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1.2法國鐵路管理體制
法國高速鐵路的建運機制是典型的“建運分離”模式，即高速鐵路的建設與運營分屬2個不同的法人，建設法人與運營法人之間是契約關系，同時，運營公司（SNCF）還負責高速鐵路的維護工作，
1.2.1融資模式鐵路項目
一般具有很強的公益性，同時，其投資巨大，所以，僅僅依靠鐵路自身的資本積累和私人資本是遠遠不夠的。高速鐵路的建設資金主要有4個來源：①政府財政直接投資，即中央、地方政府無償給予的財政預算撥款和各種形式的補貼。②財政信用投資和財政投資貸款。財政信用投資是以政府提供信用為基礎的投資，主要形式為通過財政擔保進行借款和發行債券。③資本市場貸款。④發行企業債券。它區別于財政信用投資的非政府擔保的債券。在法國，RFF是具有企業性質的國家公共機構，負責路網的規劃、建設和升級改造，以保證路網的整體性。2003—2020年，法國鐵路項目投資達248億歐元，其中，國家財政投資27億歐元。法國政府設立運輸基礎設施融資機構（AFITF），其主要任務是運輸基礎設施項目的開發和財政融資規劃。AFITF的資金來源主要有國家撥款、高速公路公司股息和高速公路國有土地使用費等。2006年，法國政府授權RFF可以采用PPP模式作為新的融資工具融資。綜上所述，法國高速鐵路的融資方式主要有2種，即完全自籌和SNCF發行的債券及貸款；政府公共補貼加自籌，例如LGV大西洋線。
1.2.2運營管理體制
法國鐵路運營管理的兩大實體為RFF（路網公司）和SNCF（運營公司）。按照“建運分離”的原則，RFF應負責鐵路基礎設施的維護。但是，由于RFF公司正處于成長階段，無力承擔鐵路設施的維護工作，所以，委托SNCF負責鐵路基礎設施的維護。
1.2.3法國鐵路市場化改革
鐵路市場化改革有很大的復雜性，包括：①鐵路網基礎產業屬性的復雜性；②鐵路網基礎產業多利益相關者的復雜性；③鐵路網基礎產業改革層面的復雜性。
1.2.4法國鐵路監管體系
在法國，國營鐵路公司屬于壟斷性的公共機構，而國家對國鐵的管理主要是通過以下3種形式：①派代表參加國鐵的董事會。政府直接任命或者決定公司董事長和總經理人選。②向國鐵派常駐代表進行監督。政府為監督企業的管理，向國營鐵路公司派常駐代表，監督和管理其日常經營活動。代表主要來自2個部門，即財政部和鐵路主管部（運輸部）。財政部的代表也被稱之為鐵路財務總監，負責監督公司的財務、國有資產的使用情況等；運輸部的代表主要負責檢查技術、設備等方面的情況，并向運輸部匯報。③通過簽訂計劃合同實現目標管理。
1.2.5法國高速鐵路的安全管理模式
自法國高速鐵路投入運行以來，其以安全性、快速性、便捷性和舒適性等吸引了廣大乘客，成為了人們出行時的首選交通工具。30年來，法國高鐵共運送旅客17億人次，在此期間未發生較大的安全事故。由此可見，法國對高鐵的安全管理非常嚴格，
2對河北省城際鐵路建設的啟示
2.1建設融資方面
1997年，法國鐵路改革以后，建立了以政府為主的多元化融資模式。從實踐成果來看，在主要的高速鐵路建設融資模式中，政府在高速鐵路融資上發揮了很大的作用，這為高速鐵路建設的可持續發展提供了有力的保障。鑒于此，國內鐵路建設融資由投資主體單一（國家投資或政策性銀行）發展到合資鐵路（投資主體多元化），組建合資鐵路公司，并且先后開創了“三茂模式”“朔黃模式”等，初步實現了融資多元化。近幾年，大部分鐵路項目采取合資鐵路模式，并且延伸到了重要干線上。例如，武廣線、鄭西線、廈深鐵路等均采用合資鐵路的模式，使建設資金來源多元化。基于此，河北省城際鐵路應建立以政府為主導，市場化為導向，充分利用地方政府和鐵總的資金，同時，吸收私人資本的多元化融資模式。根據河北省城際鐵路的線網規劃，其建設所需的投資規模巨大，僅依靠政府投資和鐵總投資，將會給投資主體帶來沉重的負擔，很難實現城際鐵路的可持續發展，并且不利于城際鐵路的市場化改革。為了保證河北省城際鐵路的快速發展，在國家發改委和京津冀協同發展領導小組辦公室的指導下，京津冀三省市政府和中國鐵路總公司共同組建了京津冀城際鐵路投資有限公司。京津冀城際鐵路投資有限公司初期注冊資本100億元，是由京津冀三省市政府和鐵路總公司按照3∶3∶3∶1的比例共同出資成立的，但是，這遠遠滿足不了城際鐵路建設資金的需求，并且沒有非公有制經濟參股。從目前的發展情況來看，希望借助政府的投入和明確的回報機制，建立合理的清算制度，以吸引多元化的資本介入。
2.2運營管理方面
法國鐵路在歐洲鐵路“網運分離”的改革中獨樹一幟。在重組過程中，強調基礎建設投資與運輸業務分離，并將市場機制引入鐵路企業內部，為運輸企業實行市場化經營打下基礎。在國內，鐵道部改革之前，鐵道部占股比較大的合資鐵路大部分被納入國鐵運行，即采用委托運營管理（全部委托）模式。雖然一些自管自營的合資鐵路有一定的自，在一定程度上實現了建運合一，但是，基于國家路網的整體性，行車調度權高度集中，使自管自營的合資鐵路在國鐵面前沒有了話語權，形成了受制于國鐵下的“自主經營”的局面。我國合資鐵路經歷了20多年的發展，為合資鐵路的運營管理積累了豐富的管理經驗。2013-03-14，中國鐵路總公司正式成立，并組建了國家鐵路管理局，開始實行政企分開管理，鐵總負責鐵路運輸統一調度指揮和國家鐵路客貨運輸經營管理。針對河北省的省情，根據我國現有合資鐵路運營模式和河北省目前的城際鐵路規劃，河北省城際鐵路在運營管理體制方面宜采取具有一定獨立性，即部分委托的運營管理模式。因為采用部分委托的模式，合資鐵路公司與鐵路局會有一定的合作，形成了運營聯動體和利益共同體，避免了自管自營模式的“自閉性”。鐵路局可以充分利用合資鐵路資源，兼顧雙方利益，不僅實現了河北省城際鐵路公司利益最大化，又解決了列車調度權和鐵路清算機制對合資鐵路的制約問題。從我國合資鐵路長期運營實踐和發展情況來看，合資鐵路公司選擇與當地鐵路局聯合經營的模式，并部分委托鐵路局實行運營管理，這是一種適合河北省省情路情的運營管理模式。
2.3國家政策和監管方面
法國鐵路的行業監管體現在明確政府和企業分工方面，強化了政府對鐵路發展的扶持責任，界定企業邊界和政府邊界，在明確了鐵路企業責權利的同時，也明確了政府的責權利。我國鐵路要想實行市場化改革，首先要解決過去政企、政資不分，嚴重制約鐵路發展的問題。城際鐵路運營公司是指由多元化投資而形成的、具有獨立法人資格的有限責任公司，公司依照法律規定和公司章程自主經營、自負盈虧，充分享有法人財產權，并以公司全部財產承擔公司的債務。同時，在經營活動中，城際鐵路運營公司必須遵守法律法規和社會、商業道德，接受政府和社會公眾的監督，承擔相應的社會責任。城際鐵路運營公司與鐵總既有的路局和其他公司具有同等的法律地位，不受既有路局的管理和支配，鐵總只是以出資人的資格參與公司治理。另外，城際鐵路運營公司與國家鐵路局和鐵總不再有行政隸屬關系。因此，河北省城際鐵路運營公司是具有獨立法人資格的有限責任公司，可以“市場化”為原則組織經營。國家鐵路局應以行業管理者的角色在行業法規、標準和安全等方面實施監管，比如制訂統一的行業標準、行業法規，對城際客運專線公司實行安全監管、審計監督等；而鐵總宜作為全行業的技術支持和行業指導。這樣，國家鐵路局、鐵總和城際鐵路運營公司應各司其職，責權明確。河北省城際鐵路作為具有獨立法人資格的有限責任公司進行自主經營，為我國鐵路市場化改革積累了寶貴的經驗。
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1.3建設單位資金管理制度不健全目前絕大部分的鐵路建設單位都沒有健全完善的資金管理制度，這樣就無法對投入鐵路建設過程中的資金進行較為嚴謹的把控，資金管理混亂，浪費現象嚴重導致企業業績下降，甚至嚴重可能導致企業虧損。所以完善的資金管理制度對鐵路建設企業來說非常重要。
2完善地方鐵路建設資金管理的措施
2.1加強單位施工計價管理對鐵路施工單位的施工進度，以及單位施工計價的管控，可以有效縮短施工單位的生產資金向貨幣資金的轉化時間。具體的操作步驟可以參照以下過程，首先鐵路建設單位需要對施工單位的各項施工過程進行規范管控，施工單位在施工前必須要做好籌備工作，必須要有具體的施工計劃以及執行人員數目，這樣可以給建設單位的計價依據，然后建設單位需要提供專業的工程技術人員，對計價項目進行評估并且繪制成書面材料，提供給資金管理方審閱。這樣不僅讓施工工作變得有序可循，也大大增加了資金的管控能力，有效確保項目的順利實施。
2.2對資金加強調控，建立責任追究制度加強地方鐵路建設資金的管理，可以從資金調控和規范制度兩方面入手。資金調控方面，建立內部資金管控條例，實行資金集中管理，統一調配，統一審核，不斷完善資金的管控制度。只有完善的資金管控制度以及審核制度，才能從全局著手抓住每個鐵路項目的命脈，這也讓資金管理更加科學化。就目前的技術來講，計算機技術已經普及到了財務資金結算的各個行業，所以完全可以利用計算機技術結合人工管理來實現財務的統一調配、管理、審核等，當有項目需要資金支持，由下級向上級申請，上級審批通過后通過計算機的網上銀行轉賬方式進行撥款支持，利用計算機網絡技術即方便了施工單位的申請流程，也方便了建設單的審批流程，并且順便做了完整的撥款紀錄檔案，以便日后查賬核對。規范制度方面，需要建立責任追究制度，建設單位需要對施工單位的資金流向進行檢查核對，在檢查過程中發現的問題要及時紀錄備案，并要求施工單位進行整改，并且需要要求施工單位提供每筆資金流出的負責人。
2.3對物資的管理進行監督檢查地方鐵路建設會涉及大量的建材，鐵路運輸關系著公眾生命安全，所以鐵路建設單位需要對施工單位的建材進行全程追蹤，并且進行采樣檢查，核對材料的基本購買價格，這樣既可以保證材料的質量，也一定程度杜絕了建設資金的濫用。在材料購買后需要進行監督檢查材料的使用情況，要求施工單位對施工工人有對應的獎懲措施，以保證材料盡可能地得到較好的使用，避免浪費，某些貴重材料還需要建設單位聘請專業工程師對施工單位進行培訓，并且還需要進行利潤考核、成本考核、風險考核。只有建立完善的監督檢查制度，才會對建設單位產生較為深遠的積極影響。
2.4控制資金管理成本地方鐵路建設單位不僅要對施工單位、內部考核以及物資監督進行完善和改良，也需要控制資金管理團隊本身的消耗成本，管理層也需要進行內部自我監督以及考核，并且需要資金管控人員的能力進行考核，只有考核合格后才能上崗。并且管理系統也需要使用計算機技術進行實現，一套完整的計算機管理系統將會節省大量的人力。并且管理團隊需要定期對建設單位所有項目進行相應的風險評估，風險評估包含質量、資金預算、運營風險等，同時可以考慮將資金管理系統作為核心系統建立信息技術管理系統。
2.5提高資金管理人員的從業水平在信息技術如此發達的現代社會，鐵路資金管理工作對相關人員的能力要求也越來越高，建設單位需要經常對從業人員進行品德以及專業水平進行培訓，并且加強從業人員之間交流互動，并且能夠非常了解建設單位的相關規章制度，并對從業人員進行相關法律的培訓，提高資金管理工作人員的綜合素質。建設單位在招收管理人員，需要對考核應聘者的風險意識，進行擇優錄取，使企業避免不必要的風險，實現利益最大化。
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鐵路建設項目檔案管理存在的問題
一是參建單位法制觀念淡薄，檔案管理意識不強，對檔案工作不夠重視。有的建設單位（在建合資公司）錯誤地認為建設項目主要是以建設工程項目實體為主，項目檔案工作可有可無；有少數監理單位也認為，監理單位的任務是監督工程質量，項目檔案的收集、整理工作是檔案部門的事，與己無關；有的施工企業負責人則錯誤地認為，施工企業的主要任務是完成施工任務，項目檔案工作可以等工程竣工之后再進行整理。導致項目檔案工作沒有領導負責，組織機構不健全，管理制度不落實，檔案人員變動頻繁，檔案資料無人收集、整理和保管。當建設項目工程竣工進入驗收時，才突擊進行資料補收工作。由于平常不注意資料積累和收集，只能依靠少數人通過“回憶”重新進行“編撰”，嚴重影響了項目檔案的真賣性、原始性、準確性和完整性。
二是檔案產權歸屬關系模糊，管理責任主體不明確。在投資主體多元化的體制下，合資修建鐵路容易造成檔案產權關系模糊，管理主體職責不清的問題。有的在建合資公司（項目建設指揮部）不知道項目檔案工作是項目建設中的一項重要工作，必須以在建合資公司（項目法人單位）為領導組織核心，對項目檔案工作實行統一管理，負責對設計、施工、監理等參建單位的檔案工作進行統籌規劃、組織協調和監督指導。而是錯誤地認為，建設項目檔案工作是上級檔案部門的事。甚至有少數建設項目指揮部認為建設項目建成竣工后，建設、施工和監理單位都要撤場，人員要轉移到新的項目去工作，竣工文件資料要全部移交到接管維護單位。在這種思想支配下，有的在建合資公司既沒有配備檔案管理機構和檔案人員，也沒有主動增加投入配置檔案工作必備的庫房、裝具等基礎設施和辦公設備，而是將竣工文件資料隨便堆放在一起，檔案資料保管工作存在著極大的安全隱患。
三是投資方檔案部門對項目檔案工作的監督、檢查、指導不夠。鐵路行業和地方檔案管理工作的差異，造成鐵路建設項目檔案驗收標準和要求不一致。鐵道部由于管轄幅度大，無暇對邊遠省份、投資規模較小的建設項目檔案工作進行全方位監管；各鐵路局（集團公司）作為鐵道部的下屬單位和出資方代表，若鐵道部授權委托不明確，則不能主動對新建合資公司項目檔案工作進行檢查、指導和監管，常常處于較為被動的地位；而地方檔案行政管理部門則由于鐵路建設項目檔案專業性較強和鐵道部已有固定鐵路行業建設項目檔案管理辦法和標準以及地方投資比例相對較少等原因，對新建鐵路建設項目檔案工作也較少問津，使得合資鐵路建設項目檔案監管工作出現“缺位”的現象。
四是在建合資公司各門類檔案未實行統一管理，造成個別類型檔案資料缺項。除了建設項目檔案外，有的在建合資公司對文書類、基建類、設備類、科研類、會計類檔案以及聲像類和實物類檔案沒有實行統一集中管理，而是分散在公司各個部門，沒有統一的檔案管理辦法和制度。由于各部門平時不注意收集積累，沒有及時進行整理歸檔，結果造成大量珍貴歷史資料丟失。
五是建設、監理和施工單位檔案人員素質不高，未經過項目檔案系統專業培訓。目前較多建設項目參建單位并沒有聘用檔案管理的專業人員，而是由一些非專業的人員來兼職做檔案工作。因沒有經過檔案業務知識的專門培訓，缺乏經驗，只是依葫蘆畫瓢，盲目照搬其他單位檔案管理中的做法，外加自己主觀的臆想。這樣整理出來的檔案案卷質量不高，存在較多的個人習慣，缺乏通用性，難以保證檔案的完整性、準確性、系統性和規范i生。解決問題的措施和對策
1.提高認識，加強檔案管理組織基礎建設。各參建單位領導要高度重視檔案管理工作，認真執行國家檔案工作法律法規，建立健全項目檔案工作各項規章制度、管理體制和工作程序。首先，要認真落實項目檔案工作領導責任制。在建合資公司（建設指揮部）作為項目檔案的組織、協調和管理主體，要明確分管檔案工作的領導，由辦公室（有的公司由工程部負責）負責全公司的檔案工作，要按照項目所屬關系，把項目檔案工作納入工程質量領導責任制進行監督考核，將項目文件的收集、積累和管理納入項目建設工程計劃，納入各有關部門的職責范圍和崗位責任制，加強檢查和考核。其次，要配備檔案管理機構和人員。在建合資公司要配備適應工作需要的專職或兼職檔案工作人員，建立檔案工作網絡，健全日檔案工作的組織保證體系。
2.建立項目檔案管理約束機制，加強責任考核。為了確保建設項目檔案管理工作落到實處，首先，在建設項目合同中要設立檔案工作條款。要在合同條款中明確規定設計、施工、監理等參建單位對項目檔案工作的責任和要求；在項目招投標和簽訂設讓施工合同協議時，要明確規定設計施工單位項目竣工圖的編制責任和完成標準以及項目文件的收集、整理、移交和違約責任；明確監理單位對竣工文件完整、準確、系統情況的審核責任，提交監理檔案以及有關專項報告的責任。也可委托監理單位負責監督、檢查項目建設文件的收集和積累工作。其次，堅持檔案工作與整個工程建設實行“四同步”。為了保證項目文件的收集、整理、歸檔和移交與項目的立項準備、建設和竣工驗收同步進行，要做到：下達工程項目計劃任務與提出項目文件材料的歸檔要求同步；檢查工程項目計劃進度與檢查項目文件材料積累、形成情況同步；驗收、鑒定工程項目成果與驗收、鑒定項目檔案文件同步；上報登記和評審獎勵項目與檔案部門出具項目文件材料歸檔情況證明同步。第三，將項目檔案驗收和工程評優活動有機結合起來。為確保工程項目檔案質量，督促單位領導重視檔案工作，可采取如下措施：檔案質量（特別是竣工圖編制）達不到要求的，不能算完成施工任務，不得進行鑒定驗收；在規定期限內未完成歸檔任務的項目，不得評為優質工程；竣工文件不齊全、不完整，建設項目不能驗收交接；工程竣工檔案驗收不合格者，不能進行工程結算，并扣留工程合同中所預留的全部工程尾款。
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1 鐵路建設領域物資與設備管理的目的及重要意義
1.1 鐵路建設領域物資與設備管理的內涵
鐵路建設領域物資與設備包括甲控、甲供兩種，其中甲控是指相關合同、合約規定的由鐵道部門或者建設單位采購供應的專用物資設備；甲供是指相關合同、合約規定的在建設單位監督下由工程承包單位采購的物資設備，它主要是指那些對工程質量、安全以及造價有直接影響的大宗型的通用物資設備。
1.2 鐵路建設領域物資與設備管理的目的及意義
鐵路建設領域物資與設備管理的目的主要體現在以下三個方面。首先，它能保障物資設備的質量，鐵路作為當下中國客流量最大的運輸工具，它的安全運營，有利于保證人們的生命以及財產安全，而物資設備的質量是前提；其次，它可以提高物資設備的利用率，傳統的管理方式下，鐵路建設行業常常出現物資浪費的現象，這在很大程度上阻礙了鐵路業的發展；最后，它能減少鐵路行業的成本，從而增加其利潤。總之，加強鐵路建設領域物資與設備的管理勢在必行。關于鐵路建設領域物資與設備管理的意義，本文從以下幾個方面展開探索，第一，它能充分保障物資的及時供應，鐵路建設行業流動性較大，所在的地點也變化多端，科學的管理有利于鐵路建設工程的如期展開；第二，它有利于提高鐵路建設工程的質量，提高鐵路運營的安全性；第三，它有利于減少工程開支，從而節約成本。
2 鐵路建設領域物資與設備管理中存在的問題
2.1 物資籌劃中存在的問題
鐵路建設項目中的物資籌劃是指在工程項目建設初期對物資設備進行前期計劃的過程，鐵路建設是一項工程量大、耗費高、建設時間長的工作，它能夠有效實施的前提是既要保證物資設備種類的齊全，又要保證有充足的物資設備。當下，中國鐵路建設領域物資籌劃中存在的問題主要體現在以下兩個方面，第一，在需要物資的時候，不是缺這個就是少那個，無法保證工作的正常實施；第二，不能有效地估計建設項目的成本，最終造成大量的浪費，這些都嚴重阻礙工作的有效運營。
2.2 設備采購中存在的問題
物資采購主要核算的是企業購入材料、商品等的采購成本，本文從以下幾個方面探析鐵路建設領域設備采購中存在的問題。首先，購買方式單一，直至今日，鐵路建設領域依舊延續著傳統的直接購買的方式，對于新時期的租賃與融資租賃，運用得少之又少；其次，不能合理地選擇供應商，當今世界，商品復雜多樣，更多的時候，人們不能分清商品的偽劣，價格的高低則成了人們選擇的標桿，但是，中國有句話：“便宜沒好貨，好貨不便宜”，我們不能為追求低價而忽視質量。
3 科學的鐵路建設領域物資與設備管理方法
3.1 預先做好合理的規劃
鐵路建設作為一項大工程，必須保證其物資設備的多樣性，這樣才能保障工程的有效實施，為促進鐵路建設的有效運營，我們可以采取以下措施。首先，作為鐵路建設的負責人，必須安排專業的人才去負責預算這一塊工作，并真正將預算落到實處，這樣才能對鐵路建設的成本形成一定的認識，因此，鐵路建設管理者可以根據以往的經驗以及相關的資料，科學地、合理地做好規劃，并在實踐中不斷地完善這些規劃；其次，負責人要不斷找出能夠降低成本的方法，以最大限度地提高效率，激發鐵路建設者的積極性；最后，專門的預算人員還要能夠預測到意外的、突發的狀況，這就要求預算者要做到全方位考慮，一旦意外發生，工程項目依舊能夠進行最后完美竣工。
3.2 完善設備物資的采購流程
21世紀的今天，信息化得到迅速發展，而當今人們的采購方式也越來越多樣，比如網購、租賃、融資租賃等，在鐵路建設領域中，物資設備并不是永久有用的，有些設備物資只能用一次，用了這一次之后丟掉，為了節約鐵路建設成本，這些物資就可以采用租賃或者融資租賃的方式，這樣，鐵路建設工程就可以有效地降低自身建設的成本，從而將其用于提高其他物資的質量，最終保證物質設備的完美竣工。此外，在供應商的選擇方面，管理者也要著重選擇那些信譽好的、產品質量高的廠家，那樣，所采夠的物資設備就能最大程度地滿足鐵路建設的需要，從而避免不必要的合同糾紛。
4 結語
總之，科學的物資設備管理是鐵路建設領域不斷發展的需要，社會經濟的發展使得鐵路建設領域的技術、標準與要求都有所提高，因此鐵路建設單位應充分做好各方面的管理工作，從而促進鐵路建設的順利開展。
參考文獻
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1．1鐵路工程建設指揮管理模式鐵路工程建設指揮管理模式是我國最主要的鐵路建設項目管理模式，典型的例子有京包線－包蘭線、隴海線－蘭新線，其中京包線－包蘭線包括兩條鐵路主線，即“北京包頭、包頭蘭州”，隴海線－蘭新線包括“蘭州連云港、蘭州烏魯木齊”。這兩條線是典型的鐵路工程建設指揮管理模式，鐵路項目的建設全過程都是由鐵路工程部進行建設指揮和管理的，足以證明這種管理模式具有權威性高、行政權力高、經驗性高等特點，因為整個建設過程都是由部門指揮人員全權指揮的，有效提高了建設效率，但該模式比較適用于計劃經濟體制下的鐵路建設，不能適應信息時代下的鐵路建設項目管理需求。
1．2鐵路局托管管理模式鐵路局托管管理模式是指將鐵路建設工程項目委托于各地方鐵路局，委托方一般是鐵路總公司，是一種上級向下級安排管理任務的負責管理模式，具有責任性和權限性。例如，鐵路總公司將所有河南鐵路建設都委托于鄭州鐵路局進行監督和管理，以此證明該模式比較適用于鐵路局管轄范圍內的鐵路線建設，而對于鐵路局管轄范圍外的鐵路線建設不適用，具有很大的局限性，如鄭州武漢鐵路干線，因涉及跨領域鐵路建設，最后將該鐵路段委托于武漢局進行監督和管理。
1．3鐵路建設項目承包管理模式鐵路建設項目承包管理模式，顧名思義，就是采用項目承包的形式實現對鐵路建設項目的管理，該模式具有一定的前提條件，即承包單位必須具有能夠建設鐵路項目的經濟能力及技術能力，其承包過程具有法律性、合同性等約束性特征，受制于管理體制和市場經濟，該模式很難實現于現實鐵路建設。例如，南疆線（吐魯番喀什），很早就提出建設，但因地理環境，這段鐵路難以建設，所以鐵路總公司就將該鐵路承包給當地比較有實力的鐵路建設單位建設，但因經濟、技術人員及地理等原因，在很多年里依然沒有建設成功，直到2015年才在國家鐵路局的管理下實現了鐵路建設，該鐵路線長達1446km，海拔高800m，所以鐵路建設監理管理模式難以在現實建設中推廣。
1．4鐵路建設監理管理模式鐵路工程監理模式是指由第三方監理單位對鐵路項目建設過程進行監督和管理，鐵路局對監理單位的要求一般都很高，具體要求包括較高的綜合管理素質、專業化管理機制和社會化管理機構，并且監理過程中要實現鐵路建設質量、鐵路項目投資、鐵路建設進度以及合同管理等全程監控，監理過程中施工單位只負責工程建設、建設資金籌集及建設相關參數的調整，該模式是專業化最強的鐵路建設項目管理模式，但我國目前的監理管理模式還不夠完善，還需要克服建設管理中的諸多弊端。
2鐵路建設項目管理過程中常見的問題
2．1管理責任不明確因為鐵路本身就存在很強的國家管理性，在很多時候很難確定鐵路建設企業的法人或法人代表，這就意味著很多責任都無法落實到相應的負責人身上，并且每一個建設階段的業主所代表的建設項目不一樣，這大大增加了管理責任的明確難度。例如，鐵路建設項目的規劃由計劃管理部門實施規劃；而鐵路建設項目設計由規劃部門進行設計，并交由鑒定部門審查和管理；實際施工階段，由鐵路局基建部門指派相應的施工單位；整個施工過程是由建設管理部門與監理單位共同監督和管理，這樣一來，很多職責就無法得到明確，并形成權利、責任的混亂，不利于鐵路建設項目的管理。
2．2管理缺乏統一的總體建設單位按照正常情況，鐵路建設的實施過程是：首先決策、其次實施、最后運營，施工階段由建設管理職能部門發揮管理和監督的作用，并且由統一的總單位負責整個鐵路建設項目施工。但是實際鐵路項目施工中，鐵路建設項目的管理缺乏統一的單位對其進行管理、監督和負責，最終導致建設過程割裂現象發生。
2．3鐵路建設項目管理人員綜合素質不高鐵路建設項目管理要求極高，不但要求管理人員有較高的專業知識水平，還要求管理人員有好的管理技術，不僅如此，隨著信息時代的到來，鐵路建設項目管理還需要管理人員有信息技術等高科技技術，但實際管理中，因為缺乏專業的培訓機構，導致鐵路專業人才缺失。另外，鐵路建設過程缺少第三方監理單位，使鐵路建設目標得不到有效控制，導致建設成本增加，浪費相應的建設資源。
2．4信息咨詢力量薄弱且承包商綜合能力低目前我國鐵路建設咨詢服務明顯不足，與國際先進的咨詢公司相差甚遠，并且承包商主要進行施工管理工作，缺乏相應的綜合管理能力，不能適應工程總承包等先進模式的推行。除了上面說到的四點問題以外，還有對前期的建設管理工作重視程度不夠、鐵路項目建設承包模式單一等問題。前期重視度不高主要體現在：為實現高質量的鐵路建設，相關施工人員及管理人員往往會將建設管理的工作重心放在建設工程的后面，忽略了前期；項目管理模式單一主要體現在：大多數鐵路建設項目都按照設計招標建設的模式進行鐵路建設。
3鐵路建設項目實現高效管理的措施
3．1將投資約束機制引入鐵路建設項目管理中從法律意義上來說，我國鐵路建設企業是沒有確切的法人及法人代表的，這意味著鐵路建設項目管理中的職權沒有相應的法律責任，這在很大程度上提不起管理者及相關工作人員的積極性，并且還會出現不良行為，增加鐵路建設項目管理的投資風險，所以應積極將投資約束機制引入鐵路建設項目管理中，以此降低鐵路建設項目管理中的投資風險，確定鐵路建設企業的企業法人。
3．2提高監理單位的綜合素質我國鐵路建設事業雖然有幾十年的發展歷史，但與之相關的監理單位成立的時間卻很短，還處于起步階段，所以相應的工作制度、質量檢測手段及控制機制還不夠完善，使監理單位的真正作用難以發揮，導致鐵路建設項目管理問題層出不窮，為減少鐵路建設項目管理問題及管理風險的出現，監理單位應采取多種措施提高監理單位的綜合素質，即要求監理單位提高監理單位工作水平，明確監理單位、項目法人及承建單位三者的關系，健全監理單位的監督與管理結構，以此實現鐵路建設項目的系統化管理。
3．3加強對鐵路建設項目的設計管理加強鐵路建設設計管理具有以下幾點措施：第一，設計方案必須接受合同約束，且通過合同要求后，將其與施工配合使用；第二，在鐵路建設項目方案設計過程中一定要邀請專業的預算管理人員，嚴格計算設計方案中材料成本、人工成本及投資等，以此控制預算，避免資源浪費；第三，建立控制變更投資制度，以此確保項目設計的經濟技術性。
3．4進行分類管理、信息化管理和合同管理1）分類管理。是指將組成鐵路建設項目管理體系的管理部分，實施個性化管理，即不同的建設項目實施不同的管理模式。例如，鐵路軌道建設項目管理采用建設項目承包管理模式，該模式不但有效節省鐵路的建設成本，還能夠對鐵路軌道建設材料實施質量監管，使建設鐵路軌道的建設材料得到質量上的保證，實現鐵路軌道的高質量及高效率建設。2）信息化管理。是指將信息化、網絡化管理技術根據鐵路建設實際情況，引入鐵路建設項目管理中，實現鐵路建設項目的信息自動化管理，以此促進各管理主體的建設技術交流，從而實現鐵路建設項目管理質量及效率的提高。3）合同管理。是指鐵路建設項目管理活動通過合同的形式實現建設價值，這要求相關管理部門要制定和完善合同管理機制，并實現合同管理，以此規范鐵路建設項目管理，促進鐵路建設事業的持久性發展。
4結語
綜上所述，我國鐵路建設項目管理模式還存在很多不足，這要求鐵路建設相關部門、單位及企業與時俱進，不斷創新管理模式，將新型、先進的鐵路建設項目管理模式引入實際管理中，實現高質量的鐵路建設項目管理。
參考文獻：
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［2］尹有富．關于鐵路建設工程項目的標準化管理體系探討［J］．建筑工程技術與設計，2015，3（1）：65－66．
［3］王淑雨，孫銳嬌．鐵路建設項目架子隊管理模式調查與分析［J］．鐵道工程學報，2012，29（7）：97－100．
篇6
Keywords: railway construction project management; Organizations; Design; Supervision; construction
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
鐵路是關系國民經濟命脈的基礎設施，“十二五”鐵路發展規劃中鐵道部投入大量資金進行路網建設。當前鐵路建設形勢發生了較大變化，既有嚴峻挑戰的一面，也有難得機遇的一面。鐵路建設工作只有不斷總結過往工作的經驗和教訓，正視存在的問題，尋找改進的方法，才能促使鐵路建設項目管理上一個新臺階，從而科學有序推進鐵路建設。
一、目前我國鐵路建設項目管理存在的問題
1．設計方面
勘察設計是工程建設的靈魂和龍頭，勘察設計對工程項目的質量、安全、環境保護、節能、先進性、適用性、經濟性、投資經濟和社會效益起了決定性作用，它貫穿工程項目的全過程，因此建設管理中必須高度重視勘察設計工作。
但是許多項目實踐證明，沒有控制好設計，后患無窮。過去建設管理與設計是在特定歷史背景和特定環境下的合作關系，現在是合同關系，這種關系的轉變，使建設單位對設計管理責任更加重大。
設計文件是指導建設過程各階段的重要文件，設計文件應是完整齊全，但目前勘察設計工作內容、深度還存在著一些問題。一是設計前期調查工作不細致，造成設計與現場出入較大。二是地質資料提供不夠準確。三是設計意圖與使用功能脫節。四是施工圖供圖不及時。五是設計為現場服務意識不強。六是“三邊”（邊設計、邊修改、邊施工）突出。
2. 前期工作方面
鐵路建設項目是一個復雜的系統工程，鐵路建設指揮部需要協調地方政府取得規劃選址、土地預審、環評、水保、地質災害評估、防洪評價、壓覆礦產資源、文物評估、開工報告等一系列的文件批復。需要協調政府征地拆遷實施協議、三電遷改、市政配套設施、道路綜合規劃等一系列問題。
鐵路建設前期工作存在著簽訂協議困難；鐵道部與地方政府的工程建設步調不一致；文件批復周期長；鐵路工程工程建設與地方政府市政設施匹配不及時；超概（預）算投資較為普遍；擅自改變計劃，沒有按照程序進行審批調整，隨意修改投資項目；招投標組織不嚴密，標書泄密，監督不到位，出現“暗箱操作” 等問題。
3. 監理管理方面
建設單位與監理單位單位是委托和被委托的關系，現場監理機構監理單位是項目建設管理機構建設單位在施工現場的代表，其監理工作是建設管理工作的延伸。單位依據委托監理合同或項目建設管理機構項目管理機構其他的授權開展工作。
但是目前按招標文件、投標承諾、合同和項目管理機構的要求上場監理人員不足，有的沒有聘請工程監理中介機構，管理單位缺乏工程管理專業人員，導致無人監理；監理工作力度不夠，監理工作不履職，對工程質量、計量、變更事項、進度和投資控制把關不嚴，個別監理業務能力欠缺；現場配備檢驗檢測設備不能滿足工程建設需要；現場監理人員年齡結構不合理合理、缺少專業配套；未經建設單位批準，更換主要監理人員等一些問題比較突出，有的建設單位聘請了監理單位就撒手不管，建設單位對監理的監管不力；簽證不規范，簽證不及時，甚至弄虛作假。
4.施工方面
施工單位是工程建設的主力軍，但也是利益的主體，施工單位往往以謀求利益最大化為出發點，合同簽訂后主動權在施工單位手中。開工后為了追求利益最大化往往偷工減料，以次充好，魚目混珠；不按技術規程施工；現場管理人員和技術人員素質不高，業務不精；分包商拖延工期；施工單位對監理單位指令置之不理；施工單位安質部門弱化；施工單位資質虛假，施工單位出錢“借牌子投標”普遍，建設單位對投標施工企業資質審查把關不嚴。施工單位 “圍標”“串標”較為常見，同一施工企業分別代表幾家施工企業投標，人為控制投標價。
二、解決問題的思路和對策
1.針對設計方面
一是進一步加強和深化施工圖審核工作，施工圖審核單位要嚴格執行法律法規和規章，嚴格按照有關程序、規范和初步設計批復意見對施工圖進行審核，并對審核質量負責，嚴禁“老好人”現象。
二是建設單位加大對勘察設計單位、施工圖審核單位的考核力度。對施工圖提供、施工圖審核質量、施工圖實施質量、設計單位施工現場配合服務在合同中進行明確，確保設計、審核質量。
三是計單位要落實配合現場包保制度，實行專人分片進點包保，增強現場技術力量，加強施工現場配合，及時向施工單位進行設計交底，詳細介紹設計意圖、技術關鍵和控制難點。設計總體要定期參加建設單位組織的質量分析會和建設例會，主動參與現場技術難題的研究，為確保工程質量提供有力的技術支持。
2. 針對前期工作方面
一是地方政府應加大對鐵路建設的政策支持力度，鐵路建設是我國國民經濟大動脈的基礎設施，在其發展前期應加大支持力度，政策上有所傾斜，以使鐵路建設能有良好的工作環境，從而發揮鐵路建設的社會效益。
二是加強鐵路建設管理人才的培養，培養不同層次的管理人才。使管理干部具有較高的技術應用和實踐動手能力，加快鐵路建設管理人才庫建設。培養和選拔一批能夠擔負起重任的管理和科技人才。
三是提高管理人員的素質。作為指揮部工作人員必須具備高于一般人的溝通能力和駕馭能力；必須具備思想超前的決策能力。
四是嚴格執行建設程序、建設標準和施工組織設計方案，保證勘察設計的深度和質量達到要求。尊重工程建設客觀規律，科學合理地確定工期，不許隨意壓縮或推遲工期。強化建設過程控制，實行標準化管理，清除包工隊。
3. 針對監理管理方面
一是鐵路建設要堅持“小業主、大咨詢、大監理”模式，要充分發揮建設監理在建設管理中的作用，要把監理職責范圍內的工作，特別是安全質量管理工作，委托監理公司全權負責。監理工程師是建設單位唯一的現場施工管理者，要保證項目管理指令的唯一性，建設單位管理人員一般不能越過監理工程師直接向承包商指令或接受承包商的意見，建設單位管理人員的意見和決策應通過監理工程師貫徹執行。杜絕建設單位在施工中忽視監理單位的存在的問題，不能直接向施工單位下達各種指令，越過監理直接管理施工過程。
二是監理單位確保監理工程師數量，提高監理單位履約能力。建設單位要按照法律法規要求加大對監理單位的檢查，對不達標的監理單位將發文公布，限期整改。
三是切實提高監理人員素質。監理單位要制定針對現場的質量卡控措施，組織所有監理人員學習，制定嚴格的內部考核辦法，按月考核，建立淘汰機制，對達不到要求的將予以清退。
四是監理單位要加強過程監理，對施工過程中發生的質量問題。及時給予糾正、解決。對關鍵工序、關鍵部位以及接合部施工，要做到旁站監理，加大監控力度，總監要盯在現場。
4.針對施工方面
一是建設單位要嚴肅查處施工單位管理制度和體系不健全、不完善，責任不落實，投標承諾不兌現，進場隊伍資質、人員資格不符合要求，轉包、違法分包，“架子隊”管理模式不規范，技術管理薄弱，現場失控，偷工減料，降低質量和驗收標準，內業資料弄虛作假等問題。
二是確保實體工程質量。重點抓好原材料、隱蔽工程、主體結構的質量，減少或克服質量通病，杜絕質量較大及以上等級事故。
三是抓好施工安全。突出抓好既有線、隧道、高空作業、大型機械設備施工安全和火工品、爆破器材管理，減少安全生產較大事故，杜絕安全生產重大及以上等級事故。
四是要求在施工現場主要工點設置舉報箱，公布舉報電話，并高度重視，舉報一起，查實一起，建立完善的質量監督體系。
五是在合同中詳細指明材料材質、性能參數等，現場嚴把材料關，堵住分包商的空子，進行現場動態檢查。
六是合同中嚴格制定施工單位技術能力、人員素質；施工前，采用樣板工程引路的辦法，實際考察，防止低素質隊伍進入。
七是努力營造公平的市場競爭機制，真正形成優勝劣汰的局面，使優秀企業獲得長足發展。政策上提高施工單位資質要求，將較差的施工企業直接清出市場，減少競相壓價等惡性競爭現象。
結語
鐵路建設事業方興未艾，擺在我們面前的任務還很艱巨，中國的鐵路事業要發展，中國的高鐵事業要發展。作為鐵路建設工作者感到身上責任重大，在日常工作中牢記“四個不留”為己任的思想理念，即：主體優質，附屬優美，不給工程留缺陷；優化設計，源頭控制，不給安全留隱患；以人為本，服務運輸，不給用戶留遺憾；規劃先行，制度引導，不給沿線留麻煩。以上只是筆者自己的一點見解，不妥之處望專家學者多多批評指正。
參考文獻:
[1] 《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設[2008]45號）
[2]《鐵路建設項目施工現場設計配合管理暫行辦法》（鐵建設[2009]47號）
[3]《關于推進鐵路建設標準化管理實施意見》（鐵建設[2009] 154號）
[4] 《鐵路建設管理辦法》（鐵道部令第11號）
[5] 《鐵路建設項目管理機構管理辦法》（鐵建設[2007]177號）
篇7
2.設計周期短質量低
項目策劃和設計階段已經決定了項目生命周期內80%的費用。在開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段投資失控，就必將給施工階段的投資控制帶來很大的負面影響。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的投資控制，結果出現初步設計深度不夠，設計與概算脫節，概算又與施工脫節，“三超”現象（概算超估算，預算超概算，結算超預算）嚴重。
廣州江村3號橫跨公路橋工程項目開工伊始截至到1999年9月底，就已發生各類變更設計1306項，其中一類變更11項、二類變更41項、三類變更1254項，增加投資近3億元。
3.招投標重形式輕實質
招投標對建設項目投資有著重要的影響。建設項目招標包括設計招標、監理招標、施工招標、設備及材料的招標等。招投標制最明顯的表現是若干投標人之間出現相互競爭。這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上的競爭，通過競爭確定出盡可能低的工程價格，這樣有利于節約投資，提高效益。實際操作中往往由于運作的不規范，造成表面招投標工作是按規定程序去完成，實質上受設計階段質量問題影響，施工圖預算普遍存在差錯漏，直接影響合同標的確定，只能以“最后按批復的概算降造一定百分比”或“待定”充當合同價。還有違規分包，由于急于開工建設，致使招標工作倉促運作不規范造成系列問題。
4.建設資金多頭管理
建設資金管理的程序及方法，是一個十分復雜的系統工程，涉及各個部門共同參與，滲透到項目建設的各個環節，多年來，國家對基建系統一直以來強調加強建設資金管理，也相繼出臺《基本建設財務管理規定》、《鐵路建設管理辦法》、《鐵路基本建設資金管理辦法》，目的是規范籌措建設資金，保證建設資金安全，降低籌資成本，提高建設資金使用效益，但執行起來仍有差距。
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【Keywords】railway traffic；standardized operation management；safety risk management
【中圖分類號】TU71 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0128-02
1 概述
鐵路運輸系統在國家的運輸生產中占有不可替代的地位。近年來，在鐵路行車方面投入了很大的人力、物力，上級部門也高度重視標準化作業，但標準化作業程度依然不高。這會直接地導致鐵路運行出現安全事故，進而造成人員傷亡以及財產的損失，這對于鐵路運行的順利推進是極為不利的。在文章中，作者將會結合自身的實際工作經歷圍繞對于鐵路建設標準化作業的管理開展簡單的分析與討論。
2 鐵路建設標準化作業管理的主要內容
①鐵路建設標準化作業管理應該通過會議與統一協商一致制定的一套科學的管理制度，從而形成一種標準的管理秩序，在管理干部中確立標準化管理理念和思維，提高標準化管理意識。②保證標準化作業管理要有目標、規范且按要求實施鐵路建設標準化作業管理，并且要按社會與人員的需要來對于制度進行及時的更新，在更新制度前應先做好充足可靠的調研。③要求一種標準化的人員上崗與配置標準。對于人力、機車配備設施、資金等資源的分配要做到一致性，并且要結合實際需求。要給所有工作人員充足的保護措施，以盡可能減少安全隱患。④現場管理則是鐵路建設標準化作業管理的重中之重，對于上級人員來說要派專人頻繁但不定時地下現場抽查，及時發現安全風險項點，并及時向上級匯報，然后進行立項調研，完善標準化作業制度。[1]
3 安全標準化作業的重要性分析
鐵路機務安全管理主要分為兩方面：一是調車安全管理；二是行安全管理。安全管理涵蓋了機車運行全過程的多個環節，可以說是保證機車安全行駛的基礎，主要依賴以下三個方面。一是人員方面。機務安全管理人員要有高度的責任心和業務能力，同時在工作中也要培養一定的安全意識。二是管理方面。要根據其安全管理的實際情況建立系統化和制度化的班組建設。三是設備方面，機車種類在不斷增多，所以設備在研制、制造的過程之中，需要對于機車的具體情況進行考慮，來保證設備的具體使用之后能夠保障機車的正常運行。在機務安全管理之中，需要對于行車安全、設備安全和人身安全多方面進行全面考慮，其中行車安全主要是乘務員，要保證在行車的過程之中機車不會出現問題；人身安全主要是要保證乘客和全體職工，需要保證人在機車之中不會受到任何的傷害；設備安全主要是通過檢修人員對于設備進行全面的檢修之后來保證機車設備的全面正常。
4 機務行車運用管理過程中存在的問題分析
4.1 鐵路建設標準化作業管理流于形式（工務、電務等部門施工影響）
雖然鐵路施工體系早已經建立了，但是這一體系過于形式化，因為我國地域遼闊，施工人員與施工設備眾多，管理體系復雜，使上級缺乏有效的監督與管理的制度，同時也因為管理者過多地追求經濟效益。這都會直接導致現在很多施工單位與施工人員私自更改其鐵路建設作業形式，影響機務正常行車，容易造成人身傷害。同時，工務、車輛、車務等部門的作業都會影響機務行車作業。工務、電務是保證機車順利運行的重要原因，但是在工務、電務施工的過程中往往會對機務行車業務的正常開展造成阻礙，因此相關人員必須加強對其的重視，讓工務、電務工作可以在標準化的狀態下得以進行，這能夠最大程度的降低工務、電務施工對于機務行車的影響。
4.2 設備問題較多
因為設備在制造的過程之中不穩定因素較多，所以設備的質量容易出現一些問題，需要司機在進行具體的操作過程中多加注意，另外設備因為質量不足，老化的速度較快，從而很多機車因為設備老化而出現的問題較多，司機難以判斷其具體的問題所在。而目前因為機車類型在不斷的增多，盡管司機已經有了很多的經驗，但是因為工作繁忙很多的業務素質還是需要進一步的培訓。
篇9
文章編號：1004—4914（2012）06—176—03
鐵路是國民經濟的大動脈，是我國交通運輸體系的重要組成部分。隨著我國改革日益深化，經濟發展日益繁榮，鐵路面臨雙重壓力：一是運能運量矛盾突出，需要加大投資，加快鐵路建設；二是生產資料價格市場化和鐵路運輸國家定價的矛盾，使得鐵路建設資金供求及生產資金平衡矛盾日益激化。根據上述問題，進行鐵路基本建設會計核算、加強財務管理就具有十分重要的意義。
一、建設項目財務管理存在的問題剖析
1.財務管理的職能未充分發揮。企業管理層沒有充分認識到財務管理的功能及其在企業管理中的重要作用，缺乏現代財務管理意識及先進科學的方法。受傳統管理觀念的影響，有些管理人員，特別是建設單位的管理人員對財務管理明顯認識不足，使多環節的生產經營活動出現漏洞，降低了建設單位管理水平，給企業帶來不可估量的損失。
2.缺乏先進的科學的方法。企業基礎管理薄弱，財務監督控制不到位，企業經營成本過大，嚴重影響了企業經濟效益的提高。一個工程項目，從信息的取得到中標簽訂合同，最終到合同的履行，少則幾個月，多則幾年，投入的人力、財力、物力越來越大，如果不利用先進的方法對財務進行全方位監控，會導致經營成本大幅度提高，給企業帶來沉重負擔。
3.營運資金管理環節薄弱。（1）忽視資金結構理論在企業發展中的運用。由于企業人員的增長和生產建設規模的擴張，造成資本支出和消耗基金的增長，這種增長和擴張所需的往往是通過借貸獲得的。借貸的增加并不能帶來營運資金凈額的增加，卻增加了負債在營運資金中所占的比重，造成了不合理的營運資金結構，增大了企業的財務風險。（2）企業營運資金的低效運行。我國的企業相對于發達國家而言，大多呈現為多數量、小規模的特點。這種狀況造成了嚴重的規模不經濟，大大降低了企業經營的效率。就營運資金而言，也就表現為小股分散的資金，難以進行中短期的資金投入，造成整個社會資金閑置和浪費，使我國營運資金的運營效率低下，大大消耗了有限的資金，阻礙了經濟的發展。（3）缺乏對營運資金的結構管理。營運資金管理是以企業的流動資產和流動負債作為其主要的管理對象，這項管理對象不但變化多端，而且組成結構復雜。結構理念是企業營運資金管理中一個非常具有特殊性的概念，它要求在進行企業的營運資金管理中，必須充分重視和把握企業營運資金與相關資金及自身結構的一系列結構關系。
4.會計基礎工作有待加強。（1）虛開、冒名、偽造假發票嚴重。有的施工單位在砂石料采購、設備租賃等業務中，使用虛開、冒名或偽造發票；有的施工單位對采購招標和發票審核工作不嚴，導致供應商以偽造工商營業執照等方式獲取砂石料供應業務，以偽造、代開發票入賬，給國家稅收和建設單位帶了來嚴重損失和不良影響。（2）竣工結算不合理，未施工辦理結算。有的單位施工隊伍包工頭自行進行工程結算、收款，而不是由施工單位進行統一管理，統一收支，統一核算；有些基本建設單位對未實施的工程辦理工程竣工結算，使得建設資金得不到有效控制，加大了建設資金的風險。（3）貨幣資金的核算和管理問題。有的單位大量使用現金結算，而且不通過“現金”賬，直接開出現金支票，不能真實地反映經濟業務的發生過程；有些單位違規出借資金，大規模舉債，形成結存大額的貨幣資金，同時也要承擔借款利息，導致建設成本增加。（4）多頭掛賬問題。對各施工單位的債權債務多頭掛賬，因沒有及時核對已辦理結算的工程款，而出現重復付款。（5）基建財務公開問題。有的基建會計由單位某一部門的會計兼任，業務不熟練，給基建賬目公開造成了困難；有的基建賬目沒有單立，和單位的其他賬目混在一起，無法據實公開，個別單位領導或單位基建的具體負責人在基建過程中存在一定的違規行為，特意不公開基建賬目；個別單位即使公開了賬目，也沒有明細賬，失去了賬目公開的目的。
5.內部審計制度不健全。由于基本建設會計管理制度和管理辦法的缺失，導致會計監管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財務管理，只注重項目的建設與制度，造成監督約束機制失控，致使基本建設許多財務行為不規范、手續不完備。內部審計部門往往重視基本建設預算審計，但由于擔心嚴格的審計會影響以后建設項目的撥款，因此，對建設項目的財務審計不重視，缺乏對地方財政撥款、合作資金以及其他資金等建設資金的去向以及效益的審計監督，給違法違規行為的發生創造了機會。
二、完善鐵路財務管理機制的措施
針對上述客觀情況，客觀分析鐵路基本建設財務管理存在的問題及原因不難發現，大力提升鐵路基本建設財務管理水平十分必要。加強財務管理，從人員素質、制度、資金管理等路徑人手，強化鐵路基本建設的財務管理。
1.健全制度與經營流程。（1）建立健全鐵路基本建設財務管理制度。針對鐵路基本建設財務管理突現的問題，圍繞建設資金管理、建設成本控制、財務內部責任制等方面，建立適應建設項目特點的財務內部管理制度體系。為了加強財務管理，有效控制建設成本，節約支出，要把落實財務制度當作干好具體工作的“法寶”，使財務管理做到有章可循、有法可依。（2）加強驗工計價管理，各方審核，降低風險。為了及時掌握工程進度和完成投資的實際情況，對在建工程實行定期驗工計價的方法，按實際完成的并符合質量要求的工程數量，分標段編制驗工計價報表，經負責各標段工程監理的監理站確認，經有關部門的專業工程師審核后，辦理驗工計價手續，財務部門對各施工單位的驗工計價表審核無誤后辦理工程款結算手續。同時按照驗工計價和施工進度，合理安排資金，提高資金使用效率。杜絕未開工項目辦理竣工結算，降低資金風險。（3）準確編制建設資金預算。準確編制資金預算是確保建設資金支出管理有序進行的第一步。必須科學設計預算收支分類體系，細化預算編制內容，提高預算的透明度和完整性。在執行過程中，要硬化預算約束，不得隨意追加、追減預算資金，保證預算編制的準確性，便于對支出進行源頭控制。（4）加快建設單位內部控制制度，提高人員素質。在建設資金支出管理中，應進一步加大對建設單位的財務監管力度，完善內部控制制度，督促建設單位加強基本建設財務管理工作，嚴格按照批準的設計文件、年度財政預算、年度投資計劃和基建財務管理的各項規定使用建設資金。在人員配備、崗位設置上注重關鍵職能相互分離、相互牽制，加強員工職業道德素質教育，增強員工對本職工作的責任心，減少因人為因素造成的支出管理問題。通過激勵機制引導員工自覺主動地控制支出，積極參與支出管理的監督工作，對資金支出中的不當行為進行制止或向上級領導及時反映。
2.加強建設資金的管理與控制。（1）加強基本建設資金管理，提高資金使用效率，降低資金成本。資金是企業的“血液”，是財務管理的中心，結合鐵路建設的實際情況，按照預算管理的要求，在分析和掌握對項目完工進度、驗工計價進度、合同支付約定、投資方資金到位等情況的基礎上，編制建設資金預算，提高預算的準確性，并嚴格執行合同，禁止超撥或欠撥。銀行開戶管理上，嚴格執行規定。按照“有利經營，便于管理，適度控制，嚴格審批”的原則，實行“主管負責，分級管理”的辦法，規定所屬單位開戶，應報公司領導批準，不許多頭開戶，有利于公司對資金的管理和調度。（2）建立健全資金管理制度，節約建設成本。企業管理以財務管理為中心，而財務管理以資金管理為中心。在籌資方面首先要考慮到合理使用建設資金，節約貸款利息支出，降低工程成本。為了提高資金使用效率，融通用活資金，加速資金周轉，減少資金沉淀，工程款的撥付，嚴格實行多方審核、多方監督方法。這樣既保證施工單位的正常施工，又不沉淀資金，提高資金的使用效率，降低資金風險。（3）增強資金使用控制力度。具體在實施過程中，建設單位根據預算報送用款計劃后，應同時緊跟項目建設進展，落實項目進展與資金到位是否匹配，匯總并考核分析建設資金使用情況，嚴防施工單位挪用擠占鐵路建設資金。（4）提高資金管理意識。各單位領導應意識到貨幣資金管理的重要性，完善本單位的貨幣資金管理制度，將貨幣資金的安全、高效的使用與盈利任務的完成置于同等重要的位置。
3.推進財務管理基礎工作規范化。鐵路建設項目的科學管理會帶來巨大的效益，因此必須推進鐵路項目財務管理工作規范化。（1）加強發票管理，嚴格發票審核。鐵路建設一般情況下線路長，參建單位多，很容易在發票管理上出現問題；供應商來自全國各地，采購材料設備廠家分散，各地的發票管理五花八門，這就給發票管理帶來一定難度。近幾年根據國家審計署對鐵路項目的審計表明，虛開、冒名、偽造發票的現象時有發生，不僅給國家稅收帶來損失，也給建設單位帶來不良影響。對供應商、施工單位、日常報銷所出據的發票進行嚴格抽查，對提供假發票的單位進行嚴肅處理，杜絕不合規發票流入建設單位。（2）建立貨幣資金授權審批制度。企業應當對貨幣資金業務建立嚴格的授權批準制度，明確審批人對貨幣資金業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，規定經辦人辦理貨幣資金業務的職責范圍和工作要求。建議使用大額資金聯簽制度，將權限分割到若干領導及職能部門分層、互相制約地行使，并且規定審批制度。每筆貨幣資金的收入都必須經會計人員認真審核，審查其手續是否完備、數字是否準確、內容是否合理合法。對一切現金、銀行存款應及時入賬，加強稽核工作，對貨幣資金定期進行盤點清查，并與銀行對賬，做到賬賬相符、賬實相符。（3）銀行賬戶管理方面。嚴格限制銀行業務。對于大額的現金收入業務，單位應當執行大額資金聯簽制度，適時查詢并核實企業交易資金的落實情況。另一方面，單位應當不定期的安排有關人員到出納柜臺查詢企業銀行余額，使得企業隨時能夠掌握資金動態。限制開設銀行賬號。通常企業開設的銀行賬號越多，管理風險和成本就會越大。因而，應當謹慎開設銀行賬號，在不影響資金管理的情況下，盡量少開設。（4）大力推行賬戶歸集制度。推行賬戶歸集制度，可以有效規避鐵路單位資金風險，保障資金安全，加強資金集中歸口管理，充分發揮資金使用效益。賬戶歸集制度下，集團設一級賬戶和若干個二級賬戶。集團一級賬戶是所有集團二級賬戶的控制賬戶。集團一級賬戶與二級賬戶之間實行聯動，實時反映集團轄域內分子公司賬戶資金的收支存情況，實時歸集二級賬戶實際資金。二級賬戶在結算功能與賬戶使用上與其他賬戶一致。二級賬戶具有對外業務和財務往來的獨立性，獨立承擔法律責任。賬戶歸集制度可以有效規避分子公司資金風險，保障資金安全，加強資金集中歸口管理，充分發揮資金使用效益。（5）強化內部資金的監督，對資金使用進行跟蹤監控。資金的直接使用者是內部基層單位，資金使用效益的高低最終取決于使用單位生產、經營效益好壞。因此，資金管理重點應在基層，加強對基層單位資金運營過程的監督和控制，制定相關的規章制度，將多經企業的資金納入監管范圍。（6）實行科目負責制，加強會計核算工作。鐵路建設一般情況下投資比較大，往來單位比較多，根據這一情況，實行科目負責制，并落實到人，特別是對應收、應付、暫收、暫付等科目應實行一月一清理，對超出時限的款項，及時查找原因，建立資金及債權債務臺賬，并具體落實到人。
4.強化財務監管力度。加強財務監管力度，一是要加大日常財務監管，建設單位要切實履行項目主管單位和出資者代表的監管職責，加強對建設項目日常的財務監管。建設項目管理機構是建設管理的項目主體，要切實履行建設項目管理職責，不僅本身經濟業務進行日常監督，還要對撥付施工單位的建設資金流向的合理性進行監管，降低資金風險，真正履行好建設機構對建設項目管理的職責。二是加強內部審計工作。各項目主管單位和建設單位應定期組織財務、審計人員開展內部審計，進行自查自糾，內部審計不能局限于資金的審計，不僅要強化對過程進行全面審計，還要加強對建設過程和竣工決算兩個層面的審計，及時發現問題并進行整改，促進建設投資外部監控與規范管理。同時，加大對違規行為的處罰力度，對基本建設財務管理中存在的不合規問題，在完善相關制度的基礎上，責令相關人員盡快自查自糾。
5.提高財務人員業務素質，開闊財務人員視野。財務人員不但要掌握會計專業知識和運用計算機技術，而且要深入現場，了解基本建設生產實際。要求財務人員不但要有財務管理方面的理論知識，而且應具備工程和運輸方面的知識，如工程預算、施工技術、施工工藝、現場施工等，才能使基本建設資金得到合理、有效、節約地使用，降低建設投資，避免浪費。為了提高財務人員的綜合素質，單位應提供足夠多的現場鍛煉機會。針對財務人員年輕化的實際情況，應通過組織外出學習和培訓，開闊財務人員的視野，豐富財務人員的知識面，使財務管理工作更加嚴密、規范，促進財務管理水平不斷提高。
三、結束語
通過分析目前建設單位的財務管理工作存在的問題，提出優化建設單位的財務管理工作，提高企業財務管理質量的建議和對策。作為企業的所有者和經營者應切實做好企業自身內部管理，建立有效的財務管理控制體系，全方位轉變企業財務管理觀念，逐步提升財務管理的境界層次，加強資金管理，強化財務控制，加強財務預算管理，正確進行投資決策，從而達到促進企業健康、穩定、高效發展的目的。
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由于鐵路基本建設工程分散、點多線長、面廣；市場經濟條件下，由于市場細分，鐵路物資供應管理呈現多元化，即由過去的條塊型管理，向市場多元化轉變。因此，我國鐵路基本建設物資供應管理一直屬于分散型管理。近來，隨著高速鐵路的規模化建設，鐵路基本建設物資市場逐漸向“依托市場、集采專供”的方式轉變。采用這一方式，既從源頭上確保了進入鐵路市場的物資質量，又確保了基本建設工程需要，同時大大降低了物資采購管理成本。
1.1貴廣鐵路物資供應管理
新建貴廣鐵路，全長857km，該段線路途徑我國西南山區，橋、隧比例占線路總長的67%。開工后，貴廣鐵路公司按照鐵道部管理基本建設物資管理的有關要求，首先對工程建設物資進行了分類劃分，即按照《鐵路建設項目甲供甲控物資設備目錄》（鐵建設[2008]179號）文件，將工程物資劃分為甲供物資、甲控物資、施工企業自控物資三大類。
甲供物資：防水板、止水帶，橋面防水卷材及涂料，橋梁支座，伸縮縫，鋼軌，道岔，預埋套筒及扣配件，軌枕及站后四電物資
甲控物資：鋼材、水泥、粉煤灰、外加劑、鋼絞線、錨具、隔離柵欄，電桿等
施工企業自控物資：除甲供，甲控以外的物資，主要有地材，油料，炸藥，型材等。
1.2組織物資招標采購
甲供物資由鐵道部組織貴廣公司采購供應的甲供物資設備簡稱部管物資，由貴廣公司自行組織采購供應的甲供物資設備簡稱建管物資。
部管甲供物資采購招標有建設單位作為招標人，鐵道部物資管理辦公室組織建設單位在鐵道部工程交易中心進行招標采購，采購過程受鐵道部招標辦，監察部駐鐵道部監察局的監督。
甲控物資采購招標由土建標段施工單位作為招標單位，甲控物資采購全部在成都鐵路局工程交易中心的交易平臺公開招標，采購過程在建設單位，成都鐵路局招標辦，監察處，檢察院，集團公司相關部門的監督下完成。
自購物資由項目部作為采購主體，量大或價值高的自購物資由局指揮部牽頭，組織項目部按照集團公司文件要求完成采購。
2 物資供應管理
在貴廣鐵路施工物資供應中,各類物資的供應均是按照物資歸屬的分類，根據重點物資、主要物資、施工企業自購物資三種類型，進行集中采購供應管理。
2.1重點甲供物資供應管理
重點甲供物資由施工單位向建設單位按照季度提報物資申請計劃，建設單位委托甲供物資公司（中鐵物資集團）進行甲供物資供應的協調管理。公司按照施工單位提報的季度分月季向供應單位下達訂單并組織供應。甲供物資由施工單位提供進場物資的驗收記錄，建設單位審核完畢后，負責甲供物資料款的結算。
2.2主要甲控物資供應管理
甲控物資由施工單位局指揮部協調管理，項目部根據施工需求按月向局指提報計劃，局指向供應單位下達發貨通知書并組織供應。甲控物資由供應商依據月度供貨數量到項目部進行對賬，局指審核后，負責甲控物資料款的結算。
2.3施工企業自控物資供應管理
施工單位自行采購的物資，由項目部根據采購合同直接向供應單位提報需求計劃，項目部負責合同執行中協調的各項事宜，自購物資由項目部負責結算或委托局指進行材料款的結算。
3 物資現場管理
3.1物資管理標準化
3.1.1 庫房管理標準化
進入施工現場的物資要合理堆放，分類別、廠家、規格、批次堆碼，下墊上蓋，重要物資要進入庫房存放：
1）材料的堆放盡量靠近使用地點，確保運輸及卸料方便；
2）水泥存用房要鋪設防水、防潮層，保持干燥，要按品種、批號、標號堆垛，且底層離開地面20cm，堆高不超過1.5m~2m，離墻保持20cm~30cm空隙，并做到先進先用，零星先用；
3）鋼筋與鋼筋加工廠要統一考慮布置，并按進場、加工和使用的先后順序，按規格、型號、批號分別堆放，底層離開地面10cm，鋼材存放期間不應被雨淋，以防銹蝕；
4）各種材料的堆放要做到一頭齊，一條線，砂石料等要分別堆放見方，方便施工；預制構件的堆放力求直接裝卸就位；模板、腳手架等周轉材料，選擇在裝卸、取用、整理方便和靠近擬建工程地方放置；
5）爆破器材要嚴格按照有關規定存放，雷管、炸藥分庫存放，兩庫間距不少于30m，倉庫門窗要牢固，窗有鋼筋，門朝外，并上鎖；庫區用3米高鐵絲網或圍墻圍擋，并安排專職人員24小時看守；出入倉庫手續嚴格，逐一登記在冊；按照審批的數量規格領發，同時監督使用情況，剩余的雷管、炸藥、導爆索送回炸藥庫并登記，嚴禁以各種理由私自存放爆破器材；
6）現場、材料場做到整齊干凈，無磚瓦塊、鋼筋頭等，無雜草、雜物。
3.1.2 物資存放管理標準化
工地存放的材料，要設置規格統一的標識牌，標明名稱、規格型號、數量、批號、廠家或產地、出廠日期、檢驗狀態，未檢驗材料、經檢驗的合格品和不合格品要分界線存放，標記準確齊全。
3.1.3 物資進銷存管理標準化
對進場、進庫材料不但在現場有明確標識，還要建立完整的進出庫臺帳，注明材料規格、數量、來源或去向、用途，以便質量追溯；物資部門要在技術、計劃、統計、調度等部門的協助下，做好工程材料逐日消耗統計，以便與設計用量、材料供應計劃進行比較，為下一步材料供應計劃的制定提供依據，也為掌握材料用量與工程進度關系、降低物耗、節約材料、降低成本打下基礎。
做好防火、防風、防水、防雷擊、防盜工作。炸藥庫、雷管庫、油庫設避雷針，配滅火器，鐵鍬、防火沙和蓄水池。嚴防各類物資丟失、被盜和火災事故的發生。
主要物資均實行限額發料，加強監督和管理，防止偷工減料和倒賣工程物資的事件發生。
3.2物資質量控制與管理
供應商提供的物資必須滿足招標文件、技術規范要求。使用單位對到庫物資的數量和質量嚴格按照招標文件、合同條款和有關技術標準、及物資驗收方法檢查驗收，驗收結論必須由使用單位、并報監理單位共同簽字方可生效。使用單位物資管理人員應在每批（次）物資到工地后報指揮部中心試驗室，同時提供隨貨同行的物資質量證明資料，以便中心試驗室能及時安排取樣和復檢。
構成工程實體的物資，使用單位應在中心試驗室的指導下按規定的檢驗批和試驗要求進行質量復檢或抽檢，復檢結果應滿足招標文件、技術規范要求。驗收合格的物資應及時點收建帳，并對單據、憑證進行妥善管理，嚴禁不合格物資進入現場和投入使用。對復檢中發現不合格的物資必須單獨存放，妥善代管，不得動用，不得辦理入庫，并設置“待處理”標識，做好《質量爭議及處置記錄》并及時通知責任管理的相關單位。
使用單位儲存場地必須保持干凈、整潔，合理規劃，砂、石料不得混存，及時清理機械作業造成的粉塵污染，儲備的地材必須進行有效覆蓋，防止料場內二次污染。
4 物資消耗管理
物資消耗管理堅持日清月結制度。各工區項目部要根據甲供物資設備清單、采購合同、結算情況，及時做好物資設備的核銷。
4.1重點物資的核銷
甲供物資設備實行總量控制，超支不補，各標段施工單位要根據甲供物資設備清單、采購合同、結算情況，作為甲供物資核銷的依據。
4.2主要物資的核銷
甲控物資施工單位局指對項目部進行定期核算，核定甲控物資的消耗是否合理，對于不合理的要求項目不進行核查清算。
4.3施工企業自購物資的核銷
自購物資項目部對工區實行限額發料，發料總量需根據計劃部門或技術部門提供的技術交底中作為發料依據，最大發料額度不得超過設計數量。
5.1物資業務管理規范化
物資驗收方面，物資到貨后，由物資部，實驗室，現場監理三方現場驗貨，對照到貨物資核對采購定單，對物資品名、規格、型號、數量、外觀質量、各種證件進行驗收，達到驗收標準后，三方在“正式收貨單”上簽字后，方可入庫。
物資保管對帳方面，對進場物資規定一月一對帳，一季一盤點，對材料的進銷存全部核對，嚴格物資保管制度。
物資結算方面，對物資進行月結，制定月度結算周期，物資供應管理模式是做好物資供應工作的基礎，通過管理模式的建設單位，施工單位，項目部制定各級的物資管理辦法，明確了建設單位與施工單位的職責，物資供應工作規范有序，增強了工作的預見性，減少了盲目性，有效地保證了施工生產的順利進行。
物資采購、驗收、倉儲、配送等業務流程中，實施全過程、全方位規范化、制度化標準化管理，通過健全制度，明確責任，減少了漏洞。通過分類管理和分級負責的管理模式，使物資管理業務更加制度化，規范化。
5.2物資采購成本大大降低
貴廣鐵路建設物資管理模式是通過對物資資源組織渠道、物資采購方式、物資供應方式、物資運輸方式、物資儲備周期、物資存儲設施等不同方案進行經濟技術分析比較，篩選確定最佳管理模式，達到降低物資采購供應成本和提高項目經濟效益的目的。
6 結論
在當今形勢下，鐵路基本建設物資供應管理方式急需進一步向著標準化、規范化、集約化方向努力，我們在貴廣鐵路工程物資供應管理過程中進行了有益的探索與研究，并取得了較好的社會效益和經濟效益。但是隨著國家對鐵路基本建設規模的壓縮，推進科學有序的物資管理勢在必行，因此，物資工作者依然肩負著新的歷史重任。
篇11
過去的鐵路建設管理方法較為單一，方式不科學，與現代化鐵路建設的實際不符。對此，我們一定要革新鐵路建設工程管理模式，根據不同的鐵路建設工程采取不同的管理對策，建立指揮部門和管理部門，優化人員的具體配置，堅持做到人盡其才。在管理方法上，還應該保證具有全面性，嚴格遵循項目管理原則實施作業，進一步精簡人員，選用具有高素質的管理者實施管理。另外，想要變革以往的大跨度管理現象，管理單位還可以采用大監理的模式進行作業，不斷降低成本，走科學管理的方針。
1．2深化鐵路建設管理步伐
在市場經濟全面開展的大背景下，我國的鐵路建設管理模式必須要更好的適應經濟現狀，堅持與市場接軌的原則。分離管理社會化與政府職能不相適應的地方，按規定體制下的管理方式加強管理。與此同時，鐵路建設工程管理還應該加大資金投入，引進現代化管理設備，與網絡系統保持一致性，實施多元管理方針，打好基礎管理項目。
1．3制定鐵路建設管理制度，加強管理人員的素質能力
俗話說“沒有規矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎，鐵路建設工程管理亦是如此。相關制度一定要符合工程建設情況，根據實際鐵路建設制定完善的體系，規定管理的具體內容、方針和對策，強化管理的科學性，并加強監督管理環境。在此基礎上，鐵路建設工程管理單位還要不斷提高相關管理者的素質能力，他們的綜合素質和道德水平關乎著鐵路建設管理的有效性。做好崗位選拔關，選取具有一定職業資質的人進入管理隊伍，定期開展學習培訓，就顯得極其重要。另外，加強完善管理隊伍建設，并給予一定的鼓勵，支持他們對外學習，擴展管理能力也是完善管理的重點方式。只有從制度和人員兩方面進行提升，才能更好的完善鐵路建設工程，促進管理水平的完善。
篇12
一、鐵路建設監理工作的特點
鐵路工程建設監理工作按監理階段可分為設計監理和施工監理，輻射政府部門、建設單位、設計單位等。從管理制度方面來講，鐵路建設監理工作以監理單位的質量保證責任為基礎，按照相關法律法規對工程質量實施監督和管理，不再依靠行政命令進行監理，對于工程質量、進度、收益三方面的綜合控制的實現具有重要現實意義，與此同時，政府在鐵路工程建設中的制定定位發生相應轉變，有利于推動工程科學化、高效化建設。
二、充分發揮監理單位在鐵路建設管理中的作用
眾所周知，工程監理有利于提高工程投資決策科學化水平，規范工程參與各方的建設行為，促使城建單位保證建設工程質量和施工安全，對于實現建設工程投資效益最大化也具有重要作用。那么如何在鐵路建設管理中充分發揮監理的作用呢？筆者針對該問題提出以下幾點建議。
1.強化內部管理
監理單位內部應建立嚴格的旁站監理工作制度，重視旁站監理工作交接，合理安排，確保施工現場施工處于監理控制之下，務必通過有效的旁站檢查督促施工單位加強自檢力度，在此過程中，總監一方面要參與部分旁站監理工作，檢查建立人員工作，另一方面要對建立人員進行傳、幫、帶。建立健全監理信息系統，在依法監理的基礎上，提高監理手段水平，監理單位要根據鐵路工程具體情況嚴格控制施工前、中、后這三個環節，做好監理獎懲的同時，加強工程監理的事前準備，提高監理工作的預見性與可操作性。監理人員應保持穩定，外聘人員要保持合適比例，以正式人員為主，關鍵崗位由正式人員擔任，通過資金擔保、正式員工擔保等形式增強對外聘人員約束力，同時，強化教育培訓，通過以師帶徒、以學促干、以干成學、經驗交流、典型分析等形式不斷提高監理人員業務能力，使其具備良好的職業道德和敬業精神，對于進行過業務培訓的監理人員，督促其考取資格證書，成為注冊監理工程師后再從事監理工作。
2.加強質量監理
監理單位進入現場后，應立即召開一次工地會議，將監理規劃、細則、工作程序、相關制度與質量控制措施與會各方進行交底，尤其要向施工單位明確報驗制度性質、方式、方法和內容，哪些資料和手續、哪些材料和設備、哪些工程部位等需要申請報驗，如何配合監理單位開展好報驗制度，施工單位必須予以明確，并認真貫徹執行。
監理一旦進入工程質量管理，首先要審查施工單位的施工質量管理是否有相應質量管理體系、施工技術標準、施工質量檢查制度、綜合施工質量水平評定考核制度等，督促施工單位將這些制度落到實處，同時嚴格檢查施工組織設計以及施工方案，檢查工程材料、成品、半成品以及設備等出廠合格證，按照規定頻次進行現場見證和平行試驗檢測，對于不合格材料，務必要清除干凈，避免投入使用，并做好材料及設備組織協調工作。
施工前，召開質量會議，施工單位技術負責人、質檢員以及其他有關工程人員都應參與其中，增強質量管理意識，明確每道施工工序都必須執行三檢制度，經監理人員簽字驗收后才能進入下道工序施工，之后施工單位自行開展三檢，從本質上消滅質量問題。監理人員要嚴格強化關鍵工序旁站，及時進行現場驗收，認真履行簽字認可手續，尤其是要把好驗收關，發現問題，及時向施工單位提出整改要求。
在施工過程中，進一步加大監理力度，實行全天候監理，注重抓工程中的第一項目、重點項目、臨界項目的施工質量。加強現場巡視和量測檢查，根據測量結果及數據對工程質量作出準確判斷，評定工程質量等級。
在工程竣工驗收階段，對于發現的存在的質量問題，及時下發工程暫停令，要求施工單位及時整改。對于重要的分部分項工程，要根據其施工工藝和施工操作流程將流程圖畫出，標明施工工序，以為驗收中更好發現質量問題并進行原因分析提供依據。
3.加強安全監理
貫徹落實安全風險分析機制，在監理之初和監理實施過程中，認真編寫和完善安全監理實施細則，制定安全施工監理目標及措施，根據工程特點，分解安全生產控制要點。施工準備階段，嚴格審查項目經理、安全管理人員是否具備安全生產考核合格證書，特種操作人員是否具有操作證書，施工安全技術措施以及存在較大風險分項工程的施工方案與鐵路工程建設標準要求是否相符合，施工單位的施工機械、特種設備等與施工安全直接相關的設施是否具備驗收手續，嚴格檢查施工單位安全培訓記錄和事故應急預案。施工過程中，尤其要加強對危險性較大工程的監理，比如其中機械安裝拆卸工程、深基坑工程等，應嚴格按照要求對其專項方案進行審批。
4.加強環境監理
加強環境監理對控制鐵路建設帶來的環境污染和生態破壞起著關鍵性作用，同時也是工程建設順利進行的保證。環境監理需要采用事前、事中、事后控制等手段，在生態環境、聲環境、振動環境、水環境、空氣環境、電磁環境、固態環境等方面進行專線專項監理。施工準備階段與施工階段的環境監理非常重要，這主要是因為在竣工驗收時，早已發生生態破壞等問題已經是不可逆轉的。施工準備階段和施工階段環境監理程序圖見圖1、圖2。
圖1 施工準備階段環境監理程序
圖2 施工階段環境監理程序
三、結語
總之站在監理單位角度，要想充分發揮自身在鐵路建設管理中的作用，首先必須強化內部管理，明確自身職責定位，在此基礎上，發揮自身質量監督過程中的技術優勢，協調有關單位之間的工作關系，加強質量、安全及環境監理，以為建設單位提供高智能的技術服務，以提高鐵路工程建設水平，確保鐵路工程建設質量和安全。
參考文獻
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篇13
實施標準化管理，是實現鐵路建設質量、安全、投資、進度和環水保等管理要求的重要載體，是提升鐵路建設項目管理水平的有效措施，是解決工程質量安全問題的根本方法。合安高鐵作為省方投資控股并自主組織建設的第一條高速鐵路，合安公司始終把建成一流高鐵和為省方主導建設管理高鐵探索管理模式、總結管理經驗作為公司神圣的使命和職責。
2合安鐵路概況和主要特點
2.1項目概況
新建合肥至安慶鐵路正線全長161.91km，線路北起合肥市，經肥西、廬江、舒縣、桐城、懷寧、安慶宜秀區，是國家2015年新開工60個項目之一，是2016年7月份國家發改委、鐵路總公司、國家鐵路局聯合的《中長期鐵路網規劃》“八縱八橫”中京港（臺）通道的重要組成部分，北承商合杭，南接安九、九昌、昌贛、贛深，建設意義十分重大。
2.2項目特點
①技術標準高。設計時速350km，采用CRTSIII型無砟軌道，對路基、橋梁的強度、剛度、耐久性、穩定性要求極為嚴格，項目技術標準高，建設方案和工程措施具有系統性、先進性，滿足高鐵運營可靠性、安全性、舒適性的總體要求。②投資規模大。合安高速鐵路是落實國家投資體制改革要求，由省方主導建設的第一條高速鐵路。項目資本金167億元，由安徽省、原鐵路總公司分別承擔80%和20%。項目的籌資、建設管理、運營模式都對鐵路建設投融資改革具有重要的示范意義。③施工難度大。合安高鐵引入合肥樞紐是本項目重、難點工程，新建線路有13處上跨既有鐵路，其中6次跨越客運專線鐵路，7次跨越普通鐵路。需對既有線路路基、橋涵、排水、線路上部結構和站場進行更新改造，通信、信號（含列控系統）、牽引供電等須同步改造，涉及合肥樞紐周邊各運營車站，對既有線列車運行秩序和行車安全都有一定的影響，是合安高鐵建設工程的重中之重，也是該項目成功與否的關鍵所在。④環保要求嚴。鐵路穿越眾多既有車站、居民區，線路規劃時已經避開董鋪水庫、大房郢水庫、馬宕湖、芝麻湖水源保護區的一級保護區，但西環外繞線路穿越董鋪水庫、大房郢水庫為國家二級水源保護區，對水土保持及環境污染防治等提出較高要求。
3標準化建設工作開展
3.1“十位一體”管理標準化
公司將建設管理要點和當前社會關注項目建設的熱點定義為管理要素，汲取以往建設管理經驗，并考慮到項目管理發展一定的趨勢和方向，建立建管要素。提煉出項目建設管理十要素具體內容，即工期進度、投資控制、工程質量、安全生產、社會穩定、環境保護、廉政建設、技術管理、資源配置、文明工地。并對這十要素進行系統化、一體化管理，簡稱“十位一體”，“十位一體”要素構建了標準化管理框架，提供項目管理的有力抓手。
3.1.1以十要素全面受控為目標，構建全面風控體系公司依據風險控制原理對“十位一體”管理要素進行管理，建立全面風險控制管理概念。按照事先、事中、事后三階段控制開展工作。做到事先有預判，事中有手段，事后回頭看，全過程全環節，縱向到底，橫向到邊，確保項目建設始終處于可控狀態。
3.1.2以十要素管理內涵為基礎，建立公司制度體系由于項目管理的發展，以往客專公司的管理制度已經不能完全滿足現在高鐵建設發展要求和自主建設鐵路特殊性的管理需要。為突出制度的實用性、針對性和可操作性，滿足自主控股建設的要求，避免盲目抄襲其他客專公司制度，本著“寫我要做的，做我所寫的”指導思想，強調與合安高鐵項目建設緊密結合，體現一定的制度創新性和前瞻性。公司以“三項清單”形式來進行管理制度的編制。各部門對照“十位一體”管理要素，建立部門任務清單。再根據部門職責和崗位職責，建立工作清單，由工作清單與任務清單合成制度清單，再按照全生命周期、全過程環節編寫制度124個，創新制度12個。通過認真自主編寫制度，力爭做到事先有規范，事中依法辦，事后再完善。
3.1.3以十要素管理為抓手，大力推行標準化文明工地建設按照“十位一體”管理要素，豐富標準化建設內容，強調事先準備工作標準化，事中實施監控標準化，事后考核評定標準化。已分別建立了項目前期工作標準化，臨建工程標準化（包括標準化拌和站、標準化試驗室、標準化鋼筋加工廠、標準化板房、標準化便道等），標準化監理部、項目部和分部，過程檢查標準化，驗收考核標準化等。實現內業標準化與外業標準化并重，努力做到讓標準成為習慣、讓習慣符合標準、結果達到標準的目標。
3.2建設過程控制標準化
本著“強基達標，全面受控”指導思想，以質量控制為核心，公司不斷學習、創新管理，狠抓建設過程控制，高質量完成建設任務、實現開通目標。
3.2.1繪制高鐵項目建設生命周期流程圖，指導項目工程建設管理公司以高鐵建設全周期各階段工作為基礎，繪制了高鐵項目建設生命周期十個階段一級流程圖，通過內部培訓，講解施工、建設單位之間的差別，讓員工盡快進入建設單位角色。二級流程圖是對一級流程圖再延伸。該流程圖對合安高鐵在不同階段的建設管理起到了重要指導作用。
3.2.2編制全線實施性施組，統領項目施工組織長期以來，鐵路客專公司項目管理以指導性施組對工程建設進行管理。為克服指導性施組統領各標段實施性施組深度不夠和各標段間連接系統性不強的缺陷，合安公司組織編制了全線實施性施工組織設計，切實抓項目、標段關鍵線路，充分考慮各標段間、站前和站后各專業銜接，牢牢把控項目整體施工組織。
3.2.3嚴控開工條件，確保開工依法合規為規范合安鐵路建設管理程序，強調開工必備條件，嚴把開工條件關，公司專門編制下發了《合安高鐵股份有限公司開工條件管理辦法》，將開工分為四級進行管理，即：項目開工、標段開工、單位工程開工、分部分項工程開工，計列49條開工條件清單，規范了各級開工審批權限。通過各級嚴格落實把關，合安項目未發生盲目開工、野蠻開工現象。
3.2.4開展首件工程評估工作，確保工程實體質量全面創優為發揮典型和樣板的示范作用，從臨建開始，公司組織開展首件工程評估工作，以點帶面，帶動全線，確保工程實體質量滿足要求。先后出臺了《合安高鐵股份有限公司首段“首件”工程管理辦法》和《合安高鐵公司站前首段“首件”工程實施細則》，并嚴格考核，有力推動了項目標準化建設和樣板引路、示范引領作用。
3.2.5建設具有信息、即時通訊、實時監控、數據采集的信息化集成系統，完善信息化平臺建設信息化在高鐵建設中得到越來越廣泛的應用，成為推進高速鐵路標準化建設工作的重要支撐手段。公司在充分學習鐵路總公司相關文件的基礎上，借鑒京福公司、漢十公司等客專公司的經驗，將合安項目“十位一體”的建設管理要素與信息化建設緊密結合，建立一個覆蓋公司、各參建單位的統一規劃、統一標準、統一管理、互聯互通，涵蓋網上辦公、即時通訊、信息采集三大板塊的信息化集成系統，形成省方自主建設高鐵的信息化系統。
3.2.6注重源頭管理，落實工廠化生產為保證工程質量產生環境，公司嚴格控制工地拌和站、鋼筋加工廠、工地試驗室和梁場建設標準，從源頭控制生產條件，保證了混凝土、鋼筋籠等半成品質量穩定可控，為后續施工質量提供了可靠保障。同時為呼應省方控股自主建設特色，公司在標準化建設上充分考慮地方文化特色，展現地方風貌。在成本基本不增加的情況下，臨時建筑統一做成青磚黛瓦馬頭墻的徽派建筑風格，與當地民居相得益彰，彰顯安徽特色，展現安徽文化，成為合安鐵路一道亮麗的風景線。
3.2.7嚴抓過程工序控制，確保工程質量施工過程充分利用首件、樣板工程引路。橋梁工程重點抓好樁頭環切、墩身澆筑、連續梁施工、梁片預制和混凝土養生，路基工程重點抓好地基處理、填料質量、填筑質量和過渡段質量控制。
