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篇1
根據全市關于優化營商環境改革的工作部署，我區從壓時長、降成本、減環節、提升用水可靠性等方面進一步優化“獲得用水”業務，實現“兩減一優”，努力提升用水營商環境。
一是壓減時限。為讓企業切切實實感受到獲得用水環境的變化，政企合力推動用水營商環境的建設，對“獲得用水”實行“容缺受理、信任審批、全程管控”，打通內部經絡再造業務流程，實施全流程管理，用戶辦理獲得用水時長大幅縮減。
二是壓減環節。用戶只需提供2項資料即可申請辦理市政用水接入。辦理環節不超過3個，即“受理報裝”、“施工報建”和“裝表通水”。
三是提升服務。為不斷提升用水報裝服務水平，開通微信入口受理個人用戶用水申請，并逐步推行“互聯網+線上辦理”和預約上門服務等多渠道服務。用戶可通過供水服務熱線電話、營業網點、政務中心窗口或微信等提出用水接入申請，讓用戶辦理用水報裝業務“最多跑一次”。
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（二）體制的問題。推進營商環境建設是一項大的系統性工程，從上級來看，由發改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務局及相關職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環境建設局，出臺了《遼寧省優化營商環境條例》，依法推動營商環境建設工作。我們學習借鑒遼寧省的做法，成立營商環境建設局，牽頭推進全市營商環境建設工作。
二、意見建議
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201X年，X街道以搶抓建設“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市為契機，以X區“三個率先建成”為目標，大力實施“工業帶動、產城融合、三產并進、綠色共享”發展戰略部署，堅持以新城區和產業園為主戰場、以落實項目征地搬遷工作為主線、以提升X新城區產城融合為動能，大力實施創建“五城”聯創和綜合整治活動，深入開展優化營商“服務企業年”活動，力促X新城經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
一、主要措施及成效
優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。X街道聯系工作實際狠抓實干，取得了階段性成效，主要通過以下幾個方面落實貫徹：
一是落實X區產業集聚，壯大做強工業經濟。重點打造生物醫藥、新能源、新材料等主導產業，大力推進北部灣中醫藥健康產業園，完成邦琪集團總部整體搬遷，力促建成肯泰、泰和等7個醫藥產業項目。
二是堅持產城融合，全面提升城鄉形象。首先提升主城區管理水平，其次完善產城配套設施。
三是貫徹落實X區打擊違法建設，整治非法占地行動的決策部署。通過創建325國道示范道路綜合整治，加強營商基礎設施建設;通過打擊違法建設，整治非法占地行動，為項目建設保駕護航，今年以來，我街道共排查摸底各類非法占地335宗，違法建設X戶，正在接受處罰調查X戶，共組織拆違行為X次，已拆除X戶約X㎡，處理違法占地約X㎡。同時擬在近期對清水窩、石吉、麻芎等畜禽欄、泰俊項目、華發一號、產業園等多處違法建設，共約X㎡進行拆除。
四是堅持生態發展，大力提升環境質量部署。(1)通過水源保護區落實河長制、打撈水葫蘆等舉措，切實優化營商生態環境建設。生態環境的健康永續發展，對優化營商環境工作扎實推進有著深刻的現實意義，水環境整治共投入人力X余人次，打撈船只X艘，清運車輛X輛，鏟車X輛，全面打撈清理水葫蘆及周邊垃圾近X噸，投入資金X萬余元。同時將打撈上來的水葫蘆及時凊運處理。通過此次專項清理行動，有效遏制了水葫蘆的生長蔓延，改善了X生態環境，再現了昔日水清的風貌。
(2)加強主城區禁止養殖業的專項整治工作，以專項整治為契機，達到合理開發與利用農業資源，有效防治禽畜養殖業污染，保護水環境資源，優化營商境的工作目標。累計搬遷(清空)養殖場X個，清理生豬X頭，雞X羽;現存欄X頭、牛X頭、雞X羽。
五是建立長效工作機制,推進營商環境建設常態化。(1)優化政務辦理及服務流程，發揮社區群眾綜合中心作用為群眾和企業排憂解難，通過加大力度完成本街道行政權力運行流程編制和優化工作，進一步減少辦事環節，簡化辦事程序，縮短辦事時間，壓縮裁量空間，降低行政成本，提高行政效率，方便群眾辦事;(2)發揮黨建廉潔工作站、黨代表工作室作用，為完善群眾和企業服務機制保駕護航。
二、下一步工作重點
(一)堅決抓好征地拆遷，確保經濟穩步提升。
確保重點建設項目的貫徹落實。主要抓好產業新城、醫藥產業園、X產業新城、肯泰醫藥等醫藥產業項目等重點項目建設，抓好華發壹號城市綜合體征地拆遷工作;繼續協調推進壹品荔園、萬和市場、大華富貴、碧桂園、康橋1209等重點項目的建設;推進XX等基礎設施建設項目，抓好固定資產投資;抓好騰飛鋅業、華潤混泥土、廣遠礦業等規模以上工業產值，預計新城規模以上企業兩家以上。
(二)加強財稅征管，增強經濟社會發展保障能力
不斷增強可用財稅發展能力，特別注重加強房地產稅收源頭的征收管理工作。加大宣傳力度,進一步做好招商引資工作。特別是要抓好皇馬工業園一、二區招商引資等工作，努力發展工業。
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（二）招商引資破解發展難題。作為開發區主陣地，作為全縣商貿重鎮，要發展首先得有項目做支撐。近年來，我們立足資源優勢，緊盯產業轉型，通過招商引資，引進豐匯新能源熱電聯產和山東貝隆公司杜仲種植等多個項目，為全鎮經濟發展注入了強大動力。在項目審批建設上，我鎮積極為企業提供便捷的優質服務，日常持續加強與企業之間的聯系和溝通，了解企業的經營現狀和存在困難，并及時解決企業遇到的各種問題，為企業在這里安家落戶保駕護航。
（三）重拳出擊、規范治理，打造一流商業環境。為營造良好的營商環境，展現全鎮鎮風鎮貌。針對多年來鎮區道路擁堵問題，今年以來，我鎮聯合交警中隊、派出所、市場監管所等部門對鎮區亂停亂放、亂搭亂建情況進行了集中專項整治，重新設置了停車位，規范了交通標線，全鎮交通秩序明顯好轉，亂停亂放、亂搭亂建得到進一步改善，鎮區面貌煥然一新，為各類企業入駐創造了良好的社會環境。
二、存在的問題
今年以來，我鎮雖然在優化營商環境方面做了不少工作，也取得了一定成效，但全力優化營商環境尚需久久為功。一是優化營商環境政策的宣傳力度還有待加大；二是政企溝通機制需進一步完善；三是服務群眾的理念還需進一步增強。
三、下一步打算
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營商建設與黨建工作相結合。充分發揮機關黨建的引領帶動作用，通過全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，推動黨建和營商環境建設有機融合、黨建問題和營商建設問題一起解決。
營商建設與爭先創優相結合。我局行政服務中心窗口緊緊圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”改革目標，以“放管服”政策為突破口，規范行政審批行為、強化審批權力監督、優化服務流程，積極創造良好的營商環境。
營商建設與環境整治相結合。著力解決干擾破壞交通運輸企業和施工單位生產經營秩序行為，杜絕強買強賣、強攬強干工程，尋釁滋事、聚眾鬧事，收取“地盤費”、“保護費”，敲詐勒索等現象發生。
二、存在的主要問題
疫情期間客運、貨運、維修等行業經濟損失較為嚴重，尤其是客運企業為負債經營，若無政策資金扶持，企業很難長久維系。
三、下半年主要工作打算
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優化營商環境面臨的困難和問題
營商環境是制約經濟活力，影響經濟實力的基本因素。良好的營商環境是衡量一個地區核心競爭能力和潛在發展能力的重要標志。
馬龍區圍繞“三區一地”建設，加大招商引資工作力度，強化“一部手機辦事通” 推廣運用，穩步有序、積極推行“證照分離”改革，竭力優化營商環境，著力提升行政效能和服務質量，雖然取得了一定的效果，但仍存在以下四個方面的問題：一是落實中央政策不到位。中央為了優化營商環境大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，馬龍區也積極跟進，并出臺了系列配套政策，但缺乏實用操作性，部分政策落實不到位，政府優化服務、精細服務力度不足，有些政策過于原則、不易落地。依然存在審批繁瑣、內外資待遇不一致等問題，相關政策連續性不足，行政執法的依據和設定還有待全面梳理，行政權力運行尚待規范。二是政府法治化水平相對較低。當前，政府的公權力過大，行政化的經濟干預政策、領導式的政府管理模式仍然對營商環境的優化起到了較大的阻礙作用，一定程度上造成了社會主體對政府的不信任。同時，部分領導干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關系由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信，這也是制約營商環境建設的突出問題。三是干部思想解放不夠，開放意識不強。部分干部缺乏對外開放意識，只看到了招商引資中給予投資者在用地、稅收、基礎保障等方面的優惠，沒有從項目入駐后對地方經濟發展、就業帶動、產業拉動、市場培育和后續貢獻等方面去算賬，一說到相關項目，就把困難和風險擺在前面，給企業設門檻，給自己找退路，面對招商引資和項目建設中的矛盾問題，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。四是部門辦事效率不高，“一盤棋”意識不濃。單位、部門、行業間協作不夠，服務不到位。項目審批互為前置，甚至存在推諉扯皮現象。另外，少數部門業務人員崗位變換頻繁，工作交接跟不上，導致辦理同一個項目相關手續時，出現企業往返多次都辦理不了，而相關部門工作人員卻沒有給出一個規范的辦理要求，態度冷漠傲慢，讓企業無所適從。說到底，還是大局觀念差、服務意識差、辦事效率差的“三差”問題沒有真正解決。
優化營商環境，就必須破除思想的禁錮和制度的藩籬，在思想、制度和服務上下功夫。一是加大招商引資工作力度，為地方發展作支撐。實行“一個項目、一名區領導、一班人馬、一套政策、一抓到底”的招商項目定向定責分包服務責任制，按照“從簡從快、一次告知、集中咨詢、限時辦理、超時問責、聯審聯辦、疑難會商、上報事項協助報批”的要求，對投資審批事項全程代辦，簡化辦事流程，無償為外來投資者提供“一條龍”審批、“親情式”服務。并定期開展回訪活動，主動上門服務，讓客商在馬龍投資省心、經營安心、發展舒心。二是加大放權力度，打造高效便捷的政務環境。加大簡政放權力度，秉承“應辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現“一次辦成”的目標，達到“辦就辦好”的效果，建設人民滿意的服務型政府。要完善“首問負責”的受理機制；健全“一次辦成”的辦理流程，對審批事項再清理、再精簡，實現“一口受理、一次辦成”;業務要精通，選派優秀工作人員為群眾提供服務;工作要勤奮，做到愛崗敬業;紀律要嚴明，堅決杜絕工作時間玩手機等作風散漫行為。三是加大整治力度，打造公平正義的法治環境。要維護市場秩序，嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環境違法違規行為，做到“有熟人沒熟人一個樣、外地人本地人一個樣、大企業小企業一個樣、國有民營一個樣、內資外資一個樣”;要加強治安整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售偽劣商品、惡意欠薪、強買強賣等行為;弘揚法治精神，依法打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓建設等妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益等違法犯罪行為。四是加大誠信力度，打造重商親商的人文環境。要重商，一定要認識到無商不富，商業發展、企業發展與每個人息息相關;要重企，深入做好切實營造尊重企業和企業家的良好氛圍;要重才，加強孵化器等平臺載體建設，大力引進人才，吸納高校畢業生在馬龍創新創業;要重信，政府要帶頭做到言必行、行必果，作出的符合法規的承諾和政策必須及時兌現。五是加大廉潔力度，打造既親又清的政商環境。要坦坦蕩蕩同企業家打交道、交朋友;真心真意為企業家解難題、辦實事;時時處處要親、時時刻刻要清。 做該做的事情，并把事情做好，為企業提供周到服務，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關系，優化營商環境，推動高質量發展。
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完成一體化政務服務平臺及“互聯網+監管”系統的建設對接。按照全市統一部署，加快我區網上政務服務平臺建設和改造工作，完成政務服務門戶、事項管理、電子印章、電子證照、數據共享等8項對接任務，確保如期實現與國家、省、市政務服務平臺的深度對接融合。
加快“互聯網+監管”事項的認領和梳理工作，匯聚各部門監管業務系統、投訴舉報等各類監管數據，編制全區統一的監管事項目錄清單。加強審批服務標準化建設。推進同一事項的名稱、類型、依據、流程、時限、材料、表單、收費、編碼等要素基本一致，同層級政府同一工作部門的事項數量基本相近，做到橫向可比對、縱向可銜接。
聚焦辦理量大且企業和群眾關注的重點領域、重點事項，按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。科學細化、量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，探索同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的辦理流程圖(表)，實現網上可查、電話可詢，為企業和群眾辦事提供清晰指引。對“四級十同”政務服務事項要素網上錄入情況進行全面核查，推動實現要素錄入全覆蓋、無遺漏、無差錯。
縱深推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革。按照全市統一部署，梳理政務服務高頻事項，持續公布“最多跑一次”事項。對政務服務事項申請材料進行專項清理，實現企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上;持續分批公布“一網通辦”前提下“最多跑一次”事項目錄，實現85%的政務服務事項“最多跑一次)結合群眾辦事堵點疏解行動、優化營商環境等工作，重點圍繞企業群眾反映突出的證件證明材料多、重復提交等問題，梳理各部門高頻證照，推動業務辦結時同步簽發電子證照。
在相關政務服務事項受理、審批等環節開展電子證照應用。推廣“集成服務”。完善實體政務大廳“一門”“一窗”改革。根據“一門”“一窗”改革的具體措施和認定標準，持續推動實體政務大廳“多門”變“一門”，不斷完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式。除對場地有特殊要求的事項外，審批服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，70%以上審批服務事項實現“一窗”分類受理。推行“集成套餐”服務，按照全市統一部署，對辦“一件事”涉及的多個審批服務事項打包，為不同類型的企業和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務，取消各類重復提交的證明材料，推行一表申請。
二、營造更具活力的創新創業環境。
推進人力資源和社會保障基層公共服務平臺“三化”建設深度融合。區級服務平臺規范化建設完成率達到95%以上，街道完成率達到90%以上，社區完成率達到60%以上，全區“三化”建設完成率達到60%以上。深入實施專業技術人員繼續教育和知識更新工程。加強專業技術人員培訓，2020年專業技術人員參加繼續教育人數達2800人次以上。積極探索“互聯網+調解仲裁”工作。按照上級部署，有序開展“互聯網+調解”試點工作。勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上，調解成功率達到60%以上。推進創新開放合作。引導和鼓勵新型研發機構發揮體制機制優勢，突破傳統發展思維與模式，以區本土產業技術需求為導向，積極開展研發與技術服務，不斷提升服務轄區產業發展能力。擴大科技貸風險資金補償池規模，逐步完善科技貸業務流程，加快天使投資基金建設，探索啟動“成果貸”、種子基金業務，促進財政資金最大化利用。
三、營造開放便利的投資貿易環境。
打破針對民間投資的隱性門檻。依托在線平臺推介一批吸引民間資本投資的重點項目。爭取老工業基地中央預算內投資支持符合條件的入庫民間投資項目。繼續規范有序推進重大項目建設。按照上級重大項目實施方案聯審機制方案，進一步推動重大項目規范有序實施。
積極爭取中央預算內重大項目前期工作經費，督促項目實施單位完善重大項目入庫信息，配合做好重大項目監測服務平臺運行工作。優化投資項目審批流程。全區工程建設項目審批時間壓縮，實現全區工程建設項目審批管理系統與上級政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統互聯互通。
對區級審批環評文件的建設項目審批權限，進一步優化調整。積極落實上級關于企業投資項目承諾制。投資審批領域統一的審批服務工作規程和辦事指南。配合市發展改革委做好全面梳理發改系統省、市、區三級政務服務事項，形成區級基本目錄。編制完成投資項目審批事項實施清單、工作規程和辦事指南，持續做好在線平臺審批事項動態更新和信息維護。
推動施工許可一站式辦理。全面推行建筑工程施工許可“一個窗口受理，后臺信息流轉”，實現施工許可一站式辦理。深入推進國際貿易“單一窗口”建設。繼續實行“單一窗口”政務服務免費申報制度。完成出口退稅等國家標準版新增功能落地應用，貨物、艙單、運輸工具申報應用率達到100%,其他業務應用率全面提升。
一是建設完善公共服務功能，進一步發揮公益性、均等化通關政務服務主平臺作用：提升“一點接入”服務功能;推廣艙單和運輸工具申報應用;延伸金融保險服務;擴大應用服務范圍。二是全面升級信息化水平，進一步優化口岸營商環境，提升國際貿易全流程電子化水平;完善口岸大數據和效能監測服務;持續加強平臺運維保障。促進外商投資便利化。
繼續落實外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”工作。建立全區外商投資企業投訴聯系協調機制，妥善處理外商投資企業投訴案件，及時回應、解決外商投資企業反映的問題。
進一步加強重大外資項目推進工作。強化跟蹤服務，做好外資項目從簽約、籌建、開工到竣工的協調服務工作，將符合條件的重大外資項目納入市重大建設項目范圍，協調解決項目推進中的問題。開展與現行開放政策不符的法規文件清理工作。配合區人大做好與現行開放政策不符的地方性法規清理工作;組織各區直有關部門做好清理與現行開放政策不符的規章和規范性文件有關工作。
四、營造寬松有序的企業經營環境。
建立健全社會化的中小企業公共服務體系。持續完善以省級以上中小企業公共服務平臺、小微企業創業創新示范基地為支撐的中小企業公共服務體系，積極引導智造工業共享云平臺建設，進一步完善服務功能，為中小企業提供良好的信息、技術、創業、培訓、融資等社會化服務。
推進納稅便利化改革。對稅務證明事項進行全面清理，沒有法律法規規定的證明事項一律取消。推進“一網”辦稅，大力推廣電子稅務局，依申請業務網上辦稅達到98%。推行稅(費)制度分類指引，方便便捷查詢所需制度，增強政策服務精準度。減輕稅費負擔。積極推進電子退庫、更正、免抵調業務，開展新辦納稅人“套餐''式辦稅。
全面推行統一的稅收業務規范，確保國家減稅降費政策落實到位。降低企業用電成本。在營業場所公示客戶工程典型造價手冊，為客戶免費提供10千伏及以下受電工程典型設計和造價咨詢服務。為客戶提供用能咨詢、用能綜合設計、節能增效等綜合能源服務，圍繞重點領域積極引導客戶參與電力市場化交易，有效降低企業用電成本;
積極為中小企業推廣電e貸、電e盈電費小額貸存款服務，提供靈活的綜合客戶服務。實行差異化環保監管。按照上級工作安排，綜合考慮企業污染物排放水平、物料產品運輸結構、綠色制造體系建設、廠容廠貌、信用情況5大類指標，評選綠色環保引領企業。凡被評上的工業企業，不再實施錯峰生產，堅決防止“一刀切”和管控簡單化，鼓勵企業加快綠色轉型升級，促進高質量發展。
進一步完善金融服務工作。落實融資擔保業務風險補償政策，引導擔保機構擴大小微企業等融資擔保規模，降低擔保費率。依據政務服務事項國家、省級、市級基本目錄，梳理規范政務服務事項，進一步優化審批流程、壓縮審批時限，提升服務效率和質量。
創新融資方式，加大信貸支持力度。鼓勵轄區內銀行保險機構探索發展信用融資、普惠金融和“雙創”金融模式，創新金融產品和服務，健全融資協調服務機制，持續加大對民營小微企業的信貸支持力度。在全區推進政府采購合同融資工作，緩解參與政府采購活動的供應商，特別是小微企業、民營企業融資難、融資貴的問題。
五、營造競爭高效的市場環境。
提升信用信息歸集共享水平。編制區級公共信用信息目錄，建立工作推進機制，實現公共信用信息及時、完整、全量歸集共享。推動社會保障、交通運輸、水電氣暖、教育文化、醫療衛生和郵政電信等公共服務領域信用信息全量歸集至全市統一公共信用信息平臺。加快構建以信用為核心的新型監管機制。
推動各部門建立市場主體信用檔案，對相關主體進行公共信用綜合評價。推進信用惠民便企。全面落實市個人信用積分，在社會保障、公共醫療、公共交通等領域推出區個人信用積分創新應用，并形成典型經驗。推動信用助力民營企業融資。完成與金融機構共享納稅、社保、行政處罰、水電煤氣等融資相關信用信息，加強金融機構對守信中小企業的融資支持。加快完善信用聯合獎懲機制。推動上級聯合獎懲系統“全流程”嵌入我區政務服務平臺、公共資源交易平臺，確保聯合獎懲工作落地生效。
加強督促檢查，推動各地各部門實施信用聯合獎懲并及時反饋獎懲案例。營造良好信用環境。持續推進政府機構失信問題專項治理。加大誠信宣傳力度，定期誠信“紅黑榜”。
六、營造公平公正的法治環境。
堅定不移服務保障經濟健康運行。完善便民利民工作機制，讓人民群眾有更多獲得感。做好金融和房地產領域案件審理，嚴防風險傳導擴散。提升知識產權審判水平，支持中小企業創新發展。深化環境審判“三審合一”，推動環境質量持續變好。為高質量發展提供司法服務與保障，平等全面保護民營企業合法權益，采取活查封、分期履行等對企業生產經營負面影響最小的司法措施，助推供給側結構性改革，服務產業轉型升級。
依法審理涉企業的破產及改制糾紛案件。積極推進破產審判專業化、信息化建設，綜合運用重整、和解、清算等手段，促進資金、技術、人才等生產要素的優化組合，幫助和支持企業轉型升級。準確界定企業改制中的產權關系，對于產權有爭議的掛靠企業，在查明投資事實的基礎上明確產權，防止非法侵害企業主體合法權利。同時依法適用破產程序中的關聯企業合并破產、行使破產撤銷權和取回權等手段，查找和追回債務人財產，避免惡意“逃廢債”。
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1.定期組織全體機關干部學習《優化營商環境條例》。分解任務指標，明確部門責任，細化工作方案，狠抓工作落實。
2.全面啟動優化提升營商環境工作，全面組織落實、全方位跟蹤問效。對落戶大三家鎮范圍內的招商引資項目實行“項目秘書”制，一個企業配備一名項目秘書，為項目的順利實施提供全程服務。建立健全的企業負擔評價、政策宣傳和工作成效通報交流、投訴舉報問題查處曝光等維護良好營商環境的長效工作機制，定期召開專項會議研究營商環境優化提升推進工作存在的問題。
3.全鎮推行一門集中辦理。認真落實“三集中，四到位”工作要求，提高辦事效率，真正做到最多跑一次，推進多個相關聯的政務服務事項一次辦成，實現簡單事情簡單辦
4.加快鎮便民服務中心辦理農村宅基地不動產登記、個體工商戶的登記、獸醫執業許可、診所設立等手續的辦事速度。
5.全鎮推行一門集中辦理。認真落實“三集中，四到位”工作要求，提高辦事效率，真正做到最多跑一次，推進多個相關聯的政務服務事項一次辦成，實現簡單事情簡單辦。
6.充分發揮xxx平臺訴求渠道作用，落實專人負責。及時研究，解決工作中出現的新情況，新問題，做到思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位，任務落實到位。確保群眾訴求辦理率和質量真正做到讓群眾訴求直達責任主體。
7.鎮政府將強化與責任單位溝通，科學研判，強化統籌，列出全鎮問題清單，對照清單逐項逐條銷號。同時采取明察暗訪、受理投訴舉報等方式，分批次、分部門、分行業地對專項整治情況進行檢查督導，加大整治力度，鞏固整治成果，確保營商環境建設突出問題得到徹底根治，為企業和群眾營造更便捷、更高效、更公平的營商環境。
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（三）強化政務服務支撐。全縣依申請政務服務事項939個，占全縣事項總數的15%，可網辦事項939個，網辦率100%。2021年1-5月份，在政務服務云平臺共受理行政許可、依申請公共服務、其他權力各類事項45339件，外網申報43879件，外網申報率96.77%，按期辦件率100%。加強網上政務服務能力建設，提高審批局的政務服務事項覆蓋率及辦件數據歸集量，提升電子證照的錄入量。1-5月份，歷史辦件量數據錄入629720件，錄入建設用地規范許可證，商品房預售許可證等證照1425個。全面落實政務服務“跨省通辦”，拓展深化“全省通辦”。聚焦企業個人全生命周期高頻事項、重點環節，深入實施政務服務“雙全雙百”工程。強化數據共享應用，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用，實現更多申報材料“免提交”。
（四）推進三級政務服務體系建設。積極推進鎮村政務服務體系建設，完善三級政務體系。梳理印發了186項鎮街為民服務中心辦理事項清單和53項村（社區）幫辦代辦事項清單，分四批印制了全縣統一標準的鎮（街）及一批村（社區）高頻政務服務事項手冊，并將涉及的服務指南、空表、樣表等生成二維碼，在鎮級為民服務大廳公示，方便辦事群眾獲取。為13個鎮街為民服務中心配備了自助申報一體機，實現了人社、醫保、個體工商戶等50項便民服務事項的自助辦理和查詢，實現了個體工商戶、小食品小作坊等證照的自助打印。構建縣鎮村幫辦代辦體系，全縣各級代辦人員1200余人，可全程提供幫辦代辦服務。
（五）推進優化營商環境改革。優化調整了縣持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組組成人員，理順了牽頭部門與配合部門工作關系，健全完善了縣營商環境工作“1+19+19”協調推進體系，成立了19個營商環境指標專項工作組，組建了19個營商環境專家團隊。草擬了我縣《關于優化營商環境深化改革創新的實施意見》，組建縣營商環境信息宣傳工作小組。定期召開全縣優化營商環境工作會議，傳達優化營商環境平時考核工作要求，聽取各營商環境工作條線改革任務進展情況匯報。印發《縣營商環境工作推進專班關于做好2021年度營商環境平時考核工作的通知》，對各指標牽頭部門開展月度考核，督促牽頭部門按照時間節點穩步推進改革。
二、特色工作、創新做法
（一）開展談心談話活動。為讓黨員干部既筑牢廉政風險思想防線，又減壓減負，縣行政審批服務局定期不定期開展對局中層干部和中心窗口首席代表談心談話活動。根據談話對象崗位職責不同，談話提綱“私人訂制”，大到全縣醫保、社保基金的管理使用，小到窗口人員的考勤打卡，全面了解掌握中心各領域各崗位廉政風險防范情況和干部的思想狀況。在談心談話中聽取干部對行政審批工作的意見建議，幫助干部解決工作和生活中的困難問題，不斷引導黨員干部放下包袱、重整行裝，走好新時代為民服務路。通過談心談話活動，已累計收集意見建議52條，其中采納并推進辦理34件，解決黨員干部生活困難問題23件。
（二）開展政務服務監督評議員活動。在全縣公開選聘了20名政務服務監督評議員，包括退休老干部、兩代表一委員、媒體代表、企業代表、群眾代表等，站在不同角度，全方位深入排查發現并解決流程再造存在的堵點問題，借助外部監督的力量，倒逼政務服務提升。
（三）免費為企業發放“惠企政策大禮包”。按照企業不同類型不同發展階段，分類梳理匯總惠企政策，為企業全生命周期提供精準政策指導服務。
（四）開展“門頭審批進園區”活動。配合小區物業，將門頭審批事項下放至社區物業管理辦公室，開創政企合作新領域。梳理服務指南、空白表、樣表等申報材料，加強物業人員業務培訓，為小區企業群眾線上線下申報指導服務。結合小區整體環境，預先設計好門頭裝修風格，為企業群眾提供參考。即可讓企業群眾在家門口享受到服務，又可讓小區門頭整齊美觀。
（五）創新制作投資建設項目極簡版審批流程圖。當前，在各類行政審批領域中，投資項目審批仍然是涉及面最廣、程序最復雜的，申請人面對全流程全事項審批流程圖時常會感覺“眼花繚亂、無從入手”。“投資建設項目極簡版審批流程圖”詳細標示了從項目立項到工程規劃許可再到施工許可，最后到竣工驗收備案的投資項目全過程辦理環節。對易走彎路的審批環節和重點注意事項進行了特殊標注，而且每個環節都有服務電話，不懂的問題隨時咨詢。掃描位于單頁右上方的二維碼，還可獲取事項服務指南和申報路徑等信息，讓企業對投資項目全流程“一眼看到頭”。
三、存在問題
（一）全國一體化政務服務平臺“全省通辦”、“跨省通辦”服務能力有待提升，數據共享支撐能力不強。省級自建辦理系統，端口暫未匹配對接，“全省通辦”、“跨省通辦”辦理系統壁壘并未完全打通，還未真正形成自上而下的統一網格。在審批工作中具有與市級委托部門對應印章具有同等法律效力的行政審批“2號公章”還未在我縣建章，致使部分市縣同權事項辦理時限較長、辦結效率不高，且增加了審批人員的工作量。
（二）為民服務中心主任專職少，身兼數職。遇到鎮上緊急工作，會被抽離該工作，中心窗口工作人員不是同一分管領導，存在多頭管現象，不便于統一管理。村(社區）幫辦代辦人員多為村委班子成員兼職，存在年齡結構偏大，電腦操作不熟練、對村級事項的申報材料、流程等不熟悉等問題，不能真正發揮便民服務站的作用。
（三）因部門單位人員調整等原因，優化營商環境改革部分牽頭部門單位新調整的工作人員業務不熟悉，加之部門領導支持力度不夠，導致專項工作推進機制運行不暢，影響營商環境改革整體成效。
四、下步打算及措施
（一）繼續推進流程再造。深化“證照分離”改革，加快推進“一業一證”“一照多址”改革，擴展行業綜合許可證覆蓋范圍，推進更多電子證照、印章等廣泛應用。提升投資建設項目全流程在線審批的質量和效率，鞏固成效、持續發力，重點全面推行區域評估和聯合驗收工作，確保完成工程建設項目審批制度改革任務和鞏固改革成效。全面實施企業和個人全生命周期“雙全雙百”工程，梳理各場景相關事項鏈條，制定最優服務流程，統一服務標準，開展“事項聯辦”和“一鏈辦理”主題式服務，實行“一套材料、一次告知、一表申請”，推進事項集成辦理，并形成流程優化方案。
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二、工作開展情況
（一）成品油零售經營許可
一是為優化開發區加油站布局，加強和規范成品油零售網點的建設和管理，科學指導成品油流通體系建設，編制起草了成品油零售網點“十四五”規劃，為優化我區營商環境保駕護航。
二是加強對工作人員的業務培訓，提升對成品油零售企業服務水平，使用規范文明用語，不斷提高工作效率和服務水平，真正做到方便企業、群眾辦事。
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深入貫徹落實中省市關于優化提升營商環境有關會議和文件精神,堅持問題導向、目標導向、效果導向,以深化“放管服改革為重要抓手,全面落實并持續深化《*****縣優化提升營商環境十大行動方案》,精準制定一批改革措施,明確任務清單、時間清單和責任清單,為建設“宜居宜業幸福*****”、實現榆林“三大目標”、發揮“兩個更大”作用提供強大引擎,力爭通過3年左右的時間,全縣營商環境和競爭力指標達到先進地區水平。
二、工作目標
降低企業獲得信貸難度和成本。引導商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型,優化小徽企業貸款審批和發放的流程,提高信貸服務便利度。持續擴大信貸供給,力爭做到2018年統籌協調、2019年基本保障、2020年全面實現“三個不低于的目標,即:小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。
三、主要措施
不斷優化開戶流程。由商業銀行對企業申請材料進行審查后,對符合《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》要求的企業,立即為企業開立賬戶,賬戶即時生效,企業即可從事經營活動;人民銀行收到商業銀行報送的申請材料后,隨到隨辦,立即核發開戶許可證。
降低企業獲得信貸難度和成本。
1.降低各類成本費用。2019年,建立完善全縣市場利率定價自律機制;2020年,落實《小微企業應收賬款融資專項行動工作方案》,有效盤活企業存量資產。
2.強化銀行信貸產品創新。2019年,基本實現信用貸款知識產權質押融資、企業“年審貸”、“稅收貸”等信貸產品有效服務小微企業。
3.加大融資信貸產品創新。在2018年12月底前,試行企業名牌、專利、商標等知識產權信用貸款,大范圍推行供應鏈融資、融資租賃等新型融資模式。創新知識產權融資模式,破解中小企業知識產權在銀行質押貸款難的問題。
4. 充分拓寬融資渠道。加強與縣域內各銀行業金融相溝通交流,完善工作協調機制,貫徹落實*****縣人民政府關于邊縣銀行業金融機構支持地方經濟社會發展考核評價辦法》,對在支持地方經濟社會發展中作出較大貢獻的銀行給予獎勵。提升企業融資服務水平,積極向省市金融機構推薦一批有融資需求風險可控的重大項目。同時,鼓勵縣域內各銀行業金融機構向其上級銀行爭取符合*****中小微企業實際發展需求的信貸政策和信貸產品。
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一、國際化營商環境的內涵
隨著經濟貿易的全球化，很多企業開始開展跨國經營。對于新的投資區域營商環境的評價成為是否進入其市場的決策依據，因此營商環境成為各個國家、地區和城市的關鍵點。
營造國際化的營商環境、吸引跨國企業投資是國內大城市共同努力的目標。所謂國際化的營商環境，是指與國際商業規則接軌，其外在結果是市場的高效健康，其內核是市場化、法制化、透明化，其核心要解決的關系是政-企關系、企-企關系、企業-員工關系和企業-消費者關系。按照聯合國對其的定義，國際化營商環境具有以下特征：一是能夠確立和明晰產權并降低爭端解決成本、提高經濟往來的可預測性；二是為合同伙伴提供確定性并防止權利的濫用；三是所制定的監管規則應當是有效的、所有人都可以使用的，并且是簡單而便于實施的。世界銀行從開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護投資者、納稅、跨國貿易、執行合同和解決破產十大方面來評價一個國家或城市的營商環境。
營商環境是一種綜合環境，它不僅是一個經濟環境或商業環境，而是整個社會環境，包括政治環境、經濟環境、法治環境、文化環境和生活環境。因此，建設一個適宜營商的公平公正的廉潔城市，不僅要求城市的管理者和執法者要廉潔奉公、干凈做事，而且要求每一個參與城市經濟社會的人都要清明廉潔。這樣才能真正形成一個綜合的、和諧的、有利于每一個社會成員工作生活的社會大環境。
二、深圳建設國際化營商環境的戰略意義
深圳經過三十年的發展，已經建立了比較優良的國際化營商環境，并獲得了李嘉誠先生等知名人士的高度評價。①
但隨著“特區不特”，拉美、印度和南非等地區的崛起，深圳面臨著國內、國際兩個商業環境的激烈競爭。如何保持深圳的領先優勢，繼續吸引更多五百強企業來深圳投資發展，已成為深圳面臨的一大挑戰。毫無疑問，提升營商環境，讓營商環境更加國際化、法制化是深圳的最佳選擇：
（一）建設國際化營商環境，是深圳保持城市競爭力的需要
營商環境的優劣決定了高端要素資源的流向和集聚效應，也成為綜合實力和國際競爭力的一個非常重要的有機構成。環境既是實力的體現，也是競爭力的體現。深圳曾多次在國內的城市競爭力評選中名列前三，但其最近幾年面臨著競爭力下滑的威脅，主要表現在對國內外人才、資金、技術等要素的吸引力下降方面。[1]深圳想要保持市場競爭力，就要進一步加快建設營商環境的國際化、法制化，進而增強自身的吸引力。
（二）建設國際化營商環境，是深圳經濟轉型和產業升級的需要
深圳最初的發展主要是依賴吸引“三來一補”。其后，其建立了以高新技術產業、金融業、物流業和文化產業四大支柱產業為核心的產業體系。隨著深圳土地資源的日益稀缺、勞動力成本的不斷上升，深圳必須進行經濟轉型，必須進行產業轉型。其中，建設總部經濟就是深圳實現經濟轉型和產業轉型的重要措施。國際化的營商環境的內涵是要與國際上營商環境監管的透明度和便利度的全球趨勢接軌，建立符合世貿規則的市場經濟運行機制和體系，為企業營造公平有序的市場。要想吸引國內外企業，尤其是國外的企業把總部或區域總部放到深圳，就必須建立國際化程度更高的營商環境，實現深圳“與世界沒有距離”的商業環境。因此，當前必須加快推進深圳建設國際化營商環境的步伐。
（三）建設國際化營商環境，是深圳成為新特區、繼續發揮改革“試驗田”角色的需要
總理強調，中國將全面實現開放型經濟，現在要繼續引進國外先進技術裝備、管理經驗、高素質人才以及必要的資源，為各種所有制企業建立一個公平競爭的環境，要對各類主體的知識產權進行嚴格保護。②建設開放型經濟已經成為中國經濟的發展戰略，深圳作為一個外向型經濟體，最具備條件率先建立開放型經濟。從開發型經濟的表述來看，最核心的內容就是要建設國際化營商環境。因此，從這一角度來看，深圳也必須承擔起先行建設國際化營商環境的使命。
三、以前海為契機，打造國際化營商環境
建設國際化營商環境是一項艱巨的任務。盡管深圳在政府機構改革、商事登記制度、基礎設施建設等方面做了大量工作以優化I商環境，但畢竟整個行政體系、經濟體系和社會管理體系等已經運行數十年，所以只能逐步改進。但是，作為國務院批準設立的前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海）很有可能成為深圳建設國際化營商環境的先導區和“試驗田”。
前海本身被賦予這一任務。按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的要求，深圳將以前海為載體，推進粵港澳現代服務業緊密合作。為前海量身定制的《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱規劃）中，給出了實現這一目標的政策扶持措施，包括財稅支持政策、土地支持政策、社會保障銜接以及打造規范高效的政府服務環境、營造人才優良的環境、提供便捷口岸服務環境等，旨在積極探索推行有利于現代服務業發展的機制和政策，從而將前海打造成全球營商環境最佳的地區之一。
根據規劃，到2020年前海將基本建成一個現代化、國際化、資源循環、有國際先進營商環境、國際通行商業規則的深港現代服務業合作區。其實，也就是要建成最能體現國際化、法制化營商環境的區域。在國務院批復的前海定位中非常重要的一條就是前海要成為社會主義法制示范區。深圳市委書記王榮在2012年7月16日的“前海深港現代服務業合作區政策宣講暨招商推介會”上也表態，將進一步發揮特區立法優勢，在前海加快打造法制化、國際化的營商環境，并借鑒香港經驗，研究制定促進現代服務業規范發展的法規。2013年9月3日下午，前海管理局與深圳國際仲裁院共同舉行了“中國（前海）――意大利投資環境及國際商事仲裁”研討會，參會人員就前海的投資環境與政策、前海國際仲裁創新、意大利投資和爭議解決等問題進行了詳細交流，對中國內地、香港和歐洲的國際商事仲裁制度作了比較分析，并對前海國際化、法治化營商環境表示充滿信心。從方方面面的信息來看，前海的確被賦予了建設國際化營商環境的重任。
如何抓住前海這一契機，加快建設法治化、國際化營商環境的步伐，是一個值得思考的問題。根據前海的特點，我們建議采取以下措施：
（一）政務環境方面
1.轉變政府職能，理順政府、市場和社會的關系。深圳于2009年推行了政府機構“大部門制”改革，通過對政府機構的職能進行了大幅度的“退、轉、減、合”，共減少了各級機構151個。在此期間，共取消、調整、轉移284項職責及行政審批事項。其中取消和調整行政審批事項194項，占原有623項的31%，精簡幅度達到了1/3。其中始于2013年3月的商事登記改革，大大降低了企業注冊登記的成本和門檻，為深圳營造國際化的營商環境奠定了基礎。前海作為“試驗田”，在行政管理方面一個大的突破是其管理機構――前海管理局，該機構是法定機構而非一級政府。③前海還在借鑒香港經驗的基礎上設立了類似香港廉政公署的前海廉政監督局，由其全面負責監督前海管理局的開發、建設、運營和管理活動，這是一項重要的創新。
毫無疑問，前海管理機構改革為理順政府、市場和社會的關系奠定了基礎，但還需要進一步推進前海充分發揮社會組織、行業協會等中介機構的作用。比如，一線的監管交給社會中介組織來做，政府退到第二線進行組織協調和最終裁決。從經濟發達國家的實踐經驗來看，行業問題、行業自律等都是由社會組織和行業協會來解決的。因此，筆者建議前海應加強社會組織和社會中介機構的建設，并在一定程度上賦予其更大的責任。
2.進一步推進前海政府在審批制度方面的改革。世界銀行《在更透明的世界營商》的報告指出，營商環境的很多指標，包括開辦企業的效率等都跟政府的審批制度的改革有關。針對前海，深圳特別出臺了《深圳前海深港現代服務業合作區行政審批和行政服務管理暫行辦法》，對前海區域的企業提供綜合審批制度，大幅減少了審批手續。但前海不少事項仍需要到市一級乃至省和國家層面審批，這并不利于前海營造國際化的營商環境。筆者建議在全國商事登記制度改革的基礎上，應給予前海更大的自由權，使前海能在企業商事登記、業務審批等方面真正進行先行先試改革，從而為全國性的改革積累經驗。
（二）市場環境方面
國際化營商環境的核心之一就是優良的市場環境。根據我們對深圳企業的調研，在市場環境方面企業擔心的主要有假冒偽劣、不公平競爭、知識產權侵害等問題。前海作為試驗田，建議應加強以下工作：
1.加強市場監管工作。自2012年廣東省委省政府啟動市場監管工作“三打兩建”以來，全省的市場環境不斷優化，朝著國際化營商環境邁進了一大步。前海作為一張白紙，應該在建設之初就嚴格執法，以建立健康的市場體系為目標，嚴厲打擊市場違法違規行為。
2.加強對知識產權的保護。市場經濟最核心又最基礎的要求就是對產權尤其是知識產權的保護。國際經驗告訴我們，知識產權保護能大大促進企業的創新。在我們對高科技企業調研過程中也發現，大部分高科技企業最擔心的問題就是知識產權被侵犯卻得不到保護。考慮到目前國內整體對知識產權保護不力的情況，如果我們在前海嚴格執行知識產權保護政策，就可以營造更為安全、健康的市場環境，也可以為全國的知識產權保護提供先進經驗。
3.營造公平的營商環境。從全球各大經濟體來看，幾乎所有的經濟體都是以中小型企業為主、大企業為輔，中小企業與大企業共同構建健康的企業生態體系，共同促進經濟和社會發展。
（三）人才環境方面
人才是保障區域發展競爭力的核心要素。深圳之所以能在過去的30多年實現飛速發展，正是因為深圳為國內外人才提供了最為寬松的人才引進和人才發揮才能的環境。在《深圳市中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年）征求意見稿》中明確指出，深圳將在前海深港現代服務業合作區域率先開展人才管理體制機制、人才政策法規、人才服務體系和人才綜合發展環境等方面的探索創新，并在條件成熟后把前海經驗推廣到全市。
前海在人才政策設計過程中，可以突出對先行先試政策的探索。比如，在人才簽證居留、落實CEPA職業資格互認、國際人才社區建設、優化人才的綜合配套服務體系等方面進行探索，從而建立與硅谷、班加羅爾等國際人才集聚地類似的人才發展環境。
此外，在前海還可以充分發揮與香港的地關系，吸引更多的香港專業人士進入前海執業，加快深港兩地的人才交流。同時，鼓勵深圳本地的專業人才參加香港專業資格證書考試和接受香港專業人才協會的監管，從而提高深圳的專業人才執業的專業水平和職業規范。
（四）法治化環境
法治化的營商環境其本質就是依法進行商業活動，各類行為主體嚴格遵守國家法律法規，在法律法規許可范圍內開展業務。通過法治化環境建設來推動國際化進程，使前海建立更為透明的國際化營商環境：
1.首先要加快法律法規制度建設。把法律法規建設作為重中之重，通過借鑒香港、新加坡、迪拜、倫敦金融城等具有成熟穩定法律環境的地區和國家經驗的基礎上，按照WTO規劃和國際通行的法律要求，充分發揮深圳的地方立法優勢，逐步制訂和完善地方法律法規體系，做到有完備的法律法規可依。
2.強化執法體系建設。執法體系是保障法律制度落實的重要環節，執法體系不完善和執法不嚴是導致營商環境惡劣的重要原因。2013年出臺的《廣東省人民政府關于支持前海加快開發開放的若干意見》表示全力支持前海打造社會主義法治建設示范區，具體措施包括：支持香港仲裁機構在前海設立分支機構、推動設立粵港澳合伙型聯營律師事務所、外律師事務所可應邀成為深圳市律師協會特邀會員等。前海可以在該意見提供的框架下，逐步建立起與國際接軌的執法體系。
3.編制前海營商環境法治指數，推動法治水平的不斷提高。世界正義項目從2008年開始編制世界法治指數，為政府決策者、商界、NGO和其他用戶提供了專門的資訊。前海和深圳也可以考慮編制自己的法治指數，并與發達的國家和地區，特別是香港、新加坡等進行比較，找到差距及改進的方面，利用指數校正我們在法治化建設方面的偏差，從而推動前海和深圳法治化水平的不斷提高。
四、結語
深圳三十年建設最大的成就之一就是建立了相對完善的國際化營商環境。隨著前海深港現代服務業合作區的建設，深圳又將開始啟動新一輪的國際化、法制化營商環境的建設。以前海為契機，以前海為支點，在新的國際、國內經濟環境下嘗試建立與國際準則更為一致的國際化營商環境正當其時。因此，深圳市要從戰略角度重視前海的國際化營商建設，舉全市之力、集深港之智慧，打造一個高度國際化、法制化的營商環境，為深圳和全國建立開發經濟體系和一流營商環境開拓一條新的道路。
注釋：①2012年李嘉誠在“深圳特區成立三十周年慶典”發表感言：“我們目睹越來越多的世界企業落戶深圳，看到國際化營商環境不斷優化改善，國民的生活、和諧的生態日益被重視，且良性循環，將是解決先鋒之城綿延不絕的動力，置身頂尖國際大都會行列指日可待，一定會為民族進步提供更多的動力。”
②總理在第三屆中阿經貿論壇開幕式的講話。
③前海管理局僅有局長張備為公務員。
（作者單位為深圳職業技術學院管理學院）
[作者簡介：鄧志旺（1975―），男，湖南郴州人，復旦大學經濟學博士，深圳職業技術學院管理學院副教授，主要研究方向：城市發展問題。課題項目：本文系廣東省哲學社科科學規劃課題“區域合作共贏型城鎮化模式研究：基于產業轉移的視角”（編號：GD15XYJ31）部分成果。]
參考文獻
[1] 倪鵬飛.提升深圳的國際競爭力[N].深圳特區報，2012.
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（一）扎實推進簡政放權工作。一方面，強化行政權力事項承接及下放。2016年以來，共分10批次動態調整我區行政權力事項，共調整、取消、承接落實618項區級行政權力事項，委托下放區級行政權力事項40項。另一方面，扎實開展相對集中行政許可權改革。2018年12月，我區在全市率先一次性完成相對集中行政許可權改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉業務骨干47人，劃轉 24個單位的176項行政權力事項。對所有審批事項流程進行重新梳理、壓縮，審批辦理時限平均提速66%，業務最高提速達95%，審批流程壓縮一半以上。
（二）持續強化事中事后監管。制定了《關于推行跨部門聯合“雙隨機”抽查監管的實施意見》，對同時涉及多層次、多部門的檢查事項，實現一次性聯合檢查，全面推行跨部門“隨機抽查”。27個區直部門全部制定出臺了監管制度和辦法，建立完善了事中事后監管制度體系。在市場監管、安全生產等領域分別建立隨機抽查標準，提升監管的公平性、規范性和有效性。
（三）全面推進“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項清單和服務標準。2018年底向社會公布我區40個部門單位“一次辦好”事項清單1289項，其中，行政權力“一次辦好”事項1019項、公共服務“一次辦好”事項270項，實現依申請政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。二是強化信息化和智能化支撐。大力推進“一網通辦”，全區一網通辦率達86.36% 。著力推行“不打烊”自助服務和智能服務，在區政務服務中心設立24小時自助服務區。三是實施優化營商環境專項行動。開展優化企業開辦行動，設立企業開辦專區，全面推行企業開辦“一窗通”， 全面優化開辦流程，實現了1個小時完成從企業注冊登記到公章刻制、稅務和社保登記全流程。推進不動產轉移登記“一次辦好”，整合不動產和稅務窗口聯合辦公，真正實現了“一窗受理、一次辦結”，半小時完成不動產轉移登記。優化工程建設項目審批，制定了《河東區工程建設項目審批制度改革實施方案》，實現投資建設項目全過程審批時間最長控制在73個工作日以內，精簡類工程建設項目控制在24個工作日以內。推進工業標準廠房建設，推動全區節約集約用地再上新臺階。截至2018年底，全區已建成標準化廠房38.8萬平方米，超額完成上級下達的33萬平方米的任務。全面提升便民服務水平。清理無謂證明，調整取消了27項證明和蓋章類材料。組建沂蒙紅色志愿服務隊伍，構建三級代辦服務體系，為企業群眾提供“保姆式”代辦服務。區政務服務中心窗口全面取消材料復印件，實行證照免費郵、材料免費印。
（四）大力開展流程再造。重點實施“4×4”系統工程，突出“一門全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網通辦”四大環節，聚焦“營商環境、民生服務、監管效率、制度創新”四大領域，健全“你提我改、幫辦代辦、無權否決、動態優化”四項機制，著力推進減環節、減材料、減時間、減費用“四減”行動，提升企業和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對公共場所衛生許可、出版物經營許可、建筑工程施工許可、食品經營許可等9項審批事項通過施行告知承諾制代替現場審核。制定印發《河東區政務服務事項容缺辦目錄》，集中推出首批83項政務服務事項可“容缺受理”，各類容缺材料117條。
二、我區營商環境存在的問題
（一）部門壓力傳導不夠。召開了“放管服”和“一次辦好”改革工作會議，對相關工作進行了工作安排和任務分解，但壓力傳導不夠，沒有一抓到底，盯緊盯死。2018年省里組織營商環境評價，我區綜合成績列全省第48名，未進入第一梯隊。深化“放管服”改革，作為一項長期性的工作，只有進行時，沒有完成時，個別部門單位抓改革工作的恒心和韌勁不足，對“放管服”“一次辦好”改革工作的艱巨性認識不足，有懈怠情緒，未及時跟上改革步伐，窗口工作作風不扎實、服務效率不高等問題仍時有發生。部門間工作不平衡，個別部門單位對“放管服”改革、優化營商環境工作重視程度不夠，缺乏回應群眾關切、接受社會監督的主動性和自覺性，推進工作考慮企業群眾需求不夠，思想不夠解放、改革不夠積極。受場所、專網等因素影響，人社、醫保等部門一直未進駐區政務服務中心，“三集中三到位”沒有完全落實。
（二）行政審批服務創新不足。一是思想不夠解放，與發達地區相比，個別部門及人員在行政審批制度創新及流程再造方面思想不解放，改革創新意識不足，根據上級出臺文件抓貫徹落實較多，創造性、突破性開展工作較少。二是對出現的新情況、新問題局囿于條條框框，不敢打破常規先行先試。比如，天津港保稅區對環評實行告知承諾制，審批環節取消現場勘察，值得我們借鑒。三是流程還不夠優化，個別審批事項存在互為前置現象，影響了行政審批效率。比如校外培訓機構審批涉及到市場監管、教育 、住建消防等上級部門規章、規定互為前置，導致辦事群眾辦事多頭跑。四是對行政審批中介機構的監管不到位。中介機構業務主管部門缺少約束中介機構服務時限的有效抓手，雖然通過一系列改革，政府部門提供審批的時限不斷壓縮，但是審批全流程的時間壓縮不明顯，企業和群眾的“獲得感”不強。
（三）便民服務標準不高。一是“店小二”意識樹立的不牢，沒有真正做到換位思考，不能真正從辦事群眾角度考慮問題。比如，群眾反映到政務服務中心辦事停車難問題，還沒有系統解決。二是服務標準還不高，滿足于辦成事，缺乏精細化、個性化服務。三是個別基層單位受限于機構改革思維，對于行政審批服務局下放、委托的事項不敢接、不愿接。區里委托下放的40項審批服務事項，各鎮街承接的還不到位。四是基層信息化建設相對薄弱，在窗口、柜臺設置、信息化設備以及便民服務設施的配備上與發達地區相比還需大力提升。基層便民服務及代辦服務工作人員，大多為鎮（街）及村居（社區）人員兼任，與發達地區通過面向社會招聘輔助人員從事基層便民服務工作相比，還有很大提升空間。
（四）審批與監管銜接不暢。審批與監管難以有效銜接，審批與監管責任劃分邊界不清。相對集中行政許可權后，將原來一個部門的審批監管職責一分為二，審批和監管原本在一個部門進行的內循環轉變為兩個部門間的外循環,申請人在審批環節的行為由誰負責監管存在盲區。比如，法律規定吊銷行政許可證的行政處罰由發證機關實施，行政許可事項集中后，區行政審批服務局為發證機關卻沒有行政處罰權，行業主管部門有行政處罰權卻不是發證機關，因而對這類行為的處罰職責難以確認。
（五）信息化智能化支撐不足。一是自助服務建設起步晚，剛在區級全面推開，沒有延伸到鎮街。二是宣傳發力不到位，全程網辦率雖然達到86.36%，但辦事群眾很少通過網上辦理，網上政務服務平臺使用率不高。三是基礎信息資源庫建設滯后，人口、法人單位、電子證照等重點基礎信息資源庫建設還沒有落到實處，制約辦事效率。
（六）信息系統孤島現象依然存在。一是縱向信息不順暢。由于省市地方數據平臺之間未全面實現數據共享，導致相關部門在辦理行政審批事項時，需要重復錄入相關信息，費事費力，影響群眾的辦事效率。二是橫向信息不順暢。目前有些部門建有各自的信息系統，而這些系統之間往往互不相容，導致“信息孤島”的存在，造成資源浪費。比如，原市場監管局的企業注冊系統、食藥監部門的食品類許可證系統尚不能與網上政務服務平臺實現數據的無縫對接，在一定程度上制約了審批效率的提升。三是政務服務平臺不夠優化，與南方發達地區相比，我們的政務服務平臺實用性、穩定性、人性化不足。
三、下一步的工作措施
行政審批工作已經向縱深推進，開拓創新、與時俱進是當今社會一個永恒課題，也是做好各項工作的首要任務。只有樹立營商環境的創新意識，才能適應新形勢，實現營商環境的提升。
（一）全力推進“放管服”改革的各項工作。在抓好面上改革推進尤其是省推進“一次辦好”十大專項行動工作落實的基礎上，針對各責任單位在落實“一次辦好”、優化環節流程、精簡申請材料、壓縮辦理時限、前置審批、信息共享、服務態度等方面存在的問題，進行認真梳理匯總，實行責任認領，將問題和整改通知書面交由各責任單位，進行限期整改，確保高質量完成各項改革任務。同時，推進政務服務向基層延伸，研究制定銜接落實的具體措施和辦法，加強業務指導及培訓，盡快實現就近能辦、多點可辦、一站快辦，進一步優化提升政務服務水平。
