關

按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。

（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。

（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。

四、下一步打算

﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；