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篇1

改革開放20多年來,特別是我國經濟體制改革不斷向縱深發展,社會主義市場經濟體制初步建立并逐步完善,這個發展過程推動著政府不斷變化和發展,政府形態也在不斷轉型｡政府由建國初期的政權建設型,轉為改革開放后的經濟建設型,再向社會主義市場經濟體制時期的公共服務型轉換｡黨的十六大提出必須完善政府的經濟調節､市場監管､社會管理和公共服務的職能｡這是我國服務型政府開始創建的標志｡

建設服務型政府,不僅在于實現政府經濟管理職能的轉變,更重要的在于要實現政府治理方式的轉變;不僅在于政府應當為經濟發展提供良好的市場環境,更重要的在于政府要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務;不僅涉及政府機構的調整,而在于實現“政府再造”和推進政府的“自身革命”｡

在服務型政府定位的基礎上,政府的公共管理服務職能的實施方式,要根據市場經濟體制下政府和公共管理服務職能的特點,分別采取針對性的實施模式｡目前理論界存在一個誤區,就是籠統地講對政府公共管理服務職能實行市場化､社會化｡這種觀點是不可取的｡一是因為政府的強制性管理服務和自然壟斷性管理服務,是不宜市場化和社會化的,否則容易導致政府以權謀私和壟斷經營謀取暴利｡二是因為持上述觀點者片面地理解了當代西方國家實施的“新公共管理運動”,特別是錯誤地理解了以美國為代表實行的“企業家政府”改革,把政府當成企業,用政府公共管理服務作為經營手段,以獲取利潤｡三是因為當前我國政府改革中存在財政支出困難,于是某些人便冠以借鑒西方行政改革之名,將政府執法權力進行市場化和社會化運作,一方面解決財政困難,另一方面將政府自身責任推給個人｡

對政府公共管理服務職能的實施方式的選擇,要首先考慮在市場經濟體制下政府的原則定位｡為此要做到以下幾點,第一,政府應該是在支持和保障市場經濟自主運行的基礎上,對市場的失效或者失調部分進行調節,而不能替代市場的作用｡第二,政府對市場進行監督和監管,一方面嚴格依法打擊各種違法違規行為,另一方面積極維護和保障正常合法的市場行為｡第三,政府依法管理社會,而不是要主宰社會｡政府要充分調動公民參與社會事務的積極性,充分實現公民自治｡政府只有在社會不平衡,社會不穩定,市場主體和個人(家庭)無法解決問題包括市場主體及主體之間､個人及個人之間出現矛盾或困難無法自我解決時,才出面予以協調､解決｡第四,政府主要職能服務于全社會的公共事務,一方面不能干預“私人”事務即個人(家庭)､市場主體(企業)自我能夠解決的事務,另一方面不能把“公共事務”推向社會､個人｡在此定位的基礎上,我們認為,政府公共管理服務職能方式和途徑,可以實行“四化”:即服務全面法治化､強制服務無償化､服務有限市場化和服務部分社會化｡

1 服務全面法治化

政府公共管理服務法治化,是我國實施依法治國,依法行政戰略的必然要求｡在法治社會里,政府的公共服務是根據國家的法律規章提供的,都必須有法可依｡2004年4月我國頒布的《全面推進依法行政實施綱要》明確規定,要依法界定和規范經濟調節､市場監管､社會管理和公共服務的職能,使政府公共服務全面法治化｡從法治化的程序來看,可以從以下方面入手:

(1)依法合法服務｡政府公共服務必須依照法律､法規､規章的規定進行｡沒有法律､法規､規章的規定,政府不得作出影響公民､法人和其他組織合法權益或者增加公民､法人和其他組織義務的決定｡

(2)程序正當服務｡政府提供公共服務包括具有強制性的管理服務,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密､個人隱私的之外,應當公開,注意聽取公民､法人和其他組織的意見;要嚴格遵循法定程序,依法保障相對人､利害關系人的知情權､參與權和救濟權｡

(3)權責統一服務｡政府依法履行經濟､社會和文化事務管理職責,要由法律､法規賦予其相應的執法手段｡政府違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實現權力和責任的統一｡依法做到執法有保障､有權必有責､用權受監督､違法受追究､侵權須賠償｡

(4)誠實守信服務｡政府非因法定事由并經法定程序不得撤銷､變更已經生效的行政決定;因國家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,并對相對人因此而受到的財產損失依法予以補償｡

(5)高效便民服務｡政府公共服務應當遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優質服務,方便公民､法人和其他組織｡

總之,政府要大力推進公共服務的法治化建設,要通過一系列的實體法和程序法的建構,為公共服務提供法制保障｡

篇2

雖然人們對新公共管理有不同的界定，但綜合起來大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過民營化等形式，把相當部分的公共服務交由市場和社會力量來提供，通過引導它們為實現公共利益服務，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務機制。2)基于管理具有相通性的特點，很多國家都主張在實踐中廣泛借鑒企業管理的理論、方法和技術.大力倡導科學的績效評估方法、程序和標準，對公共服務部門的成就、業績做出客觀、準確的評價。3)新公共管理把社會公眾視為政府的“顧客”，認為政府的職責就是根據顧客的需要提供回應性的公共服務，要尊重并賦予顧客應有的權利，堅持“顧客導向”，以“顧客滿意”為宗旨。

一、新公共管理運動在教育領域中的積極影響

20世紀80年代以來，我國教育領域也經歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應社會主義市場經濟發展需要的、新型的教育管理和運作體系，并面臨著越來越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國現行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關系，這種關系既有利于政府進行統籌管理，又有利于調動各種社會力量參與辦學的積極性，也能使學校享有較大的辦學自主權。

從目前的現狀來看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學校教育供給的局面，減少了由政府部門對學校進行直接干涉而造成的管得過多、效率低下等問題，提高了教育行政部門的行政效率;通過引人市場競爭機制，促進了學校等教育服務提供部門之間的競爭，從而提高了教育質量和效率;家長和學生也被賦予了一定的教育選擇權，促使學校重視家長和學生(顧客)的不同需要和愿望，對他們的需求做出積極的回應，從而不斷提高教育服務質量。

二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰

上述不同形態的體制性改革確實給教育管理帶來了一些初步變化。然而，這場以市場化、民營化為特征的改革也給教育帶來了一些顯而易見的負面影響。

1改革中遭遇的教育倫理問題

公益性是現代公共教育的一個基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現代公共教育區別于以往任何一種教育的基本的價值前提。然而當市場介人教育領域時，公共教育的公益性遭遇到了嚴峻的挑戰。

從理論層面來看。首先，追求私人利益的滿足和利潤最大化，是市場化運作的民間資本的天然本性。通過市場竟爭機制向社會提供教育服務，一定程度上可以提高教育產品和服務供給的效率，但同時“在某種程度上又使教育服務具有了可分性和競爭性，從而使教育在一定程度上變成了一個營利性質的領域”。其次，教育的價值基礎又決定了教育從根本上說是一種培養人的社會活動，以促進人的個性發展為目標，并將滿足人的需要與滿足社會的需要結合起來，最終使社會得以延續和發展。教育的兩種不同的價值取向，在現實生活中就體現為資本尋利性和教育公益性的沖突。

從實踐層面來看。一方面，市場化運作的教育服務機構為了滿足不同消費者的需求，更加關注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學的績效和責任意識。與此同時，在我國教育市場需求旺盛但供給卻相對不足的現狀下.廣泛吸引社會企業和個人投資或參與投資教育服務事業，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國家投資教育的沉重負擔。但另一方面，用"3E"(經濟、效率、效能)作為自身價值基礎的市場化運作，一定程度上造成了對公平、民主等公共管理核心價值的弱化，忽視了人對公平愿望的要求，加重了社會的不公平現象，擴大了強勢群體與弱勢群體之間的差距，強化了社會分層，并有可能將那些因社會和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競爭新機制之外。事實上，在我國現行的改革過程中，就有許多人因為經濟原因、政策原因或其他社會原因，而得不到公平的受教育機會和良好的教育條件。另外，引進市場激勵取代對學校機構隨意的行政干預，放松規制以鼓勵各種非政府組織甚至營利性組織介人教育領域，從而改進一個國家的公共教育系統。各利益主體通過公平竟爭的方式，不斷提高自己的產品和服務質量，從而提高了整體教育服務的質量。然而在利益的驅動下，有些學校往往會一味追求個人利益，利用“信息不對稱”等市場機制運作的特點來降低教育的標準或質量，甚至欺詐學生，滋生“權利尋租”等教育腐敗。

2改革中政府公共職責的弱化現象

教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過市場來提供。市場的驅動機制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場限制，就會演變成一種無序的狀態，因此必須通過市場以外的政府來平衡資源配置。這就導致現代國家政府在提供教育的服務中，具有舉足輕重的作用。

新公共管理主張將企業家精神引人政府，把原來由政府履行的部分職責交給社會來實現。通過在公共部門與私人部門之間，以及公共部門之間展開競爭，縮小政府規模，建立一個高效政府，從而提高公共產品和服務供給的效率。但是，在實踐中對效率和經濟利益的過分關注，卻導致了政府公共責任的弱化。俗話說“十年樹木、百年樹人”，教育不是一個立竿見影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動指南，那么社會效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長時間的特點.就很容易成為教育管理者逃脫責任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛者。此外，私人企業代替政府提供教育服務，由于它的首要目的是追求利潤的最大化，其提供的產品就很難充分滿足公眾的需求。教育是一種社會公共行為，它的價值不僅在于滿足和促進個體的成長和發展，還在于它是造福他人、社會乃至整個人類的公益事業，而政府恰恰是這種公共利益的維護者。盲目對自利“顧客”的短期利益做出回應，放寬私人企業代替政府提供教育服務的市場準人制度，卻沒有制訂出切實可行的政策進行引導，又缺少合理的法律制度加以規范和監督，必然無力確保教育的公益性。過度的市場化降低了教育服務的公共性，導致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內，為社會的穩定與和諧發展埋下隱患。

三、在新公共服務理念指導下構建服務型教育政府

當新公共管理理念指導下的教育改革遭遇挑戰時，新公共服務作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過對新公共管理價值的反思，以為人民服務來促進公共利益的實現，致力于使公共管理中那些具有價值性的理念重新回歸，并在實踐中通過構建服務型教育政府來不斷完善政府職責，在一定程度上彌補新公共管理的不足。

新公共服務是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導下，公共管理者很清楚自己行為的動機，行為要達到的目標以及在紛繁復雜的情況下采取何種行動。它更好地體現了公共行政的精髓—以為公民服務來促進公共利益的實現。新公共服務理論在理論基礎、價值取向、政府責任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問題，重新強調公共性、合法性、公民精神、政府責任在公共管理中的作用，強調公民社會與政府資源的協調和互融，成為現代公共管理的希望所在。

根據新公共服務的理念和要求，在教育行政管理中構建服務型政府需要重視以下問題:

1轉變政府行政觀念，合理界定服務范圍

各級教育行政機關要從思想上樹立“公民為本”“以人為本”的理念，進一步強化教育服務意識，對受教育者個體的價值觀和權益給予充分的關注，要關懷弱勢群體，統籌不同階層、地區的利益需求，實現教育的均衡化發展;傳統的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導致了教育資源的浪費，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業發展中的管理范圍，各級教育行政機關一方面要將自己的職責嚴格限定在公共領域，同時給各級教育組織以充分的自治權。另一方面要擔當起彌補市場失靈的角色，提供私人和社會無力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關的非排他勝的教育服務。

2建立政府與公民對話的溝通機制

教育是一種社會公共事務，涉及到每一位社會成員的利益和自我價值的實現，同時也關系到社會的公平與和諧發展，需要全社會的積極參與。公民應該主動了解教育發展狀況，參與政府的教育管理活動，在活動中推動教育的發展，促進社會資源的有效整合從而實現教育效能的最大化。因此各級政府及教育行政機關應該是開放的，能夠對民眾的教育需求做出敏感的反映，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機制，共同促進教育的發展。在實踐中，可以通過電子政務的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時將政府手中的權利切實賦予公民，調動公民參與到教育的決策、管理和監督活動中去。這樣做不僅推動政府對教育負起責任，也滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。

3完善教育公益性的制度保障體系

利用市場機制來配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營利性的雙重性質。國外民辦學校或私立學校發展的實踐說明，真正在市場合法經營中營利的學校，往往是辦學質量高而且有信譽的學校，因而也往往比較好地實現了社會效益和公益性。可以看出市場中運作的教育活動能否實現教育的公益性，取決于教育市場制度的成熟程度。

政府及其教育行政機關首先要明確，以市場化運作的民間資本有追求投資回報的權利，應該容許營利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營利，政府從中發揮認證、管理、監督和調控的作用，促進教育市場的完善與發展。同時應通過教育立法和制定政策等手段，完善教育市場的競爭規則，維護市場競爭秩序，實現依法治教。制定法律時應盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過于空洞、含糊而無法操作的局面。

4合理降低“準入”門檻，培育和發展非營利組織

篇3

以贛州市為例，公眾對于管理持滿意、基本滿意、非常滿意的達到65．7％，調查對象對自己所在社區的服務表示滿意的達69．2％，55％的公眾認為贛州市的管理基本能做到為民服務。此外，據平時與接觸過的調查對象，有74．8％的人認為贛州市比較廉潔。對于公共服務設施的評價則喜憂參半，50％的人表示贛州市目前的公共服務設施建設能夠滿足需求，50％的人則認為仍需加大公共服務設施投入。兩份問卷的數據顯示，贛州市在設施和職能管理方面基本令人滿意，得到大多數市民的認可。但是，在肯定管理所獲得的成績時，也存在諸多問題（見圖3）。由圖3可知，目前管理還存在著諸多問題，首先，形式主義、官本位思想在公眾看來仍然是最大的問題，也是最嚴重的問題；其次，決策缺乏民主科學性也是讓公眾深有感觸的一方面。至于政務信息不透明、監督機制不健全以及缺乏長遠規劃和系統研究等，也是近些年來管理過程中反映出來的諸多問題。下面就比較突出的幾個問題進行重點分析。

（一）政策制定過程缺乏民主參與

從滿意度調查問卷來看，76．3％的公眾表示有參與政策制定的愿望，希望多舉行一些類似于民主聽證會或者民主評議等活動，邀請市民參與；36．4％的公眾表示在制定政策過程中會征求群眾意見或建議，而大多數人則表示在政策制定時忽視群眾意見。“您認為贛州市出臺的政策能否代表您的利益訴求”這一問題得到的數據：認為能夠代表、基本能代表、很少能代表和不能代表所占的比例分別為：6％、48％、29．8％和16．2％，反映出在滿足公眾民主參與的過程中有待改進。不少公眾還表示對政策宣傳方面的重視程度不夠，就“管理體制改革方面的宣傳”來說，61．6％的人表示及所在單位只是偶爾舉辦些活動進行宣傳講解，其中18．3％的人表示從來沒有舉辦過宣傳講解活動。針對此問題，我們特意查看了贛州市人民網站，在“網絡問政平臺”中的“建言獻策”欄目，只公布了7條消息，時間為2012年5月－2012年11月。另外對于居民自主提建議的要求里面規定“不屬于本欄目受理范圍，且不適合公開的問題視為無效問題，本欄目管理人員有權刪除并且不再另行通知。”然而，對于“哪些是屬于受理范圍”、“何為不適合公開問題”并沒有作明確解釋，此做法無疑打擊了公眾建言獻策的積極性。新公共服務理論是建立在民主公民權理論、社區與公民社會等理論的基礎之上的，核心思想是重視民主和公民權，尤其是人民當家作主的社會主義國家，缺乏民主參與就難以真正表達人民群眾的訴求，也就難以真正做到人民當家作主。然而，調查情況卻顯示目前管理中對于民主和公民權的重視程度不盡如人意，還有待進一步提高。

（二）公務員的整體素質亟待提高

根據調查，僅有22．7％的人認為公務員的整體素質較高，認為一般及不高者則多達77．3％。這其中或許存在部分調查對象的主觀臆斷，但是在現實生活中與交往過的人也表示，公務人員辦事過程中服務熱情周到的只有39．4％，大部分人認為公務人員服務態度一般甚至冷淡，這與我國建立“服務型”的目標不符合。不僅如此，認為贛州市管理中服務態度、機關作風、辦事效率以及信息公開等方面有待改進的比例分別為：21．7％、20．8％、36．5％、21．1％。是國家事務與社會事務管理的主體，行政領導與公務人員又是提供公共服務和進行管理的實際主體，與公民接觸最為直接、最為密切。因此，公務員就代表了的形象，直接影響著的權威和公眾對的信任度。從調查結果來看，目前我國的公務人員的服務情況不容樂觀，公務員整體素質亟待提高。

（三）信息不透明，管理方式較為傳統

信息公開是社會主義民主政治建設的一個重要方面，是社會主義法治國家建設的重要環節。實現人民和公民參與權，必然要求建立信息公開制度。信息公開，一方面促進公民知曉并參與行政，另一方面又能夠有效預防腐敗［1］。據調查結果顯示，我國工作信息及管理信息的方式主要以單位公示、單位開會、同事間互相傳達以及領導主動談話等傳統方式為主，通過網絡公開信息和了解信息的只占3．6％。尤其在“滿意度調查問卷”中反映出來的有17．2％的人不知道了解信息的渠道。在信息管理方面，除了管理方式較為傳統，還存在信息更新不及時、不清晰等問題。例如，正如前問提及的贛州市“建言獻策”欄目；再如，九江市網站政務“信息公開”欄目無財經信息公開欄目。而我國《信息公開條例》第二章公開的范圍中明確規定：“縣級以上各級人民及其部門應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動公開的信息的具體內容，并重點公開財政預算、決算報告、扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況等信息。”

（四）對管理創新重視程度不足，公眾對缺乏信任

從調查的結果來看，及編制內的企事業單位人員認為贛州市具有創新精神的占60．1％，而從“滿意度問卷”中公眾對于贛州市是否具有創新精神的結果來看，情況則截然不同，73．2％的人認為市不具有創新精神。這無疑反映出一個問題，機構或者企事業單位的工作人員站在自身立場，作為體制內的人感受到的是管理在改變和創新，而對于在體制之外的人來說，并沒有感受到管理創新的痕跡。這其中的原因是多方面的：一是在管理方面實施的改革宣傳力度不足，沒有讓公眾對其有全面的了解；二是在內部進行的是以思想上鼓勵創新等形式為主，外部公眾無從得知，這在問卷調查中體現為引進創新人才、鼓勵創新行為、營造創新氛圍、加強內外監督、完善法律保障、鼓勵誠信管理及其他方式所占比例分別為：16．1％、26．4％、18％、11．4％、12．1％、16．1％；三是與公眾之間缺乏一個合理有效的溝通機制。歸根結底，對于創新不夠重視，一個足夠重視創新的不可能是悄無聲息的，也不可能沒有任何動靜。根據新公共服務理論的觀點，在與公眾之間建立起一個互信的橋梁對于建設服務型、責任型以及回應型具有重要的作用。然而，從調查數據來看，公眾對于的信任度并沒有想象中那么樂觀，當公眾對提供的公共服務有疑問時，表示會主動提出訴求的僅占11．9％；而當自己的利益受到侵害時，48．5％的人表示會直接找相關部門協調、或撥打市長熱線，而其他51．5％的人則自認倒霉或找熟人、托關系協調，有的甚至會采取更為極端的手段，在市門前靜坐或者上訪；對于近年來所實施的重大社會改革，也只有19．1％人認為其成效顯著。由此可見，要提升在公眾心中的形象，提高可信度還有很長的路要走。此外，公眾對于管理創新今后可以努力的方向也提出自己的建議，例如，管理理念創新、履職方式創新、工作機制創新、內外監督機制創新以及其他方面等，使得我國能夠朝著服務型、法治型邁進。

篇4

進入20世紀70年代，西方發達國家在經歷了一個快速發展期后，開始陷入經濟滯脹階段。在福利國家理念的推動下，政府職能不斷擴大，機構臃腫，效率低下。與此同時，經濟衰退，政府財政壓力空前明顯，民眾的不滿程度越來越嚴重。幾乎同一時期，科技革命和全球化浪潮席卷整個世界，特別是信息技術的影響，政府面臨的外部環境更加復雜，公共事務的多樣性以及政府不可治理性的加劇，以韋伯官僚制思想為基礎的傳統行政管理體制越來越難以適應時代的需要。在如此緊迫的形勢之下，西方國家紛紛進行改革，掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革運動，隨即蔓延至整個世界，后稱為新公共管理理論運動。

新公共管理理論在風靡西方國家之時，就遭遇了多方面的責難與批評。基于對新公共管理理論的反思，美國著名行政學家登哈特夫婦提出了新公共服務理論。新公共服務理論不是對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判。新公共服務理論肯定了新公共管理理論對于提高政府管理的質量和效率，以及推動政府行政管理體制革新的巨大貢獻，然而，與新公共管理理論所強調的企業化管理不同，新公共服務理論主張將公民置于管理活動的中心，強調公共管理的本質是服務，政府的任務是幫助公民明確表達并實現其公共利益，而不是去控制社會，即“服務而非掌舵”。新公共服務理論重視公民的主人公地位，希望與公民實現合作共治。

二、新公共管理理論與新公共服務理論的比較

（1）顧客與公民角色之爭

新公共管理理論把企業與顧客之間的關系比作公共部門與公眾之間的關系，他們認為公眾就是顧客，政府應該具有企業家精神，充分了解顧客的需要，從顧客的反饋獲取信息，并且提供多種服務供其選擇，幫助顧客找到并實現其利益。而新公共服務理論表示顧客和公眾是有明顯區別的。顧客只是為了盡快獲得對自己最優的利益，作為消費者，他只能處于一種被迫選擇消費的地位；而公眾作為公共活動的參與者，不僅是公共服務的享受著，也是責任的承擔者，是政府的所有者，是國家的主人。現代意義上的公眾，其內涵要比顧客的概念更加廣泛。

（2）個人利益與公共利益之爭

新公共管理理論認為政府的使命就是幫助顧客表達并實現其公共利益，也就是說，顧客自身的個人利益是最重要的選擇，公共利益也是為個人利益服務的，個人利益遠優于集體選擇。新公共服務理論則明確反對個人利益優先的導向，主張重視集體利益的實現，他認為集體利益是公眾通過對話協商的共同價值取向，是所有公民共同參與的成果，不僅可以增進彼此間的交流，更能體現共同價值觀的目標。

（3）效率與公平之爭

新公共管理理論認為管理就是一種工具，其目的是提高效率。政府采取企業化的管理方法，通過科學技術手段，最大限度的降低成本，提高效率。新公共服務理論的代表人物登哈特表示，一味的效率優先只會讓政府部門機械化的降低成本，而忽視了政府提供公共服務的真正目的。公眾需要的不僅僅是高效的行政管理，他們更關注高效之中社會的公平。我們在提高政府服務效率的同時，要關注公共行政的價值塑造，在公平的視角之下提高服務效率。

（4）民營化的成本之爭

新公共管理理論認為政府在提供公共產品和服務時，要逐漸朝著民營化的方向轉變，也就是把政府直接提供的服務外包給企業來提供，從而降低行政成本，提高公共服務的選擇和質量。新公共服務理論認為政府組織機構企業化的過程中，腐敗和不道德的行為都有增加的傾向。從另一個方面來說，腐敗無疑是進一步隱性地增加了政府提供公共服務的成本，助長了不道德行為的蔓延，而且遠不于政府獨自提供服務時的公平。因此，必須注重民營化過程中公民精神，促使公共組織朝著有利于公共利益的方向發展。

三、結論

從新公共管理到新公共服務的發展來看，新公共管理理論的核心是以利益為導向，引入市場機制，建立企業化政府。政府要充分發揮市場機制的作用，提高公共服務的質量和效率。公民即顧客，政府部門要找到并實現顧客的價值取向。而新公共服務理論堅持公民是國家的主人，追求公共利益，重視民主對話進行溝通協調的合作共治；政府的作用是服務，民主觀念和公共利益是一種高尚的追求，貫穿于公共管理的整個過程之中，并且應該在組織中確立。新公共服務理論不是對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判，我們應該進行科學的比較和分析。（作者單位：云南民族大學管理學院）

參考文獻

[1]陳振明等.政府再造：西方“新公共管理理論運動”述評[M].北京：中國人民大學出版社，2003，4.

[2]裴峰，農衛東.從新公共管理理論到新公共服務理論――西方公共行政理論發展的新趨向[J].上海交通大學.2004，3.

篇5

上個世紀80年代,在生產制造業中出現了大量新的制造技術、管理戰略(理念)與手段,使得廠商有機會通過降低成本提高其市場競爭力,如精益制造(LP)、全面質量管理(TQM)、準時制生產(JIT)、看板(Kanban)等,在企業界與管理學界非常流行。為實施與完善這些戰略,企業投入了大量的資源。

然而,進入上世紀90年代以后,人們發現在降低成本、提高競爭力方面,這些管理理念似乎都走到了盡頭。因為單純考慮企業內部資源優化是不能適應基于時間競爭的需要,企業必須充分利用外部資源,與合作伙伴協同動作,才能真正從整個供應鏈降低響應的時間。越來越多的企業意識到有效的供應鏈管理是他們增加利潤、提高市場占有率的下一步措施。與此同時,以因特網為代表的信息技術的迅猛發展、ERP在企業中的廣泛采用都為供應鏈管理提供了前所未有的機遇。如1997年,美國的制造企業投入在與供應鏈管理相關的活動中的費用達到8620億美元(占全美當年GNP的10%)。一些著名的跨國集團,如DELL、P&G、HP、WAL-MART作為供應鏈管理成功案例在企業界廣為傳誦,也引起人們對供應鏈管理的極大熱情。

旅游服務供應鏈的含義

但對于什么是供應鏈,目前還沒有形成一個公認的定義。許多學者從不同的角度出發給出了許多不同的定義。

比較常用的提法有,“供應鏈是由在滿足一個顧客需求(直接或間接的)的過程中所有參與的企業所組成的一個網狀系統”,“一個供應鏈不僅包括供應商和制造商,也包括承運商、倉庫、批發商(分銷商)、零售商以及顧客本身。而在每一個企業(如制造商)內部,供應鏈包括其所有的活動,如,新產品的研發、市場營銷、生產、分銷、資金與顧客服務”。

LeeandBillington(1992)給出了一個更直觀的描述,“一個供應鏈是由若干設施組成的一個系統,分別完成對物料的采購、零件或產品的加工、直到將產品提供給最終消費者。”

盡管目前為止對于供應鏈的定義還沒有一個完整而統一的,但供應鏈管理有一個統一的核心思想即強調各個企業專注自己最擅長的核心業務,將其他非核心業務委托給具有優勢的合作伙伴,通過供應鏈的組織和協調,形成更強的競爭力。采用供應鏈管理模式,可使企業在最短時間里尋找到最好的合作伙伴,用最低的成本、最快的速度、最好的質量贏得市場。供應鏈管理模式面對的是全球化激烈競爭的買方市場,它以多品種、變批量生產代替大批量生產。

隨著經濟的不斷發展,以及人們生活水平的日益提高,外出旅游成為人們生活中必不可少的組成部分。旅游者為滿足在旅行生活中的食、住、行、娛、購、游方面的需求而引發了對旅游產品的消費。旅游產品的質量取決于旅游者對組合產品的整體期望與感知之間的差別,由此決定旅游者的滿意度,也決定了旅游服務的成功與否。

在傳統的運作模式下,旅行社在旅游業內各企業之間擔負著大量的組織協調工作,起到了聯系各組成部分的紐帶作用。通常,旅行社通過采購相關的服務項目形成滿足旅游者多方需求的整體性組合服務產品,再把組合產品銷售給顧客。提供給旅行者的服務組合產品的整體性、協調性依賴于旅行社的組織協調能力。

旅游業內這種相關企業以旅行社為核心,聯結成一個服務于旅行者的服務系統。這種對旅行者的、以旅行社安排的旅游活動順序為依據的旅游服務系統,實際上就是一條服務于旅行者的服務供應鏈。雖然旅游服務供應鏈是客觀存在的,但目前的學術界并沒有對其運作機理和管理模式進行過深入研究。

旅游服務業如何提供優質的、特色化的、全程的旅游服務,跟上國內其他成熟的服務產業的發展步伐,接軌世界現代化旅游服務業的進程,是值得日后旅游服務供應鏈密切關注和深入研究的重要課題。

建立旅游服務供應鏈管理模式的重要性

有利于提升我國旅游企業核心競爭力

加入WTO后,外資旅行社可以在我國成立獨資公司,并可直接與交通和飯店經營者交易。我國旅游經營企業無論在規模、經驗和管理理念方面同國際旅游企業還有很大的差距。因此,必須建立和完善旅游服務供應鏈的體系,形成旅游批發商和旅游零售商的垂直分工體系,優化資源配置,實現規模經濟和范圍經濟,才能增強企業核心競爭力。

能更好的滿足游客多樣化需求

伴隨著世界經濟的發展和信息技術的應用,顧客的知識水平不斷提高,其獲取信息也越來越便捷,在激烈的競爭市場上產品越來越多、越來越好,所以顧客的期望和要求也越來越高。在這種以消費者為主導的時代,傳統的縱向一體化方式已不能適應市場的需求。如何去應對市場環境的急劇變化,及時掌握旅游者的需求,對旅游服務系統的管理進行創新,提供讓游客滿意的服務,成為旅游經營企業的主要職責。我國旅游企業目前總體來說,數量多但規模偏小、且分屬于不同的部門,單靠企業自身的實力很難滿足顧客的多樣需求,旅游企業只有通過相互合作運用供應鏈管理的運作模式才可能滿足當今顧客易變、多樣性的需求。

能使旅游企業之間進行分工合作促進經濟增長

旅游產業的綜合性及社會聯系的廣泛性特征決定了旅游業發展對國民經濟其他部門具有廣泛的帶動功能,已成為經濟增長的重要支柱。二十多年來,我國旅游服務業經歷了快速發展的過程。如今旅游服務業已經成為增加國家外匯收入、刺激公民消費、加速經濟發展的新的經濟增長點。我國自從加入世貿組織后,承諾逐步放開旅游服務業,使我國旅游經營企業既面臨機遇,同時又面臨巨大挑戰。我國旅游業運行幾十年的經驗表明,強化跨部門、跨地區協調管理的力度,是實現旅游業順利運營和健康發展的基本保證。然而,目前我國旅游行業的協調能力十分有限,相關協調政策不能適應旅游業快速發展的需要,關系不順,政策不明,各利益主體之間的磨擦碰撞現象仍很多,因此需要一種全新的經營管理模式來協調旅游經營企業之間的關系。

綜上所述,可見旅游服務供應鏈管理運作模式的應用前景是十分廣闊的。

因此,系統深入地研究旅游服務供應鏈管理的運作機理已顯得十分必要和緊迫,它對旅游企業的經營理念和方式的轉變也具有重要指導意義。旅游服務供應鏈管理運作模式適應于旅游業各企業,特別是對一些革命老區和西部地區旅游企業顯得尤其重要。像2006年國家旅游總局提出了“紅色”旅游的概念,目的就是要幫助革命老區進行旅游資源開發,促進當地的經濟發展,但如果沒有一種先進的管理運作模式作指導,則可能會破壞當地的旅游資源并造成事與愿違的后果。

旅游服務供應鏈管理研究現狀

國外研究現狀

西方發達國家經濟水平較高,旅游業起步較早,目前已建立了較完善的市場發展體系。目前西方發達國家關于旅游服務的研究主要集中在四個方面:旅游服務基礎研究,從不同的行業和不同的部門來研究旅游服務的特點和作用;旅游服務感知研究,主要是從消費者的角度出發來分析他們對旅游服務的期望、滿意程度等,并研究影響旅游服務的感知因素;旅游服務質量研究,主要是研究如何去衡量和提高旅游服務的質量;電子旅游服務研究和旅游電子商務,主要的研究是如何運用電子商務促進旅游業的未來發展方向。上述這些研究的視角多集中于在游客的感知和滿意度方面,研究方法也多從心理學和社會學及地理學的角度而進行的。這些內容大多是從服務的角度談服務的存在問題,其宏觀性不足,較少地從服務的角度系統診斷旅游服務系統或旅游業的缺陷問題。而國外關于旅游服務供應鏈的理論研究也是比較罕見的。

但西方發達國家的旅游服務的一些實際做法卻與供應鏈管理的理念相符合。歐美國家隨著旅游市場的發展,旅行社業內部進行了批發經營商和零售商的垂直分工,而批發經營商和零售商又根據市場狀況和企業實力在各自的領域中進行了水平分工,實現了專業化的經營。在澳大利亞,各種旅游產品先通過眾多的零售商銷售給客戶,再集中起來批發給旅行社,這種先分散經營后集中的方式可充分滿足游客的個性化需求。西方發達國家都充分利用信息技術,方便游客對各種旅游產品的選擇。這些做法都是與供應鏈管理的理念一致的。

國內研究現狀

旅游業在我國發展起步較晚,可以說到改革開放以后我國才有真正意義上的旅游業。所以在對于如何提高旅游服務質量,更好的滿足顧客的需求方面,認識還不夠深入。國內關于旅游服務的研究大多集中于旅游企業服務人員對游客的心理、態度和技巧等方面。

在我國關于旅游服務系統方面的研究文獻較少且缺乏系統性。其中鄒慧萍等(1996)探討了建立靈活快速反應的旅游服務系統ATSS的必要性、可行性和構想;趙潔(2002)構建了基于Browser/Server的旅游服務系統TSS,并分析了該系統的功能、特點、網絡結構、軟件結構和關鍵技術;張文建(2001)則分別從旅游和服務兩個角度提出了旅游服務系統模式以及旅游服務傳遞系統等;杜文才(2003)分析了旅游業的信息特征、信息技術、互聯網技術引起的旅游業經營環境變化,提出了旅游服務供應鏈管理的概念并提出利用信息技術對旅游企業過程重組;張英姿(2005)提出構建旅游服務供應鏈的意義,但并未對其運作機理進行深入分析和研究。

旅游服務供應鏈管理研究的可行性分析

通過對供應鏈管理起源的分析,可以發現其主要是用于制造業,而旅游業是屬于服務業。那么能否把這種先進的管理模式用于旅游業呢?下面本文就對其可行性進行系統分析。

首先,旅游(或稱旅游活動)是一個過程,它貫穿于主體(旅游者)、中介體(以旅行社為核心的旅游經營企業)和客體(景區或景點)之間,表現為客流(旅游者出行路線及安排)、信息流(旅游開發規劃、市場營銷)與物流(物質的供應與流通)的統一。而客流和信息流可以作為特殊的物流,因此可將現代物流管理及供應鏈的理論與方法運用到旅游的開發管理中。

其次,在客體——中介體——主體這條旅游服務供應鏈中,質量、成本和時間同樣是三個關鍵要素。質量要素決定旅游者的滿意度,進一步決定旅游者的消費決策,從而影響到旅游企業的客源市場;成本要素則決定旅游業的獲利能力,并最終影響企業的生存與發展;時間要素是決定響應旅游者需求的速度,與旅游者對產品質量的感知有關,也與旅游企業的效率有關,從而又影響到質量和成本。所以,為質量、成本、時間三要素提供基本保證的旅游服務運作模式及其管理在旅游業的地位不容忽視。

供應鏈管理不僅是一種適應目前環境的最為先進的運作模式,而且作為一種協調參與者的相關活動的全面整合系統觀,著重強調強強聯合、資源整合和整體運作,對客觀上已經存在的旅游服務分工協作的系統以及旅游服務供應鏈的運作管理可以提供理念的啟發、理論的指導和方法的參照。

借鑒供應鏈管理模式,旅游業就可以根據實際,圍繞實現顧客需求的有效合作方法的研究,探索旅游服務供應鏈的具體運作模式。

旅游服務供應鏈進一步研究方向

根據旅游服務供應鏈的國內外研究現狀以及其對旅游業的重要作用,要真正發揮旅游服務供應鏈的作用,就必須對其運作機理進行深入研究。今后的研究應主要探討旅游者——旅游經營者——景區、景點三者之間應如何進行協調,才能實現旅游服務供應鏈的目標。本文簡單介紹一下各部分研究的主要內容。

旅游服務供應鏈的主體:旅游者

旅游者是旅游服務供應鏈的主體部分,旅游服務供應鏈的目的就是要滿足顧客的多樣化需求,同時又使供應鏈各企業達到利潤最大化。因此在這部分,應著重研究如何建立一個可信息共享的旅游信息系統。

旅游服務業是一種基于需求的行業,尤其是對信息的需求強度高,它們提供的是無形的服務而非有形產品,特別強調顧客服務與信息傳遞的關系。對服務業來說最重要的是將大量的專業與經驗以信息流的方式對顧客進行傳達或服務,從本質上與電子商務的精神是相通的。

電子商務的本質是效率、協同、敏捷、快速,不僅有助于服務業有效地提高效率,提高客戶的滿意度和忠誠度。服務業通過電子商務方式可以進行及時、豐富的信息交流與溝通,物流的瓶頸對服務業電子商務影響甚微,地域分散的資源非常適合通過互聯網進行集聚和共享。因此如何構建一個可信息共享的旅游信息系統是旅游服務供應成敗的關鍵。

旅游服務供應鏈的核心:旅游經營者

旅行社是旅游服務供應鏈的核心組成部分,起著協調相關旅游服務企業的作用。旅游服務供應鏈的穩定與否,關鍵在于協調和激勵約束機制是否完善。這部分應著重研究如何解決旅游社、交通、餐飲、住宿相互之間的協調和集成問題。如旅行社與航空公司之間關于定票的協調機制研究,作為兩個彼此獨立的利益主體,航空公司希望旅行社在旅游淡季時多購票,而在旅游旺季時少購票,而作為旅行社的實際情況則正好是相反的,那應該如何來協調兩者之間的關系,使它們形成一個穩定的利益共同體則是旅游服務供應鏈的研究重點。

供應鏈中的節點企業能協調一致、抱成一團迎接外來供應鏈的威脅與攻擊,必須要有對供應鏈中的每個節點企業的激勵約束機制。通過合理的激勵約束機制,將有利地鞏固旅游服務供應鏈上下游結點之間的忠誠度、保證了風險及利益的共享,業務集成,有力地減少了企業的無效率的重復運作。

關于旅游服務供應鏈的集成問題主要是應該研究在電子商務環境下如何通過網絡技術進行信息的集成,以達到快速、高質量、低成本去響應客戶多樣化的需求,這其中也應該包括如何選擇供應鏈合作伙伴以及如何對其績效進行管理的問題。

旅游服務供應鏈的基礎:旅游資源與環境

景區或景點是吸引游客旅游的主要吸引物。要發揮景區或景點吸引力,必須要做好景區或景點的旅游資源的開發和保護。這里的旅游資源是指客觀存在于一定地域空間并因其所具有的審美和愉悅價值而使旅游者為之向往的自然存在、歷史文化遺產或社會現象。旅游資源分為兩種:有物質的、有形的,如山川、園林等;也有非物質的、無形的,如民俗文化、旅游服務等。

旅游資源與環境是旅游業賴以生存和發展的前提和基礎,它不僅包括旅游資源本身的保護,使之不受破壞、特色不受削弱,而且還涉及到其周邊自然生態與社會環境的保護問題。注重資源環境保護,防止破壞性開發,尤其要重視對自然保護區脆弱生態環境的保護。對于這部分主要是通過定量的方法進行研究,如系統動力學的方法和經濟學分析的方法,研究如何開發景區或景點的旅游資源,以實現經濟效益和生態效益的協調發展。而關于景區、景點與旅行社的協調問題,主要是研究多委托人和多人的情況下激勵約束機制的相關問題。因為一家旅行社會同時開辟若干條旅游線路,而一個景區、景點也會同時與若干家旅行社進行合作,對于應該如何協調好彼此之間的關系,既不能破壞當地的旅游生態資源,同時又不能使旅行社能夠取得較好的經濟效益也是旅游服務供應鏈未來研究的一個重點。

參考文獻:

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2.張英姿.初探旅游服務供應鏈管理.雁北師范學院學報,2005(2)

篇6

一、新公共管理和新公共服務理論之差異

（一）理論基礎不同

新公共管理的理論基礎是經濟學基礎和私營部門的管理方法。經濟學理論是以公共選擇理論中的 “委托-”理論和新制度經濟學中的交易成本理論為重點的。經濟學理論的這些共同特征是強調市場機制的優越性，提倡政府應該減少對市場的干預，所以，新公共管理理論崇尚大量地依靠市場機制去引導公共項目。20世紀以來，隨著信息化、知識經濟、全球化的發展和國際競爭的加劇，對西方國家的私營部門造成了巨大的壓力。私營部門為了適應環境，很快進行了管理變革，并取得了很大的成功。新公共管理者認為公共部門和私營部門之間不存在本質區別，在管理方式和工作效率上，私營部門還要比公共部門更勝一籌，因此，私營部門中的一些管理方法如績效管理、戰略管理、目標管理、靈活且具有彈性的組織模式、顧客至上、結果控制等方法都卓有成效，并紛紛被引入公共部門的管理之中。

新公共服務理論的一個理論基礎是民主公民權理論。公民權被看作是一種包含對社區及其成員的承諾，對公共事務的參與水平以及把公共利益置于個人利益之上的生活方式。新公共服務理論重視民主公民權，實際上是對更加積極和更多參與的公民權的復興。

新公共服務理論的另一個理論基礎是社區與公民社區理論越來越受到關注。西方社會日益多元化，社區被視為促進統一和利益綜合的重要途徑。政府的主要作用是促進社區的形成和發展。

新公共服務理論的第三個理論基礎是組織人本主義思想。基于傳統的官僚層級制限制了人類活動的視野，不利于充分發揮人的作用，因此，人本主義試圖把公共組織改變為更少的受權威控制和支配的、更利于個人積極性和靈活性發揮以及自我實現、自我滿足的組織。

（二）價值取向不同

新公共管理有眾多不同的名稱，但其核心價值取向是共同的，即市場化是新公共管理的首要價值取向。“新公共管理的一個重要的特征是將市場競爭機制引入公共服務組織的運作中，即實現公共服務的市場化”。新公共管理主張用市場的力量改革政府，將市場機制引入公共部門，在公共部門和私人部門之間展開競爭，縮小政府規模，提高公共產品和服務供給效率。新公共管理認為使市場機制發揮作用的主要途徑是民營化和合同制。市場化成為新公共管理理論倡導改革、緩解政府壓力和提高政府工作效率的重要手段。

新公共管理的另一個價值取向是顧客導向。政府不是凌駕于社會之上的官僚機構，而是由責任感的企業家，公民即為其顧客和消費者。只有以顧客為取向，才能提供多樣化的社會需求并提高政府服務質量。

新公共服務理論對公民權利更是倍加重視。新公共服務理論認為在公共組織尊重公民的基礎上，只要通過合作和分享過程來運行，就一定能獲得成功。新公共服務理論認為實現公民權利的手段是公民參與。

二、新公共服務理論是一種理論創新，代表公共管理理論的發展方向

在實踐中，我們要以發展的眼光來看待理論的嬗變。新公共服務理論作為以一種發展中的新理論，并不是對新公共管理的完全否定，而是合乎社會變遷和理論變遷規律的理論創新。具體表現在：第一，新公共服務糾正了新公共管理單一的經濟學基礎中的人性假設，把人視為具有公共美德的公民；第二，新公共服務拋棄了新公共管理追求“效率、效益、效能”的單一價值取向，把公平、公正、民主、正義等看作是公共管理的重要價值取向；第三，新公共服務糾正了把服務對象當作顧客的傾向，不僅注重服務對象以顧客身份參與公共管理，更注重他們的社會身份；第四，新公共服務理論認為私人部門的管理理論和方法不適用于公共部門。

在公共行政和公共管理領域，行政倫理在否定之否定的啟示下粉墨登場，理論的產生是建立在對已有范式的解構基礎上的。新公共服務的話語背景是建立在民主公民權、協商回話、組織人本、新公共行政等后現論基礎之上的。新公共服務在理論基礎、價值選擇、政府責任、公民精神方面不僅可以彌補和糾正新公共管理的偏頗，并可以替代新公共管理成為公共管理的發展趨勢。

參考文獻：

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長期以來，工商管理工作在“左”的思想影響下，“活”、“亂”界線分不清，在管理與搞活的關系上，考慮行政干預、監督管理多，研究疏導服務、促進搞活少，不適應商品經濟發展的新形勢。1984年以來，在黨的十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》的指引下明確了必須把是否有利于發展社會生產力作為衡量各項工作好壞最主要的標準，把有利于改革、開放、搞活、管好作為工商行政各項管理工作的出發點，把宣傳、教育、疏導、服務融化在監督管理之中，從而使我們的工作服從和服務于黨的基本路線，以經濟建設為中心。在企業登記方面，我們適應經濟體制改革的需要，放寬了政策，允許企業擴大經營范圍;允許在國家政策范圍內一業為主兼營他業;允許工業系統門市部兼營省內外同行業自銷產品;允許個別企業使用兩個牌子;縮小特種行業的管理范圍;簡化申請審批手續，一般登記不超過半個月.在市場管理方面，我們支持鼓勵販運，撤銷農副產品檢查關卡，對計劃產品在完成國家計劃和履行合同的前提下，允許邊出售、邊上市、邊販運。對計劃外產品，稱重價值規律，發揮市場調節作用，允許多渠道經營，搞活商品流通.在市場建設上按照“政府決策，統一規劃，多方興建，工商統一管理”的辦法，走多渠道籌集資金、多元化建設市場的路子，調動社會各方面的力量，加快城鄉市場建設。由于我們較好地處理監督管理與開放搞活的關系，使我省工商行政管理工作沿著既搞活又治亂的目標邁進。

二、監，管理與鼓勵競爭的關系

社會主義經濟是有計劃的商品經濟。有商品生產和商品交換，必然就會有競爭.因此，在社會主義有計劃商品經濟運行中，必須創造有效競爭的環境，以便企業在市場上直接接受廣大消費者的評判和檢驗，實現優勝劣汰，促進企業不斷改進技術設備和經營管理水平，提高產品質量，降低成本，提高經濟效益，開拓進取，爭取打入國際市場，不僅在國內，而且要在國際竟爭中獲得勝利，為社會創造更多的財富，為國家創造更多的外匯。

社會主義條件下的競爭也會出現一些消極現象和違法行為。如套購國家計劃商品，倒賣重要生產資料，走私販私，制售假冒偽劣商品，等等。為了維護正常的競爭，保證社會主義經濟的健康發展，必須反對不正常競爭，打擊違法行為，使所有的商品生產經營者都能奉公守法，通過誠實勞動開展社會主義競爭。在工作中，我們從福建的實際情況出發，重點打擊走私卷煙、家電，倒賣黃金和進口汽車，制售假冒偽劣商品等違法活動，認真處理商標侵權、虛假廣告案件。這些監督管理工作創造了有利于商品生產經營者開展有效競爭的外部環境，推動了社會主義商品經濟的有序運行和健康發展。

三、監督管理與搞好服務的關系

工商行政管理屬于上層建筑的范疇，要為經濟基礎服務，為社會主義有計劃商品經濟發展服務。它不僅要監督管理，而且要通過搞好服務來正確引導和影響工商企業經營人員，促進有計劃商品經濟的發展。為此，必須堅持管理與服務相結合的原則，把加強管理與搞好服務結合起來。基于這種認識，我們改變了以往管理就是行政干預的觀念，把管理工作看成包括宣傳教育、疏導服務、經濟監督、促進發展、增強活力這樣一個綜合的、完整的、系統的過程。實行“疏導—服務—搞活”的管理方式，糾正單純“管理—查扣—處罰”的管理方法，實現“活—管—活”的目標，通過工商行政管理，把各種經濟活動和經濟關系納入國家政策的軌道上健康發展。幾年來，我省工商行政管理部門認真做好為企業服務的工作。例如:協助工商企業經營人員搞好市場調查、預測和引導他們堅持社會主義經營方向，改善經營管理，以取得良好的經濟效益和社會效益。又如:在幫助國營大中型企業發展的前提下，正確支持城鄉集體、個體工商業戶發展，鼓勵他們為發展生產和流通、溝通城鄉物資交流、活躍城鄉市場而開展正當經營。再如:增加市場服務設施，為商品交換提供方便等等。隨著商品經濟的發展，工商行政管理要提供的服務范圍更廣，項目更多，服務職能必須進一步加強。當前，為搞好國營大中型企業，我們做了如下幾項服務工作:

首先，轉變作風，增強服務意識，深入到國營重點和地方骨干企業調查研究，現場辦公，為企業排憂解難。

其次，支持企業轉換經營機制，轉產適銷對路產品或拓寬經營渠道，增強企業活力.

第三，運用經濟合同管理職能為企業服務，為企業清理“三角債”。去年全省工商行政管理機構共辦理以拖欠合同款為主的經濟案件12.5萬件，企業追回拖欠款1.32億元.第四，認真抓好本系統的治理“三亂”工作，在全系統范圍內清理了各項收費項目和收費標準，糾正了6項未經批準或超標準的收費項目，撤銷了未經批準設立的檢查站卡15個。

四、監，管理與正確引導的關系

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1新公共服務理論基本內涵

（1）政府的職能是服務而不是掌舵。公務員日益重要的角色就是要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會朝著新的方向發展。（2）公共利益是目標而非副產品。公共行政官員應當積極的為公民能夠通過對話清楚的表達共同的價值觀念，并形成共同的利益觀念提供舞臺。（3）為公民服務。.新公共服務理論認為，當有些公民試圖憑借其所擁有的更多資源和更高技能使自己的需求優先于別人的需求時，更應在政府中強調和突出公平和公正原則。（4）責任的多元化。公共行政官員應該受到并且也己經受到，包括公共利益憲法法律、各個層次的政府、民主規則、公民需求環境因素在內的各種制度和標準等復雜因素的綜合影響，而且他們應該對這些制度和標準等復雜因素負責。（5）重視人而不只是重視生產率。作為管理對象的非政府組織或者-個人需要被善待，以及公務員本身也需要公務員管理機構的善待。在這個過程中，公民和公共雇員的公共服務動機同樣可以得到承認和支持。

2當前我國的體育行政管理體制及面臨的困難

目前，我國體育管理體制處于一個由政府主導型的體育管理體制向國家辦、社會辦相結合的體育管理體制過渡的時期。隨著近年來社會主義市場經濟體制逐漸完善，舉國體制開始出現了某種程度的“不適應”。其表現大致可以概括為：首先，社會的進步導致出現了許多政府序列中的體育行政管理部門管不了也管不好的事物。政府由于自身能力的限制，一方面難以應對人民日益增長的對體育事業的要求，另一方面也開始難以對大眾生活中層出不窮的新的體育事業進行有效管理，這樣就開始產生了體育事業中的“政府失靈”現象。其次，隨著體育事業的發展，國家財政的壓力日益突出，無法為包括竟技體育和群眾體育在內的體育事業提供充足的資金支持，從而開始尋求和逐步接受來自社會的力量介入體育事業的發展，全新的理念和飛速發展的現實不斷刺激著體育事業上早己不堪重負的政府財政的神經。再次，單一的行政指令式管理，人為的割裂了體育與社會、體育與經濟的聯系，濃郁的計劃經濟和行政色彩使得體育無法按照自身規律得以發展。我國現行的體育管理體制己經落后于我國的社會經濟發展，并且己經在多個方面影響到了體育事業的健康發展。

3新公共管理理論對我國體育管理體制改革的啟示

首先，轉變體育行政管理機構的行政角色。當今體育事業主管部門的作用在于和私營以及非盈利的體育相關組織一起，為社會所面臨的問題尋求解決的辦法，其角色從控制轉變為議程安排，是協調相關各方坐到一起促進公共問題的解決進行磋商。這樣一來，體育行政管理部門，特別是群眾體育的管理部門，其角色就不是服務的直接提供者，而是調停者、裁判員或者說監督者這就避免了體育管理部門自己制定政策法規的同時又參與實際的利益活動，以及由此帶來的管理部門與民爭利和利益分配不均等問題.

其次，建立和完善基層體育指導部門的信息反饋機制一般來說體育事業主管部門往往關注較為長遠的目標實現，而普通的公民關注的是切身利益的最大化，兩者經常發生矛盾。因此，基層體育管理部門，特別是我國的群眾體育管理部門應建立一個有效與公民對話的機制，為公民表達自己的利益提供舞臺，形成制度化周期性的信息采集和反饋制度，以此來鼓勵公民在選擇體育運動形式和手段等方面形成大多數一致，而不是簡單粗暴的用行政手段規定或者具體指揮基層的群眾開展體育運動。

第三，強調公民體育運動的權利，體現為公民服務的意識。將原本屬于體育部門主辦主管的基層體育活動放歸社區管理，將群眾性強的體育項目以招標的形式委托給體育界內相關的非營利性機構來主辦，依托社區和鄉村進行體育文化建設，重視活動主辦者和參與者積極性的培養.同時建立相應的激勵機制，由政府財政作為支持，培訓和維持此類似于社會體育指導員的隊伍，及時發現基層群眾的體育運動的訴求，指導基層體育運動的開展.這樣，體育行政管理部門就可以從主辦具體活動的栓桔中解脫出來，騰出精力和財力，做好體育運動的管理和保障工作，而將具體的體育項目交給社區和相關的非盈利性機構來組織，使得我國的體育事業特別是基層的群眾體育事業，在形式多樣內容豐富的同時又能得到相關部門的支持和保障，從而避免因為體育行政管理部門的疏忽而產生的基層體育事業管理真空的局面，不給一些不法分子提供可乘之機。

從《全民健身計劃綱要》的順利實施，到我國運動員在雅典奧運會上的驕人戰績，都在說明我國現行的體育管理模式依然有它合理的一面，能夠找到其現實的需要.因此我們應該肯定現行體制存在的意義和價值，更應對未來的改革發展充滿信心.從某種意義上講，我們目前面臨的種種困難，正是變革的信號，是進步的一種表征，是新的種種現實正面沖擊原有體制時產生的一種沖突的表征.我們將用各種新的技術和知識，在新的社會實踐給子我們的機遇中，去做也許在過去都無法夢想的事情，要用積極的行動去尋求真正適合我國國情的體育管理體制。

參考文獻：

[1]羅伯特?B.登哈特.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].上海：上海譯文出版社，1996.

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由于歷史的原因，我國檔案館進入社會公共領域的時間比歐洲一些國家整整晚一個世紀。改革開放使檔案走出神秘的庫房面向社會公眾，拉近了檔案與老百姓之間的距離。特別是近幾年來，隨著政府工作透明度的增強，民眾的知情權得到尊重，政府的政務公開被提上日程，檔案館開始朝真正意義上的公共檔案館轉型，以前所未有的姿態迎接公眾，檔案館單一地提供公文檔案查閱的模式正在悄悄地向提供多元檔案信息轉變，檔案館的公共服務能力也比以前有了明顯的提高，取得了一定成績。然而，取得成績并不意味著可以忽視存在的問題。目前我國還有不少檔案館存在公共服務能力不強的問題，概括起來，主要表現在以下幾個方面:

(一)公共服務意識淡薄

長期以來，由于受封閉思想的影響，許多檔案館一直把為黨政職能服務作為自身服務的主要方向，服務的對象主要是政府機關及各種學術研究機構，傳統的“機關衙門”作風和“機要重地”的思想意識尚未根本消除。這一定位使檔案館整體活動難以產生相應的旨在服務廣大群眾的內在驅動力。因此，公共服務意識淡薄，缺乏公共性的現代服務理念，即缺乏以人為本，以貼近公眾、服務公眾為根本宗旨的理念，這是目前許多檔案館存在的通病。

(二)館藏結構單一

檔案館公共服務能力的提高，必須要以數量龐大、內容豐富、結構合理的檔案資源作為支撐。而目前許多綜合性檔案館普遍地存在著館藏結構單一、含金量低的現象，館庫內大量充塞的是反映公務性活動的文書檔案，缺少同民眾日常生活密切相關的專門檔案、私人檔案。更令人擔憂的是，許多檔案館近幾年雖然加快了檔案接收進度，但是，在館藏檔案總量不斷增長的同時，檔案的信息量、含金量卻沒有隨之同步增長。與此形成鮮明對比的是，近幾年來，隨著人民生活水平的不斷提高，法制化、民主化進程的加快，社會對檔案的利用需求在不斷增長。檔案館從前幾年主要為黨政機關、學術研究、編史修志服務，逐漸向為廣大人民群眾服務轉變;查閱檔案的內容也從以前的以歷史檔案為主轉變為同民眾切身利益密切相關的檔案為主，如涉及個人的婚姻、土地征用、建房、工齡、學歷的檔案等。因此，檔案館如果不及時調整館藏建設思路，進一步充實館藏，改善館藏結構，那么，面向社會開展行之有效的公共服務就只能是一句空話。

(三)公共服務能力欠缺

檔案部門長期以來公共服務意識淡薄，檔案館在為社會提供利用的手段、途徑上還存在著很大的欠缺，被動服務還是許多檔案館的主要服務方式。雖然近幾年各級檔案館在這方面做了大量的工作，如通過大力開發館藏檔案信息資源，以編研材料、舉辦各種展覽、建立愛國主義教育基地等形式向公眾開放，展示自己的館藏，但總體來說，適應新形勢的公共服務能力還有待加強。

(四)服務效果不佳

由于服務意識不強、服務內容不充實和服務水平不高等原因，檔案館的服務效果是可想而知的，不管是同國外的檔案館相比，還是同國內的圖書館、博物館等文化事業機構相比，我國檔案館的利用率普遍比較低。利用率低下、利用效果不滿意，這反映了檔案館服務效果不理想的現實狀況。

二、加強檔案館公共服務能力建設的對策

(一)轉變觀念，強化公共服務意識

服務意識的轉變與創新是檔案館增強公共服務能力的前提和基礎。檔案館要增強公共服務能力，如果不在觀念上解決問題，就難以在行動上有所作為。檔案館工作人員必須加強社會服務意識，充分認識檔案館是公共文化事業機構，公共服務是檔案館的基本職能，檔案館的建設要充分體現公共服務機構的特征。同時要加強全社會對檔案館公共服務的認知度，利用多種途徑加強宣傳，并開展有效的公共關系活動，將現代檔案館的理念、檔案館提供的服務以及檔案館正在發生的巨大變化告訴社會、告訴公眾，積極實踐，讓社會了解檔案，讓檔案走進社會，使社會公眾改變對檔案館的傳統認識，樹立起良好的、新型的檔案館形象，把檔案館建設成為廣大民眾求知、尋史、教育、休閑的必去場所。

(二)充實館藏資源，優化館藏結構

豐富的館藏資源和優質的館藏結構是檔案館提供優質服務的資本。檔案館要改變館藏檔案內容不豐富、結構不合理的現象，就必須加強檔案接收和征集工作，充實館藏資源，優化館藏結構。為此，各級檔案館應結合本地區的歷史、自然風貌、物產、著名的事件和人物、民俗、宗教信仰、名勝古跡、民間藝術、名特優新產品等方面的情況，積極收集相關的檔案與資料。只有這樣，才能使入館的檔案與資料具有濃郁的地方特色，檔案館才有自己獨特的存在價值和獨特的文化品位。

在當今電子政務環境下，根據政務信息公開的需要，在檔案館內建立現行文件閱覽中心，提供現行文件查閱服務，這也是檔案館優化館藏結構、拓展服務內容的又一重要舉措。現行文件閱覽中心是檔案館在收集、集中政府機構現行文件的基礎上，以政務信息公開為基本任務，方便社會各界、特別是普通公民查詢、了解政府在社會事務管理方面現行政策規定的內部機構。為了切實發揮現行文件閱覽中心與閱覽室在公布政務信息中的作用，檔案館應通過各種渠道加強對這一政務信息公開新形式和檔案館服務功能延伸的宣傳，使社會各界對這一新生事物有所了解和認識。

(三)利用手段應多元化

積極主動地從利用者角度來開展多元化的公共服務是提高檔案館公共服務能力的最好體現。其一，充分發揮窗口作用。主要是充分發揮“調閱利用窗口”和“現行文件服務窗口”這兩大服務窗口的示范作用，進一步提高窗口的服務質量。這兩大窗口是檔案館的形象窗口，提高它們的公共服務能力是提高整個檔案館公共服務能力的關鍵。其二，大力開發檔案信息資源。借助檔案館館藏資源優勢，根據不同時期用戶的不同需求，向社會推出編研精品，還可以通過開展主題展覽、學校教育、邀請參觀、信息咨詢等方式吸引廣大民眾到檔案館來。其三，進一步提高檔案開放程度。加快檔案開放步伐，抓緊作好大量未開放但依法可以提前開放的涉及經濟、科技、文化及公眾合法權益的現行檔案的開放工作，把現行檔案開放與政府信息公開有機地結合起來。

(四)簡化查閱手續，降低社會公眾邁進檔案館大門的“門檻”

與一般的圖書資料不同，檔案具有保密性，不同密級的檔案，其利用范圍是不同的。用戶如果想查閱利用某一檔案，需要出具合法的證明和辦理相關的手續后方可進行。筆者認為，繁瑣的查閱手續確實給公眾利用檔案帶來諸多不便。檔案館可以在依據本國國情和本館實際情況的基礎上，積極借鑒國外經驗，合理簡化查閱手續，盡可能減少利用檔案的各種條件限制，降低社會公眾邁進檔案館大門的“門檻”，為公眾利用檔案提供便利。

(五)優化服務環境，為公眾提供一個集工作與休閑于一體的好去處

環境的優劣對于利用者心情的好壞、工作效率的高低有著直接的影響。檔案館在服務環境上進行優化，不僅有利于提高工作效率，而且可以淡化檔案館的神秘色彩，使利用者在利用時感到輕松自在、心情舒暢。為此，檔案館需要優化服務環境，為公眾提供一個集工作與休閑于一體的好去處。

首先，營造一個良好的工作環境。通過提供形式多樣的檢索工具體系，配備各種科學、易用的利用設備，開辟寬敞明亮的閱覽大廳等，滿足利用者的工作需要。利用者到閱覽大廳通過目錄索引、書目卡片等檢索工具方便查找;也可以通過計算機查閱，在電腦上尋找自己所需要的檔案資料。檔案館還為公眾提供縮微復制件，利用者通過閱讀復制機可以直接從縮微膠片上獲取復制件。閱覽大廳設有復印機，供利用者自由使用。

其次，營造一個輕松的休閑環境。根據本館的實際情況，可以開設小書店，供應各種檔案編研出版物、圖書、資料、雜志、報紙等，滿足利用者的精神需求;可以開辟專門的展覽室，定期舉辦豐富多彩、貼近社會生活的專題展覽，擴大檔案館的社會影響，開闊利用者的視野等等，使檔案館實實在在地成為具有很高文化品位的休閑場所。

(六)全面提高檔案館工作人員的自身素質

檔案館公共服務能力建設，很大程度上依賴于檔案館的工作人員來推動和實現。我國檔案事業的發展、公共服務職能的深化對檔案工作人員的素質提出了更高的要求。開放型、服務型、公關型、復合型的公共服務人才是檔案館人才培養的方向。有了這樣一支高素質的人才隊伍，檔案館才可能實現高水平的管理和優質的公共服務，切實提高自己的公共服務能力。

參考文獻

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2.我國現行檔案館管理體制存在的主要問題

我國現行檔案館管理體制存在的主要問題：

（1）檔案館管理體制過于僵硬。長期以來，我國檔案館事業施行集中管理模式，雖在一定程度上促進我國檔案館事業的發展，但是這種管理體制已然不能適應我國檔案館數字化發展的需要。在這種管理體制下，我國檔案館的發展呈現“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”的景象，各地政府受當地經濟社會發展水平的影響，對檔案館事業的管理施行了忽略和擠占以及邊緣化的策略，并且各個檔案館之間也是各自為戰、條塊分割，重復建設現象頗為嚴重。

（2）檔案館資源共享難以實現。進入新千年以來，我國檔案館體系雖然在檔案信息資源共建共享等方面取得了較大突破，如數字檔案館、檢索體系等，但是各個檔案館之間在網絡建設、軟件建設、管理創新等方面的交流合作較少，且數字化檔案建設水平較低，檔案館資源仍然被隔離，以致于檔案館基本公共服務不均等等問題突出。需要指出的是，我國數字檔案館建設沒有一個統一的發展規劃，并且政府的政務系統也缺乏相應的支持，導致我國檔案館數字化進程推進極其緩慢，部分技術薄弱的單位甚至是難以為繼。

（3）檔案館人員隊伍不穩定，且專業化程度較低。檔案館館員的專業絕大部分都不是圖書館相關專業，涉及到的專業五花八門，專業領域管理人才極其缺乏，大部分非專業檔案館管理人員從事專業化程度較高的檔案館工作，以致于在日常工作中缺少檔案管理能力、服務水平也欠科學性，相關流程也缺乏自動化，極大地制約了我國檔案館現代管理理念的貫徹，阻礙了我國檔案館現代信息化建設進程。

二、推進我國檔案館管理體制改革的建議

根據新公共服務理論，結合我國現行檔案館管理體制存在的主要問題以及國內的成功案例，給出以下三個方面的對策建議：

（1）堅持以人為本的管理理念。公共檔案館是由政府管理、自主和支持的、免費為社會公眾服務的公共產品，是人類社會文明發展的產物。堅持以人為的管理理念，就是要將公共檔案館的社會服務職能投放到社會事業發展中，摒棄傳統公共行政思想，始終以為公民提供更多優質服務為根本出發點，不斷創新管理體制、服務形式。

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一、公共服務市場化是改革的趨勢

20世紀70年代以來,面對政府的低效和財政危機,各國紛紛反思“官僚制”的弊端,進而提出了新公共管理理論,主張引入市場機制改進政府公共產品供給機制,同時,提高政府公共管理的績效,運用非政府組織和民營部門提供混合公共產品;重視成本和績效分析,以期提高公共服務的質量。其中“公共選擇理論”強調關注于政府與市場、社會的關系,主張重新界定三者在提供公共產品和公共服務中的作用,縮小政府直接提供公共服務的職能,擴大市場與社會的作用;主張打破政府壟斷,建立公私機構之間的競爭,認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供,私人企業、非營利組織、半獨立的公共企業也可以提供公共服務”。以英國為開端,西方的主要國家成功地進行了公共服務市場化改革,這一改革降低了政府成本,緩解了財政負擔,極大的提高了政府公共服務的水平。

我國在過去很長一段時間內,在生產力水平較低的歷史時期,我國政府對公共服務領域的壟斷發揮了一定的作用,但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展,公共服務市場化改革是必然趨勢。

公共服務是指政府、非政府公共組織、非公共組織為社會提供的、基本的、非盈利性的服務。它既包括物質形態的公共物品,又包括非物質形態的、社會全體成員共享的生存和發展所需要的服務型項目。其特點是投資資金量大、經濟回報率低、社會效益居首位、具有顯著的非排他性。政府作為公共服務的提供者,是政府在現代市場經濟忠的一種最基本角色。這是由公共物品的特性及市場在提供公共物品是存在的市場失靈所決定的。

一方面,由于公共服務的非排他性,以價格機制為核心的市場不能使得生產和供給達到最優。因此,政府必須通過國家預算開支,擔負公共物品的生產和提供的主要責任。另一方面,市場機制在某些情況下,無法實現資源的最優配置,這就是“市場失靈”,與公共服務相關的“市場失靈”主要表現在其外部性,由于外部性問題不是通過市場交易出生的,因而也就不能通過市場機制來加以解決,只能靠政府來解決。

由于公共服務的特點,加上市場在提供公共服務時存在“市場失靈”的地方,以及政府有責任保障公民得到滿意的公共服務,這就成為了政府干預公共服務的最充分的理由。

雖然,“市場失靈”可以靠政府去彌補、糾正,但政府在提供公共服務中也同樣存在著“政府失靈”現象。隨著公眾對公共服務的需求越來越旺盛,政府公共服務供給不足,財政支出沒有嚴格控制,政府機構不斷膨脹,成本不斷加大,公共服務質量和效率降低,這些跡象表明,市場機制做不好的事情由政府直接來做也未必能做好,政府不能完全替代市場。

因此,公共服務不能完全交給市場,也不能完全由政府負責,政府和市場都應參與,在公共服務的提供中引入市場競爭機制,通過競爭提高效率,使投入少而產出多;通過競爭打破壟斷,使供給者對公眾的需要做出反應;通過競爭推動人們去創新,改善公共服務的質量。公共服務市場化是改革的必然趨勢,是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求,是經濟社會良好發展的需要。公共服務市場化有利于轉變政府職能,有助于和諧社會的構建和發展。

二、我國公共服務市場化必須適度

我國的公共服務市場化是一個長期的變革過程,在此過程中難免出現許多問題,諸如:傳統思想觀念的影響;政府過度壟斷,財政壓力過大,供給總量不足,供給水平不平衡;市場不成熟,市場運行機制不完善;公共服務供給方式單一,非政府組織發育不全;甚至在某些領域存在著市場化過度的現象等。

從我國公共服務市場化存在的問題來看,一方面,我國現有的公共服務體制是在計劃經濟條件下建立起來的,它有兩個典型的特點:一是公共服務基本上是由政府部門一家獨攬;二是政府依靠行政命令采用計劃分配方式提供公共服務。大量的事實證明,這種公共服務體制不僅使政府在人力、物力、財力上不堪重負,而且公共服務的效率和質量也難以提供。因此,必須引入市場機制。另一方面,我國的市場化必須適度。在任何社會,我們必須分配有限的資源,一些公共服務可以市場化,而另一些仍由政府提供為好,那么,其是否得當的“度”如何把握?應具體問題具體分析,在“市場失靈”的時候,政府應加強監督和控制,在“政府失靈”的時候應該引入市場機制。

因此,必須在科學實踐中把握公共服務市場化“度”的問題,從而使整個社會健康發展。具體來講包括:

1、加強公共服務市場化的法制建設。只有健全的法律法規體系才能保障市場化過程的規范化,便于政府監督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障,減少市場化過程中的成本和風險因素。一方面,政府需要建立完善的法律法規體系,防止私營部門弄虛作假和公私勾結。目前我國民主監督制度尚不健全,尚未建立公開、公平、公正的招標、投標制度,也沒有嚴格的審計制度。在這種情況下市場化改革,難免出現“暗箱操作”,這樣反而會增加公共服務的成本和風險,因此必須盡快出臺相關法律法規,如《反壟斷法》等,并建立健全建立公開、公平、公正的招標、投標制度,保證信譽良好、資質優良、價格低廉的企業承包公共服務項目。另一方面,政府要通過立法,為公共服務社會化創造公平的發展環境。

2、培育市場。有學者研究指出:“2000年中國經濟的總體市場化程度未超過50%,以此為基數,到2010年接近60%,2020年達到70%,成為準市場經濟國家”。由此看來我國目前的市場化程度并不高,只能在逐步推行公共服務市場化的過程中,加大力度培育市場,充分發揮市場在資源配置方面的作用。

3、明確公共服務市場化對象,進一步研究公共服務的供給范圍,一些必須由政府提供,而另一些可市場化或部分市場化。第一、基本公共服務如:國防、外交、義務教育,以及突發事件和緊急情況等,由于此類物品在消費上的非排他性和非競爭性,消費者會出現“搭便車”現象,導致“公地悲劇”的產生。按照福利經濟學的觀點,應該全部由政府供給。第二、具有非競爭性強和非排他性弱的服務,如郵電、電信、民航、鐵路服務等傳統上屬于壟斷,應逐漸打破壟斷,國有公共部門可進行公司化改革,通過入股方式吸引外部投資主題的參與,同時政府發送市場準入的限制,將一部分公共服務的供給交給私人部門去完成,在政府的引導下形成一種競爭機制,施訓安公共服務的市場化運作。第三、具有非競爭性弱和非排他性強的服務,如公共環境、文體事業、公共醫療、公共交通和社會保障等,則可引入競爭機制,由市場進行調配。

4、明確政府和市場的各自責任。明確政府和市場之間的“非零和博弈”關系,在很多領域,政府和市場并非是“非此即彼”、“此消彼長”的對抗性關系,而是一種相互補充的合作態勢。所以應把政府手中掌握的資源配置權利適度還給市場,實現市場機制配置資源的優勢。而政府則對公共服務的供給由直接生產轉為組織協調、規劃決策、加強市場的法制建設及監督管理,實現政府在保障社會公平及市場良好運作的優勢。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展,公共服務市場化是必然趨勢。因此,我國的公共服務市場化必須將政府作用與市場調節緊密結合起來,必須根據我國國情,根據我國市場經濟發展的程度,把握政府主導作用的尺度,把握市場化的尺度,建設有中國特色的公共服務市場化道路。

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“插花地”是指兩個區域間要么沒有明確的歸屬，要么就是兩個單位地界相互穿插或分隔而導致零星分布的土地。如兩個單位的土地互相楔人對方，形成犬牙交錯的地界;或一個單位的土地落在另一單位占地范圍內。古文中有提到:“此縣境內某一特區之土地、人民，隸屬彼縣管轄者”。插花地不僅與所在縣無隸屬關系，而且往往遠離直屬轄區。

近年來，隨著我國工業化和城市化進程的加快，城鄉二元結構不斷地調整和變化，在一些高速發展的城市，一些地區的城鄉分隔界限變得模糊，行政區和經濟區之間區域交叉重疊，在整個城市的行政區劃地圖上逐漸累積形成了“犬牙交錯’，，“你中有我’，、“我中有你’，的行政管轄區。武漢的插花地問題起源于1964年，武昌區、青山區由于向洪山區擴張發展空間，逐漸形成土地利用到哪就管理到哪的交叉地帶。而1986年的武漢行政區劃調整也未能根治這個問題，從此為整個城市烙下了病根。武昌區、青山區、洪山區這三個區域的插花地有249塊之多，僅武昌就達到148塊，還未包括東湖生態旅游區和東湖高新技術開發區在內。在這些“插花地”中，由于行政區劃不明和隸屬關系模糊，環境“臟、亂、差”，嚴重影響城市形象;職責不清，管理多頭或者管理缺位，給企業和居民群眾帶來極大的不便;更有少部分鉆空子的人依靠插花地來謀取暴利。2006年，一名男子在青山區的園林綠化帶上被人圍毆，而周圍三家派出所都不愿出面解決;武漢五星級酒店五月花相互緊挨的兩棟客房樓，因為分別地處兩個區內.五月花不得不組織兩套行政班子來進行稅務、人事、財務管理工作。

2“插花地”的成因

“插花地’，上不僅出現了政府管理的真空地帶，政府治理的盲點，還存在很多政區重疊地帶，造成了極大的人力、物力、財力資源的浪費，究其來源可分為歷史遺留問題和現實原因。從歷史的角度看，改革開放以來，我國一直采取的是城鄉合治的城市空間設置模式。隨著社會的不斷發展和轉型，城區劃界模糊，市轄區區劃模糊，城鄉之間出現了城鄉結合部。它最開始可能是有一個小型作坊發展而來，慢慢地發展成一個廠房，再發展到大工廠，逐步過渡到帶工業化特色的城鎮。但是由于城鄉在生產、生活及其管理體系上都有很大的不同，城鄉合治難以實現一體化，造成了城鄉發展的不平衡，很多城市在發展的過程中，沒有考慮到甚至是限制了鄉鎮農村的發展。發展的不平衡，導致城市化進程越快，城鄉界限越是模糊，管轄權越發不明確，責任越發不到位，嚴重影響了城市社會治安，城市形象，招商引資發展。再者，從現實原因上分析，“插花地”問題實質上就是由于我國政府的行政管理體制與城市化進程之間矛盾而產生的。政府管理體制、機制和思想觀念的改革創新跟不上新型社會發展的要求。城市政府治理過程中，由于趨利避害的本性和多方利益關系的影響，導致行政管理體制的改革動力不足，進而改革滯后，公共職能的轉變滯后，行政效能弱化，存在管理缺位、管理越位等現象，加速了“插花地”的沉積。

3“插花地”早期解決方案

行政區劃問題古已有之，“病在膝理”， 解決工程有極大的困難。頑疾之所以為頑疾，是因為它久治不愈或者不易康復。武漢“插花地’，實屬一個頑疾。早在1985年，武漢就已經對“插花地”做了一系列的調整。當時，武漢市的設置是以郊區環繞城區的格局。武漢市的市區以長江為界，分江北、江南兩片，環繞市區的郊區是洪山區。江岸、江漢、嬌口、漢陽等四區實行城帶郊體制，理順了區劃管理，解決了部分郊區的“插花地”問題。以后，由于多種利益糾葛，只是明確了調整的鄉鎮等的名稱和數量，未明確劃分行政區劃界線，使江南三區的“插花地”有增無減。江南的武昌、洪山、青山三區仍然沿用舊的區劃體制，“插花地”問題依然存在。雖然有一定的成效，仍然會有部分“插花地”卷土重來或者難以根治，武漢江南三區也曾做過一定的行政區劃調整，但這是早前的“插花地”解決措施給我們的反面經驗。客觀原因源于在插花地帶，管理秩序紊亂，人們守法意識淡薄，違章建筑，生產經營場所無牌經營，逃避課稅，大部分是非法操作。主觀原因則在于政府城市管理職能的發揮未完全落實到位，“野火燒不盡，春風吹又生”。

4武漢治理“插花地”問題的新方案的出臺

4.1新調整政策的簡述

2009年初，武漢將“妥善解決‘插花地’問題”首次寫人政府工作報告，在第十二屆人代會第五次會議開幕式上。武漢市長阮成發作政府工作報告，提出“大力提升城市形象和品位”，“妥善解決‘插花地’問題”。至此，這一根治“插花地”現象的方案終于正式出臺，市委市政府下定決心盡快鏟除插花地毒瘤.再現武漢文明城市形象。同年4月30日提出“插花地”調整方案，并獲省政府批復。從六月初就開始組織開展專項調查，涉及面廣，難度大，情況復雜。

據了解，2009年5月5日，武漢正式對“插花地”進行大規模的有序調整。武漢這次新的調整政策是一種對“插花地”的動態管理機制，在明確劃分行政歸屬的情況下，這次共計解決235塊“插花地”，占總數的95%(未包括東湖風景區和開發區等非行政區)。為了讓市民更快更好地適應新的調整政策，同時還附有一些配套政策:調整區域內居民辦證免費，區域調整不得突擊提拔干部等;武漢市教育局出臺新規:凡屬指定的不收借讀費的公辦學校，無論“流動花朵”的租住地屬于甲區或乙區，學校均不得拒絕其就讀，且不應收取借讀費。凡違反規定的，家長可向教育部門舉報。

4.2新方案的效能分析

在“插花地’，的新區劃界限勘定和交接過程中，武漢市政府各部門思想統一，行動一致，積極組織開展一整套的整治行動。各地區的管轄職能確定了，違章違法行為有人管了，教育、醫療問題和安全隱患被清除了，得到實惠的人民群眾對政府這個政策的出臺十分的滿意和歡迎。跨區域的地區的行政部門，由于統一了不同地區的行政權屬，節約了人力、物力、財力，節約了行政成本，提高了行政效率，捉進了武漢市的和諧社會的發展。

政策出臺取得的顯著成效是不容忽視的。不過，一部分“插花地”群眾的利益在這一政策的到來下消失。原準備在“插花地”也就是城副中心地區購買新房的劉先生說，就是因為看重插花地的房子價格比城中心低，而且又處于中間的區域，交通也還算便利，準備買房了，這個政策一實施，原有的差價就被填平，在同等條件下就要重新考慮城中心和原“插花地”的房屋了。以前由于“插花地”管理紊亂而鉆了管理空子的不法分子和房地產商再也無法獲取暴利了。另外，很多教師的工薪福利由于行政區劃的改變而增減，孩子們上學因為跨區域而要多交昂貴的跨區擇校費，導致教育不公平現象的出現。

5新方案實施的幾點建議

一個合理合法的政策實施，必然會惠及一部分人，損害到一部分人。為了更好的將武漢解決“插花地”問題的政策落到實處，應該把它當作一個切實必須去完成的目標，凈化周圍的硬環境和軟環境，為政策的實施奠定良好的環境基礎。政府和人民群眾.萬眾一心.密切協作.為區域協調發展努力。如何趨吉避害來鞏固現有的改革成效，和諧實施過程中的矛盾，以下有幾點建議:

5.1應堅持四個原則

5.1.1以人民群眾滿意為準

在解決“插花地”問題的過程中，必須遵循科學發展觀的理論指導，以理論指導實際，并在實際的過程中結合科學發展觀，以人為本。政府是人民群眾讓渡自己的懲罰權和自由權而組成的，人民群眾賦予政府依法行政的權利，政府就必須要對人民負責。政府是人民的公仆，代表人民行使權利，必須代表人民的利益，為人民服務，一切行政行為要以人民群眾的實惠為最終目的。

5.1.2局部服從整體原則

“插花地”問題的解決惹惱了一部分利益相關者，他們的利益受到損害。但從整體層面上來說，他們的利益是小利益，社會的利益、城市的利益、國家的利益才是大利益。群眾不能以犧牲自己的個人利益而影響整個城市發展和經濟發展的大局，必須顧全大局。

5.1.3便民高效原則

群眾利益無小事。武漢市政府積極出臺“插花地”的調整措施，解決了幾十年來的城市心病。武漢市市長阮成發強調，對可能涉及到居民的變化，相關部門一定要對居民耐心解釋清楚。他說，涉及到教育、醫療、養老、社保、戶籍等所有公共管理和服務的辦證項目全部免費，并且要本著“怎么方便百姓怎么辦”的原則，給居民提供高效率的服務。他表示后續的服務也要有序跟上，不與民爭利，調整維護好廣大人民群眾的利益，妥善解決好人民群眾關心的教育、醫療、養老、就業等問題。

5.1.4有序推進原則

45年的頑疾要在兩個月內得到基本解決，考驗政府魄力。如何在短時間內實現“插花地”又快又好的轉型，給武漢市政府的執政能力提出了極大的考驗。時間緊，任務重，政府部門應當樹立統一的思想，提高憂患意識，樹立信心和決心，遵循行政法律法規，依照行政程序，按部就班，有先有后，上傳下達，上行下效地積極穩妥的開展一系列勘定和交接等工作。

5.2“插花地”政策具體實施過程中應注意的問題

5.2.1加強宣傳工作

武漢“插花地”調整方案的出臺，宣傳工作必不可少。市政府的宣傳政策與廣大媒體應該通力協作，在政策出臺之前中期廣泛深人地宣傳政策內容.充分利用報刊、媒體，結合宣傳單等政策會給他們帶來的改變，申明政府政策出臺的意義，對他們進行思想教育和宣傳動員，由此來提高市民的憂患意識，獲得它們最廣泛的理解和支持，倡導群眾顧全大局，遵紀守法，為“插花地’，城鄉二元結構的轉型做出自己的一份努力。

5.2.2規范政府管理

解決“插花地”問題難度大，時間緊。能否又快又好的改善“插花地”的現狀很大程度上取決于行政力度和法律法規的構建。加快政府的行政體制改革，加快服務型政府的構建，加快行政職能的轉變，轉變思想，積極創新。依法行政，加大執法力度，加強日常監督，推進行政區劃管理法的出臺，建立健全調整過程中的問責和行政機制。徹底根治‘·插花地”上的違章操作，建立健康有序市場秩序。

5.2.3完善政策調整

“插花地’，調整方案的核心在于明確行.政區劃，而在劃分行政區劃的過程中，應該根絕其特殊性，嚴格分析“插花地”周圍環境，根據其周圍的人口、經濟、社會狀況來劃分，協調好“插花地”上多種權屬之間的利益關系。如按“插花地”的類型加以分類:分為“多區相交型”、“多區相切型’，、“多區內包含型”等等，應對不同類型的土地狀況給予因地制宜的解決辦法，具體問題具體分析。如按照“插花地”調整方案，洪山區有2.48萬人劃到武昌，武昌有3.21萬人劃到洪山，兩區人口增減不足8 000人，編制劃轉絕對數差距小，若對編制進行交替劃轉，既不利于工作，也不利于穩定。經充分協商，兩區編辦基本達成共識:本著因地制宜、化繁為簡的原則，行政編制及與之相應的分支機構編制原則上不予劃轉，待報區委、區政府、區編委審批后實施。辯證的借鑒別的城市改革成功的經驗，結合武漢本市的實際情況，在探尋解決好“插花地”問題的道路上發展創新，力求徹底根治。

5.2.4深化民主建設

篇13

2．哈爾濱市旅游公共管理部門的執法權受限

職能范圍較為狹窄，造成旅游執法能力弱，市場監管能力不強問題出現。旅游公共管理是一個系統平臺，作為一個高關聯度的產業，本身的特點決定了它的作用發揮要在眾多關聯部門交叉出現，而作為旅游公共管理主體的旅游職能部門由于在政府序列中的排名靠后，很難受到足夠的重視，服務職能無法充分得到釋放，同很多相關職能部門產生服務交叉、權責交叉時往往處于一個被動的境地。

3．旅游公共管理有管理、缺服務，引導旅游產業發展能力不足

面對涉及旅游六要素的各個相關行業，旅游公共管理部門在政策法規性管理方面作用發揮明顯，而對于旅游企業的整體發展缺乏行業性指導，對旅游企業經營發展過程中存在的問題和遇到的困難無法提供適當的服務和幫助。對于哈爾濱市城市旅游業發展缺乏一個中長期統籌，對產業調整缺乏自主性掌控。

4．旅游公共管理在政府與市場關系問題上存在認識誤區

政府主導和市場主導不是絕對對立的兩個方面，而是旅游產業發展在不同時期、不同階段所要采取的發展模式。哈爾濱市旅游公共管理中出現了政府和市場兩極化情形。比如：在旅游公共設施建設上，有些時候往往過于依靠市場，造成這種公益類配套服務不完善的情形出現。當前，哈爾濱市旅游業的發展速度雖然很快，但是是依然處于國內二三線旅游城市的行列，忽視城市經濟社會發展的客觀現實，把旅游業過度放權于市場，對哈爾濱市旅游業的整體發展會造成一定影響。

二、加強哈爾濱市旅游公共管理的對策建議

（一）加強宏觀層面指導

1．旅游公共管理目標明確、職責清晰

對于哈爾濱市旅游業的發展要做到目標明確，對自身職責的界定要做到清楚明了。從宏觀發展戰略上要加強對旅游公共管理的認識。要摒棄過去對旅游業的單一、狹隘的認識。旅游業是綜合性、關聯性非常高的主導產業，它的作用主要是宣傳和吸引。宣傳城市文化，塑造城市形象；吸引世人眼球，吸引潛在的所有可參與城市建設與發展的要素。因此，要正確認識發展旅游業的最終作用和目的，明確旅游業的作用和功能是宣傳城市、為其他產業發展提供服務。要加強旅游業準公益類產業的認識，這樣旅游公共管理的功能就可以定位是城市宣傳、展示和營銷的機構，擴大城市對外聯系的紐帶，為城市帶來各種發展資源的平臺。

2．旅游公共管理重管理更要重服務，要強調公共管理的宏觀性

在現今旅游業從政府主導向市場主導轉型的過程中，旅游公共管理部門要明確自身的功能屬性。在進行行業指導和發展的具體實踐中，要更加側重于宏觀性政策的制定、保障性法規的起草、公益性基礎設施的建設完善。制定城市旅游發展中長期規劃，要加強調研，加強研究能力，牢牢把握旅游業態發展的趨向；組織旅游企業跨區域進行大區宣傳工作哈爾濱市做得很好，在此基礎上要不斷擴大范圍和內容；加強政府間合作，整合資源、統一行動、統一步調，不斷深化政府間旅游組織的合作。采用政府的經濟手段和法律手段，以提供公共產品為主，通過一系列的經濟調控杠桿來實現對旅游企業的引導；建立和完善旅游法規體系、規范旅游市場秩序、加強市場監督、促進部門協調發展。積極參與基礎設施建設，政府要賦予旅游公共管理部門更多的參與權，對涉旅項目的公共設施建設從旅游產業角度提供科學的建議；加強信息化平臺建設，解決信息不對稱問題，把“智慧旅游”活動開展起來。

（二）發揮微觀層面作用

1．政府旅游公共管理部門要加強同旅游企業的交流與合作，提高服務水平和能力

在政府主導向市場主導過度的過程中，政府旅游公共管理部門同旅游企業之間的角色關系也在發生變化，除在法律規定范圍內對旅游企業的經營活動進行政策約束外，從行業發展層面講，政府旅游公共管理部門更多強調的是引導和服務。旅行社、旅游景區、旅游車船租賃公司、涉旅賓館、飯店等旅游企業，作為旅游市場的主體，它們將在各自的旅游經濟活動中發揮著市場參與者的主體作用。2013年10月1日《中國旅游法》實施以來，很多旅游企業面臨諸多新問題，如旅行社客源市場萎縮、導游員隊伍萎縮等。旅行社和導游員在旅游活動中的作用、地位是旅游公共管理部門當前必須認真研究、馬上解決的重要問題。所以，旅游公共管理部門要深入企業研究市場需求、企業困難，把旅游公共管理變為旅游公共服務。此外，做好旅游政策的公開，在旅游政策的制定上可以舉辦聽證會，聽證會的成員由旅行社、旅游車船租賃公司、旅游景區以及涉旅賓館、飯店的負責人員等組成，保證政策的制定與實施能夠符合旅游企業參與旅游業發展的客觀需要，通過發揮和調動旅游企業的積極性，讓他們更加關注旅游政策的制定、關注旅游行業管理的發展

2．政府旅游公共管理部門要加強旅游公共服務設施的建設和管理力度

哈爾濱市旅游信息化平臺建設、哈爾濱市旅游集散中心建設、哈爾濱市旅游商品生產和銷售網點建設、哈爾濱市旅游形象識別系統建設等都是當前哈爾濱市旅游公共管理部門要重點關注的一些問題。旅游信息化平臺建設要以城市旅游公共信息數據庫為依托完善旅游公共信息標準，整合目的地現有的信息資源，加強與相關部門的信息溝通，形成統一管理、分級負責、信息共享的機制，從而打破旅游信息統計口徑不一或信息統計不完全的窘境。建立“政府主導、部門配合、企業參與”的旅游信息采集機制，及時準確全面地采集旅游及涉旅行業基礎信息，重點采集游客需要的“食、住、行、游、購、娛”等方面的信息，對信息實行動態管理，及時更新，實現各涉旅行業信息資源共享互通。進旅游咨詢中心建設，在機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等游客集中區域建設旅游咨詢中心。旅游咨詢中心由政府統一規劃和監管，鼓勵各地選擇適合當地發展實際的運營模式，可采取政府獨立運營，招標選擇與公益無利益沖突的企業、其他組織合作運營或委托其獨立運營，以確保旅游咨詢中心充分發揮公益信息咨詢功能和可持續發展。

3．政府旅游公共管理部門要加強旅游監管的范圍和監管力度

“黑社”、“黑導”“、黑車”現象要引起旅游公共管理部門的高度重視。要重點加大對“黑社”“、黑導”“、黑車”的整治力度，在旅游商店、餐館、醫療機構、旅游景區（點）等消費場所向導游員、司機私授回扣行為以及出售假冒偽劣商品、以次充好、抬高物價、欺客宰客等行為作為查處重點。政府應該賦予旅游公共管理部門更高的檢查權，在重點景區、高速公路口加大對“黑導”和“黑車”的檢查和打擊力度。對于旅行社的規范整治，一方面，要通過市場化途徑將沒有競爭力和經營資質的小社、門市逐步淘汰出旅游市場；另一方面，要對“黑社”加大打擊力度，聯合工商、稅務、公安等部門展開聯合旅游公共管理執法活動，堅決將非法“黑社”剔除出旅游市場，保證旅游市場競爭的公平性。