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2、我國現行分稅制體制中，對國有企業所得稅，仍然按照企業隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區、跨部門的重組。 

3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。 

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。 

結合我國在投資結構和投資稅收優惠規定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規模過大，微觀結構失調，不符合產業政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優惠，應該加強總額控制，引導企業增加自身投入。2、在優惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發達，中小企業居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業以鼓勵，還要給從事科技開發的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區和結構上存在一些失調，建議對在西部地區并且又是生產中所短缺的資源開發，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發以及農牧業等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業的減免稅規定，建議以項目優先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優惠形式。建議除現有的優惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。 

（三）對高新技術產業的稅收鼓勵政策。 

科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業一樣，也是一種產業，一種非常重要的產業。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發展，特別是要鼓勵高新技術產業化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優惠。 

（四）關于對外開放與稅收政策。 

1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區和中西部地區之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區和眾多的沿江城市是享受優惠最多的地區，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區。從1993年起，該省的稅收連續四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現行涉外稅收優惠政策，使優惠政策更為規范、高效、簡明和統一；（2）由區域性稅收優惠政策傾斜，轉向產業與區域相結合，以產業優惠為主的政策；（3）在優惠方式的選擇上，可考慮將現行以直接優惠為主方式改為直接優惠和間接優惠方式相結合的多種優惠方式；（4）逐步理順流轉稅的特殊規定，統一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優惠規定。 

2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優惠政策是矛盾的，對外資企業實行國民待遇就要取消涉外稅收優惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優惠既有矛盾的一面，又有統一的一面，二者是一對矛盾的統一體。 

（五）出口退稅政策。 

出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現了公平貿易的原則。盡管現行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規范、實效、簡化、統一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業籌集困難；兼顧手續簡便和監控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執行，基本做到征多少退多少，使企業消除顧慮，放手經營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現行出口分別外貿與生產企業按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統一退稅計算方法，建議將企業的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。 

二、關于完善稅制問題： 

（一）關于優化稅制結構： 

優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。 

流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。 

（二）完善稅種 

1、關于完善增值稅問題： 

（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。 

（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。 

第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。 

第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。 

第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。 

（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次 ，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段。可以考慮在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。 

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。 

2、關于統一內外資企業所得稅問題： 

（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。 

（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。 

（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。 

3、關于個人所得稅問題： 

篇2

2.打造數學同步課堂，共享課堂教學資源

城鄉結對互動，除了教師之間的互動以外，還可以借助網絡的神奇力量，打破學校與學校之間的空間壁壘，讓城鄉學校的學生實現課堂同步學習和互動，真正做到教學共享。這種創新性的結對課堂，充分體現出了“互聯網+”下教育的優越性和便利性，既能讓鄉村學校的學生體會到城市學生的課堂氛圍與學習方式，也真正做到了課堂教學的零距離，兩個學校的學生可以通過網絡展開互動交流，鄉村學校的學生還能回答城市教師提出的問題，學生在這種趣味性的教學課堂中，也更有學習熱情。例如，在開展“認識公頃”教學活動時，教師就可以借助互聯網設備，打造數學同步課堂，鄉村學校的學生可以通過大屏幕觀看城市教師開展的教學活動，還能與教師進行對話，教師先詢問兩邊的學生，都知道哪些面積單位，以及自己在生活中看到的1cm2、1dm2、1m2的物體分別有哪些呢？雙方學生因為所處的生活環境不同，會說出許多截然不同的答案，城鄉學生也能通過對方的回答開闊自己的思維。隨后，教師在課堂上開展認識1公頃的合作探究活動，鄉村學生在觀看城市學生與教師的互動，以及學生之間的互動合作時，能夠了解和學習到更多新穎的合作學習方法，在以后的數學課堂中，鄉村學校學生也能更好地與教師展開互動交流，積極主動地開展合作探究活動，促進學生綜合素養的有效提升。

3.結對進行教學研討，提升合作課堂效果

“互聯網+教育”背景下的城鄉結對互動教學，要求學校和教師利用好手中的資源與設備，探索更加契合現代社會發展的先進數學教學模式，真正利用信息技術來促進城鄉雙方義務教育事業的優質均衡發展。為此，城市學校和鄉村學校，還要積極利用網絡視頻技術開展結對教研活動，提升同步教研工作的時效性，促進結對教研工作效率的有效提升。例如，在開展線上同步教研工作時，首先由雙方分別介紹本校該年段數學備課組的日常工作，包括如何制訂教學計劃、如何分配集體備課任務、如何命制過關卷和單元卷、如何開展特色活動、如何共享優質資源這五個方面的內容，如此一來，結對教師就會對雙方的備課工作了解得更加細致深入。這一環節結束后，結對雙方備課組教師，再針對單元測試卷的磨卷內容展開交流探討，包括對選擇題、填空題、解答題等主要內容的討論。通過這種線上同步研討的方式，雙方學校教師能夠在互相溝通的過程中，提出許多寶貴的意見和建議，研討活動也真正做到了求真務實，契合教學新常規的工作要求，與會教師能夠在研討過程中，受到良好引領，提升自身專業素養，確保結對互動教學取得更加顯著的成效。網絡視頻技術為兩校教師開展教研交流工作，構建了更加順暢的渠道和平臺，進一步縮小了城鄉之間的數學課堂教學差距，真正實現了義務教育優質均衡發展。

4.豐富同步課堂活動，提升學生綜合素養

為了確保城市學校能夠為鄉村學校提供更加優質的幫扶服務，提供支援的學校要從本校學生和被支援學校學生的實際情況出發，在開展同步數學課堂活動前，做好一課三磨工作。要組內進行磨課，其次教研單位內進行磨課，并借助互聯網平臺，實施高質量的同步數學教學活動。這樣的互聯網+數學同步課堂，能夠為雙方學校的學生提供更多互動的機會，大家在交流的過程中各抒己見，碰撞出更多的思維火花。例如，教師可以在數學同步課堂上，設計辯論式的兩校學生互動任務。例如，在開展“觀察物體”教學活動時，教師就可以為學生設計游樂園的生活情境，并在情境動畫中融入加減法的問題，請兩邊的同學動腦思考解決這些問題的方法。最后，雙方學生可以列舉出多種不同的解法，教師引導學生將這些算式列法進行歸類，然后請兩邊的學生分別說說自己更喜歡哪種解法，這種解法叫什么，喜歡這種解法的理由。在雙方的互動過程中，學生能夠養成認真觀察、積極思考的良好學習習慣，與此同時，學生解決問題的能力也能得到進一步提升。值得注意的是，教師還需要重視教學活動后的教學反饋工作。在同步課堂結束后，雙方教師需要針對課堂教學的情況展開交流，在交流中反思學生在課堂上對知識的掌握情況，以及課堂教學互動情況。通過課后的交流與反思，不斷提高教師的教學能力，確保后續的同步課堂活動取得更好的成效。

5.拓展線上教學模式，拓展學生思維能力

為了更好地實現結對學校之間的優質教學資源共享，學校之間還可以利用天天智慧課堂進行網絡直播教學，共享雙方學校的優秀直播課例；還可以針對數學教學中實踐性較強的內容，開展網絡拓展課程共享活動。通過這兩種結對互動的方式，能夠確保教師與教師、學生與學生、學生與教師之間展開良好的互動，教師在一起觀看直播課例的過程中，可以共同參與教學研討工作，積極發表自己對課例的看法，并通過評論區進行留言互動，雙方教師在評論留言互動的過程中，也做到了互相交流心得和經驗，能夠更好地提升自身的業務水平。學生們在一起觀看拓展課程的過程中，可以共同鉆研和探討教學內容中的實踐部分，以合作的形式來完成拓展課程中的教學任務，實現兩校學生之間的更好交流互動，令學生們的思維能力和知識視野得到更好的拓展。

6.組織線上交換課堂，實現兩校互利共贏

為了更好地實現城鄉教師之間的交流互動，讓學生接觸到更多教師的教學風格，城鄉教師還可以借助信息技術手段，開展線上數學交換課堂活動。這種新的線上教學模式，可以讓兩校教師不走出校門也能參與精彩的教學研討工作，實現兩所學校互利共贏的教學研修效果。例如，在開展六年級數學同步課堂活動時，城市學校教師先為學生講解一堂關于圓的知識的復習整理課，以“圓形是最美的圖形”引出問題，為什么圓形最美，以此來激發學生的思考積極性，引導學生總結出圓形一中同長的特質，隨后，教師為學生展示圓形在生活中的實際運用的照片，引導學生思考和總結圓形區別于其他圖形的特質，通過這種授課方式，為鄉村學生帶來更多不一樣的學習體驗，鞏固學生的數學知識。緊接著，由鄉村地區教師為學生們上一節“生活中的比”數學課，教師以生活中的照片為主線，串聯起整堂課的教學內容，引導學生在實際場景中理解和掌握比不同部分的名稱和比值的概念。在兩校教師默契的配合下，不同學校的學生之間也能充分展開互動，學生們有了更多不同的學習體驗，思路得到了更好的拓展，城鄉學生攜手，共享同一堂精彩的數學課。

7.城鄉結對話“雙減”，開啟數學教育新篇章

在“雙減”政策的倡導之下，如何更好地推進城鄉結對現代化教育工作的有效實施，成了城鄉學校教師首要思考的問題之一。在“雙減”政策之下，城鄉教師可以開展雙減同步課堂，展示全新的數學教育風采，不斷拓展“互聯網+”背景下的數學教育新思路。以“雙減”背景下的數學同步課堂“什么是周長”教學為例，雙方學校的教師首先通過教學研討，深入把握兩校學生的具體學情，在此基礎上，教師們圍繞“周長的認識和測量”“化曲為直”數學思想的運用、“有序數、同邊相加、平移線段”數學方法的運用等內容，設計趣味化的數學教學方案，學生們在由兩校教師共同構建的雙減同步課堂中，體會到了更多學習數學的樂趣，數學思維得到了有效拓展，積累了更加豐富的數學知識經驗和數學學習方法，真正做到了寓教于樂，減壓力不減效率，減負擔不減質量。基于“雙減”之下的城鄉結對教育活動，還要求教師設計更加有效的同步課堂作業管理模式。雙方學校的數學教師，除了要做好前期的協同備課、中期的協同教學以及后期的協同反思以外，還要充分重視前置性作業、課堂作業以及課后作業的有效設計，并且充分落實和完善新的作業反饋策略，有效落實“雙減”政策下的同步課堂作業設計。最后，教師還要在雙減的政策背景下，做好數學教學“增”的工作，主要包括課前對學情差異的準確預見和深入分析、主教和輔教在協同備課時做好任務分配、準確預見同步課堂教學互動，只有做好以上“增”的工作，才能確保異地學校學生與教師“身在遠，聲相近”，體現出更加顯著的線上同步課堂成效。

8.結語

城鄉結對互動離不開雙方的積極配合與共同努力，學校和教師應當從當前的實際情況出發，積極利用網絡設備和網絡教學資源，打造空中課堂、線上課堂、牽手課堂，探索更加高效的結對互動教學模式，加快實現教育公平，讓每個學生都能擁有更加光明燦爛的未來。

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2、我國現行分稅制體制中，對國有企業所得稅，仍然按照企業隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。

結合我國在投資結構和投資稅收優惠規定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規模過大，微觀結構失調，不符合產業政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優惠，應該加強總額控制，引導企業增加自身投入。2、在優惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發達，中小企業居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業以鼓勵，還要給從事科技開發的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區和結構上存在一些失調，建議對在西部地區并且又是生產中所短缺的資源開發，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發以及農牧業等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業的減免稅規定，建議以項目優先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問健＝ㄒ槌鐘械撓嘔菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞猓箍剎慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃⑺笆盞置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;

（三）對高新技術產業的稅收鼓勵政策。

科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業一樣，也是一種產業，一種非常重要的產業。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發展，特別是要鼓勵高新技術產業化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優惠。

（四）關于對外開放與稅收政策。

1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區和中西部地區之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區和眾多的沿江城市是享受優惠最多的地區，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區。從1993年起，該省的稅收連續四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現行涉外稅收優惠政策，使優惠政策更為規范、高效、簡明和統一；（2）由區域性稅收優惠政策傾斜，轉向產業與區域相結合，以產業優惠為主的政策；（3）在優惠方式的選擇上，可考慮將現行以直接優惠為主方式改為直接優惠和間接優惠方式相結?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉稅的特殊規定，統一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優惠規定。

2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優惠政策是矛盾的，對外資企業實行國民待遇就要取消涉外稅收優惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優惠既有矛盾的一面，又有統一的一面，二者是一對矛盾的統一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現了公平貿易的原則。盡管現行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規范、實效、簡化、統一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業籌集困難；兼顧手續簡便和監控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執行，基本做到征多少退多少，使企業消除顧慮，放手經營。3、為了做

到退稅的橫向公平，建議將現行出口分別外貿與生產企業按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統一退稅計算方法，建議將企業的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。

二、關于完善稅制問題：

（一）關于優化稅制結構：

優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。

流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。

（二）完善稅種

1、關于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。

第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。

第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段。可以考慮在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。

2、關于統一內外資企業所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。

3、關于個人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發展前途的稅種之一。但我國現行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發揮，需要加以完善。

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自2007年下半年以來，人民幣升值速度開始加快，人民幣對美元匯率中間價不斷創下匯改 以來的新高。人民幣升值壓力的來源除不斷受到美歐日等經濟體聯合施壓的政治因素外，更 主要在于內外 經濟因素的推動。第一，我國持續的國際收支雙順差造成儲備資產過快增長，直接使外界產 生人 民幣升值的強烈預期。第二，我國國內消費投資結構不合理，間接引發了外部經濟的不均衡 。據 世界銀行統計，2006年世界平均消費率為62%，發展中國家平均為58%，我國不到50%。 ［1］根 據宏觀經濟雙缺口模型：儲蓄缺口（S-I）＝外匯缺口（X-M），當國內儲蓄>投資，即S-I>0 時，過剩的產能和積壓的產品只能轉向海外市場加以消化，會加大貿易順差，形成升值壓力 。第三，我國長期奉行“出口至上”戰略，政府出于政績，企業出于生存而千方百計地擴大 出口 與招商引資，形成外向型經濟粗放增長的巨大慣性。第四，根據巴拉薩－薩繆爾森效應，如 果一國的高速經濟增長是由貿易品部門生產率增長所驅動，其結果要么是國內通貨膨脹，要 么是本幣名義匯率升值。［2］唐旭，錢士春（2007）等人的研究結果 均支持該效應在我國的顯著存在。［3］第五，2007年以來，美國金融市場因次貸危 機等原因 持續動蕩，經濟增速放緩，巨額貿易赤字有增無減。為防止經濟陷入衰退，美國施行寬松 的 貨幣政策，利率下行加劇了美元貶值。美元資產吸引力的下降使不少資本開始撤離美國，重 新尋找新的避風港。第六，我國于2001年加入WTO后，對外開放程度不斷擴大，加之國內勞 動力資源 豐富且成本低廉，基礎設施和法律環境日臻完善，因此日益成為國際制造業轉移和國際資本 流入的主要目的地。

二、開放經濟條件下的Mundell-Fleming模型

開放經濟條件下，政府追求的宏觀經濟目標不僅要實現內部均衡――物價穩定、充分就業 、經濟增長，還要實現外部均衡，即國際收支平衡。為實現內外均衡的目標，在市場經濟條 件下，可供選擇的政策工具，除貨幣政策與財政政策外，還有匯率政策。20世紀50年代，英 國經濟學家米德J.Meade提出“米德沖突”，認為單獨使用一種政策工具要同時達到內外均 衡目 標，其結果必然是使決策者面臨兩難的處境。20世紀60年代，蒙代爾打破這種看法，指出只 要恰當 地搭配使用貨幣政策與財政政策，就可以同時實現內外均衡。他提出并經弗萊明修正形成了 著名的蒙代爾－弗萊明模型，為我們分析在不同的匯率制度和不同的資本流動條件下的政策 搭配提供了一個很好的分析框架。需要指出的是，經典M-F模型多用在對發達國家的分析上 ，至于對發展中國家是否適用，其創始者蒙代爾先生也認為要謹慎。但筆者認為，隨著我國 利率市場化進程的加快和資本項目開放程度的提高，我國的經濟環境將越來越符合模型的假 設條件，分析結果是具有參考價值的。

Mundell-Fleming模型（以下簡稱M-F模型）由IS-LM模型推廣而來，它由三條曲線及其對 應的三個方程構成，分別是：

1.IS曲線:SP（Y）＋T＋M（Y）＝I（r)+X+G，表示經濟的漏出因素等于注入因素 ， 反映商品市場的均衡。式中Y代表本國國民收入，r代表本國利率；SP為私人部門儲蓄，M 表示進口，二者均是Y的增函數；I為投資， 是利率的減函數；稅收（T）、政府支出（G）、出口（X）視為外生變量。

2.LM曲線：Ms=Md=L(r,Y)，Ms與Md分別代表貨幣供給與貨幣需求，L是貨幣需求函 數，貨幣交易需求是Y的增函數，投機需求是r的減函數。該曲線反映貨幣市場的均衡。

3.BP曲線：CA+K=X-M(Y)+K(r)=0,反映國際收支均衡。蒙代爾認為，外部均衡是經常項目、 資本與金融項目總差額的平衡。M-F模型作為一種理論研究視角，所探討的是在純粹固定匯率制度或完全浮動匯率制下的政 策組合，但現實中各國采用的匯率制度大多是介于這兩種極端模式之間。我國從匯改以來實 行的是有管理的浮動匯率制度，但事實上還是在努力維持匯率的穩定，匯率水平波動幅度有 限（2007年5月18日后人民幣兌美元匯率日波動區間擴大為0.5%）。為此，在分析問題時筆 者選用固定匯率制度模式近似定位。另外，由于我國對資本項目實行較為嚴格的管制，國際 資本流動對利率的敏感性較低，彈性較小。可以認為BP線比LM線更陡峭。［4］

M-F模型的作用在于：根據當前經濟運行情況，決策者可以搭配使用手中的政策工具― ― 貨幣政策、財政政策、匯率政策――對這三條線進行移動，使之重新交于一點。該點對應充 分 就業下的國民收入，意味著商品市場、貨幣市場、勞動力市場、國際收支重新達到均衡狀態 。

三、基于M-F模型的現行政策搭配探討

從2004年開始，中國經濟逐漸走出通貨緊縮陰影，開始了新一輪的高速增長。宏觀經濟也 呈現出新的特征，主要表現在：（1）GDP增長跨入9％區間且呈逐漸攀升之勢；（2）社會部 分行業投資過旺，消費增長緩慢使銀行存貸差逐年擴大。大量閑置資金滯留于金融機構內部 ，有效資源得不到合理利用；（3）國際收支順差通過影響本國儲備資產量，形成外匯占款 ，貨幣供給量快速增長。根據2008年6月的貨幣當局資產負債表，中國的外匯儲備已達1 8088億美元（全球官方外匯儲備也就6萬多億美元），占央行總資產的70%。過剩的流動性 ， 集中在商品市場，引發通貨膨脹；集中在資產市場，會推高房地產、股市等資源類產品的價 格，最終催生泡沫損害實體經濟。2008年第一季度，居民消費價格指數同比上漲8%，比上年 提高5.3個百分點；原材料、燃料、動力價格和工業品出廠價格漲幅逐月攀升，分別上漲9 . 8%和6.9%；種子、仔豬、化肥、農藥和柴油等農業生產資料價格大幅上漲，農產品生產價 格 同比上漲25.5%；此外，國際大宗商品繼續提價進一步加大了輸入型通貨膨脹壓力。［ 1］高企的通貨膨脹和快速增長的外匯儲備積累已成為宏觀經濟面臨的兩大難題。

從M-F模型出發，筆者認為，為重新實現經濟的內外均衡，適宜在維持匯率漸進、有序、 小幅升值的前提下，搭配使用緊縮的貨幣政策與適度擴張的財政政策。政策取向由長期擔負 的經濟增長“發動機”功能向“穩定調節器”和“結構優化機”的功能適度轉變。

如果政策當局采用適度擴張的財政政策，如圖2所示，政府支出增加（或稅收減少），IS 曲線右移到IS1，與LM曲線交于點A。屆時，國民收入（Y）增加使進口增加，經常項目惡化 ；而資本項目反而因利率升高得到改善。由于假設我國資本流動對利率的敏感度低，資本項 目 的改善不足以補足經常項目的惡化，最終造成國際收支逆差（A點在BP線下方），本幣有貶 值壓力。而搭配緊縮貨幣政策的執行需要中央銀行在外匯市場上拋出外匯買本幣，相當于收 縮貨幣供應量，LM曲線左移到LM1。如果政策力度恰好合適，IS、LM、BP三線會重新交于 一點E。在新的均衡點，國民收入增加且利率水平上升。收入增長保證了國民經濟的發展 速 度，整體利率上升有助于抑制經濟過熱。這里有兩點需要強調：第一，財政政策的擴張程度 必須溫和，否則（例如移到IS2）會同緊縮的貨幣政策一起形成利率上升的合力。第二，利 率上升在調控經濟過熱的同時也可能會加大人民幣升值預期。但是，在我國仍然維持資本項 目相當管制的情況下，利率僅是引起匯率變動的因素之一。除投機資本外，外資流入更多是 因為看好我國低廉的資源價格、穩定的政治經濟局勢、廣闊的市場空間和優惠的稅收政策。 所謂“失之東隅，收之桑榆”，國內外利差的不利因素可以通過其他措施的搭配加以緩解和 彌補。我們應當抓住當前的主要矛盾，而不能本末倒置。

四、人民幣升值壓力下政策搭配的側重點與實施途徑

社會上對于人民幣升值的利弊一直爭執不下。不可否認，人民幣升值對于中國既是嚴峻的 挑戰更是難得的機遇。對于不善于從內部主動 進行轉變的中國來說，借助于升值的外力與硬約束環境，變壓力為動力，我們可以加快進行 產業結構和出口結構的調整與升級，轉換外貿增長方式，化解因順差過大引發升值的惡性循 環，并著力推行以擴大內需為基點的經濟發展戰略。這是從源頭上緩解我國當前宏觀經濟突 出問題的治本之道，也是運用政策工具搭配進行宏觀調控的中心任務。

（一） 從緊的貨幣政策應側重于總量調節和自身功能改善

克魯格曼（Krugman，1999）提出了“三元悖論”思想，指出在開放經濟條件下，一國不能 同時實現固定匯率制、資本自由流動、貨幣政策獨立性三個目標，只能三者取二。［2 ］我國現在的發展趨勢是逐步由固定匯率制走向浮動匯率制、由資本管制向資 本自由流 動的方向平穩過渡，不可避免地會帶來匯率起伏和國際游資的頻繁沖擊 。在現行結售匯體制下，基礎貨幣投放量不能完全由中央銀行主動控制，貨幣政策獨立 性受到削弱；而發達國家常用的三大工具，卻因我國金融市場發育不完善、傳導媒介缺乏市 場基礎而效率低下。因此，貨幣政策取向的當務之急是改進自身功能，提高政策調控實力， 從總量上抑制經濟過熱。具體建議有：大力發展短期融資工具；加強存款準備金、公開市場 業務、再貼現工具的有機結合；靈活使用外匯掉期、貨幣互換等衍生金融工具；加快貨幣市 場――特別是同業拆借和票據貼現市場――和資本市場的發展，加快投融資體制改革進程； 改變現行的強制結匯制度；繼續穩步推進利率市場化等。

（二） 適度擴張的財政政策應側重發揮結構引導與資源配置的優勢

2003年到2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年計劃增加10萬億元，年均 增長22.1%。2007年財政盈余占GDP的0.7%.在貨幣政策日益陷入被動的困境下，財政政策 大 有用武之地。我們應抓住財政增收的有利契機，靈活用好三大財政政策工具――稅收工具、 支出工具和國債工具，從根本上解決導致人民幣升值壓力的體制和結構問題。

1． 稅收工具

財政收入上需要探索利用減稅機制，降低經濟主體的稅收負擔以提高其利潤水平和生產積極 性。因此，應有效實施企業所得稅合并政策，并加快增值稅轉型的推廣。第一，“兩稅合并 ”將使國內企業總體所得稅水平由33％下降到25％，這有利于改善企業的盈利空間，減輕因 升值造成的勞動力、土地、原材料等生產要素提價和緊縮環境中利率上升而加重的融資成本 。同時，“兩稅合并”對外資企業整體而言是增稅，這有利于從稅收、土地和融資方面減少 對外資超國民待遇的優惠政策，變“招商引資”為“選商擇資”，多引進資本和技術密集型 的外資企業，對屬于粗淺加工貿易和能耗高、資源占用多的外資盡量少引進甚至不引進，有 助 于擴大外資的技術外溢效應，實現我國從加工到制造再到創造的產業結構優化。［5］ 第二， 與生產型增值稅不同，消費型增值稅征收時對所有房屋、基礎設施和設備等固定資產投資進 項稅全額抵扣，既能消除重復征稅，體現稅收公平、中性原則，又能促進企業進行技術升級 ，參與到比較優勢的動態轉移和高層次的國際分工中去。

2． 支出工具

首先，穩中趨松的財政政策意味著政府支出的適度擴張，但增加的支出――通過政府消費、 轉移支付、政府直接投資等方式實現――不應進入競爭性投資領域，而要更多地用于針對農 村地區、經濟落后地區及城市弱勢群體等的公共服務支出。如前文所述，消費疲軟、內需不 足是造成人民幣升值壓力的深層次原因之一。造成這一現象的主要原因是政府 在社會保障、基礎教育、公共衛生等領域的缺位使居民的預期消費支出（包括住房、養老、 失業、醫療、保險、教育等項開支）增加。如何改善民生，縮小城鄉、地區、行業和階層 間的收入差距，挖掘消費 潛力，需要財政支出充分發揮引導功能。

其次，支出工具應與稅收工具（主要是出口退稅等）一道，共同推進貿易增長方式的轉 變。第一，可以采取降低部分產品出口退稅甚至征收出口關稅的做法，減少能源、原材料和 高能耗的一般工業品出口，并適當運用降低關稅、調節增值稅等激勵措施，進口一些可用于 改善國內教育、醫療設備、農村基礎設施建設和節能、安全生產、排污環保事業亟須的各種 設備與技術，以及國內短缺的重要能源和資源產品。這樣不僅能直接減少貿易順差，而且為 我國經濟長期可持續發展增強了風險抵御能力。第二，可以直接安排財政專項資金用于支持 企業研制新產品、新技術和進行技術改造，支持重點企業和重要行業科技投入，打造國際品 牌，重在提高自主創新能力以提高國際競爭力。

3． 國債工具

國債工具的地位特殊，它既屬財政政策，又是貨幣政策的重要組成部分。應當考慮充分發 揮它在兩大政策中的橋梁和紐帶作用，在拓寬財政收入渠道的同時改善貨幣政策的執行效力 。第一，財政可發行專項國債，募集資金以購買中央銀行富余的外匯儲備。這樣不僅可以直 接減 少外匯占款引起的基礎貨幣投放，回收居民手中的流動性，而且可以豐富央行持有的國債資 產余額，改善其資產結構比例，提升沖銷操作空間。2007年8月財政部開始分批次發行15500 億元特別國債以購買外匯為中國投資公司注資，就是一次很好的嘗試。第二，設立專門的投 資公司，財政參與國家外匯儲備的投資與管理，并結合使用財政支出工具，改善國際收支， 分散投資風險。第三，大力發展短期國債市場。短期融資工具是央行進行公開市場操作的重 要載體，而現有債券的種類、期限和數量遠遠不能滿足需要。適度擴張的財政政策可以加大 短期國債的發行力度，既能改善央行票據日益捉襟見肘的尷尬處境，又能為財政省下一大筆 利息支出，這對于貨幣政策效率的提高以及進一步發展債券市場都是大有裨益的。

主要參考文獻：

［1］中國人民銀行2007年第四季度、2008年第一季度貨幣政策執行報告。

［2］保羅•克魯格曼．國際經濟學：理論與政策［M］.北京:中國人民大學出版社, 2006 .

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文章編號:1004-4914（2010）12-043-03

一、引言

近幾十年來，我國經濟總體上保持了持續、穩定、健康的發展態勢，居民儲蓄也因此而不斷增長。截至2009年末，中國城鄉居民儲蓄存款突破26萬億元（如圖1）。對于巨額儲蓄的存在，各方觀點不一。積極的觀點可以總結為：一方面支持了我國改革開放以來大規模的基礎設施建設投資的需要，另一方面也說明我國居民生活水平的不斷提高；再者，可以支持我國反腐敗的進程，因為有關學者認為的款項是儲蓄的來源之一（張力生,羅永進，2005）。持批評態度的人認為：巨額儲蓄的存在也給我國各方面帶來了一些負面效應，例如：儲蓄的增加使得居民消費需求下降，迫使政府財政赤字、國家債務連年增加，使得政府的宏觀調控不能伸縮自如，財政政策的自動穩定器功能被削弱，僅能通過中央銀行的貨幣政策發揮效力，而根據羅伯特?蒙代爾的政策指派理論，這又使得我國對內的經濟調控功能被削弱；另一方面，儲蓄的迅速攀升使得我國金融機構的資本充足率不斷下降，特別是國有金融機構自身的經營狀況又連年處于虧損狀態，不能靠自身結余來補充資本金，而通過發行債券、央行貸款，畢竟不是長遠之計。不但會造成銀行債務的不斷積累，而且會造成社會通脹壓力。這一系列原因又增大了國有金融機構乃至整個金融行業的經營風險。

已有的儲蓄理論將儲蓄的變動歸因于以下因素：利率效應，如Balassa(1992),Gvlfason(1993),Ogaki,Ostry和Reinhart(1995)等等；經濟效應，如Carroll和Weil(1994),King和Levine(1994),Blomstrom,Lipsey和Zejan(1996),Paxson(1996),In和Doucouliagos(1997),Deaton(1997), Vanhoudt(1998)等等;收入效應，如Modigliani(1966),Gupta(1987),Rossi(1988),Edwands(1995),Schmidt-Hebbel和Serven(2000)等等；人口年齡結構效應，如Bosworth,Burtless和Sabellhaus(1991),Deaton&Paxson(1994),Chmidt-Hebbel和Serven(2000)等等，另外還有通貨膨脹效應、財富效應和國外儲蓄效應等。這些理論主要與各學者所考察國家的情況相適應。具體到我們轉型經濟國家，則需進行具體分析。對此，本文考慮主要從居民收入、通貨膨脹與利率三個角度來考察一下其對我國居民儲蓄的影響，以期得出我國居民儲蓄增長的相關解釋。

二、理論分析

關于收入增長與儲蓄增長的關系，眾所周知，是一種正相關關系。在此我們重點分析一下利率與通貨膨脹變化對儲蓄的影響關系。

（一）利率效應

很長一段時期內，經濟學界認為儲蓄與利率之間存在簡單的正相關關系。高利率可以使儲蓄者增加收入，因而刺激儲蓄。但在現代經濟學中，越來越多的經濟學家認為利率與儲蓄的關系并不簡單，存在利率對儲蓄的相反作用，以至于利率對儲蓄的最終結果可能是含混不清的。

經濟學家們做的大量實證分析似乎也證實了這些觀點。在比較典型的實證分析中，伯斯金(Boskin)(1978)、薩莫斯(Summers)(1982)、吉爾法薩(Gylfasa)(1981)、巴拉薩(Balassa)(1989)等人認為利率對儲蓄的影響是正的，儲蓄的利率彈性在0.3-3.4之間。在賴待(Wright)(1967、1969)、韋伯(Weber)(1970、1975)和莫迪利亞尼（Franco Modigliani）(1990)的研究中，發現利率對儲蓄的影響是負相關的或者是含混不清的。

我國經濟學界有相當一部分觀點認為利率對居民儲蓄影響很大，而且是正的影響。如謝平(1993)，徐燕(1992)。在徐燕的實證研究中，發現1978-1987年居民儲蓄對實際利率變動敏感，實際利率變化會導致儲蓄額同方向變化。也有一些研究認為利率對居民儲蓄的影響不大。如劉尚希(1992)，張文中、田源(1990)。在張文中、田源的實證分析中，發現1979-1987年實際利率對居民儲蓄的系數小于零但不顯著，同期利率對城鎮居民儲蓄的系數大于零。張文斌(1991)對同期居民儲蓄的研究也發現實際利率對儲蓄的影響較小，相關系數僅0.56，且為負相關。

以上研究雖然針對同一時期的居民儲蓄行為，但結論有較大差異。這與研究者使用的方法以及數據不同有關。但無論怎樣，說明理論界早已意識到我國儲蓄并沒有十分完全地遵循“利多多儲，利少少儲，無利不儲，負利減儲”的簡單邏輯。進一步探索儲蓄與利率的關系，從理論上給予透徹解釋，無論對于理論還是實踐，均有十分重要的意義。

（二）通貨膨脹效應

如同利率一樣，現實生活中通貨膨脹對于儲蓄的影響也是多重的，既可能產生收入效應，也可能產生替代效應，或者，無論哪一種效應均不顯著。

大量的實證分析顯示出不同的結果。安格斯?迪登(Angus Deaton)的研究發現英國70年代高儲蓄率伴隨高通貨膨脹率，未預料的通貨膨脹對儲蓄產生正效應；莫迪利亞尼(1970)年的研究發現通貨膨脹對幾個經濟共同體成員國的儲蓄率產生負效應；艾荷利勃(Aghevlib)等(1970)對41個發展中國家的實證分析發現這種關系為不顯著的正效應。張文中、田源(1990)對中國居民儲蓄的實證分析發現1950-1978年間，通貨膨脹對儲蓄的作用為不顯著的負效應，1979-1989年為不顯著的正效應。

我國經濟學界對這一問題的看法也不盡相同。但較多的觀點認為，通貨膨脹會抑制儲蓄。普遍的解釋是：當較嚴重的通貨膨脹發生時，人們會提取存款搶購實物，形成儲蓄存款增長減慢，甚至形成負增長。顯然，這種觀點與居民提款購買實物，用實物儲蓄代替貨幣儲蓄有關。按照我國狹義的儲蓄概念，儲蓄僅限貨幣存款，實物儲蓄未列入儲蓄范疇，貨幣存款減少自然意味著儲蓄的減少。如果按照廣義的儲蓄定義，上述觀點應當改為：通貨膨脹會使儲蓄的結構發生變化，儲蓄總額及儲蓄率不受影響。因為，人們提取存款購買的實物，多為耐用消費品，或需要長時間消費的日用消費品之類，這些實物量的增加均屬于儲蓄的范疇。

另有一種觀點認為，通貨膨脹對儲蓄的影響比較復雜，取決于通貨膨脹對實際收入的影響程度、人們對通貨膨脹的心理承受能力以及對通貨膨脹的預期等多種因素。當通貨膨脹率超過名義收入增長時，實際收入下降。人們為了維持原有生活水平，會降低儲蓄。當通貨膨脹的速度低于名義收入增長，實際收入保持增長，儲蓄率可能不變其至提高。如果人們對通貨膨脹的預期低于實際發生的通貨膨脹程度，人們將會在較大程度上調整預期，并調整消費和儲蓄，使通貨膨脹對儲蓄產生較大的影響，反之較小。

三、實證分析

在以上理論分析中，主要提及了與本文有關的利率與通貨膨脹效應。在以下的分析中，我們將引入收入因素，結合通貨膨脹與利率效應一并對我國居民儲蓄的增長問題進行分析。

（一）比率分析

1.數據選擇。本文選取居民收入（Y）、通貨膨脹率（Л）和實際存款利率(R)1978年到2009年的歷年數據作為影響居民儲蓄（S）變動的因素，分別從整體上及分階段對影響儲蓄各因素的變動情況進行了分析。

（1）居民收入（Y），選取國民總收入作為居民收入的代表變量；

（2）居民儲蓄（S），選取歷年居民儲蓄存款余額作為代表變量；

（3）通貨膨脹率（Л），將居民消費價格指數換算成歷年通貨膨脹率作為該變量的數值

（4）實際存款利率(R)，采用一年期定期存款利率減去通貨膨脹率代表該變量；

（5）存貸款利差（T），通過一年定期貸款利率減去存款利率而得。

2.數據分析。從居民角度來看，收入的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，收入的提高會吸引居民儲蓄的增加。從金融機構角度來看，主要是指存款的增長有利于激勵金融部門積極攬儲，擴大盈利資金的來源。利率的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，存款利率的提高會吸引居民儲蓄的增加。而我國實際存款利率自改革開放以來的數據顯示是波動不定的，而且某些年份還出現過負利率。從這一點來看，存款利率對我國居民儲蓄的影響是微乎其微的。從金融機構角度來看，主要是指存貸利差的擴大有利于激勵金融部門積極攬儲。據有關學者的觀點，相對于存款利率而言，國際上一般通行的銀行存貸利差大約是2個百分點，中國的銀行保本利差則需要3個百分點（王曉芳，2000）。我國實際存貸利差1999年以前一直低于3個百分點，在1999年以后才開始大于3個百分點（如表1），如果說利差因素起作用，應該是在1999年以后。而我國居民儲蓄在1999年以前及以后卻一直在增長，這樣看來，我國存貸款利差并不是影響我國居民儲蓄的主要因素。通過以上分析可以看出，利率因素不是我國儲蓄增加的主要影響因素。

從圖2可以看出，通貨膨脹率的高低對居民儲蓄增長率的影響也是變化不定的。在通貨膨脹高的時候，儲蓄增長率有增有減，而在通貨膨脹率低的時候，儲蓄增長率也是有增有減的。似乎通貨膨脹率與利率對我國居民儲蓄的影響都不是主要的。

（二）協整分析

通過以上分析可以看出，收入對我國居民儲蓄的增長有一定的協同效應，實際存款利率與通貨膨脹率對我國居民儲蓄的影響并無一定的規律性，而是變化不定的。在此，本文對改革開放以來我國居民儲蓄的通貨膨脹與利率效應進行協整分析。

1.S、Y、Л和R的平穩性檢驗。本文利用Dickey＆Fuller（1974）提出的ADF檢驗法對各變量進行單位根檢驗。ADF檢驗模型有三種設定模式，選擇正確的設定模式十分重要。例如，對一個趨勢平穩過程（TSP）來說，如果在單位根檢驗中選取了含時間趨勢的模型設定模式，那么，拒絕單位根的可能性就很小。單整檢驗結果如下：

由表可知，S、Y、Л和R的水平值均不能在1%（或10%）的水平下拒絕單位根的原假設，表明我國1978―2009年度的S、Y、Л和R均可能是非平穩序列；而其一階差分在1%（或5%）顯著性水平下，ADF檢驗應拒絕接受的假設，故一階差分是平穩過程，可進一步檢驗變量之間的協整性。

2.協整檢驗。單整檢驗已經說明，S、Y、Л和R都是非平穩序列，進一步對變量之間的關系進行協整檢驗，以避免虛假回歸。通過VAR模型確定滯后階數K=1。檢驗結果可以看出，因為LR=49.07>41.20（1%顯著水平），所以分別拒絕零假設，即認為變量S、Л和R之間存在協整關系。因為LR=20.9967

S=0.0873+1.3229Y+0.1830π+0.3485R

（0.1224） （0.0597） （0.0826）

通過協整公式可以看出，在整個樣本期間（不考慮其他影響因素的前提下），收入效應對居民儲蓄的影響是明顯且主要的正向關系，利率效應次之，通貨膨脹率雖有正向影響，但是影響效果較弱。可以理解為，當通貨膨脹處于溫和狀態時，居民不但不會提出存款用于購物，反而會因為名義收入增長率快于通貨膨脹率等原因增加儲蓄。

四、結論與建議

通過分析看出，在不考慮其他因素的情況下，收入是影響我國居民儲蓄的重要因素之一，通貨膨脹和利率盡管也是影響我國居民儲蓄行為的兩個因素，但不是主要因素；利率的影響要強于通貨膨脹率的影響，而且實際利率與存貸款之差對儲蓄均是正相關。鑒于以上分析，對于我國巨額居民儲蓄問題，本文提出以下建議：

1.維持城鄉居民收入適度增長。隨著我國經濟的不斷發展，我國城鄉居民之間，特別是東西部城鄉居民及其之間的收入差距在不斷擴大，這不利于我國經濟的穩定持續發展，也不利于形成合理的儲蓄結構。因此需要維持居民收入的適度增長。比如，每年按照上一年的通貨膨脹水平適當加一個比例來提高城鄉居民的收入，城市居民可以工薪階層工資的適度增長為標志，鄉村居民可以物價提高水平為基準的同時，不斷減輕農民經濟壓力，適當給予補貼或政策優惠；加大支援西部力度，為西部經濟的發展提供優越的政策環境，縮小東西部經濟發展差距。

2.保持適度通貨膨脹水平。在穩定貨幣供應量的前提下，維護農民利益，減少收費項目，擴大商品供給；打破地方保護主義限制，減少交通關卡，平衡東西南北物資的調運；居民收入水平維持適度增長，力求不低于通貨膨脹水平；當通貨膨脹水平較高時，嚴厲打擊囤積居奇者；維護金融機構，特別是銀行的信譽，嚴厲打擊違規操作，銀行資金挪用、偷盜以及相關詐騙活動，提高從業人員的素質；把握好宏觀調控工具，適度干預市場失靈現象；嚴格控制財政赤字，防止雪上加霜。通貨膨脹水平保持在一定水平之內，是穩定我國居民儲蓄、避免資金大量流出流入的重要因素之一，進而才能維持市場的正常運行。

3.加深利率市場化改革。加快利率市場化的步伐，盡早實現由市場形成利率的機制。讓利率的變動來調節儲蓄的增減，充分發揮利率對儲蓄的正面引導作用，實現社會資金的有效配置與應用；同時，完善對社會資金的監測手段，嚴厲打擊社會游資的對市場操縱行為，維護我國市場的正常運行。

4.完善配套體系建設。積極促進金融工具的創新與引進，增加居民對金融資產的選擇種類，形成居民資產的多元化，消化巨額儲蓄；改善金融機構信貸環境，逐步完善銀行與信用社等金融機構的信貸機制，放寬信貸標準，鼓勵居民進行消費信貸，在拉動內需的同時，以便消化巨額儲蓄，將大量閑置資金進行有效率的合理配置，避免資金的閑置，消化金融機構的潛在經營風險；適當增加政府的社會保障，科技教育文化等公益性事業支出，在帶動居民對科技教育文化等方面消費需求的同時，進一步減輕城鄉居民各方面的經濟壓力，從而形成居民收入對儲蓄增長的正面影響作用。

參考文獻：

1.王曉芳.中國金融發展問題研究[M].中國金融出版社，2000

2.郭英彤.我國居民預防性儲蓄的理論分析與實證檢驗[D].吉林大學,2006

3.馬雙.中國居民儲蓄率的內生斷點分析:1953～2005[J].數量經濟技術經濟研究,2008(7)

4.杭斌,申春蘭.經濟發達地區城鎮居民預防性儲蓄動機研究――基于微觀數據的實證分析[J].山西財經大學學報,2009(6)

篇6

一、美國要求人民幣升值的愿望為何如此強烈

在眾多的要求人民幣升值的經濟體中，美國無疑是愿望最強烈的一個。據我觀察，在美國大致有四類人對人民幣匯率問題表示了強烈關注：一是勞工組織，他們認為從中國大量進口工業制品影響了美國制造業工人的就業；二是制造業資方代表，他們親身感受了中國低價產品的競爭性威脅；三是一些代表前兩類人的政治家，他們往往出于政治考慮以某些利益集團代言人身份發表施加壓力迫人民幣升值一類的意見；四是一些從一定的經濟學理念和全球貨幣結構經濟結構失衡角度思考問題的經濟學家，他們認為人民幣幣值的確存在嚴重低估傾向，假如人民幣通過增加匯率彈性等手段出現較大幅度的升值結果將有助于業已出現明顯傾斜的全球貨幣結構和經濟結構，當然也可以部分地緩解美國的貿易逆差壓力。

2006年，美國的對外貿易逆差為7636億美元，其中，美國對中國的逆差為2325億美元在美國貿易逆差總額中占比大約為30%，這一高比例也說明了為什么美國最為關注人民幣匯率問題。只不過許多呼吁人民幣升值并指責中國匯率政策人士忽略了兩個重要的事實：一是在2006年美國從中國進口的3000多億美元產品中，有2/3是外資企業或中外合資企業，其中也包括很多的美國公司；二是中國向美國出口增速較高，與美國沃爾瑪等大公司的低價采購行為推動有很強的關聯度。2000年時，沃爾瑪公司的全球零售總額只有1913億美元，到2006年，這個數字已飆升至3500億美元左右，沃爾瑪公司多年來就一直把中國當成其最重要的商品采購市場，而美國市場在沃爾瑪公司銷售總額中的貢獻率達80%以上，這說明，美國消費者也是便宜中國商品的最大受惠群體。盡管如此，要求人民幣匯率擴大波動控制區間并答應人民幣提高升值速度仍然是美國社會的主流意見。其中，許多學者認為人民幣幣值確實存在嚴重低估現象及中國政府通過匯率政策的調整也能對世界貨幣體系產生積極影響等意見，也的確值得重視。

二、人民幣幣值低估及其形成原因

無論是發達國家還是發展中國家，只要它力圖保持獨立的貨幣政策和非自由放任的匯率制度，就必然會面臨一個如何確定匯率的問題。確定匯率實際上確定本國商品在國際貿易活動中的相對價格。假若進出口商品的價格彈性充分，“相對價格”較低即本幣幣值采取低定價策略能夠刺激出口并改善經常項目收支的狀況，“相對價格”較高即本幣匯率高估則會出現相反情況。

一般情況下，經濟學家們總是用一價定律和相對購買力平價理論來思考和解釋長期的匯率決定問題。按照一價定律，同樣的商品假如不考慮運費和貿易管制成本，它在不同的國家應該價格相等。由于一價定律考慮的不是單項商品，假如將兩國商品的總體價格水平進行比較就生成了以購買力平價為基礎的匯率決定理論。購買力平價理論從邏輯上之所以能夠成立，它背后的前提是要素價格均等化理論，即在貿易和資本完全自由流動的條件下，各個國家和地區的因素價格會逐漸趨同。

每一個國家都有自己的非凡情況，因此，本幣幣值的確定并不能簡單地運用國際經濟學中的主流匯率決定理論進行解釋。通常，一國貨幣的匯率水平經常取決于它所選擇的匯率制度及由國內貨幣市場、宏觀經濟運行及國際收支調節策略等多項因素決定。在浩如煙海的經濟學文獻中，雖然有各式各樣的均衡匯率模型，但對市場參與者和調節者有影響意義的永遠是選擇什么樣的匯率形成機制或如何確定一定時期的名義匯率。

中國多年來的匯率制度名曰“有治理的浮動匯率制”實際上是以美元為釘住目標的固定匯率制。在十多年的時間里，我們一直將美元與人民幣的兌換關系確定在1：8.28左右。直到2005年7月21日，中國才公布放棄單一盯住美元的匯率制度而改為實行“參考一籃子貨幣”根據市場供求答應人民幣匯率每日在3‰的區間中浮動的新匯率制度，20個月以來人民幣對美元已升值約7.76%。盡管如此，國際金融市場仍抱有強烈的人民幣升值預期，中國的外貿出口勢頭仍然有增無減，國際上一些熱錢仍然在想方設法鉆進中國市場，在難以抑制的人民幣升值預期推動下，資產市場價格也出現一路飆升的景象。所有這些，都給我們提出了一個不得不面對的問題：人民幣幣值是否被低估，到目前為止，被低估的幅度到底有多大？

人民幣幣值是否被低估？這是一個很難用三言兩語就簡單說清的問題。在一國實際匯率的分析中，現在理論界較普遍的看法是用實際有效匯率這一綜合匯率指數方法判定一國的幣值更有說服力。在這一方法的應用中，國際貨幣基金組織的大多數成員國都以消費物價指數為測算基礎，其中，24個工業化國家還采取以單位勞動力成本來替換消費物價指數指標，其所得測算結果，同樣能反映出一國的國際競爭力。根據專家的計算，中國的人民幣實際有效匯率的變動大體經過了3個階段，即1980～1988年，人民幣名義匯率與實際有效匯率均呈現大幅同步貶值勢頭；1989～1993年，人民幣名義匯率基本穩定但實際有效匯率卻大幅下降；1994年至今，人民幣名義匯率僅經歷了相對較短時間的變動但實際有效匯率卻出現了明顯的升值。我們都知道，一國的名義匯率假如未發生變化，但實際有效匯率出現明顯升值，就說明該國的貨幣幣值存在低估傾向。

匯率決定理論極為精巧復雜，由于中國國情的非凡性，直接用任何一種均衡匯率理論模型恐怕都難以獲得對人民幣幣值現狀及走向問題的圓滿解釋，但現有經濟理論卻可以給我們提供一條簡明的思考路徑，這就是在不考慮決策當局偏好的情況下，從一些重要宏觀經濟變量的變化趨勢中分析現行匯率是否已出現失調，然后從失調的矯正措施中去選取政策調節方法。

一般地說，在浮動匯率制度下，一國貨幣幣值的提升總是與這個國家的經濟基本面狀況良好及由此產生的投資者預期改善等因素相聯系。而一國經濟的基本面又主要取決于在一定的開放度條件下該國的儲蓄投資循環狀況、勞動生產率的提高速度、社會總需求和就業水準、貿易條件、政府財政支出水平以及金融體系的健全和效率等等因素。這些因素假如都處于良好運行狀態就會對經濟成長產生合成推動作用，而中國在改革近30多年的時間里一直保持年均經濟增長速度世界第一的記錄也就是這些因素發揮積極作用的結果。近年來，由于亞洲金融危機的滯后影響，原來一些引人注目的新興市場經濟體已大大放慢了增長速度，美國自2001年以來也結束了持續近十年的強勁增長勢頭，歐洲經濟雖然未出現美國經濟那種戲劇性的漲跌變化但始終未出現過高成長奇跡，日本則剛剛走出經濟不景氣泥沼呈現低速增長勢頭，印度和俄羅斯雖近年來在經濟增長率上亦有不俗表現但眼下及今后相當一段時間在某些方面還無法同中國抗衡。在相互發生作用的國際競爭環境中，中國不僅速度領先，而且在國民儲蓄率、外匯儲備增長額、吸引外國直接投資絕對額方面都名列前茅，并且，按照目前的發展趨勢，中國至少在今后十年中也許還能繼續保持增長領先地位。按照一般規律，一個政治安定、勞動生產率不斷提高主要依靠內源融資能維持10年以上的經濟高增長預期的經濟體，其貨幣就必須堅挺并出現明顯的相對升值，從上世紀70、80年代德國馬克、日本日元到90年代的美元幣值變動史中都可以看出這個規律。同樣，中國目前的人民幣升值壓力也是這個規律在強制地發揮作用的結果。

中國高額的外匯儲備和外匯儲備的超常增速來源于經常項目和資本項目的“雙順差”，這是人所共知的。那么，形成“雙順差”的關鍵原因在哪里呢？顯然，對“雙順差”局面形成的決定性因素就是中國政治穩定、經濟持續高增長背景下帶有非凡國情味道的生產要素的非均等化傾向。在人力、土地和資本這三項基本生產要素中，中國生產的可貿易商品中的人力和土地成本不僅大大低于發達工業國家，而且還遠低于新興市場國家。在勞動力具有無限供給趨勢的環境中，中國可貿易商品中的勞動力成本不僅所占份額極低，而且在近30年時間里始終未發生非凡明顯的增長性變化；在中國各地的區域經濟發展中，各地政府為了增加地方稅收和就業崗位，在土地批租中紛紛展開優惠競爭，這使得地租成本在可貿易商品中同勞動力成本一樣也只占很少的份額。這兩項成本節約因素與外國的資本和技術相結合加之政府對外資企業的稅收優惠必然使中國成為一個蓬勃興起的世界工場。這使得中國在2

002年年底一躍成為吸引外商直接投資最多的國家，而外商投資企業中相當一部分都是以國外市場為目標的出口創匯企業，只要這類企業總數在增長，中國的出口就會相應快速增長。同時，在中國現行的強制結售匯制度下，企業貿易收入的絕大部分會自動轉化成國家的外匯儲備。中國加入WTO后，貿易條件的明顯改善和開放度的進一步擴大使得中國進出口總額保持了旺盛的增長勢頭，這也帶動了外匯儲備的增長進一步提速。

篇7

1.1思想認識在基層仍然不夠到位，存在畏難情緒。

對加強采掘一線隊伍建設，提高勞動效率的重要性、緊迫性認識從公司和二級礦井的領導層面講是十分重視和到位的，但在班隊基層職工中往往強調客觀條件較多，認為工作面條件不具備，要提高工效難上加難，采掘隊伍工作面條件一般狀況下決定和制約著其生產任務的完成情況。因此從這個意義上說，要加強采掘一線隊伍建設，使其產量進尺達到或超過公司規定的標準，必須要有一個好的工作面條件。因此，導致部份條件差的隊伍在加強隊伍建設，提高勞動效率上存在畏難情緒，積極性不高。

1.2采掘一線職工隊伍流動性仍然偏大。

由于煤炭企業用工制度改革和采掘一線職工以“掙錢”為主要目的等諸多原因，盡管公司和礦井采取了選留、增資等一系列優惠政策和措施，但采掘一線職工頻繁流動的勢頭仍然難以遏制，包括礦與礦之間和礦井內部隊與隊之間的流動性仍然偏大，一些條件差的采掘隊伍頻繁更換工人，使這些隊伍職工年齡偏大、技能偏低、編制不足、戰斗力不強。據統計，從事采掘一線60%左右的職工年齡在37周歲至47周歲之間，還有部份職工年齡超過50周歲，采掘初級、中級工主要分布在骨干隊伍當中。

1.3礦井老化、資源枯絕、采掘接替緊張。

這方面對采掘一線隊伍建設，提高勞動效率影響巨大，礦井老化、資源枯絕、采掘接替緊張必然導致點多、面廣、戰線長，難以組織正規生產。目前我司已經有部份礦井步入老化行列，點多、面廣、戰線長的局面已經形成，公司在各生產礦井中雖大力推行正規面和單體面生產，但有一部份仍為殘采工作面，勢必影響其工效提高。

1.4機電運輸后勤保障“瓶頸”難以突破。

煤礦生產是多環節、多工序、多崗位的大協作，采掘一線隊伍的產量進尺要達到或超過公司規定的標準，實現穩產高產，除了工作面要具備較好的自然條件以外，還必須要有強有力的后勤保障，如充足的車皮供應、設備的良好正常運轉等。但目前我司各生產礦井由于開采時間長，均為多水平生產，機電運輸后勤保障往往成為制約生產順暢進行的“瓶頸”。

1.5地面生活設施不配套，難以滿足礦井發展的需要。

主要是住房難、吃水用水難等一系列問題帶來影響。一些礦井建礦時“建井不建礦”，或礦井經過技術改造擴大了生產能力，地面生活設施不配套，職工住房、生活用水等滿足不了礦井發展的需要，一部份職工要外租當地百姓住房，個別礦井住外人數高達百人，十分不利隊伍的管理和穩定。

2 如何切實做好職工思想建設，加強采掘一線隊伍建設。

針對以上存在問題和困難，筆者對如何切實加強采掘一線隊伍建設有以下幾點建議：

2.1要正確認識加強采掘一線隊伍建設重要性和緊迫性。這是切實加強采掘一線隊伍建設，，是加強采掘一線隊伍建設的前提。

加強采掘一線隊伍建設重要性和緊迫性要從以下幾個方面來認識：一是推進公司發展、提高企業效益的需要；用人多，必然導致效率低，公司要發展礦井只有走減人減面、集中生產、提高工效之路。二是加強采掘一線隊伍建設是一項長期工程，要樹立打持久戰的思想，要先建設一批技術素質過硬、戰斗力強的采掘骨干隊伍，制定相應的規劃和工作計劃，常抓不懈。只有這樣，才不會被暫時的問題和困難所嚇倒。三是要走“內涵型”骨干隊伍建設之路；即要從采掘隊伍的穩定性、戰斗力以及職工的技能水平有否提高和增強來衡量骨干隊伍建設成效。尤其是為了適應生產發展需要，要建設一些“專、精、尖”采掘隊伍，比如特別善于開采極薄煤層、下山開拓等，應作為采掘骨干隊伍建設的重要任務之一。

2.2要結合礦井實際，采取積極、有效措施，穩定一線隊伍。這是切實加強采掘一線隊伍建設的基礎。

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誠然,山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點,對幼樹林有一定的破壞作用。但是應該看到的是,在人類管理不當或管理失控的條件下,任何家畜的放牧,都會破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復。長期以來,我國西部地區所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發菜和鏟草皮以及對綠洲周邊天然植被的人為破壞,無不“有效地推動了”這一地區生態環境的惡化。我們認為,將山羊視為我國草原沙化的根源,實在是一種“歪理邪說”;而對山羊實施“制裁”或者說將解決問題的思路局限在消滅山羊的數量方面,無疑是讓沒有思維能力、沒有環保意識、不懂政策的山羊充當了人類趨利行為的“替罪羊”。

我國西部地區的廣大草原雖然從法律上講屬于國家所有,但是在使用過程中,這些草原實際上已成為該地區每一個牧民都可以自由地免費利用的“公共資源”。在經濟學上,所謂“公共資源”是指滿足以下兩個條件的自然資源:一是這些資源不為哪一個個人或企業組織所擁有;二是社會成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點但同時卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時,當一個牧民所放養的羊群數量增加時,那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少。“競爭性”特征“迫使”每個牧民不得不增加自己的養羊只數。所謂不具備“排他性”(或簡稱為“非排他性”)是指幾乎不可能對在草原上放牧的牧民征收費用,或者說很難用收費的辦法來阻止人們過度放牧。

早在18世紀初,英國古典政治經濟學家、哲學家和歷史學家大衛?休謨(1711-1776)便認識到在人們完全從“私人動機”出發而自由地利用公共資源時,公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費;并且過度利用還會達到使任何利用它的人都無法得到多少實際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”,直接原因在于,每個可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境:當總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時,自己加大對公共資源的利用而其他人不加大利用時,則自己的利益將增加;至于在其他人也加大對公共資源的利用時,自己若不加大對公共資源的利用則自己顯然“吃虧”,而自己也不失時機地加大利用公共資源就會“避免損失”。最終后果是每一個能夠利用公共資源的人都將會毫不留情地加大利用公共資源,直至草地上不能再養羊時為止,即出現“納什均衡”。

運用一個簡單的數量模型可以證明上述推論。設某牧區有X戶牧民(下文令X=3),由于草地面積一定,則該草地上可養羊的最佳數量就為一個確定的數字(這一最佳量將在下文給予推導),如果羊的數量過多,養羊者所養的每只羊的收益將會因為草地的有限而降低。用數學語言來說即單位羊的收益是養羊數量的減函數。若用R代表一只羊的產出(或毛收益),Q表示三戶牧民的總養羊量,q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個別養羊量,則有:R=f(Q)=f(q1+q2+q3)。再設一只羊的具體收益函數形式是:R=100-Q;單位羊的成本函數是:C=4元;三戶牧民的養羊利潤分別用P1、P2、P3表示,則由于“利潤=總收益-總成本”,所以,每戶牧民的利潤函數便分別為:

P1=q1?R-q1?C=q1?[100-(q1+q2+q3]-4? q1

P2=q2?R-q2?C=q2?[100-(q1+q2+q3]-4? q2

P3=q3?R-q3?C=q3?[100-(q1+q2+q3]-4? q3

由上式可以求出三戶牧民各自對另兩戶牧民養羊數量的反應函數,這即:

q1=48-0.5(q2+q3); q2=48-0.5(q1+q3); q3=48-0.5(q1+q2)

三個反應函數的交點(設分別為q1*、q2*、q3*)即納什均衡。將q1*、q2*、q3*代入上述反應函數

中,可得知:q1*=q2*=q3*=24(只),再代入利潤函數則可求得三戶牧民的均衡利潤:P1*=P2*=P3*=576(元) 這表明,當不存在集體協調機制時,每戶牧民都從自身利益極大化這一目標出發,那么每戶的均衡養羊只數將是24只,均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養羊只數和總利潤量則分別為72只和1728元。

然而,若在其它條件(即單位羊的收益函數與成本函數等)不變時,我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定,而設其為一戶牧民所擁有(或存在一個集體協調機制),且設該草原的養羊總只數為Q,則顯然有:總利潤函數P=Q?R-Q?C=Q(100-Q)-4Q=96Q-Q2

設:使總利潤極大的最佳養羊數為Q*,那么該最佳養羊量必會使總利潤函數的導數為0,即:96-2 Q*=0,解得Q*=48(只),代入總利潤函數得:P*=2304(元)。

比較兩種情況不難發現:既定的草原面積下,三戶牧民出于各自利益考慮而獨立決定的養羊總量(72只)是大于一戶牧民(或存在集體協調機制時)所決策的養羊量(48只)的。而實際上,存在集體協調機制時或一戶牧民所決策的養羊量顯然是該草原本來能夠承載的最佳養羊總量。眾所周知,草原本來能夠承載的最佳養羊總量的突破(即草原的過度放牧)所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復,直至出現地表植被消失和草地沙化等問題,從而最終造成草原的實際可能載畜量下降、牧民養羊收益減少。

我國的有關資料充分證實了上述理論分析與數量推導。例如,目前我國新疆全境草地退化和沙化面積已 達2133萬公頃,占草地總面積的37.2%,更為嚴重的是,新疆全境草地現在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省,退化的草場面積也達到1173萬公頃,占草地總面積的32.3%;沙化草地193萬公頃;草原植被消亡、土地的黑土灘面積已達333萬公頃。寧夏則有97%的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其產草量和載畜量已經嚴重下降,在新疆,平均需要1.49公頃(22.35畝)的草地才能承載一只牲畜。

二、維護我國西部地區生態環境的對策比較

針對我國西部草原地區的過度放牧現象,一些經濟學家提出了如下治理方案:

第一,政府干預或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如,在2000年上海舉行的一次名為“走經濟全球化發展道路:中國在新世紀的機遇和挑戰”國際學術會議上,華裔加拿大經濟學家徐滇慶教授便呼吁,中國政府應征收牛羊消費稅。據他認為,把從牛羊肉消費中征集來的稅收的一部分用于幫助農牧民退耕還林、退耕還草;另一部分則可用于解決政府幫助農牧民轉向其它產業所需要的財政經費來源。不過在我認為,對牛羊征稅雖有理論或法律依據(即便國家是向牧民征稅,也有依據。因為在我國的法律中,草原資源的產權被界定為屬于國家所有,作為產權主體,國家顯然有權力向牧民征收牧羊稅),但是,在我國真正實施征稅政策還是存在很大問題的。對牛羊課稅的經濟學含義即移動牛羊產品的供給曲線,稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動,這一過程必然帶來均衡點的移動以及牛羊產品價格的上升和均衡產量的減少。即使是對牛羊征收消費稅,最終后果也可能會加重牧區人民的經濟負擔,嚴重的是將可能導致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業渠道的前提下,稅負的加重無疑會使牧區人民的脫貧致富速度減慢,甚至還會使牧區人民陷入生存危機的困境之中。

具體說,如果消費牛羊產品的消費者是不受宗教和習俗制約的非少數民族人口,那么,牛羊消費稅的征收以及客觀存在的替代效應將可能改變其對牛羊肉產品的需求,即需求曲線的斜率會發生改變,需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價格彈性這一結果將是:因供給減少所導致的價格上升不僅不能增加牛羊產品提供者的收入,反而會導致牛羊產品提供者(西部地區人民)的收入下降。

另一方面,如果消費牛羊肉的消費者是那些主要分布在西部地區的少數民族人口,那么,受消費習俗或宗教因素影響,他們對牛羊征稅的反應將是不會明顯改變其需求曲線斜率,這時,西部少數民族消費者所面臨的問題將是不得不分擔更多的稅收。至于西部地區牛羊產品的生產者則會因均衡產量的減少而使實際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面,但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農牧民直接收入的減少卻是不爭的事實。總之,征稅不僅會通過加大牛羊生產者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入;而且會增加西部少數民族地區消費者的生活費支出;此外,還會導致“消費者剩余”的無謂損失。因此,在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前,加征牛羊稅對原來就貧困的廣大西部地區來說是不可取的(至于以行政手段禁止牧民養羊更沒有道理可言)。

第二,重新界定草原的產權。即明確草原的產權主體,或者允許土地(草原)自由貿易。著名經濟學家楊小凱在2000年參觀江蘇企業改制時,曾建議通過“進一步明確土地的產權”來推動中國的城市化進程。主張改革土地(或草原)資源產權的經濟學家依據現代產權理論,認為產權制度作為一種社會安排,具有節約費用的作用,它能以低費用的方式解決人們在使用稀缺資源(如草地)中的沖突。換言之,按照產權學派的觀點,將草地分給牧民私人所有,將會促使牧民充分關注土地資源的使用效率,過度放牧現象也就可以得到徹底的解決。然而我們認為,在我國現有的制度框架下,無論是對土地資源進行“私有化”改革還是實行“自由貿易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。

既然“禁止牧民養羊”的行政干預辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進行土地產權制度改革”辦法,在解決西部草原地區的生態環境惡化問題上或不可取,或在近期內不具備可行性,因此,我們提出“人口遷移或減少牧區人口數量”的對策主張。

實際上,我國西部地區生態環境的惡化,根本原因乃在于人口過多。按聯合國沙漠會議規定,干旱區每平方公里土地負荷人口的臨界指標為7人,半干旱區為20人,然而我國西部地區諸省區的情況如何呢?大多數地區的人口都超過了此臨界指標。以寧夏為例,目前,其山區人口較1950年代初期增長了250萬,人口超過臨界指標2.3—2.4倍。必須看到的是,在工業化與現代化沒有完成的傳統社會或落后地區,過多的人口數量或過快的人口增長必然導致自然資源的過度利用和草地的過度放牧,因為,在工業化不發達的前提下,草原地區的人民只有依靠增加牛羊放牧數量才能維持其自身的生存和發展。如目前寧夏山區的牛羊數量較1950年代初便增長了274%,牲畜超載2.3倍。(9)可見,草原牲畜放牧的超載,首要原因是草原上人口數量的超載。因此,要想從根本上解決問題,首先考慮的對策就應該是設法減少西部牧區的人口總量,而不能象現在一些地區那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養羊”。而且從理論上講,西部地區牧民的減少或牧區人口的轉移其實是伴隨著我國社會經濟發展與工業化、現代化進一步推進的必然規律,人口的轉移不僅是西部生態環境保護的客觀需要;而且是西部地區工業化的必然要求。

三、牧區人口轉移或城市化應主要依靠市場機制來推進

人口遷移可以在兩個完全不同的機制下進行:一是在政府的

計劃安排下進行“移民”。 二是依靠市場機制的作用引導落后地區的農牧民向發達地區或城市流動。 從我國實踐來看,政府組織的“移民”具體包括兩種移法,(1)政府象轉移三峽庫區移民那樣轉移西部牧區的牧民;(2)政府出面(或組織農牧民)建立小城鎮來實現農牧業人口向小城鎮的轉移。很顯然,由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉移是不切實際的或難以進行的;至于政府通過行政規劃的方式來發展“小城鎮”進而實現人口的轉移,雖然愿望非常美好,但實際執行效果卻不是十分理想。由于城鎮建設與繁榮的前提是工業化的發展,沒有制造業和服務業的發展,小城鎮建設必然會陷入“有城無市”或城鎮“人氣不足”窘境之中。一段時期以來,我國一些地方所出現的已進入小城鎮的農民又返回農村的現象明顯表明,進入“人為造就出來的小城鎮”的農民若不能享受到現代工業化所帶來的較為穩定的就業、收入、社會保障、舒適的生活方式等等方面的“實際收益或好處”,那么,他們是不可能安心于小城鎮生活的。鑒于此,我們認為,實現我國西部地區農牧民的“空間轉移”應主要市場機制來進行,而不能主要依靠政府的行政力量。當然,讓市場機制在人口遷移過程中發揮積極作用,并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”,以市場的力量來轉移人口要求政府在推進城市化和人口流動等問題上應該貫徹執行“有所為有所不為”的方針。具體說來,政府的主要精力是不應該放在動員或組織農牧民“建造小城鎮”上,而應該放在改革目前農牧民進“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上(如消除戶籍管制等)。

不過,消除過高的進城門檻、讓農牧民自主選擇遷移方向或目標,會使一些人產生不安與顧慮,其中,最大的擔憂是農牧民將因此大量涌向城市,從而造成城市交通的擁擠、就業的緊張、社會治安的混亂、城市環境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然,農牧民進城是會在一定程度上引發上述諸多“城市病”,但是我們 認為,不允許農牧民進城所導致的我國工業化與城市化不均衡發展(或城市化滯后)所引起的種種“農村病”問題則更為嚴重。筆者在“慎對廣義小城鎮”和“不允許農民進城的負效應不容忽視”等文中,將只允許農民進入“小城鎮”而不允許農民進入“現代城市”所帶來的“農村病”問題歸納為五大方面,這五個方面是,(1)在行政手段推動下加速進行的小城鎮(尤其是鄉村集鎮)建設,使我國的土地資源出現了嚴重的粗放式利用;(2)小城鎮建設所帶來的環境污染甚至生態破壞問題極為嚴重;(3)從我國產業結構調整來說,僅依賴小城鎮的發展而沒有現代城市供給的增加和城市規模的擴張,既不可能促進第三產業發展,也不可能使城市的規模經濟效應或聚集效應得到充分發揮與體現;(4)小城鎮建設在擴大國內最終需求、拉動我國經濟增長上沒有明顯的效果;(5)小城鎮為主的城市化模式,對于農民改變其傳統的行為方式、實現其個人角色轉換乃至個人現代化等是極其不利的。

篇9

一、評教事前準備不足及其對策

（1）評教理論存在問題及其對策。目前，國外高校對教師評價主要存在兩種理論：獎懲性評價理論和發展性評價理論。從導引的制度設計看，兩者是評價制度發展的不同階段，各有側重和利弊。前者強調甄別功能，以獎懲為目的，采用剛性策略，但卻忽視教師的自我診斷、自我提高等。后者以教師可持續發展為目的，注重過程評價，注重柔性策略，但不同程度地削弱了某些教師的危機意識、競爭意識等。在實施過程中，絕大多數國外高校采用獎懲性評價和發展性評價相結合的方式，其中，越來越多的國外高校偏重發展性評價理論。由于種種原因，獎懲性評價理論幾乎統治我國包括民族院校在內的每個高校。如某民族高校出臺的《教師課堂教學質量評估與管理辦法（修訂）》就明確規定：“強化激勵和約束機制，獎優罰劣，全面加強師資隊伍建設，為教師年度考核、職稱晉升、崗位聘任、評優評先等提供參考依據。”因其管理和功利主義傾向導致“管理價值至上”，在實踐中也面臨一系列問題，造成教師和學生對價值認同困難，師生參與評教的主動性都較低，導致評教過程的形式化，學校、非領導教師和學生都很少從中受益，評教本身的教育意義嚴重缺失。目前，民族院校思想政治理論課評教方案及實施中存在的種種問題，已經形成“整”非領導教師的情況，導致不少非領導教師“自暴自棄”，嚴重傷了“教心”。鑒于兩種理論導引的評價制度不同和思想政治理論課的特殊性，民族院校思想政治理論課評教應兼顧兩者并以發展性評價為主。同時，堅持以人為本的原則，特別關注非領導教師和學生的利益訴求，保證使用理論的公正性、公平性。

（2）評教方案存在的不足及其對策。一是沒有獨立的評教方案。民族院校思想政治理論課評教方案主要包括評教指標體系及實施細則兩個部分，或稱“教師課堂教學質量評估與管理辦法”。目前，民族院校思想政治理論課沒有獨立的評教方案，致使其政治性、思想性無法得到充分體現。如某民族高校針對理論課、藝術體育技能課和實驗課共設置三類評估指標體系，把思想政治理論課評教指標體系統歸理論課之中，導致標準絕對化、一表評N課。就筆者調研發現，原因主要有三：第一，相關領導可能是理工科背景的原因，沒有意識到思想政治理論課的特殊性，認為沒有必要建立單獨的評教方案。第二，錯誤認為可以通過民族院校學院的院級督導彌補。第三，官僚作風作怪且有私心。一些相關領導私心太重，“兩學一做”“做”得太差，不作為、懶作為甚至形成“合法腐敗”。

二是現有評教方案存在諸多不足。從高校思想政治理論課學生評教體系角度看，現有評教方案除重定量輕定性分析、語言表達含糊不清外，還存在兩個重要不足。第一，評教目的迷失。不是為了提升思想政治理論課的教學質量和促進學生思想政治素質提升，而是專為教師“設套”，把學校與教師人為的對立起來。第二，評教內容不足。如某民族高校出臺的《教師課堂教學質量評估與管理辦法（修訂）》提出：“課堂教學質量評估包括教師教學態度、教學水平、教學方法和教學效果等內容。”沒有突出民族院校思想政治理論課的特色，如政治性、思想性、民族團結教育等內容，沒有把黨和國家最新方針政策“三進”納入評教內容。因此，評教方案出現不公，操作就有問題，結果一定不公。

民族院校構建獨立的思想政治理論課評教方案特別是評教指標體系，不僅非常有必要單列，而且能夠單列。為了充分調動教師尤其是非領導教師、學生參與評教的主動性，必須賦予他們決策權，民族院校可以將思想政治理論課評教指標體系拆分成三個部分：一是校級指標，所有課程評估必須按指標對教師授課效果進行總體評價。二是院級、教研室指標，由學院和各教研室自行設定。三是自選指標，由教師、學生結合各自所教、所學思想政治理論課每門課的具體特點，自己設計題目，提交校教學質量監控評估中心審核，通過后可納入評教指標標體。同時，評教方案要定期完善，不要一個標準用到底。

二、評教主體構成存在問題及治理辦法

有學者提出評教是教師與學生之間的博弈，表面上看是對的，實際上并不準確，實際情況是領導教師與非領導教師的博弈。如某民族高校出臺的《教師課堂教學質量評估與管理辦法（修訂）》規定的評教主體有兩類：一是學生。二是學院領導、同行專家及二級督導員。既把任課教師排除在評教主體之外，也沒有第三方的加盟。由于該校對除學生外的評教主體規定模糊，加上校級督導員、學院院外其他領導甚至校級領導只聽課提建議但不打分，結果，“學院領導、同行專家及二級督導員”這些評教主體實際上被多數民族院校學院完全變成了學院領導、各支部書記、各教研室主任這些領導教師（以下稱為院級督導），并全部握有30%的權重（學生70%）。同時，一些民族院校學院或明或暗地規定：教師是否得優一般由院級督導決定。如果每個教師的學生評教分數差別不大，最后結果就是院級督導實際上是學院領導說了算。這樣，就形成博弈，形成該院學院領導與該院其他領導教師（各支部書記、各教研室主任）的博弈關系。結果，院級督導變成了領導評教、變成了官官相護，理論推導的結果與實際產生的結果出現驚人的一致，每個學期絕大多數優秀成為院級督導的囊中物，由此延伸的利益也基本上被他們占有。首先，學院領導大多數得優（一般是輪流）。其次，該院其他領導教師大多數得優（一般是輪流）。最后，只能犧牲非領導教師特別是年輕教師的利益（極少數非領導教師因為實力或其他原因如與學院領導“走得近”也能得優）。院級督導相互討好特別是示好學院領導有以下好處：一是換取以后獲得評優的機會、獲得校級名師、省級名師的機會。二是獲得以后可能的更多好處，如職稱評定（雖然規定由院級學術委員會實施，但其由一些學院領導、一些支部書記和一些教研室主任組成）、年底評優（由學院領導、各支部書記、各教研室主任投票決定）、由學院組織投票產生的各級各類科研課題和教學課題、研究生各級各類課題和各級各類評優（學院領導、大多數支部書記和教研室主任投票）及其他諸多好處。評教主體出現不公，結果一定不公。

為了治理上述弊端，一是調整評教主體構成。辦法一：增加評教主體。在學生、院級督導的基礎上，增加教師這個重要的評教主體，采取每個教師每學期提交一份自評報告的評價方式，并給予相應權重如15%（把院級督導的30%減少為15%）。全面考察每個教師的課堂、課外教學和教學研究情況，促進教師課堂、課外齊發展。辦法二：規定院級督導至少50%由學院非領導教師競聘上崗，以盡可能保證公平公正。除教學副院長外，其他學院領導不能作院級督導，達成一種制衡。辦法三：由學校教學質量監控評估中心在校外聘請第三方評教。第三方只對學校負責，不能由學院聯系，以免產生“貓膩”，不能只講信任而不講管理。信任產生不了公平，公平管理才能得到應有的效果。辦法四：學生作為唯一評教主體，權重100%。大量研究文獻表明，美國多數教育者對于學生評價教學比較一致的看法是：教學對象是學生，是教學活動的基本參與者。由于學生每節課都在觀察教師的教學活動，并能從教師的作業評定和考試評分以及它們相互作用的過程中感受教師的治學態度，來自學生對教學過程及其效果的評價信息重要而獨特，如果評價標準恰當并組織得好，學生的評價可以反映教學過程的真實情況。學生評價教學還可為多種目的服務，如改進教學、為判斷教學效果提供依據、幫助學生選擇課程和教師、促使學生對他們的教育活動進行思考、為領導者進行決策提供依據等。[4]在民族院校思想政治理論課評教中，把學生作為唯一評教主體，還可以盡可能杜絕腐敗產生的環節。各級督導只聽課提建議，但不打分。

二是如果院級督導維持現狀，應規定領導教師每學期評教得優比例不能超過30%。或采取總分加減的辦法，即每個領導教師評教總分減5分左右，每個非領導教師評教總分加5分左右，剛性避免或抵消人情分。

此外，由于思想政治理論課是全校公共必修課，學生多、水平不一，而且是大課堂教學，領導教師掌握排課權，一般會把“好教”、“聽話”的課堂或本院專業課堂等“優勢”課堂安排在自己名下，為自己得優打好基礎。因此，課堂選擇應采取抽簽的方式或領導教師最后選擇的方式，以避免“優勢”課堂被領導教師獨占。

三、現有評教實施過程、結果的局限及提升措施

（1）現有評教方案實施過程存在的局限及治理。一是實施過程存在“交易”機會。某民族高校學院以前采取的是院級督導每人聽1節課后就給被聽課教師單獨打分的辦法，后改為院級督導分成若干小組，每個小組聽1節課并討論后再給每個教師打分。顯然，后者更容易作。程序出現問題，結果自然失真。二是考核內容太窄，時間太短。目前，多數民族院校思想政治理論課院級督導實際上只是通過聽1節課，就得出對該教師的評教結果，督導任務就算完成。顯然，這樣的簡單督導并不能真實全面地反映教師課堂教學的全貌，想全面考察教師教學內容的政治性、思想性更是不可想象，根本就不可能做到。因為教師再笨，也知道絕對不能在院級督導聽課時“亂說”的。

為消除上述問題，各評教主體職責應該各有不同，各有分工。關于評教的內容，由于各評教主體的職責不同而有不同。學生主要評價教師的課堂表現，包括備課情況、教學內容、教學方法、自己由此的收獲等。院級督導除聽1節課外，應更多地注重兩個方面：一是通過調研盡可能全面了解學生對教師的真實評價。二是仔細閱讀教師的自評報告并實地調研是否屬實。教師自評報告包括備課情況、教學內容、教學方法、課外輔導情況、學生成績評定情況、成績冊及試卷入庫情況、教學改革、教學效果、教學課題和教學研究等各個方面。三方信息和資料相互印證，基本上可以比較全面的了解每個教師課堂內外教學和教研的真實情況。至于評教時間的安排，應根據各評教主體的分工不同而有差異。學生評教時間，最好是安排在該課結束后1周進行。院級督導評教時間應該是教師每學期第一課開始到成績冊上交、試卷入庫的全過程。教師自評報告上交時間應在成績冊上交、試卷入庫后1個星期以內完成，院級督導評分還是采取單獨方式最佳。這樣，各評教主體才有比較充足的時間全面了解每個教師。

（2）評教結果存在問題及補救辦法。一是相關信息公示、公開不足及對策。目前，民族院校思想政治理論課評教結果既沒有公示時間，教師也只能看見自己課堂的正式總分，查不到明細，也查不到其他教師特別是領導教師的評教結果。因此，加大評教結果詳細信息公示、公開的力度，全面公示、公開學院所有教師每學期的評教總分、學生評教總分及院級督導評教總分，方便監督。

二是無申訴時間及改進意見。目前，民族院校思想政治理論課評教沒有明確規定教師申訴的權利，沒有給予申訴時間，也沒有教師申訴的機會。鑒于保護教師申訴權是國家法律賦予的權利，應大力鼓勵教師申訴（實際上這也是監督評教作弊的好機會）。民族院校學院、學校教學質量監控評估中心對教師提出的申訴必須嚴肅對待，有求必應，全面深入調查，對錯誤的評教結果必須予以修正。

三是忽視“回頭看”及對策。一說到高校腐敗，自然聯想到基建、招生等“硬”領域，就沒人關注評教等“軟”領域的腐敗。僅就民族院校思想政治理論課評教看，早已不是一片“凈土”。一些相關領導不放過任何可以腐敗的機會，“雁過拔毛”，如果嚴查每個學期評教結果數據，就可以發現其中的諸多“貓膩”，“優秀”基本上成了領導教師的“專利”。人們常說：“老百姓最痛恨的腐敗是身邊的腐敗。”同理，教師特別是非領導教師最痛恨的腐敗也是身邊的腐敗。因此，應借“兩學一做”學習教育東風，實施拍“蠅”行動，建議由民族院校學校紀委牽頭，學校教學質量監控評估中心負責實施，嚴查、嚴懲思想政治理論課相關領導評教過程中的不作為、懶作為、“抱團腐敗”等歪風。一經查實，不僅取消所得相關所有利益，追回所得相關所有利益，并撤職，而且追究相關責任人的主體責任，并在黨內依黨規嚴肅處理。

參考文獻：

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一是組織發動全面到位。*市召開學習實踐活動動員大會以后，市委高度重視，認真研究，及時成立了學習實踐活動領導小組，自上而下建立了相應的組織機構，制定了活動實施方案，層層召開了動員大會，明確了活動的目標要求、方法步驟和具體任務，并確定了54個市級黨員領導干部聯系點和7個第二批學習實踐活動試點單位，實行了市級領導干部聯系幫扶和包掛制度，建立健全了領導機制和工作機制，進一步強化了領導責任，形成了分工明確、責任到人、上下聯動、整體推進的工作格局。同時，市級領導干部積極深系點抓指導，指導檢查組認真巡回督查抓落實，學習實踐活動辦公室加強組織協調抓進度，形成了強大的工作合力，確保了學習實踐活動扎實有序開展。

二是學習培訓扎實有效。堅持把深化學習作為學習實踐活動的基礎和保證，合理安排時間，突出學習重點，創新學習形式，努力在學習的廣度和深度上有所進展，在學習的質量和效果上有所提高。以必讀的三本書和中央、省、市主要領導重要講話精神為基本內容，融入旅游立市、工業強市、生態保護、城市建設、農業結構調整等相關知識，按照學分制管理的要求，在督促落實學習任務上動真格、來硬的，組織廣大黨員干部進行全面系統深入學習，著力解決了黨員干部理論學習不深不透的問題。精心策劃，靈活組織，采取領導帶頭講學、集中培訓促學、上門送教幫學、提供菜單選學、加強聯系督學、知識競賽測學等六種方式在全市開展了學習培訓工作，特別是積極創新載體，開辦了“周末課堂”，妥善解決了工學矛盾和學用矛盾，增強了學習的針對性和實效性，確保了參學率和覆蓋面，有效提升了黨員干部運用科學發展觀發現問題、解決問題、推進發展的能力。

三是調查研究重點突出。結合學習實踐活動，在市級和科級領導干部中深入開展了“科學發展，尋策問計”大型調研活動，圍繞制約我市發展的各種瓶頸問題，突出實踐特色，結合職責分工和工作實際，為28名市級領導選定了54個調研專題，為參學部門和試點單位確定了75個參考調研專題。全體市級領導和絕大多數科級、副科級領導干部都能夠深入基層，通過召開座談會、設立意見箱、入戶走訪、問卷調查等多種形式開展調查研究，聽取群眾意見，發現存在問題，總結新鮮經驗，問計尋策于民，全面掌握和認真分析了當前我市經濟社會發展的現狀及存在的突出問題，撰寫各類調研報告420多篇，評選出了27篇有份量、有價值的優秀調研報告，為推進我市經濟社會更好更快發展提供了科學詳實、富有創見的決策依據。

四是研討交流氛圍濃厚。在學習調研階段，堅持把研討交流作為深化思想認識的重要過程來抓，組織各參學單位圍繞“打造魅力敦煌、建設藝術之都”這一主題，緊密結合本單位、本部門工作實際，針對黨員干部的思想和作風狀況，細化討論專題，豐富討論載體，采取召開市級領導調研成果研討會、科級干部交流研討會、黨員干部懇談會、群眾意見征集會和行風政風評議會等多種形式，廣泛組織開展了解放思想大討論活動，交流了對解放思想的認識，找準了各方面存在的問題，征求到各類意見建議1200余條，歸納梳理出8類108條，形成了“人人參與大討論”的良好局面。通過開展大討論活動，有力促進了思維方式、工作方式和領導方式的轉變，達到了統一思想、提高認識、理清思路、加快發展的目的，在推進我市實現更長時間、更高水平、更好質量的發展上形成了新的共識。

五是邊學邊改成效顯著。按照邊學邊改、邊查邊改、即知即改的要求，根據征求到的意見建議，本著“什么問題突出就重點解決什么問題，群眾關心什么問題就優先解決什么問題”的原則，整改落實突出問題32個，正在整改落實的33個，積極創造條件或協調上級部門解決的43個，辦惠民實事126件，使學習實踐活動真正成為了群眾滿意工程。同時，在查找和解決突出問題的基礎上，注重在“立新規”上下功夫，從制度的層面上抓好破舊立新，重點圍繞項目建設、文化旅游開發、城市建設、工業發展、農業結構調整、生態環境治理、和諧社會建設、黨的執政能力建設等八個方面，及時啟動了建立健全符合科學發展觀的體制機制工作，為科學發展觀的貫徹落實營造了良好的政策制度環境，形成了有利于推動科學發展的正確導向。

經過全市上下的共同努力，在學習調研階段的工作中，我市第一批深入學習實踐科學發展觀活動主要取得了三個方面的成效：一是思想認識有了新提高。通過學習調研，廣大黨員干部對開展深入學習實踐科學發展觀活動的目的、意義有了更加明確的認識，對“打造魅力敦煌、建設藝術之都”的奮斗目標有了更加深刻的理解，加快建設國際旅游名城的緊迫感、使命感有了進一步增強，“大發展、快發展、好發展”的理念深入人心。特別是結合學習討論，各參學單位和試點單位進一步理清了工作思路，明確了發展目標，完善了工作措施，服務發展、推進發展的能力進一步增強。二是工作作風有了新改進。通過學習調研活動的開展，廣大黨員領導干部堅持邊學習邊開展調研，深入研究分析工作中不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，積極尋求解決問題的有效措施，不但推動了問題的解決，而且也促進了黨員干部求真務實、真抓實干作風的形成。特別是市委常委親自下基層，深入調研，形成了20篇調研報告，從一個側面體現了作風轉變的成效；部分科級干部、年輕干部和后備干部自覺到全市重點工程建設、城市拆遷拆違、城市建設管理、企業改制等一線長期蹲點工作，發現問題、解決問題，迎難而上、克難攻堅，則更為全面地展示了我市干部作風的新變化。三是各項工作有了新突破。在學習實踐活動中，我們緊扣發展這一要務，始終堅持以學促干、以干促學，努力把學習實踐活動激發出的熱情轉化為推動工作的強大動力，有力推動了全市經濟社會又好又快發展。固定資產投資規模擴大，今年全市確定各類建設項目143項，計劃總投資17.2億元，其中包括敦煌機場擴建、敦格鐵路、10兆瓦光伏并網發電等46個投資在千萬元以上的項目。截至目前，已開工建設各類項目89項，完成投資2.84億元，占年計劃的17%，同比增長42%。敦格鐵路建設項目計劃年內動工建設，10兆瓦并網光伏發電項目已于3月20日在北京進行了特許權招標，城市外環路建設項目已完成前期勘察測量和施工圖設計。文化旅游開發勢頭強勁，組織參加了西安旅游博覽會、大連國內旅游交易會和津洽會,簽訂了《中國西部旅游城市合作協議書》；在德國成功舉辦了“敦煌花雨文化展”開幕式；陸續恢復、增加了敦煌至北京、西安、烏魯木齊、蘭州等航班航線；探索成立了旅游執法大隊，使全市40家星級賓館飯店、62家旅行社全部納入規范管理；經過積極匯報爭取，我市被甘肅省命名為全省首批文化產業示范園區，敦煌研究院文物保護技術服務中心和敦煌飛天文化產業發展有限責任公司被授牌命名為全省首批文化產業基地。城市特色化建設穩步推進，抓緊實施了立面改造、夜景燈光設置、道路建設工等工程，啟動實施了有礙觀瞻建筑物拆除改造工作。截至目前，2條道路建設、7幢建筑物立面改造、9幢夜景燈光工程已全面開工建設，完成了3處圍墻改造、3處圍墻拆除。同時，新建黨河大橋已全面開工，城市集中供熱工程已完成招投標，投資2億元的敦煌風情城已全面啟動運營。工業園區建設步伐加快，方山口工業園區石鑫公司輸電項目已全線架通；轉渠口工業園區已入住4家企業，3家企業開始生產；七里鎮工業園區確定的57家石棉廠已全部簽訂了搬遷協議，并完成了規劃選址工作，預計7月底前可整體搬遷入駐園區。同時，華夏水泥廠、西域礦業技改、敦煌石鑫鐵選廠等7個投資在千萬元以上的工業項目已全面開工建設。農業和農村工作進展順利，全面實施了雙215工程，全市已定植優質林果3.6萬畝，輸轉農村勞動力1.2萬人，新建節水滴灌1.02萬畝，完成小康住宅建設285套，種植瓜菜4.8萬畝，新增羊飼養量2.2萬只。狠抓了農業示范園區建設，萬畝高效節水示范園區已啟動實施，農業科技示范園區的日光溫室已全部投入生產，特菜示范園區和葡萄示范園區的日光溫室己全部完成安裝和定植。同時，積極做好了2次大風、沙塵暴災害性天氣的抗災救災工作，把災害損失降到了最低程度。生態環境保護取得初步成效，編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》任務書，并通過國家水利部批復；經過積極爭取，敦煌生態保護規劃已列入2009年度國務院審批規劃；莫高窟保護利用設施項目全面實施，已完成風沙防護工程19.7萬㎡。同時，壓減荒地面積3.68萬畝，關閉城鄉自備水源井247眼，完成“千米”防護林310公里，綠色通道60公里，治沙造林面積2.05萬畝，義務植樹48萬株，使域內生態環境面貌得到了初步改善。

總的來看，全市學習實踐活動第一階段的工作，準備充分、啟動及時、開局良好、進展順利，取得了實實在在的效果。這得益于*市委第8指導檢查組的有力指導，得益于廣大黨員干部的辛勤工作，也凝聚了各參學單位領導班子的不懈努力。特別是學習實踐活動領導小組辦公室的同志，兢兢業業、工作努力、加班加點、任勞任怨，為搞好全市學習實踐活動發揮了重要作用。但我們也要清醒地認識到，我市學習實踐活動仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是個別單位和少數黨員對學習實踐活動的主動性、積極性還不夠高，理論學習的深度與活動要求還有一定差距；二是個別部門和單位實踐特色不夠鮮明，實踐主題不夠突出，學習的針對性和實效性不夠強；三是個別單位及領導干部開展學習調研工作的深度、廣度不夠，在創新活動載體、把握突出問題、完善體制機制、破除思想障礙等方面還需要進一步加強。對于這些問題，我們一定要高度重視，在下一步工作中采取有力措施，認真加以改進。

二、把握政策，抓實環節，確保分析檢查階段工作質量

從現在開始，我市第一批學習實踐活動全面轉入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務是，對照學習實踐活動的目標任務，聯系思想和工作實際，深入分析檢查貫徹落實科學發展觀存在的問題和障礙。各參學單位一定要按照省委、市委的統一部署，突出“三個重點”，抓好“三個環節”，扎實推進分析檢查工作健康有序開展。

一是要以找準問題、深刻剖析為重點，嚴格組織召開專題民主生活會。各級領導班子民主生活會要充分利用深入調研和解放思想大討論兩個環節的成果，圍繞“旅游立市、工業強市、項目帶動、和諧發展，打造魅力敦煌，建設藝術之都”這個主題，查擺突出問題，開展自我檢查，深刻剖析問題產生的思想根源。重點開展“六查六看”活動，即：查思想，看科學發展的觀念牢不牢；查思路，看科學發展的路徑對不對；查措施，看科學發展的行動快不快；查機制，看科學發展的動力活不活；查實績，看科學發展的成效好不好；查作風，看科學發展的工作實不實。每位班子成員都要按照這一要求撰寫個人分析材料，在會上發言交流，班子成員間坦誠地開展批評與自我批評，真正把民主生活會開成診斷會、研討會、聚力鼓勁會。同時，要組織黨員開好專題組織生活會，黨員領導干部既要參加領導班子專題民主生活會，也要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。

二是要以理清思路、解決問題為重點，認真撰寫分析檢查報告。民主生活會后，各級領導班子必須形成分析檢查報告。分析檢查報告的內容主要是三個方面：一是貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題；二是深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，要從思想深處找原因；三是確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作措施和具體保障等。分析檢查報告要緊密聯系實際，重點突出第三部分，要把學習調研、征求意見和民主生活會的成果體現在如何“解決問題”上。各單位主要領導要對報告全過程嚴格把關，廣泛征求意見，反復討論修改，避免寫成一般的工作總結或工作報告。

三是要以集思廣益、完善措施為重點，深入開展群眾評議活動。領導班子分析檢查報告形成后，要采取“群眾評班子、基層評機關”等形式，廣泛征集“兩代表一委員”、黨員干部群眾、歸口或業務聯系單位、服務或工作對象等方面代表的意見，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議，進一步完善分析檢查報告。要主動把群眾評議引入到學習實踐科學發展觀活動的各個階段、各個層面，根據群眾的正確評議，將問題一個一個解決，將工作一步一步推進。

三、加強領導，嚴格要求，推動學習實踐活動向縱深發展

分析檢查階段是一個承上啟下的階段，也是鞏固擴大學習調研階段成果，打牢整改提高工作基礎，確保學習實踐活動取得實效的關鍵階段。各參學單位一定要統一思想，周密安排，扎實推進，確保分析檢查階段取得扎扎實實的效果。在這里，我重點向大家提四點要求：

一要加強組織領導，克服厭倦情緒，切實增強黨員干部學習實踐的主動性。分析檢查階段的深度和廣度，決定整個學習實踐活動的實度和力度。各參學單位領導班子一定要克服厭倦、松懈傾向，克服重工作、輕學習的傾向，克服重理論、輕實踐的傾向，要從講政治的高度出發，深刻認識抓好分析評議工作的重要性和必要性，自覺加強對分析評議階段工作的組織領導和具體指導工作，緊密聯系實際，制定科學合理的工作方案，組織發動黨員干部積極投身于學習實踐活動。同時，要把學習貫穿于學習實踐活動的始終，繼續深化學習調研，在真學真用上下功夫，努力解決廣大黨員干部思想認識不清、能力素質不強、發展思路不暢的問題，為分析檢查階段工作的順利開展奠定思想基礎。

二要突出查擺問題，梳理意見建議，切實增強分析檢查階段的針對性。在分析檢查階段，一定要找準存在的突出問題，問題找準了就找到了病根，就可以治病救人、輕裝上陣。一定要坦坦蕩蕩，懇懇切切，不回避矛盾，不諱言差距。找問題要真心實意，要有決心和勇氣，不怕揭短，不怕亮丑，不回避矛盾和問題，只有這樣才能找準問題。問題找準了就有了解決問題的辦法，工作才能有一個正確的方向和目標，才能真正從根本上解決問題。各參學單位一定要抓住召開領導班子民主生活會、專題組織生活會和開展群眾評議的有利契機，廣開言路，廣納良策，更加深入、更加廣泛地征求方方面面的意見建議，分析找準制約科學發展的突出問題，影響社會和諧的突出問題，群眾反映強烈的突出問題，進一步理清發展思路，充實完善整改措施，高標準高質量地撰寫班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告。

篇11

2.確立以幼兒發展為本的思想

我們編纂的教材要為幼兒的后繼學習和終身發展提供更廣闊的空間,牢固確立以"幼兒發展為本"的思想,依據《綱要》精神和學前兒童身心發展的邏輯順序建構教材,正確把握幼兒發展的全體性,全面性,差異性和可持續性,將幼兒發展為本和社會發展為本的課程目標從對立向滲透和整合,反映社會發展應有的價值取向和人的發展價值取向的合一,體現時代精神和優質學前教育的理念.

3.實現領域內容的整合和共生

本著尊重幼兒生命個體的精神,我們在編寫教材的過程中,考慮幼兒的學習特點,用整合的觀念建構課程,提供幼兒需要的經驗內容,著眼與幼兒最基本的感性經驗的積累,獲得最基本的發展;同時又顧及幼兒各自經驗的擴展和特殊能力的需要,近可能地體現啟蒙性和廣泛性,自主性與提高性的;同時,將來自于幼兒生成的有價值的內容,合理地有效地吸納到教師的預設內容中去.試圖建立一種使人性,智性同社會相互協調的新教材.

4.注重開啟幼兒多元智能

我們將理智地運用多元智能的理論,提供既兼顧幼兒發展個別差異性,又考慮幼兒發展全面性的課程構架,尋找相對符合幼兒興趣又可以容許不同幼兒共同學習的內容,在差異性和全面性之間尋找一種平衡,將五個發展領域中的核心概念和基本經驗有效地整合到課程目標之中,開啟幼兒的多元智能.

二.編寫特點

依據《綱要》中劃分五個領域的教育內容,以"多元智能"理論為基礎,以"整合活動"為主要課程建構形式的系列教材,在選擇和組合教材的內容方面,我們遵循兩個線索:其一是以幼兒的現實生活為軸心,將幼兒的學習置于一個豐富的有意義的生活實景中,通過培養幼兒的各種智能促進其全面和諧的發展.其二是融健康,語言,社會,科學,藝術教育領域內容與一體,積累相關的經驗,促進幼兒全面發展.

1以整合的主題為活動線索:將托,小,中,大五個領域的學習內容,按各年齡發展的階段序和知識的邏輯序有機結合,以整合的主題形式呈現.教師用書及幼兒用書按四個年齡段劃分,其中教師用書每年齡段分上,下兩冊;小,中,大班每學期的幼兒用書為五冊(學習手冊三本,操作手冊兩本),托班幼兒用書為四冊(學習手冊兩本,操作手冊兩本).

2以趣味性,操作性為活動的主要形式:依據年幼兒童知識和經驗是通過自身與客觀世界的交互過程中自我建構的原理,我們在教材的內容選編和幼兒操作材料的,突出趣味性和操作性,鼓勵幼兒手腦并用,看說結合.

3以開放和互動的方式建構課程:根據皮亞杰和維果斯基的兒童學習理論,我們倡導以開放和互動的方式建構課程,重視家庭,社區和幼兒教育機構間的互動,有效利用各方資源建構課程;重視師生間的共生和互動,為幼兒的發展和教師專業化水平的提高提供廣闊的空間.

綜上是我們編纂本教材的基本思想想法,力圖使《綱要》精神得到全面,正確的反映.

《多元整合B>活動課程》方案

一課程理念:

縱觀20世紀80年代以來我國B>課程改革過程和趨勢,我們不難發現:遵循幼兒身心發展的客觀規律,注重幼兒主體建構,確立科學合理的以幼兒和諧,可持續發展為價值取向的培養目標,已成為人們的共識.《多元整合B>活動課程》,以《B>教育指導綱要》為依據,在對2-6歲兒童發展諸多理論研究的基礎上,總結上海市從一期到二期課程教材改革的10年歷程,嘗試將正確的教育理念應用于學前教育的實踐,在尋找適合幼兒教育的過程中,形成我們教育實踐的智慧和具體操作策略.

1以幼兒發展為本的思想

眾所周知,幼兒的發展始終是幼兒教育最根本的問題.B>課程的建構以及由此而展開的一系列活動都是圍繞著"兒童發展"四個字,即"怎樣發展","如何看待發展","如何有效發展".說到底是用什么樣的教育觀和兒童觀進行幼兒教育的問題.20__年教育部頒布的《B>教育指導綱要》反復多次強調以"幼兒發展為本",明確提出:"B>教育應尊重幼兒的人格和權利,尊重幼兒身心發展的規律和學習特點"."關注個別差異.促進每個幼兒富有個性的發展"."使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗".我們在建構B>課程時,努力把握好國家的教育方針政策,考慮社會進步;汲取心理學,教育學多種理論的合理內核,由行為主義心理學,認知心理學的內外分離走向內外結合;由重自然發展,或環境教育決定走向重相互作用.尊重幼兒的年齡特點和認知特點,依據"0-3歲兒童是按自己的大綱學習"和"我們的大綱必須符合幼兒(3-6歲)發展的大綱"的思想本課程.主題從"我"(幼兒)——"小小的我","長大的我","了不起的我"出發,由近及遠,由淺入深,由少至多,由表及里.隨著幼兒年齡的增長和認知水平的提高,教育的內容不斷的豐富,拓展,深入,體現對不同年齡階段幼兒學習特點的尊重.同時,我們還十分注重幼兒早期的潛能開發和個性化教育,正確把握幼兒發展的全面性,全體性,差異性和持續性:

全面性——幼兒體,智,德,美各方面的和諧發展.

全體性——所有來自于不同文化背景和特性的幼兒都應享有每天的優質教育.

差異性——尊重有遺傳攜帶和環境,教育不同所形成的個體特征.

持續性——所有影響幼兒的活動,都應對其后繼學習和終身發展起堅決的作用.

努力使幼兒發展為本和社會發展為本的課程目標從對立走向滲透和整合,反映社會發展應有的價值取向與人的發展價值取向的合一,體現時代精神和優質整合的學前教育理念.

2努力實現課程的整合與共生:

當今,整合在學前兒童學習和發展中的作用與意義已逐漸為人們所認識.為學前兒童提供整合的課程,成為B> 教育改革的一個重要方面.《綱要》旗幟鮮明地提出了"B>教育內容是全面的啟蒙的",強調"各領域的內容相互滲透,從不同角度促進幼兒情感,態度,能力,知識,技能等方面的發展",將"整合"作為一條主線清晰地貫穿于所有的教育活動中.這是因為幼兒的身心發展特點和學習特點決定了幼兒教育必須是整體性的教育,幼兒教育需要高度的整合.這就意味著B>課程應該而且必須從提高幼兒基本素質出發,關注各種因素間的互動與滲透,反映幼兒教育的整體觀.有鑒于此,本課程的整合還體現在教育觀念——活動目標——活動內容——教育資源——教育方法,手段——幼兒發展系統的有機,有序,有效的整合,而非簡單,籠統,盲目的堆砌.

教育觀念——價值觀,哲學觀,兒童觀,合理吸納各流派教育理論的合理內核.

活動目標——認知,情感,技能等方面.

活動內容——五大領域,三個方面(共同生活,表達表現,探索世界)

教育資源——人力資源:家長,教師,保育員,幼兒,社會有關成員.

財力資源:信息,材料,自然領域,社會領域

教育方法,手段——游戲,運動,教學,生活,區域活動,集體,小組,個別,討論,交流等.

我們試圖通過圍繞幼兒生活的核心經驗選擇主題,活動,使各領域及領域間得以有機整合."既考慮幼兒的現有水平,又有一定的挑戰性;既符合幼兒的現實需要,又有利于其長遠發展;既貼近幼兒的生活來選擇幼兒感興趣的事物和問題,又有助于幼兒的經驗的積累和視野的拓展".努力把握幼兒的"最近發展區"和每個幼兒的"最近發展區".使幼兒獲得最基本的感性經驗,得到最基本的發展,形成對幼兒的全面綜合的影響.與此同時,我們還十分關注來自于幼兒生成的有教育價值的內容,或合理地有效地吸到教師的預設活動之中,或為幼兒創設探索的環境,為幼兒的生成提供廣闊的空間,在尊重幼兒發展的個別差異性和注重幼兒發展的全面性中尋找平衡點.

本課程的主題內容是通過五大領域的各類活動得以反映,是根據幼兒發展的一般規律由淺入深地安排,通過各類活動,促進幼兒獲得全面,和諧的發展.考慮到全國各地學前教育發展狀況和現有條件的不同,在主題活動計劃表中,凡打上*的活動內容,均有一定的拓展性,使用者可根據當地的實際情況選擇性地使用.

3注重多元文化影響,開啟幼兒多元智能:

隨著全球經濟"一體化"進程的推進,我們的世界每天都在發生著變化,地球村概念的形成,使得教育的國界和種族的分界線變得模糊起來,在這樣的一種特定的歷史背景下,優質的早期教育課程理應在傳承和弘揚優秀的民族傳統文化,海納世界多元文化起積極的作用.椐此,優秀經典的中外兒童文學作品(三只小豬,七色花等),反映中華傳統文化(中華武術,國粹京劇等),體現我國地方特點,民族文化(少數民族風情等)的內容理所當然地成為我們課程內容的一部分.其目的是為了讓幼兒獲得初步的不同民族,不同地域,不同社會,不同文化的差異性經驗.

多元智能理論還給予我們啟示:"每一個人的智能構造是獨特的,每一個兒童的學習途徑和能力發展也是不同的;但是除了個別的奇特個體外,幾乎所有的人都有以多種智能組合運作的方式來解決問題,因而教育的宗旨應該是開發兒童的多種智能,并幫助兒童發現適合其智能特點的業余愛好和特長."(加德納)因此,《多元整合B>活動課程》,強調促進幼兒多方面的發展,尋找相對符合幼兒興趣,又可以滿足不同需要的幼兒共同學習的經驗.在幼兒發展的差異性和全面性,可能性與必要性的兩端找到一個合適的支點.以幼兒現實生活為軸心,將《綱要》中提出的五大領域與幼兒的基本經驗有效地整合起來,置幼兒的學習于一個有意義的豐富的生活實景中.

二課程框架:

《多元整合B>活動課程》是依據20__年教育部頒布的《B>教育指導綱要》和《B>工作規程》建構的.國家有關學前教育的政策法規,幼兒發展和學前教育的理論與教育改革的實踐三方面因素,形成了三根撐起本課程基本框架的龍骨,按照五大領域的目標,促進幼兒全面,和諧,自主發展.同時,我們強調在執行新課程中要改變傳統教育中存在一些刻板的觀念:

其一;以星期為完成教育任務的唯一時間表,從某種程度上講,是將幼兒看作是流水線上的產品,強調規格化,標準化,忽略了每個幼兒都是鮮活的生命個體,每個人有不同的發展速率.

其二:徹底打破單學科的體系,力圖使班級兩位教師單學科的分工狀況成為歷史.強調通過兩位教師的共同執行主題活動,提高教師綜合教育能力和素質,促進教師專業化水平的提高.

其三:關注幼兒個體需求與發展,突出區域活動在個別化學習中的重要作用,改變將教學活動看作是完成培養目標的主要途徑,努力體現B>教育活動的游戲化,個別化.

其四:本課程主題內容的安排,原則上體現了幼兒發展心理序和知識結構邏輯序的,但這個序在執行中不是一層不變的,最合理的序是最適應本班幼兒實際發展情況的,所以教師在運用中還得要從實際出發.

本課程是以主題為核心構建的,它主要由主題說明與目標,主題活動計劃表,活動進程一欄,活動和活動評價五部分組成.

1.主題說明與目標

是對該主題作一個簡單扼要的介紹,主要說明了該主題對幼兒五大領域發展的關聯性及主題實施的預期目標.但主題目標不完全等同于幼兒的發展目標.

2.主題活動計劃表

它是有活動名稱,活動內容,活動進程,活動形式,重點領域,幼兒用書,配套材料等七部分組成,每個部分都作了概要的提示,可以幫助使用者清楚地了解該活動的實施安排,形成對該主題有一個全面的了解,是給教師運用本課程時做參考,教師在運用時可根據需要選擇性地使用.

3.主題活動進程一覽

介紹某一內容在B>一日生活多個環節中的主要實施建議,以體現B>課程存在于幼兒的一日活動各環節,是B>與家庭,社會三方面共建的思想.凡是打有*的,表示該活動還提供詳細的操作過程.

4.活動:

為使用者提供了活動的詳細操作步驟.但它不是封閉的,不可改變的;活動只是為方便大家的使用提供具體的參考,使用者可以根據自己班級幼兒的實際情況和本地區的特點,有選擇的使用.尤其是建議與提示,留給了使用者充分的想象與創造的空間.

5.活動評價:

活動評價是了解教育的適宜性,有效性,調整和改進工作,提高教育質量,促進幼兒發展的必要手段.目的有二:了解幼兒的發展情況;促進教師反思性成長和教育質量的提高.

三使用說明:

在使用本課程方案時,請關注如下方面:

1.盡管全國各地有許多同仁參與我們的教材編寫,但是在實施本課程方案時,仍要充分考慮使用者所處區域的自然,社會,經濟,文化背景與特點,從本地,本園的條件出發,結合本班幼兒的實際情況,有效地利用本地的各種教育資源,豐富,完善,發展本課程方案.凡在活動名稱旁打*的地方,既提供了一個詳細的活動操作過程,同時也表示教師可以根據本班幼兒的發展需求 ,有選擇地使用.

2.課程方案提供的具體活動進程一覽,是為了強調B>的一日活動都是課程的思想,突出區域活動,游戲活動,體育活動,生活活動,親子活動,社會(社區)活動,混齡活動,混班活動,參觀活動等在B>課程中的地位和作用.活動進程一覽僅是提供使用者在開展某一活動時的參考進程,在具體操作過程中,使用者完全可以根據實際情況,尋找不同的活動切入口,達到同樣的教育目的.

3.鑒于"0--3"歲兒童和"3--6"歲兒童在身心發展和學習方式上有很大的不同,我們在托班教材的內容選擇,活動類型,活動方式等都與小,中,大班不同,強調教育形式的個別化,游戲化,實景化.請在使用托班課程方案時,準確把握和理解編寫者的意圖,牢牢把握2-3歲托兒的年齡特點,避免在操作過程中出現"托兒教育幼兒化"的傾向.

4.為了更好地滿足幼兒個體發展的需要,實施個別化教學,我們除了編制一部分與帶*活動內容相配套的各年齡班幼兒的操作材料,還了一部分拓展主題內容的操作材料,供幼兒在區域活動,親子活動中使用.

四.操作策略:

上海市第二期課程教材改革自98年拉開帷幕以來,至今已步入了地七個年頭.這些年來,由二期課改所帶來全新的理念,整合的課程,多元的互動,全面的開放,正以嶄新的視角對廣大教師的思維方式,行為模式產生極大的沖擊,當我們的教師放開緊拽著孩子的手,驚嘆"孩子的世界真精彩"的同時,也為由教改實踐所帶來的許多兩難問題而"無奈",經歷了前所未有的痛苦,彷徨,困惑.一些教師感嘆到:當了這么多年的教師,現在越來越不會做了.這是為什么呢問題的關鍵恐怕還在于我們對誰是教育的"中心"和教育的"出發點"在哪兒的看法上.

"改變幼兒的學習方式",反映二期課改中心思想和突破性口號的提出,直接地對我們以往和現在自身的教育行為產生質疑,對我們原有教育中心的確立和評價的標準進行反思.

《多元整合B>活動課程》力圖嘗試從根本上對B>圍繞課程轉,教師圍著教材轉,幼兒圍著老師原地團團轉的"教學法則"進行改革.改變慣常的以學科為主的思路,將B>的一日活動各環節看作是滿足和發展幼兒多樣化需要的途徑,打破B>的圍墻,將機構教育,家庭,社會(社區)資源有效地整合;將教育內容,要求與每個幼兒真實的生活經驗和發生在其身邊鮮活的事件相關聯;將幼兒的學習置于一個更廣泛更豐富的社會背景之中.因此,滿足和發展幼兒多樣化需要的教育至少應該具有:

活動的參與性——教師不是活動的唯一者.教師,幼兒,家長,社會有關成員可以共同參與B>的活動."爸爸媽媽做一天老師","牙科醫生來我園".

活動類型的多樣性——教學活動僅是B>多樣化活動之一.游戲,運動,生活,親子,混齡,混班,區域活動等都對幼兒發展具有重要作用的活動樣式."自助型活動自助午茶,午餐","混齡體育活動".

活動結構的可變性——任何活動各部分的搭配和排列有結構但不是僵化的,教師可以在執行過程中,即尊重幼兒發展規律的序,又充分考慮幼兒群體及不同個體即時的各種需求.

活動內容的生成性——教師根據各類活動的預期目標,選擇內容開展活動,但在各類活動進行中,對幼兒感興趣的,即時生成的有教育價值的內容補充,吸納到教師的預設內容之中."下雨了—霉雨季節—踩雨水—聽雨聲—雨水哪里去了—盛雨水—瓶口大小與多少關系—容量守恒".

活動方式的選擇性——幼兒根據自己的需要和興趣選擇,體現自我決定與參與決策的樂趣,為不同幼兒潛能的展露提供了條件與機會."區域活動形式等".

活動形式的多樣性——課程實施依內容的不同采用全班,小組,個別,親子,混齡,混班等形式,滿足幼兒發展和教育的需要."小組—自由結伴,興趣結伴,任務結伴".

活動時空的開放性——B>一日的活動有安排,但不是唯安排.

活動評價的發展性——評價的目的不是給幼兒貼標簽,排名次,而是促進在其原有基礎上的提高,推動進一步的發展.

《多元整合B>活動課程》是在我國幼兒教育課程從重教到重學,從重系統知識教育到重生活教育,從重集體教育到關注個性化教育,從靜態教育到動態教育的背景下產生的.體現了《B>教育指導綱要》的基本精神,著眼于培養幼兒終身學習的基礎和動力,反映了時代精神.《多元整合》的內容以具有核心概念的主題為線索,將五大領域內容加以整合,建立了全面發展的課程構架.運用的當今全新的教育理論,全面地,細致地考慮兒童發展的方方面面,提出了一個比較完整的,平衡的課程方案,一套使人性,智性與社會相協調的新教材.我們懇切希望全國幼教同行在教育實踐中創造性地運用,不斷地豐富和完善原有的課程內容,讓我們編寫組的全體工作者及時分享大家的寶貴經驗和體會.

五.內容,時間,教師安排

《多元整合B>活動課程》是以教育部頒布的《B>教育指導綱要(試行)》為依據,根據幼兒已有的生活經驗,以主題的形式將五大領域內容有機地整合起來形成的一個超領域課程.本課程與以往分學科建構的課程不一樣,它試圖反映幼兒與教師在教育活動中"雙主體"的思想.為便于廣大教師領會編者意圖,創造性地使用本課程,特作如下幾方面說明:

內容安排

本課程每冊(小,中,大班)有四個核心主題,每個核心主題包含20多個具體的活動安排.原則上教師可依據課程目錄提供的內容順序,依次作出每月,每周的活動安排.教師也可根據實際情況修改,補充.如:對于大班"我生活的環境"主題,農村和城市B>教師在內容選擇上可能會有很大的不同,本課程在這方面就給不同地區的教師留出了較大的選擇空間.

時間安排

通常,一個核心主題能夠滿足教師一個月的保教活動內容需要,每冊內容則可提供教師一個學期的教育教學資源.但是,由于各地幼兒的社會,生活環境不一,體驗不同,教師在本課程實施過程中切忌一刀切,每個內容進行時間的長短應視本班幼兒實際掌握的情況和興趣而定.如:大班"了不起的我"主題可以進行一個月,也可以延長至一個半月.

教學安排

兩位教師分學科教學的安排應成為歷史.為更好地貫徹落實《綱要》精神,教師要學會相互合作,共同完成五大領域的教育內容.因此,兩位教師應共同備課,共同,安排教學活動.

附:上海市某B>使用本套教材的二個主題計劃(月,周)進程表,僅供參考.

我上B>啦主題活動計劃

班級:小一班預設日期:20__.9.1-20__.9.28

目標:

1.了解,熟悉B>的生活,有上B>的自豪感.

2.認識B>里的人,感受集體生活的樂趣.

3.享受與同伴分享食物,游戲的樂趣.

4.會表達自己的需求和情緒.

課程

活動內容安排(預設)

學習

我上B>——我的B>,B>象我家,B>里做游戲,老師我愛你,五顏六色的菜

能干寶寶——爸爸的大口袋,自己動手,自己吃香噴噴,自己的事情自己做,特別的禮物

開心樂園——快樂寶寶,好朋友,寶寶玩水,親親好朋友

游戲

美工區——小紙人,什錦菜,快樂小車

探索區——神奇水世界,拼拼玩玩

生活區——給娃娃喂食,蘋果樹

運動

1.小兔送蘑菇2.小花鹿3.跳進圓圈

生活

1.做個笑娃 娃2.吃飯

環境創設

創設溫馨的家庭式教育環境,幫助幼兒盡早融入集體生活.

分批帶領幼兒參觀B>的環境,鼓勵幼兒大膽摸摸,玩玩不同的玩具.

家長工作

提供新生入園準備細則,引導家長幫助孩子盡早適應B>的集體生活.

2.親子游藝活動"B>真開心".3.推出家教文章,引導家長關注家園聯系欄.

反思與調整:

第1周逐日活動計劃

班級:小一班日期:04.9.1-04.9.3

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

是否能高興來園,并愿意和老師打招呼.

是否會自由選擇玩具.

種類

小社會

區角游戲

角色游戲

材料

拖拉玩具,大串珠,娃娃家餐具等.

運動

要求

愿意和同伴一起玩.

喜歡模仿他人的運動動作

內容

小鈴鐺

開火車

小鈴鐺

生活

要求

學習使用餐具,嘗試獨立進餐.

熟悉盥洗環境.

內容

吃飯不要喂2.悄悄話

學習

個別

觀察XX幼兒情緒是否穩定找出其哭鬧的主要原因

分組與

集體

我的B>

玩具商店

哥哥姐姐本領大

特色

活動

親子游藝

好孩子

小電影

觀察與總結:

第2周逐日活動計劃

班級:小一班日期:04.9.6-04.9.10

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

是否能愉快來園,愿意自選玩具.

是否愿意和老師進行簡單的語言交流.

種類

區角活動

小社會

小社會

區角活動

科常室

材料

娃娃,餐具,大串珠等

運動

要求

愿意跟著老師學做模仿動作.

練習一個跟著一個走.

內容

小動物

小動物

小火車

小動物

小火車

生活

要求

愿意自己動手吃飯.

學習正確漱口的方法.

內容

吃飯不要喂

2.情景表演:漱口

學習

個別

觀察XX幼兒在群體中活動的情緒表現,行為,語言表現

分組與

集體

高高興興上B>

可愛的小動物

大家一起玩

我的B>

哥哥姐姐的畫

特色

活動

好寶寶

圖形寶寶找家

找顏色

能干的小手

吹泡泡

觀察與總結:

第3周逐日活動計劃

班級:小一班日期:04.9.13-04.9.17

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

是否會選擇自己喜歡的玩具.

是否愿意和同伴一起游戲.

種類

區角活動

小社會

小社會

區角活動

科常室

材料

大串珠,娃娃,餐具等

運動

要求

愿意和教師一起做模仿動作.

練習跑的動作.

內容

魚兒游

找寶貝

魚兒游

找寶貝

魚兒游

生活

要求

愿意自己吃飯,知道進餐時身體靠緊桌子.

學習擦臉的方法.

內容

情景表演:擦臉

說說:今天吃什么

學習

個別

提醒,鼓勵XX幼兒吃完自己的一份飯菜.

觀察XX幼兒與同伴一起活動時的行為表現.

分組與

集體

我上B>

送玩具回家

我的朋友在哪里

你和我,我和你

大家一起玩

特色

活動

吹泡泡

數字寶寶

盥洗室里誰在哭

香香的大米飯

喂娃娃

觀察與總結:

了不起的我主題活動計劃

班級:大一班日期:20__.10.8-11.13

目標:

學會關心,愛護,幫助周圍的人,體驗與人相處,溝通和合作的快樂.

初步形成良好的自我意識,養成對他人,社會親近,合作的態度.

課程

預設活動

學習

我長大啦——我長大啦,到敬老院去,我做哥哥啦,畫自己

我能干——馬戲團里的獅子,今天我來做爸爸,葷蔬菜認識,蘭蘭愛勞動,小

鬼當家,不倒娃娃,小螃蟹找工作

我快樂——街頭采訪隊,我的生日,學做,假如我有一朵七色花

游戲

生活區:和面做餅

探索區:小小食品檢驗員,紙娃娃

益智區:小鬼當家

運動

集體:小小運動員

分散:我的小腳本領大,踢毽

生活

衛生保潔員,幫弟弟妹妹疊小被,地上真干凈,我是小幫手

環境創設

收集相關資料,布置"了不起的我"主題主題墻面

利用社區環境,讓幼兒學習體驗與人溝通,相處.

家長工作

了解培養幼兒社會性能力的重要性.

家園共同完成幼兒成長紀念冊.

調整:

P119我們想知道,我們都是木頭人.

第6周逐日活動計劃

班級:大一班日期:10.8—10.10

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

幼兒在建構活動中的構造意圖.

與同伴游戲中的規則意識.

材料提供

小社會用具,棋類游戲,圖書

種類

美工區

元

益智區

運動

目標

感受身體運動中的變化,鍛煉手眼協調能力.

內容

踢毽

(手眼協調)

祖

踢毽

(手眼協調)

生活

目標

鼓勵幼兒有謙讓小班弟妹的行為.

內容

混齡活動:與弟弟妹妹一起做蛋糕

學習

個別

分組與

集體

國慶節的夜晚

啟蒙

快樂的旅行

特色

樂園

觀察與總結:

第7周逐日活動計劃

班級:大一班教師:郭靜日期:10.11—10.15

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

幼兒在建構活動中的構造意圖.

與同伴游戲中的規則意識.

材料提供

小社會用具,棋類游戲,圖書

種 類

結構游戲

小社會

美工區

科常室

智能區

運動

目標

在肢體運動中增強自信心.

鍛煉手眼協調動作.

內容

球兒滾滾

(連續拍球)

小腳本領大

(跨跳)

登高

(四肢協調)

踢毽

(球兒跟我走)

小腳本領大

(跨跳)

生活

目標

體驗幫助弟弟妹妹的自豪感.

內容

混齡活動:幫弟弟妹妹整理小被

學習

個別

分組與

集體

我做哥哥了

我能行

弟弟妹妹整理衣服

畫自己

我長大啦

特色

恐龍去哪里1

橋

恐龍去哪里2

思維訓練

破5減1

觀察與總結:

第8周逐日活動計劃

班級:大一班教師:郭靜日期:10.8—10.10

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

活動時的專注與責任意識.

活動時相互之間的交往.

材料提供

小社會用具,益智玩具,編織材料

種類

結構區

小社會

美工區

科常室

智能區

運動

目標

能跟上音樂節奏學做武術操,練習肩部投擲動作.

內容

球兒跟我走

毛毛蟲

(彎腰爬)

小勇士

(追逐跑)

灌籃高手

(肩上投擲)

球兒跟我走

生活

目標

學會正確漱口方;法保持地面干潔.

內容

衛生保潔員

學習

個別

分組與

集體

馬戲團的獅子

畫自己

朋友來跳舞

爺爺奶奶

的節日

去敬老院

特色

觀察與總結:

第9周逐日活動計劃

班級:大一班日期:10.25—10.29

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

對游戲規則的掌握.

能否有始有終地做完一件事.

材料提供

小社會用具,構造積木,編織材料

種類

結構游戲

小社會

美工區

科常室

智能區

運動

目標

1.掌握武術操的正確要領.

2.鍛煉交替走.

內容

拍球

(連續拍)

攀登

(四肢協調性)

過橋

(交替走)

風火輪

(行進跳)

蹬梯

(雙替走)

生活

目標

知道節約用水,洗好手在水池里甩一甩.

內容

地上真干凈;談話:水的用途.

學習

個別

我的小腳本領大(2)

分組與

集體

蘭蘭愛勞動

小鬼當家

我來做爸爸

我們都是木頭人

特色

破5減(1)

太陽能

破5減(2)

天和地

售貨員

觀察與總結:

第10周活動計劃

班級:大一班日期:11.1-11.5

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

游戲中的交往,是否有主人的意識.

交流時的語言.

材料提供

小社會玩具,編織材料,拼圖.

種類

結構游戲

小社會

美工區

科常室

編織

運動

目標

有節奏地做武術操動作.

鍛煉四肢著地爬.

內容

小偵察兵

(四肢著地爬)

小勇士

(追逐跑)

勇敢者的道路

(四肢著地爬)

小偵察兵

(四肢著地爬)

跳一跳

(原地向上跳)

生活

目標

能正確使用洗手液.

內容

小手真干凈.

學習

個別

娃娃糕餅店

分組與

集體

我的生日

猜數字

我是能干的小幫手

街頭采訪隊

特色

節日的新裝1

宇宙

節日的新裝2

太空

篇12

隨著社會發展、科技進步和教育改革的不斷深入，高校學生社團得到迅速發展，社團活動目前已成為高校實施素質教育的重要途徑和有效方式，其在加強校園文化建設、提高學生綜合素質、引導學生適應社會、促進學生成才與就業等方面發揮著重要作用。大學生社團是由高校學生依據自己的興趣和愛好自愿組成的，是按社團章程要求自主開展活動的學生組織，是經學校社團管理部門同意并予以登記備案的學生組織；高校青年自組織則是指既沒有在當地民政部門正式注冊登記，也沒有在相關機關、團體或企事業單位內部登記備案的由大學生自發組織、自主發展、自我運作的高校學生組織。高校青年自組織與大學生社團在本質上相同，在對之進行指導的原則上相似，在對之進行管理的措施上相近。由于高校青年自組織的成立沒有像學生社團那樣經過學校的批準，因此學校與兩者之間的法律關系是不一樣的，學校對兩者進行管理和干預的法律依據、手段及權限也是不一樣的。高校對青年自組織的管理和指導作用不可或缺。那么，指導教師對學生社團發展的意義何在呢？指導教師“何以介入”和“如何介入”學生的社團活動呢？本文試從熵增原理及其哲學意義出發對上述問題做出回答。

一、熵增原理及其對學生社團管理的啟示

熵增原理又稱熱力學第二定律，是從分析熱傳導現象、物質擴散現象和功熱轉換現象三種基本熱現象得出的一個定律。在熱傳導過程中，熱總會自然地從高溫區向低溫區傳遞，而要使熱從低溫區向高溫區傳遞（例如冷凍），則必須依賴外界相應的功能予以補償；在擴散現象中，物質總是從密的地方向稀的地方擴散，而要使其從稀的地方向密的地方集聚，則也必須依賴外力的作用才能實現；在功熱轉換（例如摩擦生熱）的過程中，機械能W（分子有規則地運動）可以完全轉化為熱能Q（分子無規則運動），而熱能則不可能完全轉化為機械能。這些現象告訴我們，熱現象或熱過程是有其方向性的，這種方向性又被稱之為熱過程的不可逆性。在上述熱傳遞過程中，熱傳遞的方向性或不可逆性的依據是溫度，判斷功熱轉換中的方向性的依據是分子運動的規則，判斷擴散的方向性的依據是密度。據此，人們會想，這三種現象是否存在一個可以依據的共同的判斷標準呢？回答是肯定的，這個共同的依據就是熵。在上述三種現象中有一個共同的特點，即系統發生了某種（能量、物質、結構）彌散或者是其能量或結構被均勻化，因而系統的混亂程度增大了[1]。這種狀況在孤立系統內實際發生的過程中，總會使整個系統的熵的數值增大，這個規律稱之為熵增原理。

熵增原理雖然是一個物理學定律，但由于它所揭示的并不是一種個別事物中的個別法則，所以它就具有認識論的意義。熵增原理告訴我們：學生社團的產生與自演化也是朝著“熵增”的方向發展的。這樣，為使學生社團健康地發展，學校對之就不能袖手旁觀，就必須對之實行規范化的管理。熵增原理為指導教師如何介入學生社團活動提供了認識上的依據。據此，我們不能將加強對學生社團的管理僅僅理解為是“批準同意”、“登記備案”或“登記注冊”等。由于熵增原理的適用范圍是某個孤立系統，而學生社團并不能被看作是一個孤立系統。那么，在這種情況下，將熵增原理運用于對學生社團的管理是否不適宜呢？答案是否定的。“熱力學第二定律及以這個定律為理論基礎而發展起來的耗散結構理論、協同學等新興科學，都從不同角度證明了物質系統運動轉化的無序化傾向……一個非平衡的開放系統能否保持有序結構，關鍵在于吸入的負熵流能否保持在一定的域值內，負熵流小于或大于一定的域值都會導致系統由有序變為無序”[2]。指導教師通過主動介入和積極引導，打破學生社團自動趨于其熵值最大的平衡態的狀況，會使學生社團保持開放性，并幫助社團吸納負熵流，屏蔽正熵增……如此，學生社團才能保持有序狀態。這（自組織理論）再次為指導教師介入學生社團活動提供了理論依據。它同時指明：系統引入的負熵流要保持在一定的域值內，超出了范圍便會使系統由有序變為無序，這要求指導教師對學生社團活動的介入要“介入有度”。

二、學生社團中的“熵增”現象

上文已從熵增原理及其哲學意義出發，揭示了大學生社團演化的趨勢，即組織松懈、行為散漫、活動容易偏離方向等。在此，筆者將進一步剖析學生社團中的“熵增”現象。

1.組織松懈

大學生社團具有青年自組織常有的趣緣性、開放性和靈活性等特征，這是一種典型的“熵增”現象。歸納起來，大學生社團組織組織松懈的主要原因有：1）成員流動性大。大學生社團是在大學生各自興趣愛好趨近的基礎上自愿結合而組成的，所以當某些人的志趣轉移或激情淡化或學習緊張時，他們就會退出社團。這是學生社團成員流動性大的根本原因。大學生入社和退社一般均不須履行較為嚴格的手續，常以“打招呼”的方式進行。這是成員流動性大的制度性的缺陷。如后表所示，鹽城紡織職業技術學院興趣愛好型學生社團占到學生社團數的52.6%，這與浙江理工大學高永良對浙江省6所本科院校青年自組織調查的結果（興趣愛好型學生社團占42.8%，居社團數的首位）具有一致性[3]。如果大學生中的多數人都“跟著感覺走”，那么入社退社都很隨意就是極平常的事了。調查表明，鹽城紡織職業技術學院社團成員中約有60%的人極少參加所在社團的社團活動，或者會陸陸續續地退出所在社團。此外，“一人雙社”或“一人多社”的現象也是影響社團組織穩定的不可小覷的原因。2）成員成長不夠。學生社團是高校學生的第二課堂，高校學生中的每個成員都希望通過參加社團活動能使自己在某個方面得到鍛煉。但是，當他們發現沒有鍛煉的機會時，社團對他們就失去了吸引力。此類狀況在高職院校尤為突出。與本科院校相比，高職院校學生社團成員有兩個先天不足之處：一是學生在校時間短，社團人員換班頻繁；二是學生素質稍遜，適應與成長期相對要長。一般情況下，高職院校采用的是“2.5+0.5”的學年制，即學生在校學習時間為2.5年，在校外頂崗實習時間為0.5年。根據調查，在高職院校，每年秋社團在完成其納新工作后，三年級的社團成員一般都會集體退出社團，所以高職生的參與社團活動的時間一般都不會超過2年。還有一種情況，即如果某社團的活動僅僅是依靠某個優秀負責人個人的努力來維系的，那么一旦這個人離開了社團，而新的負責人尚未成長起來，那么這個社團就會面臨“倒閉”的危險。3）組織權威不強。根據系統論的觀點，系統內要有核心層來對組織進行管理，如此才能維持其有序狀態。對學生社團來說，雖然社長的個人素質和人格力量相對較強，但他與其他成員間的“能級差”并不足以使其能“躍遷”至其層級的頂端。與教師相比，社長也不具備“統帥”的能力。這樣，社長和社團組織就離不開指導教師的權威和指導的作用。在鹽城紡織職業技術學院的38個學生社團中，有指導教師的只有8個，這也是學生社團組織松懈的一個重要原因。

2.行為散慢

組織松懈意味著學生社團的凝聚力不強，意味著社團沒有明確的活動目標，缺少動力，也缺乏活動的經驗。偶有活動也是事前準備不充分，活動過程中成員積極性不高，事后也缺少總結。如此，久而久之，社團活動就比較隨意，甚至流于形式，這即是一種熵值最大狀態。社團的影響力一是來自于它的活動對參與者主體的吸引力，二是來自于它的活動內容對參與者主體的教益程度。如此，社團活動若沒有特色，沒有個性，流于形式，其生命力就不會強，這樣的社團最終會被參與者主體拋棄。

3.經費不足

經費不足與“熵增”現象是以間接的方式相聯系的。學生社團活動需要有組織保障，也需要有經費支持，目前經費缺少是困擾社團發展的難題之一。缺少經費，社團活動自然難以開展，“熵增”現象隨即出現。大學生社團的活動經費，其主要來源目前有3個：一是學校的撥付，二是會員所繳的會費，三是社會組織的贊助。由于社團眾多，所以學校就難以滿足其經費的需求。出于安全方面的考慮，學生社團活動一般只局限于在校內進行，社會影響力不強，所以也很難獲得社會組織的贊助和支持。部分社團會采用AA制的方式來籌集經費，但如此又會帶來一種無序狀況的出現。例如，某器樂社團在向其每位新入社者征收了200元的器材代購費和會員費后，卻很少開展活動，在成員中的影響很不好，其經費使用情況更成了成員詬病的重點。

4.活動容易偏離正確的方向

主要表現為：個別社團熱衷于拉贊助，使社團在向經濟團體演化；個別社團社會化傾向嚴重，與校外組織聯系過多，不安全因素因而也增多；個別社團被演變為“老鄉會”，其活動帶有“幫會”色彩；極個別社團成員違反學校規定，在晚自習期間私自進入新生班級，借“納新”之名行拉幫結派或與異往之實；極少數社團活動過分趨于娛樂性；等等。這些均與學生社團的宗旨不符，均不利于學生的成長成才。

鹽城紡織職業技術學院學生入社情況統計表（測算表）

（比例單位：%）

三、建立學生社團“熵減”機制

學生社團活動離不開教師的指導。針對學生社團活動中出現的“熵增”現象，指導教師應幫助學生社團構建起一種“熵減”機制，從而增強社團的內聚力，抑止或消除其可能出現的離散力。

1.加強對學生社團的思想引領

社會思想越是多樣化，就越需要唱響主旋律。學生參加社團是基于自己成長與進步的需要，但加入社團并不能使自己的認識自動地得到提升。思想政治教育是凈化學生心靈和提升學生境界的系統工程，將思想政治教育工作做到學生社團活動中去，需要指導教師主動地介入其中。指導教師主要應把握兩點。1）應引導學生社團堅持正確的政治方向。在《關于加強和改進大學生社團工作的意見》中指出，學校團委和有關部門要在黨委的領導下把握學生社團建設和發展的方向，不使違背憲法、黨的路線方針政策的錯誤觀點和言論通過學生社團或社團活動來散布和傳播，要使學生社團在對大學生進行的思想政治教育中更好地發揮作用。在實際工作中，指導教師要通過觀察把那些入社動機有偏差的成員及時地甄別出來，然后有針對性地予以教育。要引導學生提高政治敏銳性和鑒別力，要使之能用正確的思想來參與社團活動。2）應在學生社團中培育開放意識。在挑選社團負責人時，指導教師要杜絕“內定”的做法，可采取競爭的方式來確定人選。指導教師還可鼓勵成員以外的優秀學生去參與競爭。這樣做是有其有益之處的。這正如鹽城紡織職業技術學院一位學生社團的社長所說的：“作為武術社長，你必須兼備武術、語言表達能力、組織能力和文案處理能力。不然，如果再按以前的老套路走下去根本行不通。”這里，他所說的“老套路”就是指“社長必須從特定系部的成員中產生”的不成文的規定。

2.加強社團的組織建設

“鐵打的營盤流水的兵”，再優秀的社團骨干也是會退出社團或畢業離校的。這樣，如果組織內新陳代謝不暢，社團的生命力就不能旺盛。在調查中，許多社團的社長不無憂慮地說，擺在他們面前的最重要的問題之一是如何能將社團一屆一屆地傳下去。指導教師的崗位是穩定的、工作是連續的，且在學生中有一定的威信，所以指導教師就應對社團組織的穩定發揮作用。這也就是說，當指導教師能站在社團代言人的角度來發揮作用時，社團的旗幟就不會倒，社團組織就能存在。或者說，倘若學生社團職能是學校某些部門或某教研室職能的延伸，并且這些社團的指導教師也是由學校的這些部門或科室的教職員工來擔任的，那么這類學生社團就會得到相關部門的大力支持，社團組織就會較穩固。指導教師在以下三個特殊時期對社團組織的建設應發揮關鍵作用：一是社團組織在即將成立時，指導教師應扮“主角”，應發揮肇始的作用；二是在社團組織尚處于始建不久時，指導教師應充當“領導角色”，以發揮幫扶的作用；三是當社團骨干離校時，指導教師應擔任“家長”角色，以發揮感情紐帶作用。從這個角度講，指導教師存在的意義在于：維持社團組織的穩定，接續社團的生命存在，擎舉社團的旗幟。鹽城紡織職業技術學院大學生“記者團”服務于我校的校報編輯部，播音愛好者協會服務于學校的校園廣播站，禮儀隊服務于學校的共青團團委，它們的指導教師均由上述相應部門的教師擔任，所以這些社團組織就相對穩定，活動也開展得好，均被學校評為校園“十佳社團”。

3.加強對社團活動的指導

指導教師只有親自參加學生社團的活動，才能發現其中的問題，才能對之給予有效指導。指導教師的指導要把握好三個環節。1）要親歷納新活動。指導教師要精心組織納新活動，即既要展示社團的形象，增強社團對學生的吸引力，又要物色好新的苗子，壯大社團組織的隊伍。要掌控好社團活動的文化走向，堅持活動的先進性。2）要躬身指導社團的活動。納新工作結束后，指導教師一要給新成員安排適當的工作，讓他們盡快地進入角色；二要組織開展以老帶新活動，把社團優秀傳統和好的活動方式等延續下來；三要通過若干次的活動以使新成員能盡快成長。3）組織答謝活動。當老成員集體告別社團時，指導教師對他們的工作要進行總結，要肯定他們的成績，感謝他們的辛勤付出。筆者曾指導我們學校學生中的“記者團”。指導該“記者團”時，我每年為“記者團”中的大三成員組織一次告別會，告別會上贈送給要離開“記者團”的成員一些小紀念品，新老成員間也互相留下寄語。如此，離校后的“記者團”骨干成員總很樂意通過QQ群或微博與在校的成員交流信息，這對“記者團”、對在校與離校的“記者團”成員來說，都是很有益處的。

4.學校應給學生社團以應有的支持

在《關于加強和改進大學生社團工作的意見》中指出：“高校學生社團活動是新形勢下有效凝聚學生、開展思想政治教育的重要組織動員方式，是對以班級年級為主開展學生思想政治教育工作的重要補充。”社團活動為學生提供了一個交流互助、發展個性、共同提高的平臺，是高校開展思想政治教育工作的重要載體。鹽城紡織職業技術院學生中有占學生總數的26.7%～33%的學生加入了各種學生社團。隨著學生社團的增多，學校對學生社團的重視與支持的程度也理應有所提高。但是，事實并非如此，學生社團的邊緣化地位依然沒有改變，主要表現為：1）社團的硬件條件有限。通常情況下，班級活動可在固定的教室里進行，而社團活動則大多要借用場地錯時進行。這樣，社團居無定所，缺少設施，開展活動往往比較困難。2）社團成員發展空間狹小。在學校，獎助學金的評定、資助款的發放等均在傳統的組織體系中進行，這無可厚非，但有些事務也完全在學校—系部—班級組織體系中處理就值得商榷。另外，即使社團成員有了成績，也往往是以優秀班干部、優秀學生會干部或優秀學生的身份獲得的。由于成長渠道不暢，所以部分社團成員在成長為班級或學生會的骨干時，就只能從社團中全身而退。3）指導教師隊伍尚須擴大。目前，一是指導教師的數量偏少，二是指導教師的工作得不到學校的認可，因而影響他們的積極性。為此，建議學校應做出制度安排：一是學校應加強對學生社團活動的指導，應選派有專長和責任心強的教師來指導學生的社團活動，并創造條件，設法提高社團活動指導教師的主動性與積極性。二是應加強社團骨干隊伍的建設，應要把社團負責人和社團骨干納入到學生干部體系中來，并在推優評獎和綜合測評等方面充分考慮他們的工作及其業績。三是適當加大對學生社團活動的投入。可考慮有選擇地給學生社團活動提供必要的經費。應支持學生社團通過吸納社會贊助或向社會提供有償服務來募集社團活動的經費，并對這類舉措予以必要的監督。應在活動場地、活動條件等方面給學生社團活動以適當的支持。有條件的學校還可考慮建設學生社團活動中心。

5.指導教師的介入要適度

對學生社團的管理要遵從“雙重管理”的法律規定，即登記管理機關賦予其正式性，業務主管部門制約其獨立性。這樣，學生社團和青年自組織之間就要保持一種適度的張力。如果對學生社團的干預過多，就會抑制甚至窒息其作為青年自組織的趣緣性、獨立性和靈活性；如果對學生社團的管理缺位，就會使其失去同青年自組織相比較的比較優勢——正式性、組織性和紀律性。所以，指導教師就要以保持這種張力基本不變為原則，即對學生社團的介入應以不影響其“自主發展、自我運作”的特性為限，對學生社團的放手程度則以不拋棄“雙重管理”的基本底線為限。具體說，可概括為“合理引導，拒絕粗暴，進有分寸，退有原則”。

下面試舉兩例，對之作進一步的探討。例一：2010年12月，我校學生社團“記者團”新任團長策劃并組織了一次小型聯誼會。若從娛樂角度評判，此項活動辦得還比較成功；但若看其主題，則該項活動并不十分貼合“記者團”的性質和活動宗旨。在這種情況下，作為指導教師，筆者并沒有讓他們停止活動，而是欣然參加了他們的活動，并肯定了他們活動中的可取之處。事后，筆者與“記者團”的團長交換了意見，談出了自己的看法。2011年6月，在筆者的指導下，該“記者團”舉辦了一次“十佳”共青團員集體采訪活動。在這次活動中，“記者”們現場采訪，交流精彩，突出了主題，還“秀”出了各自的風采。事后，學院新聞網和院報對該項活動均作了專題報道，“記者團”的影響進一步擴大。例二：2011年下半年，“記者團”成員商定以AA制的方式籌集資金做“記者團”活動的經費。這種做法雖然不違規，但為了讓成員能感受到組織的關懷和溫暖，筆者還是及時地墊付了資金，將學生的“份子錢”退給了學生，同時向社團管理部門爭取經費予以補償。此種做法不僅解決了“記者團”所需資金問題，還進一步規范了“記者團”資金使用和管理的辦法。如今，該“記者團”已經形成了一種一方面設法爭取經費支持以順利開展活動，另一方面也盡量勤儉辦事并自覺接受監督的好習慣。

基于熵增原理的對大學生社團的引導策略圖

參考文獻：

篇13

由金融危機驟來之際時，人們對觸底與否的驚慌失描，到今天抗擊危機綱舉目張，以及對復蘇回暖的深度理性思考，前后截然不同的心態之變，這本身就說明了問題行業在成熟，企業在成長。

由此看來，無論是企穩勢成必然的樂觀論斷，還是回暖尚需時日的審慎思考，都是一種特定時期下的成長經歷，不跟風盲從，不剛愎白用，在判斷中成長，在交鋒中成熟，這對企業乃至整個行業來說，都是一種莫大的進步。

行業：大局企穩?

2009年以來，國際金融危機的影響仍在延續；國際市場持續低迷，我國紡織行業面臨的外部形勢依然嚴峻。但是，得益于中央應對國際金融危機的決策和部署推動國內需求持續回升，以及對紡織服裝出口退稅率調整等政策的積極效果逐步顯現，行業結構調整和產業升級穩步推進，紡織行業經濟運行已經從今年1-2月的低谷逐步恢復，二季度以來多項指標表明開始企穩回升。

生產增速持續回升。2009年1-5月，我國紡織行業5.17萬戶規模以上企業累計完成工業總產值13496.65億元，同比增長5.21％，增速雖然比上年同期回落12.06個百分點，但較2月末已經提高了一倍。全行業大類產品產量增速較2月末普遍回升，其中化纖產量增幅已經超過上年同期水平。

出口仍處于負增長狀態，但在國際市場份額保持穩定。1～5月，由于外需嚴重萎縮的局面仍在持續，我國紡織品服裝出口總額為604.20億美元，同比下降了11.13％，增速較上年同期回落26.44個百分點，累計降幅較1-4月擴大了0.97個百分點。但紡織行業的國際競爭力仍在提升，國際市場份額保持穩定。今年1～5月，我國出口紡織品服裝在美國進口市場中所占份額提高了3.75個百分點；行業貿易順差同比擴大11.58％，出口競爭力系數比上年同期提高1.22個百分點。

內銷增長成為全行業企穩回升的主要支撐。1―5月，規模以上紡織企業累計實現內銷產值10532.47億元，同比增長9.42％，較2月底增速回升了2.79個百分點，行業內銷比重也由上年同期的77.07％提高到了80.03％，內需對行業穩定回升的第一拉動作用不斷加強。

運行質效有所改善。1～5月，規模以上全行業勞動生產率同比提高8.86％，比全國工業勞動生產率增速高2.98個百分點。規模以上企業實現利潤432.48億元，同比下降了0.14％，較今年1～2月的降幅收窄10.87個百分點，其中3-5月利潤總額比上年同期提高5.06％。

投資扭轉負增長局面。1～5月紡織行業500萬元以上固定資產投資項目累計完成投資969.29億元，同比增長5.70％，增速較上年同期回落11.12個百分點，但較1～4月加快了4.09個百分點。

企業經營者預期有所好轉。根據對全國173戶企業的跟蹤調查，87％的企業預計下半年產品訂單(內外銷)與年初相比持平或增長。33％的企業經營狀況預期趨好，樣本企業總體現金流狀況有所改善。

目前紡織行業正處在企穩回升的關鍵時期，行業出現的向好勢頭并不意味著困難時期已經過去，必須看到回升的基礎還不穩定、不平衡，風險依然存在。一是國際經濟與貿易尚未走出谷底，外需前景并不樂觀；二是國內需求不足的矛盾依然明顯；三是行業內企業兩級分化狀況依然嚴重；四是廣大中小企業融資困難仍然較大；五是各種資源價格上行和最終市場降價的壓力仍在加大。

今天，全行業還要按照國家宏觀經濟政策和紡織產業振興規劃的部署和要求，把保增長和調結構緊密結合起來，全力以赴鞏固國際市場份額。擴大國內市場與消費，加快自主創新、技術改造、優化結構的步伐，爭取全年行業經濟運行穩步回升的良好局面。

棉紡：回升基礎不穩固

國家鼓勵政策帶來的投資大幅回升，產量增幅也略有增長，出口仍然在萎縮，國內市場原料大幅上漲，但紗布市場表現的傳導作用未顯現，利潤持續下降，但降幅趨緩，利潤率上升，全部從業人員減少的幅度逐步增大。

投資大幅回升。據國家統計局統計，2009年棉紡織業1～5月累計完成投資248.34億元，較上年同期增長4.13％。

紗布生產平穩，同比增速略有回升。據國家統計局統計，2009年1-6月我國規模以上企業累計紗產量為1096.22萬噸，同比增長9.40％；累計布產量為258.00億米，同比增長0.16％。去年以來紗布月產量逐布降低，且同比增速持續下滑。今年1月開始生產再無法保持繼續增長的態勢。同比雙雙降為負數，紗的單月產量也降至最低。3月開始，紗布生產趨于平穩，月產量沒有較大波動，同比增速亦開始小幅回升，但仍低于去年同期水平，布產量于6月恢復增長。

棉紡織品出口持續下降，五大市場皆為負增長。2009年1～5月我國棉紡織品及棉制服裝累計出口237.07億美元。同比下降12.51％，其中棉紡織品累計出口69.32億美元，同比下降17.33％，棉制服裝累計出日167.75億美元，同比下降10.34％。去年6月我國棉制服裝出口開始出現負增長，且月出口量一路下滑，盡管在元旦左右略有好轉，但春節后的5個月月出口量都明顯低于歷史水平，增長速度也一路下滑，受此影響，雖然去年下半年棉紡織品的出口仍有小幅增長，但是1月開始，棉紡織品出口連續5個月為負增長，且同比下降速度都遠遠高于棉制服裝出口的下降速度，接近-20％。據海關統計，1-5月我國棉紗線累計出口20.22萬噸，同比下降21.2％；棉織物累計出口24.03億米，同比下降11.72％。我國棉紡織品5個主要貿易市場歐盟、美國、日本、東盟、香港地區，今年以來五大市場皆出現了負增長，中國棉紡織行業出口貿易的春天依然遙遠。

國內市場原料價格上漲，紗布市場傳導效應未顯現。原料市場上，國內棉花價格的快速上漲與國際市場的價差逐步拉大，2009年1-5月我國共計進口了56.67萬噸原棉，同比下降45.03％，進口的均價為10041元／噸(含關稅、增值稅和港雜費)；根據1-6月份CoflookA指數的平均值折合人民幣為10071元／噸，低于上半年329級棉花2314元／噸，

低于國內拋儲平均價格2883元／噸。紗布市場上，因下游外銷單子不多，支持不大，而內銷面料廠家庫存壓力增加導致上游量價下跌，進入4月初紗線價格趨穩，而坯布市場小幅回落再趨穩，之后都是平穩下跌的趨勢。

利潤仍然在下降，降幅趨緩，全部從業人員進一步減少。2009年1-5月根據國家統計局對11438戶規模以上企業統計，主營業務收入為3517億元，較上年同期增長了5.35％，利潤總額為116億元。較上年同期下降2：55％，主營業務利潤為329億元，較上年同期增長了7.59％。08／09的利潤率較07／08都有不同程度的下降，每年的2月份基本屬于全年的最低期，但2009年2月較上年同期減少的幅度較大，減少了0.47個百分點，到了2009年5月行業的利潤率大幅上升，又開始重新回到以3％開頭的時代。

從2008年5月開始，行業全部從業人數就處于逐步下降的態勢，且下降的幅度越來越大，企業不斷地挖潛提高勞動生產率，但有些企業關停限產是重要的影響因素。

化纖：復蘇有望

作為國際關聯度較高的中國化纖行業，自金融危機席卷全球以來，受到了嚴重的沖擊，在今年一季度國家統計局公布的33項工業制造產品中，化纖產品利潤降幅位居第二。然而在今年3月中旬后，化纖行業的運行情況進入了一個新的拐點，成為全紡織服裝領域最為關注的焦點。

反彈迅速

2009年上半年，化纖行業運行情況較去年下半年明顯好轉，其中部分指標恢復到去年同期水平=企業開工在春節后逐漸恢復，特別是二季度，各行業開工率已達較高水平；大部分產品3月中旬后出現明顯上漲行業經濟效益和運行質量雖同比仍繼續下降，但降幅比1-2月份快速收窄，3-5月份全行業共盈利26.7億元。

據了解，1―5月份，化纖行業總產量1041萬噸，同比增加7.83％，超過去年同期增速(7.4％)。其中滌綸834萬噸，增長9.13％；錦綸48.05萬噸，增長9.62％；腈綸增速達到7.81％；粘膠纖維7.33％，均比去年全年的增速有所提高。即使在國際市場需求疲軟情況下，化纖產品仍凈出口19.75萬噸。化纖行業的平均產銷率超過100％，為100.27％，同比提高2.08個百分點。

雖然自去年下半年以來，化纖行業陷入了困難局面，投資者在當前形勢下對行業發展也失去熱情。隨著國內經濟形勢的好轉以及紡織需求的逐漸恢復，特別是3月份以來化纖的強勁反彈，人們對化纖行業的率先回暖，充滿信心，畢竟這些數據都是行業好轉的積極信號。

理性看待“回暖”

“目前，化纖行業的確出現了一些積極的信號，但這不意味著化纖行業就已經開始回暖了。”中國化學纖維工業協會會長鄭植藝表示，化纖行業80％以上的需求是紡織的需求，季節性比較明顯。3、4月份是紡織季節性的反彈時期，此次反彈力度雖大，但也不足以說明行業已經走出危機。

對于反彈，他認為主要有以下幾點原因：一、原料價格平穩上漲的推動，作為化工料的源頭，棉花、國際原油價格的穩步走高給化纖產品價格提供了一定的支撐。粘膠纖維三次提高出口退稅率，對改善粘膠纖維出口局面起到很大作用；二、下游市場需求有所恢復，1～5月紡織行業實際完成工業總產值13497億元，同比增長5.21％。化纖下游相關9大品種，除毛機織物外，其他7大品種1～5月份產量增速比1～2月增速均有明顯提高；三、技術進步和結構調整，國際原油價格由333.87美元／桶一路攀升至近70美元／桶，用6個月完成了歷史上此區間28個月的變化(2004-2006年4月)，而同期滌綸產品價格下降25～30％。這說明在滌綸產品成本結構中，除原料成本外，加工成本和運行成本都大幅下降，技術進步和結構調整給行業帶來了規模經濟效應。

“這種季節性反彈，從本質上講，是化纖行業周期性調整的必然。這是本輪化纖運行周期觸底后的反彈，還是行業回暖，需要進一步觀察，必須理性看待。”鄭植藝強調。

謹慎樂觀下半年

“從上半年行情分析，3月份的季節性反彈仍然存在，受原料價格上漲及需求有所恢復的拉動，化纖市場基本呈振蕩上行走勢。但下半年還存在諸多不確定因素，如國際國內經濟環境、國家宏觀政策、原油走勢是否會發生大的變化，但在行業堅持采取自律措施的情況下，化纖市場應該已經渡過危機。”鄭植藝表示，下半年化纖行業總體仍是振蕩上行的走勢，關鍵要看6、7月份下跌多少，8、9月份能漲多少。

在紡織行業總體形勢有所回暖的大前提之下，化纖行業必將率先回暖。按照紡織行業“金九銀十”的規律，8月底之前，化纖市場下游的訂單將會逐步增加，對化纖的需求會再次增加，這對化纖的價格起到積極的支撐作用。預計今年全年化纖產量將達2500-2600萬噸，有望增長4―8％；全年經濟效益利潤達40～50億元，增長18-47％；全年運行質量至少與去年持平，有可能明顯好轉。

服裝：轉型發展

2009年，我國服裝行業在內外需持續低迷的情況下，規模以上企業實現了生產的小幅增長。盡管行業效益水平遠遠沒有恢復到最好水平，但相比一季度有明顯好轉跡象。行業出口則令人堪憂，出口數量發生了15％以上的大幅度下降。

2009年一季度，我國服裝生產大幅下降，二季度開始回升，國內消費需求逐步穩定且呈現回暖跡象，刺激了內銷型企業的補庫和投放新產品的熱情。這其中，長三角、珠三角地區的生產規模已近飽和，缺乏持續發展的余地，同時，江西、湖北、河北等內陸省份的生產增長則比較可觀，大宗產品加工轉移已經在有條不紊地進行中，中部地區各省成為我國新的服裝加工基地邁出了第一步，中部省份服裝生產量同比增加23.53％，占比比2008年同期提高了1個百分點。

從服裝行業經濟指標完成情況來看，2009年1～5月，盈利能力和發展能力較2008年同期有所上升，行業處于恢復和轉型階段。二季度行業盈利能力繼續回升，成本費用率和利潤率兩項指標增長明顯。成本控制能力明顯增強，勞動生產率繼續以兩位增幅提高，單位生產用工量同比減少了5.8％。

2009年二季度，行業整體營運能力較2008年同期略有下降，營業周期較2008年同期增加了2.07天，產成品周轉天數和應收賬款周轉天數分別增加了2.78天和1.51天。在市場疲軟的環境下，產品和資金的流通速度都略顯動力不足，但仍能與2007年同期水平持平。

值得注意的現象是，盡管與2008年同期相比，行業發展能力的絕大多數指標均有一定下降，但在主營業務收入增速明顯低于上年同期水平的同時，利潤增速卻高于上年同期水平，正說明行業的發展模式發生了改變，從規模擴張向效益擴張轉變。

在投資上，行業投資建廠降溫，投資技術改造和投資渠道建設升溫。外商投資特別是港澳臺資投資下降速度可觀，

外商在我國服裝產業鏈中的角色和作用面臨轉型。中部和西部地區投資活躍，梯度轉移有條不紊地展開。

在消費市場上，2009年，國內市場服裝銷售開局形勢不甚樂觀，二季度開始好轉。根據國家統計局統計顯示，2009年1-5月，服裝類消費增長22.1％，增幅略超過2008年同期水平。

2009年上半年，再造終端優勢、價格之戰、處理庫存、占領二三線城市是服裝市場關鍵詞。市場需求低迷致使價格再次成為消費者關注的焦點，打折促銷成為市場常態。價格低迷大大增加了新貨投放的機會成本，很多企業選擇以庫存貨支撐處于低位的價格體系。2009年上半年似乎成了服裝行業處理庫存之年。2009年的服裝市場上，北京。上海等一線城市市場成熟且飽和，品牌企業在穩定一線市場的基礎上，開始發起了對二三線市場的猛攻紛紛布點開店。這同時，清理渠道，理順關系成為品牌企業2009年關注的問題，一些有實力的企業開始大力拓展自有渠道建設，或新建店面甚至分公司，分銷倉庫口，或將一些地區的銷售收歸自有。

針對市場下半年的展望，上半年壓抑的消費意愿將在節假日得到一定的釋放，市場需求實質回暖有望。同時，下半年面臨秋季換季和新年消費兩大促銷季，下半年企業新款投放量將會增大，經過半年的準備，下半年的市場商品從款式、設計到加工質量都會呈現出一個嶄新的面貌。但是總量控制仍是企業最關注的問題，企業不會盲目增加商品投放總量，而是本著寧缺勿濫的原則向市場定量提供優質商品。

在出口上，根據海關統計，2009年1～5月，我國服裝累計出口數量同比減少了17.19億件，同比下降了15.22％，繼2月出口數量負增長41.37％之后，3月出口數量微增0.91％，4月、5月份單月出口數量分別負增長16.24％和16.71％，2009年，我國服裝出口創2006年以來單月出口最低值，出口形勢不容樂觀。

家紡：有待回暖

今年1-5月，受國際形勢的影響，家紡行業主要經濟指標增幅大幅回落，出口持續下滑，行業運營受到影響。國家統計局統計的企業產銷利等指標保持增長，利潤率高于紡織行業平均水平。但協會選擇調查72家行業企業經濟指標完成情況，各項指標都有不同程度的回落。可以看出，家紡行業受經濟危機的影響尚未見到明顯回暖起色。雖然出口受阻的趨勢未減，但以內銷為主的企業仍表現正常，總產值、業務收入與利潤總額等主要指標均呈現出了不同程度的上升，也讓我們看到了行業發展的希望。

各項指標回落

2009年1-5月，統計中心提供的2439家家紡企業經濟指標的完成情況中，工業總產值為642.84億元，同比增長7.52％；銷售產值630.96億元，同比增長7.31％；主營業務收入617.42億元，同比增長7.40％；出貨值188.28億元，同比增長-8.21％；利潤總額24.86億元，同比增長15.66％；應交增值稅13.81億元，同比增長4.11％；利潤率4.03％。

但根據協會自行綜合調查江蘇通州市、海門工業園區、山東高密市等13個家紡產業集群，產、銷增幅明顯放緩。調查的72家行業企業工業總產值203.7億元，同比增長-1.6％；主營業務收入205.89億元，同比增長-2.45％；出貨值62.45億元，同比增長-9.60％；利潤總額9.19億元，同比增長-0.55％；應交增值稅5.53億元，同比增長-1.69％；利潤率4.46％。

出口持續下滑

據海關統計，2009年1-5月家紡產品出口75.25億美元，同比增長-11.95％，比2008年下降了26.26％；進口4.05億美元，同比增長-12.31％。

出口金額前十個國家和地區為美國、歐盟、日本、阿聯酋、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、香港、澳大利亞、俄羅斯和加拿大，對這十個國家地區的出口金額55.44億美元，占總出口金額的73.67％。其中美國市場出口金額同比下降17.44％、歐盟市場這一數字則下降了8.72％。值得關注的是吉爾吉斯坦的出口，今年1-5月出口金額同比增幅達50.96％，是我國家用紡織品出口的第六大市場。

出口金額排名在前五位的地區為浙江省、江蘇省、山東省、廣東省、上海市。2009年1-5月前五個省(市)的出口金額占全國出口總額的78.65％，達59.18億美元。排名前五名的省份中，平均出口增幅比整個家紡行業出口增幅下降多達1.13個百分點。

家紡行業1―5月運行特點和問題

從1-5月統計數據來看，國際市場仍然萎靡不振。金融危機造成全球性消費市場萎縮，發達國家和新興市場相繼出現需求下降，外銷訂單減少且周期變短，市場預期難度增加，結匯風險加大，市場格局發生變化，國內市場壓力加大，市場競爭激烈，行業面臨新的調整。

出口進一步萎縮，同比增幅創新低。國家統計局統計的2439家企業前5個月累計出口188.28億元，同比下降8.21％；其中，5月份單月的出貨值較上年下降了12.8％，較4月份多下降了6個多百分點。協會調查的13個產業集群出貨值同比下降了8.15％，72家企業出貨值同比下降了9.69％。

國際市場不景氣范圍擴大。受金融危機沖擊，美歐市場繼續疲軟；日本市場最近訂單減少，特別是單價較高的品種訂單減少更明顯，一些大型品牌營銷機構受影響較大；澳大利亞、俄羅斯等新興市場由于受金融危機和匯率不穩定的雙重影響，今年以來對這部分市場的出口出現大幅下滑。

產業集群產銷同比略有增長，出口下滑，利潤出現負增長。13個產業集群工業總產值和主營業務收入同比僅增長了1.89％和O.71％；出貨值同比下降了8.15％；利潤總額同比首次出現負增長，同比下降了2.05％；利潤率為4.69％，高于行業平均水平和統計企業的平均值。

企業面臨較大困難。協會自行統計的72家企業中，有35家企業主營業務收入同比下降，占48.61％；有30家企業利潤總額同比下降，占41.67％；有40家企業職工人數同比下降，占55.56％；有68家企業報了工業總產值，其中34家為負增長，占50％；有62家企業報了工業增加值，其中30家為負增長，占48.39％；有65家報了出貨值，其中45家為負增長，占69.23％。

統計數據表現內銷為主的企業表現好于外銷比例大的企業。在自行統計的72家企業中，出口占20％以下的企業主營業務收入同比增長3.64％，利潤總額同比增長12.24％。其中，出口占10％以下的企業主營業務收入同比增長4.02％，利潤總額同比增長17.74％。

毛紡：回升緩慢

“受全球金融危機的影響，毛紡行業至今未見明顯回暖跡象。特別是主要國際消費市場需求仍無增長，內銷市場疲軟，導致行業經濟效益下滑嚴重。下半年是毛紡產品的銷售

旺季，隨著國家政策的逐步顯現，以及企業自身的結構調整和產業升級，預計下半年毛紡行業不會再有太大的下滑，將比較平穩。”近日，中國毛紡織行業協會理事長彭燕麗在接受本刊記者采訪時表示。

形勢不容樂觀

據海關統計，今年1-5月份主要毛紡產品出口總額同比下降13.61％，高于紡織業出口總額11.13％的下降幅度，毛紡產品出口總額折人民幣有效匯率計同比實際下跌16.79％。多數毛紡產品出現出口量和單價的較大下滑。1-5月份累計毛紡織、毛紡制品規模以上企業完成出貨值同比分別下降17.44％和15.81％，均高于同期紡織業平均下滑12.62％的水平。

“雖然國家出臺了一系列有力措施，相應調整了政策，特別是三次提高紡織服裝的出口退稅率，使企業獲得了很大的利好，但這些對企業來說并不是很解渴。尤其是在企業的傳統產業改造、節能減排、項目審批上，各地政府落實不一致，使得一些中小企業受惠有限。”彭燕麗指出，在出口下滑嚴峻的同時，內銷市場的拉動作用雖然有所顯現，但回升速度較為緩慢，企業發展異常艱難。

據了解，今年1～5月份，毛紡行業規模以上的3836戶企業共實現利潤24.74億元，同比下降14.32％，虧損企業虧損額高達9.41億元，同比增長了16.09％，接近2008全年10.70億元的虧損額，虧損面達到31％。總體來說，上半年全毛紡行業產銷下滑嚴重，企業效益明顯下降，形勢不容樂觀。

下滑趨向減緩

“從3月份開始，毛紡內銷市場的比重不斷提高，對行業運行起到了積極的支撐作用，與此同時，出口利潤下滑的速度也開始有所減緩，可以說，進入二季度后，行業運行質量有所好轉。”彭燕麗表示。

全球經濟衰退還在繼續，上半年毛紡產品的主要國際市場需求也尚無增長，而1～5月份，規模以上毛紡織、毛紡制品、毛針織企業內銷產值卻同比分別增長了6.21％、14.66％和11.33％，內銷形勢初見好轉，比重在不斷提高。與此同時，在固定資產投資方面，1～5月份毛紡織行業和毛制品制造業實際完成投資同比均有較快增長，毛針織業投資由負增長也轉向持平。在這樣嚴峻的形勢下，可見，毛紡企業對未來的經濟發展依舊充滿了信心。

據了解，1-5月份3836家規模以上毛紡企業實現工業總產值947.73億元，同比增長4.97％。1-5月份全行業完成銷售產值909.65億元，同比增加4.13％。總產值與銷售產值增速比1-2月份分別增加了4.28和5.40個百分點。

“雖然毛紡行業里有相當數量的企業受到金融危機的影響，生產經營遇到了較大困難，但還是有不少企業，不斷調整產品結構，加快產業升級，努力提高科技創新能力，積極擴大內銷市場，在危機中尋找商機，取得了良好的發展。如鄂爾多斯、如意集團以及浙江湖州織里鎮羊絨產業集群等。”彭燕麗介紹說。

觸底反彈還是局部調整

從上半年的數據分析來看，二季度毛紡行業形勢比較一季度有所好轉，生產與銷售的下跌情況有所減緩。但好轉跡象究竟是行業觸底反彈，還是局部調整尚不得而知。上半年國際形勢仍未見好，特別是國際市場無轉好跡象，行業是否真正回升仍需要時間來觀察和見證。

“從目前的經濟形勢來看，短期內國家出臺的政策不會有太大變化，尤其是在匯率相對平穩、原材料價格下降、優惠政策逐漸顯現的情況下，企業也在加快著調整的步伐，不斷追求技術創新和品牌建設，競爭力日益強大。”彭燕麗指出，下半年是毛紡產品的主要銷售季節，而且國內市場現階段仍較平穩，對企業開發國內市場很有利。

最后，她強調，面對當前嚴峻的形勢，毛紡企業當前最重要的任務就是要密切關注兩個市場的變化，只有以市場為導向，不斷調整產品結構，開發適銷對路的產品，不斷開拓新的銷售市場，才能促進內需，保證行業平穩渡過難關。

針織：穩步前行

“今年出口情況總體將與去年基本持平，對于下半年的運行情況也抱有信心。”中國針織協會理事長楊世濱在接受記者采訪中說道。隨著1-5月份行業運行情況的統計表出爐，從統計中，我們也看到各項指標也在穩步回升中。

三大特點

經濟運行情況統計顯示，今年1-5月，針織產業向中部地區轉移明顯加快。其中河北、河南、江西、安徽、魯南、四川、重慶等地區，在承接訂單轉移方面有著較大優勢。2009年1-5月，針織行業規模以上企業累計生產針織服裝48.33億件，同比增長3.48％，增速同比提高0，15個百分點。其中河北省同比增長幅度最大，為82.50％，江西、河南同比增幅也達到了35.35％和11.11％，而這三個省份同時也擠進了針織服裝產量前10名省份。“這些省份產量的上升。同時也傳達給我們產業向中部地區轉移的加快。”楊世濱表示。

除江西外，出口前十名省份中都為邊疆或沿海省市。1-5月經濟運行情況統計中，針織服裝出口數量前10名分別為，廣東、浙江、福建、山東、江蘇、上海、江西、黑龍江、新疆、廣西。其中，值得注意的是，廣西出口數量同比增速最大，出口數量、金額、單價同比增長分別為9.43％、102.1％、84.57％，更難得的是這三項指標增幅均為各省市之首。楊世濱分析，廣西呈現快速發展局面，與加強和東盟合作有著密切關系。

對美出口數量大增，出口數量與金額同比上升了55.21％和28.58％。“這給了我們很好的信號與很大信心，說明美國經濟在好轉，美國市場也在逐步回暖，同時我們也注意到，雖然在數量與金額都出現了大幅增長，但單價同比卻下降了17.29％，這說明美國進口商在跟我們講價，談價錢我們不怕，怕的是沒有生意的剛性下降，而這些都給了我們很大信心。”楊世濱分析道。

寧讓價格，不丟市場

在對當前針織行業經濟做了解讀后，楊理事長還對今后行業的發展作出了具有前瞻性分析。在統計中，我們看到像江蘇、浙江等地區雖然訂單量及出口量有了明顯上升，但單價卻出現了不同程度的下降，對此楊世濱卻有著不同的看法：“在經濟危機的困難時期，我們寧讓價格，不丟市場。雖然讓價后，短期內我們的企業的壓力勢必會加大，但我們手中的市場卻沒丟，而一旦經濟好轉后，復蘇的腳步也會更快。”“1-5月份，針織服裝出口第一、二大市場日本與美國在數量、金額同比中均出現了增長，尤其美國在這兩項指標增長中分別達到55.21％和28.58％。除此之外，各主要出口市場單價同比也在增長(美國除外)，其中日本增長了6.25％、香港和吉爾吉斯坦甚至達到了33.77％和81.46％，這些都給了我們出口很大的信心，我預測，今年出口量與去年將基本持平，增長幅度大概在-1％到3％之間。”

國民經濟“三駕馬車”，投資、消費和出口，是拉動經濟增長的最主要力量。在當前情況下，雖然國家頻頻投資

用于基礎建設等領域，到民間資本仍然脆弱；出口雖在好轉，但還在下降。而國民經濟發展的重擔就壓到消費的頭上，在刺激消費層面，人口城市化無疑備受關注。“全國有1.4億介于農村和城市的人口，擴大內需面臨的困難，在一定程度上與限制農民工進城定居的政策有關，所以首先要解決這部分農民工人口的城市化問題。”國家發改委有關人士向記者表示。對于N--問題，楊世濱也表達相同的看法“全國1.4億農民工，加上家屬可能有3億人，如果這部分人口有條件在城市定居下來買房、租房，對于擴大消費需求有著巨大推動力，可以說人口城市化是拉動內需的最大亮點。”

絲綢：未出困境

當前，絲綢行業總體形勢依然是比較困難，企業整體效益下滑。全球經濟走勢疲軟，國際市場需求嚴重不足，導致長期以出口為主導的蠶絲綢行業各項經濟指標持續回落，外需不足特別是發達國家市場萎縮仍將是未來我國絲綢工業出口面臨的最大困難。

目前，絲綢行業繼續在低位徘徊，仍未走出困境。

產量總體下降

在絲綢行業中，企業由于出口不暢導致的產品庫存增加，流動資金不足等現象還比較普遍，企業生產經營困難，虧損現象比較嚴重。企業信貸融資難的問題仍未得到有效解決。而在內銷市場，絲綢企業大多規模較小，產品研發投入不足，對內銷市場的拓展進行緩慢，品牌建設滯后，抗風險能力較弱。

據國家統計局統計(經協會校正)，1～5月份絲產量65723噸，同比下降6％，其中生絲產量50233噸，同比下降10.51％；情況稍好的是綢緞產量同比增加了21.94％，達到37588萬米。

經濟效益小幅下滑

2009年1～5月份絲綢行業虧損面達24.06％，高于全國紡織行業23.46％的平均水平。其中絲綢印染和繅絲行業虧損面分別達到34.38％、33.09％，是絲綢工業虧損最嚴重的兩個行業。

全行業除絲制品制造和絲針織行業利潤略有增長，絲織加工行業與去年同期基本持平外，繅絲、絲織和絲印染行業的利潤均有18％左右的下降。據國家統計局對3520家絲綢工業企業統計，2009年1～5月，絲綢工業實現總產值608.46億元，同比增長5.04％；主營業務收入562.38億元，同比增長2.72％；利潤13.77億元，同比減少2.5％。其中繅絲加工實現利潤2.1億元，同比減少1820％；絲綢加工實現利潤6.71億元，同比減少0.59％，絲印染實現利潤3009萬元，同比減少18.06％，；絲制品制造實現利潤1.79億元，同比增加1.33％。與多數效益下滑的產品相比，絲針織制品情況較好，實現利潤2.86億元，同比增長了7.38％。

出口大幅下滑

絲綢行業是較為典型的外向型行業，絲綢產品的出口比例高達80％，絲綢企業也多以外貿加工型企業為主，因此受國際市場需求變化的影響非常大。自2008年下半年以來，世界各國經濟下滑，導致包括絲綢商品在內的消費需求萎縮，今年1-5月絲綢商品出口下降勢頭仍在延續，絲綢出口大幅下滑。在幾個主銷市場中，除了印度、巴基斯坦有一定漲幅，分別為10.8％、40.9％。美國作為我國絲綢商品傳統主銷市場，依然持續低迷，對美出口同比降幅達29.36％，對日本市場出口下降25.53％，意大利、香港和韓國的出口降幅也分別達到30％以上。整個絲綢商品出口呈普降格局，絲綢出口仍未走出困境。

蠶絲價格穩步攀升

盡管受到很多不利因素的影響，但是蠶絲價格的回升，對于市場各方恢復信心起到了積極的作用，也促進蠶絲綢行業逐步回暖。

由于受金融危機影響，2008年秋蠶收購價格大幅下降，導致部分地區出現冬季桑園棄管，春季蠶繭發種量大幅減少，據蘇浙皖粵等地區初步統計，發種量降幅基本在20％-30％左右，生絲原料供應相對偏緊。2009年以來，受各方綜合因素影響，蠶絲原料價格終于突破2008年的低谷陰霾逐步回升，截止到6月底國內干蠶和生絲(3A級)每噸平均價格較年初分別上漲31.18％和21.38％，較2008年10月蠶絲最低價時分別上漲68.29％和40.91％。當時秋繭價格降至500元一擔，達到歷史最低點。目前干蠶價格在每噸6萬元左右，生絲(3A級)價格每噸接近19萬元，如果絲價能維持在每噸20-24萬將是一個更為合理的區間。企業仍然面對各項生產資料成本不斷上升，企業盈利空間受到嚴重擠壓，蠶絲價格與成本倒掛現象亟待解決。

同時，也有一批支撐行業的民營絲綢企業在危機面前顯示出了頑強的生命力，由于產品附加值高，所受影響相對較小，抗風險的能力也不斷提升；還有一批支撐行業的絲綢產品，如家紡產品、蠶絲被、絲針織等產品，在金融危機期間依然保持了良好的市場需求，在風險中有較強的生存能力。

麻紡：仍在探底

2009年上半年麻紡織經濟繼續回落，主要麻類纖維、紡織及制品進出口全部負增長。國際市場需求疲軟，國內市場開拓尚未顯效，麻紡織企業面臨的形勢依然嚴峻。

據國家統計局統計，2009年1-5月我國麻紡織及麻制品制造企業(規模以上)440戶，同比下降1.79％，虧損戶數達96戶，虧損面達21.82％，同比增長0.77％其中，麻紡織企業345戶，同比下降3.36％，麻制品制造企業95戶，同比增加4.40％。麻紡織及麻制品制造企業實現主營業務收入104.02億元，同比增長7.59％。其中，麻紡織企業主營業務收入達87.26億元，同比增長8.00％；麻制品制造企業實現主營業務收入16.76億元，同比增長5.49％。全行業實現利潤總額3.26億元，同比減少28.36％；其中麻紡織企業實現利潤1.99億元，同比增加5.43％；麻制品制造企業實現利潤1.28億元，同比減少52.20％。全行業負債合計124.56億元，同比增加0.76％；其中麻紡織企業負債合計113.10億元，同比增加2.38％；麻制品制造企業負債合計11.46億元，同比減少12.84％。全行業出貨值8.45億元，同比減少14.46％；其中麻紡織企業出貨值7.92億元，同比減少9.68％；麻制品制造企業出貨值0.52億元，同比減少52.61％。

在固定資產投資上，據國家統計局統計，2009年1~5月份，麻紡織業固定資產實際完成投資82008萬元，同比減少1.83％；麻制品制造業固定資產實際完成投資11206萬元，同比減少3.25％。

主要麻類纖維、紡織及制品進出口情況，據海關統計，2009年1～5月我國麻類纖維、紡織及制品進出口總額為4.28億美元，同比減少15.75％；其中出口2.89億美元，同比減少7.44％；進口金額1.39億美元，同比下降29.04％。

從整體形勢上看，麻紡織業經濟運行的主要問題是，受國際金融危機影響的進一步擴大，麻紡織品出口需求持續

大幅減少，內需拉動的措施短期內尚未顯效，2009年上半年麻紡織企業生產經營形勢依然嚴峻；節能減排政策措施力度加大，麻紡織企業廢水排放治理成本加重，清潔生產技術應用推廣進一步加大企業經營負擔；麻紡織企業用工多。勞動力成本壓力明顯高于相關紡織行業；中西部麻紡織中小企業融資難；苧麻紡織急待提升技術裝備水平，缺少紡織機械制造業支撐，需要產業政策扶扶持。

針對當前的困難形勢，行業將采取以下措施：麻紡織企業加快調整產品結構，加大內需適銷產品開發，促進向下游產品產業鏈銜接，提高服用、家用和產業用麻紡織品的比重；繼續鞏固和發展麻紡織品出口市場，培育和拓展麻紡織品內銷市場，推動麻紡織品牌戰略；苧麻資源主產區加大政策扶持，穩定苧麻種植面積和原料價格，保護麻農種麻積極性；建議國家調整亞麻纖維進口關稅稅率，采取有效措施幫助亞麻紡織企業走出困境；推動苧麻紡織先進技術裝備開發項目工作。

紡機：底部徘徊

金融危機導致的中國紡織產業困境給紡機行業造成了沉重打擊。根據中國紡織機械器材工業協會對全國1020家生產紡織機械、器材企業的綜合統計，紡機行業生產銷售出現好轉現象，但是樂觀斷定已經回暖恐怕還為時尚早。

據統計資料顯示，截止到5月底，紡機行業主要經濟指標與去年同期相比，生產銷售小幅下降，經濟效益下降明顯。1-5月，紡機行業的產品銷售收入、出貨值、進口同比都呈現下降趨勢，產成品存貨增加，虧損額激增。

全行業完成工業總產值(現行價)218.67億元，同比下降640萬；產品銷售收入為218.28億元，同比下降5.20％，銷售利潤僅為2.45％。全行業應收賬款為72.56億元，同比下降11.38％，行業銷售中的33.24％愿與賒銷，而5月份以后的應收賬款減少則源于市場萎縮狀況有所改善。

紡機行業產成品為46.19億元，同比下降0.20％，占流動資產平均余額的13.78％，同比下降0.07個百分點。在1～5月產成品分省占比中，江蘇省占到27％，浙江為13％，上海12％。

在這1020家企業中，1～5月出貨值為14.53億元，同比下降47.70％，今年5月份出口假貨之占工業銷售產值比重達到歷史低點。據統計，22個生產紡織機械的省市中有14個省市有產品出口。從產品出口總量上看，江蘇省排在第一位。紡織機械產品出貨總值占全部工業銷售產值比重為6.75％。從分省市情況看，出貨值占工業銷售產值比重最高的是廣東省，為24.63％，依次是上海市(20.40％)，重慶市(16.15％)。出貨值排在前五位的是：江蘇省、廣東省、浙江省、上海市、山東省，五省市出貨值合計占全部出貨值總額的88.94％。

1-5月，產品銷售收入同比下降明顯的省份分別為黑龍江省、山西省、天津市、上海市、北京市，同比下降都在40％以上。漲幅前四位的省市自治區為安徽省、江西省、新疆和甘肅省，同比增長在40％以上。從產品銷售收入總量方面看，江蘇省為73.02％億元，占全部主營收入的33.45％，排在第一位。5月份紡機全行業產品銷售率為99.86％，同比增長3.21個百分點。

據海關統計，2009年1～5月，我國紡織機械進出口總額累計為12.96億美元，同比下降51.36％，其中出口4.52億美元，同比下降34.55％，進口8.44億美元，同比下降57.24％。從產品類別上看，針織機械出口占首位，出口總額1.99億美元，同比下降1.20％，占出口總額的44.11％。織機一枝獨秀，出口同比增長16.25％。從出口企業類型看，私營企業出口總額為2.24億美元，同比增長7％，占出口總額的49.62％。從出口貿易方式看，以一般貿易為主，貿易總額為3.80億美元，同比下降30.22％，占出口總額的83.95％。從出口的國家和地區看，1-5月，對印度出口仍然排在第一位，出口金額為1.6億美元，同比增長30.12％。

在進口方面，從進口產品類別看，針織機械進口排在首位，進口總額為3.34億美元，同比下降27.54％，占進口總額的39.59％。從進口企業看，獨子企業進口總額為2.65億美元，同比下降45.15％，占進口總額的51.15％，排在首位。從進口貿易方式看，仍以一般貿易為主，進口總額4.19億美元，同比下降64.18％，占進口總額的49.62％。

紡織機械進出口同比依然為雙負，但負增長的速度趨緩，依然在底部徘徊。

產業用：步伐加快

近年來一直保持熱度的產業用紡織品在紡織行業整體不景氣之時，依然保持了較為快速得增長，但是也受到金融危機一定影響，增長速度有所減緩。但是，由于產業用紡織品對外的依賴程度較服裝和家用紡織品要小一些，出口型企業及時調整了產品方向，再加之終端產品在國內的消費還有一定空間，自今年3月份以來，部分企業形勢有了明顯好轉。國家統計局公布的數據顯示，相比紡織產業其他分行業，產業用紡織品回暖步伐似乎更快一些。

據國家統計局公布數據，1～5月我國規模以上非織造布行業實現工業總產值164億元，同比增加7.66％；資產合計307億元，同比增加11.83％；實現主營收入159億元，同比增加16.03％；完成出貨值25億元，同比減少8.74％。

1-5月份，全國非織造布產量合計為48.3萬噸，比上年同期增長27.83％，產量主要集中在浙江省、山東省、廣東省、江蘇省、福建省、遼寧省。

非織造布產業的投資也停止了下滑趨勢。1～5月份，非織造布行業實際完成投資額26億元，同比增加47.54％。盡管投資有所回升，但是企業反映，融資依然是難題。銀行一直從嚴控制，貸款規模壓縮、利率提高、到期不轉貸，企業希望政府更多政策支持，包括減稅、貼息、注資、融資等。

從進出口情況看，受國際金融危機影響，非織造布和產業用紡織品行業所受影響比2008年更為明顯，國際市場情況更為嚴峻。1～5月，海關56、59章中所有與產業用紡織品相關的產品除絮胎、傳動帶外，進出口全部實現了負增長，其中進口減少27.74％，出口減少3.14％。非織造布進出口繼年初首次出現負增長之后，繼續呈現減少態勢，出口數量減少4.03％，減少幅度有所縮小，行業出現回暖跡象，涂層布的出口量有所回升，簾子布和專門技術用途的紡織品出口數量繼續大幅減少。

根據中國產業用紡織品行業協會對產業集群和部分大中型企業的調查顯示，“回暖”趨勢是清晰的，然而，“還寒”的現實狀況也十分嚴峻。據產業用紡織品行業協會的相關調查顯示，目前，在珠三角、長三角地區，大量中小企業訂單不足、減停產甚至關閉的情況仍然存在。在國家政策效果充分顯現尚需時間以及全球經濟危機仍未見底的情況下，僅靠企業自身的“減負”措施，很難在短期內真正有效地解

決行業所面臨的根本性矛盾。

目前有幾種企業表現出明顯的增長勢頭。一是原來企業的產業鏈比較完整，比如福建鑫華，該公司具有聚酯瓶回收的滌綸短絲生產、非織造布生產以及后處理能力，且當地的箱包、制鞋行業發達，銷售渠道暢通、穩定，因此，該公司在2009年仍能保持一定數量的增長。二是產品有較高技術含量企業，比如廈門三維絲，所生產的除塵過濾袋，原料全部是P84(聚酰亞胺)、芳綸、PPS(聚苯硫醚)等高性能纖維，企業解決了這些纖維加工中的技術難題，產品質量良好，目前仍能保持較高的利潤率。三是產品創新能力強的企業，比如湖北環福，該公司用紡粘一復膜法生產的防護衣、保暖毯等產品在國際市場暢銷，2009年有望達到1000萬美元的銷售額。

與這些企業相反，那些產品比較單一、對出口依存度較高的企業則陷入了發展困境，這樣的企業在廣東較多，約有10％的企業處于停產和半停產狀態，而這10％的企業產能只占總產能的5％左右。一般企業的利潤率都明顯下降。在浙江、江蘇、山東等地，一些企業幾乎在零利潤的情況下運行。

印染：低谷盤整

2009年1-5月，印染行業運行增速下滑的局面初步得到遏制，部分經濟指標趨穩回升，但整體仍處于低谷調整階段，特別是在國際需求萎縮的影響下，出口持續縮減、價格下降，經濟回升還不穩固。

運行出現積極變化

1-5月累計產量、產值、利潤、投資等指標與1-2月環比有所回升，運行曲線出現了翹尾，表明行業運行出現轉暖跡象，但是增速同比仍有較大幅度的減緩，仍在低谷調整階段。

產量走出負增長。規模以上印染企業印染布產量經過2月、3月兩個月的同比負增長，1-4月同比增長0.65％，1-5月增長1.41％，增速逐月提高。

產值增速小幅回升。工業總產值1～2月同比增長2.65％，1～5月增長5.12％；銷售產值1～2月同比增長2.63％，1～5月增長5.11％。

利潤小幅增長，利潤率提高。利潤1～2月同比減少14.19％，1～5月同比增長0.44％；利潤率1～2月同比減少0.38個百分點，1～5月同比增加0.24個百分點。

虧損情況有所緩解。虧損面1～2月同比增加2.34個百分點，1～5月同比減少0.49個百分點；虧損企業虧損總額1～2月同比增加12.34％，1～5月同比減少0.42％。

投資增速小幅回升。實際完成投資1～2月同比減少11.70％，1～5月同比增加2.06％。

庫存減少。產成品1～2月同比增加4,72％、占應收賬款比重53.99％，1～5月同比減少2.67％、占應收賬款比重52.57％。

出口量價雙降

印染布出口數量1～2月同比減少23,81％，1～3月同比減少14.65％，1～4月同比減少13.01％，1～5月同比減少12.35％，雖然降幅逐月收窄，1～5月出口增速較1～2月份提高11.46個百分點，但是還是負增長超過10％，除美國外，對其他傳統市場和新興市場出口均有不同程度的萎縮。印染布內銷比例達83.52％，同比提高8.7個百分點。

需要重視的是，出口單價延續1～2月份的下降趨勢，同比減少幅度達到5.10％，表明不但出口訂單減少，而且產品價格普遍下跌，除附加值較高的棉混紡印染布外，其他四大類產品價格均有不同幅度的下降。由于經濟下行直接影響消費者購買力，國際市場競爭更加激烈，多數企業為爭取訂單保住生產，只得降低產品價格，使企業利潤下滑，出口仍面臨嚴重困境。

政策效應逐步顯現

為應對國際金融危機的嚴重沖擊，促進經濟平穩較快發展，我國及時調整宏觀經濟政策取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。一系列政策措施的實施，為企業爭取到一定的利潤空間，對行業經濟發展有明顯促進作用。積極的財政政策推動投資增速明顯加快，規模以上印染企業實際完成投資1～2月減少11.70％，1～5月增加2.06％。2009年1月1日起實施的增值稅轉型改革，有利于減輕企業稅負；國家多次調整紡織等產品的出口退稅率，緩解了外貿企業壓力；連續下調整存貸款利率和銀行存款準備金率，進一步降低企業成本：規模以上印染企業利息支出1-2月減少6.40％，1-5月減少13.02％；財務費用1-2月減少2，65％，1-5月減少10.07％。

在此基礎上，企業不斷調整生產經營思路，加強內部管理，挖掘自身潛力，以化解各種不利因素的影響。規模以上印染企業三費比例1-2月為6.44％，1-5月為5，34％，企業管理效率提高，降低了企業運營費用，有利于提高利潤水平。

但在全球經濟和國內經濟形勢不明朗的情況下，一定時期內行業還將面臨困難局面。預計2009年1～11月印染行業規模以上企業印染布產量492億米，同比增長2％工業總產值2078億元，同比增長6％；實現利潤59億元，同比增長2％；出口98億美元，同比減少10％。

樣本調查

多重博弈下的企業心態

運行狀況趨好，景氣度上升，信心逐漸恢復，一份來自基層企業的調查樣本，也正在印證人們對行業宏觀形勢的判斷。

為了及時跟蹤紡織企業經營現狀和發展變化情況，時刻了解企業經營者對行業和本企業發展的信心，繼2008年底首次開展企業經營者的問卷調查后，中國紡織工業協會于2009年6月再次組織實施了企業經營者調查活動。調查對象以中國紡織工業協會各專業協會、企業家聯合會會員企業為主，調查累計發出問卷700多分，截至7月13日'收回有效問卷173份。調查涉及紡織工業各個子行業，173家調查樣本中，棉、化纖紡織企業最多，占29.5％，其次是紡織服裝企業，占11％。從樣本規模看，大、中、小型企業分別占39.9％、51.4％和8.7％，分布地區上，東部地區企業占71.7％，中部占19.7％，西部占8.6％。

調查結果表明，今年以來國內紡織企業繼續受到金融危機的影響，國外訂單減少現象普遍，資金短缺、融資困難、成本上升、售價下降等等問題仍然影響企業經營發展，尤其是對于中、西部地區企業和中小企業。但是，從整體上看，企業的經濟運行和景氣狀況與上次調查相比已有所好轉，企業經營者的信心正在恢復。

頹勢扭轉

綜合各項調查指標來看，企業今天的運行態勢相比去年底已有明顯好轉，企業的經營活動顯著回升，利潤止跌回穩。

從樣本企業主要經濟指標匯總數據上看，除了主營業務收入有所下降，并低于紡織工業總體水平外，其它指標反映出積極變化，企業總體經濟運行狀況呈現企穩和好轉趨勢。本期企業經營型業務現金流同比增長19.83％，而上次調查時同比下降26.36％，這說明今年上半年企業經營活動顯著回升，本期利潤同比增長0.32％，主營業務利潤增長

0.1％，而上次調查時分別下降87.14％和92.35％，企業經濟效益出現止跌回穩趨勢。

調查的企業當中，絕大多數企業產銷處于正常運轉狀態，平穩回升的趨勢明顯，但部分地區和行業企業困難，外銷疲軟。173家樣本企業中，停產的1家，半停產的有11家，半停產的11家當中，有9家來自中、西部地區，10家是中小型企業，顯然，中西部地區企業、中小型企業依然未能很好地扭轉困局，當前壓力依舊較大。

在生產量上，本期同比增加的企業占42％，略低于2008年底調查數據。庫存量上，同比增加的企業占30.8％，持平的占36.7％，下降的占32.5％，庫存情況相對平穩。從本期企業產品訂貨上看，訂貨增加的企業占34.1％，持平的占47.9％，減少的占18.0％。訂貨增加的企業比重比2008年底調查時的25.5％顯著提高，東部地區企業本期訂貨情況明顯好于中、西部地區。本期企業國外訂貨情況相比較差，與2008年底調查時比還有所惡化。只有19％的企業國外訂貨增加，而有39.5的企業國外訂貨減少。對于下期產品訂貨情況預計，有40％的企業經營者認為將比本期增加，只有13.3％的認為將減少。顯示出企業經營者對未來市場銷售前景相對樂觀。

在生產成本上，超過半數的企業本期企業生產成本同比上升，但遠低于2008年底調查時的73.6％，表明今年上半年生產成本上升隋況有所緩解。本期原材料采購價格方面，3L9％的企業同比上升，人工成本同比上升的企業占比達到65.5％。產品價格方面，本期企業銷售價格下降的企業明顯多于價格上漲的企業，預計下期銷售價格下降的企業比例顯著減少。

在原材料供應方面，供應緊張的企業占比僅為9.5％，總體上看原材料供應比較充足。能源供應方面，只有2.4％的企業供應緊張，表明能源供應更加充足。

針對企業流動資金充足程度的調查，30％的企業流動資金緊張，關于企業融資難易程度的調查，24.9％的企業融資困難，而中西部企業、小企業融資難的比重相對較高，國有企業融資情況也不樂觀。這表明，雖然資金緊張、融資難的問題得到一定程度的緩解，但還有不少企業仍然受困于這一層面。

信心增強

隨著企業運行態勢的逐步向好，企業經營者壓力與之前相比有所減輕，對本企業的經營保持著充足的信心。調查顯示，對于本年度企業綜合經營狀況的看法，認為良好的經營者比重從上次調查時的27.9％上升為本次調查的33.3％，認為不好的比重從27.9％下降到16.7％，這表明企業經營者的壓力比年初時有所減輕。針對下期本企業的綜合經營狀況，57.7％的企業經營者認為將好轉，遠高于2008年底調查時的32.7％。只有16.7％的認為經營狀況將下滑，這也反映出企業經營者對下半年經營狀況好轉有一定的信心。

對行業總體運行狀況的看法，選擇不樂觀的企業經營者占45.6％，選擇樂觀的占16.6％，而上次調查時數據分別為64.0％和3.6％，這反映出經營者對行業總體經濟運行信心不足的問題已有所改觀。

企業經營者對行業何時企穩回升的預測，有54％的認為在明年，另有21.7％的企業家認為將在后年及以后。

這表明多數企業經營者認為行業在本年內還不能實現全面好轉。

未來投資方面，有49.4％的企業經營者將增加明年投資，遠高于上次調查的29.6％，顯示出企業經營者對未來行業和企業發展的信心有所恢復。其中，來自家用紡織品制造和棉、化纖印染精加工行業的企業經營者中，有超過70％的將增加投資，來自中西部地區的企業經營者增加投資的比重遠高于來自東部地區的企業經營者。

理性應對

對于當前企業在生產經營中遇到的最主要問題的調查，有38，4的企業經營者首選“出口需求不足，訂單減少”，這表明國際市場需求不振，外銷下降是困擾企業的最突出問題；首選“資金緊張、融資困難”的占15.8％，說明這仍然是困擾企業的最主要問題之一；首選“銷售價格下降”的占11.6％，表明外需不足造成內需競爭加劇，使國內外銷售價格下降。大型企業、東部地區企業經營者選擇銷售價格下降的相對較多。

對今年上半年出口退稅率上調的政策對企業的作用的問題，有30.9％的企業經營者選擇了“作用較大”，56.8％的選擇“作用一般”。