引論：我們?yōu)槟砹?3篇自然資源管理知識范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、地質(zhì)行業(yè)部門人力資源管理實然困境分析
1.人力資源管理理念滯后
我國許多地質(zhì)行業(yè)部門多缺乏正確的人才意識。主要表現(xiàn)在：一是“短視”，在單位需要人才時，僅僅通過挖來的“能人”解決眼前的燃眉之急，缺乏人才培養(yǎng)的長期戰(zhàn)略，不花時間、精力和金錢去培切1人才；二是“忽視”，一味地迷信引進(jìn)所謂“能人”，往往忽視了單位的內(nèi)部人才，單位內(nèi)部人才往往得不到重用；三是“歧視”，經(jīng)營者把單位內(nèi)部職工當(dāng)作是出賣勞動力的打工仔，這種結(jié)果導(dǎo)致職工最終只能把單位當(dāng)作跳板，或只拿薪金而不關(guān)心部門的發(fā)展前途。
2.職工激勵機制欠科學(xué)
激勵是地質(zhì)部門人力資源管理的核心，是吸引人才、留住人才的重要手段。大多數(shù)地質(zhì)單位過于強調(diào)組織中的管理制度和管理程序的制定，忽視建立和健全內(nèi)部的激勵機制。許多地質(zhì)部門留不住人，其原因之一就是單位內(nèi)部缺乏完善有效的激勵機制。就利益激勵而言，許多高級管理人員的報酬結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，而且還存在著任意克扣工資獎金，或者許諾的獎勵不兌現(xiàn)等情況。許多地質(zhì)部門的工資薪酬定得過死，不能根據(jù)單位的發(fā)展?fàn)顩r而隨時調(diào)整。雖然有些單位能夠做到高薪引才，但由于單位現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使大多數(shù)單位的分配制度沒有順應(yīng)市場經(jīng)濟中按生產(chǎn)要素分配的要求，人才的付出與回報不成比例。許多部門缺乏有效的獎勵機制，就不能充分調(diào)動勞動者的積極性，也不能使單位職工產(chǎn)生同組織榮辱與共的思想，從而既用不好人，也留不住人。
3.職工培訓(xùn)體系不健全
地質(zhì)行業(yè)部門對于人力資源開發(fā)培訓(xùn)還遠(yuǎn)跟不上時代的需求。現(xiàn)有的培訓(xùn)多依賴行業(yè)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)模式實施，缺乏計劃性、主動性，上級布置后下級參加，培訓(xùn)、參加的內(nèi)容有針對性，只求完成任務(wù)數(shù)。人力資源不能按照市場經(jīng)濟要求合理流動，所需人才難以挑選，并無法辭退一些無所事事急需裁減的人員，職工不能選擇自己理想的崗位。雖然單位對優(yōu)秀人才給予了一定的傾斜政策，目的在于給人才創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，但因受方方面面的約束，在短期內(nèi)無法大幅度提高各類專業(yè)技術(shù)人才的待遇，嚴(yán)重影響地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營，成為領(lǐng)導(dǎo)層難以解決的問題之一。這種的現(xiàn)象屢見不鮮，隨著形勢的發(fā)展，地質(zhì)部門人才外流的狀況有增無減。
二、地質(zhì)行業(yè)人力資源管理的應(yīng)然轉(zhuǎn)換
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對新任務(wù)新要求，我國地質(zhì)單位的發(fā)展前景廣闊，挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。因此，地質(zhì)行業(yè)部門要針對人力資源管理存在的問題，采取切實有效的措施，進(jìn)一步提高人力資源的綜合素質(zhì)，才能在市場競爭中保持可持續(xù)發(fā)展之勢。
1.制訂科學(xué)的人力資源規(guī)劃
地質(zhì)行業(yè)系統(tǒng)人力資源開發(fā)必須建立長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)的管理體系，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展趨勢，不僅進(jìn)行現(xiàn)實的選拔與開發(fā)，還考慮為未來投資，不僅注重現(xiàn)實需要，還預(yù)測未來需要；不僅要對本系統(tǒng)的適用人力資源進(jìn)行分析，而且要綜合考慮社會和區(qū)域的整體人力資源。確定人員供給狀況、獲取途徑和獲取實施計劃。清楚人員供給的方式、人員內(nèi)外部的流動政策、人員的獲取途徑和人員獲取實施計劃。還要制定人力資源調(diào)整計劃，合理預(yù)測各崗位、各專業(yè)人員需求，形成一個標(biāo)明有技能要求、職工數(shù)量、專業(yè)類別的分列表，依據(jù)該表有目的地實施日后的人員補充計劃，使單位的資源和實力與不斷變化的環(huán)境相適應(yīng)。
2.構(gòu)建合理的職工激勵體系
首先用良好的福利政策吸引人才。良好的福利政策包括除薪金以外的組織支付給職工其他報酬和津貼項目，包括各種獎金、培訓(xùn)機會、單位出資的保險和其他福利津貼項目。人才在工作中尋找的無非是三個方面的回報：一是現(xiàn)實的回報；二是工作的挑戰(zhàn)；三是自身的發(fā)展。這三者必須相互支持和補充，在此，高薪和福利各有千秋，而從地質(zhì)部門留住人才并進(jìn)而營造持久的競爭優(yōu)勢出發(fā)，優(yōu)厚的福利意義深遠(yuǎn)，這也正是地質(zhì)單位最吸引人的地方。其次，用升職和授權(quán)來激勵人才。職位晉升和授權(quán)是對職工工作成績和能力的充分肯定，在地質(zhì)部門出現(xiàn)職位空缺時優(yōu)先考慮內(nèi)部調(diào)動或提升，大膽提拔年輕人才，這樣做不僅可以減少部門的管理成本，而且可以激勵其他職工，形成良性循環(huán)。因為內(nèi)部職工熟悉內(nèi)部工作程序和環(huán)境，工作上可以駕輕就熱，很快進(jìn)入角色。同時，也讓其他未被提升的職工看到晉升的希望。同樣，授權(quán)也是管理中有效的激勵方法，讓職工擔(dān)任需要長時間才能完成的特殊任務(wù)，賦予他更多的權(quán)利和責(zé)任，而不規(guī)定工作時間和要求，那么就會最大限度地發(fā)掘他的智慧和潛力，同時也會得到很多意外的發(fā)現(xiàn)和驚喜。加強培訓(xùn)保障，幫助職工職業(yè)發(fā)展。當(dāng)今的時代是知識經(jīng)濟的時代，職工在工作中所需要的技術(shù)和知識更新速度非常快，隨著目前全球化經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的快速發(fā)展，地質(zhì)部門面臨的職工對培訓(xùn)和進(jìn)修的需要在不斷增強。職工需要培訓(xùn)和進(jìn)修來學(xué)到新知識，提高自己的工作能力，而作這樣可以有效地提高職工工作效率和質(zhì)量。
篇2
1.2經(jīng)濟效益原則
森林資源具有一定的社會效益和經(jīng)濟效益,森林資源的多少能夠體現(xiàn)一個國家現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展情況。在基于可持續(xù)發(fā)展理念上進(jìn)行森林資源管理時“,經(jīng)營”是核心活動,當(dāng)然,這里所謂的“經(jīng)營”并不是像以往一樣進(jìn)行高額投入的森林資源生產(chǎn)過程,而是通過科學(xué)技術(shù)手段,使森林資源得到更加經(jīng)濟型的增長,例如采用先進(jìn)技術(shù)對森林區(qū)域內(nèi)的植物進(jìn)行改良加工,制成營養(yǎng)含量較為豐富的食材,在對森林資源進(jìn)行最小消耗的前提下,得到最大化的經(jīng)濟效益。
1.3可持續(xù)發(fā)展原則
在對森林資源管理的研究中,可持續(xù)發(fā)展是其中最核心的原則,同時也是伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展而有限資源與經(jīng)濟需求形成巨大矛盾時最實用的原則。所謂可持續(xù)發(fā)展,從字面上理解,意思是說人們不能為了眼前的利益而忽略長遠(yuǎn)的利益,在對資源進(jìn)行大力開發(fā)利用之后需考慮到整個系統(tǒng)后續(xù)發(fā)展的理念。因此,在森林資源管理時必須以這個原則為指導(dǎo),在對未來后續(xù)發(fā)展進(jìn)行充分考慮的前提下,最大限度地對現(xiàn)有資源進(jìn)行利用,并爭取在二者之間尋找一個最恰當(dāng)?shù)钠胶恻c。
2可持續(xù)經(jīng)營觀下森林資源管理中存在的問題
2.1森林產(chǎn)權(quán)制度不完善
要想森林資源管理在健全的模式下進(jìn)行,首先必須制定一個完善的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。在改革開放以后,我國在土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面均進(jìn)行了多次大規(guī)模改革,但是也遺留下了不少問題,在林業(yè)制度改革方面的主要問題是森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)之間的界定界限不夠明朗,這會導(dǎo)致我國對森林資源的開發(fā)利用不夠集中化,難以導(dǎo)入高科技手段,使得森林資源無法得到最大限度的利用和開發(fā)。
2.2森林資源交易制度不完善
在這個經(jīng)濟快速發(fā)展的時代,國家和政府通過鼓勵企業(yè)家對森林資源進(jìn)行承租、拍賣等活動來對現(xiàn)有的森林資源進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)與經(jīng)營。雖然這種活動形式一直在進(jìn)行中,但由于我國森林資源交易制度尚未完善,更缺少一個系統(tǒng)能夠?qū)ξ覈纳仲Y源交易行為進(jìn)行正當(dāng)評價和管理,所謂無規(guī)矩不成方圓,在這種制度尚未完善的情況下,我國森林資源交易活動也一直無序混亂的。
2.3森林經(jīng)營者自身能力缺陷
在現(xiàn)有階段,我國對森林資源經(jīng)營者進(jìn)行了一個大致的分類,主要包括企業(yè)和個體兩大類型。這兩種類型的經(jīng)營者在森林資源開發(fā)中專業(yè)管理知識相對薄弱,缺少對長遠(yuǎn)發(fā)展的追求,眼光較為短淺,重在獲得眼前的短期利益,為了能夠取得最大的經(jīng)濟效益而不斷破壞森林生態(tài)系統(tǒng)。造成這一現(xiàn)象的原因主要是因為個體和企業(yè)經(jīng)營者管理水平不足,缺少相關(guān)管理知識和創(chuàng)新理念,當(dāng)然也與產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)矛盾相關(guān)聯(lián)。另外,現(xiàn)有的森林經(jīng)營者直接普遍存在競爭關(guān)系,為了保護(hù)自己利益不受損害,拒絕與競爭者直接進(jìn)行必要的合作,這樣一來森林資源經(jīng)營體系中很難形成規(guī)模化管理,從而影響了我國森林資源的開發(fā)。
3基于可持續(xù)經(jīng)營觀下森林資源管理的幾點建議
3.1加強有關(guān)部門對森林可持續(xù)發(fā)展管理意識
目前全球在經(jīng)濟方面的發(fā)展逐漸趨勢與經(jīng)濟一體化,跟隨者這股熱潮,我國也逐漸建立了自己的市場經(jīng)濟體制,由此一來,政府部門所扮演的角色也由原來的管理層面慢慢轉(zhuǎn)向了服務(wù)層面。在這一轉(zhuǎn)變的驅(qū)動下,我國各政府相關(guān)部門都應(yīng)加強基于可持續(xù)發(fā)展理念下對森林資源進(jìn)行保護(hù)的意識,具體的表現(xiàn)在于為森林資源交易活動制定完善的法律法規(guī),并建設(shè)良好的市場投入運營,為森林資源經(jīng)營者提供一個更好的平臺去進(jìn)行交易活動,與此同時,還應(yīng)大力加強對交易市場的監(jiān)督與管理,提供應(yīng)有的技術(shù)支持服務(wù)。
3.2健全森林資源交易市場體系
要想使我國森林資源經(jīng)營管理模式變得有序發(fā)展,首要任務(wù)就是建立完整有效的市場交易體系。首先要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化管理文件來規(guī)范目前的經(jīng)營市場,例如林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)、森林資源體系評估制度等等,這一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定都可以規(guī)范現(xiàn)有的交易市場,使得整個經(jīng)營管理活動在一個有序的狀態(tài)下進(jìn)行。與此同時,我國還需要建立較集中的森林資源交易場所,避免經(jīng)營者在之前零散的交易場所進(jìn)行交易,這樣可以大大提高經(jīng)營者的管理效率,在最短時間內(nèi)得到最大的利益,并能夠從源頭上規(guī)范交易市場的管理,使森林資源的交易活動在一種良好規(guī)范的氛圍內(nèi)進(jìn)行。
3.3建立監(jiān)督部門對森林經(jīng)營進(jìn)行管理
在對森林資源交易市場進(jìn)行規(guī)范化之后,必須建立起相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu),才能使交易活動長期處在有序的狀態(tài)下進(jìn)行,且森林經(jīng)營管理活動牽扯到我國巨大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,因此必須設(shè)立一個專門的監(jiān)督機構(gòu)對這一系列行為進(jìn)行監(jiān)督,能夠隨時隨地對經(jīng)營狀況及環(huán)境破壞狀況進(jìn)行管理,并在管理的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題,指導(dǎo)森林資源經(jīng)營者更好地進(jìn)行森林資源經(jīng)營活動,促進(jìn)自然界生態(tài)的平衡,使整個林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展的理念下有序進(jìn)行。
篇3
一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達(dá)成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。
3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
四、結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn)
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
篇4
一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。
水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達(dá)成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。
C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。
3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
四、結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn)：
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
篇5
1信息共享現(xiàn)狀分析
通常情況下，環(huán)境保護(hù)措施、水文水資源管理條例以及相關(guān)水利工程建設(shè)等都離不開水文水資源信息的利用和參考，所以，無論是國家水資源管理，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都要以水資源信息為基礎(chǔ)，這樣才能保證相關(guān)工作的徹底落實，充分實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。而水文水資源的信息共享，則是利用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)和管理知識才能對相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行有效的管理，從而盡早達(dá)到共享目的。目前，我國在水資源信息共享方面，仍存有很多缺陷和不足，如缺少完善的信息共享管理機制和相關(guān)法律法規(guī)等，因此，各地水資源管理部門應(yīng)該對水文水資源信息共享給予高度的重視，不斷引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備，這樣才能更好地促進(jìn)水資源的全面發(fā)展。
2可持續(xù)發(fā)展背景下的信息共享問題
缺少規(guī)范化的共享平臺技術(shù)。我國是一個疆土十分遼闊的國家，各地區(qū)的水文水資源，無論是分布比例，還是水質(zhì)特征都呈現(xiàn)出了明顯的差別，所采用的信息共享平臺技術(shù)也各不相同。我國對于共享平臺技術(shù)并沒有形成統(tǒng)一的管理規(guī)范，所以這就導(dǎo)致有關(guān)部門在使用水文水資源數(shù)據(jù)庫時，受到了很大的阻礙，也給實現(xiàn)信息共享造成了較大的困擾。
3加強信息共享的有效策略
3.1統(tǒng)一信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
水資源共享平臺的管理系統(tǒng)涉及多項管理內(nèi)容，如：抵制水土流失、構(gòu)建水利規(guī)劃、防汛控制、水資源有效利用管理方案等，為了使這些管理工作能夠達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)管理部門就要大力加強現(xiàn)代化技術(shù)和管理手段的引入，并有針對性地制定一系列信息化管理措施，這樣才能統(tǒng)一信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使其信息共享平臺的構(gòu)建能夠達(dá)到規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。統(tǒng)一信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效建立，既符合我國水資源可持續(xù)發(fā)展需求，實現(xiàn)水文水資源信息的共享和利用，又可以幫助相關(guān)管理部們嚴(yán)厲打擊一切違反水資源管理規(guī)定的不法行為，進(jìn)而大大減少資源浪費情況，給可持續(xù)發(fā)展下水資源信息共享創(chuàng)造了可靠的保障。
3.2構(gòu)建健全的信息共享平臺
要全面搜集與水文水資源信息共享相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，并對其進(jìn)行合理的分析。在這一過程中，相關(guān)工作人員要盡量采取分布式水文模型來進(jìn)行，因為該模型技術(shù)采取的是數(shù)學(xué)物理的分析手段，具有較強的專業(yè)性，不僅能夠監(jiān)測出這些數(shù)據(jù)資料的可用性，而且對其分析和處理也起到了很大的實效作用。對這些分析和整理后的水資源信息進(jìn)行安全傳輸，使其發(fā)揮出一定的運用優(yōu)勢，能夠真正落實到水文水資源信息共享管理工作中，為信息共享和有效利用奠定良好的基礎(chǔ)，使其早日實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
4結(jié)語
水文水資源信息共享是我國水文行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然工作趨勢，其不僅可以提升我國水文現(xiàn)代化管理水平，而且對于促進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)也有著很大的推動作用。因此，具有可持續(xù)發(fā)展特性的水文水資源問題，越來越受到社會各界的關(guān)注，各級政府及相關(guān)管理部門應(yīng)制定完善的法律規(guī)范、構(gòu)建健全的信息共享平臺，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能做到我國水文水資源的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)其信息共享和利用的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
篇6
1.國有煤炭企業(yè)人力資源管理與培訓(xùn)存在的問題
1.1國有煤炭企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀
（1）人力資源結(jié)構(gòu)不合理。從業(yè)人員的絕大部分為產(chǎn)業(yè)工人，科技開發(fā)人員、營銷人員數(shù)量不足，比例太小，人員結(jié)構(gòu)不合理；管理人員主要來源于與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的科技人員，普遍缺少系統(tǒng)的管理知識，管理層知識結(jié)構(gòu)不合理。
（2）人力資源素質(zhì)偏低。煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量少，學(xué)歷水平和知識水平偏低。
（3）人力資源管理缺乏科學(xué)規(guī)劃和工作分析。企業(yè)經(jīng)營者對人力資源規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，人力資源管理機構(gòu)臃腫、存在職能交叉等現(xiàn)象。
1.2國有煤炭企業(yè)人力資源培訓(xùn)存在的問題
（1）人力資源開發(fā)與培訓(xùn)資金的投入嚴(yán)重不足
主要原因為：管理者的錯誤觀念，很多人認(rèn)為培訓(xùn)是為他人做嫁衣；員工的流動性高，企業(yè)管理者不愿意對隨時都有可能流失的員工實施培訓(xùn)；國有煤炭企業(yè)管理者受原先計劃經(jīng)濟的影響，通常會將人力資源開發(fā)作為簡單的培訓(xùn)以應(yīng)付當(dāng)前需要，導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)失效甚至中途流產(chǎn)。
（2）企業(yè)對員工培訓(xùn)重視度不夠
一是人才作為一種資本，未得到應(yīng)有的重視，往往注重物力資源的投入和管理，而忽視對人力資源的合理開發(fā)、培訓(xùn)和利用；二是主觀上把人力資源管理等同于勞動力管理，沒有形成和現(xiàn)代人力資源管理相適應(yīng)的管理內(nèi)容和管理方式；三是只重視對干部、大中專生的開發(fā)與利用，而忽視對普通員工的技能管理與開發(fā)，特別是對工人技師的開發(fā)培養(yǎng)少之又少。
（3）培訓(xùn)機制不完善
首先，對培訓(xùn)效果的檢驗僅局限于培訓(xùn)過程，當(dāng)員工回到實際工作崗位時，培訓(xùn)效果并不能從中體現(xiàn)，造成了培訓(xùn)與實際生產(chǎn)服務(wù)脫節(jié)。其次，考評方法較為單一，大多數(shù)企業(yè)都慣以考試成績來說明培訓(xùn)效果，培訓(xùn)結(jié)束后也沒有在做跟蹤調(diào)查，培訓(xùn)效果很難延續(xù)在實際工作中。第三，評估記錄缺乏專業(yè)管理，大多數(shù)國有煤炭企業(yè)都沒有完整的員工培訓(xùn)記錄，使培訓(xùn)效果分析缺乏數(shù)據(jù)依據(jù)，在下一次的培訓(xùn)中也不利于查漏補缺。
（4）培訓(xùn)師資不符合要求
部分國有煤炭企業(yè)的職工培訓(xùn)學(xué)校普遍存在布局分散，各自為政的問題。相當(dāng)多的培訓(xùn)學(xué)校條件不完善，設(shè)施不配套，培訓(xùn)層次低，整體效益差。
2.國有煤炭企業(yè)人才培訓(xùn)問題解決的對策與思考
2.1更新觀念，轉(zhuǎn)變思想
煤炭企業(yè)在管理上，仍停留在“管物主義”階段，缺乏“人本管理”思想。井下工人認(rèn)為“膽大就是師傅，力氣就是技術(shù)”，管理方法簡單粗暴，能否出煤作為衡量工作能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以人為本的管理思想未扎根在管理者頭腦中，口頭上強調(diào)重視知識、重視人才，實際工作中忽視科學(xué)技術(shù)、不重視培養(yǎng)技術(shù)人才的現(xiàn)象普遍存在。因此，我們要從根本上轉(zhuǎn)變：要真正認(rèn)清和區(qū)分“人力資源管理”與“勞動力管理”的實質(zhì)區(qū)別；其次要真正認(rèn)識知識經(jīng)濟時代人才的重要性，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。
2.2加大培訓(xùn)資金的投入
要把培訓(xùn)費用的投入提升到人力資本投資的高度，除了投入在員工自身的軟件建設(shè)上，還要加強培訓(xùn)實體的建設(shè)，加強培訓(xùn)機構(gòu)和師資隊伍建設(shè)。
2.3采取科學(xué)有效的培訓(xùn)技術(shù)和方法
員工培訓(xùn)，要有效地實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果與實際應(yīng)用之間的轉(zhuǎn)化，做到培、用結(jié)合，將培訓(xùn)結(jié)果同員工的提拔使用結(jié)合起來，同崗位報酬結(jié)合起來。
（1）要實現(xiàn)有效的培訓(xùn)。必須要有專業(yè)講師和兼職講師隊伍，教學(xué)方法必須從傳統(tǒng)教育轉(zhuǎn)向注重能力提升的現(xiàn)代培訓(xùn)。
（2）改善培訓(xùn)手段。既要開展書面講授，也應(yīng)開展音像教學(xué)，同時開展網(wǎng)上培訓(xùn)。
（3）加快培訓(xùn)頻率。要隨時保證企業(yè)10%左右員工處在培訓(xùn)狀態(tài)。
（4）根據(jù)不同對象和需求，選擇合適的培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，分層施教，分批學(xué)習(xí)，有層次、有側(cè)重地進(jìn)行培訓(xùn)。
（5）改進(jìn)培訓(xùn)方式。既要開展企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，也要采取與大專院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，也可開展業(yè)務(wù)骨干外派的學(xué)歷培訓(xùn)，但必須堅持以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為主，采用崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、師徒簽訂合同的培訓(xùn)等有效方式。
2.4創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織
從培訓(xùn)學(xué)習(xí)型職工開始進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)習(xí)型區(qū)隊、學(xué)習(xí)型企業(yè)，形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的氛圍，引導(dǎo)職工在學(xué)習(xí)中充實自已，在實踐中完善自已，在競爭中提高自已，實現(xiàn)由他律向自律的根本性轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
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篇7
我國的城市化水平越來越高，各地區(qū)的農(nóng)村都在城鎮(zhèn)化。但是一方面土地的數(shù)量有限，城市不能夠合理地使用土地資源；另一方面城市人工眾多，人均土地面積更是少的可憐。在這兩者的矛盾日益明顯的今天，城市地區(qū)土地的有效合理分配和管理成為了必要措施。政府單位和城市各管理部門應(yīng)當(dāng)充分重視土地資源的管理，提高土地的使用率。所以在此，我們要對城市土地資源利用進(jìn)行闡述和討論，總結(jié)出有意義和有效果的資源管理辦法。
2.城市土地資源管理
2.1城市土地有效利用的概念
有相關(guān)的政治經(jīng)濟理論提到，人類要實現(xiàn)文明用地，就應(yīng)該有效的用地，提高使用率。如對于農(nóng)業(yè)土地的集約利用， 就是當(dāng)土地的面積一定時，運用先進(jìn)的科技，種植更多的農(nóng)作物，提高產(chǎn)出和投入比例。但是和農(nóng)業(yè)用地相比較，城市土地集約的方式更加多樣化，國內(nèi)外沒有統(tǒng)一的看法。但是總結(jié)起來有以下幾個措施可以提高城市土地的集約利用：一是提高的土地投入產(chǎn)出比；二是合理規(guī)劃和布置城市土地結(jié)構(gòu)；三是提高土地的使用率；四是最大限度地開發(fā)土地資源的潛力， 有效利用土地資源。
城市土地集約利用的常規(guī)定義：對未來進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，合理分配城市土地資源，調(diào)制城市結(jié)構(gòu)布局，改善土地資源的管理措施，提高土地的使用率和投入產(chǎn)出比，使城市的經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2建立土地管理學(xué)科，引進(jìn)人才
要對土地有效管理需要較多專業(yè)知識，它也包含了眾多學(xué)科，牽涉到了經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等各類學(xué)科，是綜合性的學(xué)科。只有具備廣泛的知識面和綜合管理能力，并借助網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，對土地資源進(jìn)行有效的管理。1950年以后，很多高校開始設(shè)立管理學(xué)專業(yè)，學(xué)習(xí)土地資源的管理知識，有效的規(guī)劃土地。到七八十年代，從專業(yè)到本科，都逐漸開設(shè)了資源管理專業(yè)，各高校這種辦學(xué)政策的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出了土地管理在社會發(fā)展過程中的重要作用。現(xiàn)在全國范圍內(nèi)都在開始土地資源管理額本科點和碩士點，有些好的高校甚至建立博士點。高校為社會培養(yǎng)綜合性的管理人才，為國土資源提供專業(yè)人才，這對管理專業(yè)的畢業(yè)生起到了積極的促進(jìn)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，專心聽講，吸收土地資源管理相關(guān)的專業(yè)知識，提升自己的理論知識和專業(yè)技能，以便適應(yīng)未來社會的需要。
2.3土地資源有效管理
農(nóng)業(yè)資源是土地資源的基礎(chǔ)，目的是追求高的使用率，所以其關(guān)鍵是科學(xué)地分配土地資源，合理利用土地，解決土地資源稀缺問題，確保良好的生態(tài)環(huán)境，使土地得到持續(xù)利用。所以要制定有關(guān)的土地政策，轉(zhuǎn)變管理方式，研究新的土地管理計劃，來有效地管理土地資源。有文獻(xiàn)中提到水資源的管理方法，也適合于對土地資源的高效管理。具體來說，可以把土地資源的管理劃分為土地的供給、資源效率、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、土地的社會化等4個不同的管理階段。
這寫階段并沒有一定的順序，在實際管理土地時應(yīng)當(dāng)綜合運用這些手段。但是越高級的手段也反應(yīng)了管理水平的提高，在擴大市場范圍時，使得稀缺的土地資源得到最合理的應(yīng)用，這也體現(xiàn)出來土地的社會化管理。而在社會上，由土地資源的管理問題，也進(jìn)一步引起了國內(nèi)外對其它社會資源管理問題的重視。
3.國家對土地市場的有效調(diào)控
3.1提供市場信息，增強市場功能
在對土地資源進(jìn)行管理時，國家要發(fā)揮其強大的宏觀調(diào)控作用。要發(fā)揮市場的功能，提供豐富的信息，使得管理土地時有據(jù)可依。如果缺乏及時或者有效的信息，就會誤導(dǎo)土地市場的走向，使得土地市場出現(xiàn)很多問題。在土地市場的交易中，主要注重的是其價格信息，要及時了解價格的波動及走向。因為價格信息也反應(yīng)了市場的供需情況和大致的價值。對于中國的城市，其土地未全部市場化，部分進(jìn)入了市場，部分未進(jìn)入，所以市場的價格信息不能全面地土地資源的合理分配。在此，政府要對土地宏觀調(diào)控，合理制定集約利用土地資源的規(guī)章制度，有效反應(yīng)市場信息，包括土地的總面積和分布情況。同時這也可以更好的引導(dǎo)投資者進(jìn)行投資，最大限度地提高土地的使用率，帶來更多的經(jīng)濟效益。
3.2依靠政府政策，降低調(diào)控成本
在調(diào)控土地市場時，兩種有效的措施就是土地儲備與投放政策，根據(jù)土地供給情況滿足市場需要，保持供求平衡。若供不應(yīng)求，則可適當(dāng)提高土地價格；若供大于求，可以降低土地價格或者將土地儲備起來減少供應(yīng)。對這種調(diào)控手段，可以通過以下兩個方面來對城市土地的高效利用給與恰當(dāng)?shù)脑u價。
第一，土地儲備與投放穩(wěn)定市場，抑制波動現(xiàn)象。但是也要制定合理的價格，找準(zhǔn)時機，對土地資源進(jìn)行儲備和投放。政府不能為了眼前利益或者私人利益，投機倒把，不顧市場的運行而作出不合理的決策。如果土地的利用率很低，應(yīng)適當(dāng)儲備土地，促進(jìn)其它土地的高效使用；如果利用率較高，也可以投放更多土地，緩解土地緊缺的壓力。
第二，政府儲備與投放也需要一定成本，何時何地儲備土地涉及到很大的利益關(guān)系。所以要對城市土地進(jìn)行集約利用，了解土地總體數(shù)量和分布情況，最優(yōu)地選擇最具市場潛力的土地，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投放和儲備。由于城市土地都具有很大市場潛力，所以在實際規(guī)劃時，可以減少儲備量，進(jìn)而吸引更多的投資者進(jìn)行投資，帶來更多的經(jīng)濟效益，釋放土地的需求壓力。
4.結(jié)語
綜上所述，在我國城市土地資源短缺的情況下，提出土地集約利用這一手段，分析了土地市場的供需變化。在城市化建設(shè)中，應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展，所以既要有效的管理土地資源，有應(yīng)該發(fā)揮政府的調(diào)控作用控制其價格，使城市的發(fā)展具有更大的生機。
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篇8
1公眾參與管理概述
1.1公眾參與的概念
公眾參與作為自然保護(hù)的一項基本原則已為國際社會普遍接受。然而各個領(lǐng)域?qū)妳⑴c的理解是不同的。從自然保護(hù)的角度來看，公眾參與是指社會公眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)，通過一定的程序或途徑參與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、設(shè)立、管理以及資源管理制度的制訂等具體活動，并使該項活動和政策既符合公眾的切身利益，又有利于自然保護(hù)事業(yè)。
1.2公眾參與自然保護(hù)管理的必要性
自然保護(hù)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所包含的自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和設(shè)立、自然保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)補償?shù)染唧w活動都涉及當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)、游客、宗教信徒等多個利益相關(guān)體。與國際自然保護(hù)發(fā)展趨勢一致，我國各級政府是自然保護(hù)的主導(dǎo)力量，當(dāng)前所采用的“跨越式”和“搶救式”自然保護(hù)發(fā)展模式?jīng)]有足夠重視自然保護(hù)區(qū)設(shè)立中存在的權(quán)屬問題，以致自然保護(hù)利益相關(guān)方的利益也沒有得到足夠考慮。當(dāng)被排斥在自然保護(hù)之外的各利益相關(guān)方無法了解自身在自然保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)，而且原有的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟收益都受到影響，那么保護(hù)區(qū)與相關(guān)利益者的矛盾沖突無法避免[1]。
對于太白山保護(hù)區(qū)來說，其保護(hù)管理主要受到當(dāng)?shù)卣⒅苓吷鐓^(qū)、宗教信徒及商業(yè)性旅游的制約。盡管保護(hù)區(qū)具有一定的人口承載力，但保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和實驗區(qū)人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理的人口承載范圍。當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活及旅游活動對保護(hù)區(qū)資源產(chǎn)生強大的壓力，且當(dāng)?shù)卣畬@種資源利用持支持態(tài)度，保護(hù)區(qū)工作人員受權(quán)力和人數(shù)所限無法對其進(jìn)行有效管理。從現(xiàn)有經(jīng)驗來看，如果強行限制居民對資源的利用及旅游活動，往往會導(dǎo)致社區(qū)、當(dāng)?shù)卣奥糜螁挝慌c保護(hù)區(qū)的沖突升級。因此，協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系，促進(jìn)公眾參與保護(hù)工作，共同探索保護(hù)和發(fā)展的新途徑，對于自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)具有重要意義。
2調(diào)查點概況與調(diào)查方法
2.1太白山自然保護(hù)區(qū)概況
太白山自然保護(hù)區(qū)是中國首批建立，以保護(hù)典型的暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)、自然歷史遺跡和大熊貓棲息地為主的保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)位于太白、眉縣和周至三縣交界處，面積56 325 hm2。主峰拔仙臺3 767.2 m，是我國內(nèi)陸地區(qū)的最高名山。區(qū)內(nèi)分布7個典型的暖溫帶森林植被類型、21種國家重點野生保護(hù)動物、47種保護(hù)植物和22種特有植物，保存有完整的第四冰川遺跡。
保護(hù)區(qū)周邊與省太白林業(yè)局、太白國家級森林公園、紅河谷級森林公園、黑河森林公園、青峰峽森林公園、老縣城自然保護(hù)區(qū)以及三縣6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）31個行政村相比鄰；區(qū)內(nèi)有村民2戶、廟宇26座。周邊社區(qū)群眾對自然資源的過度利用，地方政府盲目開發(fā)旅游資源，少數(shù)宗教信徒私自建廟，部分旅游區(qū)超載及游客不規(guī)范的行為等，加快保護(hù)區(qū)周邊自然資源消耗和生態(tài)破壞，從而使保護(hù)區(qū)面臨著前所未有的壓力。
盡管保護(hù)區(qū)管理局設(shè)立資源保護(hù)科，下設(shè)蒿坪、鸚鴿、嘴頭、黃柏塬、厚畛子5個保護(hù)站和2個巡護(hù)哨卡，成立森林公安分局，建立比較完整的資源保護(hù)承包責(zé)任制，然而由于種種原因，保護(hù)區(qū)周邊森林資源和生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，區(qū)內(nèi)偷獵、采藥、放牧等現(xiàn)象屢禁不止，旅游與保護(hù)的矛盾日益突出，相關(guān)利益者與保護(hù)區(qū)的對立情緒越來越大，使保護(hù)區(qū)的管理工作陷入孤立的困境。為此，自1995年以來，太白山自然保護(hù)區(qū)持續(xù)開展公眾參與管理方面的探索和實踐。
2.2調(diào)查方法
該文主要采用參與式評估的方法。實踐證明，運用參與式方法的效果是積極的，特別是讓外界人士充分了解保護(hù)區(qū)，以及廣泛參與到發(fā)現(xiàn)問題、找出解決辦法的過程中，具有十分重要的作用。運用此方法，從保護(hù)區(qū)、社區(qū)、游客、當(dāng)?shù)卣囊暯浅霭l(fā)，對參與式管理的過程、實施效果、相關(guān)影響、存在問題等方面進(jìn)行研究，并對公眾參與自然保護(hù)機制創(chuàng)新的需求進(jìn)行分析[2]。
3參與式管理的實踐與成效
3.1參與式管理的實踐
3.1.1社區(qū)參與。1995年，在全球環(huán)境基金（GEF）的資助下，中國政府開展中國自然保護(hù)區(qū)管理項目，第一次在自然保護(hù)區(qū)管理中引入社區(qū)共管的概念，太白山保護(hù)區(qū)周邊的眉縣大灣村被列為社區(qū)共管示范村之一。從此，太白山自然保護(hù)區(qū)由封閉式管理轉(zhuǎn)向參與式管理。
在共管過程中，保護(hù)區(qū)首先成立社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由社區(qū)相關(guān)利益者代表組成，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。接著開展PRA（參與式鄉(xiāng)村評估）本底調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，選擇共管示范社區(qū)。
隨后，成立代表社區(qū)和保護(hù)區(qū)的共同利益的社區(qū)共管委員會。共管委員會以社區(qū)村委會為中心，由保護(hù)區(qū)等相關(guān)利益者代表參加，負(fù)責(zé)開展全部的“參與性計劃”活動，并以社區(qū)自然資源管理計劃的形式開展持續(xù)的自然資源管理活動。如編制社區(qū)土地和資源利用規(guī)劃，制定土地和資源利用保護(hù)措施，扶持社區(qū)建立村級醫(yī)療站，栽培豬苓，栽植獼猴桃，嫁接板栗，飼養(yǎng)種豬，發(fā)展經(jīng)濟。為了實現(xiàn)對共管的承諾，社區(qū)制定生產(chǎn)生活用火規(guī)定、森林資源管理辦法及護(hù)林防火責(zé)任書，成立反偷獵巡護(hù)小組，組織村民在交通要道及人口聚集地義務(wù)張貼宣傳標(biāo)語，要求村民發(fā)現(xiàn)偷獵等破壞自然資源行為，及時制止并向保護(hù)區(qū)匯報。
3.1.2宗教信徒參與。太白山宗教活動歷史悠久。保護(hù)區(qū)現(xiàn)有寺廟遺址26處，其主要分布在通往頂峰拔仙臺的4條登山途中。長期以來，周邊社區(qū)居民供養(yǎng)保護(hù)區(qū)僧道人員的生活。而山區(qū)群眾有“靠山吃山”的習(xí)慣，廟宇便成為社區(qū)一些偷獵者、非法采集者及游客食宿的場所。
1998年保護(hù)區(qū)管理部門與宗教信徒簽訂“共管”協(xié)議，鼓勵宗教信徒參與自然保護(hù)工作，參與形式包括：聘請宗教信徒為護(hù)林員，對非法活動勸阻并及時向保護(hù)站報案；通過宗教信徒的宣傳吸收信教和不信教的居民、游客來保護(hù)森林資源；在低中山區(qū)廟宇推廣節(jié)柴灶和替代性能源，高山區(qū)廟宇推廣替代性能源，以減少宗教活動對保護(hù)區(qū)森林資源的消耗。同時，保護(hù)區(qū)建立獎罰機制，年終評比，對住廟僧道人員進(jìn)行獎罰。
3.1.3游客參與。太白山自古以來就是游人向往的旅游圣地。近年來，進(jìn)入太白山旅游的人數(shù)逐年上升，部分游客自發(fā)進(jìn)入太白山，對該區(qū)域大熊貓及其棲息地的安全構(gòu)成威脅。2003年以來，保護(hù)區(qū)開展游客參與巡護(hù)活動，其目的在于改進(jìn)并提高野外巡護(hù)工作的質(zhì)量，建立合理規(guī)范的參與式巡護(hù)生態(tài)旅游機制，改變探險游客的行為。
保護(hù)區(qū)邀請有關(guān)旅游、保護(hù)方面的專家，制定游客參與巡護(hù)方案，成立生態(tài)游客參與式巡護(hù)游小組。小組組長由厚畛子保護(hù)站站長兼任，成員有巡護(hù)員4人、背工6人。小組成員直接從事生態(tài)游客參與式巡護(hù)歷險游工作，負(fù)責(zé)巡護(hù)資料的記錄、生態(tài)游客的導(dǎo)向、項目活動的記錄等具體工作。為了提高游客參與巡護(hù)的質(zhì)量，保護(hù)區(qū)管理局每年對巡護(hù)人員進(jìn)行強化培訓(xùn)，使其掌握野外巡護(hù)的技能、護(hù)林防火和導(dǎo)游知識，熟練識別野生動植物，能準(zhǔn)確、真實、及時填寫表格，并為生態(tài)游客做好導(dǎo)游工作。同時，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)選擇4～6名熱愛自然保護(hù)事業(yè)，文化素質(zhì)高，身體健康，年齡在20～35歲的男性青年在厚畛子保護(hù)站集中培訓(xùn)。
3.1.4自愿者參與。包括2個方面：①環(huán)保志愿者。西安綠螞蟻野外用品創(chuàng)始人蒲偉是一名環(huán)保工作者，2004年他帶領(lǐng)的環(huán)保志愿者偶然遇到了“凈水鳥”（學(xué)名叫白頂溪鴝），這種鳥生活在太白山二爺海和大爺海水邊，時刻保持著水面的干凈，不讓湖水有半點污染。因其行為和蒲偉提倡的環(huán)保理念相契合，故以此冠名。2005年，由蒲偉發(fā)起的首屆“凈水鳥”大型公益環(huán)保活動正式啟動。從此，凈水鳥活動會每年組織志愿者在秦嶺主峰太白山進(jìn)行撿拾垃圾等環(huán)保活動。②大學(xué)生志愿者。西北農(nóng)林科技大學(xué)利用大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，將保護(hù)區(qū)、社區(qū)和大學(xué)有機結(jié)合，使大學(xué)成為保護(hù)區(qū)、社區(qū)長期的專業(yè)技術(shù)支持機構(gòu)，使保護(hù)區(qū)和社區(qū)成為他們進(jìn)行科研、科技成果轉(zhuǎn)化的基地。2006年以來，大學(xué)生志愿者相繼對太白山保護(hù)區(qū)周邊的大理、塘口等6個社區(qū)進(jìn)行社會經(jīng)濟本底調(diào)研，開展環(huán)境保護(hù)和實用技術(shù)宣傳咨詢等活動。
3.1.5非政府組織參與。世界自然基金會（簡稱WWF）是全球最大的獨立性非政府環(huán)境保護(hù)組織之一，其使命是遏制地球自然環(huán)境的惡化，創(chuàng)造人類與自然和諧相處的美好未來，主要致力于保護(hù)世界生物多樣性、確保可再生自然資源的可持續(xù)利用、推動降低污染和減少浪費型消費的行動[3]。
2000年WWF在陜西省設(shè)立西安項目辦公室，旨在通過與傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)機構(gòu)合作，尋求自然保護(hù)與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式，使秦嶺大熊貓種群長久地繁衍生息。在項目合作中，WWF與太白山自然保護(hù)區(qū)建立伙伴關(guān)系，先后資助保護(hù)區(qū)開展“社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與反偷獵體系建設(shè)”、“游客參與式巡護(hù)”、“鐵甲樹精品小道建設(shè)”、“生態(tài)旅游本底調(diào)查”、“生態(tài)旅游監(jiān)測系統(tǒng)”及“成立太白山生態(tài)旅游聯(lián)盟”等項目活動。
3.2參與式管理取得的成效
通過公眾參與的實踐，無論是對提高太白山保護(hù)區(qū)的有效管理，還是對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展都起到很好的促進(jìn)和帶動作用。主要表現(xiàn)：①通過社區(qū)參與，促進(jìn)保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)的信息交流和溝通，增加社區(qū)與保護(hù)區(qū)的感情，緩解保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾沖突，提高政府工作人員和社區(qū)村民對自然保護(hù)工作的認(rèn)識，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與自然保護(hù)的雙贏[4]。②將宗教教規(guī)、教義中的生態(tài)觀與自然保護(hù)意識結(jié)合起來，通過宗教人員向宗教信徒和社區(qū)群眾宣傳自然保護(hù)知識，并建立以宗教人員為紐帶聯(lián)系社區(qū)群眾，實現(xiàn)對自然資源的共同管理，壯大自然保護(hù)力量，促進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)與宗教活動的互利發(fā)展。③通過游客參與保護(hù)區(qū)的巡護(hù)，親身體驗保護(hù)區(qū)巡護(hù)員野外的工作、生活等經(jīng)歷，從中了解到保護(hù)區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動植物資源方面的艱辛；同時，促進(jìn)保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作管理激勵機制的建立，提高了巡護(hù)質(zhì)量，增強巡護(hù)員的工作積極性。④構(gòu)建大專院校、保護(hù)區(qū)、社區(qū)合作的新模式，既促進(jìn)大專院校科技成果的轉(zhuǎn)化，又提高保護(hù)區(qū)人員的素質(zhì)和管理水平。志愿者環(huán)保活動，提高了公眾的保護(hù)意識和保護(hù)區(qū)的知名度，規(guī)范了保護(hù)區(qū)的管理工作。⑤通過非政府組織的參與，促進(jìn)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)法律理念的創(chuàng)新和實踐。WWF組織為太白山自然保護(hù)區(qū)提供的不只是資金和專業(yè)人員，而且還在具體的保護(hù)生物多樣性的實踐中向當(dāng)?shù)厝嗣駛鞑キh(huán)境保護(hù)的先進(jìn)理念，提高公眾參與自然保護(hù)的積極性。
3.3公眾參與面臨的主要問題
一是從立法層面看，盡管《自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等保護(hù)法規(guī)對公眾參與的原則作了規(guī)定，但這些原則仍停留在法律的原則性規(guī)定之中，尚未具體化、制度化，缺乏可操作性。比如，成立的共管組織沒有法律地位；對偷伐林木者，社區(qū)沒有資格；野生動物損害的莊稼沒有相關(guān)賠償機制支持。二是從保護(hù)區(qū)來看：①部分管理者和工作人員對公眾參與尚未形成明晰的概念；②宣傳手段落后、渠道較少，缺少宣傳策略；③工作人員能力有限，缺少公眾參與方面的經(jīng)驗；④保護(hù)區(qū)沒有建立公眾參與的機制，影響他們參與的積極性。三是從社區(qū)方面看，一方面，社區(qū)村委會成員習(xí)慣于按上級的工作安排行事，多數(shù)村民參與集體事務(wù)的管理較少，村民既對村上和上級的工作安排有些看法，又無表達(dá)的意愿；另一方面，社區(qū)對自然資源依賴程度高，考慮更多的是發(fā)展經(jīng)濟，而忽略對保護(hù)自然資源的責(zé)任。四是游客參與的積極性不高。保護(hù)區(qū)雖然對巡護(hù)員及背工向?qū)нM(jìn)行動植物識別、巡護(hù)等知識的培訓(xùn)，但由于時間短，游客對保護(hù)區(qū)管理知識了解不足，尤其是缺少游客參與的激勵機制，導(dǎo)致游客參與興趣不高[5]。五是從宗教信徒角度看，由于保護(hù)區(qū)內(nèi)寺廟偏僻，住廟人員少，出于安全方面的因素，宗教信徒參與自然資源保護(hù)工作心有余悸。六是太白山屬于國家軍事，國際非政府組織的活動被限制，而國內(nèi)的NGO往往發(fā)展緩慢，加之環(huán)保志愿者缺乏對自然保護(hù)區(qū)知識、功能及價值的理解，參與效果不明顯。
4結(jié)論與建議
4.1結(jié)論
公眾參與有利于提高公民的自然保護(hù)意識，促進(jìn)政府和公眾對自然保護(hù)工作的認(rèn)同、理解和支持；同時，可以有效監(jiān)督和制約政府的權(quán)力，督促政府正確執(zhí)行有關(guān)環(huán)境決策，彌補傳統(tǒng)監(jiān)督機制的不足。但公眾參與保護(hù)理念的形成要受到自然保護(hù)政策、自然保護(hù)從業(yè)人員工作能力、自然保護(hù)相關(guān)技術(shù)發(fā)展水平、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和公眾、團(tuán)體和組織的參與程度等宏觀和微觀條件的影響，公眾參與自然保護(hù)將是一個長期的發(fā)展過程[6]。
4.2建議
為有效實施公眾參與保護(hù)區(qū)管理，建議采取以下做法：①在自然保護(hù)區(qū)法中應(yīng)明確規(guī)定在保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理過程中采取公眾參與的原則，并予以具體化。吸納國際生物圈保護(hù)區(qū)和社區(qū)共管的概念和方式，以全面可持續(xù)的發(fā)展思想指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、保護(hù)和管理。②加大宣傳教育力度，提高公民自然保護(hù)意識。保護(hù)區(qū)管理政策是聯(lián)結(jié)保護(hù)區(qū)和公眾的紐帶，公眾特別是社區(qū)居民作為政策的實施對象，他們對政策的認(rèn)知程度能夠直接影響保護(hù)區(qū)政策的實施效果。因此，加強宣傳教育，提高公民的自然保護(hù)意識顯得尤為重要。③發(fā)揮宗教教義積極保護(hù)自然精神的作用。宗教的意義與價值體系，不僅能夠調(diào)節(jié)人類內(nèi)心世界的平衡，還能調(diào)節(jié)人類與自然之間的平衡。保護(hù)區(qū)要對區(qū)內(nèi)的宗教廟宇活動正確引導(dǎo)，適當(dāng)放開，給住廟的僧道人員一些優(yōu)惠政策，調(diào)動廣大從教人員參與自然保護(hù)的積極性。④為了推動游客參與保護(hù)工作的持續(xù)和推廣，保護(hù)區(qū)應(yīng)在整個巡護(hù)工作計劃中納入游客參與巡護(hù)工作，將商業(yè)開發(fā)和運作性質(zhì)的旅游活動與傳統(tǒng)的野外巡護(hù)工作進(jìn)行有機結(jié)合，建立游客新的生態(tài)旅游行為，倡導(dǎo)對自然負(fù)責(zé)任價值去向，依靠具有發(fā)展前景的商業(yè)運營持續(xù)地為保護(hù)籌集資金。⑤探索社區(qū)參與的有效形式。社區(qū)是自然保護(hù)的主力軍，激發(fā)這支力量參與自然保護(hù)的積極性和主動性，是保護(hù)區(qū)社區(qū)管理工作的核心任務(wù)。保護(hù)區(qū)要在完善現(xiàn)有社區(qū)共管模式的基礎(chǔ)上，鼓勵社區(qū)居民參與生態(tài)旅游開發(fā)，并在巡護(hù)、監(jiān)測等工作中盡可能為其提供參與機會。⑥推動非政府組織、自然保護(hù)團(tuán)體、科研院校參與。保護(hù)區(qū)應(yīng)廣結(jié)伙伴，開展合作管理，將公眾參與的思想滲透在日程管理的各個方面；積極與國內(nèi)外先進(jìn)的保護(hù)區(qū)建立長期友好合作的關(guān)系，加強互動，學(xué)習(xí)先進(jìn)的保護(hù)理念和經(jīng)驗；通過建立激勵機制，鼓勵非政府組織、自然保護(hù)團(tuán)體、科研院校合作、環(huán)保志愿者參與自然保護(hù)工作。
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篇9
中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一 前言
城市規(guī)劃過程中，由于歷史形成、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，使得棚戶區(qū)改造中的地籍管理非常復(fù)雜，在改造中形成很多阻力和困難，如何更好地利用土地資源，搞好城市發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)國計民生的發(fā)展和居民生活條件的改善，棚戶區(qū)改造的工作必須要做細(xì)做好，協(xié)調(diào)好開發(fā)利用的關(guān)系，從而促進(jìn)城市環(huán)境的健康發(fā)展。因此，做好地籍管理中的測量工作，有效的利用地籍管理方法做好棚戶區(qū)的改造工程中的土地測量，是目前在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一項重要工作，也是化解社會糾紛，促進(jìn)資源合理利用以及可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
二 地籍測量的概念與應(yīng)用
地籍測量是在對地籍的信息統(tǒng)計過程中進(jìn)行的具有政府行為的基礎(chǔ)性測繪工作，具有法律意義的行政性技術(shù)行為，也是土地管理的技術(shù)基礎(chǔ)。地籍測量是以土地權(quán)屬為基礎(chǔ)，對每宗土地進(jìn)行權(quán)屬界線位置的測量，計算宗地面積，從而形成一整套基礎(chǔ)資料和地理參考系統(tǒng)。它包括地籍控制測量、界址點線測量、地籍圖測繪、面積測算、土地信息的動態(tài)監(jiān)測和地籍變更測量，以及在規(guī)劃開發(fā)時的有關(guān)測量工作。其服務(wù)宗旨是為土地管理服務(wù)、為保障土地權(quán)屬服務(wù)、為國家生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)、為改革土地使用制度服務(wù)、為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易服務(wù)，地籍測量是土地資源管理的一個主要內(nèi)容。
土地資源管理在實際工作中是對土地這種自然要素，在開發(fā)利用過程中具有利用價值，產(chǎn)生經(jīng)濟效益的那部分。在法律規(guī)定中，土地資產(chǎn)是作為一種有經(jīng)濟價值的資源具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和排他性，是土地經(jīng)濟形態(tài)的表現(xiàn)和資本物的表現(xiàn)。現(xiàn)在城市建筑中，民居建筑的土地資源管理在城市規(guī)劃改造中有多樣性和復(fù)雜性，因為房屋建筑的土地資源一方面是由市民個人出資有償使用的土地，另一方面它又經(jīng)過了復(fù)雜的環(huán)境、人文、歷史等發(fā)展，其地籍價值不能依據(jù)單一標(biāo)準(zhǔn)衡量，因此，就使得城市規(guī)劃中的棚戶區(qū)改造時，土地管理工作異常復(fù)雜。
地籍資料在統(tǒng)計整理過程中，必須具有可靠性、精確性、概括性和完整性。在城市規(guī)劃棚戶區(qū)改造中，首先要對調(diào)查區(qū)域的基本情況，例如地理位置、范圍、行政隸屬、用地概況等進(jìn)行詳盡的調(diào)查，才能更好的做好權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作。由于城市棚戶區(qū)的復(fù)雜性，調(diào)查內(nèi)容包括變更地籍資料、土地利用分類、初始權(quán)屬、地籍的區(qū)域劃分、宗地劃分等內(nèi)容要充分考慮調(diào)查摸清，界址認(rèn)定過程中把握宗地的相鄰精度、幾何條件等因素。在測量工作中，從事地籍測量的人員應(yīng)該有豐富的土地管理知識，具備相當(dāng)?shù)募夹g(shù)水平，必須堅持“權(quán)屬合法、四至清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)相互校核，準(zhǔn)確無誤。地籍測量完成后要進(jìn)行地籍圖的繪制，繪制內(nèi)容包括：宗地編號、利用類別、等級、面積、權(quán)屬界線、界地點、以及行政區(qū)劃界線與房產(chǎn)情況，地籍圖是地籍測量的最終結(jié)果。
三 地籍測量在棚戶區(qū)改造中的意義
地籍測量結(jié)果的應(yīng)用在棚戶區(qū)改造中，測量內(nèi)容具有很大的復(fù)雜性，對地籍測量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析和空間分析，以及在地籍測量與調(diào)查中的其他信息的應(yīng)用具有十分重要的意義：
1.有利于土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展
正確理解土地利用與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從土地管理的角度看，在城市規(guī)劃棚戶區(qū)改造中，由于城市規(guī)模的快速發(fā)展和棚戶區(qū)建筑老舊程度之間的不協(xié)調(diào)，以及危舊房屋改造的需要，也是實現(xiàn)城市布局協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。地籍測量結(jié)果的應(yīng)用對實現(xiàn)人口、土地資源、環(huán)境、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，在維護(hù)、合理使用自然資源基礎(chǔ)上，有利于有效協(xié)調(diào)人與土地關(guān)系，把握社會生活中人類社會和土地之間關(guān)系的平衡，實現(xiàn)人與人之間、代際之間及地區(qū)之間的關(guān)系和諧；有利于土地流轉(zhuǎn)之間的平衡；避免部分地區(qū)片面追求經(jīng)濟增長，而忽略了資源、社會、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)；把土地的支配和使用本著有利于長期發(fā)展的目標(biāo)來開發(fā)，減少對環(huán)境的破壞，同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的目標(biāo)。實現(xiàn)土地利用和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，帶動經(jīng)濟的可持續(xù)性。
2.有利于解決城市發(fā)展進(jìn)程中對于土地資源供需之間的矛盾，充分利用棚戶區(qū)改造中加強土地管理，使得土地價值再實現(xiàn)，保護(hù)耕地的總量維持平衡，在城市規(guī)劃中以棚戶區(qū)改造代替新建土地開發(fā)建筑，對于提高土地質(zhì)量、利用率和生產(chǎn)率等方面，起到節(jié)約用地和集約用地的目的。
3.在城市改造中，對規(guī)劃區(qū)域的土地數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警制度，有利于控制建設(shè)用地、農(nóng)地、特別是耕地數(shù)量和質(zhì)量及其變化，通過嚴(yán)格的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警制度，維持土地資源的可持續(xù)性臨界水平，并建立科學(xué)的地籍管理檔案，對于存在的問題及時的控制和糾正。
4.對城區(qū)發(fā)展規(guī)劃用地實行土地資源資產(chǎn)化管理，建立土地資產(chǎn)核算制度，科學(xué)地評價土地的資產(chǎn)價值，在土地資源管理中，按照會計核算體系，在進(jìn)行成本、效益核算時，充分考慮舊區(qū)改造的社會價值，除將土地占用成本計入土地資產(chǎn)成本以外，還要充分考慮土地利用所造成的環(huán)境損失，將其計入成本核算，從而得出土地利用的真實效益。
5.通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡丶疁y量技術(shù)實現(xiàn)了土地管理的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，為土地再利用與土地權(quán)屬變更提供了法律依據(jù)，有利于在城市規(guī)劃棚戶區(qū)改造中有效化解社會糾紛，維護(hù)社會和諧發(fā)展。
四 結(jié)語
地籍測量結(jié)果的應(yīng)用為城市棚戶區(qū)改造工程提供了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢罁?jù)，是一套從實際出發(fā)，涵蓋變更地籍資料、土地利用分類、初始權(quán)屬、地籍的區(qū)域劃分、宗地劃分等內(nèi)容的測繪技術(shù)，為改造過程中的土地利用和權(quán)屬變更提供了公平合理的法律依據(jù)，是城市棚戶區(qū)改造工作中的一項重要內(nèi)容。如何發(fā)揮好地籍測量的作用，必須堅持以為土地管理服務(wù)、為保障土地權(quán)屬服務(wù)、為國家生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)、為改革土地使用制度服務(wù)、為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易服務(wù)的宗旨，指導(dǎo)棚戶區(qū)改造的土地權(quán)屬再分配關(guān)系，切實保障改造區(qū)域內(nèi)居民的土地利益和合法權(quán)利，具有重要的社會意義。
篇10
被譽為“人間凈土”的喀納斯，自然景觀優(yōu)美獨特，文化景觀琳瑯稱奇，既具北國風(fēng)光之雄渾，又有南國水鄉(xiāng)之嬌秀，是新疆旅游資源中一顆璀璨的明珠，也是新疆旅游業(yè)的龍頭。然而，在喀納斯旅游資源的開發(fā)利用中，由于對旅游資源價值認(rèn)識的不足，在旅游資源的開發(fā)利用中短期行為較為普遍。喀納斯景區(qū)是生態(tài)環(huán)境十分脆弱和敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難自然恢復(fù)和逆轉(zhuǎn)，或者需要付出更大的代價才可得以彌補，因此，迫切需要加強對旅游資源的保護(hù)，對旅游資源的開發(fā)管理應(yīng)更加科學(xué)、規(guī)范，以實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。
一、喀納斯旅游資源開發(fā)管理中存在的問題
(一)旅游資源的保護(hù)意識不強，旅游資源開發(fā)缺乏科學(xué)的規(guī)劃
喀納斯景區(qū)旅游資源獲得了許多殊榮，如國家級自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園等。這些殊榮使人們看到更多的是眼前的利益，這些榮譽也成為了喀納斯旅游業(yè)的招牌，在人們欣喜地看到一撥又一撥旅游隊伍紛至沓來的時候，似乎已經(jīng)忘卻了那一塊塊金匾背后所寓意的旅游資源的價值。自然保護(hù)區(qū)在沒有對資源的價值進(jìn)行充分評估、在缺少深入地調(diào)查研究、全面科學(xué)地論證與總體規(guī)劃的條件下，便匆忙地進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)修公路、造賓館，甚至修建一些缺少審美意識、與自然景觀不相稱的人工建筑和景點，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性及和諧性。當(dāng)人們逐漸認(rèn)識到這一點的時候，又將這些建筑拆除，而留下的是的沙土，自然本身已很難再回復(fù)它的原貌。這不但使自然資源和景觀遭到破壞，而且過高的基礎(chǔ)建設(shè)投資使保護(hù)區(qū)背上沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。保護(hù)區(qū)不但沒有起到很好的保護(hù)作用，反而嚴(yán)重地破壞了自然資源和生態(tài)環(huán)境。
(二)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞
由于特殊的氣候條件，喀納斯旅游景區(qū)旅游的黃金季節(jié)較短，在旅游旺季游客數(shù)量龐大。受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，景區(qū)對游客數(shù)量尤其是旅游高峰期的游客數(shù)量不加控制，致使游客數(shù)量嚴(yán)重超出了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量和旅游承載力。加之，游客總體的環(huán)境保護(hù)意識差，景區(qū)內(nèi)又缺少必要的防護(hù)措施和監(jiān)控手段，導(dǎo)致草地踐踏、沙土、環(huán)境污染和生態(tài)退化。其次，開發(fā)前期在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建大量的旅游設(shè)施，開山炸石、砍樹毀林，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，野生動植物賴以生存的環(huán)境遭到破壞并大面積減少，造成開發(fā)性污染，這將引起生物多樣性降低，引起生態(tài)系統(tǒng)退化甚至失衡。景區(qū)內(nèi)的游覽設(shè)施大都沒有使用清潔能源，釋放出的廢氣、廢料對環(huán)境造成極大的破壞，還有很多的外來車輛可以直接駛到景點，這一點與九寨溝有很大不同，九寨溝所有的外來車輛禁止駛?cè)刖皡^(qū)內(nèi)，景區(qū)內(nèi)行駛的區(qū)間車全部使用清潔能源。
(三)旅游資源管理體制不順，管理能力欠缺
自然資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，自然保護(hù)區(qū)是具有生態(tài)公益性和科學(xué)基地性質(zhì)的“自然特區(qū)”。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、水系等生態(tài)系統(tǒng)具有無可否認(rèn)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。然而，目前喀納斯自然保護(hù)區(qū)旅游資源分屬于林業(yè)、宗教、文化、環(huán)境等不同的部門，在開發(fā)建設(shè)中各部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，客觀上造成了開發(fā)建設(shè)以及管理上的無序局面。盡管對組織機構(gòu)進(jìn)行了重新架構(gòu)，但仍然沒能從根本上解決這些問題，業(yè)務(wù)重疊與業(yè)務(wù)真空地帶同時存在，不同部門的政策也難免會有交叉甚至沖突，還需要很好的磨合。其次，景區(qū)管理人員缺乏對這種大規(guī)模、高質(zhì)量旅游資源的管理知識和專業(yè)知識，缺乏對整個旅游資源宏觀管理的駕馭能力，一方面，眼前利益的驅(qū)動使得旅游資源的開發(fā)不斷升級，而另一方面，管理滯后，管理的水平跟不上開發(fā)的速度，造成事實上的對旅游資源的掠奪性經(jīng)營，旅游資源的價值受到極大地?fù)p害。
(四)管理隊伍人才匱乏、不能滿足旅游資源管理的需要
首先是管理隊伍數(shù)量不足。喀納斯旅游管理局在編人員未達(dá)到核定編制數(shù)，大部分科室工作人員配置不足，普遍存在一人多職的現(xiàn)象，工作量超負(fù)荷、壓力大。其次，管理隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在編的干部職工中，既有全額預(yù)算管理事業(yè)單位編制，又有自收自支事業(yè)單位編制和公安專項編制，工人的比例較高，干部隊伍結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，干部人事管理難度較大。第三，缺乏人才。現(xiàn)有干部職工中，學(xué)歷水平普遍不高，個人能力參差不齊，缺乏專業(yè)人才，尤其是缺乏既懂業(yè)務(wù)又懂管理的高素質(zhì)人才，缺乏專業(yè)型、復(fù)合型人才，干部的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)離工作的需要還有較大的差距。
(五)少數(shù)民族文化旅游資源在開發(fā)中受到?jīng)_擊
喀納斯是人類農(nóng)耕文明之前游牧文化的活博物館，區(qū)內(nèi)保存著戰(zhàn)國時期至元代的大量巖畫以及世代游牧民族留下的各種石人、鹿石、石堆墓等草原文化遺跡。圖瓦人作為蒙古族的一個支系，在中國僅存2 000余人，千百年來，喀納斯一直是他們唯一的聚居地，在相對封閉的環(huán)境中，圖瓦人過著淳樸的游牧生活。隨著喀納斯旅游資源的開發(fā)，當(dāng)?shù)赜文撩窠哟慌忠慌鷣碜圆煌貐^(qū)的游客，市場經(jīng)濟的浪潮夾雜著各種文化正沖擊著圖瓦文化這個古老而脆弱的文化。旅游業(yè)的發(fā)展正加速著當(dāng)?shù)匚幕淖冞w，具體表現(xiàn)在該地區(qū)服飾、思想、道德觀念、價值觀、生活方式等都在發(fā)生著變化。
二、喀納斯旅游資源可持續(xù)發(fā)展的對策建議
喀納斯旅游資源是大自然的杰作，更是自然賦予人類的寶貴遺產(chǎn)，如何珍惜好、利用好這一獨特的自然資源，提高旅游資源的利用價值，使喀納斯旅游資源得以永續(xù)地給人類帶來美的享受和體驗，是我們必須要認(rèn)真面對的一個問題。基于對喀納斯旅游資源開發(fā)管理中存在問題的分析，從喀納斯旅游資源可持續(xù)利用的角度來思考這一問題，有如下幾點建議：
(一)增強對資源的保護(hù)意識，樹立可持續(xù)發(fā)展觀
旅游資源開發(fā)不應(yīng)以犧牲資源環(huán)境為代價，它要求人們合理的利用旅游資源并有責(zé)任保護(hù)旅游資源和生態(tài)平衡。因此，必須牢固樹立保護(hù)第一，開發(fā)第二的思想，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。通過廣泛的宣傳教育等手段，讓人們都樹立起環(huán)保的意識，提高公眾的生態(tài)旅游意識。首先，對景區(qū)所在地的管理人員、開發(fā)商、從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，使他們在開發(fā)、經(jīng)營、管理中自覺保護(hù)資源環(huán)境。其次，提高游客的生態(tài)意識、環(huán)境意識，用可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)人們的旅游活動、規(guī)范人們的旅游行為。再次，對當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣娺M(jìn)行宣傳，普及資源和環(huán)境保護(hù)知識，使旅游成為人與自然和諧相處的 橋梁。
同時，喀納斯旅游資源也包含著非常獨特的文化資源，在旅游資源開發(fā)中要特別防止旅游開發(fā)對傳統(tǒng)文化旅游資源的沖擊與破壞，要注重對民族傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和傳承。從中外各地旅游開發(fā)的經(jīng)驗和教訓(xùn)看，任何景觀如果只限于其觀覽層面，都是不能長久的，必須依附于獨特的文化價值才能有持續(xù)的生命力。要實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)開發(fā)，必須把保護(hù)和挖掘其獨特的文化價值作為開發(fā)戰(zhàn)略的核心部分，只有這樣，才能使旅游資源開發(fā)步入良性循環(huán)的軌道。
(二)科學(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)
自然保護(hù)區(qū)旅游資源開發(fā)必須要在充分調(diào)研、嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和總體設(shè)計布局。規(guī)劃必須以保護(hù)旅游資源為基本前提，從生態(tài)學(xué)角度對旅游環(huán)境容量進(jìn)行測評，以確定適度的開發(fā)規(guī)模，維持景區(qū)的生態(tài)平衡；對旅游設(shè)施、設(shè)備和場所的規(guī)模數(shù)量、材質(zhì)色彩、造型風(fēng)格等進(jìn)行規(guī)定，以確保人造景物與環(huán)境協(xié)調(diào)；科學(xué)規(guī)劃并進(jìn)行功能分區(qū)，功能區(qū)不同，在開發(fā)要求上也要有所區(qū)別；制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營準(zhǔn)入條件，以確保景區(qū)高起點開發(fā)；依據(jù)功能分區(qū)和開發(fā)規(guī)模，做好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施布局與規(guī)劃；規(guī)劃好游覽的景點、線路、方式等項目，并統(tǒng)籌規(guī)劃旅游服務(wù)設(shè)施、旅游商品開發(fā)等內(nèi)容。開發(fā)條件不成熟時，切不可匆忙開發(fā)。同時，做好旅游資源開發(fā)經(jīng)營的基礎(chǔ)工作，如：對景區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備開展的項目要進(jìn)行可行性分析；對將要開展的經(jīng)營項目要進(jìn)行環(huán)境影響評價；對旅游資源的類型、生物資源的種類數(shù)量、旅游資源的現(xiàn)狀等進(jìn)行全面評估，并實施監(jiān)控；對旅游資源的價值進(jìn)行評估，這是出讓旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)的前提。
(三)實行旅游資源資產(chǎn)化管理
喀納斯旅游景區(qū)的管理目前由喀納斯景區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)，雖然將眾多的管理部門歸在一個口子下統(tǒng)一管理，解決了一些過去在管理中職責(zé)不清、交叉重疊的矛盾和問題，但一些根本性的問題仍然存在，如資源的所有權(quán)及如何實現(xiàn)所有權(quán)的問題，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)問題及部門間的權(quán)限、職責(zé)問題。這些深層次問題的解決除了從體制、機制上加以糾正，實行資源的資產(chǎn)化管理也不失為一種有效的方法。通過資源的資產(chǎn)化管理將所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，既可以避免現(xiàn)有的條割分塊、多頭管理，又可以形成一種相互監(jiān)督的機制，各行其職，互相監(jiān)督，從而嚴(yán)格保障經(jīng)營管理的到位。資源的資產(chǎn)化管理，其前提是核算出資源的價值根據(jù)資源的價值確定經(jīng)營管理權(quán)出讓的標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)營管理權(quán)的出讓，逐漸建立起旅游資源市場化經(jīng)營的經(jīng)營機制，推進(jìn)旅游資源的市場化運作，提高旅游資源利用的效率。
(四)合理定位，提高經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入門檻
篇11
礦業(yè)院校；采礦工業(yè)專業(yè)；礦產(chǎn)資源管理與評價；教學(xué)改革
一、問題的背景與提出
隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國家對礦產(chǎn)資源的需求也日益增加，特別是近十年來大宗礦產(chǎn)品資源如石油、煤炭和鐵礦石等重要的能源與礦產(chǎn)的消費量一直保持逐年增加的趨勢。礦產(chǎn)資源消費需求量之大、逐年增量之快，是國際上任何國家所不曾經(jīng)歷的。礦產(chǎn)資源的不可再生性、儲量耗竭性、供給稀缺性與對礦產(chǎn)資源需求的無限性形成尖銳的矛盾，因此，礦產(chǎn)資源國際間的配置顯得尤為重要，礦產(chǎn)資源管理國際合作也成為我國國土資源國際合作的重要組成部分，對提升我國礦產(chǎn)資源管理能力與水平提出了新的要求。礦產(chǎn)資源管理是國家運用行政、經(jīng)濟、法律、科學(xué)技術(shù)等手段對我影響礦產(chǎn)資源的各種行為進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)礦資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，以促進(jìn)經(jīng)濟與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[1]。在此新形勢下，“礦產(chǎn)資源管與評價”課程教學(xué)中應(yīng)更加重視對學(xué)生進(jìn)行全球資源觀的教育，從全球化角度重新審視我國礦資源形勢，用全球化的思維指導(dǎo)我國礦產(chǎn)資源管理國際合作，理清思路，定好位，并緊密結(jié)合國家的資源戰(zhàn)略，培養(yǎng)更多具有礦產(chǎn)資源管理與評價理論基礎(chǔ)，特別是具有采礦工程學(xué)科背景的本科生。筆者結(jié)合“礦產(chǎn)資源管理與評價”課程建設(shè)與教學(xué)實踐，就新形勢下如何保證采礦工程和工業(yè)工程專業(yè)本科教育質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)知識扎實、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)全面、具有全球視野的礦業(yè)人才，成為新時期礦業(yè)類院校本科生教學(xué)培養(yǎng)內(nèi)容不可缺少部分及本科教學(xué)中面臨的突出問題。
二、課程目標(biāo)定位
礦產(chǎn)資源管理屬于管理學(xué)范疇，是礦產(chǎn)資源主管部門以礦產(chǎn)資源所有權(quán)者和國家行政管理者身份，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行的綜合管理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時涉及礦產(chǎn)資源評價等學(xué)科知識，包括礦產(chǎn)資源的儲量管理、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理和礦業(yè)權(quán)以及相關(guān)的法律、法規(guī)等[2]。20世紀(jì)90年代以來，我國的資源需求量、對外依存度以及國際礦業(yè)開采技術(shù)水平發(fā)生了顯著的變化，地質(zhì)勘查理論和技術(shù)、資源/儲量分類國家標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范的實施以及礦業(yè)權(quán)市場的初步建立，國家對采礦造成的環(huán)境破壞要求越來越高等，對從事礦業(yè)資源開發(fā)技術(shù)和管理人員提出新的要求。當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)的最大特點是呈現(xiàn)多樣化和逐步走向市場化、國際化，從事礦產(chǎn)資源開發(fā)人員不僅需要扎實的礦產(chǎn)資源開采理論和技術(shù)知識，還需要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟評價和礦產(chǎn)資源管理的知識，從而必須促使采礦工程學(xué)科內(nèi)容的調(diào)整和拓寬[3，4]。因此，礦業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式也應(yīng)由技術(shù)型發(fā)展為技術(shù)-經(jīng)濟-管理型，“礦產(chǎn)資源管理與評價”課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從原有的純采礦技術(shù)人才拓寬到以采礦技術(shù)為基礎(chǔ)，具備國際視野并掌握一定的技術(shù)經(jīng)濟評價和礦產(chǎn)資源管理的綜合型應(yīng)用型人才。
三、課程教學(xué)內(nèi)容體系建設(shè)
“礦產(chǎn)資源管理與評價”作為一門專業(yè)主干課程，涵蓋內(nèi)容較廣，主要包括礦產(chǎn)資源評估的基本概念、礦產(chǎn)資源評估基本方法、礦產(chǎn)資源供需預(yù)測、礦產(chǎn)資源服務(wù)年限評估、礦床開采技術(shù)條件評估以及礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）評估等內(nèi)容，各內(nèi)容間密切聯(lián)系成一整體。礦產(chǎn)資源評估的基本概念是進(jìn)行礦資源評估的基礎(chǔ)。與其他自然資源不同，礦產(chǎn)資源在被開采利用之前，其規(guī)模、分布狀況以及質(zhì)量等開采技術(shù)指標(biāo)和條件是不能完全確定的。因此，正確理解礦產(chǎn)資源的確切含義、基本特征和工業(yè)性質(zhì)，是合理開采利用礦產(chǎn)資源的前提。礦產(chǎn)資源評估方法是礦產(chǎn)資源評估中所運用的特定技術(shù)，是分析和判斷礦產(chǎn)資源價值的手段和途徑[5]。在確定礦產(chǎn)資源基本開采指標(biāo)、開采條件和評估目的后，評估方法的選擇成為影響礦產(chǎn)資源價值的最重要因素。要明確指出，同一個礦床，采用不同的評估方法，在不同的礦業(yè)時期，可能會得到不同的評估結(jié)果。因此，礦產(chǎn)資源評估人員應(yīng)在充分了解被評估對象具體條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的、條件以及國際經(jīng)濟環(huán)境，選擇合理的評估方法。礦產(chǎn)資源供需預(yù)測。世界礦產(chǎn)資源豐富，我國大宗礦產(chǎn)資源非常緊缺，發(fā)達(dá)國家中的一些重要資源國，如澳大利亞、加拿大等，仍堅持通過出口資源來提高國內(nèi)經(jīng)濟，并希望為其開發(fā)的礦產(chǎn)資源尋找新的市場。抓住全球礦產(chǎn)品供需形熱變化及其帶來的戰(zhàn)略機遇，對優(yōu)化我國礦產(chǎn)資源配置及提高資源安全保障能力等具有重要的現(xiàn)實意義。礦產(chǎn)資源管理與評價的教學(xué)內(nèi)容在全球資源的大背景下應(yīng)當(dāng)不斷地豐富，增加礦產(chǎn)資源價格變化對經(jīng)濟影響的探討環(huán)節(jié)，課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程、行業(yè)運行變化，不斷深入并突出體現(xiàn)礦產(chǎn)資源需求與國際礦業(yè)市場關(guān)系等內(nèi)容。礦床開采技術(shù)條件是一個綜合指標(biāo)，是影響礦床開采的重要因素，既要考慮資源儲量規(guī)模，又要分析礦資源賦存的地域條件、外部環(huán)境條件等。礦床開采技術(shù)條件評估的教學(xué)內(nèi)容主要針對影響礦資源開采的影響因素，采用定量和定性相結(jié)合的方法綜合評估礦床的開采價值，主要采用專家評定、灰色理論分析法。礦業(yè)權(quán)是指賦予礦業(yè)權(quán)人對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采和采礦等一系列活動的權(quán)利，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)評估是指由專業(yè)機構(gòu)和人員，按照國家法律法規(guī)和資源評估準(zhǔn)則，依據(jù)相關(guān)程序，對礦業(yè)權(quán)市場上合法流轉(zhuǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等資產(chǎn)價值的評估。隨著與資源大國戰(zhàn)略合作關(guān)系加緊，國際市場上的礦業(yè)權(quán)管理將成為我國礦產(chǎn)資源管理國際合作的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源國際合作的內(nèi)容具體涉及礦業(yè)宏觀管理、礦業(yè)權(quán)管理與市場、礦業(yè)稅收政策、礦山環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)融資等。在全球化背景下，礦產(chǎn)資源管理不僅僅是個國內(nèi)問題，也是個復(fù)雜的國際問題，涉及政治、經(jīng)濟、法律等多方面[6]。
四、課程教學(xué)實踐
礦產(chǎn)資源管理與評價課程是一門綜合性和應(yīng)用課程，其內(nèi)容涉及地質(zhì)學(xué)、礦床開采技術(shù)、礦床技術(shù)經(jīng)濟和管理學(xué)等。為了適應(yīng)專業(yè)建設(shè)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，突出重點、加強各部分之間緊密相關(guān)，構(gòu)成統(tǒng)一的學(xué)科體系，在本課程的教學(xué)過程中體現(xiàn)以下三方面特點：（1）知識結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性：從基礎(chǔ)地質(zhì)理論、資源勘查技術(shù)手段、儲量分類、技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性和資源管理五方面構(gòu)成一個完整的框架體系；（2）知識結(jié)構(gòu)規(guī)范性：由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成資源地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)體系，由礦床開采技術(shù)規(guī)范建立礦床技術(shù)、經(jīng)濟可行性分析標(biāo)準(zhǔn)體系，由探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)；（3）知識實用性：采用理論、方法、規(guī)范、實例與討論步驟構(gòu)成課程教學(xué)體系，注重老師傳授與學(xué)生自主查找資料并參加討論，以課堂教學(xué)為基礎(chǔ)，輔以實驗教學(xué)、課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié)[7，8]。
（一）加強課堂教學(xué)
精心設(shè)計教學(xué)方案，完善實踐教學(xué)內(nèi)容和實踐教學(xué)體系，注重對學(xué)生進(jìn)行綜合性和整體性的素質(zhì)教育和動手能力培養(yǎng)。教學(xué)實踐環(huán)節(jié)共40學(xué)時：教師教學(xué)30學(xué)時；素質(zhì)拓展4學(xué)時，主要安排學(xué)生自己查找感興趣的與礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的資料并做總結(jié)發(fā)言討論；實驗室教學(xué)2學(xué)時，學(xué)習(xí)各種采礦技術(shù)知識，包括三維地質(zhì)模型、采礦方法模型等；課程設(shè)計4學(xué)時。在課堂教學(xué)中，課堂教學(xué)主要注重老師的教與學(xué)生的學(xué)，以學(xué)生為中心，教師負(fù)責(zé)引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和討論，建立平等的師生關(guān)系。以小組為單位，劃分學(xué)習(xí)小組，加強小組學(xué)習(xí)和幫扶能力，調(diào)動學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性。允許學(xué)生對教師的教學(xué)內(nèi)容有不同的見解，而后師生共同討論解決問題，讓學(xué)生極大地融入課堂，以培養(yǎng)學(xué)生敢于質(zhì)疑、敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的精神。認(rèn)真?zhèn)湔n，采用案例教學(xué)方法，通過大量數(shù)據(jù)、實例分析講解礦產(chǎn)資源管理與評價的基礎(chǔ)；同時課后留一部分作業(yè)，使學(xué)生能鞏固和復(fù)習(xí)課堂所授知識；認(rèn)真批改學(xué)生提交的作業(yè)，并集中講解存在的問題；上課提前10分鐘進(jìn)入教室，準(zhǔn)備上課資料并解答學(xué)生疑問。
（二）加強實驗教學(xué)
實驗教學(xué)是體現(xiàn)課堂教學(xué)效果的實踐環(huán)節(jié)，也是補充課堂教學(xué)內(nèi)容重要手段。為了有效地加強采礦工程專業(yè)本科生實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，充分利用學(xué)校及學(xué)院現(xiàn)有的重點實驗室、工程技術(shù)中心和創(chuàng)新示范基地以及工程測試中心。在講解礦產(chǎn)資源分類、分布的實驗教學(xué)中，以地質(zhì)標(biāo)本實驗室為基礎(chǔ)，設(shè)置認(rèn)知礦石標(biāo)本、讀圖和巖心編錄實驗，使課程的課堂教學(xué)內(nèi)容與實物形象結(jié)合。通過礦體三模型和采礦方法實物圖，使學(xué)生了解不同賦存條件礦物的開采方法，在進(jìn)行對比分析礦床開采設(shè)計方案中有哪些需要進(jìn)行詳細(xì)分析，各種開拓、開采設(shè)計方案與礦產(chǎn)資源的基本情況的關(guān)系，以培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力。設(shè)置虛擬礦床開采中心和數(shù)字礦山實驗室開放日，積極提供實踐教學(xué)平臺，并將實驗教學(xué)和學(xué)生創(chuàng)新實踐活動相結(jié)合，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實踐能力。
（三）加強課程設(shè)計
課程設(shè)計是礦產(chǎn)資源實踐教學(xué)的一個重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)學(xué)以所用人才培養(yǎng)目標(biāo)的一個重要綜合性實踐環(huán)節(jié)。通過對整個課程階段對基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)以及實驗室實驗教學(xué)的學(xué)習(xí)，要通過課程設(shè)計這一重要環(huán)節(jié)來實驗對理論知識的實踐，同時也是進(jìn)行工程訓(xùn)練、培養(yǎng)科研能力。課程設(shè)計是一次系統(tǒng)的綜合訓(xùn)練，又是最能檢測學(xué)時對知識理解和把握，以及展示學(xué)已致用的教學(xué)環(huán)節(jié)，還是進(jìn)一步學(xué)習(xí)和查漏補缺的一個比較環(huán)節(jié)。通過礦產(chǎn)資源的開采設(shè)計，使學(xué)生掌握礦產(chǎn)資源開采設(shè)計的主要內(nèi)容和資源開采的具體分類方法；通過虛擬礦業(yè)權(quán)的流權(quán)，使學(xué)生掌握了解了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中都涉及哪些法律、法規(guī)，流轉(zhuǎn)過程以及與國際礦業(yè)公司礦業(yè)合作的視野。培養(yǎng)了學(xué)生從管理者角度分析問題和解決問題的思路和高度。
（四）加強現(xiàn)代礦業(yè)法律與法規(guī)學(xué)習(xí)
礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及面廣泛，常由于法律意識薄弱而引來官司，少者罰款，重者停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉礦山。國內(nèi)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律主要有《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等。同時要重視國外的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，詳細(xì)了解并與國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行對比，切忌習(xí)慣地執(zhí)行不同國度的規(guī)范，否則，將給企業(yè)帶來重大的損失。作為礦業(yè)類院校本科生，必須學(xué)習(xí)和具備相應(yīng)的管理知識和意識，因此，加強學(xué)習(xí)礦產(chǎn)資源開采的相應(yīng)法律課程，應(yīng)列入礦產(chǎn)資源管與評價課程講授的重點內(nèi)容。
（五）加強國際化管理理念和外語基礎(chǔ)
我國大宗礦產(chǎn)資源非常緊缺，國外礦業(yè)投資渠道和案例逐漸增多，礦產(chǎn)資源管理的教學(xué)內(nèi)容在全球資源配置環(huán)境下應(yīng)當(dāng)不斷豐富。在教學(xué)內(nèi)容上，既要吸取先進(jìn)國際采礦專業(yè)課程的優(yōu)點，也要結(jié)合我國采礦環(huán)境的情況，結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行、行業(yè)變化和國家經(jīng)濟需要，增加國際礦產(chǎn)資源價格對國內(nèi)經(jīng)濟影響分析，成為該課程教學(xué)值得深入研究的內(nèi)容。例如，結(jié)合本課程，增設(shè)談判模擬試驗，虛擬礦業(yè)并購背景，使學(xué)生熟悉礦業(yè)并購流程和需注意問題，提高學(xué)生的實際操作能力。隨著國內(nèi)礦業(yè)環(huán)境與國際深入融入，我國從事海外礦產(chǎn)資源開發(fā)越來越頻繁，規(guī)模也越來越大，涉及國家和礦業(yè)類型也越多，合作方式不一。需要與各級人員，包括國外工人、地方政府、各級主管部門交流，熟練運用當(dāng)?shù)卣Z言特別重要。因此，除了要掌握國際通用語言-英文除外，還應(yīng)該鼓勵采礦工程專業(yè)本科生在校期間多學(xué)習(xí)第二外語，如西班牙語、法語和俄語等小語種，如有可能，應(yīng)采用雙語教學(xué)或增設(shè)第二外語班[9]。
五、結(jié)語
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，隨著工業(yè)發(fā)展進(jìn)程和采礦技術(shù)不斷提升，國際礦產(chǎn)資源已進(jìn)行共同開發(fā)利用時期，作為具有行業(yè)特色的院校，對礦業(yè)類院校本科生培養(yǎng)提出了新的更高要求，礦產(chǎn)資源管理與評價課程要結(jié)合大的國際礦業(yè)環(huán)境，不斷豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，加強實驗教學(xué)、課程設(shè)計等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)知識，加強國際化管理理念和外語基礎(chǔ)，才能提高采礦專業(yè)的實踐能力、國際視野、交流能力和創(chuàng)新能力，才能拓寬學(xué)生就業(yè)渠道，培養(yǎng)出滿足礦產(chǎn)資源快速發(fā)展的需要。
作者：徐文彬 閻濤潔 王麗曄 盧燁陶 單位：中國礦業(yè)大學(xué)（北京）資源與安全工程學(xué)院 北京郵電大學(xué)教務(wù)處
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篇12
因此，研究知識型員工的特點、尋找適合知識型員工的管理策略，減少企業(yè)知識型員工的流失風(fēng)險，日益成為企業(yè)界關(guān)注的課題。
一、知識型員工定義、類型及特點
廣義地說，知識型員工就是依靠創(chuàng)造、傳播和利用知識來維持生計的人。彼得?德魯克認(rèn)為，知識型員工是指具備較強的學(xué)習(xí)知識和創(chuàng)新知識的能力，能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識提高工作的效率的員工。達(dá)文波特將“知識型員工”定義為“創(chuàng)造知識的員工”(如產(chǎn)品開發(fā)工程師)或是“在工作中大量運用知識的員工(如財務(wù)審計員)”。加拿大著名的學(xué)者弗朗西斯?赫瑞(FrancesHoribe)認(rèn)為：“知識型員工就是那些創(chuàng)造財富時用腦多于用手的人們。他們通過自己的創(chuàng)意、分析、判斷、綜合、設(shè)計給產(chǎn)品帶來附加價值。”
本質(zhì)上，知識工作可以分為三類：①知識創(chuàng)造/生產(chǎn)。比如研究學(xué)者，設(shè)計師等。②知識共享/傳播。比如教師、咨詢顧問和工程師等。③知識利用。計算機操作人員，辦公室工作人員和技師等。
德魯克把知識型員工分為兩類：高知識型員工(highknowledgeworker)，主要從事腦力勞動的人員，諸如醫(yī)生、教師和咨詢師等。知識型技術(shù)人員(Knowledgetechnologists)，從事體力和腦力的人員，主要分布于IT領(lǐng)域、醫(yī)藥領(lǐng)域和其他領(lǐng)域。隨著工廠自動化以及電子商務(wù)的快速發(fā)展，知識型員工正在迅速地滲透到社會的各個行業(yè)。
知識工作者作為追求自主性、個性化、多樣化和創(chuàng)新精神的群體，他們的更多追求來自工作本身的滿足。彼得?德魯克從兩方面來描述知識員工的特征：首先，他們可能會由于心情不佳而導(dǎo)致生產(chǎn)率下降；其次，他們不是雇員，而是志愿者，盡管他們也獲得相應(yīng)報酬。具體來說他們具有如下特點：①他們主要從工作中獲得內(nèi)部滿足感；②他們的忠誠感更多的是針對自己的專業(yè)而不是公司老板，他們有自己的福利最大化函數(shù)，他們是否加入某個企業(yè)取決于自身的選擇，而不是被迫加入的；③他們是“志愿者”，如果待遇不公或者收入未達(dá)到他們的期望值，他們很可能自謀出路；④為了和專業(yè)的發(fā)展方向保持一致，他們需要經(jīng)常更新知識，他們對專業(yè)的投入意味著他們很少把工作定義為每天工作8小時，每周工作5天；⑤他們一般都有較高的報酬，希望在工作中擁有更大的自由度和決定權(quán)，同時也看中支持；⑥他們的工作更多地依賴知識而不是外在條件或工具，因此，他們具有更大的流動性。2000年《財富》關(guān)于100家知識公司的員工調(diào)查證實，金錢在所有影響其工作的重要因素中排名第六。工作的挑戰(zhàn)性、接觸新科技的機會、事業(yè)機會、工作環(huán)境、培訓(xùn)機會的影響力都排在金錢之上。很顯然，金錢對知識員工來說已不是提高員工滿意度的決定因素。
二、知識型員工的人性假設(shè)
麥格雷戈認(rèn)為：“每一種管理決策或管理行動都以關(guān)于人性及人的行為的假設(shè)為后盾。”因此把握知識型企業(yè)員工的人性特點，可以更好地研究知識型企業(yè)員工的溝通需求和驅(qū)動力。
對知識型員工人性假設(shè)的研究，可從兩個層次進(jìn)行，即人性和人性表現(xiàn)。人性是人的本質(zhì)。人性可以分為生理性、社會性、個性、群體性等四種性質(zhì)。生理性即動物性．這是人性的最低層次，在這個層次上，人與一般動物沒有區(qū)別。社會性是指人不是孤立存在，而是生活在社會中。因此，人具有社會性，人的社會性表現(xiàn)為愛、恨、歸屬、權(quán)力等。個性是指每個人作為生命個體，具有特殊性．它反映了人對自身生命質(zhì)量的關(guān)注。群體性又與社會性不同，是指在一個特定的范圍內(nèi)人性的表現(xiàn)，如團(tuán)隊權(quán)力等。人的這四種性質(zhì)共同構(gòu)成完整的人性，每個人都具有這四種性質(zhì)。
人性所對應(yīng)的一個概念是人性表現(xiàn)。所謂人性表現(xiàn)，是指人性外在的反映形式。如一個人是單純的、復(fù)雜的、慷慨的或吝嗇的等等。由此可見，人性和人性表現(xiàn)是兩個概念，不能等同和混淆，人性由于包括生理性、社會性、群體件和個性等多個方面，因此人性的表現(xiàn)也是多側(cè)面的。知識型企業(yè)員工人性表現(xiàn)有以下特點：
(1)知識型員工有較高層次的人性表現(xiàn)。由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，人性表現(xiàn)越來越不受到物質(zhì)條件的限制。在知識型企業(yè)的情況下，知識員工的物質(zhì)收入已經(jīng)比較高，單純的物質(zhì)需求已不再屬于最主要的工作激勵內(nèi)容。按照馬斯洛的需要層次理論，知識員工的人性表現(xiàn)呈現(xiàn)出對自我實現(xiàn)、尊重和成就感等追求。
(2)知識型員工對自我成長的追求。由于知識型企業(yè)中知識成為企業(yè)的第一資源要素，因此在此類企業(yè)中只有擁有專業(yè)的知識，才能在組織中充分發(fā)揮作用并創(chuàng)造價值。反之，就會被排斥在主流之外。因此，知識型員工的成長過程應(yīng)主要是通過學(xué)習(xí)來完成的。勞倫斯?普魯薩克指出：“惟一能給一個組織帶來競爭優(yōu)勢，惟一持續(xù)不變的就是知道什么，如何利用所擁有的知識和以多快的速度獲取知識。”而獲取知識的有效手段是學(xué)習(xí)，知識員工通過個人學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)實現(xiàn)對知識的追求，滿足自身的需求。
(3)知識型員工的社會性和個性的漸趨協(xié)調(diào)。在一般的理論中，生理性、社會性和個性被分別認(rèn)為是人的低層次、中層次和高層次的三種需求。因此，一些理論認(rèn)為，追求個性是人的最高目標(biāo)和境界，而社會性則往往是對人性的束縛和制約，雙方存在著矛盾，并且很難調(diào)和。在傳統(tǒng)的組織和組織理論中，為實現(xiàn)組織的控制，常常通過社會性來犧牲個性，如組織中經(jīng)常強調(diào)服從和統(tǒng)一，整體地執(zhí)行管理層的決議和命令，而決策的過程也強調(diào)統(tǒng)一性。在這種情況下，人的個性會受到壓抑。在知識型企業(yè)中，社會性和個性的矛盾也逐漸得到解決，就是說社會性和個性的矛盾也逐漸得到解決，工作和家庭不再水火不相容。
三、知識型員工的管理策略
知識型員工的管理可以從兩個層面來分析，一方面是知識型員工的自我管理，即通過個人有意識、有目標(biāo)的知識學(xué)習(xí)，對知識進(jìn)行有效管理，進(jìn)而實現(xiàn)知識創(chuàng)新，從而提高個人績效，增強個人的職場競爭力，獲取更高的個人價值。另一方面是組織對知識員工的管理，即如何對組織的核心人力資源進(jìn)行有效管理，這是組織人力資源管理的核心。
1．知識型員工的自我管理。從知識管理的角度來說，知識型員工的自我管理主要是如何構(gòu)建個人的知識管理體系。構(gòu)建個人知識管理體系的思路如下：
(1)獲取知識，建造自己的學(xué)習(xí)網(wǎng)。個人知識的獲取，其實是個人學(xué)習(xí)知識、積累經(jīng)驗的過程。在知識經(jīng)濟時代，個人知識的學(xué)習(xí)應(yīng)該是一個永無止境的過程。互聯(lián)網(wǎng)的普及，學(xué)習(xí)方式elearning的流行，不僅使個人終身學(xué)習(xí)成為可能，而且成為一種必然的選擇。另一方面，面
對浩瀚的知識海洋，每個人存在著“獲取什么知識”的困惑，這就應(yīng)該結(jié)合自己的職業(yè)生涯和自己目前所從事的工作來考慮：明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。當(dāng)今是知識爆炸的時代，在知識的海洋中需要獲取哪一方面的知識，個人必須定好自己的“羅盤”，確定自己的方向。培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣。興趣是最好的老師，個人必須培養(yǎng)學(xué)習(xí)知識的強烈愿望，必須有意識地學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，提升自身素質(zhì)。利用人際網(wǎng)絡(luò)。每個人的人際網(wǎng)絡(luò)都是個人學(xué)習(xí)知識的一個重要途徑。不論現(xiàn)在的媒體如何發(fā)達(dá)，這一切都無法替代個人在人際交往中的學(xué)習(xí)，而且人際交往中可以學(xué)習(xí)到很多書本上、學(xué)習(xí)軟件中學(xué)不到的知識——隱性知識。
(2)存儲知識，建立自己的知識系統(tǒng)架構(gòu)。借鑒組織知識管理的理論和方法，建立自己的知識系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，達(dá)到通過知識管理提高個人效率的目的。
從個人的角度講，需要管理的知識有以下內(nèi)容：人際交往資源(如聯(lián)系人的通訊錄，每個人的特點與特長)；通訊管理(書信、電子郵件、傳真等)；個人時間管理工具(事務(wù)提醒、待辦事宜、個人備忘錄)；文件檔案管理(文本、視頻、程序等)。
(3)利用知識，發(fā)揮個人知識的能量。作為一名知識工作者，必須明確，我們擁有知識的目的是使用它，利用知識創(chuàng)造效益，創(chuàng)造價值，利用知識幫助我們的工作、生活更美好。知識的利用就是知識的實踐，而知識的學(xué)習(xí)和實踐對個人知識的管理同樣重要。實踐是檢驗?zāi)銓W(xué)習(xí)到的知識，把知識升華為經(jīng)驗的關(guān)鍵過程，只有經(jīng)過這個過程的潛心修煉，個人在處理問題和從事業(yè)務(wù)工作時才能得心應(yīng)手，達(dá)到游刃有余的境界。
2．知識型員工的組織管理。人力資本意味著個人以及他們?nèi)找嬖鲩L的知識正在變成企業(yè)最重要的資產(chǎn)。企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是如何獲得知識員工的才能，并將它與企業(yè)的價值、愿景、任務(wù)結(jié)合起來。這一點對于希望取得成功的企業(yè)來說是至關(guān)重要的。要管理好知識型員工，需要建立有效的企業(yè)機制，主要包括以下幾個方面：
(1)構(gòu)建一種催人奮發(fā)的文化。一旦知識型員工意識到這樣的企業(yè)文化及其價值觀與行為準(zhǔn)則是他樂于接受和遵循的，他便會產(chǎn)生強烈的歸屬感、奉獻(xiàn)自己的忠誠、效率、責(zé)任心和創(chuàng)造力。
(2)重視培訓(xùn)。對知識型員工的培訓(xùn)能夠極大地提高人的綜合素質(zhì)與創(chuàng)造能力，它將比物質(zhì)資本的投入帶來更長期的收益。因此，企業(yè)應(yīng)力求用智力資本的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化或替代物質(zhì)資源、自然資源和技術(shù)的優(yōu)勢。知識型員工往往把公司對他的培訓(xùn)看成公司對他以往工作成績的認(rèn)可，一旦獲得培訓(xùn)機會，他必將把所學(xué)的新知識創(chuàng)造性地用于實踐，以10倍的價值做出奉獻(xiàn)。
(3)促使知識型員工自我激勵。優(yōu)秀的知識型員工不僅精通本專業(yè)知識，而且具有極強的自我激勵能力，愿意通過刻苦學(xué)習(xí)不斷更新知識。如果缺乏自我激勵能力，處于領(lǐng)先地位的知識型員工也會因驕傲自滿而失去智力優(yōu)勢。所以，企業(yè)必須重視培養(yǎng)知識型員工的自我激勵能力，促使他們不斷更新知識，提高專業(yè)技能。
(4)提倡知識型員工開放知識，相互學(xué)習(xí)。在當(dāng)今時代，尤其是在知識經(jīng)濟條件下，知識已成為企業(yè)創(chuàng)造財富的最為關(guān)鍵的要素。因此，一個企業(yè)能否讓知識型員工學(xué)得更好更快，就成為企業(yè)是否具有持久競爭優(yōu)勢的一個重要因素。要培養(yǎng)符合企業(yè)需求、時代需求的復(fù)合型知識型員工，企業(yè)應(yīng)采取—定的制度措施，促使知識工作者開放知識，共享信息，相互學(xué)習(xí)，取長補短。在未來的歲月，最成功的企業(yè)將是能夠促使知識工作者不斷相互學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)造未來的“學(xué)習(xí)型組織”。
(5)不斷提高知識型員工的工作難度。知識型員工希望不斷地接受新挑戰(zhàn)，以檢驗自己的能力。因此，企業(yè)應(yīng)不斷給他們加壓．提高他們的工作難度，使他們把工作壓力看成是對他們職業(yè)榮譽感的挑戰(zhàn)。這樣，才能促使知識型員工學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，從而擴大企業(yè)的智力優(yōu)勢。
(6)提高知識型員工的工作成就感。知識型員工具有較強的自我實現(xiàn)的愿望，因此企業(yè)在分配任務(wù)時應(yīng)考慮知識型員工的性格和愛好，幫助他們理解工作任務(wù)的意義。目前，在許多高科技企業(yè)中，知識型員工極少因工作任務(wù)過重而失去工作積極性，卻經(jīng)常因過多的自認(rèn)為毫無意義的工作任務(wù)而變得消極起來。在此情況下，企業(yè)應(yīng)幫助他們理解自己的工作對整個企業(yè)的作用，以便提高他們的工作成就感，滿足他們實現(xiàn)自我價值的愿望。
(7)提供“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”的機會和條件。在員工忠誠度逐漸減弱之際，管理人員發(fā)現(xiàn)，知識型員工不再對公司“死心塌地效忠”，他們重視的是自己的專業(yè)技能能否得到發(fā)揮，以及是否有合理的回報。為此，企業(yè)要給予知識型員工較大的工作空間，讓他們發(fā)揮創(chuàng)意，實現(xiàn)“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”。事實證明，這種提供“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”的機制，能吸引并留住人才，使他們充分發(fā)揮聰明才智。
(8)實行技術(shù)入股。為了增強企業(yè)的凝聚力，同時也為了解決企業(yè)人才流失嚴(yán)重的問題，企業(yè)可采取知識型員工以技術(shù)作價入股的方式來控制人才流失。目前企業(yè)人才流失的一個重要原因是知識型員工感覺分配不公而產(chǎn)生離開的念頭。對處于發(fā)展時期的企業(yè)來說，大幅度提高知識型員工的工資無疑會增加成本。為此，可以讓知識型員工以其所掌握的技術(shù)入股，一方面可提高知識型員工的積極性和創(chuàng)造性，另一方面讓知識型員工擁有公司的部分股權(quán)。由于公司未來的發(fā)展與他們息息相關(guān)，他們只有奮發(fā)努力，不斷地“生產(chǎn)”出新知識并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，公司才能欣欣向榮。因此，對知識型員工的管理將是未來管理的最大挑戰(zhàn)之一。上個世紀(jì)企業(yè)的成功有賴于找到如何管理企業(yè)一般員工的方法，但是21世紀(jì)企業(yè)的成功不能依賴那些方法了，必須對知識型員工的工作有更多的了解。德魯克認(rèn)為，6個主要因素可以決定未來知識型員工的生產(chǎn)率，它們是：確定任務(wù)是什么；知識型員工的自主管理；必須不斷創(chuàng)新；持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)；質(zhì)與量同樣重要；知識型員工必須被視為資產(chǎn)而不是成本。每個企業(yè)在管理知識型員工時都面臨變革的困擾，從標(biāo)準(zhǔn)、觀念、方法、程序等方面都需要不斷創(chuàng)造和適應(yīng)。
四、結(jié)束語
與一般員工相比，知識型員工更在意自身價值是否得到社會的承認(rèn)與尊重，并不滿足于被動地完成一般性事務(wù)，而是盡力追求完美的結(jié)果。因此，他們更熱衷于具有挑戰(zhàn)性的工作，把攻克難關(guān)看作一種樂趣，一種體現(xiàn)自我價值的方式。現(xiàn)代企業(yè)的管理者們應(yīng)該認(rèn)真研究、合理利用知識型員工的個性特點，制定更適合知識型員工的管理策略，使現(xiàn)代知識型企業(yè)朝著更加健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。
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篇13
（二）基于能力的企業(yè)競爭優(yōu)勢研究田顧
（三）基于網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)競爭優(yōu)勢的研究回顧
二、基于資源、能力和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同提升的企業(yè)競爭優(yōu)勢的機理分析
（一）基于資源的企業(yè)競爭優(yōu)勢分析
事實上，基于資源的企業(yè)競爭優(yōu)勢的相關(guān)研究中對資源的定義進(jìn)一步深化，其研究對象不是資源的類型，而是資源的特點，尤其是強調(diào)資源的異質(zhì)性和獨占性，在市場交易中可以獲取的自然資源并不重要，市場交易中不可獲取的資源更重要，因為在自由的市場交易中，每個企業(yè)都可以輕易獲取這些資源，也就意味著每個企業(yè)具有這些資源的難度的相同的，所以，同質(zhì)性的資源不可能構(gòu)成競爭優(yōu)勢，所以，獨特的技術(shù)知識、管理知識、乃至于這些知識的載體人力資源都成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉。所以。從企業(yè)競爭優(yōu)勢的角度來講，擁有更多的異質(zhì)資源，并且在市場的條件下獨占這些異質(zhì)的資源的x,J-~持企業(yè)競爭優(yōu)勢的意義是巨大的。
（二）基于能力的企業(yè)競爭優(yōu)勢分析
從靜態(tài)的資源到動態(tài)的能力。學(xué)者們對企業(yè)競爭優(yōu)勢的認(rèn)識進(jìn)一步深化，能力在某種意義是對企業(yè)資源的運用能力。在無數(shù)企業(yè)實踐過程中，資源類似的企業(yè)的發(fā)展結(jié)果大相徑庭，主要原因是能力的差異，相對于資源，能力是無形的。無形的能力更不易獲取，在市場中通過交易方式幾乎沒有辦法獲取。企業(yè)（核心）能力的培育和成長是一個漫長過程。但是能力一旦形成，其對企業(yè)競爭優(yōu)勢的作用的持續(xù)不斷。但是，企業(yè)的核心能力是柔性的，而不是剛性的，能力是基于市場和環(huán)境的不斷變化而演化。
相對于靜態(tài)的資源。能力是動態(tài)的，在企業(yè)成長演化過程中能力不斷形成與提升，能力貫穿于企業(yè)經(jīng)濟活動的所有環(huán)節(jié)，從研發(fā)、生產(chǎn)到市場營銷，能力分布差異性決定企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工中選擇和被選擇，決定了在價值鏈中地位。研發(fā)能力強企業(yè)專注于研發(fā)。成為技術(shù)型或知識型企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，例如蘋果公司。生產(chǎn)能力強企業(yè)專注于生產(chǎn)，成為產(chǎn)品的代工者，例如富士康。市場能力強企業(yè)專注于市場拓展與品牌建設(shè)。事實上。研發(fā)能力強和市場能力強的企業(yè)往往合二為一。而生產(chǎn)能力強企業(yè)是單獨存在的。能力和所需要的資源是相互匹配的。特定能力建立在特有資源基礎(chǔ)上。特有資源需要特定能力來實現(xiàn)有效產(chǎn)出。從而獲得企業(yè)競爭優(yōu)勢。資源觀的企業(yè)競爭優(yōu)勢理論偏重資源。能力觀的企業(yè)競爭優(yōu)勢理論偏重方法與手段。但是資源和能力是不可分離的，沒有資源和能力協(xié)同作用不能獲取單個企業(yè)競爭優(yōu)勢。無論是資源觀還是能力觀都是從企業(yè)內(nèi)部分析競爭優(yōu)勢，沒有從外部分析企業(yè)競爭優(yōu)勢。
（三）基于網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)競爭優(yōu)勢分析
在市場經(jīng)濟中。企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費者、消費者與消費者構(gòu)成了無處不在的網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)中，單個企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)一個節(jié)點，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部是異質(zhì)化的，每個節(jié)點地位是不對稱的。高地位的節(jié)點企業(yè)具有高的競爭優(yōu)勢，有利節(jié)點強化了企業(yè)競爭優(yōu)勢，而企業(yè)競爭優(yōu)勢決定企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中地位。所以在網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)的競爭優(yōu)勢是動態(tài)變化，具有內(nèi)在漲落機制。在網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)競爭優(yōu)勢的內(nèi)在基礎(chǔ)資源和能力決定企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點地位，而網(wǎng)絡(luò)節(jié)點地位決定了企業(yè)獲取資源和提升能力的水平。
（四）基于資源、能力和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同提升的企業(yè)競爭優(yōu)勢的分析
框架資源觀、能力觀從企業(yè)內(nèi)部來分析企業(yè)競爭優(yōu)勢的來源與決定因素，而網(wǎng)絡(luò)觀從企業(yè)外部來分析企業(yè)競爭優(yōu)勢的來源與決定因素，對企業(yè)競爭優(yōu)勢本質(zhì)的不斷深化和學(xué)者們不同學(xué)科背景導(dǎo)~txcJ-企業(yè)競爭優(yōu)勢分析視角不同。企業(yè)競爭優(yōu)勢絕不是資源、能力和網(wǎng)絡(luò)其中一個能夠解釋的。以上理論只是從一個方面來解釋企業(yè)競爭優(yōu)勢，具有一定片面性，不能全面分析企業(yè)競爭優(yōu)勢，所以構(gòu)建基于資源、能力和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同框架來分析企業(yè)競爭優(yōu)勢是理論發(fā)展的需要。
資源尤其是關(guān)鍵資源是構(gòu)成企業(yè)異質(zhì)性的基礎(chǔ)。企業(yè)異質(zhì)性正是企業(yè)獨特競爭優(yōu)勢的表象。通常認(rèn)為關(guān)鍵資源具有稀缺性、有用性、難以模仿性和難以替代性。關(guān)鍵資源難以通過市場交易獲取，類似隱性知識，具有企業(yè)植根性。企業(yè)單單擁有核心資源是不夠。核心資源與互補資源匹配優(yōu)化才能實現(xiàn)資源價值。在核心資源基礎(chǔ)上。通過市場交易有效獲取互補資源取決于企業(yè)的能力和企業(yè)所在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點地位。整合企業(yè)所有資源實現(xiàn)有效產(chǎn)出也取決于企業(yè)的能力和企業(yè)所在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點地位。
能力是企業(yè)動態(tài)形成的。能力本質(zhì)上是企業(yè)獲取資源、整合資源的手段，能力是隱性的，但是能力產(chǎn)生是干中學(xué)的結(jié)果，具有典型的學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)，能力隨著時間、隨著企業(yè)獲取資源數(shù)量積累、整合資源方式不斷優(yōu)化而不斷提升。能力決定企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點地位，企業(yè)間能力異質(zhì)性和互補性是形成網(wǎng)絡(luò)的前提條件，網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)間相互競爭合作共存的載體。網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)獲取資源的路徑。能力是整合資源的手段。資源、能力和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同決定了企業(yè)競爭優(yōu)勢。基于以上認(rèn)識。資源優(yōu)化管理、能力提升和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化是獲取企業(yè)競爭優(yōu)勢的根本路徑，是實現(xiàn)資源、能力和網(wǎng)絡(luò)更大協(xié)同價值的前提條件。
三、基于信息化的企業(yè)競爭優(yōu)勢協(xié)同提升的路徑設(shè)計
（一）基于信息化的企業(yè)資源管理
精益生產(chǎn)LP （ Production）、敏捷制造（AgileManufacturlng）~11同步工程（SE）在企業(yè)運作中廣泛采用，使傳統(tǒng)企業(yè)資源管理模式難以滿足其需求。而計算機技術(shù)廣泛應(yīng)用使企業(yè)資源管理模式的實現(xiàn)優(yōu)化和升級，MRP 1I和ERP被提出并且被廣泛應(yīng)用。GartnerGroup?1990年初提出ERP（Enterprise Resourse Planning），ERP是對MfuPⅡ的全面超越。是以顧客驅(qū)動的、基于時間的、面向整個供應(yīng)鏈管理的企業(yè)資源計劃。Gartner Group提出ERP具備的功能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括四個方面：超越MRP II范圍的集成功能；支持混合方式的制造環(huán)境；支持能動的監(jiān)控能力，提高業(yè)務(wù)績效；支持開放的客戶機，服務(wù)器計算環(huán)境。
基于信息化的企業(yè)資源管理分為企業(yè)內(nèi)部資源管理和企業(yè)獲取資源管理。在企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)資源管理- 物資管理基礎(chǔ)上引入信息技術(shù)形成企業(yè)資源規(guī)劃即ERP,借助于計算機技術(shù)廣泛應(yīng)用，ERP超越傳統(tǒng)物資管理范圍，把資源管理擴展到采購、生產(chǎn)、成本、庫存、分銷、運輸、財務(wù)、人力資源等企業(yè)運作的各個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部所有資源整合管理，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)，全面提升企業(yè)運作效率。在優(yōu)化資源配置的同時，ERP使管理變得更加可視化，實時管理成為可能，企業(yè)對外部市場需求變化的反應(yīng)更快速，柔性管理使企業(yè)更適應(yīng)外部環(huán)境的動態(tài)變化。
（二）基于信息化的企業(yè)能力提升
在基于信息化的企業(yè)資源管理基礎(chǔ)上。企業(yè)能力是企業(yè)轉(zhuǎn)換資源實現(xiàn)有效產(chǎn)出的綜合能力。基于企業(yè)業(yè)務(wù)流程分類，抽象的企業(yè)能力可以簡單分為企業(yè)研發(fā)能力、企業(yè)制造能力和企業(yè)市場運作能力。
企業(yè)研發(fā)能力是企業(yè)對內(nèi)外部知識資源的管理能力。企業(yè)研發(fā)能力核心在于根據(jù)市場需求變化或?qū)κ袌銮罢靶枨箢A(yù)測，基于自唷知識尤其是隱性知識的接近度有效獲取外部匹配知識，實現(xiàn)知識共享和增值，從而高效快速滿足企業(yè)對產(chǎn)品研發(fā)的需求，并最大化儲備企業(yè)未來戰(zhàn)略發(fā)展所需要的知識資源。基于信息技術(shù)的知識庫和知識挖掘工具使企業(yè)篩選和獲取顯性知識更加快捷。信息技術(shù)實現(xiàn)遠(yuǎn)距離的面對面的交流，使企業(yè)突破隱性知識的組織植根性和區(qū)域植根性，更多獲取隱性知識。總而言之。信息技術(shù)全面提升企業(yè)研發(fā)能力。
企業(yè)制造能力是企業(yè)運用資源和技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的能力。制造業(yè)生產(chǎn)過程信息化是指制造企業(yè)在生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)實施和應(yīng)用MES（制造執(zhí)行系統(tǒng)）等信息化支持系統(tǒng)和平臺，從而提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平和生產(chǎn)制造能力的一個系統(tǒng)工程。最新研究表明在制造過程中引入信息化使企業(yè)的生產(chǎn)能力增長了大約70%至6OO%.并且能夠更大幅度地減少成本。信息化實現(xiàn)流水線的柔性制造、敏捷生產(chǎn)和JIT生產(chǎn)，使?jié)M足客戶多樣化需求的大規(guī)模定制得以低成本實現(xiàn)。信息化使企業(yè)制造更加精確、準(zhǔn)時和實時可控。實現(xiàn)數(shù)字化的虛擬制造，使不同企業(yè)間協(xié)同制造成為現(xiàn)實。
企業(yè)市場運作能力是企業(yè)了解顧客需求變化、引導(dǎo)需求和創(chuàng)造需求的能力。顧客需求是動態(tài)變化的。傳統(tǒng)市場需求調(diào)查分析工具耗費大量人力、物力和時間，但是結(jié)果準(zhǔn)確性不高。運用信息技術(shù)非常簡單獲取分布全國乃至全球銷售終端的產(chǎn)品銷售即時數(shù)據(jù)并自動進(jìn)行分析變化趨勢，時刻掌控消費者產(chǎn)品和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需求變化。及時根據(jù)消費者需求變化來調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和數(shù)量，更好實現(xiàn)供給和需求的市場均衡。通過信息技術(shù)來有目的引導(dǎo)需求變化的變化。使需求變化有利于企業(yè)的自身產(chǎn)品，使需求集中于企業(yè)的自身產(chǎn)品。通過信息技術(shù)來創(chuàng)造原來不存在的需求。企業(yè)提品來滿足創(chuàng)造出來的新需求。基于信息化的企業(yè)市場運作能力使企業(yè)更準(zhǔn)確把握消費者需求，通過多種方式引導(dǎo)消費者需求，充分利用注意力經(jīng)濟和產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)外部性使產(chǎn)品成為市場中主導(dǎo)產(chǎn)品。
（三）基于信息化的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化
專業(yè)化分工合作的日益深化使單個企業(yè)活動越來越集中在具有比較優(yōu)勢的價值鏈的特定節(jié)點上，雖然基于所有權(quán)的企業(yè)邊界仍然明確，但是企業(yè)的經(jīng)濟活動邊界日益模糊。虛擬企業(yè)、戰(zhàn)略聯(lián)盟使企業(yè)間關(guān)系超越簡單市場交易即時交易關(guān)系，形成具有人格化交易關(guān)系的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)使企業(yè)獲取資源和能力提升延伸到整個網(wǎng)絡(luò)。而企業(yè)獲取資源和能力提升取決于所在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和節(jié)點流動速度。正如Sun公司理念：將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)發(fā)揮到極致。更準(zhǔn)確的是，把網(wǎng)絡(luò)正外部性發(fā)揮到極致，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)最大化。
基于信息化的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)分為兩類：企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)（Intranet）和企業(yè)外部網(wǎng)。企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)是企業(yè)內(nèi)部所有的經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)運用信息技術(shù)進(jìn)行全面管理。Intranet指采用Intemet技術(shù)建立的企業(yè)內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)。它以TCP/IP協(xié)議作為基礎(chǔ)，以Web為核心應(yīng)用，構(gòu)成統(tǒng)一各便利的信息交換平臺。Intranet可實現(xiàn)的功能極為廣泛和強大。企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)是企業(yè)信息化的內(nèi)部載體。構(gòu)建全業(yè)務(wù)的企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)是企業(yè)信息化的前提條件。科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)使企業(yè)所有經(jīng)濟活動虛擬化、協(xié)同化和可視可控化。信息流和物流完美融合。作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的企業(yè)。僅有內(nèi)部局域網(wǎng)只能是信息孤島，所以通過Intemet建立企業(yè)外部網(wǎng)。實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換、信息交流是企業(yè)信息化時代融入網(wǎng)絡(luò)的必然選擇。總而言之。信息化不僅僅是計算機網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，而是企業(yè)的知識網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，企業(yè)所有業(yè)務(wù)流程再造更好適應(yīng)信息化要求。而計算機網(wǎng)絡(luò)僅僅是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的物理載體，信息化的終極目的使企業(yè)更好融入網(wǎng)絡(luò)，獲取網(wǎng)絡(luò)協(xié)同價值，提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的地位，進(jìn)而全面增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
