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1 合同管理職能

合同是當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議，依法成立的合同，受法律保護。在工程項目合同中確定了工程項目的價格（成本）、工期和質量（功能）等目標，規定著合同雙方的責任與權利，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。廣義地說，工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以有高效率，不可能實現項目的目標。

在項目管理中，合同管理是一個較新的管理職能。合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。在國外，從二十世紀七十年代初開始，隨著工程項目管理理論研究和實際經驗的積累，人們越來越重視對合同管理的研究。在發達國家，二十世紀八十年代前人們較多地從法律方面研究合同；在二十世紀八十年代，人們較多地研究合同事務管理；從二十世紀八十年代中期以后，人們開始更多地從項目管理的角度研究合同管理問題。近十幾年來，合同管理已成為工程項目管理的一個重要的分支領域和研究的熱點。它將項目管理的理論研究和實際應用推向新階段。

在現代工程項目管理中不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與工程建設項目管理的其它專業人員（或部門）都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在企業管理人員培訓中具有十分重要的地位。合同管理在土木工程、工程管理以及相關專業的教學中、企業管理人員的培訓中都具有十分重要的地位。

從上面的調查結果可見，建設項目相關的法律和合同管理居于最重要的地位。

現在人們越來越清楚地認識到，合同管理在工程項目管理中有著特殊的地位和作用。國外許多工程項目管理公司（咨詢公司）和大的工程承包企業都十分重視合同管理工作，將它作為工程項目管理中與成本（投資）、工期、組織等管理并列的一大管理職能。

合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環節、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。合同管理與其它管理職能密切結合，共同構成工程項目管理系統。

當然工程項目單位的建設管理流程與承包施工企業的施工項目管理流程有一定的區別。因為承包商的施工項目管理工作范圍更為廣泛，更為細致和具體，而且該流程中尚沒有包括招標投標，即合同形成階段的管理工作。

1）工程項目管理以合同管理作為起點。進入項目首先作合同分析，它控制著整個工程項目管理工作。

2）合同管理本身所具有的管理職能和工作過程。它由合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等組成。它們構成工程項目的合同管理子系統。

3）合同管理與其它管理職能，如計劃管理、成本管理、組織和信息管理等之間存在著密切的關系。這種關系，既可以看作是工作流，即工作處理順序關系，又可以看作是信息流，即信息流通和處理過程。

二、合同管理在工程項目管理中的重要性

1、提高工程項目的經濟效益。加強合同管理，能夠提高項目合同簽約的成功率，促進雙方按照約定履行合同，同時也提高了工程項目成果的轉化率，在增加社會效益的同時也提高了工程項目的經濟效益。實踐也表明，在一些單位的實際工作中，由于沒有加強合同管理，采取口頭協議或不規范的協議等方式往往不能保證合同按時履行，使工程項目的經濟效益蒙受損失。而加強合同管理，落實有關合同管理的各項規章制度，能夠提高合同的簽約率和履約率，促進工程項目的經濟效益得以提高。

2、避免工程項目不應有的損失。加強合同管理，能夠避免工程項目不應有的損失。合同是確定當事雙方權利和義務的依據，一旦合同生效，雙方都必須按照約定的事項認真履行，不得違反，違反合同約定的事項就要承擔相應的法律責任。而加強合同管理，提高對合同管理的重要性的認識，能夠避免上當受騙和盲目簽訂合同；能夠保證合同條款的完善和齊全；保證合同內容的規范性和合法性；保證合同用語精確、無歧義；保證合同資料的完善，避免資產的流失；保證工程項目經濟效益不會受到不應有的損失。在實踐中，由于合同某一條款的不嚴謹，甚至由于幾個詞語的使用不當，往往會給工程項目的經濟效益帶來巨大的損失。如一些工程項目由于忽視合同管理，在合同條款中出現諸如“工程項目完成后付款”樣的條款，這樣的約定很不嚴謹，語言不精確，沒有約定準確的付款時間。如果合同一方在另一方完成工程項目后遲遲不付款，另一方也很難用合同的這一條款約束對方，請求對方付款。因為工程項目完成后的任意時間都是付款時間，一方當事人可以以此為依據拖延付款，另一方的利益也得不到保障，這樣一來不可避免地會給工程項目的經濟效益帶來一定的損失。因此，加強合同管理，能夠避免工程項目不應有的損失，從而也就相應地提高了工程項目的經濟效益。

3、提升工程項目信譽和形象，增加經濟效益。工程項目信譽和形象是一筆不可估量的財富，要想提高經濟效益，不能忽視工程項目的信譽和形象的建設工作。不重視合同管理，造成合同條款不能依約定而得以實現，定會影響工程項目自身的信譽和形象。而加強合同管理，能夠提高合同的簽約率和履約率，提升工程項目的信譽和形象。工程項目的信譽和形象提升了，其經濟規模也會相應的擴大，其社會影響力也會增加，其經濟效益也會相應的增加。從上面可以看出，加強合同管理能夠增加工程項目的經濟效益，一個優秀的管理者不僅要抓工程項目管理，還要抓合同管理，在抓工程項目管理的同時，也絕對不能忽略合同管理。

三、提升合同管理水平的途徑

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在現代建筑工程中不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與建筑工程項目管理的其它各種人員（或部門）都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在土木工程、工程管理以及相關專業的教學中具有十分重要的地位。為了分析土木工程類專業畢業生進入建筑施工企業后，需要哪些方面的管理知識，美國曾于1978年、1982年、1984年三次對400家大型建筑企業的中上層管理人員進行大規模調查。調查表列出當時建筑管理方向的28門課程(包括專題)，由實際工作者按課程的重要性排序。

從上面的調查結果可見，建設項目相關的法律和合同管理居于最重要的地位。

現在人們越來越清楚地認識到,合同管理在建筑工程項目管理中有著特殊的地位和作用。國外許多工程項目管理公司(咨詢公司)和大的工程承包企業都十分重視合同管理工作，將它作為工程項目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列的一大管理職能。

合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環節、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。合同管理與其它管理職能密切結合，共同構成工程項目管理系統。

當然工程項目管理公司的管理流程與建筑企業的施工項目管理流程有一定的區別。因為承包商的施工項目管理工作范圍更為廣泛，更為細致和具體，而且該流程中尚沒有包括招標投標，即合同形成階段的管理工作。

1．工程項目管理以合同管理作為起點。進入項目首先作合同分析，它控制著整個工程項目管理工作。

2．合同管理本身所具有的管理職能和工作過程。它由合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等組成。它們構成工程項目的合同管理子系統。

3．合同管理與其它管理職能，如計劃管理、成本管理、組織和信息管理等之間存在著密切的關系。這種關系，既可以看作是工作流，即工作處理順序關系，又可以看作是信息流，即信息流通和處理過程。

二、合同管理的組織設置

合同管理的任務必須由一定的組織機構和人員來完成。要提高合同管理水平，必須使合同管理工作專門化和專業化，在承包企業和建筑工程項目組織中應設立專門的機構和人員負責合同管理工作。

對不同的企業組織和工程項目組織形式，合同管理組織的形式不-樣，通常有如下幾種情況：

1．工程承包企業應設置合同管理部門(科室)，專門負責企業所有工程合同的總體的管理工作。主要包括：

參與投標報價，對招標文件，對合同條件進行審查和分析；

收集市場和工程信息；

對工程合同進行總體策劃；

參與合同談判與合同的簽訂，為報價、合同談判和簽訂提出意見、建議甚至警告；

向工程項目派遣合同管理人員；

對工程項目的合同履行情況進行匯總、分析，對工程項目的進度、成本和質量進行總體計劃和控制；

協調項目各個合同的實施；

處理與業主，與其它方面重大的合同關系；

具體地組織重大的索賠；

對合同實施進行總的指導，分析和診斷。

2．對于大型的工程項目，設立項目的合同管理小組，專門負責與該項目有關的合同管理工作。

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Keywords: contract management; Countermeasure; measures

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

自改革開放以來，我國的經濟發展突飛猛進，各個行業的發展都是日新月異的，其中建設工程方面的發展尤為顯著。與此同時，建設工程方面的存在的各種問題也日益顯著。由于我國的法律機制尚不十分健全，因此在建設工程中合同管理方面的問題表現的尤為突出。筆者通過這幾年在建筑單位從事合同管理工作的經驗，淺談一下目前建設工程中合同管理存在的問題，同時提出加強合同管理的對策和措施的一點淺薄看法。

2、 工程合同管理的重要性

合同管理在現代工程項目管理中有著特殊的地位和作用，已成為與進度管理、質量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理是工程項目管理區別于其他類型項目管理的顯著標志之一。

合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質量(功能)等目標，規定著合同雙方責任權利關系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。廣義地說，工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明，沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以有高效率，不可能實現項目的目標。

在現代工程項目中不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與工程項目管理的其他各種人員(或部門)都必須熟悉合同和合同管理工作。所以合同管理在整個建設項目的實施過程中都具有十分重要的地位。

3、工程合同管理中存在的問題

3.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業，上百個工種，幾萬人作業，合同內容自然龐大復雜。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生，甚至在有些小型項目中會出現先施工后簽訂合同的現象，或者根本沒有合同，僅僅是口頭約定。而在工程施工程中，一旦出現一方違約，則另一方的合法權益很難得到保護。

有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則

自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制訂的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

3.3 缺乏健全的合同管理機構

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。

3.4 合同管理專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

4、抓好合同管理的對策

4.1 把好合同簽訂關

簽訂工程合同時，最重要的是要根據各工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準;合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異;合同雙方責任和權利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發生歧義及時溝通。

4.2 做好合同實施管理

工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。

4.3 重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

5、加強合同管理的幾項措施

5.1 采用合同示范文本，合同管理精細化

合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經驗和必要的法律常識，由有關部門和行業協會制定的，目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權利和義務進行陳列，以便當事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時，更好地明確各自的權利義務，防止事后發生糾紛。由于合同示范文本內容完整，調控齊全，雙方責權明確、平衡，從而風險較小，對一些不可避免的風險，分擔也比較公正合理。

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

5.2 管理人員專業化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。各單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程合同的特點，總結以往合同管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。

5.3 加強合同履行管理，合同索賠研究程序化

任何建設工程施工合同履行過程中都要加強合同管理，分析不可避免的風險，如果不能及時透徹地分析出風險，就不可能對風險有充分的準備，則在合同履行中很難進行有效的控制，特別是對風險大的工程更要強化合同分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉移風險的有效方法。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備。

6、結束語

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1 建筑工程項目合同管理的地位

在整個建筑工程項目管理的過程中，建筑工程合同管理貫穿于項目管理的全過程，是建筑工程項目管理的起點和核心，為工程項目管理提供了法律基礎和法律依據，也為建筑工程項目良好有序地進行實施提供了有力的保證。

由于建設工程合同確定了建筑工程項目所涉及的建設范圍、承包內容、施工成本、建設工期和施工質量等要求與目標，明確了建設單位和施工企業雙方在施工中各自需要履行的責任和享有的權利，為工程項目實施過程中出現的各種糾紛和問題提供了法律依據，所以建筑合同管理必然是建筑工程項目管理的核心。

建筑工程合同管理對工程項目的進度控制、質量管理、成本管理等管理職能要素進行控制、協調及緊密配合，同時也是建設行政主管部門對建筑工程進行監督與管理的根據。建筑工程合同管理貫穿于工程項目實施的始終，是工程項目管理的核心和靈魂。

2 建筑工程合同管理的作用

在建筑工程項目談判簽訂的階段，建筑工程合同管理的主要工作是審查建筑工程項目的文件和合同文本，策劃和協調工程項目合同，并且分析評估合同的風險性和利潤率。監督建設單位和施工企業雙方依照法律程序簽訂合同，建立有效的合同實施保證體系，以保證合同順利實施，實現合同的最終目標。在合同簽訂后及時在相關的政府合同管理部門進行備案登記。

在建筑工程合同履約的階段，對建筑工程合同的實施和執行情況進行實時檢查與監督，對合同實施的信息和資料進行統計分析，以便能夠及時發現工程項目中出現的問題并加以解決，以確保建筑工程施工的質量，對合同各相對方提出的合同實施方面的意見和建議，進行審核、分析與協調，以維持各工程單位的良好的建設協作關系。

2.1 合同管理對建筑項目管理的作用

施工項目管理是施工企業對一個建筑工程的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協調和控制。項目管理與合同管理有著密不可分的關系。施工企業項目經理部是依據施工合

同而成立的。工程項目經過投標中標了，才有可能成立項目經理部。成立項目經理部是合同管理的繼續，而工程項目管理是以合同管理作為起點的，施工合同確定工程項目的質量、工期、投資三個目標值，這三大目標正是項目經理部控制質量、進度、投資的三個方面依據，項目部控制目標是和施工合同的目標相一致的。工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項目實施的全過程和各個方面，對整個項目的實施起總控制和總保證作用從上述看，合同管理是工程項目管理的核心，所以合同管理對項目管理的作用就是指導和控制工程項目管理達到預期的目標[5]。

2.2 合同管理對建筑索賠管理的作用

建筑工程索賠是在合同的履行過程中，合同一方因對方不履行合同或沒有全面地履行合同所設定的義務而遭受損失時，向對方提出的賠償要求或補償要求。在實際工作中，承包人可以索賠的內容有三方面，第一方面是業主違約，包括業主未按合同規定交付施工場地或施工場地不具備“三通一平”的條件，施工單位無法進行施工；業主沒有接合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地質和地下管網線路資料或提供的數據不符合真實、準確的要求；業主沒有按合同的規定提供應由業主提供的建筑材料、機械設備；業主拖延合同規定的責任，如拖延圖紙批準，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包商所提問題的答復，造成施工延誤；業主未按合同規定的時間和數量支付工程款。第二方面是意外風險和不可預見因素造成的索賠主要包括因人力不可抗拒的災害、特殊風險以及一個有經驗的承包商通常不能合理預見的不利于施工條件或外界障礙等。如地下水、地質斷層、地下障礙物引起的索賠。第三方面是合同變更。包括業主對工程項目有了新的要求，如提高建筑標準或削減預算等等；施工中發現設計有錯誤，必須修改設計圖紙；發生不可抗力，必須進行合同變更；產生新的施工技術，有必要改變原設計、原實施方案；政府部門對工程項目有新要求；施工現場的施工條件與原來的勘察有很大不同。上述事項如發生，遵循索賠程序，在索賠證據確鑿的條件下，都可以根據合同向業主提出索賠并得到損失的補償。因而，合同管理是建筑索賠管理的依據，依據本身明確、清楚索賠才能成立，所以合同管理對索賠的作用就是找出確鑿合理地證據，降低風險，維護施工企業合法權益。

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在我國的市場經濟的大環境下，我國的建筑行業開始越來越重視對于建筑工程的合同管理。重視建筑工程合同管理的主要原因就在于，如今的建筑行業市場環境越來越復雜，整個建筑工程的承發包雙方的責任和義務也越來越多而且也越來越不明確，所以這就需要利用合同來對這些不明確的責任和義務進行明確的規定。由此可以看出，做好建筑工程的合同管理可以有效讓建筑工程承發包雙方避免糾紛，保障雙方的利益，也有利于維持建筑行業市場的穩定。

1合同管理概述

合同管理，就是在企業的經濟往來中一種利用合同形式對雙方行為進行約束的管理模式。企業的經營質量以及合同與合同管理有著密切的關系。企業的合同管理就是企業將自己作為當事人而確定的一種合同形式，根據相關法律對其進行訂立與履行、變更與解除、轉讓與終止、審查與監督以及控制的相關行為的總稱、這是合同管理的主要內容，其中審查、監督以及控制是整個合同管理的重要手段與模式。合同管理在整個過程中必須是一種全過程的、系統的以及動態性的管理模式。合同管理過程就是一種通過洽談與草擬、簽訂與生效開始到失效的整個過程，系統性管理就是對于涉及到合同條款的相關內容通過全系統與部門對其進行系統管理，而動態性對合同的整個履約過程的變化進行系統的分析，對于各種變化因素進行分析，進而對合同進行及時的修改與變更、補充、中止或者終止的相關行為。

2建筑工程合同管理的重要性

建筑工程項目需要承包方與發包方之間簽訂書面合同，合同對項目施工做了明確的規定，工程各項施工內容均需要基于合同規定來開展，以確保施工的質量與進度。若疏忽了對工程合同的管理，則會使得工程進度與質量失控，增加施工風險。若能夠有效的開展合同管理工作，則能夠避免上述問題，同時還能夠為各類施工糾紛，提供法律依據。

3建筑工程合同管理風險類別

3.1控制型風險

基于控制程度來劃分工程合同管理風險，則可以分為可控型風險與不可控風險。對于可控制型風險，在進行合同管理時，要采取規范化管理流程，基于相關流程，來解決合同爭議以及信用評價等問題，進而最大限度上確保工程合同主體的經濟利益。而不可控型風險，主要是指合同簽訂時，受到經濟與政治等各種因素的影響，使得合同未能正常簽訂或者履行等，對此則需要采取有效的控制措施，來降低風險的不利影響。

3.2管理風險

由于建筑市場競爭激烈，承包人往往在來不及認真分析招標文件及報價測算的狀況下，便進行了投標，由于沒有切合自身能力進行投標，一旦中標，承包人將會面對很大的經濟風險。同時，在合同的簽訂問題上，往往存在不公平的現象。市場經濟的性質決定業主占領主導地位，而經驗不足的承包人往往不具備良好的恰談技巧。因此，在制定合同條款時承包人注意不到文字細節，導致在項目一開始承包人便處于不利地位。加上承包人合同的管理組織沒有健全的管理體系，致使在合同的分析、談判及履行上得不到良好的監督管理。

4建筑工程合同管理風險防范控制策略

4.1重視建筑工程合同文本的制定

如果想要做好建筑工程的合同管理，首先必須要做的就是重視建筑工程合同文本的制定，這是進行建筑工程合同管理的第一步。在制定建筑工程的合同文本的過程中，必須按照標準的合同示范文本形式來制定合同，對于有的特殊的施工合同，還必須按照國家建設部的示范文本來制定合同，采用相應的標準制定合同，可以充分提高合同的正規性和合法性，也能避免一些經濟糾紛的產生。在進行建筑工程合同內容的制定時，相關的合同擬定人員必須對自己的建筑工程做出一定的調查，對自己所負責的工程要有一定的了解，必須讓合同的內容具有一定的預見性，而且所擬定合同的每一項條款都必須有著清楚詳細的解釋，以免產生歧義或者日后產生糾紛。

4.2構建系統的建筑工程合同管理制度

在建筑工程合同的管理工作開展中，具有一定的復雜性，相關工作單位要想提升合同管理工作的整體質量，首先就要提升管理人員自身的工作能力，構建系統的建筑工程管理制度，對于各項管理工作的責任人、實施者以及相關責任與義務進行明確，保障有章可循。在相關合同管理制度的構建過程中，要對具體的建筑工程責任分解制度、交底制度以及具體的工作制度、相關工程的進度款審查等制度與合同管理制度有效的融合起來。在相關合同簽訂之后，建筑工程合同管理相關人員要對具體的工程內容與具體的負責人員進行工作交接，要對具體的合同內容進行詳細地說明與解釋，通過完善的合同交接制度，提升整體的管理質量。

4.3適時合理應用法律手段

承包人在面對一些棘手的問題，可以合理地運用法律手段，來保護自身利益，化解工程中出現的風險，降低損失。在合同的實施過程中，應以協商解決為主。在協商解決未果的狀況下，充分收集相關證據，在有效的時間內，合理運用法律手段維護自己的權益。在工程的實施過程中，發包方往往會借助自己在市場中的有力地位，對承包人有意或無意地進行壓榨，經常會出現部分款項沒有結算，而拒不認賬的狀況，針對諸如此類的狀況，如協商未果，在證據充分的狀況下，承包人應及時的運用法律手段保護自己的合法權益不受侵害。

5結語

建筑工程合同管理工作，受到各種不確定風險因素的影響較大，對此則需要加強對風險的防范，健全合同管理制度，加強對合同人員隊伍的建設，完善信息化合同管理系統，進而全面防范控制合同風險，提高合同管理效率。

參考文獻

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合同是工程當事人雙方為了更好地完成工程項目所約定的在法律許可范圍內、具有法律效力的協議。目前建設工程合同實施過程中出現的建設單位不重視合同管理和履行、合同簽訂不規范、合同簽訂雙方的權利與義務不對等和合同糾紛索賠困難等問題，嚴重影響了建設工程質量、投資和工期。因此，明確建設工程合同管理目標、積極推進監理人的作用，對合同的順利實施具有重要意義。

1.1發展和完善建筑市場

建筑業是我國國民經濟的重要組成部分。隨著市場經濟的發展和法治理念的深入，建筑業得到了長足的發展，已成為了國民經濟的支柱性產業。更多的建筑施工實行合同制，更多的合同金額和施工單位需要合同管理來協調約束。監理人作為合同管理的主要執行人，充分發揮監督管理功能，有利于建筑市場在法律約束下發展，有利于資金的及時投入，使工程質量得到保障，推動市場的良性循環發展。

1.2推進建筑領域的改革

合同管理制是我國建筑領域推行的主要制度之一，是我國建筑領域實行改革發展的主要方向。合同管理制是各項改革的核心，合同是項目法人制建立的基礎，招標投標制是合同擬定過程的要求和目標的體現，工程監理制是合同實施的保障。由此可見，合同管理是各項制度的中心，加強合同管理制有助于建筑領域管理水平的提高，監理人和監理制度是提升合同管理水平的主要途徑。

1.3提高工程建設的管理水平

控制工程質量、進度和投資，是合同實施的主要內容和目標，也是體現合同管理水平的主要方面。監理人能有效協調發包人和承包人，是合同三大控制目標細化和完成的執行人。監理人按照合同質量標準抽查施工質量和合同完成情況，是工程質量的有效保障；監理人按照合同工期要求，細化并監督承包人的施工進度；監理人按照合同金額嚴格控制工期和資金投入情況，在保證質量和工期的前提下盡量縮小投資，是發包人權益最大化的實際操作者。因此，監理人做好建設工程合同管理，能夠有效提高工程建設的管理水平。

1.4避免和克服建筑領域的經濟違法和犯罪

公開、公正、公平是監理人開展監理工作的基本要求和職業準則。提高監理人的管理水平、培養并增強監理人的職業道德，是工程建設中有效實施公開、公正、公平原則的重要舉措。健全和完善建設工程合同的招標投標制度，能有效地避免和克服建設工程合同簽訂過程中的暗箱操作和違法犯罪行為。加強建設工程合同履行的管理，實行好工程監理制，有利于公開、公正、公平原則的實施和實現，對工程質量和工期的實現起到保障作用，符合各方權益和經濟利益的最優化要求。

2監理人與合同管理方法

2.1嚴格執行建設工程合同管理相關法律法規

隨著我國《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》等法律的頒布與實施，與建設工程合同管理相關的法律法規、制度體系日趨完善。但是在實踐中，法律的執行還存在著不少的問題，既包括隨意更改合同中的施工質量標準、不認真履行合同條款、不按照施工流程作業等，也包括監理單位監理失責、未能有效履行監理義務的情況。作為工程實施和合同履行質量的重要保障和主要監督人，監理人要嚴格依法進行建設工程合同管理，依法保障合同履行和工程進度、質量及各方權益，提高建設工程合同管理的水平，扮演好監督與協調的角色。

2.2普及相關法律知識，培訓合同管理人才

實行合同管理制，應在工程建設領域的從業人員中普及相關法律知識。尤其是監理人作為合同管理的重要執行者，應當增強合同觀念和合同意識。監理人在日常管理中，應始終堅持監理合同訂立、履行和后期評價的全過程覆蓋，根據相關法律法規做好監理人的預防、監控和處置職能。合同管理制下，要求監理人才具備更多的工程、法律和外文知識，能夠勝任合同業務。企業要為監理人創造良好的職業環境和成長空間。

2.3設立合同管理機構，配備合同管理人員

鑒于合同管理在工程前期準備、中期施工和后期評價中的重要作用，加強建設工程合同管理能給企業帶來工期、利潤的巨大收益，企業應當設立專門的合同管理機構，配備職業合同管理人員。設立專門的合同管理機構，有助于提高監理人在合同管理中的作用，有利于平衡各方權利和義務，有利于企業組織機構的完善；配備合同管理人員，能夠加強合同管理，通過合同抽查、核實和考核等方法，對工程質量、進度嚴格管理，提高建設工程合同管理的水平。

2.4建立合同管理目標制度

監理人根據合同管理目標——即合同管理活動應當達到的預期結果和最終目的，將管理目標分解為管理的各個階段的目標，在發包人授權的范圍內，制定各個階段的目標實現程度的統計考核流程、評估標準和調整完善。建立合同管理目標制度，有利于監理人協調各方關系，針對合同質量標準和工期等目標，將責任分解到發包方、承包方；如果在工程施工中出現費用增加和工期延誤等問題，能夠迅速找到問題的根源并化解矛盾，充分實現監理人的協調作用。

2.5推行合同示范文本制度

合同示范文本制度作為合同標準化示范樣本，具有一定的權威性和全面性。推行合同示范文本制度，有利于合同制定過程的規范化和法制化，有利于糾紛的化解，有利于合同管理的正規化。同時，合同示范文本有關監理工作和監理人職能的規定準確嚴謹，細化了監理人的工作范圍和酬金等權利，完善了監理人在工程監理中的權利和義務。推行合同示范文本制有助于監理人做好合同管理。

3監理人在合同管理中的地位與權利

監理人作為發包人在合同中授權管理者直接與承包人接觸，參與項目施工的全過程，根據合同內容和發包人的授權范圍，監理人在合同管理中具有如下地位與權利。

3.1監理人在合同管理中的地位

(1)監理人受發包人的授權，代表發包人行使管理職能，是發包人利益的維護者。(2)監理人代表發包人對工程建設的過程進行監督，負責對施工質量、進度進行考核。(3)監理人在合同約束的框架內和發包人的授權范圍內發出的指示，對施工方具有約束性。(4)監理人在合同范圍內具有一定的獨立處置權，如價格的合理調整等。

3.2監理人在合同管理中的權利

(1)監理人按照合同規定，公平合理行使權利，處置合同履行中的各項事務。(2)監理人充分發揮協調功能。作為發包人和承包人聯系人，是雙方利益在合同中實現和有效統一的唯一渠道；合同另有規定者除外。(3)體現監理工作的獨立性，表現在合同中“商定或確定”條款。

4加強工程變更和索賠管理

在合同執行過程中，由于各種因素導致的工程變更及由此帶來的索賠，是監理人工作的難點和重點。對于工程變更，監理人盡量協調發包人指示和承包人申請兩種變更，在滿足質量標準的情況下使雙方的意志得到實現，是工程工期和進度按合同要求的重要保證。對于索賠，無論是由工程變更引起還是由合同自身的缺陷造成，都可能引起經濟糾紛和工程延誤的嚴重后果。監理人應預防索賠的發生，包括對合同及工程文件的審核，與雙方及早溝通，充分發揮監理的協調作用。加強工程變更和索賠管理，監理人應公平、公正地按照法律和合同要求進行處置。首先要根據工程合同文件作出準確合理的判斷。只有內容合法的工程簽證，才能獲得監理的認可資格。其次在按工程簽證解決時，監理人應當嚴格把控工程簽證程序，保證工程簽證程序的合法性，包括報批時間及報批程序合法與否、報批格式符合要求與否；應對工程簽證的合理性和內容進行嚴格的審核，及時掌握工程原料價格波動等信息，制定替代方案和風險控制方案。

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2建筑工程施工合同管理的主要內容

建筑施工企業合同管理是指施工企業對建設工程施工合同依法簽訂、履行、變更、終止以及監督、控制等一系列行為的總和.對于施工企業來說，合同管理的重要性在于，一方面使企業的生產經營與市場接軌，滿足市場需要，提高企業適應市場和參與市場競爭的能力;另一方面，使企業在履約過程中維護自身的合法權益，提高企業經濟效益.由此可見，建設工程施工合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展.

2.1積極開拓市場，做好工程項目投標工作

目前，我國已經從原來的計劃經濟體制轉為中國特色的市場經濟體制，企業獲得施工任務也從靠政府計劃安排變成了通過招投標去獲得.市場競爭的體制逐步完善，必將引來企業競爭的加劇，所以，施工企業要想生存和發展就必須積極參與市場競爭，通過投標來獲取施工任務.

2.1.1組建強有力的投標團隊

聘請業務精練、經驗豐富、知識面廣、了解市場的業務骨干，帶領工程技術、經營、財務、人事、企業管理部門的人員組成投標團隊，針對大型、復雜的工程項目還應成立攻關隊伍.

2.1.2熟悉招標文件并編制高質量的施工組織設計

施工組織設計編制不僅要求科學、合理，而且要能節約費用.在施工方案的確定中應優先選用先進的施工工藝、合理的施工方案和較低的工程造價.

2.1.3合理報價

投標團隊應認真理解招標文件，按照招標文件的要求，合理、實事求是地做好工程報價，以適合于本企業的實際定額來確定投標報價.

2.2推行項目經理管理模式

以項目經理部為單位，科學合理地明確責、權、利，充分調動項目經理的工作積極性，全面推行項目經理負責制.

3當前建設工程施工合同管理存在的問題

(1)法制體系不完善.在當前建設工程施工合同管理工作中，因相關的法律、法規還不夠完善，一些條款滯后，在一定程度上存在無法可依的現象.

(2)主體地位不對等.發包人利用買方市場的優勢地位,制定苛刻的合同條款,迫使承包人不得不接受.

(3)合同意識淡薄，內容不嚴謹.不少承包、發包主體不按《建設工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況來做，進行逐條分析和認真的訂立合同.

(4)缺乏高素質合同管理人員.部分企業不重視對合同管理人員的培養，高素質合同管理人才緊缺成為阻礙企業發展的一個“瓶頸”.

(5)忽視合同的嚴肅性.在實際工作中，承包、發包雙方往往忽視合同的嚴肅性，在一些具體問題上，單方面以自身利益出發，隨意違背契約精神[1].

4建筑施工企業如何簽訂合同和加強合同管理

在工程中標后，施工企業、建設單位將簽訂工程合同，合同簽訂時雙方應處于平等的地位，嚴重有失公平的合同本身就不具有法律效力，同時也應高度重視合同的嚴肅性.因此在簽約階段，施工企業應據理力爭保證合同的公平合理，做到條款周密、詳實.在合同中明確其享有工程預付款、按期收回工程款、逾期利息，以及遇有設計變更、現場簽證或業主要求趕工時增加造價和索賠、業主違約時停止履行合同等權益.同時，應依據國家及當地政府有關規定，結合實際情況爭取更多的合法權益.

4.1樹立合同觀念,增強合同意識

建筑施工企業，特別是企業負責人、項目負責人、合同管理人員要加強學習《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》，以及造價管理等相關法律、法規，處處以法律為依據,以合同管理為中心，按照合同約定的條款履行義務,維護自身的合法權益.

4.2建立健全合同管理機構

完善合同管理機構、充實人員是合同管理的基礎,將知識面廣、業務能力強、責任心強的人員充實到合同管理隊伍之中，明確合同管理人員的責、權、利,建立完善崗位競爭機制和獎懲機制，定期組織相關人員對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程施工合同示范文本》，以及工程造價等相關法規、知識進行學習和培訓.

4.3完善合同管理制度

施工企業應對合同簽訂以及履行整個過程的每個環節建立、健全可操作性強的制度.這些環節包括授權委托書的出具、合同的草擬、談判、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除及終止等.使合同管理有章可循，程序規范，減少失誤.

4.4建立合同管理信息系統

為了及時掌握合同的履行情況,合同管理人員要及時了解合同及其變更、補充合同、會議紀要、各方的來往函件等文件，充分運用現代信息技術進行合同管理,建立并完善合同管理系統、數據庫、局域網、信息網站等.

4.5合理規避、轉移風險

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通過實行建設監理制度,我國建設工程的管理體制開始向社會化、專業化、規范化的先進管理模式轉變。這種管理模式,在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方,進而在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶,以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。這種機制為提高建設工程的質量、節約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創造了有利條件。根據筆者在多年在監理工作的體會擬談談建筑工程項目中工程監理工作的合同管理。

一、合同管理在工程監理中的重要性

(一)合同具有法律約束力

工程監理是監理單位受建設單位業主委托或者由建設單位通過招標競爭方式擇優委托監理單位,承擔其項目管理工作。監理工程師的監理依據是監理委托合同和工程承包合同。委托是一種契約關系工程監理是管理性的經濟法律關系政府監理和委托協作性的經濟法律關系社會監理的集合,工程承包合同的法律依據是中華人民共和國經濟合同法。

監理工作的依據是合同,合同具有法律的約束力即可以說監理工作受到法律保護來自于合同,因此僅僅從這一點就足以說明合同管理在監理工作中的地位是至關重要的。

(二)加強合同管理有助于監理目標的實現

監理目標控制除了采取科學的和有效的方法和手段外,主要是取決于合同控制或管理好壞。滿足合同要求的行為和過程是可行的,既滿足合同要求的建設行為及施工過程是令監理工程師滿意的,達到這樣要求的監理工作又是令業主滿意的,因此是理想的。合同管理與監理目標控制關系如圖1所示:

(三)合同管理是監理工作的基礎

在整個監理工作中費用控制是四項控制中的核心,是施行進度控制與質量控制的基本手段。而費用進度質量控制的目標值是事先經合同形式約定的。所以合同管理應該是整個監理工作的基礎,監理工程師所進行的管理工作實質上就是合同管理工作。無論是進行質量監督還是費用支付或是進度控制都要依據施工承包合同辦事,只有依照合同處理問題才能保證合同各方全面履行合同。因此從充分發揮監理的功能來說做好合同管理在監理施工過程中也是非常重要的。

監理行業作為市場主體直接參與建設工程管理,在整個建設項目的施工階段要想把進度、質量、投資搞好和協調好各方關系,就必須要求所有參與建設項目管理的監理人員真正認識到合同管理在工程監理工作中的地位。

二、監理工作中合同管理的內容

合同管理的內容分為合同履約管理和合同文檔管理。

合同履約管理亦稱合同控制,就是根據合同條款的規定,工程施工過程中,對當事人的雙方的建設行為和工程建設的過程進行有效的控制和監督,保證合同順利執行。

合同文檔管理亦稱為合同檔案管理,屬監理檔案管理的一部分,是對包括合同在內的,以及合同有關的文件、信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件,各種記錄、證明、錄像、照片、紀要、報告、圖紙以及說明等進行的歸類、編碼、整理、存放、保管、檢索、分析和使用等系統管理工作。合同檔案是工程技術檔案的組成部分,是合同履行的真實記錄和有效的法律證據,因此,合同檔案管理非常重要。

監理工程師的合同管理工作主要在施工階段。在此階段中,合同管理的主要工作如下:(1)工程分包管理;(2)工程變更管理;(3)工程延期管理;(4)合同索賠管理;(5)合同糾紛的協調;(6)合同支付管理;(7)合同檔案管理;(8)工程保險管理。

三、監理工作中合同管理的做法

由于我國國情和文化背景所致,許多情況下在合同談判要約條件時比較重視,一旦合同簽訂后的執行過程中就重視程度不夠,甚至將合同擱置一邊;投標單位在思維邏輯上也存在較大落差,認為反正工程已拿到手,把任務完成即可。這種認識在承包人和監理人員中普遍存在,從而導致人們在工程管理中合同約束概念淡薄。為解決這個問題,監理單位接到中標通知后應及時組織派駐現場的監理工程師全面認真地閱讀熟悉甲、乙雙方和監理的招投標文件,全面掌握施工合同和監理合同內容。

從工程實踐中看,要想在建設項目過程中把握監理工作的主動權,做到辦事有根、表態有據,監理工程師應從始至終抓住合同這個牛鼻子不放,才能處于主動地位。目前許多工程不注重合同條款,盲目地干,直到竣工后對方按合同約定算帳時方如夢初醒,導致相互扯皮,給工程投入使用和投資控制帶來不利影響,甚至訴諸法庭,這種教訓實在太多太深刻了,施工各方應引以為戒。

(一)公平公正履行合同

“守法、誠信、公正、科學”是施工監理工作的基本準則。根據《建設工程監理規程》“監理單位是建設單位在施工現場唯一的管理者”的規定,監理單位派駐現場的監理工程師既代表監理單位在現場履行合同約定的責任、權力和義務,也代表甲方監控施工合同條款和招投標文件的落實。那么,如何履行好責任、權利和義務,就是要堅持公平公正地處理有違合同條款的各種矛盾。

現在建筑市場存在著諸多矛盾點,有相當一部分是由社會條件和商的選擇等問題。這些都是當前建筑市場中建設單位司空見慣的違約現象。針對這些行為,監理工程師應當在監理合同約定條件范圍內,以積極公正的態度加以處理,做到主動預控,及時書面提示建設單位防止違約,化解風險,一旦發生應及時召開專題會協調解決產生的矛盾。對產生的利益糾紛應明確責任,合理解決。一時解決不了的應各方書面備忘,待時機成熟再行公正處理。

一般來講,在建筑市場的競爭中尤其在合同履行過程中,承包人總是處于弱勢地位,鑒于此,作為建設工程施工監理單位及其委派的監理工程師更應有根據地維護合同和招投標文件要約條件,正視矛盾、運用不同的合理手段和措施適時處理,做到不積壓矛盾;既代表建設單位利益,又維護承包人的合法權益。

(二)實事求是 科學管理

建筑工程產品與其他工業產品的最顯著區別在于體量大、生產周期長和采用的產成品構配件上千上萬種。在長時間的建設過程中,各參建方都可能在履行合同過程中有違約事件的發生。那么,要使各方做到在合同約定范圍內規范性合作,就應在履行合同過程中堅持實事求是。

首先建設工程參建各方在合同履約過程中應不斷地進行目標一致性的協調。在協調問題上,施工監理工程師應當主動牽頭進行組織。只有經常協調過程中發生或預測將要發生的違約風險點,本著風險共擔、同舟共濟的原則,及時化解或消除風險,才能大大降低合同管理中發生的違約現象。

堅持實事求是,就要求合同主體各方應敢于承擔責任。建設單位不能一談到有關自身工作不到位或者社會條件制約因素導致違約責任就如臨大敵,視承包人在推卸責任和轉嫁風險,甚至一提違約索賠就大為惱火,認為是有悖常理的不規范行為。筆者認為,具有真正市場經濟頭腦的建設單位應該正視和承認違約責任,將之看作是甲方與承包人在工程施工管理過程中的一種很正常的經常性經濟活動,是工程建設的重要組成部分,應以積極合作的姿態來對待。

堅持實事求是,就是要求承包人加強合同管理,嚴肅認真地履行施工合同和抓好分包合同和采購加工定貨合同的落實。建設工程承包人絕對不應當從中謀取不正當利益,要自覺地用合同約定去約束企業的施工行為,完成合同要求的任務。依據《經濟合同法》的原則,履約雙方的權利義務是平等的。對于任何一方的違約行為,應是在履約雙方之間進行的,如果不執行合同合約而給對方造成損失時,雙方有依據合同約定提出合理的索賠要求的權利,要敢于依約據實提出索賠要求。

工程實踐中往往會發生建設單位向承包人提出工期和質量問題的質疑,承包人往往會提出許多無證據的理由來回避自身的責任。針對這種矛盾,監理工程師應在監控承包人和建設單位履約過程中,切實加強數據證據和資料的收集整理,用確鑿的數據證據來說服各方并做出合理準確的判斷。

在施工過程中要切實做到收集各方違約資料,力求完整,手續齊全,及時準確。監理工程師要既有既成事實,又有責任歸屬證據,同時還要有判斷違約的資料和數據。

在處理承包人向建設單位提出違約要因和索賠要求時,監理工程師應進行充分分析。首先要把握事件與合同對照是否出現費用增加或工期延長,是否會對質量和功能造成影響,排除虛擬臆造成分。同時要甄別分析費用增加和工期延長的因果關系,從而劃清責任,在此基礎上按合同約定的程序進行協調處理。

監理工程師在以下方面應特別給予重視:

1.向建設單位索要完整的建設工程招投標文件。

2.收集合同變更文件或補充協議,要求承包人和建設單位提供完整的分包合同、采購合同。監理工程師應主動及時收集官方的物價指數和國家法律法規及行政行規章等。

3.收集整理各種會議紀要和往來電函。

4.收集工程照片和音像資料。

5.收集工程進度計劃包括被監理批準的施工組織設計或施工方案。

6.積累工程計量和結算資料。

7.整理工程檢驗資料和各種試驗數據。

8.收集設計變更和工程洽商,整理好工程圖紙及其他設計文件,做好監理日志。

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建設工程施工合同管理的艱巨性和復雜性。目前中國的建筑市場的發展是不完美的，交易行為的建設是尚未標準化，施工合同管理中存在著許多矛盾，突出的問題是：部分合同不規范，不詳細，不真實的，達標率不高等，沒有充分發揮約束簽約雙方行為的作用，是造成當前建筑市場混亂的主要原因之一。

(一)合同簽訂中的問題

我國目前建設市場是買方市場，在供大于求的情況下，承、發包雙方的地位難以對等。業主(發包方)在簽訂合同時居主導地位，是強勢一方；施工單位處于被動地位，是弱勢群體。不少發包方不顧施工現場的客觀實際，主觀臆斷地決定合同條件。為了片面追求自身的“效益”，將風險轉嫁給施工單位，要求其接受條件苛刻的合同條款，這樣的合同有失公平。“不平等契約”和“霸王條款”為合同的正常履行埋下了隱患。另外，部分地區的施工企業，為了應對發包方的強勢和壓力，采取不正當競爭手段，在工程投標中進行圍標串標、低價搶標或者與發包方簽訂陰陽合同等。

(二)合同履約中的問題

1、合同流于形式企業的法定代表人或負責人在與關系單位或個人發生經濟往來時，只是將簽訂合同當作一種形式。比如，有的企業在實際工作中，往往先實施，在需要付款時再后補合同。在項目實施過程中一旦發生糾紛，就很難將雙方的責、權、利劃分清楚，給項目的實施帶來麻煩。

2、承包方轉包工程，出借資質一些承包商中標后違反合同約定，將工程轉包給資質比較低或沒有資質的小企業和勞務隊伍；或者假借分包的名義，倒手轉包、轉賣工程，從中牟利。有的承包商甚至將工程層層轉包，給工程進度、工程質量和安全生產留下了隱患。從當前建筑行業的現狀看，大型施工企業大多都掛靠著眾多的中小企業，造成實際上的超越資質承包。這種現象相當普遍。

3、發包方不及時支付工程進度款，不按期辦理竣工結算

4、承包商惡意索賠有的承包商針對低價中標的原則，利用我國目前索賠法規不完善和發包方不甚懂得索賠業務的特點，采取低價搶標、高價索賠的謀略，投標時低報價，設下暗井，得標后，在執行時惡意索賠。受建筑市場主體自身和客觀條件的阻礙，施工企業惡意索賠和建設單位不準索賠的現象同時存在。

(三)合同管理問題

由于合同管理法制不健全，一些法定代表人或者負責人的不熟悉《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》和其他法律、法規的一般規定，合同管理不規范，導致合同執行糾紛，合同糾紛的使得大量的人力和物力資源浪費。

1、合同意識普遍缺乏。不重視合同管理合同雙方在簽訂合同后就將其柬之高閣，不去認真研究合同條款和內容，直到發生爭執和索賠才將合同找出來。

2、合同管理制度和工作程序不規范大多數合同簽訂方尚未制訂出一套科學合理的合同管理工作程序，缺乏嚴格的合同管理制度，合同文檔管理混亂，合同管理水平遠未達到專業化管理的程度。

3、合同管理人員素質有待提高由于對合同管理人員要求不嚴，培訓力度不夠，造成合同管理人員法律觀念不強，合同管理知識缺乏，素質有待提高。合同的約定粗糙，合同條款和現場實際情況脫節，也是合同履行過程中相互扯皮、互相推諉、乃至引發爭議的重要原因。本次調研的問卷顯示，雖然大部分企業都設立了專門的合同管理部門，但對合同條款的熟悉程度并不高。

4、把罰款作為執法的主要手段政府在建筑市場監管中，常常把罰款作為執法的主要手段之一，有的執法機構甚至把罰款作為創收的渠道，失去執法者的公正，損害了執法者的形象。

5、合同糾紛逐年增加近年來，建筑承包合同糾紛案件已由過去局部的單一層面向綜合型和大型層面擴展，涉及的工程量大，關乎的問題層面也隨之擴大。

(四)合同文本問題

目前使用的建筑工程合同示范文本是1999年頒發的，隨著市場經濟體制的全面推行，原來的合同文本越來越不適應市場發展的需要，由此產生的問題也越來越多。

1、示范文本的內容不能滿足市場經濟體制的要求現行的合同示范文本在通用條款中只對參與工程項目管理的各方的分工和相互之間關系、工程建設管理的各個環節的工作要求和分工做了相應的規定，但對工程實施過程中可能出現的各種問題缺少相應的約定。國外的合同示范文本用相當大的篇幅把工程建設實施過程中可能出現的各種情況以及處理的幾種意見都在文本或文本補充條款中有明確表述。

2．對示范文本的使用缺乏強制性關于《建設工程施工合同示范文本》的使用，國家規定為指導性的。采用示范文本簽訂合同的項目比例并不高，約為50%-70%。相當一部分已簽工程合同采用了發包方起草的合同文件，而這種合同文件很不規范。還有一些國內投資工程項目的發包方，聘請國外的咨詢公司進行合同管理，他們不是按照國內有關合同管理的文件和相關法規執行，而是按照西方的管理理念，采用國外的工程合同文本，甚至斷章取義的套用菲迪克的條款，這種情況在我國南方地區較為多見。

3、示范文本適用范圍窄我國目前的建設工程合同文本，包括1999年由建設部：國家工商局制定的《建設工程施工合同示范文本》(GF一1999―0201)、《建設工程勘察設計合同示范文本》、《監理合同示范文本》，這三種合同文本涵蓋了施工、勘察設計及監理三方面，只能支持一般的施工承包合同，僅適用于采用傳統項目管理模式的工程項目。隨著工程總承包模式在我國的發展，出現了對總承包、專業分包和勞務分包等合同的示范文本的需求，因而存在簽訂總承包合同缺乏依據，總、分包合同各行其是的問題。

2 建筑安裝工程承包合同風險及防范措施

建筑安裝工程一般具有投資大，持續時間長。項目發包方和承包方實施的過程中，最初僅僅依靠在圖紙上，從圖紙的建設和安裝的產品來實現，不僅取決于施工質量，各單位的工作，而且還與建筑材料的質量、設備、工藝選擇、施工和安裝人員技術水平的利弊之間有直接的關系。建造和安裝的過程中面臨著許多風險：前不可預知，不可抗力，政策或造成的經濟風險，合同風險管理的條款，技術風險造成的價格上漲所帶來的風險的風險。如何預防和控制損失的風險，是在建筑安裝工程合同的重要組成部分。控制損失的風險，注意風險因素的風險概率分析，并及時采取措施，在項目實施階段。一、要加強執行合同的成本控制，經常使用的統計和評估的建造和安裝的直接成本和間接成本，并注意風險的發生和發展所提出的損失預測的風險跡象；二、我們應該密切關注在政治和經濟變化的形式和業主支付能力和信譽，熟悉合同和保險法規條款，聲稱要控制虧損；第三、我們必須充分考慮到風險離開了成本的一定比例，以減輕風險；第四分散的合同風險，形式由聯合體或分包商簽約，以分散風險，另一個是由一些風險轉移到保險公司投保。實施建設和安裝合同，業主和承包商合同風險分擔的監管的共同努力下，減少合同風險，注意風險，并采取預防措施，并在合同管理，實施各方面的不同階段有效的風險控制，提升的主要當事方的責任和抗風險意識，以確保建筑和安裝工程的順利實施。

3 發揮建筑安裝工程合同管理的措施

國家工商行政管理總局和原建設部制定的《建設工程合同示范文本》及其配套相關文件已經實施十年了，對規范建筑市場承發包雙方交易行為起到了制度性作用，對我國建筑市場的穩定發展起到了積極促進作用。但隨著市場的發展，示范文本應更加突出國際性、系統性、科學性，更好地體現示范文本應具有的完備性、平等性、合法性、協商性，為形成開放、統一、競爭、有序的建筑市場作出更大貢獻。

3.1 盡快完善建筑安裝工程合同示范文本體系應在現有的《建設工程施工合同示范文本》的基礎上，做好總承包、專業分包、勞務分包等合同示范文本以及《建設工程施工合同示范文本》專用條款的制定工作。應吸收借鑒國際工程合同范本中適應我國國情的內容，女HFIDIC合同條件，將工程中可能出現的問題及解決方案形成“補充條款”，讓簽約雙方確認其中的解決辦法，以便承、發包雙方有所遵循，減少合同簽訂過程中的隨意性和出現糾紛后各執一詞，不知如何處理的問題發生。增加和細化索賠條款。把雙方索賠作為合同執行條件發生變化時調整總價的正常手段。

3.2 建立適合不同合同參與方的合同體系建設工程合同管理是以合同文本為基礎和依據的。然而，目前我國《建設工程施工合同示范文本》只是業主與承包商之間的合同文本。應根據合同締約方的不同，逐步建立起一套比較系統和完整的合同體系，包括：業主一工程師；總承包商一分包商；承包商一材料或設備供應商等合同文本。

3.3 建立適合不同項目管理模式的建筑安裝工程合同示范文本近年來，工程建設實行工程總承包的越來越多，這樣做，既有利于建筑產品成本低，質量好，又能夠簡化建筑產品購買的組織管理，使建筑業能提供更廣泛的服務。如國際上實行的EPC、PM、POT等合同模式。我國地域廣大，自然環境、經濟體制等方面影響因素很多，各地區、各部門的實際情況也不同，迫切需要根據工程總承包的特點，加速建立各種不同需求的合同管理模式，制定相應的合同文本，以適應建筑市場的要求。

3.4 提高建筑安裝工程合同示范文本的實用性和權威性修改、完善《建設工程施工合同示范文本》時，應明確建設工程施工合同示范文本的地位和作用。只有提高建設工程合同示范文本的實用性、可操作性才能提高它的權威性，才能充分發揮建筑安裝工程合同示范文本的價值。

4 積極完善建筑安裝工程合同糾紛的解決渠道

根據建設工程合同糾紛的特點，在政府的指導下，建立合同糾紛調解制度，成立調解機構，加強對合同糾紛的解決力度。

4.1 借鑒國外經驗，倡導大型項目采用爭端裁決委員會的爭議解決方式

爭端裁決委員會的出現是工程建設領域長期實踐的結果，它彌補了傳統工程解決方式的不足，具有有效性、預防性、現場性、保密性等特點，有利于解決工程糾紛，平衡雙方當事人的利益。爭端裁決委員會適用于合同金額較大、施工期限較長的大型或特大型工程項目，大力倡導爭端裁決委員會的爭議解決方式，確立其在糾紛解決中的地位和價值，有助于推動我國工程承包企業健康、規范、有效地發展。

4.2 建立合同糾紛調解制度

調解是解決合同糾紛的主要方式，其效率高、成本低，應大力推廣和采用。我國應鼓勵行業協會等中介服務機構開展工程糾紛調解業務。為保證調解質量，調解員采用上崗證制度，由經過培訓具有國家注冊監理工程師、注冊造價工程師等方面的人員擔任。為保證調解制度的盡快開展，應將其納入仲裁或訴訟前的必經程序。對調解機構和調解員的選擇由合同當事人雙方在合同中加以明確。

4.3 完善仲裁制度

建筑工程合同由于其標的物的特殊性，具有涉及面廣、履約時間長、技術復雜等特性，其糾紛的解決有很強的技術性。因此，各地市仲裁機構應結合當地的實際情況，聯合有關協會等，吸收業內高級管理人才，建立建筑工程專業仲裁委員分會，提高仲裁業務能力，加強合同糾紛解決力度。

5 結束語

隨著建筑業的發展，建設市場風險繼續增加，并逐步完善建筑市場管理體系，市場監管，進一步加強建筑安裝工程的風險意識，在這種新形勢下，合同管理成為施工和項目管理的核心，項目管理各方面的工作應集中開展建筑安裝工程合同管理的核心，實現建筑安裝工程的科學管理已經越來越重要。因此，要高度重視建筑安裝合同管理，深刻理解其重要的地位，在項目管理，探索和總結建筑安裝工程承包合同的管理技能，尋找新的辦法來解決新問題，在實踐中的基礎，促進合同的雙方當事人，并認真履行合同條款，從而降低了施工風險和安裝工程合同，以保護各方的利益，以確保建筑和安裝工程的順利進行。

參考文獻

[1]中國安裝協會，完善建筑安裝工程合同管理的政策建議，2009(10)

[2]中國安裝協會，我國建筑安裝工程合同管理的成就和存在問題及原因分析，2009(9)

[3]劉軍，工程建設項目合同前期管理要點[J]，建筑工人，2006(5):29-32

篇10

引言：合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。工程施工過程中的所有活動是為了履行合同內容。合同管理貫穿于工程實施的全過程和各個方面，合同管理的目的，就是保證承包商全面地、有秩序地完成合同規定的責任和義務，它是承包工程基礎上管理的核心和靈魂。工程造價是直接涉及合同管理的主要目標之一，從經濟的觀點來看合同管理中造價問題是核心悶題，承包商就是要在保證質量的前提下，少支多收、用最佳的經濟效益，盡可能快的速度，最合理的人力和資源配置來收到預計的效果。

一、合同管理的本質

建設施工合同是指承發包雙方為實現建設工程目標明確相互責任、權利、義務關系的協議;是承包人進行工程建設發包人支付價款控制工程項目質量、進度、投資,進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務,確保實現建設目標的重要手段。

二、我國建筑工程合同管理存在的問題

建設工程施工合同管理的艱巨性和復雜性。目前中國的建筑市場的發展是不完美的，交易行為的建設是尚未標準化，施工合同管理中存在著許多矛盾，突出的問題是：部分合同不規范，不詳細，不真實的，達標率不高等，沒有充分發揮約束簽約雙方行為的作用，是造成當前建筑市場混亂的主要原因之一。

(一)合同簽訂中的問題

我國目前建設市場是買方市場，在供大于求的情況下，承、發包雙方的地位難以對等。業主(發包方)在簽訂合同時居主導地位，是強勢一方；施工單位處于被動地位，是弱勢群體。不少發包方不顧施工現場的客觀實際，主觀臆斷地決定合同條件。為了片面追求自身的“效益”，將風險轉嫁給施工單位，要求其接受條件苛刻的合同條款，這樣的合同有失公平。“不平等契約”和“霸王條款”為合同的正常履行埋下了隱患。另外，部分地區的施工企業，為了應對發包方的強勢和壓力，采取不正當競爭手段，在工程投標中進行圍標串標、低價搶標或者與發包方簽訂陰陽合同等。

(二)合同履約中的問題

1、合同流于形式企業的法定代表人或負責人在與關系單位或個人發生經濟往來時，只是將簽訂合同當作一種形式。比如，有的企業在實際工作中，往往先實施，在需要付款時再后補合同。在項目實施過程中一旦發生糾紛，就很難將雙方的責、權、利劃分清楚，給項目的實施帶來麻煩。

2、承包方轉包工程，出借資質一些承包商中標后違反合同約定，將工程轉包給資質比較低或沒有資質的小企業和勞務隊伍；或者假借分包的名義，倒手轉包、轉賣工程，從中牟利。有的承包商甚至將工程層層轉包，給工程進度、工程質量和安全生產留下了隱患。從當前建筑行業的現狀看，大型施工企業大多都掛靠著眾多的中小企業，造成實際上的超越資質承包。這種現象相當普遍。

3、發包方不及時支付工程進度款，不按期辦理竣工結算

4、承包商惡意索賠有的承包商針對低價中標的原則，利用我國目前索賠法規不完善和發包方不甚懂得索賠業務的特點，采取低價搶標、高價索賠的謀略，投標時低報價，設下暗井，得標后，在執行時惡意索賠。受建筑市場主體自身和客觀條件的阻礙，施工企業惡意索賠和建設單位不準索賠的現象同時存在。

(三)合同管理問題

由于合同管理法制不健全，一些法定代表人或者負責人的不熟悉《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》和其他法律、法規的一般規定，合同管理不規范，導致合同執行糾紛，合同糾紛的使得大量的人力和物力資源浪費。

1、合同意識普遍缺乏。不重視合同管理合同雙方在簽訂合同后就將其柬之高閣，不去認真研究合同條款和內容，直到發生爭執和索賠才將合同找出來。

2、合同管理制度和工作程序不規范大多數合同簽訂方尚未制訂出一套科學合理的合同管理工作程序，缺乏嚴格的合同管理制度，合同文檔管理混亂，合同管理水平遠未達到專業化管理的程度。

3、合同管理人員素質有待提高由于對合同管理人員要求不嚴，培訓力度不夠，造成合同管理人員法律觀念不強，合同管理知識缺乏，素質有待提高。合同的約定粗糙，合同條款和現場實際情況脫節，也是合同履行過程中相互扯皮、互相推諉、乃至引發爭議的重要原因。本次調研的問卷顯示，雖然大部分企業都設立了專門的合同管理部門，但對合同條款的熟悉程度并不高。

4、把罰款作為執法的主要手段政府在建筑市場監管中，常常把罰款作為執法的主要手段之一，有的執法機構甚至把罰款作為創收的渠道，失去執法者的公正，損害了執法者的形象。

5、合同糾紛逐年增加近年來，建筑承包合同糾紛案件已由過去局部的單一層面向綜合型和大型層面擴展，涉及的工程量大，關乎的問題層面也隨之擴大。

三、發揮建筑工程合同管理的措施

國家工商行政管理總局和原建設部制定的《建設工程合同示范文本》及其配套相關文件已經實施十年了，對規范建筑市場承發包雙方交易行為起到了制度性作用，對我國建筑市場的穩定發展起到了積極促進作用。但隨著市場的發展，示范文本應更加突出國際性、系統性、科學性，更好地體現示范文本應具有的完備性、平等性、合法性、協商性，為形成開放、統一、競爭、有序的建筑市場作出更大貢獻。

1、盡快完善建筑工程合同示范文本體系應在現有的《建設工程施工合同示范文本》的基礎上，做好總承包、專業分包、勞務分包等合同示范文本以及《建設工程施工合同示范文本》專用條款的制定工作。應吸收借鑒國際工程合同范本中適應我國國情的內容，女HFIDIC合同條件，將工程中可能出現的問題及解決方案形成“補充條款”，讓簽約雙方確認其中的解決辦法，以便承、發包雙方有所遵循，減少合同簽訂過程中的隨意性和出現糾紛后各執一詞，不知如何處理的問題發生。增加和細化索賠條款。把雙方索賠作為合同執行條件發生變化時調整總價的正常手段。

2、建立適合不同合同參與方的合同體系建設工程合同管理是以合同文本為基礎和依據的。然而，目前我國《建設工程施工合同示范文本》只是業主與承包商之間的合同文本。應根據合同締約方的不同，逐步建立起一套比較系統和完整的合同體系，包括：業主一工程師；總承包商一分包商；承包商一材料或設備供應商等合同文本。

3、建立適合不同項目管理模式的建筑工程合同示范文本近年來，工程建設實行工程總承包的越來越多，這樣做，既有利于建筑產品成本低，質量好，又能夠簡化建筑產品購買的組織管理，使建筑業能提供更廣泛的服務。如國際上實行的EPC、PM、POT等合同模式。我國地域廣大，自然環境、經濟體制等方面影響因素很多，各地區、各部門的實際情況也不同，迫切需要根據工程總承包的特點，加速建立各種不同需求的合同管理模式，制定相應的合同文本，以適應建筑市場的要求。

4、提高建筑工程合同示范文本的實用性和權威性修改、完善《建設工程施工合同示范文本》時，應明確建設工程施工合同示范文本的地位和作用。只有提高建設工程合同示范文本的實用性、可操作性才能提高它的權威性，才能充分發揮建筑工程合同示范文本的價值。

結束語

建筑工程合同管理控制是一個“系統工程”，是施工管理的重要內容。工程內容的不同，地點條件不同，承包方式的不同都會引起管理和控制的轉化和發展。只有靈活的把握和運用經濟管理、調動方方面面的積極因素，適時改進管理工作及方法，才能做好合同管理的控制工作。

參考文獻：

[1]劉軍，工程建設項目合同前期管理要點[J]，建筑工人，2006( 5) : 29-32．

篇11

1 建筑工程合同管理的重要意義

對于一般的生產型企業，買賣的企業雙方會訂立一些經濟合同來保證不違約，保證產品的正常供給，保證生產生意的有效進行，即使一方在萬不得已的情況下出現違約，另外一方也能夠得到經濟的補償。然而在建筑工程行業，不履行合同責任義務，不遵守合同規范造成的損失有時可能是無法有金錢來衡量的來，建筑工程合同的管理規范程度直接關系到工程的質量與進度，如果不履行合同約定，工程質量得不到保證，無法得到應有的款項資金，即使蒙混過關拿到了工程尾款，那也是對工程質量的不負責任，工程質量不合格，往后的使用甚至將付出血的代價，是對人民生命財產的損失，所以加強對建筑工程合同管理的規范和監管具有十分重要的意義。

此外，合同的簽訂明確了即將建立的工程的價格、工期、安全標準等目標，規定了雙方的權利與責任義務，是工程項目管理的核心，加強對合同管理的規范與監管有利于工程質量的保證和工期的順利推進，促進社會經濟的有序進行，為今后的發展道路擬定長遠的計劃。

2 目前建筑工程合同管理中存在的問題

2.1 招投標工作不夠規范

在建筑工程的招標、投標工作中，承包方與發包方都存在一定的違背招標程序的行為。一些發包方在實行建設工程項目的招標工作時，常常故弄玄虛，將本應公開招標的建O工程項目改為采取邀請招標的方法，存在排斥潛在投標人的現象。有些建筑施工企業為了應對發包方的強勢壓力，私下里采取不正當的競爭手段，在建設項目工程招標中進行圍標、串標的行為。另外，招標文件中也存在著不規范、不合理的條款，一些招標文件對發包范圍表述不清、設計不合理、采購以及支付的規定不清晰。例如，某些發包方在文件中規定，承包方必須在三天之內進行報價，同時對工程量清單的數量負責，但是大多數承包方都是以總價包干的承包方式進行的，這就為雙方在履行合同中留下了隱患。

2.2 合同訂立不規范、不平等

僅僅根據出現事故，機構出面調查的工程事故的統計數據來看，應該履約的雙方都存在不按章辦事、不遵循法律違章違法的活動，其中不按時間進行審批和不通報的現象十分嚴重。在進行招標的環節中，有些發包企業不進行招標私下簽訂合同或者進行招標也只是形勢主義。此外，發包方在對于成本控制和利益的誘惑下故意壓低價格或者迫使承包方接受苛刻的條件，比如：要求承包方墊付資金、把材料價格波動帶來的風險劃歸給承包方、不根據實際盲目要求加快進度等。

2.3 合同履行過程中缺乏監督

施工單位在施工的過程中有的時候會出現工程量增加的情況，這樣施工方可能會以工程量增加提出申請，向建設單位索要增加的工程量酬勞。但是從正常途徑來說，必須要監理單位對實際的工程量進行嚴格審核，監理單位一旦發現施工方存在虛報工程量這一問題，監理人員根據監理工作職責，絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。

3 加強建筑工程項目合同管理對策

3.1 提高合同管理人員的素質

隨著建筑業的發展，合同管理工作的重要地位不言而喻，為了進一步提高合同管理的水平，更好的探究如何解決合同管理中存在的相關問題，必須提高合同管理人員的素質。建筑企業要經過全面的考慮，建立崗位責任制，明確合同人員在工作中的權、責、利。建筑企業還應定期為合同管理人員組織專業的業務與法律培訓，具體的法律培訓應側重《合同法》《民法通則》《擔保法》《公司法》《信托法》等方面的基礎法律知識。專業的培訓活動，是提高企業相關的管理人員的法律素養與簽約技巧的有效措施。

3.2 注重管理與招標投標管理的聯系

施工合同中的合同條件，招標文件、投標書是招標文件與合同文件的重要組成部分。所以說，施工合同與工程招標投標管理的工作是密不可分的。這樣就必須理順對施工合同與招投標的關系。我們不要把施工合同與工程招投標管理分別對待，應該根據工作性質科學，依據合理設置機構及確定職責，讓旋工合同與招投標工作密切結合。

3.3 對合同履行過程進行監督

對于施工單位虛報工程量，以此來讓建設單位支付一些多余的費用的現象，我們應該在監理合同實施過程中進行監督，對監理人員進行思想教育，提升監理人員的責任心，避免監理人員的現象發生。監理單位對于施工單位具體的工程量應該進行全面掌握，在施工過程中應該注意是否存在虛假施工，對施工進度進行全面控制，避免施工進度和具體施工時間有所出入。

4 結語

綜合分析來看，合同管理是建筑工程項目管理的核心，只有熟悉掌握建筑領域法律法規，不斷改進和深化合同管理方法，才能確保建筑市場持續健康的發展。因此，我們必須高度重視建筑工程項目中合同管理工作的同時，明確其在建筑工程項目中的重要地位。在實踐中不斷的探索、歸納建筑工程項目中合同管理的相關技巧，促使參建雙方自覺履行合同中的相關約定條款。這在一定程度上會降低建筑工程項目的市場風險，促進相關管理部門切實維護好建筑市場的發展秩序，為建筑工程項目的順利進行發揮積極作用。

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Keyword: contract management; progress; quality; control

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1、合同管理的必要性

在發展市場經濟的過程中，如何通過提高合同意識，改善合同管理，充分發揮合同對于市場運作的積極作用，逐步實現市場的規范化，是市場經濟活動繼續深入發展的一個亟待解決的重大課題。沒有健全的合同制度，就沒有健全的市場機制。企業之間的所有經營活動，不是通過某一個權力部門的硬性分配，而是通過市場交易來進行的。而市場交易又是通過競爭來完成的，競爭機制是市場經濟體制中的最重要機制。通過市場競爭，國家從客觀上實現資源配置的最優化，從微觀上實現效益最大化。但是，競爭機制的形成，是以合同秩序的健全為提前的，而施工企業想要提高自身的競爭能力就必須在質量、投資、工期目標等方面履行合同，必須通過工程合同的科學管理來實現合同目標。“好的開始是成功的一半”。因為工程施工承包合同具有標的物特性，執行周期一般較長，內容較多，涉及面較廣，一次性投資大等特點。只有遵守建設程序，符合投資計劃，合理的工期、質量、投資目標的工程合同，才有好的開始，才談得上科學的合同管理。履行合同條款是合同管理的主要內容。工程施工合同中的主要條款是工程工期、工程質量、工程造價這三大目標。工程合同管理主要就是工程管理中“三控制”的管理。工程建設中的投資、進度、質量三大目標是互相制約、辯證統一的，決不可偏廢。

2、工程建立過程中業主方對合同的管理

合同是商定項目參與各方權益義務關系的協議，是具有法律效能的文件。合同管理的中心是選擇合同類型，主要是價錢類型，不同方式價錢的合同表現了風險分配方式。合同管理普通按標準合同文本執行，可恰當加以修正。

在工程建立范疇，由于合同標的物的特殊性，合同主體、合同關系的復雜性，假設不注重合同關系的管理，就會招致合同界面紊亂，合同各方的責、權、利不明白，合同關系紊亂不清，合同各方經常陷于扯皮和矛盾中，由此帶來進度、質量、本錢管理的失控。所以，在工程項目中，存在著業主方、承包方、監理方、供貨方等不同方面的合同管理，其中業主方的合同管理又是整個工程合同管理的中心，對整個項目的合同管理以致整個項目的成敗都起著至關重要的作用。業主必需經過加強合同管理，保證項目進度、質量、本錢目的的完成，最大限度的維護業主的利益，控制風險，完成項目和企業的戰略目的，追求合同各方在經濟協作中的共贏場面。

業主方應科學施行全面合同管理，這不只是對詳細合同的管理，而且是從項目整體利益動身，組織、和諧各管理部門及合同關系方，以合同為紐帶停止的全項目的管理；不只是某個階段的合同管理，而且而是整個項目全過程、全方位、多層次的合同管理；不只是合同管理部門的合同管理，而是整個項目全員的合同管理。

另外，加強合同管理，也控制工程投資。合同管理是項目管理的重要內容，也是降低工程本錢，進步經濟效益的有效途徑。業主方項目合同管理應從合同會談開端，至保修日完畢止，特別加強施行過程中的合同管理，在合同執行期間親密留意實行合同的效果，以防止被對方索賠。

3、合同管理中的“三大控制”

工期控制也就是施工進度的控制。進度控制在工程建設中是占有重要地位的。工程進度失控，必然會導致人力、物力的浪費，甚至可能影響工程質量和施工安全。拖延工期后趕進度，建設的直接費用必然會增加。在關鍵時刻趕不上工期，錯過有利時機，將造成重大損失。延誤工期會導致經濟損失；盲目地、不協調地追求加快工程進度，縮短工期，同樣會導致不顧工程質量，損毀企業信譽的問題。所以，工程建設各部位的施工進度應統一步調，同時應與資金投入、設備供應、，材料供應以及移民征地等方面協調一致，還要適應當地的氣象、氣候等自然規律，才能取得好的經濟效率。

篇13

一、引言

近幾年來，為了適應建筑工程項目管理的發展趨勢，國內正在大力探索工程項目管理的相關理論，在此過程中工程界已經開始認識到合同管理的重要性，但其重視程度還遠遠不夠，管理水平與國際慣例要求也是相差甚遠。因此，加強對項目經理部各層次的管理人員進行合同管理的宣傳、培訓和教育，使大家認識到這個問題的重要性，積極地對建筑工程項目合同管理進行探討，具有重要的現實意義。

二、建筑工程項目合同管理概述

（一）建筑工程項目合同管理的目標

合同管理是建筑工程項目管理及企業管理的重要內容，其目標主要包括以下兩個方面：一是盡可能的保證整個工程在預定的工期及成本范圍內完成，使工程項目能達到預定的質量和功能目標。二是使項目的雙方都感到滿意，實現雙贏，合同的各方面都能夠互相協調，爭執較少。

（二）合同管理在建筑工程項目管理中的重要地位

首先，合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其它工作的指南，對建筑工程項目的實施具有整體的控制作用。市場經濟條件下，若沒有合同意識，那么將導致項目整體目標不明；若無合同管理，工程項目管理則很難系統性、高效率的實現項目目標。

其次，項目合同是維持項目各方關系的紐帶。在現代經濟環境下，由于企業法人與建筑工程的設計、施工、監理等相關參與單位不存在領導關系。因此，如果項目法人以合同管理的方式將項目管理目標與責任細分，這將形成頗為有效的層層負責的工程項目管理機制。

三、我國建筑工程項目合同管理現狀及問題

（一）合同意識薄弱、合同管理水平低

合同條款中潛伏的風險往往是責任不清、權利不明所致。目前在我國，很多情況是由于合同雙方法律意識淡薄，將導致合同文本不規范，合同文字不嚴謹、不準確，容易產生歧義和誤解，進而導致合同難以履行或引發爭議。

同時，有些工程合同的簽約雙方經常隨意修改合同，有時甚至違背合同的相關規定，這種合同違約現象時有發生，而且其索賠工作也很難做好。更為嚴重的是，違法承包人假借他人名義簽訂越權合同，以及違法簽訂分包、轉包合同的情況普遍存在。

（二）缺乏合同管理體系建設，專業人才匱乏

目前我國還不是很重視合同管理，合同分級管理和授權管理等機制尚不健全。因此，誰都可以簽合同，合同管理的程序模糊，制度執行及相關手續履行不到位，缺少必要的審查、評估過程，也缺乏有效的監督和控制。

其次，合同管理的專業性和技術性決定其需要有能把握全局的專業人才。而由于我國長期實行計劃經濟的國家，人們的法制意識與合同意識是極為淡漠的，在我國很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。

（三）建筑業市場機制不完善，合同管理手段落后

目前我國建筑市場競爭激烈，致使業主在建設工程承包中占據主導地位。仔細比對已經實施的建設施工合同，可以看出承包方制定了施工合同中的大多數條款，其合同內容多是強調了承包方的義務，缺乏對業主的制約條款，尤其是對業主違約、賠償方法方面的約定不明確。

同時，我國建筑工程項目合同管理是處于分散狀態，并沒有規定合同的歸檔程序和要求，合同管理粗放。如在合同履行過程中沒有嚴格的監督措施、控制、評估方法和總結。此外，我國合同管理的信息采集、加工和維護水平不高，在合同管理軟件的應用開發上更是滯后，這使建筑工程項目合同管理的信息化程度仍偏低。

四、新形勢下我國建筑企業合同管理的對策

（一）明確合同管理機構

在合同管理機構方面，我國大、中型企業可以將法律事務機構明確為統一的合同管理機構，實施合同管理的最佳選擇是配備專職管理人員，而小型企業則可指定諸如經營科、業務科等某個綜合部門具體負責合同管理工作，并視實際情況配備相關專職或兼職人員。

（二）建立健全企業各項合同管理制度

在工程項目合同管理制度上，法律事務機構應根據國家有關法律、法規，結合本單位的實際情況，制定各項合同管理制度，包括合同歸口管理制度、分類專項管理、授權委托、審查制度等。并將一些特殊的合同由企業合同管理部門直接管理，根據有關法規及規章明確合同管理機構和人員的職責。

另外，要對合同管理情況進行監督檢查，包括：對合同法及有關合同法規、規章在企業中貫徹執行的情況進行監督檢查；對企業合同管理制度的執行情況進行監督檢查；對簽訂、履行合同的情況，以及合同糾紛的解決情況進行監督檢查。

（三）建立和完善相應的法律法規及制度

一方面，要加強對承包商的資質管理，通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上的過度競爭及供求不平衡問題。同時，建設行政主管部門要有效地監督管理承包商參與市場的行為，一旦發現違法行為，就要嚴肅處理，以確保建筑市場的健康發展，建立起正常的建筑市場環境。

另一方面，可以積極推行合同管理持證上崗的制度，以切實保證施工合同的全面履約。這就要求提高建設工程項目合同管理隊伍的整體素質，注重合同管理人才的發掘與培養，推行持證上崗制度，亦是快速有效提高建筑工程項目合同管理效果的重要措施。

（四）提高項目合同管理人員的綜合素質

如今合同管理的首要任務是切實提高項目合同管理人員的綜合素質，這對當下來說也是迫切需要的。企業領導可參照具有的素質條件，靈活選擇本企業優秀合適的人才負責合同管理，也可通過公開競聘的方式選拔人員，保證把優秀合適的人才放在合同管理這個崗位上。

同時，可根據企業與市場的實際，組織合同管理人員在職學習，選送人員到有關院校再深造，以培養出類拔萃的合同管理人員。并對合同管理人員必須實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，并建立競爭機制。

（五）應用現代技術進行合同管理

很多實踐證明，計算機合同管理對提高合同管理工作效率有很大的成效，企業使用計算機合同管理軟件后，工作效率成百倍提高，可以讓合同管理者騰出更多時間考慮更重要的問題。

因此，建筑企業要充分利用現代0A（辦公自動化）辦公系統管理體系，促進公司合同0A管理系統與財務管理系統、BSS系統、工程管理系統之間的信息共享，逐步實現合同0A管理系統對合同履行情況的動態監控。

五、結論

通過本文可以得知，要提高我國建筑企業項目合同管理水平，必須結合我國的國情以及建筑公司自身的特點。在充分認識我國建筑工程項目合同管理的現狀、問題以及原因的基礎上，提高合同管理人員的綜合素質，健全建筑企業的合同管理體現，以及完善相關法律制度等措施，學習運用現代技術改進合同管理工作。相信，在不久的將來，我國建筑行業必會通過合同管理提高核心競爭力。

六、參考文獻

[1]吳若冰.鐵路企業合同管理存在的問題與對策[J].鐵道經濟研究，2011，(04)：38-41

[2]張雪蓮.建立施工企業內部定額探討[J].太原城市職業技術學院學報，2009，7：30-32