引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)治理參與途徑范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
花溪區(qū)A社區(qū)（以下簡稱“A社區(qū)”）是2012年貴陽市推行城市基層管理體制改革之后，花溪區(qū)成立的兩個城市社區(qū)之一，社區(qū)服務(wù)中心相比于以前的辦事處，能更好地服務(wù)于社區(qū)內(nèi)的城市居民，為居民的生活帶來了各種便利。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)建設(shè)中的實際運用，公民在社區(qū)治理中應(yīng)該是積極的“參與者”和“治理者”，而不是被動的“接受者”，而A社區(qū)治理中的公民參與情況并不容樂觀。花溪區(qū)A社區(qū)的公民參與情況在貴陽市城市社區(qū)中極具代表性，因此，探究A社區(qū)治理中公民參與存在的問題，剖析其原因所在，以提出解決相關(guān)問題的對策建議具有重要意義。
一、社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀
1.社區(qū)治理中公民參與取得的成效
A社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)自身規(guī)模、管理體制以及社區(qū)建設(shè)的實際情況，創(chuàng)造性地提出了具有自身特色的社區(qū)建設(shè)思路，把公民參與作為城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，取得了良好的成效。
（1） 社區(qū)參與投入機制逐步完善。公民參與社區(qū)治理離不開物質(zhì)支持和硬件設(shè)施。A社區(qū)是由政府財政全額撥款的正科級事業(yè)單位，社區(qū)建設(shè)的資金預(yù)算每年由財政局、民政局、組織部共同編制，并且每年年底對使用的情況進(jìn)行專項監(jiān)督，這使得公民參與社區(qū)治理有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障了社區(qū)項目的順利推進(jìn)。
（2）公民參與內(nèi)容不斷豐富。隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代城市社區(qū)的居民需求日益增加，社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)文藝活動、社區(qū)救助等方面進(jìn)行了有益的探索。比如，在社區(qū)文藝活動方面，創(chuàng)立了“社區(qū)出錢物，物管出場地，居民出節(jié)目”的運行模式，保障了活動的順利開展；在社區(qū)救助方面，如果社區(qū)服務(wù)中心有非專業(yè)性的崗位空置，社區(qū)低保戶則優(yōu)先錄用，等等。社區(qū)成員通過社區(qū)服務(wù)的參與形成了社區(qū)的社會救助制度。
（3）公民參與形式日益多樣化。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步，社區(qū)原有的公民參與形式已難以適應(yīng)社區(qū)治理的需要。A社區(qū)服務(wù)中心創(chuàng)立了信息化值班快車、居民議事會快車和網(wǎng)絡(luò)社工快車為主體的“三大快車”特色服務(wù)項目，其中居民議事會快車以電話、網(wǎng)絡(luò)等工具為載體，通過在社區(qū)網(wǎng)站中設(shè)置“公民參與”專欄等方式，創(chuàng)新了公民參與社區(qū)治理的形式。
2.社區(qū)治理中公民參與存在的問題
A社區(qū)公民參與社區(qū)治理的廣度和深度都還不夠，基本上屬于較低層次的參與，這與社區(qū)建設(shè)的客觀需要不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）公民參與社區(qū)治理的意愿不強，參與率低。社區(qū)公民自愿參與社區(qū)活動或事務(wù)的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。目前，社區(qū)治理中的公民參與是一種社區(qū)服務(wù)中心動員、社區(qū)公民執(zhí)行的狀況，公民參與率總體偏低。
（2）公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容有限，以非政治性參與為主。除選舉外，A社區(qū)公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容基本局限在非政治性事務(wù)上，所謂非政治性參與是指公民參與的社區(qū)事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大，如參與居委會組織的文體健身活動、環(huán)境整治活動、治安巡邏活動，等等。社區(qū)內(nèi)的普通公民在日常生活中很少有機會能參與到社區(qū)的政治性事務(wù)中去。
（3）社區(qū)治理中參與主體單一，社區(qū)精英主導(dǎo)社區(qū)重大事務(wù)。對于一般的社區(qū)事務(wù)，參與主體主要是退休老人。而社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)，參與主體則主要是社區(qū)內(nèi)的“精英分子”，即社區(qū)內(nèi)各單位代表、社區(qū)居委會主任、社區(qū)內(nèi)的人大代表、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及少量的居民積極分子，這樣既不能充分提高社區(qū)治理決策的科學(xué)民主性，也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運作進(jìn)行有效監(jiān)督。
二、社區(qū)治理中公民參與存在問題的原因分析
社區(qū)治理中公民參與的意愿不強、參與內(nèi)容有限、參與主體單一等問題，受諸多因素影響，主要體現(xiàn)在以下方面：
1.受傳統(tǒng)思想觀念和現(xiàn)代生活節(jié)奏的影響
一方面，在傳統(tǒng)觀念的束縛下，人們己經(jīng)習(xí)慣了接受政府的大包大攬，對于社區(qū)治理的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，社區(qū)公民的意識薄弱，認(rèn)為社區(qū)治理是政府的事情，只需要政府來管理就好，因此，不會積極參與到社區(qū)會議和社區(qū)監(jiān)督等社區(qū)治理活動中去。
另一方面，由于現(xiàn)代社會生活節(jié)奏日益加快，學(xué)習(xí)、工作、娛樂活動等占據(jù)了人們的大部分時間，社區(qū)的很多公民就沒有時間來參與社區(qū)治理，這導(dǎo)致了公民對社區(qū)的作用和功能認(rèn)可度不大，尤其是占社區(qū)常住人口中的流動人口，更是缺乏社區(qū)意識，社區(qū)公民對社區(qū)的認(rèn)同度較低。在傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代生活快節(jié)奏的影響下，公民的公民意識和社區(qū)意識薄弱，參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力不足。
2.參與理性不足，普遍存在“搭便車”的心理
根據(jù)公共選擇理論的觀點，人是利益與理性的效用最大化者。在社區(qū)治理中，公民參與社區(qū)建設(shè)時會較多地考慮自身的利益，與自己利益有關(guān)的社區(qū)事務(wù)，參與熱情就高，反之則低。總之參與的功利性較強而理性不足，而且多數(shù)人都有“搭便車”的心理。
3.社區(qū)治理行政化程度過高，公民參與權(quán)被邊緣化
社區(qū)服務(wù)中心由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)治理依然處于政府的控制之下，但政府并沒有將公民作為參與社區(qū)治理的主體，而是將公民作為治理的對象，包攬了社區(qū)的大多數(shù)政治性事務(wù)，因此，政府依然作為一個管理者的角色而存在，以行政的方式對社區(qū)進(jìn)行著管理。但社區(qū)公民僅僅作為一個旁聽者與傳答者的角色參與，較少擁有發(fā)言權(quán)，而發(fā)言權(quán)大多被掌控在政府和社區(qū)“精英分子”手里，因此，公民參與社區(qū)治理的權(quán)利被邊緣化了。
4.社區(qū)治理活動的宣傳方式滯后， 宣傳效果不佳
社區(qū)服務(wù)中心對社區(qū)治理活動的宣傳上 ，對普通的老百姓大多數(shù)是以社區(qū)的告示板、社區(qū)網(wǎng)站的形式通知。但是大部分社區(qū)公民對告示板和社區(qū)網(wǎng)站上的內(nèi)容關(guān)注度并不是太高，往往在規(guī)定的時間內(nèi)忽視告示板和社區(qū)網(wǎng)站上通知的事項。此外，對于新創(chuàng)立的信息化參與方式，很多社區(qū)公民并不了解，這就使得社區(qū)現(xiàn)有的參與方式?jīng)]有收到預(yù)期的效果。
三、增強社區(qū)治理中公民參與的對策建議
通過對A社區(qū)公民參與社區(qū)治理存在問題及其原因的剖析，針對存在的相關(guān)問題，要通過以下方面加以解決：
1.培育公民意識和社區(qū)意識，增強公民的參與理性
社區(qū)公民有了較強的公民意識和社區(qū)意識，能自覺地將這種意識變成行動，提高自身參與社區(qū)治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而增強公民的參與理性。關(guān)于這兩種意識的培育，首先，社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)該通過標(biāo)語、宣傳欄、培訓(xùn)會等形式，向社區(qū)公民宣傳公民意識和社區(qū)意識，并且要大力宣傳有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)情況，加強公民對公民意識和對社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同，喚起公民的參與熱情，而社區(qū)公民則應(yīng)配合社區(qū)，積極學(xué)習(xí)和參與，實現(xiàn)自身兩種意識和參與素質(zhì)的提高。其次，要不斷提高公民的社區(qū)滿意度。社區(qū)服務(wù)中心在處理社區(qū)事務(wù)時，尤其是對于與社區(qū)成員利益密切相關(guān)的事務(wù)，應(yīng)同社區(qū)成員充分協(xié)商。最后，社區(qū)服務(wù)中心的工作人員要注意日常工作的細(xì)節(jié)，熱情服務(wù)群眾，以提高群眾滿意度，增強公民的社區(qū)歸屬感。
2.轉(zhuǎn)變政府觀念和職能，尊重公民的主體地位
政府服務(wù)社區(qū)并不是要包辦所有的社區(qū)公共事務(wù)，更不是要指揮、干預(yù)社區(qū)的正常運作，而是要發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，促使社區(qū)健康、順利地發(fā)展，要做到“少干預(yù)、多服務(wù)、下社區(qū)、辦實事”。一方面，政府應(yīng)樹立正確的社區(qū)治理觀念，破除政府機構(gòu)中已經(jīng)不符合時代要求的陳舊理念，要意識到行政機關(guān)本身的權(quán)力是人民賦予的，沒有人民的授權(quán)就沒有公共權(quán)力的存在。另一方面，政府要實現(xiàn)權(quán)力的下放，政府機構(gòu)要從本職工作開始，做好其行政服務(wù)工作，充分尊重公民的合法權(quán)利，把職、責(zé)、權(quán)、利四方面統(tǒng)籌起來，讓社區(qū)來行使本該由社會行使的職能，加強公民參與權(quán)的落實，實現(xiàn)管理方式從傳統(tǒng)的“掌舵”向新型的“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)公民參與社區(qū)治理的全過程。
3.完善公民參與保障機制，促進(jìn)公民參與的法制化
第一，政府要把公民參與社區(qū)治理納入相關(guān)的制度和法規(guī)，完善公民在參與的相關(guān)程序，使得公民在參與社區(qū)治理過程中能夠得到相關(guān)政策的指導(dǎo)。第二，要完善社區(qū)公民參與的監(jiān)督機制，社區(qū)政務(wù)要通過多種渠道及時向公民，便于公民監(jiān)督的實施，要充分重視公民的建議和意見，并且政府要將公民參與社區(qū)治理的情況納入社區(qū)績效評估的一環(huán)，通過績效評估的方式激勵社區(qū)服務(wù)中心對公民參與的重視。
4.建立多元化的溝通渠道，創(chuàng)新公民參與平臺
現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)發(fā)達(dá)，除了電話、社區(qū)網(wǎng)站中的“公眾參與”專欄等溝通交流渠道，社區(qū)還應(yīng)該善加利用信息化交流工具，可以通過建立社區(qū)QQ群、微信群、微信公眾號等時下比較流行的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺的方式，加強與社區(qū)公民的溝通交流。這些方式比電話、社區(qū)網(wǎng)站參與平臺等形式更加便捷，在為公民提供了一個新的建言獻(xiàn)策的平臺的同時，能吸引更多的公民參與其中。在社區(qū)治理活動的宣傳上，要注重社區(qū)治理活動宣傳上的時效性，利用好社區(qū)告示板等傳統(tǒng)的宣傳方式，使公民能及時了解到社區(qū)治理活動的最新情況。
社區(qū)治理是實現(xiàn)“善治”最基礎(chǔ)的途徑，而公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求，它有利于提高決策的科學(xué)性和民主性，降低社區(qū)治理成本，同時也能協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，推動社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在今后的社區(qū)建設(shè)中，政府和社區(qū)服務(wù)中心要充分重視公民的主體地位，積極推動社區(qū)治理中公民參與形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷拓寬公民參與社區(qū)治理的廣度和深度，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)及居民自治的良性互動。
參考文獻(xiàn)：
篇2
社區(qū)義工的理念、形式、評價方式對于思想政治理論課社會實踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會實踐效果的有效途徑。社區(qū)義工了解社會、體驗社會、服務(wù)社會、培養(yǎng)道德品格的理念與思想政治理論課社會實踐的理念具有一致性;社區(qū)義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐的參與主體覆蓋面問題;社區(qū)義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。
(一)社區(qū)義工符合思想政治理論課社會實踐的理念要求
思想政治理論課社會實踐的目的是通過了解社會、服務(wù)社會,引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、深入基層、深入群眾、深入實際,在實踐中受教育、長才干、做貢獻(xiàn),樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會現(xiàn)象的能力,努力成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。社區(qū)義工的理念也是要求公民在自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下,了解社會、體驗社會、服務(wù)社會、培養(yǎng)公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國,美國把社區(qū)義工當(dāng)成是一種文化現(xiàn)象,美國大學(xué)大力提倡社區(qū)義工,把是否參加社區(qū)義工作為大學(xué)錄取的重要參考指標(biāo),社區(qū)義工成為是否接受過高等教育的標(biāo)志。美國大學(xué)強調(diào)通過實踐經(jīng)驗來刺激學(xué)生的學(xué)術(shù)成長,鼓勵大學(xué)生走出校門,看看自己究竟能為社會提供什么服務(wù),或者面對社會的需求和挑戰(zhàn),自己還缺少什么本事和素質(zhì)。甚至于美國大學(xué)把是否參與社區(qū)義工看成是衡量精英分子的準(zhǔn)則,看其在多大程度上能夠參與基層社會的生活,有多大的現(xiàn)實感和解決實際問題的能力,大學(xué)生通過社區(qū)義工發(fā)現(xiàn)社會,培養(yǎng)使命感,強化大學(xué)生的政治參與意識。正如美國耶魯大學(xué)在解釋耶魯為什么能培養(yǎng)出許多總統(tǒng)和政治家時說的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個最貧困破落的城市,美國的一切社會問題都展現(xiàn)在學(xué)生眼前,這是一般的象牙塔所無法相比的。”[1]因此社區(qū)義工與思想政治理論課社會實踐在理念上是相同的,社區(qū)義工能夠成為思想政治理論課社會實踐的有效途徑。
(二)社區(qū)義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐參與主體的覆蓋面問題
社區(qū)義工是西方國家社會服務(wù)的主要形式,是西方國家社會服務(wù)的文化象征,在西方國家擁有廣泛的影響力。以美國的大學(xué)為例,在2006年,有330萬16~24歲的在校美國大學(xué)生參與了義工活動,相當(dāng)于美國適齡大學(xué)生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過大學(xué)教育的美國青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過大學(xué)教育的美國青年參與義工的僅有21%,還不到受大學(xué)教育的美國青年參與義工活動的一半。[2]因此社區(qū)義工在美國大學(xué)有著廣泛的參與性,學(xué)生參與的覆蓋面相當(dāng)廣泛,這對我國思想政治理論課社會實踐的參與主體的覆蓋面有著極強的借鑒意義,有利于解決我國思想政治理論課社會實踐過程中學(xué)生參與覆蓋面不夠廣泛的問題。同時社區(qū)義工的形式也具有很強的創(chuàng)新性,也可以對思想政治理論課社會實踐提供可供借鑒的方式。西方國家的社區(qū)義工服務(wù)范圍廣泛,涵蓋了教育、環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等各個方面,產(chǎn)生了極大的社會影響力。如英國的社區(qū)服務(wù)志愿人員(CSV)計劃,該計劃專門為16~35歲的志愿服務(wù)者參加活動,要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務(wù),幫助無家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場所包括學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等社區(qū)。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個人成長;為加拿大社區(qū)提供各種服務(wù);加強大眾的環(huán)境意識;以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國家。活動形式包括旅行和服務(wù)、過集體家庭生活并承擔(dān)家庭社會義務(wù)、學(xué)習(xí)實際工作技能等。以及通過在他們?yōu)樯鐓^(qū)提供服務(wù)時與各種不同的人一起工作,最后實現(xiàn)上述目標(biāo)。[3]西方國家這種寬范圍、有計劃的社區(qū)義工服務(wù)不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產(chǎn)生了非常明顯的社會效應(yīng),對思想政治理論課社會實踐具有很強的借鑒性。
(三)社區(qū)義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會實踐的效果
思想政治理論課社會實踐的目的是通過有計劃地組織和引導(dǎo)大學(xué)生積極主動地參與社會實踐活動,讓大學(xué)生了解社會、了解國情,增長才干、奉獻(xiàn)社會,鍛煉毅力、培養(yǎng)品格,增強社會責(zé)任感,從而提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、理論水平和運用的世界觀和方法論來分析問題和解決問題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會實踐的教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅持“人的內(nèi)在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統(tǒng)一,是主體性與客觀性的統(tǒng)一,是政治性與倫理性的統(tǒng)一,是歷史性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一,也是多樣性與一致性的統(tǒng)一。”[4]在評價原則上應(yīng)堅持發(fā)展性評價、綜合性評價、質(zhì)性評價、參與互動性評價、過程性評價的原則,實現(xiàn)定性評價與定量評價、過程評價與結(jié)果評價的結(jié)合。社區(qū)義工在評價方式上符合了思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。西方國家在社區(qū)義工的評價上充分堅持了定性評價與定量評價、過程評價與結(jié)果評價的結(jié)合,社區(qū)義工注重人的價值尺度的定性評價和過程評價,把有沒有對社會的奉獻(xiàn)精神作為衡量精英人才的準(zhǔn)則,因為西方國家認(rèn)為有無償奉獻(xiàn)精神的人往往社會責(zé)任感會更強,更能與他人合作。同時又注重了定量評價和結(jié)果評價,美國大學(xué)在其入學(xué)考試時就充分考慮了學(xué)生在中學(xué)階段是否參加了社區(qū)義工作為重要參考指標(biāo),美國一些大學(xué)把參與社區(qū)義工到一定時間給予折合成學(xué)分。對于特別突出的大學(xué)生則授予美國最高的社區(qū)服務(wù)獎“總統(tǒng)義工獎”,以此來鼓勵大學(xué)生參與社區(qū)義工。
二
社區(qū)義工的理念、形式、評價以及社會效應(yīng)都對思想政治理論課社會實踐有很強的借鑒意義,它有利于增強思想政治理論課社會實踐的針對性、實效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會實踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開展思想政治理論課社會實踐為典型個案,就社區(qū)義工作為思想政治理論課社會實踐的機制建設(shè)提出具體的實施方案。
(一)轉(zhuǎn)變觀念,全員動員,營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍
社區(qū)義工是國外主要的志愿服務(wù)形式,在國內(nèi)也有不斷普及的趨勢。但整體而言,社區(qū)義工在國內(nèi)尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會實踐的過程中也沒有把社區(qū)義工作為主要的社會實踐教學(xué)方式,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,全員動員,營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。筆者所在的教學(xué)單位高度重視社區(qū)義工的思想政治理論課社會實踐形式,通過校報宣傳介紹國外社區(qū)義工發(fā)展情況引導(dǎo)大學(xué)生參與社區(qū)義工。每年在大學(xué)新生中定期召開大學(xué)生社區(qū)義工啟動儀式,通過全員動員的方式鼓勵大學(xué)生參與社區(qū)義工。思想政治理論課教學(xué)部門領(lǐng)導(dǎo)和教師主動參與社區(qū)義工,通過教師的率先榜樣帶動大學(xué)生參與社區(qū)義工。從而在全院營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。
(二)重視制度建設(shè),強化組織領(lǐng)導(dǎo),建立社區(qū)義工保障體系
重視社區(qū)義工的制度建設(shè),為規(guī)范大學(xué)生社區(qū)義工管理,學(xué)院相繼制定了《大學(xué)生社區(qū)義工管理條例》和《大學(xué)生社區(qū)義工實施方案及學(xué)分評定辦法》,明確社區(qū)義工作為思想政治理論課社會實踐形式的總體要求、工作原則、組織實施和基本管理模式,確定大學(xué)生社區(qū)義工的內(nèi)容、申報程序、學(xué)分評定和工作要求。強化組織領(lǐng)導(dǎo),建立以主管思想政治理論課教學(xué)的學(xué)院黨委副書記為組長,以思想政治理論課教學(xué)部門負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,學(xué)工部、教務(wù)部、后勤部、各二級教學(xué)部門學(xué)工負(fù)責(zé)人組成的大學(xué)生社區(qū)義工組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),統(tǒng)籌全院的社區(qū)義工工作,建立了高效的大學(xué)生社區(qū)義工保障體系。
(三)明確主題,合理分類,確立與思想政治理論課相適應(yīng)的社區(qū)義工活動內(nèi)容
社區(qū)義工是一個涉及范圍比較廣泛的志愿服務(wù)項目,內(nèi)容涵蓋社區(qū)工作的方方面面,假如組織不當(dāng),極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學(xué)部門針對大學(xué)生的實際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學(xué)的要求,有目的地確認(rèn)社區(qū)義工的服務(wù)內(nèi)容,以明確社區(qū)義工的實踐主題,建立與思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的社區(qū)義工活動內(nèi)容。具體把社區(qū)義工分為校內(nèi)社區(qū)服務(wù)項目和校外社區(qū)服務(wù)項目。校內(nèi)社區(qū)服務(wù)以培養(yǎng)大學(xué)生的勞動品質(zhì)為主題,通過理論教育與勞動相結(jié)合,實現(xiàn)對大學(xué)生的思想政治教育,馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合,它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法,而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法。”[5]其服務(wù)內(nèi)容包括公寓小區(qū)公共場所清潔衛(wèi)生、校園包干區(qū)清潔衛(wèi)生、機房圖書館等公共服務(wù)區(qū)域清潔衛(wèi)生、各類文化活動后勤服務(wù)、相關(guān)比賽后勤服務(wù)、相關(guān)接待前期準(zhǔn)備工作、校園日常保衛(wèi)巡邏助理、校園秩序維護(hù)等。校外社區(qū)服務(wù)以了解社會、奉獻(xiàn)社會為主題,實現(xiàn)理論教育與專業(yè)實踐、服務(wù)社會相結(jié)合。服務(wù)內(nèi)容包括作為外語院校配合相關(guān)部門進(jìn)行義務(wù)外語教育教學(xué)服務(wù)、配合相關(guān)部門參加大型活動的演出及后勤服務(wù)、校外社區(qū)環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等。
(四)注重教學(xué)評價,構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評價體系
教學(xué)評價是思想政治理論課社會實踐的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、保證教學(xué)效果的內(nèi)在要求。教學(xué)評價對課程的實施起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的作用,評價的目的功能、評價的目標(biāo)體系和評價的方式方法等各方面都直接影響著課程培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn),影響著課程功能的轉(zhuǎn)向與落實。學(xué)院注重社區(qū)義工的教學(xué)評價,把定性評價與定量評價、過程評價和結(jié)果評價結(jié)合起來,構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評價體系。確認(rèn)社區(qū)義工的學(xué)分,大學(xué)期間完成40小時以上的社區(qū)義工,給予思想政治理論課社會實踐1個學(xué)分,完不成規(guī)定學(xué)分的,該門課程將不能結(jié)業(yè),根據(jù)教學(xué)安排,在學(xué)籍有效期內(nèi)進(jìn)行重修。明確社區(qū)義工的認(rèn)可審核程序,參加社區(qū)義工服務(wù)的學(xué)生向思想政治理論課教學(xué)部門提出申請,社區(qū)義工結(jié)束后,學(xué)生填寫《大學(xué)生社區(qū)義工服務(wù)記錄卡》,獲得相關(guān)服務(wù)部門的鑒定,思想政治理論課教學(xué)部門根據(jù)學(xué)生的社區(qū)義工服務(wù)記錄卡計算學(xué)分。確立社區(qū)義工作為評選各類先進(jìn)的重要依據(jù)。學(xué)院把社區(qū)義工服務(wù)學(xué)時作為學(xué)生評選各類先進(jìn)、獎學(xué)金、助學(xué)金、黨員發(fā)展的重要依據(jù),作為評定集體榮譽的重要指標(biāo)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1][2]培養(yǎng)精英要從做義工開始[N].新京報,2006-10-29.
篇3
1.社區(qū)參與的界定
學(xué)術(shù)界對于社區(qū)參與的概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社區(qū)參與是指社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的參與行為和參與過程。社區(qū)參與的主體不僅包括社區(qū)居民，還包括社區(qū)建設(shè)的其他參與方，如政府、自治組織、中介組織、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等。狹義的社區(qū)參與就是指社區(qū)居民的參與。本文我們所說的社區(qū)參與，是指狹義的社區(qū)參與，即社區(qū)居民的參與。
2.城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀
對于當(dāng)下居民對于社區(qū)事務(wù)參與情況的評判，一般根據(jù)以下準(zhǔn)則：參與度、參與率、參與期間、促使參與的原因以及參與之后的作用。按照上面這些準(zhǔn)則，就我國現(xiàn)在的社區(qū)參與情況展開了以下分析。
2.1社區(qū)居民自主參與不高，以被動式、動員式為主
現(xiàn)在，居民對于社區(qū)事務(wù)的參與通常是經(jīng)過負(fù)責(zé)人員的動員和勸說下進(jìn)行的，甚至有相當(dāng)一部分是礙于規(guī)定被迫參加的，真正主動的自發(fā)性質(zhì)的參與行為則少之又少。
2.2社區(qū)居民的參與率和參與積極性不高
中國的社區(qū)建設(shè)是在政府自上而下的規(guī)劃推動力和社區(qū)自下而上的需求拉動力的共同作用下發(fā)展起來的，在這種情況下，我國社區(qū)居民缺乏社區(qū)事務(wù)的參與熱情，不能主動參與到社區(qū)活動當(dāng)中等。
2.3居民對于社區(qū)事務(wù)的參與程度不深、形式不夠豐富、目標(biāo)層次也比較低
目前我國居民參與的主要是社會和文化類非政治事物，而對政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與明顯不足，導(dǎo)致社區(qū)參與無法真正的落到實處。
2.4參與主體不平衡，弱勢群體參與多
在總體參與率不高的情況下，社區(qū)參與同時體現(xiàn)出參與主體分布不均衡的現(xiàn)象：老年人、青少年、下崗失業(yè)人員、困難家庭等弱勢群體參與多，而中青年、在職在崗人員參與少。
3.促進(jìn)城市居民參與社區(qū)治理的途徑
3.1重視滿足社區(qū)居民的共同需求
重視滿足社區(qū)居民的共同需求，提供多種形式的社區(qū)活動以增強居民對社區(qū)公共物品的依賴程度，以共同需求、共同利益為基礎(chǔ)調(diào)動居民廣泛參與的積極性。由于解決這些問題符合絕大多數(shù)居民的共同需求和共同利益，可以使居民從中得到利益，從而調(diào)動居民廣泛參與的積極性，培育和塑造居民的社區(qū)意識。
3.2增強居民自主性參與社區(qū)活動的意識
采取宣傳教育的方式，培育居民主動參與社區(qū)治理的意識，并把如何增強居民在參與過程中的獲利能力作為教育內(nèi)容的一部分，從而可以激發(fā)并調(diào)動獲利能力較低的那部分居民的參與積極性。
3.3強化居民和社區(qū)之間彼此的利益關(guān)系
將居民和社區(qū)之間彼此的利益更加緊密的相連，培養(yǎng)居民自主性參與的意識。只有讓居民感受到自身利益和社區(qū)之間有著密切的關(guān)系，才能夠產(chǎn)生出對參與社區(qū)事務(wù)的熱情。因此，增強居民與社區(qū)利益關(guān)聯(lián)度，使居民在自身利益的驅(qū)動下主動參與社區(qū)事務(wù)。
3.4重視增強居民參與社區(qū)治理活動的效價即價值感
由于我國居民大多是被動式參與，如果想吸引更多的居民自主的參加到社區(qū)治理工作當(dāng)中，就必須在工作開展的時候強調(diào)居民個人的存在感，讓群眾感受到自身工作所做出的貢獻(xiàn)。
3.5控制居民參與社區(qū)治理成本創(chuàng)造更多利益
采取一切可行的措施來控制居民在參與到社區(qū)治理工作中所需要投入的資金，同時增加其收益，以調(diào)動居民的參與熱情。我們可以通過調(diào)整社區(qū)活動的時間、提高工作效率、給特定的活動或者人員一定的補助等方式降低社區(qū)居民參與的成本，同時通過多為居民辦好事辦實事解決急迫重要的問題來增加居民社區(qū)參與的收益。
3.6深化改革，促進(jìn)居民利益社
化
雖然我國的單位體制已經(jīng)解體，但在有些地區(qū)有些領(lǐng)域依然沒有將這項工作真正的落到實處，導(dǎo)致他們對于單位有較強的概念，反而對于社區(qū)并沒有一個正確的認(rèn)識。要提高這部分居民參與社區(qū)治理積極性，就要促進(jìn)單位的員工待遇逐漸的轉(zhuǎn)向社區(qū)這一領(lǐng)域，減少單位員工對于單位所存在的依附感，實現(xiàn)群眾和所在社區(qū)彼此利益相互關(guān)聯(lián)的目的，激發(fā)其參與熱情。
30年來我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，截止到目前已初具規(guī)模和框架，并涌現(xiàn)出許多可供借鑒和推廣的模式。成績是值得肯定的，但社區(qū)建設(shè)過程中的問題也是不容忽視的。這些問題中尤以城市居民參與社區(qū)治理不足為最甚。本文我們僅從理性選擇視角出發(fā)來探討了社區(qū)居民參與不足的問題，并提出了一些具體的對策和建議。但是社區(qū)建設(shè)是一項全面的規(guī)模龐大的系統(tǒng)建設(shè)，提高居民參與的積極性也是一項艱巨的復(fù)雜的任務(wù)，要走出參與不足的困境，建立完善的居民參與體系，讓小區(qū)群眾對社區(qū)建設(shè)有一個正確的概念，同時提升居民參與建設(shè)的主動性，激發(fā)小區(qū)群眾對參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強居民參與社區(qū)治理活動的能力，就要從多方面著手，配合制度建設(shè)、文化建設(shè)、社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的建設(shè)以及有效的宣傳教育，促進(jìn)社區(qū)參與體系的改革，增強社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推動社區(qū)工作的規(guī)范化發(fā)展。只有多管齊下，才能使我國社區(qū)居民參與走上健康發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)：
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篇4
社區(qū)社會組織；社區(qū)教育；作用；建設(shè)途徑
十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。同時指出，要“激發(fā)社會組織活力”“推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》在加快發(fā)展繼續(xù)教育方面明確提出了要求——“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”“開發(fā)社區(qū)教育資源”。社區(qū)教育在發(fā)展過程中順應(yīng)了社會治理理念，從社區(qū)教育管理進(jìn)化到社區(qū)教育治理，推進(jìn)了社區(qū)教育多元主體建設(shè)，探索適合社區(qū)教育發(fā)展的多元主體協(xié)同治理格局。這些都是社區(qū)教育管理創(chuàng)新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進(jìn)社區(qū)教育治理發(fā)展的目標(biāo)追求和主流價值。作為現(xiàn)實社會的基本組成單位，社會組織也是社區(qū)教育的社會載體與重要社會基礎(chǔ)。在此背景下，研究社會組織，探索其在社區(qū)教育中的功能和作用，具有重要的意義。
一、社區(qū)社會組織
徐永祥認(rèn)為，所謂社會組織，是指不同于官辦的社會組織（GONGO），也不同于社區(qū)文體活動團(tuán)隊類組織類型，更不同于以經(jīng)濟(jì)理性為宗旨的各種市場主體或市場要素（如經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、教育、文化及體育等營利性機構(gòu)），而是以追求社會理性，提供非營利的社會服務(wù)或社會支持的、具有獨立法人資格的社會團(tuán)體。胡伶認(rèn)為，一方面“教育社會組織是成熟的市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)、市民社會的形成和發(fā)展為公眾讓渡出教育管理空間時產(chǎn)生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”由此提出了教育社會組織的概念。另一方面，從社區(qū)教育實踐來看，社會組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊的，以樞紐型組織形式孵化社區(qū)文化團(tuán)隊，承接政府服務(wù)項目，進(jìn)行文化養(yǎng)老、健康教育培訓(xùn)；另一種是社區(qū)文藝社團(tuán)，例如書畫社、舞蹈團(tuán)等，帶有較強的民間自發(fā)性質(zhì)。社會組織可以分為六大類，即事務(wù)類社會組織、服務(wù)類社會組織、志愿者活動類社會組織、文體活動類社會組織和適應(yīng)居民服務(wù)需求的社區(qū)社會組織。這里所說的社會組織，特指參與社區(qū)教育的，滿足居民學(xué)習(xí)需求的各類正式注冊的專業(yè)社會團(tuán)體，稱之為社區(qū)社會組織。
二、社區(qū)社會組織在社區(qū)教育中的作用
長期以來的觀點一直認(rèn)為政府和市場“兩駕馬車”可以滿足社會成員多樣化的需求，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。市場通過“看不見的手”有效配置資源，提高效率；政府通過“有形的手”提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。但實踐證明，僅有這兩只手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在社會問題凸顯、社會治理難度日益增大的現(xiàn)階段，政府比以往任何時候更需要與社會攜手合作，一方面創(chuàng)造條件培育社會組織，使之完善和發(fā)揮自身功能；另一方面通過建立多方參與合作機制確立其社會治理主體地位，發(fā)揮其在社會管理新格局中的重要作用，共同參與社會公共事務(wù)的管理。在這種情況下，社區(qū)社會組織在社區(qū)教育中發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)為：
（一）提高了社區(qū)教育治理能力
黨的十八屆三中全會把以往“社會管理”的表述提升為“社會治理”，體現(xiàn)了黨對國家和社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化，將對我國未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。培育與促進(jìn)社會組織的發(fā)展，有效調(diào)動社會各界的積極性，讓社會組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進(jìn)人與人的理解與融合、促進(jìn)鄰里的和睦與社區(qū)的和諧，有利于推進(jìn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)社會組織緊跟社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展理念，開創(chuàng)了提高社區(qū)教育治理水平的實踐途徑，提升了社區(qū)教育治理的科學(xué)化水平，彌補了政府在社區(qū)教育治理中的短板。
（二）豐富了社區(qū)教育的實踐主體
政府單方面的力量不足以解決社區(qū)教育所有的管理困境并提供具有回應(yīng)性和針對性的服務(wù)，所以必須依靠社會的資源和力量。社會組織的出現(xiàn)與發(fā)展正好彌補了政府管理的縫隙。隨著社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育呈現(xiàn)常態(tài)化，為不同群體服務(wù)的社會組織，通過開發(fā)和整合各類教育資源，滿足居民日益多樣化的學(xué)習(xí)與生活需求，日益成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，與各級教委、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、市民學(xué)校等共同組成了社區(qū)教育的實踐主體。
（三）提高了社區(qū)教育專業(yè)化水平
社區(qū)社會組織是各種專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作服務(wù)機構(gòu)，通過保持對社會需求以及環(huán)境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專業(yè)化和差異化的社會服務(wù)，滿足日益多元化和異質(zhì)化的社會發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。社區(qū)社會組織工作者的專業(yè)性也有助于進(jìn)一步提升社區(qū)教育教師隊伍和志愿者隊伍的整體水平。
三、社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育的障礙與困境
雖然社區(qū)社會組織已經(jīng)成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內(nèi)部的，也有來自社會環(huán)境等領(lǐng)域的。主要體現(xiàn)在：
（一）對社區(qū)社會組織的認(rèn)知度、認(rèn)同度不夠
社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會各界都來關(guān)注社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新的工作。目前我國社會組織參與社區(qū)教育的法規(guī)建設(shè)相對滯后，缺乏相關(guān)的具體政策、配套措施，社會組織評估和激勵機制還不健全，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時，雖然社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育并做出了一定貢獻(xiàn)，但有部分單位和個人尚未認(rèn)識到社會組織作為社區(qū)教育主體之一的重要性，依然將社區(qū)社會組織看作是非正規(guī)的團(tuán)體，持不信任、不重視的態(tài)度，社區(qū)社會組織在參與和開展社區(qū)教育時困難重重，影響了社會組織的效力發(fā)揮。此外，對社區(qū)社會組織認(rèn)識與重視程度的差距也導(dǎo)致了不同地區(qū)、不同城市之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡的局面。
（二）社區(qū)社會組織自身能力不足
截止2015年11月25日，全國社會組織數(shù)量已超過60萬家，雖然社會組織在數(shù)量和類型上都有了較大突破，但是社會組織自身的管理體制和運行機制還有待進(jìn)一步理順和完善。一是內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范。很多社區(qū)社會組織，尤其是成立時間不長的社會組織不同程度地都存在著內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全的問題。有的雖已建立起各種規(guī)章制度，但只是為了應(yīng)付上邊檢查的一種形式，而并沒有真正付諸實施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于社區(qū)社會組織的非政府性、非營利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區(qū)社會組織的員工存在著素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，文化程度大多不高，沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。這些都影響到社區(qū)社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是缺乏誠信透明和自律機制。由于受社會信用體系的影響，社區(qū)社會組織的信用度難以建立，加之許多社區(qū)社會組織又不重視機構(gòu)自律，結(jié)果導(dǎo)致誠信危機。缺乏了誠信，社區(qū)社會組織動員社會資源的能力必將受到影響。
（三）社會組織與政府及相關(guān)部門的互動不足
一方面，當(dāng)前的社區(qū)教育實踐依然是政府主導(dǎo)，教育部門推動，以社區(qū)學(xué)院為龍頭，社區(qū)教育學(xué)校為主體，通過聚合社區(qū)各種教育力量，如學(xué)校系統(tǒng)、市民教育基地等，來實施各項社區(qū)教育活動。而社會組織由于與政府及相關(guān)部門的互動機制不健全，政府購買服務(wù)的機制尚未建立，授權(quán)合作或互動合作不充分，有些部門對社會組織的服務(wù)與管理傳統(tǒng)思維定勢沒有改變，沒有形成與社會組織協(xié)調(diào)互動的工作方式方法。造成的結(jié)果就是社區(qū)社會組織這一主體不得其門而入。另一方面，許多社區(qū)社會組織的發(fā)展主要靠自籌資金、社會捐助、政府補貼和服務(wù)收費，經(jīng)費來源不穩(wěn)定且數(shù)額不多。資金的缺乏不僅影響到社會組織的再發(fā)展，而且就目前來說已經(jīng)影響到社區(qū)社會組織設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而影響到服務(wù)對象的滿意度。此外，政府對社區(qū)社會組織缺乏有效的監(jiān)督，而社會對社區(qū)社會組織的監(jiān)督也常處于缺位狀態(tài)。
（四）信息溝通渠道不夠暢通
社區(qū)社會組織由于缺乏與政府及有關(guān)部門的合作意識，沒有自己的訴求表達(dá)途徑，來表達(dá)自身利益和要求、切磋服務(wù)經(jīng)驗與技能以及交流行業(yè)信息，無法將自己的社區(qū)教育資源共享，也因為宣傳不夠而無法參與到社區(qū)教育中，這在一定程度上制約了機構(gòu)的發(fā)展，影響了社會政策選擇中訴求表達(dá)的能力。
四、社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑
（一）做好對社會組織的管理與建設(shè)
挖掘和培育社區(qū)人才資源，依托地域優(yōu)勢，組建各具特色的社區(qū)社會組織。在做好基本制度的統(tǒng)籌建設(shè)之后，應(yīng)該允許各地區(qū)有一定的自主性，鼓勵各地區(qū)社區(qū)社會組織在開展社區(qū)教育活動、組織管理等各方面發(fā)揮能動性。各地區(qū)從自己的獨特性出發(fā)，建立社區(qū)社會組織發(fā)展長期規(guī)劃，圍繞規(guī)劃有序發(fā)展。另外，有必要加強對不發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會組織工作的支持。一方面，建立地區(qū)性的統(tǒng)一的年終評比機制，設(shè)立若干獎項。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，建立輔激勵機制，以年終評比為主形成全面的激勵體系。另一方面，應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和勸退機制，對表現(xiàn)持續(xù)不佳的社區(qū)社會組織應(yīng)該有所監(jiān)督或重新培訓(xùn)，保持隊伍的先進(jìn)性。
（二）加強社會組織自身能力建設(shè)
雖然當(dāng)前社區(qū)社會組織尚難以承擔(dān)社區(qū)或街道乃至區(qū)一級的社區(qū)教育任務(wù)，但是在發(fā)動和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動方面的作用是不可替代的，要充分認(rèn)識和引導(dǎo)好此類組織的發(fā)展方向。合適的培訓(xùn)與指導(dǎo)能夠提升社區(qū)社會組織服務(wù)技能和整體素質(zhì)。尤其是區(qū)級的培訓(xùn)，各區(qū)差異較大，區(qū)級培訓(xùn)一方面宣傳教育本區(qū)的具體情況；另一方面可以樹立自己的特色。加大宣傳力度，提高本地區(qū)社區(qū)社會組織的社會知名度和認(rèn)可度。社會宣傳能夠幫助居民更了解社會組織，一方面能夠吸引更多人加入隊伍，提供人力資源；另一方面，社會知名度和認(rèn)可度的提升也是穩(wěn)定現(xiàn)有工作人員的有效手段。
（三）打造區(qū)域社會組織品牌
根據(jù)本地區(qū)社區(qū)教育特點，著力打造特色社會組織。可首先建立梯隊推進(jìn)機制，即對成立早、群眾基礎(chǔ)好、對外有一定知名度的特色社區(qū)社會組織，采取引導(dǎo)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，積極幫助其打造成為全國有名、全市示范、全區(qū)領(lǐng)跑的特色品牌型社會組織，通過培育打造，規(guī)范發(fā)展，使之變“無形”為“有形”，變“無名”為“有名”。例如，江蘇省南京市評選公布了2015年“十佳社區(qū)公益服務(wù)品牌社會組織”，主要包括助老類社會組織和兒童教育類等。北京市西城區(qū)月壇街道由社會組織創(chuàng)新的“月文化”特色項目成為全國社區(qū)教育品牌，在社區(qū)居民中知名度、影響力日益擴大。通過這些品牌社會組織的示范效應(yīng)，讓更多的人參與社會公益事業(yè)，同時也激勵這些社會組織，進(jìn)一步成為社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的新生力量。
（四）開展交流展示，放大輻射效應(yīng)
隨著社區(qū)教育公共服務(wù)意識的提升，通過社區(qū)社會組織的學(xué)習(xí)交流和成果展示，鼓勵社區(qū)社會組織參與各種社區(qū)教育活動，擴大特色社區(qū)社會組織的影響力和輻射力。政府直接購買社區(qū)社會組織的專業(yè)服務(wù)，為政府減負(fù)的同時，也可以為社區(qū)居民提供更科學(xué)、更豐富、更有效的教育活動。總之，在社區(qū)社會組織如何參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展這一問題上，要圍繞“社區(qū)社會組織是社區(qū)教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發(fā)揮其作為新生力量在社區(qū)教育中應(yīng)用的作用，為社區(qū)教育開拓新的途徑和局面。
作者：劉蓉 單位：北京市西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)
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篇5
公民參與的廣度，是衡量公民參與量的緯度；參與的深度則是衡量公民參與質(zhì)的緯度。二者是矛盾統(tǒng)一體。社區(qū)公民參與的深度和廣度在整體上呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的矛盾關(guān)系，參與的范圍越大、人數(shù)越多，參與者感覺到的有效性反而越低；要想社區(qū)公民參與達(dá)到一定的深度，在參與廣度上又難以鋪開，參與規(guī)模受到局限。
二、影響社區(qū)公民參與深度的因素
首先，社區(qū)性質(zhì)決定了社區(qū)公民參與的深度。不同的社區(qū)治理模式社區(qū)性質(zhì)不同。社區(qū)治理模式可分為四種類型：第一類行政型社區(qū)。以行政型社會資本為主，公民參與受到行政方面的嚴(yán)格限制，參與意識和參與行為嚴(yán)重缺乏。第二類共治型社區(qū)和第三類自治型社區(qū)。參與型社會資本豐富，公民參與意識強烈，參與行為積極，參與條件成熟，參與能力較強。自治型社區(qū)徹底撇清了行政力量的介入，憑借公民自治力量承擔(dān)起社區(qū)的一切公共事務(wù)。第四類自然型社區(qū)。居民往往以個人利益為中心，無心社區(qū)的公共事務(wù)，這類社區(qū)的公民參與水平非常低。
其次，托馬斯認(rèn)為社區(qū)公共政策屬性對于公民參與深度具有決定性意義。公共政策屬性包括公民參與的公共政策的性質(zhì)及執(zhí)行目標(biāo)、政策本身涉及的公共問題的性質(zhì)及解決方案。公民參與的深度取決于公共政策本身的一些性質(zhì)和內(nèi)在要求，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是公共政策本身具有的本質(zhì)或性質(zhì)約束，如技術(shù)性約束、安全性約束、規(guī)制性約束、預(yù)算約束等，它們影響著公民進(jìn)入公共政策制定和執(zhí)行過程的可能性，決定著公民參與面對的各種規(guī)制與限制。公民參與的深度與公共政策制定的專業(yè)性程度、技術(shù)含量、保密程度、規(guī)制限制程度成反比，與預(yù)算成正比。二是公眾對公共政策的接受度和認(rèn)同度越高，與政策利益關(guān)系越緊密，則參與熱情越高，參與方式越積極，參與深度就越高；反之則參與程度較低。
第三，居民的參與素養(yǎng)是影響社區(qū)公民參與深度的關(guān)鍵因素。現(xiàn)代社區(qū)公民以關(guān)心社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)建設(shè)、承擔(dān)社區(qū)責(zé)任為基本標(biāo)志，沒有現(xiàn)代社區(qū)公民就不會有真正意義上的社區(qū)參與，更不會實現(xiàn)真正意義上的社區(qū)善治。社區(qū)公民影響其公共參與的主要素質(zhì)有：一是參與意識。應(yīng)培養(yǎng)積極主動地參與社區(qū)公共事務(wù)的意識，應(yīng)該將參與作為公民身份和公民資格的必然要義。二是參與熱情。公民沒有付諸實踐的熱情、興趣，積極性不高，能動性不強，也不能產(chǎn)生深度的參與行為。三是參與能力。公民參與的能力主要是指參與的方法和技巧，其中包括討論和溝通、對話和協(xié)商、妥協(xié)和達(dá)成共識等參與手段的掌握和運用。有參與意識和參與熱情，而沒有參與能力，最終不能付諸實際，參與也只能成為空談。
三、社區(qū)公民參與的適度深度
篇6
社區(qū)治理是當(dāng)前社會治理最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。居民作為社區(qū)治理的核心主體，其參與情況將直接影響社區(qū)治理的成效。本研究就從居民參與行為背后的激勵因素著手，探究應(yīng)該如何構(gòu)建有效的激勵機制來提升居民在社區(qū)治理中的參與度，從而促進(jìn)公民社會的建設(shè)以實現(xiàn)善治中國的最終目標(biāo)。
二、理論框架：計劃行為理論
計劃行為理論是從信息加工的角度、以期望價值理論為出發(fā)點解釋個體行為一般決策過程的理論。在國內(nèi)外計劃行為理論廣受社會行為研究者們的青睞，它已被成功地應(yīng)用于多個行為領(lǐng)域，并且絕大多數(shù)研究證實它能顯著提高研究對行為的解釋力與預(yù)測力。計劃行為理論認(rèn)為，人的行為意向由行為態(tài)度（Attitude toward The Behavior，AB）、主觀規(guī)范（Subject Norm，SN）、知覺行為控制（Perceived Behavior Control， PBC）三個變量影響，而行為意向最終導(dǎo)向人的行為。
三、研究假設(shè)
基于計劃行為理論的研究框架，本研究提出如下5條假設(shè)：假設(shè)H1：參與態(tài)度與參與意向呈正相關(guān)關(guān)系；假設(shè)H2：參與主觀規(guī)范與參與意向呈正相關(guān)關(guān)系；假設(shè)H3：參與知覺行為控制與參與意向呈正相關(guān)關(guān)系；假設(shè)H4：參與態(tài)度、參與主觀規(guī)范、參與知覺行為控制之間互相呈正相關(guān)關(guān)系；假設(shè)H5：參與意向與參與行為之間呈正相關(guān)關(guān)系。
四、數(shù)據(jù)收集與檢驗
（一）數(shù)據(jù)收集
本次研究的樣本空間為濟(jì)南市天橋區(qū)田莊東路街道辦事處下屬的三個社區(qū)，采用分層抽樣的辦法進(jìn)行抽樣。本次研究共發(fā)放問卷200份，回收問卷185份，有效問卷
170份，問卷回收率92.5%，問卷有效率85%。
（二）數(shù)據(jù)檢驗
以170份有效問卷為基礎(chǔ)，采用SPSS19.0軟件對量表進(jìn)行信度和效度檢驗，具體結(jié)果如表1，可見整個量表的信效度較好，可以進(jìn)行分析。
五、數(shù)據(jù)分析與假設(shè)檢驗
（一）主成分分析
本研究利用SPSS19.0軟件對每一變量進(jìn)行探索性因子分析并提取出主成分。參與態(tài)度變量提取1個主成分，解釋力累計達(dá)61.352%。參與意向變量提取出1個主成分，解釋力累計達(dá)91.026%。主觀規(guī)范變量提取1個主成分，解釋力累計達(dá)60.086%。參與行為變量提取1個主成分，解釋力累計達(dá)69.195%。參與知覺行為控制變量提取出1個主成分，解釋力累計達(dá)46.270%。
（二）相關(guān)分析與假設(shè)檢驗
在主成分分析的基礎(chǔ)上，對五個核心變量按照研究假設(shè)的模型進(jìn)行相關(guān)分析。相關(guān)分析結(jié)果如表2。
由表2可以發(fā)現(xiàn)，參與態(tài)度、參與主觀規(guī)范以及參與知覺行為控制三個核心變量互相呈顯著正相關(guān)關(guān)系。參與態(tài)度、參與主觀規(guī)范以及參與知覺行為控制與參與意向之間呈正相關(guān)關(guān)系。參與意向與參與行為之間呈正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)以上相關(guān)分析結(jié)果，本研究提出的六個研究假設(shè)均得到通過。
六、結(jié)語
通過以上實證分析可以發(fā)現(xiàn)，參與態(tài)度、參與主觀規(guī)范和參與知覺行為控制與參與意向之間呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系。可見，我們應(yīng)該從態(tài)度改善、能力提升和渠道拓寬三個角度出發(fā)來推動居民參與社區(qū)智力。首先，我們應(yīng)該從根本上營造參與性公民文化，塑造公民社會，營造一種開放和諧的參與性公民文化。其次，社區(qū)需要加強參與方式的宣傳與教育，促進(jìn)居民在公共事務(wù)解決中提升自身的能力，讓居民“參與得道”。最后，我們需要從法律、制度兩個方面來拓寬居民參與社區(qū)治理的途徑，構(gòu)建高效良性的公共事務(wù)自主解決路徑，從而提高居民參與社區(qū)治理的便利度，增強居民參與社區(qū)治理的效能感，最終實現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)的有效解決。
（作者單位為山東大學(xué)）
[作者簡介：金紅昊（1995―），男，山西太原人，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院本科在讀。]
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篇7
在眾多研究文章中，學(xué)者主要對社區(qū)居民參與的概念、現(xiàn)狀、分類和途徑、功能和意義，以及對策等，進(jìn)行了較為精辟的論述。
1.社區(qū)居民參與概念
學(xué)界主要有三種看法。行為論者認(rèn)為，社區(qū)參與是指社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體，更作為社區(qū)管理的主體，參加社區(qū)各種事務(wù)的行為。［1］過程與行為論認(rèn)為，所謂居民參與是指居民個體參與社區(qū)公共事務(wù)決策與管理的過程和行為。［2］發(fā)展論則認(rèn)為社區(qū)居民參與是指社區(qū)居民影響社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的行為和過程，其目的在于推動社區(qū)發(fā)展，從而最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。［3］
上述闡述均有各自角度和目的，但可以理出社區(qū)居民參與的共同特征，一是社區(qū)居民為參與主體；二是社區(qū)事務(wù)及其治理過程為參與客體；三是通過參與施加一定的影響是社區(qū)居民參與的目的。這些共同特征，構(gòu)成社區(qū)居民參與的基本要素。
2.社區(qū)居民參與現(xiàn)狀
學(xué)界一般從參與意識、人員情況、參與程度三個方面考量社區(qū)居民參與情況，認(rèn)為我國城市社區(qū)居民參與遠(yuǎn)不適應(yīng)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)需要，居民社區(qū)參與意識比較薄弱，總體參與率不高，參與數(shù)量不多且分布不平衡，居民在大多數(shù)情況下只是參與較低層次的社區(qū)事務(wù)運作。［4］
而對于造成城市現(xiàn)代化過程中社區(qū)居民參與不足的原因，學(xué)界也有幾種觀點。四因說認(rèn)為，一是原有的“單位參與意識”阻礙居民“社區(qū)參與意識”的產(chǎn)生，是居民社區(qū)參與不足的首要原因；二是行政化的社區(qū)管理方式導(dǎo)致居民參與觀念淡薄；三是社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)偏低，工作方法老化，造成居民參與社區(qū)熱情不高；四是現(xiàn)代都市生活特征客觀上不利于居民社區(qū)參與行為增加。［5］五因說則認(rèn)為，影響我國社區(qū)居民參與的因素包括社區(qū)歸屬感、社區(qū)公共空間發(fā)育程度、參與價值、參與成本和制度設(shè)計等五個方面。［6］矛盾說認(rèn)為居民參與不足在于參與期望與現(xiàn)實之間的矛盾。［7］學(xué)者還從不同角度進(jìn)行了分析，有的從居民參與與社區(qū)服務(wù)側(cè)面，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化政策導(dǎo)向致使?fàn)I利項目急劇膨脹，社區(qū)服務(wù)公共性顯著減弱，影響了居民對于其作為一種獨特的服務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)同。［8］有的從政府和社會中介組織角度，指出政府的統(tǒng)制意識和方式不僅使得社區(qū)居委會發(fā)生嚴(yán)重職能錯位，還湮滅社區(qū)居民參與意識、削弱了居民參與和自治能力。［9］有的則明確提出社區(qū)類型、年齡、婚姻狀況、職業(yè)狀況、社區(qū)滿意感和歸屬感等因素與社區(qū)參與頻度存在顯著關(guān)聯(lián)，而性別、文化程度、健康狀況等特征與社區(qū)參與頻度之間沒有顯著關(guān)系。［10］
可以看出，我國社區(qū)居民參與仍然處于較弱參與階段，造成這種現(xiàn)狀的原因，有社區(qū)居民歸屬感不足，期望值與現(xiàn)實狀況不一致，參與機制不完善，等等。
3.社區(qū)居民參與分類與途徑
學(xué)界主要根據(jù)主體參與意愿、參與形式、參與渠道和參與內(nèi)容的不同，對社區(qū)居民參與狀況做了不同劃分，劃分為動員型參與和自主型參與；組織參與和非組織參與；制度化參與和非制度化參與；社區(qū)政治參與、社區(qū)經(jīng)濟(jì)參與、社區(qū)文化參與、社區(qū)社會參與等。［11］有的學(xué)者依據(jù)參與客體的功能特性不同將社區(qū)居民參與分為決策參與、實施參與、監(jiān)督參與和信息參與。［12］還有學(xué)者認(rèn)為，動員式執(zhí)行參與是主要形式，這種參與既不能使居民對社區(qū)開展的具體事務(wù)進(jìn)行決策，又不能對社區(qū)公共權(quán)力運作進(jìn)行監(jiān)督；非政治性參與是社區(qū)居民參與主要內(nèi)容，社區(qū)居民參與的事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大，是“雜務(wù)”。［13］
關(guān)于社區(qū)居民參與途徑，學(xué)界亦有不同闡述。有的認(rèn)為居民參與途徑主要有三類：以個人身份參與社區(qū)的選舉或建設(shè)規(guī)劃、作為某個組織或單位成員參與到社區(qū)發(fā)展中、組合成多種類型的非正式組織參與社區(qū)的福利服務(wù)和保障性工作等。［14］也有學(xué)者強調(diào)應(yīng)重視社區(qū)居民在參與包括社區(qū)服務(wù)在內(nèi)的各類社區(qū)發(fā)展計劃、項目等公共事務(wù)或公益活動的過程中，相互之間所形成的復(fù)雜關(guān)聯(lián)和互動關(guān)系體系。［15］還有學(xué)者把參與途徑分為兩類，傳統(tǒng)路徑包括直接或間接選舉社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表會議等，新途徑則有建立聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會“三會”制度，建立“社區(qū)人民聯(lián)絡(luò)員”制度，制定社區(qū)居民公約和社區(qū)自治章程，建立民主評議機制，開設(shè)議事園，實行居民公決，實行居民門棟自治，建立民情信息站，建立接待室，組織聊天會，等等。［16］
4.社區(qū)居民參與的功能和意義
“橋梁說”認(rèn)為，參與是社區(qū)與居民之間的聯(lián)系橋梁，只有居民直接參與和治理，才能培育居民社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識，才能有效整合與發(fā)揮社區(qū)自身各種資源，居民社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力源泉，離開居民社區(qū)參與，就沒有真正或完整意義上的社區(qū)發(fā)展。［17］“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)說”則指出能否實現(xiàn)居民積極、廣泛參與，是衡量社區(qū)服務(wù)發(fā)展效果的客觀和最重要依據(jù)，社區(qū)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，依賴于人力資源的廣泛調(diào)動，依賴于居民參與程度的提高。［18］還有學(xué)者更從社區(qū)居民參與在社區(qū)建設(shè)中的地位出發(fā)，指出居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功的重要標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動力源泉，是搞好社區(qū)建設(shè)的根本保證；［19］于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展，有著堅實的基礎(chǔ)意義和巨大的推動作用。［20］
上述論述還停留在就事論事的理論層面，社區(qū)居民參與的意義不盡于此，應(yīng)把它與社區(qū)居民自治聯(lián)系起來，并放在政府管理的環(huán)境中，其功能和意義將更為突出。
5.社區(qū)居民參與對策研究
如何應(yīng)對社區(qū)建設(shè)中的新問題的挑戰(zhàn)，怎樣健全社區(qū)居民參與的機制和途徑，學(xué)者們亦提出了相應(yīng)的對策。
唐忠新提出了原則性較強的四措施說，第一，強化宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)意識；第二，堅持社區(qū)需求本位原則，注重用共同需求、共同利益來調(diào)動居民廣泛參與的積極性；第三，堅持先進(jìn)性與廣泛性相結(jié)合原則，使每個參與者都能找到自己的位置；第四，建立和完善參與機制，如激勵機制、責(zé)任機制等來推動社區(qū)居民參與向制度化發(fā)展。［21］楊榮則提出“四化”措施：第一，居民參與利益社區(qū)化，將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，使居民工作之外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)得到體現(xiàn)；第二，社區(qū)自治制度化，加強法制建設(shè)、規(guī)范參與程序，推行區(qū)務(wù)公開，搞好社區(qū)簡政；第三，居民參與組織化，提高居民自主組織能力，增強其社區(qū)歸屬性；第四，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化，向市場化推進(jìn)。［22］李婷玉則認(rèn)為提升社區(qū)居民參與應(yīng)從調(diào)整社區(qū)中三個相關(guān)主體的思想觀念開始：對于政府官員，要相信社區(qū)有自治的能力，將權(quán)力切實地下放到社區(qū)；對于社區(qū)居民委員會，最重要的是處理好政府權(quán)力控制與社區(qū)治理、自治之間關(guān)系，使政府、社區(qū)居委會和社區(qū)居民都能負(fù)責(zé)任地共同投入到社區(qū)建設(shè)中；居民個人應(yīng)看到社區(qū)參與可能為公共生活、個人生活帶來的積極轉(zhuǎn)變，主動融入到社區(qū)中去。［23］潘小娟則認(rèn)為完善社區(qū)居民參與必須強調(diào)和堅持社區(qū)居民參與的廣泛性和有效性，重視社區(qū)意識的培養(yǎng)，注重社區(qū)居民的共同需求，推進(jìn)社區(qū)居民參與的有效開展。［24］
二、研究現(xiàn)狀簡評
從上述我國學(xué)界研究城市社區(qū)建設(shè)中居民參與問題的現(xiàn)狀，可以看出目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界直接以社區(qū)居民參與為主題的著作較少，學(xué)術(shù)論文相對較多，存在以下問題。
第一，研究缺少宏觀的理論框架指導(dǎo)，大多以政治學(xué)和社會學(xué)的理論分析為主，缺乏多學(xué)科的理論融合分析，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)的視角就較缺乏。
第二，實證的調(diào)查研究較少，對社區(qū)參與的問卷調(diào)查的指標(biāo)較為簡單，其研究報告也是簡單地描述各地居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀，然后整體分析，缺乏針對性和科學(xué)性。
第三，研究內(nèi)容都過于龐雜，缺少系統(tǒng)性，而且對于居民參與問題的核心把握不到位，因此所提出的擴大居民參與的對策也未能抓住此核心問題，而流于表層，難以深入，缺乏可操作性。
我認(rèn)為在城市社區(qū)層面探討居民參與的關(guān)鍵在于：第一，剖析社區(qū)居民參與中各種問題的原因，以調(diào)動起社區(qū)居民參與的積極性；第二，探討如何從制度建設(shè)上保障社區(qū)居民參與的熱情，切實提高社區(qū)居民參與的能力。
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篇8
一、城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的意義
1.城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的概念。重慶城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校，簡稱社區(qū)市民學(xué)校，是重慶共青團(tuán)引導(dǎo)和服務(wù)青少年參與社會治理創(chuàng)新、促進(jìn)民生改善、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、社會和諧穩(wěn)定的基層綜合服務(wù)平臺，培育踐行社會主義核心價值觀的基層工作陣地，助推五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作載體；是在深化群團(tuán)改革試點中，由團(tuán)市委牽頭，工青婦科四家群團(tuán)組織聯(lián)手打造的重要工作品牌；是全國加強“青年之家”綜合服務(wù)平臺建設(shè)在重慶的生動體現(xiàn)和成功實踐。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的意義。加強城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，是新形勢下深化精神文明建設(shè)的有力抓手，是創(chuàng)新社會治理的有效途徑，是加強基層服務(wù)型黨團(tuán)組織建設(shè)的實踐平臺，是推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的綜合平臺。社區(qū)是社會的基本構(gòu)成單位，在構(gòu)建和諧社會中起著重要的基礎(chǔ)性作用，城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校創(chuàng)新了社區(qū)居民組織、凝聚和服務(wù)方式，通過大力弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，在全社會形成向上向善的力量，為助推五大功能區(qū)域建設(shè)、實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”目標(biāo)、全面建成小康社會廣泛匯聚正能量。
二、城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的途徑
1.增強工作力量。增強工作力量是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵。要充分挖掘、整合和利用各種社會力量，調(diào)動各方積極參與，不斷夯實城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的辦校基礎(chǔ)。加大共建力度，依托社區(qū)大黨委，充分整合社會資源，加強與轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)聯(lián)系對接，開展結(jié)對共建，建立“共建+接力”長效機制。發(fā)揮社區(qū)原動力，讓社區(qū)群眾參與社區(qū)管理和建設(shè)，發(fā)揮主人翁精神，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，努力實現(xiàn)“志愿者從社區(qū)來”的工作格局，保持城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校的持久生命力。推行“社工+志愿者”模式，充分發(fā)揮社^社會工作室的作用，鼓勵有條件的區(qū)縣，為城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校配備專業(yè)社工。開展項目規(guī)劃設(shè)計和專業(yè)化個案服務(wù)，在志愿服務(wù)的組織、管理、培訓(xùn)和志愿者隊伍的建設(shè)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)督導(dǎo)，實現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢互補，共同服務(wù)社區(qū)群眾，提高城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校專業(yè)化服務(wù)水平。
2.豐富活動內(nèi)容。豐富活動內(nèi)容是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的重點。要以“黨政高度關(guān)注、居民普遍需求、具有實施條件、志愿者樂于參與”為著眼點，注重項目整合，不斷豐富活動內(nèi)容，努力使城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校保持旺盛生命力。開展政策宣傳，深入社區(qū)群眾之中，用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展政策宣講，使社區(qū)群眾熟悉了解黨委、政府的路線、方針、政策和重大戰(zhàn)略部署，匯聚起改革發(fā)展的合力。收集社情民意，廣泛開展走訪調(diào)研，收集社區(qū)群眾關(guān)注的熱點、難點社會問題，收集社情民意，做好下情上達(dá)、上情下達(dá)。 開展文明素養(yǎng)提升活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，著力提升廣大社區(qū)群眾的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。開展群眾性文化活動，積極開展社區(qū)群眾喜聞樂見的文體藝術(shù)活動，豐富社區(qū)群眾精神文化生活，促進(jìn)鄰里和睦，拉近鄰里親情。開展知識技能培訓(xùn)，幫助社區(qū)群眾增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞社區(qū)群眾需求，開辦城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校移動課堂，使城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校成為社區(qū)教育的重要平臺。 開展幫扶便民服務(wù)，大力開展結(jié)對幫扶、困難救助、雙擁慰問、節(jié)日送溫暖等活動。
3.整合各方資源。辦校陣地是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)。要從實際出發(fā)，按照共建共用、一室多用的思路，拓展辦校陣地。在城鄉(xiāng)社區(qū)，主要依托社區(qū)居委會辦公室、會議室、圖書室、科普室、廣場、基層文化站、公共服務(wù)站和轄區(qū)單位現(xiàn)有陣地等，建立城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校辦公場地、活動場所。在公租房社區(qū)，協(xié)調(diào)公租房管理局提供公租房社區(qū)市民學(xué)校辦公用房，依托社區(qū)公共事務(wù)用房、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)廣場等開辟活動場所。在有條件的小區(qū)，主要依托物業(yè)管理辦公室、業(yè)委會辦公室、會議室、小區(qū)廣場、小區(qū)會所等，建立小區(qū)市民學(xué)校辦公場地、活動場所。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村、高山生態(tài)扶貧搬遷移民安置點和有條件的農(nóng)村，依托農(nóng)村公共服務(wù)中心、基層文化站（室）、黨員活動室、農(nóng)家書屋等現(xiàn)有場地，建立鄉(xiāng)村市民學(xué)校辦公場地、活動場所。
4.強化組織保障。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織保障，努力構(gòu)建分工協(xié)作、各司其責(zé)、齊抓共管的工作格局，形成共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的強大合力。 加強工作指導(dǎo)，建立工作聯(lián)系制度，引導(dǎo)青年志愿者走進(jìn)社區(qū)，培育志愿者組織，廣泛開展志愿服務(wù)。加大經(jīng)費投入，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，建立多渠道的籌資機制，加大對城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的資金投入。營造良好氛圍，注重典型選樹，建立城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校激勵機制，發(fā)揮好示范帶動效應(yīng)。進(jìn)一步用好新媒體，城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建立針對不同受眾群體的微信群、QQ群，開設(shè)微博，開展各類新媒體主題活動，建立新媒體平臺的互動傳播。通過與專業(yè)機構(gòu)合作、向社會征集創(chuàng)意設(shè)計、開展評選和推薦作品等方式，創(chuàng)作推出一批城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校的文化產(chǎn)品，努力營造良好的社會氛圍。
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篇9
（二）街道社區(qū)依法治理是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設(shè)，大量離退休人員、個體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復(fù)雜、流動性強的“社區(qū)人”群體。“社區(qū)人”個體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費的發(fā)放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進(jìn)出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地。靠過去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進(jìn)行管理，才能夠順應(yīng)民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。
（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設(shè)的需要。社區(qū)管理的一項重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現(xiàn)。實現(xiàn)的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和城區(qū)法治化的目的。
（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務(wù)進(jìn)社區(qū)的多種形式，實現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。
二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足
（一）基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，重視不夠，認(rèn)為是“務(wù)虛工作”、軟任務(wù)。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應(yīng)付敷於，沒有真正抓好落實。
（二）區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年為數(shù)幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協(xié)調(diào)解決。同時，小組成員均擔(dān)任全區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導(dǎo)工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務(wù)工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關(guān)職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導(dǎo)致職責(zé)不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
（四）對街道社區(qū)依法治理工作指導(dǎo)考核的力度不夠。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與指導(dǎo)、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設(shè)在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員負(fù)責(zé)開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。
（五）相關(guān)單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠。基層依法治理工作是一項系統(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關(guān)單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務(wù)，承擔(dān)起工作聯(lián)絡(luò)事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動，經(jīng)費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。
三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作
（一）以宣傳發(fā)動為先導(dǎo)，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)機制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責(zé)任片”，由小組成員定點負(fù)責(zé)，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處組織實施、相關(guān)職能部門指導(dǎo)檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。
（二）以普法教育為抓手，深化法律進(jìn)社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內(nèi)容進(jìn)一步貼近社區(qū)、服務(wù)基層。應(yīng)就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進(jìn)一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識問答》手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進(jìn)一步擴大。在原有法律進(jìn)社區(qū)的服務(wù)隊伍基礎(chǔ)上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學(xué)的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學(xué)法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進(jìn)一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓(xùn)的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。
（三）以社區(qū)“自治”為立足點，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務(wù)，還要在貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，訂立符合實際、操作性強的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導(dǎo)、鼓勵群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)群眾切實行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎(chǔ)。
篇10
當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型，城市管理面對很多復(fù)雜的問題，傳統(tǒng)的城市管理模式已不足以解決當(dāng)前城市運行中的問題。在這樣的背景下，黨的十八屆三中全會首次提出創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。用“治理”代替以往使用的“管理”，一字之差，卻是黨的社會建設(shè)理念的重大突破。城市治理是國家治理的重要內(nèi)容，城市治理強調(diào)公眾參與，強調(diào)社會力量的參與。
一、公眾參與城市治理的必要性
美國學(xué)者詹姆斯•羅西瑙在《沒有政府的治理》一書中說，“治理是指一種由共同目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必全部是政府等公共機構(gòu)，也不一定依靠國家的強制力量來實現(xiàn)……治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象，既包括政府機制，也包括非正式、非政府的機制”。[1]這里突出強調(diào)了大家有共同的目標(biāo)，非正式、非政府的力量參與，不一定依靠強制力量。所以，現(xiàn)代城市治理需要發(fā)揮公眾的力量，必須依靠社會力量的共同參與。
首先，公民參與是提升城市治理理念和手段的途徑
理念的陳舊和落后，勢必會阻礙城市經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，在公民參與理念的推動下，城市治理應(yīng)該確立以人為本的理念，人是城市生活的主體，城市治理是為了人民，城市治理需要依靠人民。也正是在這種意義上，公眾更有權(quán)力和義務(wù)參與城市治理，公眾參與使得城市治理具有很強的可操作性,可以保證城市管理部門與公眾需求有效對接，從而滿足公眾需求。在公眾參與理念的推動下,城市治理將向低成本、高效率、人性化的方向發(fā)展。因此，公眾參與是實現(xiàn)公眾滿意、提升治理理念和手段的最佳途徑。[2]
第二，公眾參與是城市治理實踐的需要
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴大，公共事務(wù)數(shù)量增加，而且日趨多樣和復(fù)雜，原來的城市管理部門不堪應(yīng)對，必須動員社會力量一起參與管理，這是提高城市治理水平的必然選擇。公眾參與城市治理主要是通過各種社會組織、企業(yè)、公民個人來發(fā)揮集體的力量，充分調(diào)動社會資源，對城市公共事務(wù)進(jìn)行管理，切實減輕政府的負(fù)擔(dān)。“現(xiàn)代化的城市管理模式提倡公民參與式的城市管理，公民自下而上地參與政府自上而下的管理要形成合力，強調(diào)公民參與城市管理，意味著不是簡單地把公民看作城市管理的對象而應(yīng)該看成是城市管理的積極行動者。”[3]因此，城市治理需要公眾參與，公眾參與是城市治理不可或缺的手段。
第三，公眾參與是融洽政府和群眾關(guān)系的需要
近年來，城市管理尤其是城管執(zhí)法一直飽受詬病，在城管執(zhí)法過程中，城市管理者與社會公眾之間經(jīng)常處于對立的狀態(tài)，城市管理者與被管理者之間也頻頻發(fā)生沖突甚至出現(xiàn)流血事件。其最根本原因在于市民對城市治理工作缺乏了解。因此，城市治理通過社會公眾參與切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以此提升公眾對于城市治理立法、決策的認(rèn)知度和認(rèn)同度，最大限度地消減因政府與群眾間的信息隔閡產(chǎn)生的社會矛盾，贏得市民對城市治理的理解和支持，進(jìn)而融洽了政府和群眾的關(guān)系，促進(jìn)了社會的安定和諧。
二、我國公眾參與城市治理的問題分析
近年來，我國的城市治理工作盡管取得了一定的成績，但是從當(dāng)前公眾參與城市治理的現(xiàn)實來看，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.公眾參與城市治理的整體意識薄弱
目前，有些城市的政府部門、社會組織和社會公眾認(rèn)為城市治理是政府和城管執(zhí)法部門的事，“與我無關(guān)"的思想還普遍存在，使得公眾在參與城市治理的過程中思想意識上處于一種被動的狀態(tài)，主動參與意識不強、參與程度不夠。大多數(shù)人只意識到自身是城市治理的對象，卻沒有認(rèn)識到自身也是城市治理主體中不可或缺的一部分。另外，社會公眾缺乏城市治理的知識，面對城市治理中出現(xiàn)的問題，無法提出正確意見，這樣就不能形成比較強的社會整體治理能力。
2. 公眾參與城市治理的制度規(guī)范缺位
公眾參與城市治理缺乏法律制度保障，有些城市雖然出臺了城市管理條例，原則上規(guī)定了社會公眾應(yīng)當(dāng)積極參與城市治理的規(guī)定，但是在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司法救濟(jì)方面，仍然是空白。對志愿者基本權(quán)利保障及服務(wù)管理體制等方面尚未有配套制度的支持，公眾參與的權(quán)利和地位都沒有法律保障，削弱了公眾參與的積極有效性。致使許多公眾參與都以非制度化的形式出現(xiàn)，公眾參與不僅流于表面形式，而且還是偶發(fā)性的參與。
3． 公眾參與的組織化程度不高
城市志愿者缺乏組織建設(shè)，志愿者的登記注冊制度不完善，缺乏有效的組織建設(shè)。志愿者參與的臨時性和組成的多元化等特點，很難在有限的時間內(nèi)對志愿者進(jìn)行有序的管理，致使志愿者的組織工作易出現(xiàn)混亂局面。此外，城市社區(qū)功能也未能有效發(fā)揮。社區(qū)是以居委會為自治核心發(fā)揮其在參與城市治理中的作用。目前，城市的社區(qū)治理作用并未得到充分的利用和發(fā)揮。對公眾參與沒有明確的參與形式、內(nèi)容上的規(guī)范，造成了社區(qū)參與的盲目性和隨意性。
三、完善公眾參與城市治理機制的建議
公眾參與是城市治理架構(gòu)中不可缺少的一部分，如何建立健全完善的城市治理公眾參與機制是城市發(fā)展中亟待解決的問題。 十八屆三中全會為我們指明了方向，改進(jìn)社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。激發(fā)社會組織活力，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。
（一）確立公眾參與城市治理的共識
樹立“小政府”的公共治理理念，提倡公民參與、企業(yè)、非政府組織參與、非營利組織參與等社會多角色參與的公民社會理念，最大限度地發(fā)揮市民群眾和社會各界在城市治理中的主體作用，使城市治理從被動轉(zhuǎn)為主動，從應(yīng)急變?yōu)殚L效。為此，我們可以通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣告牌等來進(jìn)行城市治理指示的宣傳教育，并定期開展各種活動，形成 公眾參與共識，打造一個實實在在的公眾參與的公共平臺。
（二）健全公眾參與城市治理的制度保障
1.完善公眾參與的法制保障
完善公眾參與的制度和程序，能夠有效保障公眾有序的政治參與，使得政府與公眾之間溝通順暢，制定的公共政策更有利于公眾的利益，減少公共政策在后期實施過程中的阻力。公眾參與機制的法制化也包括公眾對政府權(quán)力機關(guān)的行政行為的監(jiān)督。通過立法，為公眾參與機制的運行提供法制保障。公眾參與機制是一個系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的許多方面，機制中政府一方是權(quán)利的擁有者，隨時都有濫用權(quán)利的可能性，而另一方是普通民眾，其權(quán)益隨時可能被者侵害，在這種不對等的權(quán)利博弈下，如果沒有法律法規(guī)等給予民眾的保護(hù)和對政府的約束、監(jiān)督，將會使民眾的基本權(quán)利受到侵害。
2.建立公眾參與評價機制
在公眾參與城市治理的過程中，最容易被忽視的環(huán)節(jié)就是參與成果的評價和評估。由于缺乏可操作性的評價機制，對公眾參與的實際效果，往往很難界定。因此，要探索建立開放的參與評價機制，可以考慮成立由政府機關(guān)、專家學(xué)者、一線城市管理人員。市民共同參與的開放型城市治理評價機構(gòu)。通過評議活動，以媒體、公報等形式向參與者反饋，得到參與者的理解和認(rèn)可。
（三）構(gòu)建公眾參與城市治理平臺
1.加快社區(qū)平臺建設(shè)。公眾參與城市治理實踐應(yīng)充分利用社區(qū)聯(lián)系公民與政府的中介作用，在社區(qū)搭建公民參與平臺，以解決社區(qū)城市管理矛盾入手，調(diào)動社區(qū)力量，使社區(qū)成為城市管理的真正基點。由于長期在同一區(qū)域內(nèi)共同生活，公眾基于共同利益容易形成相對統(tǒng)一的城市管理理念，彌補了公眾參與城市治理存在分散性和無序性的缺陷，再加上我國社區(qū)組織相關(guān)法律法規(guī)的日趨完善和業(yè)主委員會等居民自治組織的蓬勃興起，為居民參與更高層面的城市管理活動奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.加快電子政務(wù)平臺建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和我國網(wǎng)民群體的逐步成熟，以及信息化技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)在當(dāng)前和今后的公眾參與城市治理中，作為公眾參與手段，將發(fā)揮不可替代的作用。因此，加快電子政務(wù)平臺建設(shè)在當(dāng)前我國政府大力推行政府信息公開的背景下，是政府可以考慮同步進(jìn)行的重要舉措。
（四）提高公眾參與城市治理工作的組織化程度
1.引導(dǎo)企事業(yè)積極參與城市治理工作。通過引導(dǎo)企事業(yè)參與管理城市的各項公共事務(wù)，為社區(qū)開展相關(guān)教育培訓(xùn)提供幫助、資金支持，不斷提高企事業(yè)單位的參與度。
2.要積極培育社會組織。社會組織為公眾參與城市治理提供載體，政府要給社會組織成長創(chuàng)造寬松的制度空間以促進(jìn)其參與城市治理，在財政稅收方面給予一定的優(yōu)惠政策，必要之時應(yīng)該提供一定的資金支持，。此外，政府還要對社會組織的發(fā)展給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，幫助和促進(jìn)社會組織成為一個理性、成熟的公眾參與載體。
3．志愿者組織制度化。組建城市志愿者隊伍，是加強城市治理工作體系建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，要完善志愿者的登記注冊制度，加強志愿者的組織建設(shè)。其次，要對志愿者要進(jìn)行定期的訓(xùn)練，這樣既可以輔助專業(yè)城管的執(zhí)法工作，補充專業(yè)城管隊伍的不足，大大提高城市治理的專業(yè)化水平。再次，強化對志愿者的激勵機制，對參與城市治理的志愿者實行保險制度。
總之，面對新型城市化、面對日益高漲的各種權(quán)利訴求的今天，公共治理改進(jìn)、城市治理創(chuàng)新的需求比任何時候都要迫切，探索公眾參與機制，培養(yǎng)公眾參與能力，推動城市治理從“單向管理”走向“社會共治”，從而最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，加快實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化既定目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
篇11
隨著我國現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的加快，社會經(jīng)濟(jì)和人民的生活水平得到顯著的提高，整體生存環(huán)境質(zhì)量也隨之得到有效的改善。但與此同時，社區(qū)層面的環(huán)境污染問題和矛盾糾紛逐漸出現(xiàn)并顯現(xiàn)出復(fù)雜、多樣化的特點。探討社區(qū)環(huán)境污染問題及提出適宜的解決方法，已成為社區(qū)環(huán)保的首要任務(wù)。
1 社區(qū)主要環(huán)境污染問題
1.1 廢棄物污染
社區(qū)固體廢棄物主要包括建筑垃圾和居民生活垃圾。隨著城市化的迅速推進(jìn)，社區(qū)垃圾數(shù)量越來越多，廢棄物種類也日趨多樣化，除一般生活性垃圾外，房屋裝修垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾等大量產(chǎn)生。此外，生活垃圾分類處置率不高已經(jīng)成為制約社區(qū)垃圾集中有效處理和節(jié)約處理成本的重要因素。在環(huán)境衛(wèi)生方面，垃圾處理不及時會導(dǎo)致蚊蟲孽生，影響社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，在運輸收集過程還會產(chǎn)生臭氣、噪聲等擾民問題。在社區(qū)污染矛盾中，由于居民垃圾處理不當(dāng)影響鄰里的矛盾糾紛逐漸增多。由于垃圾的產(chǎn)生和每個社區(qū)居民息息相關(guān)，已成為評價社區(qū)管理水平和環(huán)境文明程度的重要因素，社區(qū)垃圾是否得到及時妥善收集、處理成為目前社區(qū)居民普遍關(guān)注的社區(qū)環(huán)境問題。
1.2 廢氣污染
隨著城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，城市中餐飲、浴場、美容院、干洗店等形式的服務(wù)產(chǎn)業(yè)隨即大量出現(xiàn)，伴隨而來的餐飲單位油煙氣、鍋爐燃油廢氣、洗滌液氣味、空調(diào)熱氣等一系列局部空氣污染情況逐漸增多，由于此類服務(wù)業(yè)大多與社區(qū)居民住宅毗鄰，因此污染矛盾也日益突出。在居民區(qū)內(nèi)，居民生活垃圾傾倒不及時產(chǎn)生的臭氣影響，住宅區(qū)內(nèi)商店、居民等房屋裝修期間油漆廢氣擾民等等一系列影響鄰里生活的污染矛盾形式也不斷增多。
1.3 噪聲污染
城區(qū)噪聲污染已經(jīng)成為目前城區(qū)環(huán)境污染的主要方面。在影響城市環(huán)境的各種噪聲源中，商業(yè)企業(yè)固定源噪聲（如排風(fēng)機、空調(diào)等設(shè)備噪聲）、建筑施工噪聲、社會生活噪聲和交通噪聲是主要方面，噪聲源呈現(xiàn)出多元化的特點。由于噪聲傳播在一定的空間范圍內(nèi)具有廣泛的散播性，已經(jīng)成為社區(qū)污染的主要方面。值得一提的是，其中社會生活噪聲和建筑施工噪聲污染問題呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。這方面的主要原因是由于隨著近年來城市改造、公共設(shè)施施工等建設(shè)施工噪聲干擾附近居民生活的情況愈加突出，矛盾投訴數(shù)量激增；此外，商業(yè)活動、日常的室內(nèi)外娛樂活動、房屋裝修、空調(diào)使用等噪聲干擾也日益成為鄰里糾紛的重要引發(fā)因素。
1.4 輻射污染
隨著人們環(huán)境認(rèn)識的提高，對自身環(huán)境安全的意識和要求也逐漸增高，其中以往并不為人們所重視的電子輻射問題也成為目前社區(qū)居民投訴的熱點問題之一。其中無線通訊基站和電力變電站的設(shè)置成為社區(qū)居民關(guān)注的要點，雖然對無線通訊服務(wù)和電力供應(yīng)服務(wù)的需求與日俱增，但市居民們對周邊上述設(shè)備位置的設(shè)置十分敏感，紛紛采取了避而遠(yuǎn)之的態(tài)度，造成了大量矛盾糾紛。
1.5 社區(qū)新建項目引發(fā)的環(huán)境問題
隨著社區(qū)居民環(huán)境權(quán)益保護(hù)意識的提高，公眾參與的熱情日益高漲，居民對于周邊尤其是社區(qū)內(nèi)部的環(huán)境問題總是予以特別的關(guān)注，新建項目選址引發(fā)的矛盾糾紛也逐漸成為城市環(huán)境問題的一種突出表現(xiàn)形式。除了部分確實會對周邊環(huán)境造成較大影響的項目外，也包括一些對周邊環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響較少（甚至沒有影響）的項目的設(shè)立，這是由于不同層次居民對于自身居住環(huán)境的要求不甚相同，愿景與現(xiàn)實的差距也使這類問題成為環(huán)境矛盾的焦點。作為項目審批決策的政府部門由此被再次推向“風(fēng)頭浪尖”。如小區(qū)內(nèi)會所、周邊商家的招商引資過程，公交樞紐的設(shè)置等常會引發(fā)周邊居民的反對，從而引發(fā)矛盾。除上述突出矛盾外，光污染問題，由于違章搭建、亂設(shè)攤等低端甚至違法經(jīng)營活動引發(fā)的公共環(huán)境問題也日益成為影響社區(qū)環(huán)境質(zhì)量的因素。
2 治理社區(qū)污染主要措施
從污染治理的方式看，以政府主導(dǎo)的行政治理方式是最為傳統(tǒng)的方式，但以市民環(huán)境維權(quán)為主要目的的其他治理途徑也同時并存，構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理的總體結(jié)構(gòu)，概括如下。
2.1 行政治理方式
行政治理手段是政府通過各類環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與強制執(zhí)行達(dá)到一定的環(huán)境控制目標(biāo)，以達(dá)到消除污染，解決矛盾糾紛的目的，政府是實施行政治理的主體。目前各類環(huán)境污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都為行政環(huán)境執(zhí)法提供了制度標(biāo)準(zhǔn)。從整個城市區(qū)域污染的層面看，由于社區(qū)污染影響范圍相對較小，對某個城區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響有限，在缺乏有效激勵的情況下，難以引起政府部門的重視而主動采取治理行動。從這個意義而言，環(huán)境則是推動社區(qū)污染行政治理的主要動因。由于長期以來的環(huán)境保護(hù)的“政府主導(dǎo)型”模式，使人們在遭受環(huán)境污染侵害時，首先想到的方式便是環(huán)境。
2.2 直接交涉途徑
指污染受害居民直接同污染者進(jìn)行交涉，要求停止污染行為和進(jìn)行賠償?shù)膯畏矫婢S權(quán)行為。這一過程實際上是雙方直接博弈的過程，博弈者的個人因素對博弈的結(jié)果有直接的影響，因而治理的效果有很大的不確定性。一般而言，由于污染受害居民相對處于劣勢地位，且受到個人知識水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，因此治理效果較為有限。
2.3 司法訴訟方式
主要指污染受害居民通過民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權(quán)和進(jìn)行賠償?shù)姆绞健Ｓ捎谠V訟途徑一般需要當(dāng)事人較多的資金和精力投人，加之目前社^污染方面環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。同時，由于社區(qū)污染危害程度相對不大，在現(xiàn)實生活中，因為污染糾紛直接向法院的情況并不常見。雖然從國外的實踐經(jīng)驗看，通過訴訟途徑解決污染矛盾是較為有效的治理途徑，但在目前我國的環(huán)保法律、制度環(huán)境和市民的意識習(xí)慣下，環(huán)境訴訟難以成為社區(qū)污染糾紛治理的主流途徑。
2.4 第三方調(diào)解方式
指通過第三方出面主持下，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調(diào)解的第三方主體主要為司法部門或社區(qū)人民調(diào)解委員會。在實踐中，調(diào)解方式多發(fā)生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議缺乏相應(yīng)制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調(diào)解方式構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理方式的總體框架。
3 結(jié)語
總之，解決社區(qū)環(huán)境污染問題，一方面要強化社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)在控制生活污染方面的作用；另一方面要發(fā)展民間環(huán)保組織、培育和壯大民間環(huán)保力量。在社會轉(zhuǎn)型加速期，只有這兩者雙管齊下，共同發(fā)揮作用，才能逐漸緩解社區(qū)生活污染問題，并最終在社會發(fā)展中徹底解決生活污染問題。
篇12
一、洗面橋社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀分析
（一）社區(qū)居民參與程度較低，積極性不高。
在整個調(diào)查的過程中，共在漿洗街洗面橋社區(qū)發(fā)放了100份的調(diào)查問卷，最后收回了91的有效調(diào)查問卷。調(diào)查結(jié)果顯示，對于參加社區(qū)公共事務(wù)決策問題上面，漿洗街洗面橋社區(qū)居民整體上參與熱情不夠，積極性不高，68%的居民對于參與社區(qū)公共事務(wù)決策持一般的態(tài)度，通過調(diào)查結(jié)果得出，在整體上，漿洗街洗面橋社區(qū)居民的參與能動性不夠，參與的熱情和積極性都欠缺。
（二）參與廣泛性不夠
在調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，在選舉這樣的政治性參與中，漿洗街洗面橋社區(qū)居民整體上表現(xiàn)出參與熱情不夠，只有57%的人會參與到選舉中去。而在參加經(jīng)濟(jì)會議、文體活動等非政治性參與中，只有文體活動上面，社區(qū)居民表現(xiàn)出較大的參與熱情，并能參與到其中去，總體上來看，普遍存在著“意愿無法付諸行動”的問題，意愿并不能是社區(qū)居民付諸于實際行動，參與到社區(qū)活動中。同時，參與的廣泛性上也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與面非常小。
（三）參與的人群分布不均
在年齡分布上，參與社區(qū)活動的人群呈現(xiàn)“老少低”三極分化特征。首先，“老”指的是老年居民，多為離退休人員，他們在時間上比較充足，并且希望能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，所以參與的熱情也較高。其次，“少”指的是寒暑假放假在家的中小學(xué)生，中小學(xué)生寒暑假時間較長，有較多的閑暇時間和參與熱情。最后“低”指的就是下崗失業(yè)以及待業(yè)人員，他們受到社區(qū)幫助較多，經(jīng)常在社區(qū)居委會中來往，同樣能夠較為積極的參與到社區(qū)治理中來。
二、影響洗面橋社區(qū)居民參與的因素
（一）認(rèn)同感與歸屬感的缺失
在當(dāng)前我國城市社區(qū)中，社區(qū)居民缺乏對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，直接導(dǎo)致社區(qū)居民參與行為低落。在很多地區(qū)，口號喊得很響亮，付諸實踐并不多，社區(qū)居民的參與意識不夠，同時參與熱情也不高。口號并沒有在社區(qū)居民心中普遍產(chǎn)生作用力，也沒有有效促進(jìn)居民參與到社區(qū)活動中來。
（二） 社區(qū)行政化傾向愈發(fā)嚴(yán)重
我國的計劃經(jīng)濟(jì)時代給我們國家城市管理體制帶來了嚴(yán)重的不良影響，政企不分、政社不分，政府萬能主義，本應(yīng)代表居民的居委會事實上成了政府的下屬機構(gòu)。對此，我們給出一個“行政社區(qū)”的假設(shè)，行政社區(qū)不是空穴來風(fēng)，而是在社區(qū)日益行政化過程中的必然產(chǎn)物。如此一來，居委會本應(yīng)是為居民做事情的，結(jié)果現(xiàn)在整天在行政問題上面奔波，對各民族的社區(qū)居民關(guān)注不夠，也不能夠及時為社區(qū)居民分憂解難，處理社區(qū)居民遇到的問題和事情，無法跟社區(qū)居民打成一片，很難得到社區(qū)居民的信任，并且社區(qū)居民也不會支持居委會，這就使得居委會更加跟政府走近，惡性循環(huán)之后，社區(qū)行政化帶來的后果就越發(fā)嚴(yán)重。[1]
（三）社區(qū)內(nèi)多元文化并存給居民參與帶來困難
在漿洗街洗面橋社區(qū)，多民族的居民構(gòu)成，形成了社區(qū)內(nèi)部多元文化并存局面。在一個城市多民族社區(qū)中，多民族有不同的風(fēng)俗習(xí)慣、，這在他們彼此交往的過程中不可避免的會進(jìn)行碰撞，進(jìn)而產(chǎn)生誤解和矛盾，各民族團(tuán)結(jié)首先會受到影響;各個民族擁有不同的語言文字，在不能夠充分了解各民族語言文字的時候，各民族居民想?yún)⒓由鐓^(qū)活動都會存在困難與障礙。
（四） 各民族認(rèn)知上存在不同，彼此之間的關(guān)系不夠融洽
當(dāng)前我國城市多民族社區(qū)由許多個民族構(gòu)成，而各個民族之間存在、語言、思維方式等各方面的不同，彼此之間缺乏了解。通過對漿洗街洗面橋社區(qū)居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有22個樣本居民認(rèn)為周圍不同民族之間的關(guān)系不太融洽，占比為24%。通過上述數(shù)據(jù)我們可以看出，在漿洗街洗面橋社區(qū)中，多民族社區(qū)居民之間的關(guān)系并不夠融洽，這影響了社區(qū)中多民族社區(qū)居民參與社區(qū)活動，使其參與積極性和熱情并不高，這也正是我們現(xiàn)在社區(qū)治理過程中所要注意的問題，還需推動各個民族居民之間的和諧共處。
三、路徑選擇
（一）建立和健全社區(qū)公共服務(wù)體系，努力提高多民族社區(qū)居民的歸屬感與認(rèn)同感
單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，在單位制時代，居民之間是一個大的生活共同體，是熟人社會，而在當(dāng)前的社區(qū)，陌生人社會導(dǎo)致社區(qū)居民之間彼此離心。除此之外，在城市多民族社區(qū)中，社區(qū)公共服務(wù)不完善，社區(qū)居民享受不到社區(qū)帶來的優(yōu)惠與好處，缺乏凝聚社區(qū)居民的公共利益。因此，首先要積極建立和健全社區(qū)公共服務(wù)體系，為社區(qū)居民參與提供物質(zhì)支撐和現(xiàn)實保障，釋放居民心中的社區(qū)參與熱情，培育多民族居民之間的信任關(guān)系。其次，豐富社區(qū)文化活動，提高文化服務(wù)水平，為多民族社區(qū)參與搭建廣闊平臺。
（二）實現(xiàn)居委會與社區(qū)內(nèi)社會組織的良性協(xié)同互動
居委會作為居民自治的基層自治組織，是代表居民利益的，但是現(xiàn)在日益行政化的居委會，越來越成為政府的附庸。這直接產(chǎn)生的后果就是，居民想?yún)⑴c到社區(qū)管理中都沒有有效的途徑。因此，作為居民日常生活聯(lián)系最為密切的社區(qū)居民自治組織的居委會，要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取開放的工作模式，提高工作決策的透明度，積極培育居民參會的氣氛。此外，通過對社區(qū)中社區(qū)組織的培育，使社區(qū)居委會與社區(qū)組織實現(xiàn)良好的協(xié)同互動，而社會組織并不以營利為目的，其重視服務(wù)和義務(wù)，滿足社會、公眾需要為使命，如果能夠讓社會組織積極參與到社區(qū)治理中來，可以很好的為社區(qū)居民提供服務(wù)。
（三）確立平等團(tuán)結(jié)，共同繁榮的文化理念，促進(jìn)城市多民族社區(qū)向新型、多元和共融性發(fā)展
社區(qū)文化是維系社區(qū)內(nèi)部成員關(guān)系的重要紐帶，在城市多民族社區(qū)中，加強社區(qū)文化建設(shè)，對于多民族社區(qū)居民和諧共處具有重要的作用。各種不同的帶有各民族特色的民族文化對于每個民族都是很重要的，是每個民族的象征，是他們文化傳承的依托，也是連接各個民族成員之間的紐帶，各個民族成員賴以生存的根基，不斷發(fā)展多元的民族文化，有利于促進(jìn)各民族之間的認(rèn)同，彼此之間更為和諧共處。[2]不同的文化傳統(tǒng)，會帶來沖突與對立，社區(qū)要積極營造和諧共融的文化氛圍，彼此之間相互理解，相互尊重。要讓各個民族居民知道多元文化的存在不是威脅，而是共同繁榮。同時，各個民族應(yīng)該在社區(qū)活動交流中增進(jìn)交流與互動，彼此之間和諧相處與認(rèn)同，由此形成新型、多元并且具有共融性社區(qū)文化，進(jìn)而增強社區(qū)的凝聚力和向心力。
（四）深化行政改革，發(fā)揮政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用
在我們國家，政府擁有廣泛且豐富的社會資源，政府是人民利益的代表著和維護(hù)者，政府在社會治理中具有不可替代的作用，這也決定了政府勢必會在社會治理中占據(jù)主導(dǎo)作用，這也正是我們國家當(dāng)前社會能夠進(jìn)行協(xié)同治理的基本保障。[3]所以說，我們所要做的是保障政府的權(quán)威，在這個基礎(chǔ)上面，調(diào)動各個治理主體的積極性，呼吁他們能夠參與到社會治理的大環(huán)境中來，同時采取積極的鼓勵政策，激勵多方治理主體參與，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)的，多方積極參與的新格局。[4]首先，政府要進(jìn)行行政改革，把其本身的弊病剔除出去，合理分配政府職能，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市多民族社區(qū)民族之間團(tuán)結(jié)與合作。其次就是政府推行行政改革，實際上就是權(quán)力的合理下放，政府只有把手中的權(quán)力進(jìn)行分權(quán)，協(xié)同治理才能夠更好地實現(xiàn)。
[參考文獻(xiàn)]
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[3]歐黎明，朱秦.社會協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺建設(shè)[J].中國行政管理.2009年第5期.
篇13
我國目前這種政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式進(jìn)一步強化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質(zhì)的社區(qū)變成了受各種政府機構(gòu)控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監(jiān)督監(jiān)察權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)、干部任免權(quán)等，居委會的自治角色難以確定，公民深度參與難以實現(xiàn)，治理效益無法在社區(qū)形成激勵機制。相應(yīng)地，政府壟斷地位造成了非營利性組織和社會自治團(tuán)體的缺乏，導(dǎo)致社會服務(wù)中介組織的競爭不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國各級地方政府不但沒有創(chuàng)造社區(qū)治理模式變革的制度環(huán)境，反而成為負(fù)激勵的推動者。治理理論在我國社區(qū)管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導(dǎo)，然而最終卻都將“多元化、網(wǎng)絡(luò)化”方向的改革變成了政府一家獨大的“控制型社區(qū)治理”改革，使得我國的社區(qū)管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認(rèn)為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對我國的社區(qū)治理進(jìn)行“社區(qū)再造”。
二、新公共管理理論與“社區(qū)再造”
新公共管理運動是在全球經(jīng)濟(jì)問題日益嚴(yán)重、西方國家財政危機不斷加劇的背景下興起的，它對政府、企業(yè)與公民角色進(jìn)行了重新定位，即“以生產(chǎn)者為中心的政府治理轉(zhuǎn)向以消費者為中心的治理。政府應(yīng)以公民為中心而不是以自己為中心”[4141。新公共管理的思想集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強調(diào)對公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級制政府改革為參與及團(tuán)隊合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進(jìn)行改革的市場導(dǎo)向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，強調(diào)政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，政府應(yīng)該追求公共利益，政府思想上要具有戰(zhàn)略性、行動上要具有民主性，政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是服務(wù)于“顧客”，政府責(zé)任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、社會價值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，應(yīng)重視人而不只是生產(chǎn)率，對公民權(quán)的重視程度要勝過對企業(yè)家精神的重視程度。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。雖然這兩種路徑強調(diào)的側(cè)重點不同，但是都體現(xiàn)了民主、公平與公正，都以實現(xiàn)公共利益為結(jié)果導(dǎo)向。
社區(qū)是地域相對較小、社會經(jīng)濟(jì)文化活動比較相似、社會功能相對完整的共同體，其基本涵義是指一個社會功能相對完整的、能夠滿足社區(qū)居民基本生活需要的地域或區(qū)域性組織，因而，社區(qū)管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運動發(fā)生了相應(yīng)的變革。筆者將西方國家利用新公共管理理論所進(jìn)行的社區(qū)再造改革梳理成了一張簡表(表1)，它反映了近些年發(fā)達(dá)國家社區(qū)改革的最新動態(tài)。從表1可以看出，西方國家社區(qū)管理的模式再造是在新公共管理運動的背景下發(fā)展起來的l2，都體現(xiàn)出社區(qū)授權(quán)、參與決策、協(xié)作管理等“政府再造”特征。可見，“政府再造”的原則與戰(zhàn)略同樣適用于“社區(qū)再造”。
首先，根據(jù)公共物品理論，社區(qū)公共物品類似于俱樂部產(chǎn)品，與純公共物品既有相同點也有不同之處。社區(qū)公共物品與純公共物品的共同點在于它也具有多人共同消費和同時消費、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場來提供。但社區(qū)公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復(fù)雜化方面存在差別。社區(qū)公共物品的特殊性使得對它的有效提供需要將競爭機制注入提供服務(wù)中去，需要通過市場力量來進(jìn)行變革。我們稱之為“競爭型社區(qū)”。其次，根據(jù)集體行動理論的邏輯，小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易獲得集體物品的最優(yōu)水平，增進(jìn)共榮利益；而且小集團(tuán)內(nèi)部的個人關(guān)系更加重要，討價還價所帶來的損失要小得多。社區(qū)是社區(qū)成員的“利益共同體”，是一個非營利的社會組織，它是典型的具有共榮利益的小集團(tuán)。因此，社區(qū)利益的一致性能夠使社區(qū)成為以社區(qū)居民為導(dǎo)向的社區(qū)。社區(qū)不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區(qū)充分的授權(quán)。第三，根據(jù)公民參與理論，公民參與不僅是民主的內(nèi)在要求，而且對政府行政管理有積極的結(jié)果效應(yīng)。對于政府行政實施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項目安排轉(zhuǎn)向?qū)で蠊裰С趾褪跈?quán)公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機會，能夠保證政府的行動鑲嵌于社會之中，而不是強加給社會和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強化社會的作用”_7]。
因此，社區(qū)需要對社區(qū)公民負(fù)責(zé)，同時，也是由公民、社團(tuán)組織充分參與決策的社區(qū)，其管理方式相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作式的管理，而非等級式的，即“協(xié)作式社區(qū)”。第四，根據(jù)新公共管理理論，“再造”是指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程。“企業(yè)化社區(qū)”也應(yīng)構(gòu)成“社區(qū)再造”的一部分，諸如明確組織目標(biāo)的核心戰(zhàn)略、創(chuàng)設(shè)績效后果的后果戰(zhàn)略以及相應(yīng)的工具——績效管理、激勵機制等，對于社區(qū)管理同樣適用。
三、我國“社區(qū)再造”的模式選擇筆者在現(xiàn)有的成功社區(qū)治理經(jīng)驗中提煉出幾種我國社區(qū)改革的可行模式。
(一)獲得授權(quán)的社區(qū)：會站分離模式
社區(qū)要能夠自治并能夠自主地處理社區(qū)事務(wù)，政府行政權(quán)力的放權(quán)就是關(guān)鍵。各級地方政府對于如何治理社區(qū)也進(jìn)行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實施的“站居分設(shè)”(“會站分離”)模式基本上解決了社區(qū)居委會的行政化問題，在制度上重點厘清了社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站之間的關(guān)系，并從組織結(jié)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費和場地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把它們一一分離開來J6。盡管如前文所述，這些依據(jù)治理理論所進(jìn)行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實創(chuàng)立了“會站分離”模式的雛形——立足社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府行政權(quán)力與社區(qū)自治組織居委會權(quán)力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會站分離再造”，它為政府放權(quán)奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。會站分離模式是將來我國社區(qū)管理改革的最重要模式。
(二)居民驅(qū)使的社區(qū)：社區(qū)模式
在自治組織中，利益相關(guān)者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實施將會遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進(jìn)行信息披露導(dǎo)致休閑中心建設(shè)兩度遭到居民反對。1999年，街道辦事處吸取教訓(xùn)，決定讓公民參與決策，給每戶居民發(fā)出《意見征求書》，召開居民代表會議，2001年由居民投票表決出具體的規(guī)劃方案0]。在這個過程中，街道辦事處依據(jù)居民的愿望和偏好進(jìn)行施工，沒有出現(xiàn)居民阻撓施工的事件，居民對于休閑中心的認(rèn)同度也很高。社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)保障居民進(jìn)行選擇的權(quán)力，包括建立公共服務(wù)項目的居民選擇制度(如上海市盧灣區(qū)的“社區(qū)聽證會”、武漢江漢區(qū)花樓街的“社區(qū)居民論壇”)、確立居民服務(wù)保證制度(即類似于新公共管理運動中的“公民”)。我們稱這一模式為“社區(qū)模式”。從“社區(qū)模式”的相關(guān)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)《衛(wèi)生》《環(huán)境》《公民參與》等對社區(qū)管理者和服務(wù)提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對服務(wù)提供者實施有效監(jiān)督。因此，“社區(qū)模式”是新公共管理理論在社區(qū)治理實踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經(jīng)推行著類似的“鄉(xiāng)村典章”模式，“鄉(xiāng)村典章”是由村民公議公決產(chǎn)生，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對村務(wù)運作機制予以了明確和細(xì)化，為農(nóng)民民利的行使提供了充分保障¨。這種探索無疑具有“社區(qū)”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國下一步社區(qū)改革可以采用的有效模式。
(三)企業(yè)型社區(qū)：績效導(dǎo)向模式
企業(yè)型社區(qū)指的是社區(qū)以居民利益為服務(wù)導(dǎo)向，運用績效與激勵工具，確定社區(qū)目標(biāo)，高效率、高質(zhì)量地滿足居民需要。社區(qū)中的績效管理方式(績效獎勵、精神補償、獎金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、績效合同、效率紅利、績效預(yù)算)與激勵因素(成就感、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性、興趣、責(zé)任感、晉升、工資和福利)能夠運用于居委會監(jiān)督和評價中介組織、自治組織，同時也可以在社區(qū)各類組織與人員中付諸實施；另外，街道辦事處也需要以激勵形式對社區(qū)進(jìn)行獎勵與懲罰，從而推動社區(qū)再造。目前績效型政府運動在我國已經(jīng)開展得如火如荼，但我國的社區(qū)管理改革卻在應(yīng)用績效導(dǎo)向工具方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了政府改革的后面，這就需要在進(jìn)一步的改革中大力推行績效導(dǎo)向模式，推進(jìn)社區(qū)管理改革。
(四)協(xié)作型社區(qū)：居民自治模式
與合作網(wǎng)絡(luò)治理模式一樣，協(xié)作型社區(qū)也倡導(dǎo)反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機構(gòu)的雙向互動為依托，以社區(qū)授權(quán)于居民為主要工具。協(xié)作型社區(qū)的協(xié)作方式往往是社區(qū)根據(jù)情境產(chǎn)生的，其推動力量主要源于居民的物質(zhì)與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區(qū)自治組織協(xié)作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會為依托，通過門棟居民平等協(xié)商來解決門棟公共事務(wù)，形成了社區(qū)治理的多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規(guī)范化。它的基礎(chǔ)是建立門棟自管會推選制度，各門棟自管會成員的產(chǎn)生需經(jīng)過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會議或戶代表會議投票表決、選舉結(jié)果報居委會備案”等程序。上海市康健街道形成的塊區(qū)黨支部構(gòu)建了另一種協(xié)作組織結(jié)構(gòu)，它介于街道與社區(qū)支部之間，由相鄰各居民區(qū)黨支部書記或在職黨員志愿者聯(lián)絡(luò)站站長組成。塊區(qū)黨支部主要是針對幾個社區(qū)存在的問題進(jìn)行監(jiān)督，并開展各類便民活動。它不屬于行政機構(gòu)序列，實際上是對變化的環(huán)境做出的具有嘗試性的調(diào)適¨。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區(qū)管理模式在我國已經(jīng)萌生，它就是居民自治模式。無論從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗還是我國已有實踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優(yōu)越性，可以解決我國社區(qū)管理中政府干預(yù)過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國社區(qū)管理改革的必不可少的重要模式。
(五)競爭型社區(qū)：簽約購買型模式
