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篇1

一、青海省循環經濟產業鏈模式研究的現實意義

發展青海省循環經濟重視生態與產業鏈和諧發展現實意義在于“四個利于一個要求”，發展青海省循環經濟重視生態與產業鏈和諧發展有利于青海省生態環境的恢復；有利于青海省經濟結構調整，減少環境污染；有利于青海省資源的有效保護和可持續開發利用。

總之，青海省發展循環經濟，重視生態與產業鏈和諧發展是在長期的探索中找到的一種符合可持續發展目標的有效模式，是人類對難以為繼的傳統發展模式反思后的創新，大力發展循環經濟以促進青海省經濟持續、高效、健康地發展。

二、區域生態規劃基本原理與現實意義

生態規劃就是要通過生態辨識和系統規劃，運用生態學的原理、方法和系統科學手段去辨識、模擬、設計生態系統人工復合生態系統內部各種生態關系，確定資源開發利用與保護的生態適宜度，探討改善系統生態功能，促進人與環境持續協調發展的可行的調控政策。其本質是一種系統認識和重新安排人與環境關系的復合生態系統規劃。生態規劃具有以下特點和科學內涵：（1）以人為本；（2）以資源環境承載力為前提；（3）系統開放、優勢互補；（4）高效、和諧、可持續。

生態規劃基本原理主要分為：（1）生態平衡原理；（2）趨適開拓原理；（3）協調共生原理；（4）區域分異理論；（5）整體優化理論；（6）高效和諧原理；（7）可持續發展理論。

生態規劃的主要方法是以生態學原理和城鄉規劃原理為指導，應用系統科學、環境科學等多學科的手段辨別、模擬和設計人工復合生態系統內的各種生態關系、確定資源開發利用與保護的生態適宜度，探討改善系統結構與功能的生態建設對策，促進人與環境關系持續協調發展的一種規劃。

然而區域經濟發展規劃通常由社會、經濟、生態環境和基礎建設四部分內容組成。前三部分的規劃內容既有聯系又有差別，形成了一種相互的“交集”，而基礎建設規劃是上述三部分交集的“交集”。就是說，對于制定區域經濟發展規劃、社會發展規劃或生態環境規劃，必須考慮到其中“兩兩”和“三者”之間的相互依存與制約關系；而對于城市的交通道路、房屋建筑、給排水系統、公共場所配備等基礎建設規劃，均要考慮到上述三個方面的需求和保障。相較而言，生態環境規劃則是城市有序發展和良性循環的基礎，其目標旨在能夠保障其經濟繁榮、景觀優美、環境清潔、人居舒適及其與外部地區自然環境的諧和。

因此制定區域生態規劃，應根據青海省本區域或本地的自然、經濟、社會條件和污染等生態破壞狀況，因地制宜地研究確定本地區的生態建設性狀指標，以確保資源的開發利用不超過該地區的資源潛力，不降低它的使用效率，保證經濟發展和人類生存活動適應于生態平衡，使自然環境不發生劇烈的破壞性的變動。青海省發展循環經濟的長久戰略，必須以區域生態規劃為重要目的進行和諧型產業鏈模式創新設計，不斷需求突破發展之舉。

三、青海省循環經濟產業鏈模式分析

改善循環經濟產業鏈模式是緩解生態環境壓力的有效途徑。以循環經濟的理念對不同類型產業鏈模式針對于不同地區的實際情況進行改造，是推進循環經濟發展的主要途徑。對于不同地區，不同的實際情況，應進行循環經濟產業鏈模式改造規劃，在整個地區中形成能源、物料的循環利用網.在區域生態規劃動態仿真模型下的青海省循環經濟產業鏈分析。區域生態規劃動態仿真模型下青海省循環經濟產業鏈分為上中下游產業鏈，具體來說：上游產業鏈包括農業、牧業、資源開采產業。例如，馬鈴薯油菜等經濟作物種植業、藏藥種植業、牛羊養殖業、原油天然氣開采業、原煤開采業等。中游產業鏈主要包括：資源加工業、制造業、藏醫藥加工業。例如，清真食品經濟、銅資源加工產業、高原特色食品加工經濟等。下游產業鏈主要包括：部分高附加值服務業、銀行金融業、部分高科技產業經濟，例如：教育業、高原特色旅游業、金融市場、新型光伏產業鏈等。

2.針對“十一五”青海省循環經濟完成成果的產業鏈分析。青海省地處青藏高原，資源富集。氣候、區域、資源、人文等都具有鮮明的特色和獨特的稟賦，為發展特色優勢經濟提供了良好的前提和基礎。在“十一五”中，青海省實施了資源轉換戰略，大力發展了特色經濟。進一步加快優勢資源的綜合開發、循環利用、有效配置，發展和提升了既具有青海特色又具有比較優勢和市場競爭力的產業，其循環經濟產業鏈下也取得了許多可喜的成績。（1）上游產業鏈主要集中于農牧業方面，在“十一五”期間，全省農牧業增加值年均增長3.5%。（2）中游產業鏈還主要集中于工業方面，青海省采取多種措施，提高了資源綜合開發利用水平，大力發展了特色工業。在“十一五”期間，工業增加值年均增長15%。（3）下游產業鏈還主要以特色旅游為引領，“十一五”期間，青海省也加大力度，促進了服務業快速發展，并開拓了金融、高端科技產業的發展。五年間，全省服務業增加值年均增長10%。其中旅游總收入年均增長20%。

總的來說，在青海省過去的“十一五”發展中，循環經濟產業鏈逐步凸顯其特色和活力，總體是成功的，是值得肯定的。但是其自然氣候與地理等的局限性使得青海省循環經濟發展過程中依然存在著許多不足，結合產業鏈模式圖，我們可以看出青海省循環經濟產業鏈模式局限于中上游產業鏈環，下游產業練環只是局部突出，說明其依舊處于欠發達經濟狀況。

四、關于青海省循環經濟產業鏈模式改進建議

1.在“十二五”期間，繼續穩健發展青海省特色產業方面的重點工程。力保特色農牧業重點工程：繼續穩步擴大規模油菜生產基地，優質雜交油菜制種基地；規模馬鈴薯生產基地，制種基地；優質蠶豆出口基地；優質青稞、反季節蔬菜、中藏藥材種植、優質雜果、菊芋基地；環湖百萬羔羊工程；農區的優質肉羊生產基地；東部的優質奶牛良種繁育基地；牛羊肉分割及精深加工、蠶豌豆深加工、菊芋系列產品加工、馬鈴薯精淀粉加工、沙棘加工、乳制品加工、藏毯編制等農牧業產業化項目。重視資源開發、工業發展的重點項目：百萬噸鉀肥產品綜合利用項目；東西臺吉乃爾湖鋰鉀硼資源開發項目；海西純堿二、三期工程；大鹽灘鉀肥項目；海西氯堿項目；西寧氯堿鹽項目；氯化鎂、高純氧化鎂、無水氯化鎂項目；大風山天青石采選二期工程；格爾木甲醇項目；復合肥項目；海東、海西焦化項目。鋁加工項目；鋁及鋁合金鑄錠項目；鎂合金壓鑄件項目；德爾尼銅礦開發項目；甘河灘電解銅項目。硅系列新材料項目；新型干法水泥項目；格爾木鐵礦開發項目；浮法玻璃項目。

2.積極實施資源轉換戰略，需求可持續發展。必須依托優勢資源，立足產業基礎，實施資源轉換戰略，壯大和提升特色產業。以市場為導向，以效益為中心，以企業為主體，以科技為支撐，大力發展特色經濟，培育優勢產業群，擴大經濟總量，推進產業結構優化升級。實施資源轉換戰略，大力發展循環經濟，加快企業技術進步，是青海省轉變工業增長方式、推進新型工業化的根本途徑。要加快優勢資源的綜合開發、有效配置、循環利用，延長產業鏈條，促進產業融合。

3.加快推進產業結構調整，發展下游產業鏈，切實實施循環經濟戰略。從青海省上中下產業結構可以看出，受區位環境和氣候條件的制約，農牧業的發展潛力很有限；服務業的發展依賴于工業化水平的提高，以及其受省內市場狹小又遠離國內主要市場的制約，發展阻力大。在工業化初級階段，服務業突破難度大，必須以科技進步和技術創新為動力，以優勢資源為依托，圍繞鹽湖化工、石油天然氣、有色金屬、高原特色生物資源、旅游資源五大特色產業鏈來規劃大項目，發揮特色比較優勢，延長產業鏈條，發展循環經濟，推進資源開發由單一開發向綜合開發轉型，由粗放開發向集約開發轉型，實現產業的融合發展，提高資源的精深加工度和綜合利用水平，促使產業結構的優化升級。

長久的實施青海省循環經濟，需要不斷調整產業鏈結構模式，逐步實現下游產業鏈產值占全省GDP經濟比重穩步增長的目標；在此過程中應該不斷進行高附加值產業設計，需求青海省發展出路。針對本省實際情況，一是大力發展旅游業，重點打造了環西寧“中國夏都”旅游圈、青藏鐵路世界屋脊旅游帶、環青海湖風光體育旅游圈、黃河上游水上明珠旅游帶和三江源生態旅游區，提高服務質量，努力把我省建設成為全國著名的高原旅游目的地；二是大力發展了生產服務業，改造提升了生活服務業，鼓勵發展勞動密集型服務業，精心培育了大型連鎖經營龍頭企業。以西寧、格爾木、德令哈等為重點，加快發展了新型流通業，擴大了連鎖經營、電子商務和第三方物流，形成覆蓋全省、融合青藏、連接內地的現代物流網絡；三是大膽并穩健的進行高科技產業投資，如光伏產業，在青海省，光資源豐富，開發節能環保能源，既符合循環經濟發展的可持續發展要求，又可以從根本上尋找青海省崛起的核心力量。

五、結束語

對于區域生態規劃下的青海省循環經濟產業鏈是一個長期的動態過程，規劃的理念、內容設計、研究方法需要充分貫徹中央提出的科學發展觀，有助于在定性定量定位結合的基礎上系統而深層次地認知其發展的現狀、阻礙、潛力和正確地把握未來的發展目標與對策，以利科學決策和實踐；上述基于生態規劃的產業鏈模式分析原理、模型方法和操作過程，同樣適于生態省、縣的綜合發展或可持續發展規劃，希望對于青海省循環經濟的發展提供淺薄思考與啟發。

參考文獻：

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[2]“十一五”五大特色產業鏈將引領青海可持續發展[EB/OL].青海省人民政府網站，2006-01-16.

[3]黃克謙.大力發展循環經濟推動青海經濟跨越發展[EB/OL].中國能源網，2009-10-26.

[4]建高原區域性循環經濟模式[EB/OL].新華網：青海頻道西寧，2010-08-12.

篇2

1引言

環境保護規劃編制體系是指由不同級別、不同類型、不同時序和不同種類的環境保護規劃所組成的相互聯系的交錯系統。環境保護規劃編制體系建設是一項系統工程，是開展環境保護規劃編制工作的基礎和依據。

經過30多年的探索、發展與完善，我國環境保護規劃編制體系漸成雛形。縱向看，環境規劃編制體系基本依照我國的行政層級進行分級，包括國家級規劃，省（自治區、直轄市）級規劃，市縣級規劃三個層次；從橫向看，我國的環境保護規劃可分為污染控制規劃和生態保護規劃，其中污染控制規劃又根據環境要素分類制定，生態保護規劃分為生態城市建設規劃、自然保護區規劃和重點生態功能保護區規劃等。

與西方發達國家環境保護規劃體系相比，我國開展現代意義上的環境保護規劃的歷史較短，環境保護規劃編制體系還很不健全。與城市總體規劃和土地利用總體規劃相比，我國的環境保護規劃編制體系建設也相對滯后。

2相關規劃體系現狀分析

2.1城鄉規劃體系

城鄉規劃體系主要包括城鎮體系規劃、總體規劃、專項規劃和詳細規劃，這些規劃構成完整的規劃體系，相互間既有聯系，又有補充，從大到小，從戰略到具體，有利于規劃的實施，在城鄉建設中發揮著重要作用（圖1）。

2.2土地利用規劃體系

土地利用總體規劃分為國家級的國土規劃和地方級別的土地利用總體規劃兩種。規劃體系比較簡單，但國家制定原則，進行總量控制，地方級必須落實總量指標。

2.3環境規劃

環境規劃目前還沒有形成體系，與相關規劃聯系不多，特別缺少總體層面規劃，制約了其他規劃體系上的銜接（圖3）。

3環境規劃體系存在的主要問題

與城市總體規劃和土地利用總體規劃相比，我國的環境規劃體系建設也相對滯后，主要表現在以下幾個方面。

3.1環境規劃各層次間缺乏有效銜接

在環境規劃編制的協調體系中很少融入自下而上的各級政府與國家間的磋商環節，在時間上地方與國家環境規劃也存在諸多不銜接的地方＼[1＼]。由于環境規劃內容交叉、分工不明確，導致落實到各級政府的規劃種類較多，因此很難保障各項規劃得到有效落實。不同層次、類型的環境規劃間效力界定不清，缺乏相互之間的銜接與協調，國家與地方在規劃目標和工作重點等方面存在一定的差異，國家考核的部分指標在各省規劃中無直接對應的指標項，即使完成省內的環境規劃指標，也難以保證國家環境規劃目標的實現，體現不了規劃的戰略導向性。

3.2缺少中長期基礎性規劃

環境規劃跨行業、綜合性強以及環境保護部門調控手段之間的不對稱性，使中長期基礎性規劃的編制和研究工作一直滯后＼[2＼]。目前，我國的環境保護規劃以國家和各級政府的每五年制定一次的環境保護規劃為總體規劃，一般與國民經濟和社會發展規劃同步。環境保護工作缺少中長期的戰略方針和目標指導，而且往往受到國民經濟和社會發展規劃變化和政府任期的影響，難以保障規劃的連續性，規劃制定和執行容易取決于“長官”意志。同時，規劃以中短期的污染防治為主，環境保護工作水平還處在污染控制和管理階段，對長期性的環境改善和人體健康缺少關注。

3.3直接控制性和空間性不強

我國現階段的環境保護規劃屬于需求型規劃，對區域產業結構調整直接調控能力不強。規劃內容重污染治理，輕經濟和政策引導，“防”與“引”相結合的多元化經濟調控手段還沒有很好地得到應用。此外，我國環境保護規劃還沒有實現區域分類指導、土地利用合理布局和環境保護措施空間最優設置，規劃的空間調控性差＼[3＼]。

4環境規劃體系的建立

4.1體系框架

為了提高環境規劃的科學性、權威性和可操作性，有必要確定一套合理、完整、科學的規劃體系。借鑒城市總體規劃和土地利用總體規劃的成功經驗，筆者初步設想了環境規劃層級與實施體系，該體系由“環境戰略規劃城市環境總體規劃功能區劃和規劃環評項目環評”四個層次構成（圖4），其中前三個層次為規劃層面，第四個層次為規劃的落實層面。各層次共同依據國家的法律法規及政策標準，使環境規劃工作有效切實開展。

圖4環境規劃層級與實施體系 第一層次――環境戰略規劃：包括國家和省（自治區）的環境保護戰略規劃、五年規劃、區域環境規劃、流域污染防治規劃、跨省和區域的生態功能區劃和環境功能區劃等。

第二層次――城市環境總體規劃：市級層面編制的環境規劃和近期規劃，由專項規劃和專題規劃組成。

第三層次――環境功能區劃和規劃環評：其中環境功能區劃包括大氣、水、噪聲、海洋等環境功能區劃和自然保護區、飲用水源保護區等生態功能區劃；規劃環評是對環境保護部門以外的規劃進行環境影響評價，包括城市規劃環評、經濟發展規劃環評、經濟區規劃環評和港口規劃環評等。

第四層次――項目環評：是對單個建設項目進行的環境影響評價。

在由“環境戰略規劃城市環境總體規劃功能區劃與規劃環評項目環評”構成的四級環境規劃體系中，所有規劃層級都是依據關系，不同規劃具有各自的規劃重點與功能。總體規劃要依據和貫徹戰略規劃進行編制，功能區劃要貫徹總體規劃的思想，規劃環評要依據總體規劃、功能區劃進行評價，所有規劃、區劃、環評都是項目環評的依據，項目環評則是建設項目環境行政許可的依據。

4.2體系內容及功能

4.2.1環境戰略規劃

環境戰略規劃一般由國家或省（自治區，直轄市）兩級環境主管部門組織編制，是對規劃區域或流域的社會、經濟和生態環境發展進行長期的、綜合的研究和論證，提出該區域或流域生態環境保護的宏觀框架和引導戰略，規劃期限不確定，可長可短。它關注的是宏觀性、全局性、地區與地區之間需要協調的關鍵性重大問題，強調規劃要在各區域、流域各自特殊性的基礎上，因地制宜，揚長避短，反映出不同區域、流域的環境保護特色。

環境戰略規劃屬于統領性的宏觀戰略規劃，是下一級規劃編制和實施的綱領，應不斷強化其戰略地位，其所提出的區域或流域生態環境保護宏觀框架和引導戰略，成為區域環境控制和空間布局的剛性依據，具有戰略性、指導性和規定性作用。戰略規劃確定了宏觀發展方向和目標之后，所有其他下一級規劃都必須依據其確定基本的宏觀導向。

4.2.2城市環境總體規劃

城市環境總體規劃屬市級層面規劃，是城市人民政府以當地資源環境承載力為基礎，以尊重自然、順應自然、保護自然為準則，以可持續發展為目標，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌優化城市經濟社會發展空間布局，確保實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福所作出的戰略部署。它是從一體化角度，研究城市的環境功能區劃、紅線空間、環境容量和生態總體布局形態等，制定出戰略性的、能夠指導與控制城市環境保護發展和建設的藍圖。總體規劃是依據戰略規劃制定的，是進行環境管理的重要手段，具有時間的先導性、空間的可控性、決策的綜合性等特征，須在重大問題上與戰略規劃保持一致。總體規劃的編制時限一般15～20年，其近期規劃為5年＼[4＼]，該體系由專項規劃和專題規劃兩個方面構成＼[5＼]。

（1）城市環境總體規劃。城市環境總體規劃由各級人民政府組織編制，由上一級政府審批，對一定行政區域的環境保護起總體控制作用，是進行環境管理的重要手段，具有時空的先導性、空間的可控性和決策的綜合性。

城市環境總體規劃側重于提出發展布局、產業結構、生活方式，以及環境質量、排污總量、環境建設與管理等戰略性指標，確定環境整治和保護的重點項目和重點地區，制定相應的環境保護政策。

（2）專項規劃。專項規劃是在總體規劃的控制和指導下，對各類環境要素的各項控制指標和規劃管理要求做出進一步規劃安排，為專題規劃和規劃管理提供依據。按環境要素種類將專項規劃劃分為大氣環境規劃、水環境規劃、聲環境規劃、固體廢物處置規劃、核與輻射污染控制規劃、自然生態保護規劃、農村環境保護規劃、環境風險防范規劃、環境管理能力建設規劃等。

專項規劃屬于實施型規劃，重在定性和定量相結合，做到落實定位。專項規劃需細化社會經濟活動在單位空間上允許的污染物產生量與排放量，以維持環境單元區域性生態穩定、完整，以約束性指標將污染物的產生量與排放量限制在影響最少的空間內；系統提出在各種可能的發展情景下，為達到生態環境良性循環及資源的可持續利用，采取的最佳污染物消減工程體系，確定重點項目的類型、時序、規模和范圍。

（3）專題規劃。專題規劃是在城市環境總體規劃和專項規劃的框架控制之下，針對污染控制、生態保護、資源利用的某一專門問題而進行的規劃。專題規劃可分為污染防治規劃、污染物總量控制規劃、保護區規劃等。

專題規劃也屬于實施型規劃，為達成專題所設置的目標，要求對特定專題所涉及的各個要素進行定性和定量的綜合分析，以各要素的專項規劃為依據，做到落實定位。專題規劃各層級都可以編制，是根據一項環境要素的控制治理目標而采取的行動綱領，專題規劃是總體規劃的重要組成部分，是在總體規劃的總原則下，對各類環境要素的布局和規劃管理要求做出進一步規劃安排，為功能區劃和規劃環評提供依據。

4.2.3功能區劃與規劃環評

（1）功能區劃。功能區劃一般由省或市級人民政府組織編制和審批，包括環境功能區劃和生態功能區劃，是城市環境保護總體規劃的控制紅線的直觀表現。

環境功能區劃：是科學確定和實施污染物排放總量控制的基本單元，是正確實施環境質量標準、進行環境評價的基礎。在制定區劃時，不得降低現狀使用功能。確因發展經濟的需要要求降低現狀功能時，應論證降低要求是否影響該區域未來環境質量提高要求，并做降低現狀使用功能必要性說明。為實現環境功能區保護目標，區劃應與產業布局、工農業發展、城市建設、污染源管理等相結合，將區域點源與面污染源控制方案、區域污染物總量控制實施方案與環境功能區目標的可達性相結合，使環境功能區的劃分與總體規劃等相協調。劃分方案應實用可行，有利于強化目標管理，解決實際問題，確保本行政區域內管理得力，相鄰行政區監督有效。

生態功能區劃：是以正確認識區域生態環境特征、生態問題性質及產生的根源為基礎，以保護和改善區域生態環境為目的，依據區域生態系統服務功能的不同，生態敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。它是實施區域生態環境分區管理的基礎和前提，也是研究和編制城市環境總體規劃的重要內容。

（2）規劃環評。規劃環評是指將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環境資源承載力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的。規劃環評在規劃方案的形成階段就參與其中，及早從環境保護和生態建設的角度出發，分析規劃方案可能引發的積極和消極影響，從而進一步改善規劃方案，從根本上、從全局上、從發展的源頭上注重環境影響、控制污染、保護生態環境，及時采取措施，從源頭根治環境。

功能區劃與規劃環評往往具有法規和圖件體系支撐，從而將戰略規劃和總體規劃的思想通過功能區劃和規劃環評的手段滲入到土地利用總體規劃、城市總體規劃、經濟發展規劃等的編制和實施過程中，同時也指導下一級項目環評的具體編制。

4.2.4項目環評

項目環評是建設項目的環境影響評價和環境質量評價的一種行政審批程序。區域內的建設項目環評含于區域規劃環評范圍內，建設項目的主要污染物也必須控制在區域規劃環評下達的指標內。項目環評是指對建設項目可能對環境造成的影響進行分析、預測估計，提出應對不利影響的措施和對策的評價過程。項目環評一般是對單個項目進行的環境影響評價，涉及面和評價范圍都較小，作為一項預測性和參考性的環境管理手段，在提高決策質量方面被廣泛接受。

參考文獻：

[1] 董偉，張勇，張令，等.我國環境保護規劃的分析與展望 [J].環境科學研究，2010，23（6）： 783～784.

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篇3

當前多規合一中以“三規合一”工作開展較多，即國民經濟與社會發展規劃、土地利用規劃、城市發展規劃的合一。從部分已經開展工作的案例來看，土地利用規劃與城市規劃的合一往往成為三規合一、多規合一實施的核心，旨在協調建設用地指標與空間布局的不一致，如協調土地利用規劃與城市發展規劃中城市建設用地面積總量差異[1]，統一規劃管理邊界構建“一張藍圖”[2，3]。

在生態文明建設指導下，生態環境保護規劃成為可持續發展的重要支撐。但在當前多規合一工作中，生態環境保護多通過林地、水域等現狀生態空間辨識，將其作為城市發展的禁建區予以辨識[2]。雖然這些城鄉范圍內的留存生態空間對于生物保護具有重要意義，但在不同生態空間斑塊之間存在著各種生態過程，而這些生態過程對于生態保護往往發揮關鍵性作用。如城市發展造成生境斑塊隔離所形成的破碎化景觀格局，會限制生物在不同生境斑塊間擴散的生態過程，進而威脅生物生存，不利于生物多樣性保護。當前工作中，由于所確定保護成果缺乏對生態過程的辨識與評價，將使這些生態過程直接面臨城市發展的干擾與威脅，并降低整個生態系統的穩定性。規劃研究中，雖已有同時開展生態空間與生態過程保護的工作，但這些規劃結果與當前我國城市發展的主要依據――土地利用規劃、城市規劃銜接不足，致使各類規劃對于生態環境保護力度依然較弱。因此，在多規合一的背景下，需要對生態環境規劃如何與其他規劃相銜接進行探討，以提供更好的開展生態環境保護工作。

一、銜接國民經濟與社會發展規劃

國民經濟與社會發展規劃明確了國家發展戰略意圖，在社會、經濟、環境等諸多方面設定具體目標以引導市場發展，并成為其他各類規劃的綱要與依據。從“一五”規劃至“十二五”規劃的演變情況來看，生態環境不斷受到重視，并從“十五”規劃開始，對于資源環境的內容單獨成章予以表述。評價指標體系變化則更直觀地表現出生態環境在國民經濟與社會發展中越發受到重視，而二者之間的銜接主要在兩個方面：規劃指標之間銜接和項目選擇之間的銜接。

規劃指標之間的銜接是將環境規劃中的污染物控制量等作為國民經濟規劃的控制指標。在國民經濟與社會發展十二五規劃所確定主要指標中，包括主要污染物排放總量減少、森林增長等指標。以針對“十一五”期間火電SO2排放績效的測算結果為例，這種基于具體污染物總量控制的指標體系能有效促進環境保護。但隨著經濟社會發展所面臨的環境問題不斷變化，反映主要環境問題的指標全面性將成為二者之間銜接的主要挑戰。如霧霾在我國大部分城市的爆發，使得PM2.5成為當前社會主要關注的環境指標，而如何設定合理的控制目標則成為難題。

與項目之間的銜接則是依據項目所產生的潛在環境影響，指導建設項目的選擇。隨著科研的不斷深入，當前已能在部分領域對產業發展的環境影響程度進行定量核算，如在碳排放控制方面，不同產業空間的碳排放強度核算能輔助各產業發展的總量規劃、能源消費的碳足跡計算能指導社會發展的能源結構調整。總體而言，當前環境保護方面的理論與技術，融合于發改委定目標、選項目的進程中，能最大程度減輕經濟發展與項目建設的環境影響。

二、銜接土地利用規劃

土地利用規劃是在全國范圍內對不同土地利用總量與空間格局進行安排，相對于主要關注城鎮空間的城鎮發展規劃，土地利用規劃覆蓋整個城市與鄉村的所有空間，對于中大尺度的國土空間格局構建具有突出優勢。基于空間格局安排進行生態保護的理論與實踐工作已較為成熟，如針對生物多樣性保護的生態網絡規劃、基于生態群與最小費用模型的生態網絡規劃、平衡生態環境保護與社會發展需求的綠色基礎設施規劃等。因此，生態環境規劃與土地利用規劃的銜接重點應放在區域土地利用格局規劃上。

在劃定保護的空間格局時，當前土地利用或城鎮規劃多是根據自然保護區、地質災害風險區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等有明確管理邊界線的結果區，將其空間疊加結果作為生態保護核心區，或者在規劃中列為禁建區。這種方式容易忽略掉一些對于生態環境保護有關鍵性意義的空間，如高自然價值農田對于鳥類多樣性的保護、河灘濕地對于水鳥的保護。因此，在劃定保護核心區或者禁建區時，需要在一定程度上拓寬劃分標準，注重對關鍵性生態空間的辨識與保護。

生態保護空間規劃中，除針對斑塊結構的核心區保護以外，帶狀景觀為另一主要的空間結構類型。當前研究與實踐最為廣泛的為兩類帶狀景觀――生物廊道與水系緩沖帶。生物廊道是維系生物在不同隔離生境斑塊間自由擴散的帶狀景觀結構，而基于最小費用模型模擬的功能性廊道越發得到重視及使用。最小費用模型考慮了生物在包含不同土地利用類型景觀基質中擴散時的選擇偏好與空間距離兩個因子，對其擴散時所選擇路徑進行模擬，進而作為生物廊道予以規劃；水系緩沖帶是分布于河濱兩側具有一定寬度的植被空間，發揮著富營養物質控制、過濾徑流、改善水質、保護河岸等多種功能，而根據其發揮的功能不同，其寬度與植被結構有不同的要求。在部分情形下，此兩種帶狀景觀在功能上可以重疊，即水系緩沖帶可發揮生物廊道的功能。

結合核心區與生物廊道可以進行生物多樣性保護的景觀安全格局規劃，而在考慮水污染控制、土地沙化控制等生態需求以后，可以構建區域安全格局。在中大尺度的生態保護空間格局規劃中，雖然會考慮多功能的需求，但在空間上依然 以網絡化的結構為主。這種網絡化的空間格局在國外規劃中廣泛采用，在國內科研與規劃實踐中也有探討，但在土地利用規劃中則考慮不多。此外，生態環境保護規劃與土地利用規劃在空間格局規劃上進行銜接時，可借鑒反規劃的理念辨識需嚴格保護的生態空間，進而與禁建區相對應并融入土地利用規劃中。

除劃分禁建區這一廣泛采用的生態環境保護方式以外，土地多功能需求對非禁建區的開發建設也有著一定的生態保護需求。如土地利用格局與覆蓋的調整，對于面源污染控制、洪澇災害應對等均有重要意義，而通過對多功能的考慮，能對廣大非禁建區建設開發中所需關注的生態環境問題與保護需求予以辨識。這些所辨識出的生態環境保護需求，則應作為產業發展規劃、建設用地選址的依據。

三、銜接城鎮發展規劃

城鎮發展規劃以城鎮建設范圍為主要對象空間，其從總體規劃到控規、詳規的組織體系，涉及區域到地塊的多個尺度，同時，受限于大量的建筑空間，城鎮范圍內的生態空間以城市綠地為主，且總量較小。因此，生態環境規劃在與城市發展規劃銜接時，需要涵蓋與之對應的所有尺度，并關注于少量的城市綠地利用。

在區域尺度上，生態環境保護規劃與城市發展總體規劃/分區規劃銜接的關鍵是空間格局的統一。在規劃銜接中，生態空間網絡格局對于提高整個綠地生態系統的穩定性具有較大作用，并在當前城市生態空間規劃中逐步推廣，可作為城市綠地系統規劃的主要指導。

當前生態環境規劃所涵蓋的規劃成果、標準、研究理論與方法，均能在不同尺度上與其他各類規劃相銜接，表明在多規合一中融入生態環境規劃具有較高的可行性與便利性。制度研究應是生態環境規劃與其他規劃的融合的關鍵。一方面應加強生態環境規劃體系的建立，形成一個獲得廣泛共識的標準，以提供相對一致的規劃成果與研究方法；另一方面則是通過規劃制度創新，加大生態環境規劃與其他規劃成果的銜接，借助當前已經成熟的土地利用規劃與城市發展規劃體系加快生態環境保護規劃的實施。本文依據生態環境規劃的內容，結合成熟的“三規”體系與特點，對較易銜接的成果與方法進行梳理，有助于生態環境規劃融入“多規合一”工作的開展，應對城市發展中快速增加的生態環境保護需求。

參考文獻：

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為了配合國家發展科學技術的步伐，很多大學都在原有基礎上擴大規模，以原專業性為主的大學向綜合性大學發展，在學科的設置上為各學科發展提供更為便利的條件。在此過程中，高等教育的教學思想從原來的單純傳授知識向更加注重學生能力培養和智力開發方向發展。大學校園的空間環境有了新的要求，大學校園設計越來越注重對人的關注，通過校園空間環境對學生潛移默化的影響，培養學生對大學文化的認同。因此，此時大學最重要的設計理念就是重視校園空間環境的塑造，生態園林高校建設也提上日程。

2多元化困境：我國高校生態園林建設存在的問題

2.1校園景觀規劃不規范

原有校園沒有進行專門的景觀規劃，或景觀規劃決策水平偏低，造成最后形成的生態環境規劃存在不規范的問題，對校園生態環境產生了一定的不良影響，達不到營造良好校園環境的目標。比如，有些區域喬木和灌木偏多，草坪和花卉相對較少，由于喬木和灌木屬于中高層次的綠化，草坪和花卉屬于低層次的綠化，造成校園環境景觀單調，遮擋建筑物，不利于通風和采光。此外，有些區域中高層次的灌木和喬木較多，低層次的花卉偏少，使得整個校園環境空間層次性差，樹蔭稀少。這種問題明顯反映了在校園整體校園景觀規劃時，缺乏一定的規范性，對于不同空間的功能和作用，沒有運用正確的規劃方法。

2.2規劃設計缺少人文特色

學校校園規劃還存在的一個問題，即相應的人文特色體現比較少。有些大學校園在設計生態環境時，或是生搬硬套地運用公園綠地規劃的模式，或是直接在建筑區域周圍安置一部分綠地，這樣固然可以減少環境規劃的費用和投資，但導致校園生態環境規劃不能體現校園文化特色，毫無文化內涵可言。還有一些大學校園則與之相反，在設計上大量投資，過分追求奇特、新穎的效果，沒有考慮校園本身具有的環境與文化因素，違背園林建設的基本規律，設計結果完全與實際脫節，不符合現代大學校園文化涵養的積淀要求，從整體上來說不利于大學校園的發展。因此，學校應逐步在校園規劃中考慮學校的人文特色，將學校的學科優勢、人文關懷、文化氣息等因素體現在校園風貌之中。

2.3平面綠化有余，立體綠化不足

有些大學校園在建校初期，由于具有一定的區域選擇優勢，相對用地比較充足，學生較少，建筑物也比較少，可供綠化的面積較多，所以在校園內種植的植物大多為低矮的植物，立體的綠化沒有得到應有的重視。隨著后來高校的擴招，學生逐漸增多，建筑物也不斷增多，相應的綠地面積不斷減少。造成了老校園的綠化十分單調，缺乏層次感，需要進行一定的立體綠化建設。

3路徑選擇：生態園林高校建設的策略

3.1提升校園綠化的生態景觀設計水平

校園生態環境規劃中，要進行景觀的多樣性設計，因此校園的綠化建設必不可少。校園綠地作為校園整體空間生態的一部分，不應僅供視覺欣賞，還應該充分發揮校園綠化在校園生態環境建設中的作用。比如綠色植物有蒸發水分的功能，利用地下水或者地表水相對較豐富地區來營造良好的小環境效果更加明顯。因此，對校園生態環境進行一體化設計，生態設計水平是建設效果的關鍵。

3.2構建校園綠地的合理植物群落

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1 引言

由于經濟的發展，城市進程加快，我國社會生態與環境整體質量在下降，并出現許多“城市病”、區域生態失衡等現象。生態與環境問題已經滲透到國民經濟與社會的各個領域，城市規劃作為國民經濟與社會發展在時空布局上的一種手段，生態與環境是其首要研究和解決的重要內容之一。但在科研與規劃實踐中，卻普遍認為城鎮體系研究中的主要內容是：從區域角度分析城鎮體系的歷史發展過程和發展趨勢及職能結構、規模結構、布局結構、城鎮間的社會經濟聯系、城鎮發展的政策調控等，對生態與環境保護未能給予足夠的重視，這與我國提出的可持續發展戰略是不相適應的。良好的生態環境是確保區域經濟和社會發展規劃得以順利實施的一個重要條件，如何貫徹生態規劃已成為新時期城鎮體系規劃不可回避的問題之一。

2　城鎮體系規劃中的生態規劃內容評述

筆者對現狀城鎮體系規劃中的環境保護規劃進行研究，發現目前的生態規劃因為沒有其統一的標準與規范，所以規劃模式五花八門，十分混亂。故對目前的生態規劃模式進行分析與評述，得出統一與合理的規劃做法。目前的生態環境規劃類型分為三類。第一類強調環境保護規劃，核心內容是環境污染的防治。通過污染源調查和環境質量的評價，分析提出主要的環境問題和應控制的主要污染因素，強調區域內大氣、水體、噪聲及固體廢棄物等物理環境質量的評價、規劃調控與管理。通常情況下劃分為“地表水環境功能區，大氣質量功能區，環境噪聲標準適用區”三個大區，然后在各個大區類分級保護。其優勢在于關注環境質量的改變，尋求了社會發展的環境支撐，但其實質就是污染治理規劃，并未將經濟發展納入其中進行關聯研究。第二類：強調生態分區，把全縣劃分“自然保護區、農田保護區、生態工園區、生態林業建設區、水資源保護區與生態環境重點建設鎮”。確定了各生態區保護、控制、治理的范圍，促進了生態系統的良性循環，但在城鎮體系建設中孤立確定了幾個需要保護的生態重點鎮，因生態規劃主要是從區域范圍內考究的，并且各生態系統是相互依托、相互補充的關系，故明顯有點不合理。第三類：強調對生態敏感性區進行保護與重點生態城鎮的建設。生態敏感區是指對區域總體生態環境起決定性作用的大型生態要素和生態實體，并指出其保護好壞決定了區域生態環境質量高低，其主要特征是對較大的區域具有生態保護意義，一旦受到人為破壞將很難有效恢復，也可是規劃用來阻隔城市無序蔓延、防止居住環境惡化的非城市化地區。如：自然保護區、森林山體、大型水庫、風景名勝區等。重點生態城鎮通常指縣域城鎮體系規劃中的縣城和中心鎮。其優勢在于實現生態環境與社會經濟協調演化下的可持續發展，但忽視了規劃區域內其他區域的生態保護，城鎮體系建設不夠完整，其他城鎮仍然被置于城鎮體系建設規劃的視野之外，鎮域入居環境的生態空間整合無法實現。因此，以這三類模式做出來的城鎮體系規劃的環境保護規劃，都不能形成良好的生態環境。

筆者認為城鎮體系規劃中的一種新趨勢改環境保護規劃為生態與環境保護規劃。本文探討研究的是體系規劃中的生態規劃。

生態規劃是傳統環境規劃的發展，是人類對環境問題認識不斷深化的產物，它研究問題的著眼點不是環境污染本身，而是在整體上從生態系統的角度來分析問題，提出解決問題，擬定規劃方案。且生態規劃不同于傳統的環境規劃和經濟規劃，它是聯系城市總體規劃和環境規劃及社會經濟規劃的橋梁，其科學內涵強調規劃的能動性、協調性、整體性和層次性，其目標是追求社會的文明、經濟的高效和生態環境的和諧。因此，體系規劃中的生態規劃要從可持續的生態環境出發，確定生態空間的保護、控制、治理的范圍，建立區域性的生態網架，形成宜人的綠色生態環境。在生態規劃中應做好生態區劃。城鎮體系規劃的著眼點雖然在于確定城鎮的性質和規模。但應建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系。要充分結合縣域的自然地理、水文地質、地方文化特色等生態環境條件統籌規劃。

3　生態規劃的研究內容

3．1　生態規劃的編制要求

依據中華人民共和國建設部《縣域城鎮體系規劃編制要點》中第14條第4款“環境保護與防災規劃。綜合評價環境質量，分析存在的問題，預測環境變化的趨勢，制定縣域環境保護的目標，提出環境保護與治理的對策。根據需要，劃定自然保護區、生態敏感區和風景名勝區等環境功能分區，明確各區的控制標準 。”在國家規劃設計標準中規定了城鎮體系規劃中應包括生態與環境問題，明確要求應制定大原則和實施措施。

城鎮體系的生態規劃是推動城鄉一體化和區域可持續發展的重要支撐，其重點就是做好生態區劃。通過生態區劃，來建立區域性的生態網架，形成良好的生態環境。

3．2　生態區劃

生態區劃的主要目的是論證區域生態環境現狀，根據區域綜合生態要素的顯著差異性與對生態敏感性的評價劃分為生態功能區，重點說明區域主導生態功能，針對各區的主要生態問題制定其發展方向與保護措施。生態區劃分。

4　生態規劃實證研究――以華容縣為例

華容縣位于湖南省北部，隸屬岳陽市，至2005年底，全縣總面積1610.23km2，71萬人口，行政區包括12個鎮，8個鄉。

4．1 城鎮體系生態規劃目標

城鎮體系生態規劃的基本目標：形成生態脈絡清晰、秩序井然，生態服務功能較為完善的縣域城鎮生態網絡體系。根據華容縣城鎮體系的生態特征確定其基本規劃目標：力爭15年左右的時間，建立起適應于華容縣可持續發展要求的良性生態系統，使華容差成為全省可持續發展的示范區。

4．2生態區劃

根據生態功能及生態空間的不同，劃定不同的生態用地保護區，分別采取不同的措施進行生態用地建設與保護。

按照生態環境特點和規劃要求，生態用地可分成生態農田保護區，自然保護區與風景名勝區，生態林業建設區，城鎮建設區，水源保護區，濕地保護區。

4．3建設城鎮生態廊道系統

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（一）提高城市環境質量。

實施城市形象工程。綠化是城市生態文明的標志。要圍繞建設國家級現代化園林城市目標，進行城市總體形象的策化和塑造，做好綠化與文化、自然與歷史文化的結合，進行街道、河流、城市內部功能區及城區邊緣等窗口部位的形象設計建設，搞好城區公園的策劃設計和建設。努力增加綠化面積和提高綠化質量，改善投資和生活環境。以改善城市生態環境質量、保護市民身體健康為根本出發點，樹立“環境優先、持續發展、綠色文明”的理念，預防和控制城市發展對環境可能造成的不良影響，將綠化、林業建設作為城市生態發展的第一需求，大規模推進城市綠化、林地建設，重視物種多樣性和綠地的保護及修復，全面開展城市環境治理和保護，創造舒適優雅的城市環境和人居環境，不斷提高市民的生活環境質量，推動城市經濟、社會和環境的協調發展。

城市總體規劃則應根據環境規劃中確定的環境容量和功能區劃來制定，并依據環境容量明確城市污染物總量控制指標，這樣，既有利于保護環境，也有利于經濟發展。

（二）高起點、高要求規劃市政基礎設施建設。

完善城市環境規劃和空間形態設計，合理規劃城區的區域劃分和功能布局，充分兼顧經濟功能和其他社會服務功能，營造高水平的人居環境。要針對城市環境現狀及未來發展需求，在科學的指標體系的指導下，通過調查研究、信息的收集和加工、環境預測，對過去和現在存在的以及未來可能發生的環境問題進行定性或定量的描述，抓住主要的環境問題，確定環境保護目標，根據城市布局和土地利用規劃提出相應的環境功能分區，確定工業布局調整、城市基礎設施建設、環境污染控制措施等，實現功能分區要求的環境質量目標，促進城市經濟建設、城市建設與環境建設協調發展，實現城市生態環境的良性循環。

三、對城市環境規劃的幾點思考

（一）堅持環境規劃和城市規劃同步進行。城市環境規劃要與城市建設發展規劃相匹配，既要有長遠的城市發展規劃，也要有近期的城市環境建設計劃，要按照人口對環境生存空間的基本要求和生態城市建設發展的基本規律，規劃建設一定面積比例的廣場、綠地、水域等環境功能區，使環境容量與城市發展規模相適應，環境建設與城市發展步伐相統一，環境質量與市民生存要求相一致。目前，我國多數鄉鎮功能區劃和發展空間布局未確定，更需要加強小城鎮城市化的總體規劃和環境規劃，把規劃納入經濟發展和社會發展計劃中，堅持環境建設、經濟建設、城鎮建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針。環境規劃要突出城市的特色和地區的優勢，要實事求是、量力而行制定環境保護規劃目標，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

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岳生陽：要做到這一點，就要在制度、體制、辦法等層面進行落實。具體來講就是規劃一定要做好，包括產業（高科技、創意產業）的規劃、發展方向的規劃等以及產業結構等方面的問題，包括布局、規模、容量等問題。規劃前首先要進行摸底調查，不要追求太快，調查一定要扎扎實實。現有的環境狀況、歷史的環境變化，在歷史上這塊區域濕地很多，如月兒灣，鳳凰嶺，黑泥層很厚。歷史環境的變化原因要進行調查，搞清楚這由于是氣候變化還是人類活動的原因導致了環境的變化，這對將來恢復環境、建設環境是一個很重要的參考。其次，地質狀況也應該調查；還有，人文歷史文化遺產也應該調查，它雖然不是自然環境，但調查同樣十分必要，對于后起的規劃有著重要的參考價值。

《中關村》：扎實的調查之后接下來需要注意的是什么？

岳生陽：前期的調查工作不要怕花錢花時間，一定要把這項工作做好做扎實。以免留下遺憾，要是等規劃到市里已經批下來再去改的話就會浪費大量的人力物力、很難。等調查做好之后緊接著就是規劃，包括產業布局、城市規劃等，我認為生態環境方面、歷史文化保護方面的規劃應該先行。首要的是選好規劃部門，這一關一定要把好。要選擇那些責任心強、熱愛這一地區、有新的規劃理念、能夠切實保護環境的規劃部門。大的宏觀規劃做完后，再做小的、詳細的規劃。規劃理念很重要，理念陳舊的話不行的。有的規劃部門一點都不尊重原有的生態環境，應該充分利用原有的景觀、資源，俞孔堅的“大規劃”概念值得借鑒，就是自然的、景觀的、生態的、歷史人文的統統都要規劃進去。

《中關村》：生態環境規劃中具體需要做哪些工作呢？

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1 小城鎮

世界各國劃分城鄉的標準不同，小城鎮的界定標準也各不相同，只能根據各國自己厘定的城鄉劃分標準和城鎮統計范圍的統計數字來界定。本文引入《小城鎮規劃標準研究》上所界定小城鎮的概念[1]。

作為介于城市與農村之間的過度型居民點，小城鎮專指行政建制“鎮”或“鄉”的“鎮區”部分，并且“建制鎮”應作為行政建制“鎮”的“鎮區”部分的專稱。

2 環境規劃指標體系

小城鎮環境規劃指標體系是由一系列從各個側面角度反映小城鎮環境規劃的數量、質量規定性的各種指標形成的有機評估體系[2]。

3 指標體系的構建及來源

小城鎮環境規劃建設涉及環境-社會-經濟復合生態環境系統的各個方面，需要運用一套指標體系才能涵蓋小城鎮環境規劃建設的各個方面[3]。指標體系要以可持續發展理論為基礎，以科學性、層次性、可操作性和與區域政策相關性等為設計原則，通過篩選，建立一個內容全面，各個領域、分項內容既相對獨立，又彼此相連的，可定量的環境規劃指標體系。既能對所涉及各方面主要因素的數量和質量進行客觀的評估，又不能使指標體系過分的復雜，且數據要可靠、容易獲取，應能反映系統的動態特征。

根據小城鎮環境規劃的內涵特征和發展目標，借助理論分析法和專家咨詢法，從影響小城鎮環境規劃建設的因素出發，在結合小城鎮經濟發展、生態環境保護和社會進步程度因素的基礎上，參照“全國環境優美鄉鎮考核驗收規定（試行）”、“環境綜合整治定量考核指標”、“國家環境保護模范城市考核指標”和“生態縣建設指標（試行）”等文件，進行小城鎮環境規劃指標體系的篩選及設計。

4 指標標準的選取

制定指標的標準可以參照以下幾點原則[4]。

（1）凡是已有國家或國際標準的指標，應盡量采用規定的標準值。

（2）參考國外具有良好特色的小城鎮現狀值作為指標的標準值。

（3）參考國內小城鎮的現狀值，作趨勢外推，確定指標的標準值。

（4）依據現有的環境、社會與經濟協調發展的理論，力求定量化作為指標的標準值。

對于那些目前統計數據不十分完整，但在指標體系中又十分重要的指標，在缺乏有關指標統計數據之前，暫用類似指標值替代標準值。

5 數據可獲得性

指標體系可通過以下手段獲得指標的數據，首先，通過國家各級政府及其有關部門的統計報表和規劃等獲得，此類信息數據一般具有較好的可靠性和完整性；其次，在指標數據采集中也可有選擇地利用有關研究機構的研究成果及刊物上登載的資料；第三，在上述途徑均無法獲得滿意結果的情況下，可以采用專家咨詢的方式；最后，對于需要實施公眾參與調查而獲得數據的指標，可通過編制相關的調查表進行調查以獲取數據。

上述指標數據的來源，除第三種來源外，其他來源所獲得的數據均具有可靠性和準確性，能夠滿足評估數據的精度要求，確保現狀評價、影響預測和評估結果的科學性。

6 指標體系的運用

指標體系建立數據確定后，可采用層次分析法（AHP）確定指標權重，通過評估指數的計算，以數量形式定量地表現出小城鎮可持續發展水平指數，以表達小城鎮可持續發展所處的水平，反映評估區域內的可持續發展程度。根據指標體系及其現存主要環境問題，提出適用小城鎮水環境、大氣環境、聲環境、固體廢物和生態環境規劃等方面的綜合整治措施及建議，為當地政府決策部門進行決策提供科學的理論依據和參考。

7 結論

我國小城鎮正呈現出日益繁榮的景象，建立一套科學合理的小城鎮環境規劃指標體系對于規范小城鎮環境規劃建設、定量評估小城鎮發展水平與協調程度以及推動小城鎮環境規劃理論的發展都將有著重大的理論意義和實踐作用。

參考文獻

[1] 董謙.河北省小城鎮生態環境建設研究[D].河北：河北農業大學，2006.

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1．2原生環境遭到嚴重侵害、資源破壞和浪費現象普遍

不可避免的建設和開發活動使小城鎮原有的生態環境遭到破壞，小城鎮主要以開發、利用當地資源為主，由于環境規劃工作不足，以及在思想觀念上落后，從而導致自然資源不能有效充分的使用，造成自然資源的浪費。

1．3面臨大城市環境污染轉嫁的危險

一些大城市在進行產業結構優化調整以及城市環境綜合整治的過程中，為減輕污染嚴重的企業導致的環境問題，將這些企業或者部分產品的生產遷移到小城鎮。另外，很多小城鎮為了發展本地經濟積極引進外部投資，在沒有系統城鎮規劃的情況下迅速發展城鎮工業，以求盡早改變其貧窮落后的經濟狀況，在這種情況下往往不加選擇地引進投資。這種片面追求經濟發展的觀點打破了小城鎮自然環境的平衡，使其環境質量迅速惡化。

1．4環境規劃和管理工作落后

由于思想認識，經濟與技術等原因，環境規劃和環境管理工作展開不利，大部分小城鎮還處于脫離環境規劃之外的發展模式中，環境管理更是無從談起。這從本質上導致了小城鎮環境問題的突出性。

2小城鎮環境規劃

2．1概念

小城鎮環境規劃定義為:以生態經濟學理論作為指導思想，全面貫徹經濟建設、城鄉建設和環境建設共同規劃、共同實施、共同發展的方針，實現經濟、社會和環境三個效益的有效統一，使小城鎮社會經濟與環境持續協調地發展。這一概念實際上就是建立在科學發展觀和可持續發展理論的基礎之上，城鎮環境規劃是以“環境—社會—經濟”作為一個綜合生態系統，依據科學理論，在對城鎮發展變化趨勢進行研究的基礎上，對人類活動和資源環境所做的時間和空間的合理安排，是一種克服人類經濟社會活動和環境保護活動盲目性和主觀隨意性的科學決策。

2．2作用

小城鎮環境規劃的編制、實施以及監督對促進區域內的社會、經濟與環境的統一協調發展，實現社會的可持續發展和和諧社會的構建有著極大的促進作用，其促進作用主要表現在以下方面:1)促進環境與經濟、社會可持續發展。環境問題的有效解決必須以預防為主，防患于未然，否則會造成巨大的損失和嚴重的后果。小城鎮環境規劃的重要作用就在于協調經濟與社會、環境以及人類活動的關系、防范資源環境問題的發生，促進經濟、社會與資源環境的可持續發展。2)保障環境保護納入國民經濟和社會發展計劃。環境保護是我國基本國策之一，它與經濟、社會活動有著密切的關系，必須將環境保護納入國民經濟和社會發展計劃之中，并進行綜合協調，才能保障其順利實施。城鎮環境規劃就是環境保護的實施計劃，為了使其納入國民經濟和社會發展計劃，必須對環保的概念、目標、指標體系、資金投入等方面都進行科學系統論證以及精心策劃。3)合理分配排污消減量、約束排污者行為。根據自然環境的納污能力以及“誰污染誰治理”的基本原則，科學合理地規定不同排污者的最大排污量和應消減量，為更加合理地約束排污者的排污行為，污染防治及治理提供科學依據。4)以最小的投入獲得最佳的環境效益。自然資源既是人類生存和生活的基本物質要素，也是經濟發展的物質基礎。在有限的自然資源和資金投入的條件下，特別是對正處于快速發展的我國小城鎮來講，如何用最小的投入，實現經濟、社會、環境的協調可持續發展，已成為城鎮發展的首要目標。5)實行環境管理目標的基本依據。城鎮環境規劃為其本身提供了科學的環境保護的目標和要求，它對有效實現環境科學管理起著關鍵性作用，并可用于指導環境管理活動、環境建設等。城鎮環境規劃體現了國家環境保護的基本政策方針和發展戰略，其所作的宏觀戰略規劃，為其實行環境目標管理制度提供了科學依據，是政府和環保部門開展環保工作的重要依據。

2．3小城鎮環境規劃中應重視的問題

1)必須注重基礎資料的真實性。在收集了充足的真實的基礎資料后，才能編制出具有科學性和可行性的環境規劃。但目前，由于小城鎮本身缺乏環境規劃方面的基礎資料，加上城鎮化速度過快，部分農民轉入小城鎮，使得小城鎮人口的準確統計存在相當大的難度;另外，受到傳統的影響，有些居民不愿透露真實情況等，使得掌握的資料有限并且與實際情況有一定差別。所以，只有對當地進行大量的走訪調查，同時對資料進行深入細致的研究和分析，去粗取精，去偽存真，才能獲得真實可靠的資料，使該環境規劃既符合相關政策法規，又符合小城鎮經濟發展、社會發展與環境協調發展的需要。2)注重環境規劃的可行性。大多數人尤其是決策者們對規劃的贊同，是關系到規劃能否順利實施的關鍵。現實中規劃方案能否順利通過、實施和取得成效，不僅取決于規劃是否科學合理，還取決于規劃是否符合當地的實際情況，得到人民群眾支持和認可，尤其是政府職能部門的決策者，對規劃的實施起重要作用。3)必須注重分析區域資源，確定符合實際的小城鎮性質。小城鎮是農村地區一定范圍內的經濟中心，是聯系城市和農村的紐帶、三農工作的載體。因此，確定小城鎮的性質及其發展方向，必須進行全方位的分析。從資源來說，由于相鄰鎮域和區域有其相似之處，但也有各自特點，這就要求在編制環境規劃時，首先要仔細分析和掌握區域資源特征，確定區域發展方向及小城鎮在區域發展中的地位和作用，然后再以鎮域中心確定小城鎮的性質及發展方向，同時還應考慮區域資源的合理開發、高新技術應用。4)必須注重可持續發展。規劃具有可持續性的前提是注重可持續發展規劃。小城鎮的起源是農村和鄉鎮，它發展的基礎是土地資源豐富的農村，受到農村傳統耕作方式的影響，目前土地資源存在分配不均，環境污染嚴重等問題，土地是不可再生資源，對于城鎮發展而言它是最重要的物質基礎，土地是否被合理開發利用關系到小城鎮能否合理地、持續地以及全面發展，土地可持續利用需強調兩點:a．平等原則，在自然資源面前當代人和后代人擁有平等的發展權利，當代人不能將過多消耗土地資源而引起的嚴重后果讓后代人承擔;b．協調性，要協調好土地資源與環境資源之間的關系，協調土地的供需平衡關系，首先應以集約化利用為原則嚴格控制和管理土地利用，加強對自然生態用地及環境敏感區域的環境保護;其次合理調整用地結構，引導鄉鎮工業企業用地和居民住宅用地的統一規劃;再次通過健全基礎設施，改善居民居住環境。除此之外，隨著小城鎮人口的不斷增加，城市化水平快速發展，城鎮的經濟發展和所在區域的生態環境之間矛盾日益突出，這個矛盾不加以重視和控制，勢必制約小城鎮的全面發展。面臨挑戰，這就要求在小城鎮環境規劃編制時，以區域資源的合理開發利用和環境保護為基本出發點，充分考慮自然環境的最大環境容量和環境承載力，研究可持續發展，規范開發自然的度，確定發展方向，減少規劃的盲目性，使自然既能為現代人服務，又不危及后代人需求。

2．4小城鎮應從污水、固廢、大氣等方面開展環境規劃

1)污水的收集與處理。根據地形圖以及區域地貌特征規劃鎮區排水管網，收集生活污水、生產廢水和雨水，生產廢水的排放嚴格執行《污水綜合排水標準》，污廢水集中送往污水廠處理。污水處理廠的選址主要由管網走向、河流走向、夏季主導風方向等決定。由于小城鎮污水日變化系數大，在選擇污水廠處理工藝時要注意考慮水量和水質對工藝的沖擊。一般來說，一個小城鎮只需要一個污水處理廠，經污水廠處理后的水就近排入水體。2)固廢的收集與處置。在源頭上減少垃圾的產生，并對固體廢棄物進行及時的分類和收集，按照“減量化、資源化、無害化”的原則，加強對垃圾處理過程的管理。對已經產生的垃圾，要積極做好回收利用和進行無害化處理，防止產生二次污染。3)大氣污染的防治。優化工業的能源結構，盡可能多的使用綠色、環保燃料，最大限度控制煤炭使用，并且改進煤炭的使用方式，推進煤炭清潔化利用。落實大氣污染防治措施，完善小城鎮大氣污染規劃與防治措施。

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隨著人們生態意識的逐步加強，環境成本的內在化，良好的生態環境愈來愈成為城市吸引外資的重要條件。經濟的發展、城市的建設應不以犧牲人們賴以生存的環境為代價，而更應該尊重自然，與自然和諧共生，構建完善的生態空間系統[1-3]。黨的“十六”大提出了全面建設資源節約型、環境友好型的小康社會，就是要實現城市建設和生態環境的協調發展，重視城市與生態環境的共生，以人為本，創造良好的生態環境，建設可持續發展的生態城市。

1 城市生態環境規劃概述

1.1 城市生態系統和城市生態規劃的實質

城市生態系統是指以城市為中心，自然生態系統為基礎，人的需要為目標的自然再生產和經濟再生產相交織的經濟生態系統；同時又是以人為主體的生命子系統、社會子系統和環境子系統共同構成的有機生態巨系統，它是城市系統的重要組成部分。城市的各種活動都受到生態環境的制約，相反，強度過大的城市活動反過來也會對生態系統造成持續破壞，從而危及整個生態系統和人類自身。因此，城市生態環境規劃是促進城市社會、經濟和環境相協調，實現可持續發展的重要途徑[4-5]。

聯合國人與生物圈計劃（MAB）報告指出：“生態城（鄉）規劃就是要從自然生態和社會心理兩方面去創造一種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環境，誘發人創造精神和生產力，提供高的物質文化生活水平。”具體來講，城市生態環境規劃就是對一定時期內城市生態環境建設的對策、目標和措施所作的規劃，其目的在于提高環境質量，維護生態平衡，實現城市的可持續發展[6]。

1.2 城市生態環境規劃概況

城市生態環境規劃是與可持續發展概念相適應的一種規劃方法，它將生態學的原理和城市總體規劃、環境規劃相結合，從自然要素的規律出發，分析其發展演變規律，在此基礎上確定人類如何進行社會經濟生產和生活，有效地開發、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經濟和生態環境的協調發展，最終使得整個區域和城市實現可持續發展[1]。

城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發展的老路，必須依靠科技進步，以生態環境建設為重點，建設資源節約型、環境友好型城市，保持城市和生態環境的協調發展。因此，城市生態環境規劃不同于傳統的環境規劃，它是聯系城市總體規劃和環境規劃及社會經濟規劃的橋梁，其科學內涵強調規劃的能動性、協調性、整體性和層次性，其目標是追求社會的文明、經濟的高效、生態環境的和諧[2]。

2 鄉寧縣生態環境現狀

鄉寧縣位于黃河中游，山西省西部，臨汾地區西隅，呂梁山南端。地形東北高、西南低，呈傾斜狀，地貌外形為山區，主要分為基巖山區、黃土丘陵區、黃土殘垣區和河川區四大類型。鄉寧地形錯綜復雜，地處黃河與汾河水系的分水嶺。全縣共轄10個鄉（鎮），182個行政村。總人口約22.7萬人。鄉寧縣城自然潛質良好，山水相映、城林互染，綠化建設有一定基礎，經過近幾年不斷建設，城市綠化水平已有一定提高。

2.1 綠地類型及分布

2.1.1 公共綠地。據2005年底統計資料，城區共有各類綠地115.7萬m2，其中公共綠地64.5萬m2，人均公共綠地15.4 m2。現有較大型公園2處，包括北山公園、玉環山公園，均為綜合性游憩公園。此外，結合道路、廣場建設了多處大小不等的綠地，公共綠地的設置為人們的居住、生活提供了良好的休閑場所。

2.1.2 生產綠地。生產防護綠地是城市綠地體系的基礎和良好居住環境的保障。按其內容不同，可分為園林生產綠地和防護綠地2類。園林生產綠地指為城市內部提供苗木、草皮和花卉的圃地。鄉寧縣境植被良好，林業資源豐富，能夠滿足城市綠化建設的需要。防護綠地指用于隔離，以滿足衛生和安全要求的防護林帶及綠化。目前鄉寧縣城防護綠地沒有形成規模和系統，尤其缺乏對河流、污染企業、文化古跡的防護措施。

2.1.3 專用綠地。專用綠地是城市基層單位的附屬綠地，主要包括工廠、機關、學校、醫院等單位和居住區內的綠地。現城區只有少數機關大院、學校的小區內部綠地較好，但仍有很大的提高空間。

2.2 存在的問題

鄉寧縣城生態環境綠化建設成效顯著，對調節城市氣候，改善城市環境起到了積極作用，但是隨著城市經濟的發展、人口規模的增長，在綠化建設方面也逐漸暴露出不足：一是現有綠化建設僅停留于山體利用和改造上，缺少綠化層次，沒有形成系統。二是受利益機制的驅動，作為公益設施的綠地與城市其他建設用地相互排斥，在大小級配上缺少與居民生活息息相關的、易于親近的小游園和街頭綠地。三是新建居住區、小區生態綠地指標偏低。四是防護生態綠地實施低效，無論工業用地周圍，還是河流、沖溝兩側，均無防護綠地建設，由于體制及資金的原因，與規劃嚴重脫節。五是盲目開山采石或削山取土，使自然山形、植被蒙受損失，造成地表和水土流失。

3 鄉寧縣生態環境規劃建議

3.1 規劃原則與理念

3.1.1 規劃原則。一是注重城市自然景觀的保護和城市大環境的綠化，改善和維護良好的城市生態環境，增加城市生態空間，創造現代城市風貌。二是根據山區城市獨特的地形地貌，因地制宜，見縫插綠，合理布局各類城市綠地。三是提高城市綠地質量與內涵，使城市生態建設與舊城改造、新區開發相得益彰。四是規劃近、遠期結合，宏觀控制與微觀建設相聯系，以宏觀控制為前提，分期實施，逐步完善。

3.1.2 規劃理念。規劃引入景觀生態學“斑塊—廊道—基質”模式，以山為形、以水為脈，運用連續性原理，強調各種自然要素之間以及自然與城市之間的聯系，這樣有利于空間維度的轉換和生態景觀的延續。

3.2 規劃布局

城市生態環境用地是支撐城市生態平衡的一個重要因素。規劃宏觀上從生態環境保護的角度出發，結合城市區域小氣候特征，充分利用自然山體開辟出具有一定規模的成片成塊生態綠地，發揮其對城市環境與風貌調控的效能；微觀上從城市居民日常生活需求出發，充分利用河道整治、停車場和廣場建設及單位搬遷等各種契機建設類型豐富多彩的小游園、街頭綠地，發揮其對于人們生理、心理、審美方面的調節作用。在高度重視城市外部大環境對內部環境質量改善及維護生態良性循環作用的思想指導下，在規劃區范圍內保存較大的生態支撐能力，留有充分的綠色隔離空間，形成規劃區綠色生態防護網。鄉寧縣城生態環境系統總格局是以城區綠地系統為核心，以規劃區綠色生態防護網為基礎，以公路和河流綠帶相貫穿、相連接的城鄉一體、內外融合的綠色生態環境系統。

3.2.1 綠核——城市內部生態系統。城市綠地生態系統規劃以使鄉寧縣城成為環境優美的園林化城市為目標，結合城市山地地形特征，充分利用城市內的山形水體，著重突出山、水、城、林相互交融的特色，以城市大型公園為主體（斑塊），以與居民生活親近的小游園、街頭綠地及居住區綠地、專用附屬綠地為基礎（基質），以縱橫分布的濱河綠地、道路綠化、防護林帶為紐帶（廊道），形成城市高水平的點、線、面相結合的綠化系統。

（1）綠色斑塊。具體概述為三大主題公園。一是北山公園：城市中心公園，占地58.4萬m2，主要結合北山自然山體的開發、利用和改造廣植苗木，形成具有休閑、游憩功能的綜合性公園。建設現已形成一定基礎，亭臺樓閣與山體形態相得益彰。主要活動內容包括植物觀賞、體育健身、噴泉嬉戲、兒童迷宮等；另外結合壽圣寺鐘樓的搬遷，公園將增添一定的人文景觀內涵。二是南山公園。位于縣城鄂河南岸二中附近，公園占地33.3萬m2，以清代文筆雙塔為主題開發建設，形成具有觀光旅游、歷史教育等功能的綜合性公園。三是柏山寺森林公園。位于樊家坪村，規劃以柏山寺人文景觀為主題，以現狀良好的自然植被為基礎建設包括旅游渡假、休閑游憩等內容在內的森林公園，占地面積為36萬m2。

（2）綠色基質。一是古城公園：位于舊城居民區，規劃結合武裝部搬遷，充分利用現有綠化基礎建設為附近居民服務的開放式小游園，占地面積0.2萬m2。功能上以休閑、交流、游憩為主，景觀上與古老的過街門樓形成巧于因借、互為襯托的關系。二是叢林公園。位于新城區水廠東側，占地面積0.8萬m2，主要為叢林小區服務。三是職中公園。位于新城區的職教中心東側，規劃占地面積0.4萬m2，是以休息、游憩為主要活動內容的街頭游園。四是營里公園。位于新城區營里組團，占地面積1.7萬m2。五是圪臺頭公園。位于新城區圪臺頭組團，占地面積2.2萬m2。除了在重點建設以上公共綠地的基礎上，還應注重城市的普遍綠化。成片開發的居住區、小區和舊村改造應按照國家規范建設綠地系統；辦公、工業、倉儲等單位應注重單位附屬綠地的建設；城市還應加強街頭綠地、綠島、生產綠地（苗圃，草皮及花木生產基地）和防護綠地（公路、河流、工業隔離帶）的建設。

（3）綠色廊道。主要是指沿羅河、鄂河等自然河流形成帶狀濱河公園和防護綠帶。規劃對鄂河進行整治，經城區分段蓄水后逐步恢復城市水體景觀體系，調節城市氣候和局部小氣候，改善城市熱島效應，為居民提供更多的親近自然的機會和更多的游憩休閑場所。一是濱河公園西區段。位于城區二中橋至明珠橋范圍內，占地面積21.2萬m2，規劃結合防洪、排污工程的改造建設，修建以自然植物景觀為主的帶狀濱河公園綠地。該工程的啟動不僅為主城區居民提供了良好的親水、親綠的共享開放空間，而且為新城區的開發注入了生機和活力，營造了高效、舒適的外部生態效應。二是濱河公園東區段。位于新建N4號橋至N9號橋之間范圍內，占地面積23.3萬m2，規劃結合城市用地發展及新區組團的開發，為創造良好的濱水景觀，合理利用濱水岸線，遠期啟動二期蓄水工程，通過調整用地布局，搬遷臨水工業，建設并形成為營里—圪臺頭—樊家平3組團共享的帶狀濱河公園綠地，其主要內容安排有休閑、游憩、體育健身和植物觀賞等活動。

3.2.2 綠網——城市生態防護網。生態防護網由植被層和開放空間構成，山、田、林相嵌的自然地理環境與人文景觀為規劃區生態防護網的建設提供了良好的條件。規劃將城鄉之間的山林、水體、農田、人工防護林帶作為生態骨架，以對外交通走廊綠化帶為楔型連接體，在客觀上形成為城市及城鎮、城市化新區不同尺度的綠色包圍圈，并以帶狀方式將城市的生態主骨架與城市內部的生態次骨架相銜接，形成完整的生態防護網架。規劃重點建設縣城東北、西南兩大生態防護網，與城市綠地系統交融共生，形成獨特的生態格局和城市形態，創造城在綠中的生態大環境。一是東北生態防護網。位于縣城與管頭鎮區之間，依托柏山寺人文景觀區以及周圍良好的自然植被，建設柏山寺森林公園，利用東北方向大面積山體林網及農田建設生態防護網。二是西南生態防護網。位于縣城與西坡鎮區之間，積極利用主城西南山嶺凹地，廣植林木，形成較為自然的植物群落。城市的園林生產綠地在上述兩大生態網內設置。

3.2.3 綠軸——縣域綠化空間的楔形體接體。主要由209國道、鄉吉、鄉襄、鄉臺公路等交通走廊綠化帶組成，其內容包括綠化和農田，這些軸帶內接城市，外連周圍各縣、鎮、風景區，構成完整綠色生態體系。

3.3 建設措施

一是普遍綠化，見縫插綠。二是全民動員，分級建設（縣級由縣統一建，居住區以下由管理區建，單位附屬綠地由單位建）。三是保證資金到位，分級注入資金。四是改變粗放的“鏟平”開發方式，盡可能保護利用原有地形、地貌，尤其應注意保護山體、水體。五是將生態綠地建設與園地生產開發相結合，經濟效益與環境生態效益相統一。

4 參考文獻

[1] 歐陽志云，王如松.生態規劃的回顧與展望[J].自然資源學報，1995（3）：203-215.

[2] 王建國.城市設計生態理念初探[J].規劃師，2002（4）：11-14.

[3] 王祥榮.城市生態規劃的概念、內涵與實證研究[J].規劃師，2002（4）：8-11.

篇11

“十三五”是我國的社會經濟轉型期，也是需要環境保護規劃著力解決重大問題的關鍵時期，需要我們在環境規劃理論和管理實踐上作出探索創新。本文立足新的歷史時空坐標，對實踐中我國環境規劃面臨的困境進行剖析，對環境規劃編制工作展開思考、提出建議。我國環境規劃的發展歷程回顧

我國環境規劃的發展歷程，如從1973年算起，至今40余年，環境規劃從無到有、從簡單到復雜、從局部進行到全面推廣，在這期間我國政府召開了七次全國環境保護會議，每次全國環境保護會議的精神都將環境規劃工作向前推進。現以全國環境保護會議劃分我國環境規劃的發展歷程，大體上可分為四個階段（見表1）

實踐中我國環境規劃面臨的弱效困境

環境規劃實踐是整個規劃工作中最重要的一環，是目標與現實之間的橋梁。以城鄉規劃和土地利用規劃為分析參照，當前我國環境規劃在制訂、實施和評估上的實踐存在以下弱效表現。

理論“創新”弱

當前采用的環境規劃理論大多系歐美發展的環境目標規劃法，通常是依據已有的模式，根據一系列數學化學公式編制出來的，給出的許多削減或建設項目目標很少考慮規劃的經濟分析與多元利益人關系，導致規劃目標的可接受性和可操作性減弱。環境容量核算、環境經濟核算等領垣的基礎研究長期未能取得突破性進展，尚未有類似諸如城鄉建設規劃中“容積率”、土地利用總體規劃中“耕地保有量”的核心環境規劃指標體系，制約了環境規劃的發展和深化。

數據“支撐”弱

編制一個科學合理的環境規劃對于環境信息數據的要求是很高的，目前環境統計的廣度和深度都不盡人意，制約了規劃的發展。在實際規翅工作中，經常會面對水、大氣、土壤等環境資料不足和數據不準確的問題，使得城鄉環境系統變化規劃很難搞清楚，環境容量難以確定，這就對環境規劃很多具有重要作用的“指標”缺乏足夠的信服力和約束力。

資源“調配”弱

規劃的主要作用是調配資源。國民經濟和社會發展規劃具有經濟社會項目資源調配權，城鄉規劃、土地利用總體規劃主要配置土地這一可以轉化為“稀缺資產”的自然資源。這些年，這些規劃的強勢正是體現為對某種資源的支配力，環境規劃的弱勢根源在于其沒有可供規劃和調配的對象，為此常陷入“等、靠、要”的被動局面，缺乏人、財、物、信息的及時有效支持，嚴重制約著規劃編制與實施任務的完成。

空間“底盤”弱

在以構建國家空間規劃體系為最終目標的“多規合一”工作中，通常認為空間規劃的“正規部隊”是城鄉規劃和土地利用規劃。兩者“異曲同工之處”在于：法律支撐完備、行政管制強力、組織體系龐大以及技術方法縝密。相比“兩規”的成熟度，環境規劃仍顯稚嫩，對空間的謀劃幾乎處于空白狀態，在實施中常羅列一些缺乏針對性的原則、標準，缺乏執行力度特別是沒有可操作性的編制導則和約束性指標來控制城鄉發展建設行為。

體系“合力”弱

當前環境規劃體系一個很大缺陷是各類總體規劃、要素專項規劃、行動計劃數量過多、類型龐雜，缺乏有效銜接整合，造成了自身體系紊亂。這些直接影響了環保工作的推進實施，尤其是不同行政級別的環境規劃間環境職能、事權界定不清；地方政府在具體落實執行時，要么不知所依，要么形成政策投機博弈；整個規劃體系難以形成合力，無法適應快速發展的經濟社會，也難談應對復合型、交叉性的生態環境問題。

法律“保障”弱

想讓環境規劃擺脫“墻上掛掛”，深入落實到實踐中去，就必須對規劃的編制報批、實施和檢查等各個環節都進行細致的研究，并做出明確的法律規定。雖然新《環境保護法》明確了環境規劃的法律地位，但仍未將環境規劃真正納入法制化的軌道，具體實施過程中相關管理部門的職權內容和范圍的設定、各個環節中所必須遵守的程序規定以及相關的處罰規定缺乏實施細則。輕視過程控制，這是規劃編制與實施脫節、環境規劃流于表面的一個重要原因。

話語“地位”弱

從發揮的作用看，我國現行規劃大致可分為發展型與控制型兩類。現在環境規劃扮演的潛在角色仍是“經濟約束型規劃”，無形中使環保部門成為“孤立部門”，由于環保部門得不到其他相關部門的有力支持，使環境規劃成為“孤立規劃”，難以與其他部門規劃之間建立有效的銜接。加之地方政府片面追求經濟增長速度，突出土地利用規劃與城鄉規劃的指導作用，往往忽視生態環境影響因素，如此則更弱化了環境規劃對城市發展規模的控制作用，使環境保護失去了原本應作為綜合部門的作用與地位，這也是導致環境規劃成為“孤立體系”，不能有效付諸實施，環境保護工作徘徊不前的重要原因。執行力與適應性導向下我國環境規劃提升路徑

針對執行力與適應性導向下的我國環境規劃存在不足，從轉型、統籌和差別化三個方面提出提升路徑建議，以期對“十三五”環境保護規劃編制與實施的有所助益。

理念與定位轉型

理念轉型。環境規劃是解決環境污染問題的綱領性文件，對環境保護工作具有重要的指導作用。環保理念的成熟與否，不僅直接影響觀察、分析、判斷事物運動變化發展的立場和觀點，還影響著領導決策的科學性和正確性。基于“生態文明”下的環境規劃編制，必須在體現規劃的“前瞻性、綜合性、導向性”特點的同時，將對環境資源的剛性管控和規劃的“剛柔并濟”相結合，塑立“統籌規劃、動態維護、實時平衡、長效評估”的規劃方法，通過研究環境資源約束下我國經濟發展的瓶頸和制約，促進經濟社會與資源環境的協調發展。

定位轉型。在國家整個規劃體系中，環境規劃從無到有，從簡單到復雜，從局部進行到全面開展，背后實質反映出的是環境規劃從缺位、弱位、失位，回歸到“本位”。環境規劃是實現人與自然和諧、經濟發展和環境保護并重、環境部門與其他部門協調以及利益相關方的利益均衡的重要工具。在中央當前推進“多規合一”建設國家空間規劃體系的進程中，環境規劃作為環境安全底線的守衛者和環境宜居高線的營造者，應轉變其部門規劃、五年規劃中專項規劃的傳統定位，上升為體現國家意志的指導性與約束性規劃，即國家規劃。最終目標是通過在國家規劃體系中定位的轉型提升，為將來處理環保規劃與各級各類規劃之間的效力關系設置規則，雖不是說環境規劃一定高于其他規劃，但也非常強調環境規劃對于其他規劃具有指導作用，任何非環境規劃的實施都必須與環境規劃相協調，不能夠突破環境規劃而絕對獨立。

規劃體系統籌

第一，對內優化體系形成合力。環境規劃應該具備一定的層次結構，而對層次的劃分，筆名建議在常規空間尺度及行政等級等劃分依據基礎上，增加對主體粒度的劃分考慮，構建一個“全覆蓋、全要素、全過程、全關聯”等級分明、分階段完成的規劃序列集合。初步設想率先面向城市開展規劃體系建設，首先確立城市環境總體規劃，然后其上位規劃可增加區域規劃（如省、流域、城市群），重點是在其之下增加分區規劃，分區規劃之下可設置環境控制單元規劃；此舉重在控制，指導項目實施，重在具體操作，強調依法行政、提高效能，構建出“區域規劃一城市環境總體規劃一分區規劃一控制單元規劃”的主干規劃體系。同時可根據具體需要，增加對產業園區、城鄉居民社區、重點企業的補充規劃。需要強調的是，盡快從規劃法規、行政和技術三個層面完善支持環境規劃體系構建，通過規章、制度、條例、規范、標準、規程、導則等形式，明確各個規劃制定的范圍、內容、程序，保證規劃的合理性、嚴肅性和操作性。

第二，對外確立環境部門話語權。環境規劃體系內部的整合有助于環境規劃在整個國家規劃體系中進行合理的定位。2014年8月，國家發改委、國土部、環保部、住建部聯合下發了《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》（發改規劃[2014]1971號）文件，全國28個市縣列入試點名單。新《環境保護法》第13條指出“環境規劃應與主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等相銜接”。綜合來看，主體功能區規劃突出政策性作用，是我國國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃；土地利用規劃強調控制性作用，側重于對土地功能的劃分與用地指標的調配；城鄉規劃著重于統籌兼顧、綜合部署，是協調城鄉空間布局、管控項目建設的基本依據；環境規劃目的在于生態功能區的劃分及環境影響評價的實施，強調約束性作用。在這樣一個規劃目標逐漸趨同的大背景之下，當前環境規劃應加強與其他規劃在空間范圍、規劃內容、管理事權、行政程序四個主要方面的融合協調。環境規劃應注重以質量標準、約束指標與空間紅線輸出為主要抓手，制定與環境相關的核心指標、標準、規范紅線，確立環保部（局）管控能力與話語權。

從理念到方案的差別化

作為一個幅員廣闊的大國，我國不同地域的自然地理、經濟發展、社會人文等都有明顯的差異性，加之環境規劃本身的多因素、多層次、多目標性。雙重多樣性之下，從理念到方案的“因地、因時制宜”差別化，將大大有助于方案的操作實施，提升解決問題的精確性，提高環境規劃的能效。

第一，面向“主體”的差別化。首先是對“人民”主體的差別化。將人居環境、生活質量納入常態化規劃管理，使其成為經濟、社會、空間發展的前置條件，才能達到經濟、社會、空間的可持續發展福利最大化。同時，要加強建立完善的信息公開與反饋機制、制度內參與和制度外參與相結合的公眾（含NGO組織）參與方式，保障公眾知情權、參與權和監督權。其次是對“企業”主體的差別化。面對處于不同行業的企業，如污染型或高科技型企業：面對不同投資性質的企業，如國企、民企或外企；面向不同規模級別的企業，如大企業或小微企業；面向不同行政影響力的企業，如央企或地方企業，環境規劃都意味著更加精細化的制定與管理考量。最后是對“政府”主體的差別化。從中央到省市到鎮村，不同權力等級的上、下級部門擁有不同的權責，對環境規劃有不同的影響力，而即使在同一權力等級不同政府部門之間，也會對環境規劃的編制與實施產生不同影響。在傳統工程技術思維基礎上，強化環保人對“主體“利益關系、權利規則的意識提升與技能學習，這是最終構建可實施環境規劃共識方案的基石。

第二，面向“時間”的差別化。首先是面向“發展階段”的差別化，不同經濟社會發展階段、工業化與城鎮化發展階段對資源的消耗需求是不同的；其次是面向“產業周期”的差別化。處于夕陽產業階段的鋼鐵、水泥、化工等產業與處于朝陽產業階段的新興產業的污染排放量是有很大不同的；再次是面向“污染周期”的差別化，不同生產階段的污染排放周期，污染物的排放濃度、速度會有很大不同；最后是面向“自然節律”的差別化，不同季節，不同自然地理與氣象條件下，環境對污染的容納與消解度不同。

第三，面向“空間”的差別化。環境規劃的功能或最大效用，是通過對人類自身活動和環境在時間、空間上進行合理安排，以期達到最大的經濟效益、社會效益和環境效益。今后，環境規劃應盡快完善對“空間”的認識與利用，建立高效、精準和可持續的空間數據庫平臺，分析當前資源環境特征，探討資源環境與社會經濟結構、布局之間的相互關系，通過解析中國經濟發展所呈現的特殊環境問題，對經濟社會活動進行布局，統籌各相關部門在環境管理中的職能作用，實現環境資源可持續利用的總體效果。注重對以下幾組空間關系的把握平衡：東、中、西不同區域，大、中、小城市，農村、城鄉接合部的地域空間；城市人居環境中的平面空間與立體空間、存量空間與增量空間；自然空間與人工空間。通過識別不同區域環境功能、社會經濟與環境區域分異特征，構建綜合的環境功能分區，明確不同區域的環境功能定位，制定分區戰略，實施分區指導，進而細化不同環境品質要求與警情風險等級控制單元。同時，通過環境空間解析，明確“水環境紅線”、“大氣環境紅線”、“生態環境紅線”、“風險防線”、“資源底線”、“排放上限”和“質量基線”等紅線約束，突出環境保護要求的空間落地。

主要

參考文獻

[1]王金南，劉年磊，蔣洪強．新《環境保護法》下的環境規劃制度創新[J]環境保護．2014 (13)：10-13．

篇12

根據水利水電開發與規劃環評技術的關系，分析規劃環評技術的實際應用，體現技術性的環境保護，由此確保環境保護下水利水電的順利開發。具體分析如下：

2.1環境評價環境評價技術能夠提高規劃環評的應用效率，滿足水利水電開發的基礎應用。環境評價技術可以根據水利水電項目的基本情況，劃分評價的范圍，在此基礎上確定評價對象，深入研究水利水電項目中的多個差別，由此確保環境評價技術更加適用于水利水電項目的開發。水利水電開發中的環境評價技術，主要包括數學模型和情景分析等，利用系統的評價方式，得出水利水電開發的環境依據，避免水利水電開發偏離環境保護的要求。

2.2區域分析不同區域的水利水電項目，對環境存在不同的影響。水利水電項目屬于國家基礎建設，呈現區域性建設，增加了規劃環評技術的應用壓力。為優化水利水電的開發，需在環境評價技術中引進區域分析，根據規劃環評的以往經驗，完善區域性的環評分析。區域分析決定了水利水電項目中的環境規劃，同時明確環境在區域中的表現特征，能夠降低水利水電項目中環境規劃的難度，有利于提高環境的穩定度。環境評價技術中的區域分析，歸屬于一類基礎性的措施，可以為水利水電開發的規劃環評提供技術性的保障。

2.3政策評價政策評價是規劃環評技術的核心，輔助環境評價技術進行決策。政策評價具有一定的實用性，其可以發現環境評價技術中的差異點，全面反饋水利水電開發中環境因素之間的關系，同時滲透到政策評價中。政策評價在水利水電開發規劃環評中，可以分為三個階段，如：(1)政策分析，利用價值觀念分析水利水電中的環境現狀，實行多維度劃分，進而實現多個層次的政策解析；(2)政策預測，利用定性的分析，得出政策中的環評信息，通過判斷環境評價技術前后的政策形態，估計環評的價值；(3)政策評估，利用實踐規劃出水利水電項目中的環評價值，評估環境評價技術在項目開發中是否具備效益和效率保障。

2.險預測規劃環評技術在水利水電開發中，可以經過一系列的動態行為，找出開發過程中引發環境破壞的因素或潛在因素，并預測可能出現的風險[2]。環境評價技術能夠根據水利水電開發中的環境風險，估計此類風險引發的損失，包括經濟損失和生態損失，而且風險預測具有一定的決策優勢，預先評估風險損失，有利于控制開發中的環境破壞，充分控制開發行為，保護生態環境。

篇13

與國外成熟的規劃體系相比，我國無空間規劃作為統籌，來綜合統籌區域的社會、經濟、環境的協調發展。而環境規劃、城市規劃作為兩種有相互聯系的專項規劃，有各自的規劃法規體系、規劃行政體系、規劃實施體系，由于規劃定位、規劃對象、規劃依據、主導部門、時空特征、規劃范圍、編制方法和技術手段等方面千差萬別，因此在無統籌協調的空間規劃的前提下，兩規之間無相互協調的強制性因素的控制，造成實際的規劃執行過程中，城市規劃的執行往往忽略了對環境的影響，而環境規劃由于體系不完善，缺乏執行力度特別是無強制性指標來控制城市的發展建設行為，致使環境規劃所設置的各種環境保護指標在城市規劃中重視不夠，規劃方案缺乏對環境因素的綜合分析考慮，往往以地區社會經濟發展及產業需求為首要目標來確定土地的空間布局，這樣的方案很容易忽略對地區生態環境的保護，因此也從一方面加劇了先發展后治理的城市發展困境。

3編制中的不協調

3．1出發點和目的不同

城市規劃的主要目的是:統籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，促進城市經濟和社會協調發展。它側重于規劃的過程，它的結果只是一種預測，強調的是為達到城市經濟和社會發展的階段性目標而進行的調控過程。環境保護規劃的目的在于遵循生態規律和經濟規律，主動調控人類自身的活動，使人和自然達到和諧相處，從而保護人類賴以生存得基礎--環境。

3．2規劃功能與內容

環境規劃的功能在于:促進環境與經濟、社會可持續發展;保障環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃;合理分配排污削減量,約束排污者的行為;以最小的投資獲取最佳的環境效益;實行環境目標管理的基本依據。因此，環境規劃更側重于污染防治和生態保護與建設。

3．3編制主導部門不同，在編制過程中缺乏有效銜接

從規劃編制程序方面看,環境規劃與城市總體規劃的程序有許多相似相通之處,都大致要經過任務下達、大綱(綱要)編寫、大綱(綱要)審批(審查)、規劃編制、規劃審批(審查)幾個階段,并且在正式確定規劃方案之前都要進行調查研究,掌握大量的第一手資料,確定規劃方案時都可能需要對若干不同方案進行優選優化;整個規劃從準備、編制到審批、實施及管理,都是一個動態追蹤的發展過程。但是，不同規劃的編制主導部門有著巨大的差異，城市規劃編制的行政主導部門是規劃行政部門，而環境規劃則相應的由環保行政主管部門承擔較多的任務，發揮較大的作用。此外，在城市規劃和環境規劃的編制、審批和管理過程中，市、縣、鎮的人民政府及其規劃行政主管部門承擔組織協調任務較多，作用較大。在現行的機構設置下，不同的規劃分別由不同的部門編制，他們在行政上是同級單位，其工作均在各自的行政體系內完成，在規劃編制過程中均接受各自上級行政部門的指導與監督。在這種相對封閉的空間內，使得各部門之間缺乏有效溝通，由于長期各自行事，使得溝通成本日益加大。這種體制和工作安排上的不盡合理，造成了不同部門在實際工作中的博弈行為。

4實施中的不協調

4.1"兩規"成熟度有差異

在我國，城市規劃產生較早，在長期的規劃實踐中，積累了一定的經驗，吸收和借鑒了國內外許多優秀的城市規劃理論和方法，規劃編制較為成熟，規劃的科學性與可操作性也較強。在法律法規方面，《城鄉規劃法》及規范、技術標準等都相當完善，對制定、實施規劃、和對違法者應負的法律責任等方面均由明確規定。相比之下，環境規劃在實施中暴露了許多問題，將有待完善。

4.2行政運作有差異

城市規劃的行政運作部門為規劃行政主管部門，環境規劃的行政運作部門為環保行政主管部門。雖然在《城鄉規劃法》中將環境保護作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，但在下一層次的規劃即控制性詳細規劃階段沒有將環境保護作為強制性內容納入日常的規劃管理工作中，因此不利于環境保護規劃目標的落地。而環境規劃及建設項目環境影響評價，也常常讓位于經濟發展建設，難以發揮其應有的作用。

4.3地方政府對兩規的偏好和認識水平

不同，影響兩規協調實施城市規劃、環境規劃雖然均是由地方政府組織，但是地方政府為追求政績、地方經濟的發展速度和規模、解決當地就業等，往往忽視生態環境影響因素，熱衷于爭取更大的建設用地規模與指標，迎合各項建設項目的用地需求，有不斷侵蝕生態環境保護用地、擴大城市建設用地規模的傾向。再加上地方長官中普遍有重視城市規劃、輕環境規劃的觀念，如此導致了城市規劃隨著地方政府的意圖而不斷的調整以滿足城市化進程不斷加快以及經濟快速增長的需求，如此則更弱化了環境規劃對城市發展規模的控制作用。

5技術細節的不協調

5.1人口預測方法和統計口徑差異

未來人口規模是城市規劃確定城市建設用地總規模、城市功能分區的最根本的依據之一，也為環境規劃中生態環境建設總體目標的確定、生態功能區劃、指標體系的確定及各項生態專項規劃的編制提供重要的參考依據。人口預測是否科學準確，直接關系到規劃方案是否合理和實用。

5.2規劃基期及基數差異