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何炳光表示,再制造在中國的發展現在屬于起步階段,先從14家汽車零部件再制造開始,通過試點、通過對項目的支持、通過對政策的研究,實現良好的起步。下一階段,將把再制造產業的發展作為國家推進循環經濟的一個重要的內容。

筆者走訪了千里馬工程機械有限公司。該公司是湖北省工程機械的領跑者,已連續7年實現銷售增長達10倍之多。7年來,一直雄踞湖北工程機械行業榜首。是一家集“整機銷售、維修服務、配件供應、再制造、租賃、二手機交易、操作培訓”于一體的、專業從事工程機械設備生產及銷售的大型集團公司。集團擁有3家獨資子公司和20家營銷分公司。由于企業實力雄厚,技術先進,目前該企業已躋身中國最具品牌美譽度的工程機械優秀商行列,被選為湖北省工程機械商會會長單位和中國工程機械商工作委員會副理事長單位。武漢千里馬公司還獲得商務部批準,成為華中地區第一家二手挖掘機進口、再制造與銷售企業。至2009年年底,該公司已具備年銷售工程機械2000余套,每年可完成工程機械再制造600臺的生產能力。

工程機械是個特殊行業,它對社會基礎設施建設、生產和生活起著重要的作用,是建設現代化社會最重要的機械設備之一。在它為發展現代經濟、建設美好生活作出貢獻的同時,也在大量地消耗著石油資源,同時也為環境污染帶來一定的隱患,可以說是破壞環境的隱形殺手。工程機械一般的使用壽命是8―10年,無大修的時間約為4―5年,一旦進入大修期,其使用成本和工作效率就會大大降低。千里馬公司通過以舊換新和再制造,可將廢棄資源重新整合利用,不僅提高了工程機械的使用效率,而且相對的減少了其對環境帶來的隱患,是發展循環經濟、走低碳道路的一個典型。

對此,千里馬公司董事長楊義華說:“再制造也是一種商業模式。針對目前國內工程機械再制造企業匱乏的現狀,以及市場對工程機械再制造服務的需求,千里馬公司對工程機械整機和零部件的再制造是市場發展現狀的需求。再制造產品的質量和性能均可達到或者超過新品,但其在能耗以及材耗上只達到新品的15―20%。”

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第一，社會主義核心價值觀確立了我國法治建設的根本價值目標。法治的價值首先體現在對推進國家理想目標實現的積極意義和功能。社會主義核心價值觀將建設“富強、民主、文明、和諧”的社會主義現代化強國作為國家層面的核心價值。這就從根本上決定了全面推進依法治國必須自覺服從服務于國家理想價值目標的實現，必須將實現這一偉大理想目標作為法治中國建設的最高理想追求和方向引領。

第二，社會主義核心價值觀確定了法治建設的基本價值取向。法治是規則治理下的社會秩序。法治的基本價值功能在于滿足社會主體的自由和秩序需要，推動實質合理性與形式合理性有機統一的法治型社會秩序的形成和發展。社會主義核心價值觀明確提出“倡導自由、平等、公正、法治”等社會層面的核心價值觀，深刻揭示了現代法治的基本價值訴求，集中體現了國家法治建設的價值理想，確定了中國特色社會主義法治建設的基本價值取向。

第三，社會主義核心價值觀明確了法治建設的基本價值準則。法律與道德相輔相成，彼此推動、相得益彰。推進中國特色社會主義法治建設，必須堅持依法治國和以德治國相結合，大力弘揚中華傳統美德，著力提高全民族思想道德水平，積極培育全社會法律信仰，整體提升社會文明程度。社會主義核心價值觀提出“倡導愛國、敬業、誠信、友善”等個人層面的核心價值觀念，明確提出了對全體公民的道德要求和行為規范，既與中國特色社會主義發展要求相契合，也與中華優秀傳統文化和人類文明優秀成果相承接，為中國特色社會主義法治建設和法律的高效實施提供了基本價值準則，奠定了倫理價值基礎和道德觀念支撐。

二、社會主義核心價值觀是全面推M依法治國的思想基礎

社會主義核心價值觀不僅為中國特色社會主義法治建設提供了理想目標和價值指引，而且是中國法治建設的價值共識和價值評價標準，是中國特色社會主義法治建設的思想基礎。

第一，社會主義核心價值觀為法治建設凝聚價值共識。社會主義核心價值觀回答我們為什么要建設法治，要建設什么樣的法治、要堅持什么樣的法治發展方向和發展道路等法治建設中的根本問題。面對社會轉型時期多元利益格局和多樣化的社會利益訴求，錯綜復雜的社會矛盾和沖突，法治領域多元社會思潮和西方民主思潮對我國法治建設的滲透和挑戰，社會主義核心價值觀對國家法治建設提出了根本要求，為統一全社會法治思想觀念、凝聚普遍法治共識、形成和堅定公民法治信仰奠定了堅實的價值基礎。

第二，社會主義價值觀為法治建設提供思想保證。 社會主義核心價值觀明確了中國特色社會主義法治的建設目標、價值取向和規范要求，夯實了建設社會主義法治國家的價值基礎，其內在價值追求與建設法治國家對強大推動力量需求之間具有高度精神價值上的契合性，為建設法治中國需要的團結和力量提供堅強保證和不竭動力。

第三，社會主義核心價值觀為法治建設確立評判標準。社會主義核心價值觀從國家、社會、個人三個層面確立了思想價值觀念，這些核心價值要素也從根本上確立了評判國家法治建設成效的標尺，即推進法治建設必須有利于建設“富強、民主、文明和諧”的社會主義現代化強國，有利于建成“自由、平等、公正、法治”的法治社會，有利于引領公民“愛國、敬業、誠信、友善”的行為方式。

三、把社會主義核心價值觀全面融入法治建設

要堅持依法治國和以德治國相結合，堅持一手抓法治、一手抓德治。既要推動社會主義核心價值觀更加深入人心，重視發揮道德的教化作用，以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用；又要重視發揮法律的規范作用，以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用。

第一，要將社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程。要自覺運用社會主義核心價值觀指導法治建設，把社會主義核心價值觀貫穿于法治國家、法治政府、法治社會建設的各個方面，使法治建設自覺服從服務于社會主義現代化強國建設目標。要提高運用社會主義核心價值觀解決法治建設問題的能力，將社會主義核心價值觀的基本要求轉化為法律上各類主體的權利義務、職責職權，以法治保障基本社會道德要求轉化為公民的實際行動方式。要建立運用社會主義核心價值觀評價法治建設成效的體制機制，充分發揮社會主義核心價值觀對法治建設的引領和評價作用。

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十政府工作報告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進黨的法治，做到依法執政，還要依法行政，全面推進政府法治，而且要推進社會法治，從而做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設。可見，法治社會是依法治國重要領域和重要一環。建設法治社會是依法治國的必然要求，是建設社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進；同時，法治社會建設可以為依法行政和依法執政的全面推進提供良好的生態環境。法治鄉村作為法治國家建設農村的重點領域，提倡新農村的法制化建設也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設指明了前進方向和奮斗目標，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強烈呼吁和衷心期盼建設一個風清氣正、和諧穩定、生態文明、宜居樂業的“法治農村”，把美麗鄉村建設和管理真正納入法治化、規范化、科學化、常態化的發展軌道。

近幾年，農村經濟社會建設所取得的成就進一步擴大，而農民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強農村法理化法治建設。然而，從目前法治鄉村來看，如何加強農村的法治建設，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農村秩序，最終實現村民的自我管理、自我教育、自我服務——這恰恰是我們在“法治鄉村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉村”建設的問題及現狀

2.1宣傳不到位，法律法規制度不完善

當前農村法治狀況無法適應新常態下農村經濟發展、構建和諧社會的要求。一方面是基層鄉村干部無法勝任農村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農村的法治化建設宣傳工作，推行落實國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉鎮干部在工作中下鄉時間短，日常工作任務繁雜，導致大叔村干部無暇宣傳法治鄉村重要性。雖然法律對農村村民自治的主體、客體、內容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任等都作了明確規定。在實際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發揮。最后，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農村。農村法規體系的缺失進一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設多停留于立法層面，在村民守法及其執法依然存在問題。

2.2法治意識薄弱，傳統觀念根深蒂固

農村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農村因為種種原因對法律的認知及認同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護的意識都很差，村民對農村的禮儀習俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應用范疇，大部分農村都缺乏現代法治化社會所應具有的民主氛圍。我國農村受自然經濟條件的制約和長期形成的傳統觀念影響，加之農民法律意識淡薄，村民自治對農村大多數村民、村干部是比較模糊的概念，農村法治文化的建設及其農民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調解農村的社會矛盾、在維護農民的合法權益方面發揮作用不夠明顯。加之農村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農村經濟建設和社會事業的和諧有序發展。同時，農村傳統文化觀念中的家族觀念、血緣關系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據了社會管理的主流方式。基于農村整個經濟基礎水平和現實社會條件的限制，專門針對農民的專門法律知識培訓還不夠系統化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現在進行社會主義法治鄉村中提出的新知識型農民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農民傳統觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農村法治化的進程。

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一、運用法治思維，以群眾需求為導向建設平安雁山

維護人民群眾的合法權益是加強社會治理、深化平安中國建設的底線要求，沒有對人民群眾合法權益的保障，就沒有真正意義上的平安。各級政法綜治部門要正確處理好打擊犯罪與保障人權、社會治理與服務群眾的關系，把以人為本、執法為民的要求落實到平安建設每一個方面、每一個環節。樹立法治理念，是加強和創新社會治理，深化平安建設的客觀需要，也是積極回應人民群眾新期待。

當前，我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動發展，還是化解矛盾、維護穩定，都亟需各級領導干部培養“法治思維”和提升運用“法治思維”的能力，領導干部能否運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩定，已成為其工作成敗的關鍵所在。要積極適應新形勢新任務新要求，堅持底線思維、問題導向、民意引領、改革創新，有效防范化解管控影響安全穩定的突出問題，進一步提升公眾安全感、矛盾化解率、司法公信力和群眾滿意度。堅決糾正過去那種嚴防死守和“擺平就是水平，搞定就是穩定”的人治思維和做法，努力以法治精神凝聚深化平安雁山建設共識，統籌協調推進包括政治、經濟、治安、公共安全等各種領域的“大平安”建設，以“大平安”建設促進全區“大和諧、大穩定”。

二、運用法治方式，努力破解平安雁山建設新難題

法治既是平安建設的目標，也是破解平安建設現實難題的重要手段。不可否認，當前的平安建設工作面臨著“不信法”、炒作鬧事等社會不良心態和不健康心理的難題。實踐已證明，只有堅持依法辦事，綜合運用法律規范、經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等多種手段，統籌協調各個方面、各個層面、各個群體的利益，才能從整體上提升平安建設的實效。要樹立依法維穩的意識，堅持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，尤其是對無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢消災的辦法來對待，而是以事實為依據，以法律為準繩，堅決依法予以處理。要善于把平安建設中成熟做法上升為法律制度，善于發揮法治的引導、規范、保障、懲戒作用，切實做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯罪、依法規范社會秩序、依法維護社會穩定，真正讓法治成為社會的“穩定器”

雁山區行政區域與桂林市多個縣區接壤，農村面廣，流動人口多。針對這一情況，區委、區政府和區政法委認真按上級“五個防止”、“大事不出，中事不出，小事少出”和“三零”目標的要求，把平安建設作為維護穩定，促進發展的大事抓緊抓實，多措并舉，多管齊下，開展平安雁山的建設。在區、鄉（鎮）、村分別成立了由黨政主要負責人掛帥的平安建設工作領導小組，并從人、財、物等方面上對平安建設給予大力支持，還在轄區內多形式、多渠道、多方位廣泛宣傳平安建設對于維護群眾根本利益，促進經濟發展的重大現實意義，從而大大激發了廣大干部群眾參與平安雁山建設的熱情，形成了黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，公、檢、法、綜治等部門齊抓共管，轄區群眾共同參與的平安建設良好局面。

三、堅持以法治思維和法治方式推進平安建設，提升平安雁山法治化水平

明確指出，在全面推進依法治國方面，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。政法綜治干部要帶頭學法尊法守法用法護法，帶頭崇尚法治、堅守法治，做依法辦事的表率。要健全普法宣傳教育機制，推動落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立政法干警、律師等以案釋法制度，加強對以國家工作人員和青少年為重點的法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化建設，增強法治宣傳教育實效。要完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使守法者依法辦事暢通無阻、違法者違法行為處處受限，確保崇法向善、循法而行成為全體人民自覺行動。

要提高對社會面的掌控能力，是社會治安防控體系建設重中之重的任務。對廣場、車站等重點場所，要完善屯警街面、動中備勤、武裝執勤機制，全面落實網格化巡邏力量，提高打擊震懾和應急處突能力。對學校、幼兒園、醫院等重點部位，要完善內部安全防范機制，強化周邊治安綜合治理，確保秩序良好。

參考文獻：

[1]郭太生.論平安城市建設[J].江蘇警官學院學報.2010（03）

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一、法治文化概念

對法治文化，目前有各種解讀。具有共識性的觀點認為，法治文化應該包括法律制度結構和法律觀念結構，以及自覺執法、守法、用法等行為方式，是包含民主、人權、平等、自由、正義、公平等價值在內的人類優秀法律文化類型。法治文化是以追求民主、自由和權利保障為目標，在一定的治國理念和與此相適應的制度模式確立過程中，形成的一種社會文化形態和社會生活方式。具體而言，法治文化就是在建立法治社會的過程中，形成的一種文化形態和社會生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應制度和組織機構的建立與運行。

二、法治文化建設的路徑

法治文化建設是一項復雜的社會系統工程，涉及社會各個層面，有經濟因素、政治因素、社會因素及歷史因素，需遵循其固有規律順序而積極推進。我國是個缺少法治文化傳統的國度，培育法治文化建設應著重從以下幾個方面著手：

（一）強化普法宣傳教育，著力培養公民對法律的崇尚和信仰。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質為前提，法制宣傳教育應以切實提升公民的法治理念為中心目標，將法治"口號"內化為公民自愿自覺的行動，培養公民對法律發自內心的尊敬，形成法治文化和法律觀念的現代化。美國著名法學家伯爾曼有句名言："法律必須被信仰，否則它形同虛設。" 普法的功能和目的不僅僅是法律知識的傳播，而是法治理念的滲透和法治文化的深入，更重要的是在于法律信仰的建立。推進普法教育，培養公民對法律的信仰，一是要樹立教育與服務相結合、以人為本位的理念。在普法教育過程中，要進一步確立"以人為本"的理念，從宣傳者本位意識過渡到受眾者本位意識，全心全意為受教育者服務。二是要樹立動靜法治（制）結合、以動態法治為主的理念。推進普法教育，不僅要宣傳靜態的"法制"，更要宣傳動態的"法治"。著眼于從人的內在精神層面的需要出發，規范、調整和引導人的行為，逐步實現全社會整體法律素質的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。三是要樹立權利義務相統一、以權利為本位的理念。"法制宣傳教育的第一要義就是向廣大人民群眾宣傳法律規定公民應該享有的權利。" 在普法的內容上不僅要普及現代法律知識，更重要的是灌輸現代法律平等、自由和權利保障的精神。只有喚起個人的權利意識，才有可能真正樹立起現代法治觀念和公民意識。

（二）推進公正司法、依法行政，著力構建以公平正義為核心的法治價值體系。提高公民的法治素質，促進全社會知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實現。但是以公平正義為核心的法治價值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度，而逐步培育形成。"一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。" 法律只有在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實施為目的、為保證、為重點。雖然說整個法律的實施，是包括著國家機關及其公職人員的執法司法和公民群眾的普遍守法兩個基本的方面，但前者即掌握并行使公共權力的執法和司法者卻始終處在決定和影響法律實施的主導方面。因此，作為一個必須滿足法治要求的和諧社會，就必須要實現執法和司法的公正。因為只有執法和司法公正，才能維護社會公正，而這顯然是整個法治文明的基礎。所以，培育法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府建設和抓緊推進司法體制改革，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。

（三）加強法治理論研究和法治文藝創作，著力營造全社會普遍關注法治文化的良好氛圍。理論是實踐的指導。要把握法治建設的新特點和新規律，加強法治文化理論研究和解決現實問題的應用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對法治文化內涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標的 ，所以，在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統的法治元素，并大膽借鑒和移植"外來"的先進法治文化，同時使之民族化、"本土化"。加強法治文化培育和移植，一是要注意對傳統法律文化的批判。通過批判，使傳統法律文化中的糟粕成為一種"惡"，從而使人們形成自覺抵制這種落后文化的心理和習慣。二是其他文化形態要保持與法治文化立足點、價值趨向等方面的一致性。三是要正確處理好法治文化與道德文化的地位關系。如果是以"依法治國"來表達法治的話，就表明法律是調整社會關系的最高準則，道德只能服務于法治文化。要鼓勵引導支持法治文藝創作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產品。重視發揮執法機關和專業文化團體、業余文藝團體、各級文化館站的作用，貼近法治實踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學藝術作品創作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養，從而形成全社會普遍關注法治文化的良好氛圍。

三、法治文化建設的意義

法治文化的形成，能強化公眾從思維認識、自身行為等方面對法治生活的文化判斷力和約束力。法治文化作為社會主義文化的重要組成部分，是社會主義核心價值體系基本要素，決定著我國法治進程和建設方向。

（一）法治文化是法治社會建設的保障。法治作為人類社會文明進步的成果，是任何國家和社會一致追求的目標。加強法治建設是依法治國方略的具體實踐和體現，中國“法治”在幾代法律工作者和法學專家的打磨下日趨完備。但法治似乎僅僅還停留在制度的建設上，離法治理想相去甚遠。我們只有把法治理念融入到自己的工作、生活和學習當中，才能把法治的思想、觀念、精神、思維等滲透到國家的政治、經濟、文化和社會生活的各個方面。法治工作，只有上升到文化的層次，使之成為中華傳統文化的重要組成部分，也才能實現真正意義上的法治。因此，法治文化建設是推進依法治國方略的內在要求，是法治社會建設重要保障。

（二）法治文化是和諧社會建設的基礎。和諧社會首先是法治社會。建設一個團結和睦、寬松自由、協調有序、運行良好的法治社會，不僅要有完備的法律制度規范體系，而且更需要一個尊崇法治精神、敬畏法律權威、自覺遵守法律規范的良好社會環境。而這樣的社會環境就需要有一個高度發達的法治文化來支撐和塑造。任何社會構建都是在一定文化環境中進行的，和諧社會建設也離不開它的文化基礎，法治文化是社會主義文化的重要組成分，也是和諧社會建設基礎。主席也曾闡述：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。” 由此可見，法治文化建設既是和諧社會建設的核心要素和必備要件，更是在法治國家構建和諧社會的必然選擇。

（三）法治文化是社會管理創新的保證。在社會建設和社會管理中著力構建法治既是依法治國基本方略的要求和社會管理的現實需要，也是社會管理創新的目標和追求。社會管理創新是一種踐行法治的基本活動，而法治文化是法治的靈魂，是法治社會的重要精神支柱和內在動力。因此，社會管理創新離不開法治文化的引導、促進和提高，只有弘揚法治精神，強化法治理念，才能保證社會管理創新的正確方向，才能保持社會管理創新的生命力，才能提高社會管理創新的效能。在社會管理創新中要充分體現法治意識、法治觀念、法治思想和法治價值，在社會管理的實踐中培育法治文化，提升全民的法治文化素養，使社會管理在“法律至上、崇尚法治”理念的引領下，實現從“應急治理”到“長安法治”的轉變。

法治文化建設不是一蹴而就的，它是一個逐漸發展的過程，我國在法治文化建設的道路上會遇到挫折和坎坷，但我們要堅信這條道路的方向是正確的，而且我們會朝著這個目標越來越近。

參考文獻：

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一、當代大學法治文化建設的重要意義

構建大學法治文化是弘揚社會主義法治精神、推動社會法治文化進步的重要實踐。自大學誕生以來，大學與社會的聯系越來越緊密，充分彰顯著大學的存在價值。因此大學不僅是文化發展的產物，也是文化建設的重要載體。這就要求大學承擔起服務社會、推進依法治國的應有責任，要在辦學治校中弘揚社會主義法治精神，推動社會法治文化進步。

構建大學法治文化是推進依法治校、完善內部治理結構的重要保障。隨著我國依法治校實施綱要的實施，依法治校已普遍成為大學治理理念和重要方式，特別是在章程制定和落實上取得了很大成果，但仍存在一些不足和問題，比如法治觀念還不夠深入人心，部分重點領域的制度建設還不科學規范等等。法治文化具有教化和調控的功能，對人產生一定的生成力、凝聚力和影響力，能夠把人們的思想和行為潛移默化到法治軌道上來，從而營造良好的法治氛圍和環境，為內部治理結構的完善提供文化的力量。

構建大學法治文化是強化人才培養功能、培養合格公民的現實選擇。培養尊法、知法、守法和用法的合格公民乃至專業法治人才是全面推進依法治國的重要組成部分，也應是以人才培養為核心工作的當代大學的崇高使命。不同大學培養出來的人才具有不同的特征，這正是大學的不同文化熏陶的結果。在依法治國的大背景下，尊法、知法、守法、用法成為大學生成長成才、成為合格公民的必然要求。因此，當代大學要將法治文化的構建納入到校園文化建設的全局中，融入到辦學治校的各個環節、各個領域，以法治文化熏陶和塑造法治主體，為國家和社會輸送合格公民和法治人才。

二、當代大學法治文化的內涵

當代大學法治文化的核心是要讓法治精神滲透進大學發展中，體現大學的本質和特征。大學法治文化意味著法治精神在學校履行人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新功能中得到普遍化地培育和弘揚，在辦學理念、辦學行為、制度規范、校園環境等方面得到體現。

法律至上是大學法治文化的首要內涵。這里而言的法律不僅指國家頒布實施的各項法律法規以及黨內規章，也包括高校根據實際需要制定的內部規章制度。高校內的任何人員都要尊重和維護法律的權威，必須在法律框架內活動，都沒有超越法律的特權。法律至上要求高校決策者依法決策，職能部門依法管理和服務，教師要依法執教，學生要依法行權和履行義務等。

公平正義是大學法治文化的基礎價值。“法者，天下之公器”。隨著我國法治建設的發展，社會法治意識的不斷增強，大學面臨的法律問題逐漸增多，特別是要應對公平正義的訴求。這就要求當代大學必須把公平正義視為一種價值，也要視為一種規則。只有堅持公平正義，構建涵蓋機會公平、權利公平、信息公平等方面的公平體系，當代大學才能從根本上形成良好的法治文化，有效化解矛盾糾紛，引導社會輿論，保障學校科學發展和師生福祉改善。

保障師生人權是大學法治文化的重要歸宿。人權的基本內容包括人身權、人格權、自由權、平等權、發展權等。以人為本作為黨的重要執政理念，尊重和保障人權是我國法治的重要組成部分。在大學這一具體生活環境中，人權要具體化到師生這一高校主體上。大學法治文化建設的推進，必然要把人權作為重要內容進行思考和實踐，形成符合高校自身實際的人性化的教育、管理和服務體系，從而規范師生的行為，保障師生權利的實現。

權力規范是大學法治文化的內在要求。現代法學的核心思想是用法律制約權力。因此，這一思想也要融入大學法治文化中，落實到辦學治校具體行為中。完善權力制約體系，確保權力的正確行使，要求當代大學加強校務公開，讓權力公開透明運行，建立健全黨委、校長、學術、民主四項權力之間既相互制約又相互協調的運行機制，做到有權必有責、行權受監督。

校園和諧是大學法治文化的崇高使命。和諧校園建設成為當代大學的持續努力的重要目標，但經濟社會的發展使大學成為社會關注的焦點，受到多元的維權意識和行為的影響。這些利益相關方有時在利益維護上難以做到理性表達，依法維權，同時有的高校責任意識、權利、義務觀念相對滯后，法治思維和法治方式還未能有效形成，由此產生校園糾紛，影響校園和諧穩定。從根本上來，大學法治文化的形成能夠強化法治意識，彰顯法治觀念和思想，有利于高校一方預防糾紛，解決糾紛，提升自身維護校園和諧的能力。

三、當代大學法治文化構建的主要途徑

增強法治文化的使命自覺。要把法治文化建設納入學校發展建設的大局中，滲透在教學、科研、學科、黨的建設等各項事務中，融入管理和服務的每一個環節。明確法治文化建設活動的總體思路、主要目標、指導原則及重點任務，通過完善責任推進落實機制，努力形成各方踴躍參與的局面。要發揮高校法學學科優勢，加強法治理論研究，加大法治宣傳教育力度，提供優良的法律咨詢、法律宣傳等法治活動。

強化法治文化的精神引領。堅持社會主義辦學方向，認真貫徹落實黨和國家的教育方針，以培養社會主義建設者和接班人、社會合格公民為中心任務，是法治文化在育人上的突出表現；形成科學、嚴謹的學術風氣，產出原創性的高水平成果，推動科研與育人相結合，是高校學術體現法治文化的必然要求；法律面前人人平等，制度執行沒有例外是依法管理和服務的應有之義。大學必須把法治精神作為校園法治文化的核心予以體現，滲透進學校精神、校訓、育人、學術、管理和服務等工作，內化為師生員工的理想信念、價值判斷和目標追求。

豐富法治文化的物質載體。物質文化包括校園環境和實物等，具有耳濡目染的育人功能，是文化建設的基礎。要通過建設有關標語、法治展覽、校報法治宣傳、校園網法治欄目、法治宣傳欄、校園法治廣播，將校園法治宣傳與校園環境有機融合，全面建設校園法治物質文化，發揮物質文化的美化、教育和實用的綜合功能。

完善法治文化的制度體系。大學內部制度體系包括章程、規章制度、行為規范、工作守則等，是校園精神文化、物質文化建設的重要保障，也是體現公平、公正等法治精神的重要載體。大學應當立足本校實際，根據國家法律法規，加強大學章程建設，同時以建立內部制度規范制定機制為基礎，制定完善學校黨政管理、學術管理、師生管理等系列制度，作為學校改革發展、實現依法治校的基本依據。同時要在制度建設中，堅持程序正義和實體正義，完善調研論證、廣泛深入征求利益相關方意見、合法性審查等制度建設程序，增強制度的科學性、規范性、針對性，提高制度建設質量。

加強法治文化的行為養成。校園法治主體在校園工作學習和生活中展現的精神狀態、行為操守、文化品位，是當代大學法治文化行為體現，包括學校領導作風是否具有法治思維和法治方式，維護師生正當權益；職能部門和院系等二級單位的工作作風是否有章可循、依法履職盡責；教師是否體現依法執教，做到教書與育人相結合；學生是否依法行使權力，維護自身權益，忠實履行義務。這些行為集中表現為學校校風。構建法治文化要以形成優良校風為直接目標，推進學校黨風、教風、學風和工作作風建設，營造高校的內部良好環境。

參考文獻：

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高校;法治文化建設;道德建設;革新

一、法治文化建設和道德建設的聯系

高校法治文化建設可以讓學生了解更多的法律知識，逐漸的形成一種法治觀念，并且通過提高學生的法治素養塑造學生的法治精神，從而使得受教育者自覺形成良好的法律行為和習慣。道德建設則是讓大學生提高自身的思想道德建設，形成正確的人生觀價值觀和世界觀，提高學生的道德覺悟，增強道德素養，從而做出符合道德的行為。通過對高校法治文化建設和思想道德建設，可以從道德和法律兩個方面來提高學生的綜合素養，令他們在日常的生活中做出的一系列行為符合法律和道德，減少違法犯罪的存在。在當前的政治形勢之下，進行高校的法治建設和道德建設的結合不僅符合依法治國的方針政策，而且與依法治國和以德治國的策略也是相聯系的。

(一)高校法治文化建設以道德建設為基礎

道德建設注重于將道德思想的內化，使得學生在內心樹立道德標準，從而約束自己的日常行為。法律是道德的底線，如果能夠以道德來維護社會秩序，那就不需要進行國家強制力的干預。對高校學生的法治建設應當在道德建設的基礎上進行展開，將法律的標準進行升華，使它內化為道德要求，在進行道德教育的同時，將法治教育加入其中，逐漸形成高校的法治建設全面化。

(二)法治建設和道德建設互相影響

法律和道德可以有著相同的價值取向，在維護社會秩序的穩定中，兩者呈現出一種你中有我，我中有你的關系。良好的道德建設可以促進法治建設的發展，法治建設也可以完善道德建設存在的弊端。道德建設的法治化和法治建設的道德化，二者的結合可以增強高校學生的法律意識和道德意識，這對于建設安全的校園環境起到了催化劑的作用。

(三)法治建設保障了道德建設

道德是人們內心對于善惡美丑的區分，道德約束是一種自律，如果沒有很高的道德標準，道德對于人來說只能在行為之外存在，根本起不到約束行為的作用。法律的要求與道德正好相反，法律的效力是確定的和強制的，如果有人違反了法律，這時候國家強制力就會出現，給予相應的懲罰。若想達到道德建設的目標，法治建設是必不可少的環節，高校的思想道德建設之路應當輔以法治建設。

二、高校法治文化建設和道德建設結合的意義

(一)有利于培養綜合素養高的社會主義事業接班人

中國特色的社會主義事業建設邁向了新的軌道，正是需要法治意識高的新型人才的時候。通過高校的法治教育和思想道德教育可以在提高學生道德素養的基礎上培養學生的法治意識，塑造全面的素養。當大學生懂得了法律之后就能去遵守法律、依法行事，并且在今后的社會工作中可以向周圍的人進行普法教育，這樣就可以形成全民懂法、守法的社會效果，逐漸的社會主義法治國家就可以建立起來。

(二)符合當代的治國道路

依法治國和以德治國是中國特色的社會主義治國之道，在高校開展法治建設和道德建設的結合也正符合當今中國的治國方略，并且高校的法治和德治的結合有利于促進依法治國和以德治國的進程。高校作為社會組成的一部分，率先開展法治和德治的結合，在一定的程度上可以為全國各個企事業單位的法治建設和德治建設起到先鋒模范作用。當社會上漸漸的推崇這種法治和德治的結合，社會主義法治國家的目標也就指日可待了。

(三)有利于良好的校園文化建設

校園是學生生活和學習的主要場所，校園文化的好壞關系學生的學習與身心健康的發展，良好的校園文化有益于學生的健康成長和學術研究。縱觀現今的高校之中，惡習之風逐漸涌現，大學生的違法亂紀行為也頻頻出現，其主要的原因在于文化建設的不到位。高校過于注重學生的學業教育和思想教育，而忽視了法治教育，這樣形成的校園文化是不健全的，所以將法治建設和道德建設結合起來，將會促進高校的校園文化建設，使得高校更加利于學生的學習和成長。

三、目前高校的法治文化建設和道德建設存在的問題

(一)高校法治文化建設存在的問題

1．法治教育目標落實不夠

就目前高校法治教育的形勢來看，對大學生的法治教育應該以培養大學生的法治意識，提高大學生的法律素養為目標，而不是以單純的向他們灌輸法律知識為目的。從總體上看，當下高校通過法治教育向大學生傳授最基本的法律知識，從而培養學生法律素養的目標已逐漸形成，但是，由于高校教育的落腳點在文化教育和專業知識教育上，對于法治教育的目標不是很明確。所以高校教育應當進一步明確法治建設的目標，把目標落到實處，在對大學生進行法治教育的時候應當注重培養大學生的法治意識，提高他們的法律素養。

2．法治教育內容滯后

據國內學者研究表明，因為大學生法治教育被忽視，造成大學法治教育的教材內容不能緊跟時代步伐，并且教材單一。甚至有些法律已經修改了，但是，在教材里顯示的法律規定、法治觀點仍未更新。社會實際和理論脫節，法治教育的教材因未能及時調整和修改而流于形式。另外，教材陳述過于理想，法治課程重視內容目標，忽略過程目標。法治教育課程的核心在法律條文，而非法治文化背景因素及法學與社會學等學科的整合等。所以，在進行法治教育中，教師應該多聯系實際，以案說法，使抽象的法律條文具體化，從而使學生能感受到法律在社會生活中的作用，有益于培養大學生的法律意識。

3．法治教育形式單一

當前的大學教育中課堂講授仍是加強大學生法律素養的主要途徑。但是，老師的講課方式主要是以向學生灌輸大量的法律條文為主，不能將條文與案例聯系，對于條文背后的涵義也沒有進行闡釋，久而久之，學生對于法律知識的學習喪失了興趣，并且，大多數學生以專業課為主，對于法治教育的公共課重視程度不夠，所以，單純的通過課堂是很難實現大學生的法治教育。

4．學生法治品質不足

目前，雖然大部分高校學生對于法律知識還是有一定的了解，但是對于法律的具體作用卻是個門外漢。在大學期間，老師也并未系統的向學生闡述法律在社會中的作用，學生們對法律的作用的理解也只是根據平時的相關新聞獲取，對于法律的內在價值，僅僅靠這些是難以明了的。此外，高校學生對于自身所享有的權利和應當承擔的義務是很模糊的，有些甚至不知道自己享有的最基本的權利是什么，對于承擔的義務更是一無所知了。通過有關的教育，高校學生所有的法治意識漸漸形成，很多同學能夠認識到社會中存在的一些法律規則，僅僅如此是不夠的，對于規則本身的了解大部分同學是迷茫的，能遵守規則更是難上加難，就目前高校的一些情況反映，高校學生違反法律的現象比比皆是。當大學生的自身合法權益受到侵害時，很少有人能夠做到利用法律手段來對抗不法行為，維護自身的權益。

(二)道德建設存在的問題

1．道德教育實踐不足

學生的道德教育從小學階段就開始了，但是一直以來，對于學生道德教育主要是以道德知識的灌輸為主，對于道德品質的培養相對欠缺。道德是人們內心形成的一種對于丑惡好壞的評判標準，如果沒有將內心的意識具體到行為上來，道德建設是不完善的，高校道德教育更應該注重于對學生德行的塑造，以具體實踐的方式培養學生的道德素養，不能僅僅停留在書本教育。

2．學生恥辱感缺失

恥辱感是人內心對自己行為的衡量標尺，如果缺少了恥辱感，人們就會為所欲為，不考慮別人的感受，一切的行為都以自我為出發點，這樣犯罪就會大大增長。目前高校道德教育大多是正面的教育而忽視了反面的恥感教育，使得學生的恥辱感有所缺失，學生在日常生活中經常做一些自己以為很合乎情理的事情，而這些恰恰是違反道德，甚至是法律的。例如，高校學生存在的考試作弊想象，很多同學把作弊當成了常態，有時候即使被老師發現也不以為然，部分同學甚至和老師爭吵。這些情況的發生主要由于高校道德教育忽略了對學生恥辱感的培養，加之道德要求的主要靠自我約束，沒有像法律一樣的強制力，很容易造成學生道德的缺失。

3．道德建設的法制保障不夠

高校的規則制度中都會有一些對于學生違章違紀的處罰措施，但是對于違反了道德的行為，幾乎很少有相應的處罰，學生對于道德的態度也就逐漸淡漠。這和道德本身存在的弊端有關，道德因為不具有法制機能，人們在做出行為時，可以根據自己內心的道德標準來決定是否遵守道德，在違反道德之后，獲得的懲罰也僅僅是迎來人們道德的譴責。這樣，道德并不能被很好的遵守，道德標準也就成了一紙空文。

四、高校法治文化建設和道德建設結合的措施

(一)相關規定的結合

法律如果不能將它用語言文字表達出來就很難被人們所遵循，同樣法治建設之路亦要輔之以具體的規章和條文。高校的法治建設與道德建設應當用具體的規章來使其制度化，將法治建設和道德建設的具體要求一起寫入高校的規章制度之中是很好的做法，在制度化之后，法和道德相輔相成，共同要求，就可以同時對學生的言行舉止做出約束，學生的違法現象也就可以得以制止。

(二)兩種教育主體的結合

老師是學生獲得知識有效途徑，要想推動高校的法治建設和道德建設的結合，老師起到了至關重要的作用。所謂術業有專攻，高校教師對于本專業的理論研究都比較深入，而對于專業之外的學術研究就很少。大學進行思想道德建設的老師主要是思政老師，即使老師們對于法律也有所了解，但畢竟不是自己的專業，所以在課堂上傳授法律知識并非易事。高校法治建設和道德建設需要老師加強對于法律知識的了解，甚至可以把法律專業的老師加入到思政教育之中去，在對學生進行思想道德教育的同時進行法治素養的熏陶。

(三)兩種教育理念的結合

高校教育中應當逐漸貫徹法治建設和道德建設結合的理念，在思想道德教育的課堂授課之中積極的把法治教育融入其中，形成法治教育和道德教育相統一的教學模式，更加注重學生思想道德教育的同時加強學生的法治意識培養。除了思政教育，高校教師也可以在專業課之中結合相關的法律知識，進行法律教育，建立學生與本專業相關的法律意識的形成。

(四)兩種教育實踐的結合

學生對于道德問題從小就在書本有所學習，有關道德問題的案例不勝枚舉，法律案例也隨著新聞媒體的進步而被大家所知曉法律與道德不同。但是案例只能對于教育起到輔助作用，對于具體的內容，案例是很難使學生的內形成對法律和道德作用信念，所以對學生的進行法律知識教育和道德教育的時候應當帶領學生進行具體的社會實踐，例如，根據社會調查發現社會生活中存在的法律和道德問題，進而提出解決措施。這樣可以把書本知識落實到日常生活之中，通過實踐慢慢的讓學生了解法律和道德在社會中存在的價值，漸漸增強學生的法治和道德素養，加快高校的法治建設和道德建設步伐。

［參考文獻］

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［3］云心田．淺談依法治國與以德治國［J］．華人時刊(下旬刊)，2014(1)．

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黨的十八屆四中全會上我國提出了建設“法治中國”的目標，我國通過官方闡釋表達出了我國法治建設的重要性。隨后，在江蘇鎮江視察的過程中又提出了“四個全面”的思想，這為我國法治政府的建設提供了強大的政治文化支撐。中國正在逐漸探索中走出自己一條獨特的法治之路。

建設法治政府的重要性

我國在十上規劃了到2020年全面落實依法治國方略，作為法治中國內容之一的法治政府也成為我國政府建設的重要內容。當前我國進入社會轉型期，社會矛盾逐步凸顯，沖突加劇，依法治國建設也進入關鍵時期，建設法治政府的任務也更加迫切。

首先，依法治國的重要內容之一便是建設法治政府，因此要建設法治中國，必須加快政府建設的步伐。在法治建設方面，我國已經基本建立了適應中國國情的法律體系，實現了有法可依，但在具體實踐上依然存在有法不依或執法不嚴等問題，由此可見我國在法律執行和實施體系建設上還有所不足。政府是國家權力的執行機構，它有維護法律尊嚴的義務，也是遵循和實施法律的主體，因此法治政府的建設水平很大程度上決定了我國依法治國的水平，政府機構的執法質量不僅關切著社會大眾的利益，也與政府公信力密切相關。政府在行政過程中，應高牢記依法行政的要求，帶頭守法、嚴格執法，提升工作的法治化水平，從而推動依法治國方略的落實。

其次，我國實現小康社會、進行全面改革，需要加強法治政府建設。我國目前的改革是深層次的持續改革，同志曾在講話中指出，任何改革都應在法治框架下進行，要在改革中運用法治思維，以法治促進改革。社會的改革實質是利益關系的改革，這必然會引發社會矛盾，為此應該加強立法工作來協調利益關系，為改革的開展提供法律支持。全面建成小康社會的關鍵之一便是全面深化改革，而改革所帶來的風險也是前所未有。在此背景下，法治的力量更為凸顯，應以法治的視角來審視我國的改革問題，并運用法治思維在社會上達成改革共識，通過法治方式來為改革營造穩定環境，最終還要通過法治規范來保護改革的成果。由此可見，法治在我國深化改革和小康社會建設中地位之關鍵，建設法治政府也迫在眉睫。

最后，建設法治政府有利于推進社會公平正義、維護群眾的合法權益。我國進行法治建設的目標之一便是實現社會公平正義，維護群眾的合法權益，完善的法律體系為我國公民享有自由和權利提供了保障。但幾千年的封建體制使得我國官本位思想根深蒂固，在政府與群眾的關系上，往往政府處于優勢地位，而群眾處于弱勢，政府為了自己的目標追求無視甚至是侵犯群眾的合法權益，這破壞了社會公平，違背了黨為人民服務的宗旨。因此必須進行法治政府建設，規范和監督政府權力，使之依法行政，真正做到為人民服務，維護我國公民的合法權益，促進社會公平正義。

政府制度創新的困境剖析

在確立了法治政府的建設目標后，我國政府便積極進行制度改革，如改革領導體制，強化政府責任人制度，完善對政府依法行政工作的監督和考核制度等，通過這些制度改革在一定程度上約束了政府權力，促使我國政府向法治政府、服務型政府轉變。但在具體的法治政府實踐中，我國依然存在政府過度干預市場、創新活動超出制度邊界、尋租腐敗等問題，這也反映出我國政府在制度創新上還存在諸多困境。

實踐中的困境。首先，政府制度創新動因的非法治化。任何事物進行改革的動力都在于能夠從改革中獲取自身利益。政府盡管是一個公共組織，但政府組織本身由政府工作人員等單個個體組成，因此它包含了公共利益與個人利益兩種形態，個體的逐利性驅使其利用權力來維護自身利益。但政府法治化改革的目的是維護社會公平與正義，因此必須消除雙軌制帶來的負面影響，防止政府為了自身利益而與民爭利，但法治政府的制度創新必然會觸動政府人員的個人利益，這使得政府進行制度創新的內在動力不足。

其次，制度創新行動的非法治化。一些地方政府在具體的法治化建設中，其往往利用制度創新的幌子而進行人治，以人治制度創新代替法治制度創新。一些政府在具體的行動上依然沒有改變“官大于民”的思維，常常在政府治理中采取暴力手段來實現目的，這無疑是違背法治精神的。

最后，在創新效果上也出現非法治狀態。政府的制度改革往往以權力作為支撐，這造成政府權力在改革中迅速擴張，而政府法治化的出發點是限制規范政府權力，由此可見政府制度創新的初衷與最終結果很可能背道而馳，這使得法治政府的制度創新陷入惡性循環。

體制帶來的制度創新困境。在法治政府中，相關主體在制度框架下進行法治治理，而相關制度又是通過主體的執行而發揮效用。因此法治政府必須處理好制度與各個主體之間的關系，這主要包括黨政關系與央地關系兩個方面。

首先，黨政體制上存在非法治化。法治強調平等、規范與統一，在法治理念下，黨政之間應平等的接受法律的制約，政黨也應遵循各項法律法規。但在現實中，我國卻不斷出現黨法與國法矛盾的問題。而且在黨政關系的行為中也存在諸多違背法治化的現象，如一些黨委人員卻兼任諸多行政職務，這給大眾造成執政黨與政府二者一致的印象，一旦政府出現過錯，群眾同樣會遷怒于政黨，這威脅了執政黨的合法性地位。

其次，行政體制具有非法治化特征。這里的行政體制主要是指中央政府與地方政府之間的關系調適。在我國，中央政府與地方政府有相同的組織架構，當權力不明晰、缺乏約束力時，央地兩級政府便能夠同時不受法律制約，這顯然不符合法治政府中制約政府權力的要求。而且隨著我國政治體制、財政體制的改革，中央政府與地方政府之間不再是命令與服從的關系，這使得二者在某種程度上存在一定的利益博弈，進而帶來央地關系、政府行為的混亂，這也違背了法治對秩序的追求。

法治政府制度創新的機制困境。法治政府建設需要一個約束政府權力的機制，但目前我國在機制建設上卻存在諸多不足，這導致政府行動和政治生態都出現非法治化。我國政府為實現法治化目標，往往采取一些創新行動，如在“3?15”消費者權益保護日來集中處理嚴重的消費者侵權案件，但實際上在日常市場活動中，一些工商部門往往不愿意接受和處理公民個體的消費維權案件，這不僅縱容了消費欺詐行為，侵害了公眾的合法權益，還讓民眾感受到政府部門的不作為。此外在日常事務處理中，由于缺乏有效的工作模式機制和約束機制，政府部門間普遍存在互相推諉、官僚作風等問題，這降低了政府行政效率，也激化了官民矛盾。政府的政治生態主要是指政治與法律之間的關系。一個法治化政府，權力應受法律約束，法律高于政治，但在現實中卻往往是權力高于法律，出現政治干預法律的現象。當然在一些特定情況下，法律自身具有局限性，需要以制度創新的途徑來完善自身，如依法處理的結果過于違背道義人情，往往會需要政府的干預。但多數情況下，權力干預法律將會削弱法律的權威性，強化社會的權力意識，這無疑阻礙了法治政府建設。

政府制度創新困境的原因

首先，人治傳統的慣性阻礙了政府制度創新。中國的中央集權體制綿延了幾千年，它曾給中國帶來了數千年的文明，而在這千百年帝制統治中所形成的中國式思維和邏輯一直延續至今。即便在中國的封建時代，國家也有法治治理體系，但長期以來卻是權力凌駕于法治之上，人治思想根深蒂固，這成為當前阻礙我國法治政府建設的一大因素，也是政府難以進行制度創新的因由之一。在人治思想下，政府往往呈現出權力擴張的特性，而在專制關系中，人與人之間往往是一種依附關系，缺乏真正的信任聯系，這導致社會個體難以團結在一起捍衛自己的權利、自由，失去了政治法的根本。在人治背景下，中國形成了人情社會，人們在維護自身權利時，首先想到的不是依賴法治，而是尋求通過各種人際關系來解決，有的甚至利用這種關系來為自己謀取私利，產生大量腐敗行為，而目前這種人情思想已經極大的影響了依法行政、司法公正，阻礙法治政府的制度創新。

其次，當前中國的社會文化理念也不利于法治政府建設，阻礙政府的制度創新活動。我國社會依然存在傳統宗法思想。我國傳統的社會結構是以血緣、親緣以及地緣為紐帶而形成的交際網絡，在這一結構中強調禮治，形成長老政治，并不認可甚至是忽略外部的法治制度，這種社會結構在基層鄉村尤為明顯。因此政府在試圖通過制度創新來進行法治建設的過程中，往往要受到當地社會文化風俗的影響，在宗族社會之中，地方行政機構缺乏政治權威性，而即便地方政府在遵守習俗的基礎上進行局部性制度創新，但一旦出現不服從文化習俗的舉措，便會被看作是政治魯莽，如果改革失敗，更是要承擔政治后果，這使得法治政府的制度創新成了與宗法制度、社會習俗之間的博弈，政府在改革中難以大展手腳。

最后，法治改革存在內部邏輯矛盾。一是過于追求效率而導致改革適得其反，我國在為實現政府法治化而進行的制度改革中，許多創新內容是以提升行政效率為目標的，并因此而實現權力消綁，但一旦改革的主導者離開，這些改革舉措往往便被后續政府廢置。二是暴力手段阻礙了政府制度創新。我國政府為了快速獲取改革效益而往往采取暴力形式推廣創新制度，這容易引起大眾的不滿甚至是敵對情緒，既不利于新制度的順利施行，也損害了政府與群眾之間的關系，這就違背了法治政府中政民良性互動的要求。此外，需要注意的是一些政府的制度創新本身便是偽創新，如強制拆遷制度中充斥著暴力，嚴重違背民意，更非法治化所需。

法治政府制度創新路徑

法治政府建設中的制度創新，首先是提出具體措施，并由創新活動來落實實踐，在這一過程中建設法治政府，之后再在已經建立的法治政府之上進一步推動制度創新工作，最終實現法治中國的建設目標。我國法治政府的制度創新要克服傳統的官本位思想、人治的慣性思維，需要理順黨政、中央與地方以及府際之間的關系。

黨政體制的法治化。我國法治政府制度創新的阻礙因素之一便是黨政不分，出現以黨代政的問題，這樣無從談起政黨約束政府權力。因此要建設法治政府，深化改革，需要實現黨政關系的法治化。所謂黨政關系法治化，主要是指在法律指導下，黨政各司其職，黨應依法領導政府。首先，要政黨去行政化，改變入黨做官的觀念，政黨可以更加關注政府監督與社會組織方面的事務，而政府則主要負責行政事務處理。政黨的部門設置應根據社會需求，而非針對政府部門。其次，可以將黨政關系納入到監督體系之中，如在憲法中明確黨政關系，實現憲法監督，還可充分肯定新聞輿論監督的作用，使之對黨政不分或以黨代政現象進行曝光監督。最后，還要提升黨務工作人員的法治素質，黨務工作人員應該了解基本的法律法規，并自覺遵守，為社會成員的遵法守法起帶頭模范作用。黨政關系可以說是我國政治體制改革的關鍵，只有理順黨政關系，政府才能夠正常發揮職能，制度創新活動也才有所保障。

現代中央集權制度建設。我國在進行法治政府建設過程中還需要正確處理好中央政府與地方政府的關系。正如有專家所言，中央集權制的理念和制度一直支配著中國的中央與地方關系安排，無疑，在中國現代化轉型的過程中，如何繼承和改變傳統、借鑒和學習西方以對未來的中央集權制進行調整，也將會對中國中央與地方關系的變遷起到決定性的影響。為此，我國應該建立有限度的現代中央集權制度，這可以解決地方政府與中央政府之間的矛盾，結束博弈關系，推行政府法治化建設。

現代官僚制度改革。阻礙政府法治化的一個重要因素是官僚作風，對官僚體制進行限權是我國政府法治化進行制度創新的重要內容。要實現官僚體制的法治化，首先要整肅吏治，除了繼續加大反腐力度外，還需要完善官僚制度，注重官員個體的道德素質。其次要進行官制變革，這主要是要變革公務員考核體系，在公務員考試中要強化法律素質考察。官員的升遷考核指標也應該更加多樣化，讓更多有真才實學的人員參與到官僚體制之中。最后，要注重權力限制。官僚制的核心是理性精神，這與法治建設的要求一致。理性的官僚制是要求公務人員以理性客觀態度處理事務，而非以個人的感情好惡來辦事，因此可以說官僚制崇尚法治、摒棄人治。我國的官僚制改革應該從關注級別區分轉移到關注專業分工，即要根據職務來分配相應責任，這防止因過度關注級別分工而帶來官本位問題。當公務人員的權力是來自法定職務時，他必然也受相應的法定責任約束，個體的權力也才能夠得到相應限制。此外，在法治化建設過程中，政府工作人員不僅是執法者，而且也是守法者，他們需要有在法治框架內進行制度創新的能力。為此，政府工作人員應提升自身的法治素質，這能夠提升政府的執法質量。一方面在公務員錄取考核時便要側重法治素質的考核，另一方面要不斷對公務員進行法治素質培訓，使之法治素養能夠適應時代要求。

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一、法治政府應該是責任政府

在我國建構法治政府進程中，要從理念上明確法治政府應當是責任政府。所謂責任政府，就是說政府要對社會負責，對自己的行為負責，特別是要對政府自身的有失公平公正或違法的行為負責。政府來自社會，是社會中的政府，為維護社會與政府的良好運行，政府行為必須做到對社會以及對政府自身負責的有效統一。責任政府是現代民主政治的基本理念，同時也是對政府公共管理進行民主管理的制度安排。

責任政府主要體現在：首先，責任是權力的前提。政府權力來自社會，為社會服務是社會授予政府權力的唯一理由。一切政府都必須是對社會負責任的政府，無任何責任的政府毫無權力所言，責任是政府權力的前提，也是政府合法性的基礎所在。其次，權力是責任的基礎。政府的存在是為社會服務，對社會負責。而實現這一職責的基礎是政府權力，沒有權力的支撐，一切政府意愿和政府行為將成為泡影。再次，法治是政府權力與責任高度統一的結合點。在當今社會，政府責任與政府權力往往發生偏離，某些政府官員有意或無意將權力與責任相隔離，對待權力時往往顯得高度興奮與熱情，而對責任卻表現出淡漠甚至是忽視的態度，從而造成權力初衷與結果的背離。因此，必須找到一條有效防范權力與責任相分離的道路，這就是法治。

二、法治政府是有限政府

有限政府指在規模、職能、權力和行為方式都受到法律明確規定和社會有效制約的政府。在建設和諧社會的進程中，要想市場經濟得到健康發展，構建一個與其相配套的有限政府，實現從無限政府向有限政府的變革是必然選擇。

建立有限政府的一個重要方面即是實現政府職能的法治化。市場經濟條件下，政府職能法治化的第一個要求是將政府職能以立法形式予以確立和規范，使政府職能有法可依；第二個要求是以立法形式完成政府職能分解，即詳細地規定政府各個職能部門的法律地位、相互關系、及各自應承擔的職能內容，使其職能分明，各行其責；第三個要求是以法律形式明確規定政府行使職能的運行方式和法律程序，使政府的行為建立在嚴格遵守法律程序的基礎上。

三、法治政府應該是權威政府

我們在堅持法治政府的有限性的同時，又必須堅持法治政府的權威性。有限性指的是政府權能的合法內容和范圍；權威性指的是政府合法權能的有效性及其運行質量和效果。有限性是權威性的基礎，權威性是有限性的保障，二者辯證統一，共同構成一個健全的法治政府的基本屬性。有的學者認為，在市場經濟條件下，法制建設的最終目的就是要為社會營造這樣一個法律環境，但有限性并不能必然地形成權威性，有限性只是提供了一種外在強制力，離開服從者內在的心理認同，權威將無以體現。因此，政府的權威性從根本上源自社會公眾對它的認同，而這又取決于政府的施政理念、行為及結果與體現社會正義的價值觀的內在契合度。這就要求政府要在目前利益與長遠利益、個人利益與集體利益等眾多利益之間的矛盾和沖突中進行權衡和選擇，進而達成社會共識、建構社會秩序、確立社會權威。因而，一個有權威的政府，既是一個以合法性權力為基礎的政府，又是一個有效的政府；更是一個擁有法理權威的政府。

四、法治政府應該合理行政

法治政府的建構必須追求合理性，即做到合理行政。第一，法治政府應該是合理行使自由裁量權的政府。自由裁量權是政府行政的一大特色，也是在理論和具體行政實踐當中難以徹底把握的問題。如何在合法行政難以評斷的自由裁量權的空間范圍內，更好更高效地發揮政府行政的作用，很大程度上取決于政府行政行為是否合理，沒有合理的行政，談不上公正的行政，更談不上法治的行政。第二，法治政府必須是服務于社會主義市場經濟體制的政府。社會主義市場經濟體制作為我國經濟發展的道路與方向，是當前及今后一切工作的重中之重。法治政府是為人民為社會謀利益的政府，也必須以服務經濟發展為重心，更好地為社會主義市場經濟建設服務，這即是我國當前法治政府建設的初衷。

五、結語

法治政府作為一個新的政治理念已經融入到我國的政府實踐和法律體系中，且具有鮮明的時代特征。但我國的法治政府建設尚處在初始階段，法治政府的建構是一項規模宏大的系統工程，但我們相信，法治理想終將引導我們進入一個法治國家、法制社會。

參考文獻

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[2] 于蘭華，張揚金.行政生態新視角-我國法治政府的建構原則[J].前沿，2008（9）：93-95.

[3] 申來津，李曉琴.法治政府的本體追問與價值取向[J].學術交流，2007，3.

篇10

政府有其存在的必要性，出于公共管理的需要，必須賦予政府一定的公權力。但由于人性自身的弱點，權力欲會惡性膨脹。為了防止權力的濫用導致社會嚴重的不公，從而大大增加社會的不穩定因素，有必要對權力進行一定的約束。我們知道，法律是規范和限制權力的，保障的是公民的權利。因此，有必要將社會管理納入到法制之下，而這正是法治政府建設所要求的。社會是不斷發展變化的，人們之間的訴求、社會的主要矛盾會隨著社會情況的變化而變化，管理社會的模式自然不可能一成不變。

諸如三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件等食品安全事件，地震、雪災等突發性自然事件，還有種種體現社會不安定因素的社會暴力事件，都給社會管理提出了新的課題。隨著依法行政和建設法治政府的提出，對社會管理創新提出了新的要求，而社會管理創新必然會對法治政府建設產生一定的影響。因此，理清兩者之間的關系不但有理論上的意義，更有現實的需求。

二、法治政府建設是社會管理創新的保障

1、給社會管理創新以合法性

法治政府建設的基本要求是政府實施公共管理行為，必須依照法律的規定進行。因此，在法治政府下的社會管理創新必然有其合法性。法治要求社會管理在法律所規定的范圍內創新，唯有這樣才能真正達到創新的目的、社會管理的目標。否則，所謂的"創新"很可能成為一些"利益集團"謀取私利的工具。同時，法治政府建設要求檢察機關履行好法律監督職能，司法機關擔負起公正審判的重擔，從而保證各級政府真正做到依法執政，使政府公共管理行為既符合程序法，又符合實體法。

2、提供社會管理創新權威性

法治是相對于人治來說的，人治條件下，個人代表著權威，而法治自然是法律標示著權威。法治政府的社會管理創新必然在法律制度的框架內進行，有其合法性。法律是社會管理的堅強后盾，賦予了社會管理創新以權威性。因此，法治政府建設要求社會管理創新依法進行，這樣社會管理有了權威性，可以更好地避免或解決爭議。

3、使社會管理創新具有合理性

法治政府建設要求社會管理堅持公開、公平、公正的原則，按照法律規定的程序進行。社會管理創新的目的是更好地實施公共管理，給社會一個穩定、和諧的秩序，給人們一個安穩、幸福的生活。否則，不在陽光下運作的創新管理只會滋生更多地腐敗，使創新管理成為管理主體通過暗箱操作中飽私囊的溫床。

4、法治政府下的社會管理創新具有可操作性

法治政府建設促使社會管理創新行為在法制下進行，法律有著較強的規范性，必然有較強的可操作性。因此，在法治政府下的創新管理是規范的管理、科學的管理，有利于穩定的、正常的社會秩序。

三、社會管理創新對于法治政府建設的推動

法治政府建設給社會管理創新提供了保障，但法律的滯后性往往不能完全滿足社會管理的需要。社會管理的創新在法制原則下具備更多的靈活性，為了實現高效的社會公共管理，必要的社會管理創新可以彌補法制滯后性的不足。同時，創新管理行為推動法制構建，為法治政府建設的完善提供動力。

1、突發性事件導致的社會管理創新促使法治的完善

近幾年，我國自然性、社會性突發事件頻發，給人民的生命財產造成了無可挽回的損失，嚴重阻礙了我國社會主義建設事業。據統計，我國目前已經制定涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件，有關文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案，突發事件應急預案體系初步建立，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。

2、政府職能轉換中的社會管理創新需要法治的支持

民間組織的興起，維權運動沖擊著傳統的社會管理模式。由政府主導的"單向管制"單一權力模式正在瓦解，而"雙向合作"的權力與權利的多元互動制約體系逐步建立。將分權理念注入到法治政府建設的實踐中，推動法治化進程。同時，法治環境有利于保障民間組織的合法權利，抵制政府權力的侵蝕。"雙向合作"體系不但有利于政府管理工作運作的高效，還能減少政府與民眾之間的矛盾，促進社會的和諧。

3、社會管理的完善有利于降低風險，強化法制的公信度，使法治化進程更加順利

政府作為社會公共管理者，其公信度對法治政府建設起著決定性的作用。權力只有在陽光下才不會腐敗，政務公開的創新理念有助于重塑政府公信力，應推動進行相關立法工作。

4、信息化帶來的社會管理創新，需要法治的支撐

信息產業無疑是當今世界發展最為迅速的產業之一，信息化的迅猛發展加快了信息的流通，給社會創新管理帶來了契機。同時，信息化能夠更好地實現政務公開，給予民眾知情權，并且有助于民眾的政治參與，強化政府與民眾之間的溝通機制。

四、實現法治政府建設和社會管理創新的共通途徑

法治政府建設和社會管理創新都離不開政府和民眾的參與，而且兩者的目的在某些方面具有同一性，比如為了社會秩序的穩定、人們的公共生活有序進行。因此，兩者在實現途徑上必然有共通的地方。

1、堅持公開、公平、公正的原則

法律的原則是要公開、公平、公正，因為法律是保護權利制約權力的。法律只有公開才能促使民意參與，才能代表民意，才能指導政府與民眾行為；只有公平、公正才能不會激化社會矛盾，保證社會秩序穩定。

2、提高管理主體的素質，培養主體的法律素養

法治政府建設和社會管理的主體是權力的持有者，他們的素質高低在很大程度上決定了我國社會主義建設的進程。因此，建立有效的培訓制度，培養管理主體的法律素養，提高主體的道德素質，對于法治政府的建設和社會管理的創新有著極其重要的意義。

3、培養全體公民的公民意識，促使民眾積極參與政治活動，維護自身權利

受到西方思想的沖擊，我國的公民意識逐漸覺醒，民主思想深入人心。傳統的"官本位"思想不利于法治政府的建設，更是在社會管理中造成了很多矛盾。我們必須深入開展法制宣傳教育，大力弘揚法治精神，增強廣大群眾知法、守法、用法的自覺性，引導公民理性表達訴求，依法維護權益。積極推進基層民主法治建設，不斷提高基層法治化管理水平。

4、建立良好的監督體系，保障法治政府建設和社會管理創新的有序進行

權力總是有被濫用的傾向，缺乏有效制約和監督的權力是不可能真正服務于廣大民眾的。法治政府建設和社會管理創新要想真正做到符合"三個代表"思想，完善的監督體系是必須的。第一，權力機關和司法機關要積極履行其監督職責；第二，重視輿論監督能力，尤其是信息化時代的到來，給了輿論監督強有力的工具；第三，深入挖掘多渠道的民意監督方式，給民意充分的訴求機會，讓民眾得以維護自身權利。

參考文獻：

[1]王立民.法治與社會管理創新[J].企業經濟，2010，（7）.

篇11

一、公安法治文化的含義和價值取向

1.公安法治文化的含義

法治文化是社會主義文化的重要組成部分，十也提出將法治在國家治理以及社會管理中的作用發揮出來。而要真正做到這一點，必須形成社會性的法治文化。社會主義文化是公安法治文化的重要組成部分，也是公安政治工作開展的重要內容，其包含了法治輿論宣傳、法治理念教育、法治文學藝術、精神文明建設、警察公共關系等幾個方面。

我們需要牢固樹立社會主義法治理念，提高司法公信力建設的力度，維護憲法以及相關法律的權威和尊嚴，弘揚我國優秀法律文化傳統。在辦案過程中不但需要重視法律，還應該將法、理、情結合在一起。在進行公安法治文化建設時，樹立法律至上理念，維護法律權威和尊嚴，切實提高公安工作本身的公信力，這也是公安法治文化的內涵和價值取向所在。

2.公安法治文化的價值取向

法治本身便是文明進步和社會文化發展的產物，法治文化的核心是法治精神，也是人類文化系統中不可分割的重要組成部分，是人們長期法律實踐的結晶。法治文化和其他社會文化之間相互作用、相互影響、共同發展。進行法治文化建設能夠帶動社會文化的發展和進步，法治的實施也在一定程度上意味著社會公平和正義的實現。比如人權、文明、秩序等都能夠利用法律從最大限度上得到維護和體現。和諧社會應該是價值觀不同的文化和諧共處的社會，法治能夠化解價值觀整合過程中出現的沖突和矛盾，從而讓價值觀不同的意識形態、信仰、科學技術以及文學藝術等實現和諧共處。這也是法治文化的核心價值取向。

二、公安院校建設法治文化的必要性

對于公安教育而言，公安院校是重要的陣地，公安院校能夠向公安機關輸送高素質公安專門人才，也是培養人民警察的搖籃。公安院校培養的是專門人才，其人才培養的要求和規格都會受到警察這個職業的限定。而公安院校加強法治文化建設，是符合人民警察培養需要的。

現在，我國公安院校的課程設置、教育模式和校園文化建設方面還存在很多不足和問題。首先，公安院校大多數屬于大專學歷教育，是行業專門學校，這也導致了其在專業設置方面還存在一定的問題和缺陷，如專業設置僅僅包含了公安業務等，而沒有重視學生其他方面素質的提高，特別是人文知識方面，不但知識面比較狹窄，而且知識結構非常單一。其次，公安院校的校園文化建設存在明顯的滯后性。校園文化對學生的成長有著非常重要的作用，良好的校園文化能夠形成良好的文化精神環境，讓學生在環境中受到熏陶。而現在學生除了進行公安專業技能的學習外，很少能夠學到其他方面的知識。另外，由于很多院校實行警務化管理模式，氛圍高度統一和集中，學生的個人發展以及個性發展方面比較滯后。所以，對公安院校學生進行法治文化培育是符合公安人才培養要求的。

三、公安院校進行法治文化建設的策略

公安院校建設法治文化是校園文化建設的重要組成部分，是公安院校在校園范圍內進行社會主義法治理念宣傳的重要手段，也是繁榮社會主義文化的重要手段。重視法治文化宣傳教育的深化能夠發揮公安院校師生的帶頭作用，能夠給社會主義法治國家建設作出較大貢獻。

1.加強憲法教育

就國家法律層面而言，中國特色社會主義法律體系的核心便是憲法。我國的法治建設也是不斷完善以憲法為核心的中國特色法律體系，通過學習憲法的相關內容能夠提高公安院校師生的法治觀念，從而使他們養成自覺遵守法律和維護法律的習慣。其次，公安院校師生需要樹立法治觀念，這符合新時期公安院校法治文化建設的需要，能夠在維護公安院校師生合法權益的同時，弘揚校園法治精神。公安院校在開展各項活動的過程中必須重視社會主義法治觀念的樹立，并深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，推動校園法治文化建設。最后，還應該有針對性地對廣大公安院校的師生進行政策法規方面的教育，這符合學習、實踐科學發展觀的要求。在中國特色社會主義建設中，科學發展觀是一項重要的戰略思想，新時期公安院校法治文化建設必須將其作為指導思想。此外，還應該要求師生遵守公安院校內部管理的各項制度，形成良好的校風校紀，維護公安院校的外在形象。

2.增加校園法律文化活動

高等院校的校園文化活動能夠將德智體美滲透到文化活動中去，使學生潛移默化地受到影響，熏陶學生的情感，充實學生的精神生活，升華學生的道德境界。公安院校進行法治文化建設時也應該認識到校園文化活動的重要作用，在校園文化活動中進行法治文化建設。現在很多公安院校認為在課堂上進行法治文化建設便能夠幫助學生樹立良好的法律意識，所以校園文化活動開展停留在文化、娛樂以及體育方面，僅關注學生才藝和文體能力的提高，而對學生的思想層面關注不夠，特別是法治文化活動開展得更少。學校可以引導學生組織法律問卷調查、法律知識大賽等活動，提高學生的法治意識。大型法治文化活動開展需要教師參與進來，對于開展的活動內容也應該由師生雙方討論決定，這樣在文化開展的過程中，也能夠潛移默化地影響教師，提高其法治意識。

3.利用現代傳媒手段建設公安院校法治文化

現代傳媒是隨著社會科技發展而產生的，給人們的生活帶來很大影響。公安院校可以利用網絡進行法治文化宣傳，將網絡陣地的作用發揮出來。進行網絡陣地建設時，內容應該包含法治案例、法律知識、國家方針等。此外，公安院校還可以組織學生觀看與法治有關的電影或者紀錄片，讓學生在觀看的過程中加深對法治文化的認識。此外，學校還應該根據自身的需要進行校園法治文化廣播專欄以及法治文化教育專刊的創辦，切實提高法治文化教育工作的影響力與學生的法治文化素養。

四、結語

教育本身便是一項長期性的工作，在公安院校中進行法治文化建設也不可能一蹴而就，需要全體師生的共同努力，這樣才可能取得一定的成績。公安院校在進行法治文化建設時，除了需要做好上述的幾點，還應該努力探索研究，把握新的動態，更新觀念，這樣才能夠切實做好公安院校法治文化建設，提高其對學生的影響力，從而培養更多的高素質人民警察。

參考文獻：

[1]劉揚.繁榮公安校園文化建設 推進公安院校轉型發展[J].遼寧警專學報，2013（2）：105-108.

[2]張碩，劉曉東.公安院校校園文化建設創新機制探究[J].文化學刊，2012（4）：51-55.

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[4]田冰.法制教育在公安院校思想政治教育中的價值研究[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2015（3）：96-98.

篇12

二、創建類型和創建標準

（一）創建類型

法治示范村（社區）：開展市級、區級、鄉級法治示范村（社區）創建。我鎮8個村(社區)作為鄉級法治示范村（社區）創建單位；在綜合評估的基礎上確定1-2個村（社區）作為區級法治示范村（社區）創建單位。

（二）創建標準

法治示范單位創建考評標準（另文下發）由區依法治區辦統一印發。

三、工作目標

通過開展依法治村（社區）示范創建活動，全面開展基層民主法治建設，提高村（社區）法治化管理水平，發揮典型的示范效應，推動依法治理工作的深入開展，按照《市區依法治村（社區）示范創建活動工作方案》提出的要求，結合本村實際，認真落實工作目標，達到：

（一）組織健全。村（居）民委員會、村民小組健全，并能有效發揮作用。

（二）選舉規范。村（居）民委員會成員、村民小組長、村（居）民代表都能依法選舉產生，選舉程序規范，選舉秩序良好，群眾對選舉結果滿意。

（三）民主決策。村（居）民會議或村（居）民代表會議制度健全，重大事項由村（居）民討論決定。

（四）民主管理。建立健全村（居）民自治章程等各項管理制度，村（居）干部依法實行民主管理。村（居）委會政務、財務公開。集體財產、用人制度等管理有序。

（五）民主監督。村（居）干部依法接受村（居）民監督，定期向村（居）民或村（居）民代表會議報告工作，接受群眾評議，村務公開規范化、制度化。

（六）法制宣傳教育。認真開展普法工作，村（居）民學法、懂法、守法、用法，法律素質不斷增強，村（居）民能夠熟悉尋求法律服務的渠道、依法維護自身的合法權益，村（居）干部遵紀守法，依法按章辦事。

（七）社會穩定。綜合治理各項措施落實，治保、人民調解組織充分發揮作用，社會不穩定因素能夠及時消除，無重大刑事案件和責任事故發生，無群體性上訪，纏訪、鬧訪和非正常上訪。

（八）精神文化活動豐富。集體經濟和社會公益事業不斷發展，村（居）民安居樂業，物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

四、工作措施

（一）以村（社區）活動中心為平臺，設置電教室、圖書室、村（社區）文藝團隊活動室，把它們建設何曾法治文化建設的重要陣地。

（二）設立法治宣傳欄或利用社區宣傳長廊、宣傳欄，廣泛進行法治宣傳。

（三）充實村（社區）圖書閱覽室，添置各類法律書籍，建成“法治書角”。

（四）制作一些宣傳標語，鼓動大家士氣，讓老百姓共同參與法治示范建設。

（五）在各健身點、休閑場所布置法治宣傳內容，形成法治文化景觀。

（六）利用農村廣播，對法律知識進行循環的播放，達到廣而告知的目的。

（七）建立村（居）民“法制學校”，定期開辦法治文化課堂，給老百姓以授課的方式講解法律知識。

五、工作步驟

（一）啟動部署階段（7月中旬至8月上旬）。各村（社區）、各部門要根據本實施意見要求，明確在“法治示范單位創建”活動中的責任、任務，召開專題會議，進行動員部署，并制定具體的落實方案，于8月15日前報鎮依法治鎮辦。

（二）組織實施階段（8月至12月）。根據創建方案和實施細則，對本村（社區）、本部門在創建活動中的責任、任務進行細化分解，健全完善法治建設工作領導機構及辦事機構，配齊專（兼）職工作人員，落實各項保障措施，確保創建活動順利開展。結合實際，認真組織開展創建活動，并將創建活動中的好經驗、好做法及時報鎮依法治鎮辦

（三）考核驗收階段（12月）。鎮上成立專項檢查驗收組，分別對各村（社區）、各單位的法治示范創建情況進行檢查考核，對成績突出、效果明顯的按考核要求予以表彰，同時向區上提交區級法治示范單位申報推薦材料。

篇13

4、加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

5、全面貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會。

6、依法執政、依法行政，全面提高社會法治化管理水平。

7、遵守憲法和法律，是公民的一項基本義務。

8、加強法制宣傳教育，提高公民法律素質。

9、加強法制宣傳教育，弘揚法治精神。

10、發展基層民主，保障人們享有更多更切實的民利。

11、實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家。

12、一切權利屬于人民。

13、中華人人民共和國公民有維護國家統一和全國民族團結的義務。

14、弘揚法治精神，構建和諧xx。

15、公正司法和嚴格執法，是建設社會主義法治國家的重要內容。

16、深入開展“法治進機關”活動，推進克拉瑪依市法治化進程。

17、社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。

18、弘揚憲法精神構建和諧社會

19、實行依法治國堅持執政為民

20、增強憲法觀念推進依法治國

21、宣傳憲法精神維護憲法權威

22、學習憲法，宣傳憲法，遵守憲法

23、學習宣傳憲法推進民主法制建設

24、增強全民憲法觀念和憲法意識，保證憲法的正確貫徹實施

25、維護憲法權威，增強權利義務觀念

26、依法行使民利，依法履行法定義務

27、弘揚民主法制精神養成良好的道德風尚

28、高舉憲法旗幟努力提高全體公民的法律素質

29、學習憲法、掌握憲法、運用憲法、維護自身的合法權益

30、增強憲法意識，推動科學發展，促進社會和諧。

31、全面貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會。

32、弘揚憲法精神，樹立憲法權威。

33、加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

34、加強法制宣傳教育，提高公民法律素質。

35、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

36、實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家。

37、依法治國是社會主義民主政治的基本要求。

38、加強社會主義法治，擴大社會主義民主。

39、深入開展“法治進機關”活動，推進克拉瑪依市法治化進程。

40、發展基層民主，保障人們享有更多更切實的民利。

41、學習宣傳憲法，推進民主法制建設;

42、憲法是國家的根本大法;

43、憲法是人民意志的體現;

44、一切權利屬于人民;

45、遵守憲法和法律，是公民的一項基本義務;

46、樹立憲法意識，維護憲法權威;

47、依法治國，建設社會主義法治國家;

48、公正司法和嚴格執法，是建設社會主義法治國家的重要內容;

49、深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質;

50、貫徹實施“依法治國”方略，全面推進依法治區進程。

51、增強憲法意識，推動科學發展，促進社會和諧。

52、憲法是國家的根本大法。

53、美好家園離不開法治保障。

54、弘揚憲法精神，樹立憲法權威。

55、貫徹實施“依法治國”方略，全面推進依法治區進程。

56、扎實開展“法治進機關”活動，不斷提高學法守法意識和維權能力。

57、依法治國，建設社會主義法治國家。

58、加強“法治六進”工作，大力推進“平安建設”。

59、深入宣傳法律法規，全面提高依法辦事的能力和水平。

60、維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

61、樹立憲法意識，維護憲法權威。

62、深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質。

63、全面落實依法治國方略，加快依法治市進程。

64、依法治國是社會主義民主政治的基本要求。

65、學習宣傳憲法，推進民主法制建設。

66、維護法律尊嚴，打擊違法犯罪。

67、大力開展“法治六進”活動，提高全社會法治化管理水平。

68、加強法制宣傳教育，提高公民法律素質。

69、禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。

70、加強社會主義法治，擴大社會主義民主。

71、全面貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會。

72、依法執政、依法行政，全面提高社會法治化管理水平。

73、遵守憲法和法律，是公民的一項基本義務。

74、憲法是人民意志的體現。

75、加強法制宣傳教育，弘揚法治精神。

76、發展基層民主，保障人們享有更多更切實的民利。

77、實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家。

78、一切權利屬于人民。