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吉林在《報告》中說，近年來，本市食品安全工作不斷創新，形成一整套適合首都市情的體制機制和管理措施，食品安全保障水平穩步提高，未發生重大食品安全事故。

《報告》中說，市政府高度重視食品安全工作。市政府連續八年將食品安全列為為民辦的重要實事之一。將食品安全工作納入政府績效考核及國民經濟和社會發展指標體系。本市制定實施了食品安全“十二五”行動計劃，成為指導新形勢下首都食品安全工作的綱領性文件。本市初步構建起食品安全保障供給體系。市政府與供應進京食品的八個?。▍^、市）政府簽署備忘錄，建立檢測互認、信息共享、全程追溯、案件協作、產銷直掛等機制。40家北京企業與56家進京食品企業簽訂了安全食品供應協議，18家大型連鎖超市和餐飲企業與全國130個農產品基地建立產銷直掛關系。

《報告》指出，本市建立了食品安全監管的三大體系。有效控制“從農田到餐桌”的四個重點環節。推進五項重點工作，完善長效機制建設。完善六項工作機制，構建統一、權威、高效的首都食品安全保障體系。初步形成市政府統一領導、屬地政府負總責、部門各司其職、全社會共同參與的食品安全保障體系。構建科技支撐體系，提升食品安全保障能力。加強安全投入品和安全食用農產品生產技術的研發與應用。加大整治力度，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。加強對乳制品、保健食品、食用油等的質量安全監控。

《報告》說，北京作為擁有近2000萬人口的特大消費型城市，85%以上的食品由外埠供應，食品生產經營的外部環境和供應渠道極為復雜，防控輸入型風險是食品安全保障工作面臨的主要難點。此外，本市在食品安全工作中仍存在一些問題和薄弱環節。

下一步的主要措施

《報告》中說，在市十三屆人大五次會議上，人大代表就食品安全工作提出高水平的建設議案。經市政府專題會審議通過，提出了下一階段加強和改進食品安全工作的重點措施。

一是指導思想和工作目標。進一步加強和改進食品安全工作，堅持“以市場換安全、以安全拓市場”的理念，以市場準入制為切入點，以科學防控食品安全輸入型風險和系統性風險為重點，著力建設較為完備的安全食品供給體系和現代化的食品安全保障體系。形成政府、企業、行業組織、消費者和媒體共同參與的監管工作格局。

二是加強領導，完善組織管理體系，夯實監管基礎。加強領導，強化綜合協調機制建設。將食品安全工作作為社會管理的重要內容，納入網格化管理。提升食品安全綜合管理效能；完善組織管理體系，健全基層組織網絡。有效動員居委會、村委會參與食品安全工作，形成橫到邊、縱到底的基層組織網絡；完善考核評價體系和責任追究機制。以群眾滿意度作為評價考核食品安全工作的出發點和關鍵尺度，以食品安全總體水平的提高和食品生產經營秩序的切實改善作為衡量食品安全工作的客觀標準。

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積極爭取市、區政府支持，加快推進區級以下食品安全綜合協調機構改革，建立市、區、街道三級食品安全綜合協調機構，努力向人事部門爭取綜合協調機構編制力量。推動成立各級食品安全委員會和食品安全委員會辦公室，加強對轄區食品安全工作的領導。完善各項食品安全綜合協調工作制度，提高綜合協調工作的科學性、權威性和有效性。

（二）加強培訓，提高綜合協調工作能力

抓好食品安全綜合協調隊伍的培訓工作，重點加強對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規及食品專業知識培訓，不斷提高綜合協調機構工作人員的能力和水平，培養一支優秀的食品安全綜合協調隊伍。

二、建立食品安全風險監測和風險評估體系，增強食品安全風險防范能力

（一）制訂食品安全風險監測和風險評估工作方案

根據衛生部等六部門印發的《食品安全風險監測管理規定（試行）》、《食品安全風險評估管理規定（試行）》、《年國家食品安全風險監測計劃》等規定和省有關食品安全風險監測和評估的要求，結合深圳實際，制訂《深圳市食品安全風險監測和評估管理辦法》和《深圳市食品安全風險監測和評估工作方案（年）》，建立深圳市食品安全風險監測和風險評估體系，開展年食品安全風險監測和風險評估工作，提高食品安全風險預警能力，開展轄區食品安全現狀和風險評估工作，及時發現和消除食品安全隱患苗頭。

（二）加強食品安全風險監測機構和能力建設

落實衛生部《關于進一步加強食品安全監測與評估工作的通知》（衛監督發19號）和省有關食品安全風險監測能力和體系建設的要求，依托現有各級疾病預防控制和醫療救治體系以及各監管部門資源，在本市建立起覆蓋食品生產經營各環節和各區、街道的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風險的監測體系，對已知和潛在的有毒有害物進行檢驗和評價，對有關食品安全風險進行排查、識別、鑒定和評價，為開展風險評估、風險管理及風險交流提供支持。

（三）提高食品安全風險評估能力

以我市食品檢測機構和高等院校為依托，加快培養本市掌握國際食品安全風險評估、風險管理和風險交流方法的高水平專業人員，不斷提高承擔食品安全風險評估工作的能力。

三、突出重點，牽頭推進全市食品安全監管工作

（一）嚴格落實食品安全監管工作責任

根據《食品安全法》等法律法規和市政府機構改革后各部門的職責分工，進一步明確市食品安全委員會各成員單位監管職責，理清監管邊界，避免監管交叉和監管空白，形成全市食品安全工作合力。編制出臺《年深圳市食品安全監管責任白皮書》和《年深圳市食品安全工作總結和年工作要點》，對全市食品安全工作進行總體部署，加強對全市食品安全工作的領導，落實各部門和各區政府的食品安全監管工作責任。

（二）繼續組織實施食品安全三年規劃

積極組織各部門、各區政府實施《食品安全三年規劃綱要（年-年）》，充分調動政府、企業、消費者、媒體等社會各界的力量，嚴格落實工作責任，完善政策措施，保障各項工作順利落實。

（三）扎實開展食品安全整頓工作

繼續按照《深圳市食品安全整頓工作實施方案》（深食安委6號）要求，加強對食品安全整頓工作的領導和督查，組織各食品安全監管部門繼續抓好違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、農產品質量安全、食品生產和進出口環節、食品流通環節、餐飲消費環節、禽畜屠宰和保健食品的集中整頓工作，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品等各類違法犯罪行為，使我市食品安全形勢明顯好轉。

（四）做好大運會食品安全保障工作

與大運會執行局密切溝通，根據《關于印發深圳第26屆世界大學生夏季運動會食品安全保障工作方案的通知》（深府辦42號）的要求，牽頭組織各區、各部門建立健全供大運會食品安全保障機制，為大運會的召開營造良好的食品安全環境。

四、完善食品安全應急體系，妥善處置各類食品安全突發事件

（一）完善應急工作機制

明確全市食品安全事故調查處置流程，修訂《深圳市重特大食品安全事故應急預案》。建立市、區、街道三級應急救援網絡，開展食品安全事故應急培訓和演練，提高應急能力，打造一支“招之能來，來之能戰，戰之能勝”的應急隊伍，妥善處置各類食品安全突發事件，將其影響降到最低。

（二）組織查處重大食品安全事故

發生重大食品安全事故時，要依法迅速組織醫療機構開展應急救援，組織疾病預防控制機構對事故現場進行衛生處理及對與食品安全事故有關因素開展流行病學調查；做好信息工作，及時向政府提出事故責任調查處理報告；查清事故責任，嚴格落實責任追究。

五、加強食品安全信息和宣傳工作

（一）完善食品安全信息管理制度

完善食品安全信息報送、考核和統一制度，整合目前分散在各部門、各環節的食品安全信息，協調建立部門間信息溝通平臺，實現信息的互聯互通、資源共享，嚴格按照有關規定和權限，及時公布食品安全信息。繼續做好《食品安全和營養信息簡報》的編印工作，及時向市領導和政府相關部門通報全市食品安全工作信息。

（二）加強食品安全宣傳教育力度

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近年來，食品安全風險監測取得了長足進步，當前全國31個省、直轄市、自治區以及新疆建設兵團已經全面開展監測工作，工作已涵蓋全國86.8%的區縣，初步建立國家、省、市、縣四級的國家食品安全風險監測體系[1]，已經形成了“國家為核心、地市為骨干、縣為基礎”的國家風險監測制度和技術網絡[2]。地級市作為監測的骨干環節，其監測范圍、監測食品種類、監測項目指標呈現快速發展態勢，但同時也存在監測與監督聯動不足、信息共享互通缺失、區域性監測尚待開展等問題，尤其是區域性食品安全風險監測設計、管理思路和對食品安全風險監測認識的誤區，導致區域性食品安全監測注重指令性計劃任務的完成，而忽略自身監測工作的開展，食品安全風險分析（即風險評估、風險管理和風險交流[3]）工作尚未系統開展。

1 食品安全風險監測體系現狀

1.1 國家層面

目前，國家層面食品與農產品風險監測可以概括為“主管部門負責，分段開展實施，L險分析為目的”的監測思路，針對農產品、食品和中國總膳食研究進行相應的監測[2]。

農業部負責國家層面農產品安全風險監測和風險評估，按照專項評估、應急評估、驗證評估和跟蹤評估等4種方式進行，形成了“四級風險評估研究和監管體系，實現了對食用農產品從‘農田到餐桌’的全程質量安全管理”的架構體系[4]。食品安全風險監測則由衛生和計劃生育委員會牽頭，各部委參與對食品和食用農產品進行監測，涵蓋生產、種養殖、運輸、貯藏、加工及零售等環節，包括基于人的食源性疾病和基于食品的污染監測，已經形成了“國家為核心、地市為骨干、縣為基礎的國家風險監測制度和技術網絡[2]”。中國總膳食研究由國家食品安全風險評估中心負責開展，其作為風險評估技術中最重要的一環，成為其中的暴露評估重要工作內容，為系統而準確地評估我國居民的膳食風險提供了科學的依據。

1.2 省級層面

以山東為例，山東省是全國僅有的三階段食品安全風險監測內容均開展的省份，食品安全風險監測、農產品安全風險評估和膳食總調查均得以進行監測。山東省經過近6年的發展，已經形成了“省疾控中心為技術核心，區域實驗室為骨干，市疾控中心為主體，哨點醫院密切配合的全省食品安全風險監測網絡體系”。當前，全省17個地市級和壽光市（縣級）均全面開展食品安全風險監測，監測樣品范圍覆蓋97%的縣級行政區域，食源性疾病監測覆蓋全部縣市區。同時，關注“熱點”和產量或消費量大的食品或食用農產品進行專項監測，監測數據更具有區域的代表性，更能反映當地食品安全風險水平。2014年，山東省首次開展了“全省居民總膳食研究及健康狀況調查”，選擇6個地級市為調查點，6個縣級市為城市點，12個縣或市為農村調查點，共計調查不低于3600戶，10800人[5]，以期評估居民的膳食安全和營養狀況，探究各種食源性疾病的發生原因。

1.3 地級市層面

山東省地級市食品安全風險監測始于2010年，目前已經構建了“政府主導、衛生牽頭、部門參與、疾控實施”的架構體系，形成了“食安辦領導，衛生計生委牽頭，市疾控機構為主體，縣級疾控參與”的工作模式。監測內容上，主要是國家、省級監測計劃為主，地域性專項監測為輔，初步實現食用農產品、食品全品種和全環節的監測。以煙臺市為例，由食安辦組織制定計劃，食安委成員單位參與，按照各自職責分別開展食品安全風險監測工作，監測重點為食用農產品種養殖環節、食品生產環節、流通領域大宗消費品和特殊食品及高風險食品、食源性疾病的主動監測。流通環節為主要的監測環節，生產環節、貯運環節以及種養殖環節比重偏低。監測樣本中，國家、省級指令性計劃樣本占比遠高于地域性監測樣本占比，缺少地域性食品風險綜合分析與預警的基礎數據。

2 地級市食品安全風險監測管理體系存在的

主要問題

2.1 食品安全風險監測工作統籌計劃基礎理論建設不足

食品安全風險監測工作基礎理論主要涉及到監測項目的選擇和確定依據、監測數量、監測任務的分配、監測工作的組織開展、監測數據的統計分析方法以及監測結果的利用等[1]。當前，地級市監測工作僅僅以國家、省指令計劃為主，缺乏區域性監測工作的統籌計劃和基礎理論建設，導致監測工作僅滿足國家或省級任務，而缺乏區域性監測工作的主動性。由于國家計劃提供的監測樣品數量在國家層面上具有統計意義[6]，基于區域性監測和評估的需要，樣品數量、監測指標、采樣地點等重點需要統籌計劃，科學論證，根據監測區域中的居民數量、食品消費量特點、采樣區域特點以及以往監測中反映出的問題加以擴大方可滿足要求。因此，地市級食品安全風險監測必須結合區域性食品消費特點，居民飲食習慣以及食品消費大小，開展區域食品安全風險監測基礎理論建設，保障監測結果的可信、科學且具有代表性，從而為風險分析提供基礎數據。

2.2 食品安全風險監測信息共享互通不暢

食品安全風險監測活動能夠順利進行的基礎就是監測數據和相關信息長期系統的收集，筆者認為監測數據及相關信息來源有4條渠道：疾控系統的監測信息、政府部門的監督抽檢信息、企業質量控制信息（包括第三方檢測機構信息）、社會輿情信息，對社會輿情信息需要甄別、監測，進而應用到風險分析中，而對于前三者信息，則可以共享、互通、公用，進行風險分析。但是，當前食品安全信息的孤立、非共享互通以及信息平臺的缺失，致使各相關利益方信息封鎖或信息匱乏，進而導致風險分析管理主題不清，受眾不明，監管被動，預警宣傳不暢。因此，食品安全信息的交流不暢，信息平臺的缺失嚴重阻滯了風險監測工作的推進和發展。

2.3 地域性食品安全風險主動監測有待提高

對于地市級食品安全風險監測目的，筆者認為在于獲得區域性、群體性和基礎性相關數據和信息，進而開展膳食暴露風險分析，制定食品安全防控措施，完善食品安全預警機制，減少食品中危害因素的膳食暴露風險，實現過程管理，保障“舌尖上的安全”。因此，僅依據國家、省級層面的監測數據和信息，不足以滿足地級市食品安全風險監測工作的需求，地市級應該積極探索適合區域實際情況，按照相關的規定和方法制定地域性食品安全風險監測計劃、確定具有代表性的樣本數量和監測指標、為區域的監測活動長期、系統的收集、積累數據和信息，推動食品風險分析工作的發展。

2.4 地域性膳食調查數據缺乏

食品安全風險監測包括基于人的食源性疾病及基于食品的污染監測，而人體的食品暴露風險則與攝入量密切相關，關系到了膳食結構，實際上食品暴露風險評估需要膳食消費量數據和待評估因素在食品中的含量水平數據來體現。膳食數據主要來源是已獲得的人群營養調查數據，但目前，國家層面膳食調查數據庫為2002年營養與健康調查獲得的食物消費量參數，已經不能夠反映當前的膳食特點，加之地域居民飲食習慣、食物種類、烹飪方式的差異，導致膳食結構的多樣化，而地域性食物消費量參數的缺失則是地域性食品暴露風險評估的“短板”。

2.5 檢驗檢測技術能力尚待提升

近年來，由于監測任務量增加，監測工作也呈現出從最初僅是省級層面開展向地市級甚至向區縣級下沉的趨勢[1]。但是，地市級檢測部門，尤其縣級基層單位，往往存在專業技術人員不足、儀器設備配置和實驗室環境條件不能適應檢測需要，特別是關鍵設備、尖端設備的缺乏等缺點，導致部分監測指標不能有效的開展，難以為保障食品安全風險監測提供全方位的技術支撐。而從長遠發展來看，基層單位承擔食品安全風險監測工作是大勢所趨，盡管國家層面陸續下發過設備經費，同時要求地方政府3：7配套，但具體落實上各地參差不起，實驗室的檢驗檢測能力提升任重道遠。

3 地級市食品安全風險監測管理體系

深化發展思路探討

3.1 強化政府主導作用，推進監測和監督聯動

食品安全風險監測是一項長期性、系統性、綜合性和連續性的任務，需要多部門的協調配合制定計劃，組織實施。然而，地市級層面往往監管部門側重于日常監督抽檢，疾控系統組織實施監測，監督監測獨立并行，聯動松散，需要強化政府主導作用。食品安全委員會（日常工作由食品藥品監管局承擔）作為主管部門，應該組織和制定具體實施條例、細則和章程，積極推進食品安全風險監測體系建設，組織協調各相關部門，結合所在地域的實際情況，建立和完善長效監測工作機制，出臺工作規定和制度，明確責任部門和參與部門的職責及人財物保障機制，完善食品安全風險監測方案的組織形式，監測結果的通報和會商機制，制動監督監測聯動機制，建立監督監測信息共享平臺，提高風險監測報告、風險預警、風險管控能力。可以以國家運作模式為藍本，結合地域實際情況，針對地域特點開展食品安全風險監測工作，獲得科學、可信、可靠和具有代表性的數據，進而評判地域食品安全質量水平，指導監督管理、企業生產和消費者科學消費，將風險控制到可接受水平。

3.2 推M食品風險信息共享平臺建設

食品風險信息共享平臺可以由兩部分構成，其一為監測數據信息共享平臺，主要接受、儲存食品安全風險監測數據、監督抽檢數據、企業質量控制監測數據以及第三方檢測機構檢測數據，構建互通互聯的信息共享的風險數據平臺，為食品安全風險的發現篩選、動態跟蹤、分析研判提供數據信息支持；其二是輿情信息平臺，主要是自媒體報道、大眾媒體刊載、消費者投訴等信息作為來源，對各類信息進行搜集、分類、研判和反饋并組織會商甄別真偽，制定相應的風險分析計劃。食品安全委員會組織專家委員會，根據監測數據信息平臺和輿情信息平臺的提供信息，開展針對性的風險評估、風險預警和風險交流，并通過適宜的形式、時機和渠道信息，最終實現食品安全風險信息的引導、控制、監督和管理。誠然，食品風險信息共享平臺建設是一項復雜而艱巨的工程，需要在實踐中不斷地探索和完善，構建適合地域特點的平臺，促進風險監測工作的發展，降低食品安全風險。

3.3 加大實驗室建設，提升檢驗檢測能力

目前，隨著風險監測任務量的增多，按照20份/萬人?年的要求[7]，僅依托省、市級疾控監測能力難以完成，故縣級疾控機構承擔監測檢驗任務成為必然。一方面，基層疾控機構要加大監測能力建設，在人員、經費、設備配置上參照要求深化建設；另一方面，優化和改革現有的監測體系架構。建議在政府主導下，明確基層部門間分工和合作，整合實驗室資源，建立實驗資源共享機制，力保檢測方法的統一，檢測數據的可信、可靠；嘗試將企業產品檢測、第三方檢驗機構檢測納入到實驗資源共享建設中，實現實驗室資源的共享，建設實驗室資源共享平臺，構建共同參與共享成果的監測體系；實現統一利用人員設備，統一計劃安排檢驗任務，統一歸口管理檢驗經費，共享檢驗信息。其次，注重檢驗檢測人才的培養，提升檢驗檢測能力。

3.4 重視監測數據，加強結果利用

2016年，煙臺市食品藥品監督抽檢數據約為65000條，食品安全風險監測數據約為21000條，不包括企業檢測數據、第三方檢測機構數據，僅兩項合計8.6萬余條有效監測數據。然而，實際情況為監測監督獨立并行，企業、第三方檢測機構各自一體，監測數據海量存在，卻不能整合統一分析，研究其存在的系統性風險，探討其污染趨勢，掌握其污染水平。建議推進監測數據的共享互通公用，加強基層數據分析能力的培養，充分深入的挖掘數據，加強結果利用，做到食品安全風險問題的“早發現、早預警、早控制”。

食品安全風險監測是近幾年才得以重視和快速發展的工作，尤其地級市的發展相對國家、省級層面而言進展緩慢，各地差異顯著，而食品安全風險監測工作有事是食品安全風險管理中的一項基礎性工作，監測數據多，對食品安全過程管理貢獻量大。因此，地市級監測機構應該遵循國家規定要求下，結合地域特點，優化和完善現有的監測監督資源，積極探索食品安全風險監測管理體系的建設，發揮食品安全風險監測作用，確保人民“舌尖上的安全”。

參考文獻：

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[3] 袁士芳，王碩.淺談食品安全中風險交流的重要性[J].食品研究與開發，2013，34（11）：121～122.

[4] 農業部.農業部關于印發《2014年國家農產品質量安全風險評估計劃》的通知（農質發〔2014〕12號）[Z].2014.

[5] 山東省疾病預防控制中心.山東省居民總膳食研究及健康狀況調查工作手冊[Z].2014.

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隨著社會經濟的快速發展，保障人民群眾食品安全是當前全面貫徹落實建設和諧社會、實現中國夢的重要內容之一，也是一項非常緊迫的公共衛生工作。

食品安全風險評估工作是我國目前保障人民群眾身體健康的重要手段，食品安全風險監測工作是食品安全風險評估工作的一個重要環節。其具有科學性強、技術難度高、覆蓋范圍廣、實施周期長、多技術機構協作聯動等特點，能為食品安全風險評估提供真實、可靠、有效的數據。我省食品風險監測從2009年開展至今，監測的范圍已經全面覆蓋全省21個地級市150多個縣市區，檢驗數據30多萬條，并且，各地市也陸續開展當地的監測項目，全省監測數據正在逐年增加，這些監測數據對我國的食品標準制定和更新、食品風險研判、以及重點食品、新食的基礎研究分析有著重要意義。

1 開發食品安全風險監測信息平臺的必要性

在《中華人民共和國食品安全法》和《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》建設原則指導下，建立一個基于計算機技術和網絡技術的食品安全風險監測信息平臺，是加快發展食品安全風險監測工作工作水平的重要手段之一。

我市在承接省監測任務的同時，認真貫徹落實市委市政府“十件惠民實事”之“健全食品藥品監測網絡”的決策部署，針對我市的食品消費結構、居民的飲食習慣和地方特色食品，開展本市的食品監測。2014年，在各縣市疾控中心的共同努力下，我市的食品監測和食源性疾病監測在我市2區6縣全面的鋪開，而且產生了一定量的本地監測數據。為提高監測效率，發揮各縣的檢驗能力，擴大食品種類監測，充分利用監測數據進行科學的風險預判，結合食源性疾病監測，有必要建設一個集食品風險監測采樣，食品中化學污染物及有害因素和食源性致病菌檢測、食源性疾病監測為一體的信息化網絡平臺。網絡平臺建設的作用是做好數據收集、分析、處理，并利用數據進行初級評估；理順技術單位間、單位科室部門間的任務與職責關系；保證監測的高效運作，檢測結果的真實、準確；及時反映重點區域、重點環節和重點品種的風險提示。網絡平臺建設，能使各個縣監測點及時獲知監測任務，實現直報檢測數據、數據查詢、匯總統計等功能，提供區域性食品安全風險危害因子預警等多維分析來輔助行政決策，及時收集數據并利用平成全市食品安全風險監測科學評估：如報告及時率、檢測項目合格率、數據完整率、預警準確率等指標。

2 肇慶市食品安全風險監測信息平臺的研發內容及目標

本平臺以肇慶市食品安全風險監測工作為研究內容，運用信息化手段，建立一套市級信息平臺，創新管理模式，提高食品安全風險評估和分析報告能力，加強對監測數據的評價分析，重點強化食源性疾病發病趨勢及病因分析，提高發現食品安全風險事件預警的能力，逐步構建一個完善的覆蓋肇慶市以及各縣（區），并逐步延伸到各鎮級衛生院網絡平臺，為肇慶市食品監測和食源性疾病監測的網絡建設機制的完善奠定基礎。

3 食品安全風險監測信息平臺的技術路線

基于“系統互聯、信息共享”的建設理念，將食品安全風險監測平臺建設納入到疾控機構信息化建設的總體格局之中，把食品安全L險評估作為電子政務建設中一個必不可少的信息節點，緊密地與上級和平級的業務資源融合在一起。采用先進的信息技術對食品安全風險監測工作進行構建、采集、整合、處理、存儲、應用，實現各業務環節的自動化、網絡化。

（1）采用B/S形式。瀏覽器（B）/服務器（S）是架構，方便用戶在各種只需要可以上網的場所操作系統。

（2）安全保障體系采用基于PKI安全體系架構。

（3）采用服務器虛擬化技術，發揮服務器的硬件性能，提高運營效率，節約能源，降低經濟成本和空間浪費。

（4）采用網絡方式工作，操作員使用專用客戶端登錄中心服務器，通過口令ID驗證后，可以直接將數據提交到中心數據庫服務器上，形成自動匯總，不用人工再匯總，減少錯誤和避免丟失數據。

（5）采用大型數據庫ORACLE，可支持100萬條以上數據量。

（6）采用新的技術方案，由專業軟件中心實施開發，“數據與應用分離”，采用大型網絡數據庫作為后臺，一般用戶不能直接操作數據庫，前臺開發專用業務管理客戶端，普通用戶只能通過前臺應用程序去訪問數據，而不能直接操作后臺數據。

（7）數據操作按不同權限分配，對不同數據、不同用戶有不同數據權限。

（8）統計分析方面，運用聯機分析處理技術（LOAP）和數據挖掘技術（DATA MINING），提取可供決策參考的有用信息。

經過以上布署，實現各業務系統相對獨立，功能明晰，數據安全得到保證，維護成本和難度也相對降低，如圖1所示。

4 食品安全風險監測信息平臺的功能模塊

本平臺模塊化管理，包括任務管理、食品污染物風險監測、食品微生物風險監測、食源性疾病監測哨點醫院、門戶管理、系統管理、數據統計等七個功能模塊。通過系統完成全市食品安全監測任務分派、檢測數據的直報、匯總，統計、數據查詢、多維分析等功能，提供該項工作的績效評估結果，對各種潛在的食品安全事件風險提出預警，為應對食品安全事件提供科學決策依據，如圖2所示。

5 食品安全風險監測信息平臺的應用

該平臺已于2016年1月通過驗收投入使用?，F在系統運轉正常，全市各疾控中心的食品安全風險監測工作均使用該平臺，通過平臺進行、報送、匯總、處理、評估等工作，開創我市食品安全風險監測工作網絡化的管理新局面。達到了預期目標。

該平臺還開發了與省級信息系統和本中心實驗室業務系統的數據接口，實現了與單位內、部門間的數據交換與共享。

參考文獻

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作者簡介

篇5

（1） HACCP體系建立在過程控制的基礎上，對終產品的檢測僅作為驗證體系的有效性；

（2） HACCP體系可以進行預防性控制，防止不合格品的出現；

（3） HACCP體系可以進行自行控制，使加工者具有自檢、自控、自糾能力；

（4） HACCP體系可以追溯加工及控制記錄，使政府檢查或產品出現問題時有據可查。

相比傳統食品安全控制方法，HACCP具有的獨到之處

HACCP不是零風險體系，是用來將食品安全危害降低到可接受水平，并持續改進的體系。傳統的食品安全控制流程一般建立在集中觀察、最終產品的測試等方面，通過“望、聞、切”的方法去尋找潛在的危害，而不是采取預防的方式，因此存在一定的局限性。舉例來說，在規定的時間內完成食品加工工作，靠直覺去預測潛在的食品安全問題，在最終產品的檢驗方面代價高昂，并且為獲得有意義的、有代表性的信息，在搜集和分析足夠的樣品方面存在較大難度。

在HACCP管理體系原則指導下，食品安全被融入到設計的過程中，而不是傳統意義上的最終產品檢測。因而，HACCP體系能提供一種具有預防作用的體系，并且更能經濟地保障食品的安全。部分國家的HACCP實踐表明實施HACCP體系能更有效地預防食品污染。例如，美國食品藥品管理局的統計數據表明，在水產加工企業中，實施HACCP體系的企業比沒實施的企業食品污染的概率降低了20%～60%。

HACCP應用現狀

HACCP自20世紀50年代末創立至今，已在世界各國得到了廣泛的應用和發展。FAO和WHO在80年代后期大力推薦。目前HACCP推廣應用較好的國家有：加拿大、泰國、越南、印度、澳大利亞、新西蘭、冰島、丹麥、巴西等國，這些國家大部分是強制性推行采用HACCP。HACCP體系逐漸被美國官方機構認可，美國FDA和美國農業部食品安全檢驗署先后要求在低酸罐頭、水產品、肉禽類產品、果蔬汁的生產加工中建立HACCP體系。同時，世界各國和國際組織也對HACCP體系進行了研究和應用。1996年，加拿大食品檢驗署提出了食品安全促進計劃（FSEP），制定了HACCP教程和通用模式。澳大利亞檢驗檢疫局也把HACCP應用到肉類加工上，了肉類安全質量保證體系（MSQA）制定指南。歐盟在93/43/EEC和94/356/EC指令中明確要求食品加工企業建立以HACCP為原理的“自我檢查系統”。日本厚生省在“食品小六法”中頒布了食品加工廠實施HACCP體系的認可管理制度。聯合國糧農組織和世界衛生組織所屬的食品法典委員會（CAC）在《食品衛生總則》的附件中也制定了“HACCP體系及其應用準則”，HACCP體系在世界范圍內得到了普遍認同和推廣。

在我國，從HACCP引入到應用至今，已經被廣泛應用于控制食品原料安全性、食品生產、食品與原料流通過程、餐飲等方面。2009年頒布的《食品安全法》法明確規定“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平”。這一規定表明HACCP在食品安全控制及管理過程中將被作為一項長期的手段得以更深層次的應用。

我國食品企業HACCP體系主要特點

1. 不同類別產品生產企業HACCP體系各具特點

中國2008年了GB/T 27301～27307肉及肉制品、水產品、罐頭、速凍方便食品、速凍果蔬、果汁及蔬菜汁、餐飲食品安全管理體系要求。2009年了《乳制品生產企業危害分析與關鍵控制點體系要求》，這些標準都是在CAC公布的通用HACCP體系基礎上，考慮中國國情和具體生產企業HACCP體系特點，建立的專業HACCP體系要求。食品生產企業按照不同的專業標準建立體系對食品安全危害的控制更有針對性。

肉及肉制品生產企業要求中，對肉制品原料；宰前檢驗；宰后檢驗；糞便等可見污染物的控制；生產加工、儲運過程中的溫度；物理及化學危害的控制等提出了要求。

水產品加工企業要求中，規定了捕撈、養殖、進口、雙殼貝類等不同來源的水產原料衛生、儲運要求；對加工過程溫度時間的控制、不同加工工藝水產品加工條件特殊要求、終產品儲運等與水產品安全管理特殊要求給予了規定，成為建立HACCP體系不可缺少的部分。

餐飲業要求中，識別了不同餐飲食品加工方法，包括粗加工、熱菜加工、涼菜加工、面點加工、冷加工糕點、鮮榨果汁、生食海產加工等應實施的環境衛生及關鍵點控制內容。

乳制品危害分析與關鍵控制點體系標準是在2008年三聚氰胺事件后制定并的，這一標準在HACCP原理的基礎上增加了針對乳品原料標識和追溯計劃、產品召回計劃、應急預案和產品防護計劃的要求，以全面保障乳品安全。

在中國食品企業發展尚不平衡的今天，在HACCP發展僅10年歷史的中國，在HACCP基本原理及標準的基礎上創新，建立一系列針對不同食品的食品企業食品安全管理體系專業標準為建立實施HACCP體系的企業提供了專業方向。當前，企業建立的HACCP體系已逐步呈現出各自的特點，與企業的實際緊密相聯。

2. 前提計劃與HACCP計劃共同實現對食品安全危害的預防控制

HACCP計劃僅是通過關鍵控制點實施對食品安全危害的控制，不能對所有面臨的危害施加控制。前提計劃，即在整個食品生產過程中為保持衛生環境提供必需的基本條件和活動，可對未由HACCP計劃控制的危害實施預防。前提計劃與HACCP計劃共同發揮作用，才能對危害分析識別出來的所有食品安全危害施加全面、有效的預防控制。在中國提出的HACCP食品安全管理體系中，前提計劃包含基礎性前提計劃和產品類別性前提計劃，基礎性前提計劃針對食品生產環境中的一般潛在危害，產品類別性前提計劃針對食品生產線中與生產工藝相關的特定潛在危害，HACCP計劃針對生產線上的顯著危害，前提計劃與HACCP計劃有機聯系在一起，形成一個完整的食品安全危害預防控制體系，兩者共同實現對食品安全危害的預防控制已得到當前中國食品企業的共識，并在企業建立的HACCP食品安全管理體系中得到充分體現。

3. 危害識別與控制逐步深化

危害識別預評估是HACCP應用的關鍵步驟，是HACCP體系的核心之一。在中國HACCP體系建立初期，識別各生產過程食品安全危害時往往只停留在對食品安全危害類別的識別上。10年HACCP體系的發展，越來越多的企業已開始重視科學研究和各類資料、標準、文獻的使用，對各類生物、物理、化學性危害的識別已逐步深入和具體。危害評估的方法也更具科學性，制定和建立的控制措施相應也對控制特定危害具有更好地針對性。

4. 重視原輔食品安全危害分析及控制

保證食品的安全須從源頭開始。食品加工原料，尤其是種養殖過程的化學危害難以由后續的生產環節消除，成為重要的風險來源之一。中國食品生產企業重視對食品生產源頭原輔料的食品安全危害分析，多數企業將種養殖過程的管理納入HACCP體系的建立，用HACCP計劃實施相應食品安全的控制，降低了原料風險的引入。

5. 標準衛生操作程序及關鍵控制點監控系統的可操作性逐步增強

在HACCP體系引進之初，企業在建立標準衛生操作程序（SSOP）文件時經常照搬標準要求，關鍵控制點的監視系統也難以明確規定如何實施監控活動、如何實施關鍵控制點驗證，體系文件規定的內容框架性強，實施的可操作性差。企業通過一段時間的體系運行后，特別是中國提出的HACCP食品安全管理體系建立了“衛生條件”和“潛在危害”概念后，逐步認識到將通用的衛生標準操作程序轉化為本企業具體的衛生指標要求，對建立可操作性強的SSOP計劃具有重要意義，并在明確潛在危害的機理情況下，可以更加有效預防潛在危害，更加可靠地在關鍵控制點上控制顯著危害，一個明確、具有可操作性的體系才有可能實現真正有效的管理。近年來，更多的企業開始重視可操作性體系文件的建立。HACCP體系文件一方面更滿足標準的要求，另一方面也逐步接近企業的實際運行。

我國HACCP研究及應用的不足

（1） 企業對HACCP投入研究的精力和財力不足；

（2） 對產品安全危害的基礎研究投入匱乏；

（3） 我國對HACCP的研究較國外的科研相對落后；

（4） HACCP研究成果轉化慢，效果不明顯；

（5） HACCP推進的保障措施效果與預期有所差距。

小微食品企業實施HACCP體系的困難與建議

1. 存在的困難

（1）企業自身存在的問題和困難

主要管理者HACCP知識匱乏，質量安全意識淡薄，對建立HACCP體系的重要性和必要性認識不足；管理能力不強，對實施HACCP體系重要性認識不足，例如有些企業雖然編寫了HACCP計劃，但未嚴格按照要求有效運行，有些企業沒有建立質量否決制度，實驗室對檢驗結果不做判定，致使不合格品出廠；高素質人才短缺，缺乏技術儲備和發展后勁；在一定程度上對農產品質量安全認識不足，原料質量控制不嚴格；產品不能適時升級，達不到進口國要求；誠信道德體系建設滯后，個別企業唯利是圖。

（2）外部因素給出口初加工食品企業帶來的問題和困難

企業成本提高，利潤壓縮，企業用于質量安全控制投入降低，HACCP計劃難以有效實施和持續改進；國外市場需求下降，資金周轉困難；招工難，員工隊伍難以穩定；HACCP體系不能與企業實際情況相結合，導致企業無法有效實施；小微食品企業產品種類繁多，我國現有規范不能滿足所有需求，且有關法律法規制定標準過高，很多小微食品企業無法達到要求。

2. 建議

（1）政府和監管部門應采取的措施

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2、加快推進“兩查兩?！币幏短嵘袆印＝衲曛攸c對我縣城鄉結合部和農村經營單位進行規范提升，由各市場監管所負責本各轄區經營單位的規范工作，特殊食品監管科適時開展督導檢查。

3.堅持問題導向，推進追溯體系建設。收集抽檢監測、輿情事件、投訴舉報等信息，分析研判轄區的突出問題，必要時組織開展專項檢查。統一組織開展我縣保健食品專項檢查。統一經營環節追溯要求，推動大型連鎖母嬰店建立追溯體系。每個鄉鎮（街道辦事處）選擇一家特食經營戶開展試點。

二、督促落實企業主體責任

1.落實自查報告制度。特殊食品經營者應建立自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食品經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，及時向本轄區市場監管部門報告。

2.強化食品安全人員培訓考核。特殊食品經營單位要加強對食品安全管理人員培訓和考核。市場監管所要對特殊食品經營企業食品安全管理人員進行監督抽查考核，特殊食品經營企業抽查考核覆蓋率要達到70%以上。

三、開展食品安全放心工程建設攻堅行動，健全機制

1.開展保健食品專項治理。以生產日期、保質期的標注方式為重點，開展保健食品標簽規范管理工作，嚴格落實保健食品標簽標注警示用語規定。繼續開展保健食品“五進”專項宣傳，提高公眾對保健食品科學認知能力。

2.開展國產嬰幼兒配方乳粉質量提升行動。根據省局安排，落實總局《特殊食品經營監督檢查指南》，加強對醫院周邊便利店、母嬰店等嬰幼兒配方乳粉經營者的日常監督檢查力度。

3.加大監督抽檢力度。聚焦公眾關注度高、風險程度高、消費數量大的重點產品，加大抽檢監測頻次，提高抽檢的問題發現率。實施經營環節加大對非法添加物、功效成分等指標的抽檢監測力度。

4.加強區域隱患問題治理。以農村、城鄉結合部等重

點區域超市、批發市場、母嬰用品店等經營場所為重點領域，開展嬰幼兒配方乳粉經營環節專項檢查。完善風險會商機制，結合檢查情況，針對問題集中區域或風險隱患，開展一次專項治理。嚴格按照國家和省級黨委政府要求，督促企業落實肺炎疫情防控措施。

四、加強能力建設，推動監管水平提升

1.加強監管隊伍業務能力。通過集中培訓、以檢帶訓等方式，組織開展法律法規等業務知識綜合培訓，加強和規范特殊食品安全檢查員隊伍建設，建立一支懂法律、懂業務、會辦案、會執法的檢查員隊伍。

2.推進監管信息化。推廣使用省食品生產經營監督管理平臺，線上錄入各級監督檢查數據結果，逐步實現監督檢查檔案信息化。

3、提升應急處置能力。嚴格落實《省食品安全事故2小時報告及輿情事件24小時反饋制度》，定期調度統計事故輿情處置情況，比對分析事故輿情規律，形成典型案例指導基層處置。對同一類型多次發生輿情的，研判風險，深挖根源，必要時開展專項治理。

4、推進社會共治。加強特殊食品科普宣傳，引導公眾科學理性消費。樹立“全系統一盤棋”思想，加強業務職能的橫向協作，基層創新的調研指導。落實疫情防控要求，主動對接幫扶企業，組織專家力量提供專業化服務。

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李振中 商務部市場秩序司副司長

肉菜作為百姓日常生活必需品，它們的食品安全猶為重要。只有保證這“一葷一素”的質量安全，人民群眾的身體健康和生命安全才會有更大的保障。2010年商務部正式啟動肉菜流通追溯體系建設，旨在探索利用信息化手段，打造信息追溯鏈條，實現肉菜產品的來源可追溯、去向可查證、責任可追究，切實增強食品安全保障能力，同時滿足消費者對于食品生產和流通過程中相關信息的知情權。

建設肉菜流通追溯體系對于保障肉菜食品安全及促進肉菜食品產業的發展起著積極作用，肉菜流通追溯體系試點工作已經取得階段性成果。當前建設并完善追溯體系還需加強幾點：推動并擴展追溯體系，形成覆蓋全國的追溯網絡；加強與監管部門銜接，探索推進全過程追溯；推廣和宣傳肉菜追溯體系，引導居民放心消費。

倍肯基層食品安全檢測監控網絡技術、產品及整體解決方案介紹

候友松 北京倍肯恒業科技發展有限責任公司食品安全事業部經理

當前，食品安全問題已經引起國家各部門的廣泛關注。目前初步形成以國家級的食品檢驗機構為龍頭，省級檢驗機構為骨干，市級檢驗機構為基礎的檢驗體系。體系的建立有效促進了產業的發展，同時也存在一些亟待解決的問題。其中包括監管部門監管力量分散，缺乏有效的信息資源共享手段；生產企業自主安全檢測體系建設缺乏系統的管理等問題。

針對相關問題，倍肯公司提出基層食品安全檢測監控網絡體系。此檢測體系具有快速反應突發事件的能力，可以提高監管工作效率。對于重點地區可以進行有效監控，并及時向相關自檢單位和食品經營者統一食品安全信息?，F在，在山西省昔陽縣建設的食品安全監控網絡體系已經持續運行了近6個月，基本完成較有效的食品安全預警監控機制。

物品編碼助力食品安全全程追溯

李建輝 中國物品編碼中心副總工程師，應用推廣部主任

食品安全追溯涉及到兩方面問題：事前防范和事后補救。完善相關法律法規和檢測體系、標準安全體系等等屬于事前防范的一些措施；基于食品的安全保障體系和信息技術體系的安全追溯屬于事后補救。

兩會以后的重大舉措是成立了國家食藥總局，體現出國家對食品安全追溯的發展朝著統籌、有序的方向推進。食品安全追溯的主體是企業，作為食品企業有義務去實施。生產流程的透明化，使問題發生時能夠快速鎖定問題產生的源頭，縮小影響范圍。通過追溯向社會公布各環節信息，可以贏得消費者的信任。

在食品追溯過程中統一的物品編碼管理是基礎，建議使用統一的編碼標準，可以把整個生產流通過程中的人、物、機構及事件串聯起來，做到食品流通的透明，實現系統中信息的交互和共享。

食品凈化技術的創新對食品安全保障的意義

譚燕 國家食品行業生產力中心食品安全專業委員會副主任中食（北京）凈化科技發展有限公司董事長

我國還處在食品安全矛盾凸顯期和高發期，食品安全成為國家重視、百姓關注、媒體聚焦的民生焦點問題。食品安全應對策略包括監督執法、檢測追蹤、源頭治理及食品凈化。不難看出，食品凈化勢在必行。

中食（北京）凈化科技發展有限公司針對我國食品安全現狀，自主研發出全球領先的尖端食品凈化技術——“水觸媒”技術，填補了我國食品安全領域中無毒凈化的空白。水觸媒食品凈化技術，以自來水為解毒凈化的原料，通過高能粒子簇射轟擊水分子，使水分子瞬間裂解，生成大量水觸媒功能團，從而使水變成了具有解毒凈化能力的高能水。快速殺滅各種致病微生物，高效降解農藥、激素、抗生素等化學殘留，并可迅速還原為水，不留遺害，開創了綠色凈化新時代。

美國FDA在華食品安全工作及食品安全現代化法案最新進展

Christopher J. Hickey 美國食品和藥物管理局（FDA）駐華辦主任

美國FDA實施一種進口預警制度，對從中國進口的水產品、農產品、養殖品以及一些灌裝食品等，均與中國認證認監委和質檢總局溝通，確定一系列標準。為讓中國企業能夠了解相關要求，FDA與中國的一些大學合作，并開發了一系列流程控制培訓項目，讓企業更好的理解如何去控制生產流程。

FDA制定相應的標準主要用來預防和加強合作伙伴關系，控制進口食品安全，防止問題食品進入美國，保護公眾的健康，并可以同相關的利益合作者找出最佳的合作方法。相關標準的制定重心是確認風險，包括風險分析及基于風險的防控，分為6個步驟：風險分析、風險的防控、企業制定監控防控程序、改正性的行動和措施、核證，以及記錄。

FDA的相關標準全部對公眾開放，都可以在網站上看到。標準出臺之前會充分聽取并采納公眾的意見，標準最終才會得以實施，并且實施時會說明是否采用了公眾的評論。

中糧集團食品安全管理體系的規劃與實施

黃偉 中糧集團中國食品質量中心總監兼研發支持中心總監

中糧集團屬于進出口貿易型企業，于2009年開始規劃集團層面的食品安全和質量管理體系。通過研究國際知名企業的成功經驗，按照國家相關的法律法規，結合企業外部要求及內部質量管理現狀，最終形成了中糧集團全產業鏈食品質量安全風險控制體系的戰略規劃和邏輯框架。

中糧從消費者的需求出發，以生產源頭直到出口管理和最終服務來建立全產業鏈的專業機制，并落實中糧對食品安全的承諾。與此相支撐的3大體系為風險管控體系、安全的支撐體系和監督評價體系。體系建立促進了中糧質量安全文化的形成，包括核心的價值文化、行為文化、制度文化以及物質文化。

中糧愿與同行們共同努力，質量為基，安全為要，打造安全的產業鏈，奉獻營養健康美味的食品，服務社會與公眾。

一物一碼全程追溯 食品安全有序可控

謝輝 北京愛創科技股份有限公司執行總裁

在藥品追溯領域，中國已經走到世界前列。現在食品追溯逐漸受到國家的重視，相信不久的將來，食品會像藥品一樣可以做到追蹤追溯。

愛創科技是專門從事食品藥品追蹤追溯的企業，經營15年來獲得國家和政府機構多項資質認證，擁有12項知識產權專利和77項專業軟件著作權，承擔了很多國家重大計劃和項目。

通過為商品附碼將產品的不同包裝建立為成組的關聯數據，使成型的包裝產品能夠查到包裝內部具體情況并便于追蹤追溯。從貼碼、掃碼到裝箱、收貨入庫，同時實現產品溯源和流向追蹤。未來有望通過ERP系統進行信息集成。

產品追溯可以提高企業內部管理效率，可以有效控制質量、防止串貨、出現問題利于產品召回等。消費者通過產品溯源可以查詢真偽，也能夠加大政府監管力度。

高端食品級輸送帶對食品安全的意義

劉聿言 哈柏司工業傳動設備（上海）有限公司中國地區食品行業經理

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深圳市食品安全追溯體系建設

自2015年起，深圳市就開展了食品安全追溯體系建設，進行了食品追溯相關法律法規和食品追溯相關標準體系的研究工作，建設了“深圳市食品安全追溯信用管理系統”。深圳市食品安全追溯信用管理系統具有追溯數據上報和監管應用的功能，可為商超、學校食堂提供索證索票和追溯管理。同時，消費者通過多信息入口，獲取商品基本信息、風險信息，監督抽檢信息等；政府監管可基于系統內完整的追溯鏈條，回溯商品生產、流通中涉及的證照、資質；把追溯作為食品安全監管的主要抓手，明確各方職責，提升監管部門、食品生產經營者對食品相關信息的實時監控，及對突發事件的應急處理能力；建立信用管理體系，引導企業主動參與，規范提升行業食品安全主體意識。

追溯思路

深圳市食品安全追溯體系針對的是預包裝食品，追溯層級為產品的品類，也就是追溯編碼為預包裝食品包裝上的商品條碼標識。預包裝食品本身具有固定包裝，而且采用的是國際通用的GS1商品條碼，具有標準化、唯一性、全球性的特點。預包裝食品的商品條碼標識，可以關聯該產品的基本信息、生產商、經銷商和在售零售商超，并關聯整個產品的追溯鏈條；關聯追溯鏈條上相關企業的基本證照、企業資質證照、產品質量認證、產品質量流通證照等信息，全面展示預包裝食品從生產到流通各個環節的信息可追溯。同時，學校食堂或監管人員可依托商品條碼或商品編碼，通過食品追溯系統或食品安全追溯移動APP查詢學校食堂當天進了哪些農產品和預包裝食品，上游供貨商是誰，質檢報告是否合格。

產品追溯管理和監管作用

為商超、學校食堂和供應商提供服務

通過供應商上傳數據、商超和學校食堂審核的方式實現進貨查驗的電子資料保存，完成企業資料管理、食品信息及資質管理、從生產到銷售的追溯鏈條管理等，確定各方追溯責任；追溯系統可實現學校食堂的電子臺賬管理。

為消費者提供服務

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(一)食品加工生產環節不安全

由于農村原料成本、房租、人力成本都較低,所以很多食品生產加工的廠家都會逐漸將廠址選在了農村地區,與此同時一些自制食品的小作坊也都選擇在農村生產加工,例如：豆腐制品、榨油等。實踐中存在許多不安全的要素：一是加工生產的環境條件、衛生條件較差,容易引發食品安全問題。二是隨意添加食品添加劑,食品安全難以得到有效保障。三是食品加工生產過程并沒有嚴格按照操作規范與規程進行,所加工生產出的食品存在隱含風險。四是農村食品加工生產從業人員的個人衛生狀況與個人專業素質都相對不高,也間接影響了食品安全生產。因此,農村食品加工生產環節存在的不安全因素還是非常多的。

(二)食品市場流通環節不規范

在農村市場中,食品流通相對較為繁榮,但是繁榮的背后也隱藏著諸多不規范的現象,主要表現為：一是農村市場中食品交易通常情況下商家都不會提供票據,消費者也沒有索要票據的習慣,這就為“三無”食品的存在提供了非常大的空間。二是侵犯知識產權的現象非常普遍。在農村市場中,仿冒、假冒、模仿名牌產品的現象是非常普遍的,類似于“康帥傅”、“可日可樂”、“雷碧”、“八個核桃”、“老干爹”等“傍名牌”商品數不勝數。三是自制食品非常普遍。在農村的市場中,自制的年糕、炒貨、熟肉等食品非常普遍,為食品安全埋下了隱患。四是農村學校周邊成為食品流通的重災區。在農村學校周邊開設的各類小商店內,是假冒偽劣食品的“集散中心”,一到放學時間,這里通常會“熱鬧非凡”,學生的健康安全令人堪憂。

(三)食品消費安全觀念不夠強

市場行為是雙方行為,不僅要有銷售主體,同時還要有消費主體,而在農村中,農村人口食品安全觀念并不強,也是導致農村市場中假冒偽劣食品泛濫的一個原因,這些現象主要表現在,一是對食品安全的常識了解較少,很多情況下甚至是不了解。二是傳統思想影響了食品消費行為,其中蘊含著很多安全風險,例如用土方法制作的食品,就存在很大的安全風險,而一直以來傳統風俗、習慣就是這樣做的,所以在農村理所當然會認為這是正確的。三是認為自己的身體足夠好,不嬌氣,所以吃東西并不講究。四是受經濟條件所限,認為自己應當是吃這些食品的階層。凡此種種,不勝枚舉,這些想法都極大地促進了假冒偽劣食品在農村市場中流行。

(四)食品安全行政管理不規范

農村的食品安全管理在實踐中也存在很多不規范的現象,主要表現：一是農村食品安全管理存在不嚴格的現象,通常大家都相互熟識,只要不出現問題,管理者并不會真正與商家“撕破臉”。二是以罰代管現象較為嚴重,通常情況下管理部門在街道上級通知之后,對農村市場開始例行檢查,發現了問題就罰款,并沒有其他更好的管理方法,在商家繳納完罰款之后,依然在從事經營活動,食品安全隱患并沒有完全消除。三是大量存在管理者與經營者相互通氣的情況,在農村的熟人社會中,此類現象并不少見。當情勢緊張時,管理者往往會提前告知食品經營者,而此時食品經營者也會隱忍一時,事后又會重新銷售假冒偽劣食品,這為農村食品安全埋下了隱患。

二、農村市場中食品安全問題堪憂的原因

(一)食品安全防控法律體系不健全

當前我國防控食品安全的法律規范中最高層級的是《食品安全法》,而除此之外,各個省還有一些針對本省食品安全問題的規范性文件,但是總的來說,當前專門針對農村市場食品安全保障的法律規范還是比較匱乏的。因為農村市場與城市的市場有很大的差異性,在管理方面也需要用不同的管理手段來加以管理,但是現實中我國食品安全管理的法律體系是相對不完整的,尤其是針對農村市場的管理措施規定得更加有限,所以農村市場的食品安全問題解決起來較為困難。

(二)農村地區消費觀念整體性陳舊

農村市場中,食品安全隱患較大的一個原因還在于農村消費者的觀念較為陳舊,因為農村地區村民普遍的文化水平比較低,接觸食品安全常識的途徑也有限,很多上了年紀的人都不會使用智能手機上網查信息,對食品安全的理解僅限于生活經驗的交流,因而對食品安全的判斷也較為粗淺。與此同時,受農村經濟條件的限制,農村市場中一味追求價格便宜的現象是非常普遍的,這種現象達到了一定程度,就會出現商家克扣食品品質的情況,從而也就導致了大量假冒偽劣食品在農村市場中流通的現象。

(三)市場管理力量深入農村有難度

食品和市場管理部門的執法力量一般只到縣城一級,而在對農村中,食品和市場管理部門并沒有機構設置,相關職能制放在了鄉鎮政府中,食品安全員通常情況下都是由其他人員兼任的,通常無暇全面管理農村市場中的食品流通問題,即使是管理,多數也是“運動式”、“政策式”、“專項式”管理,常態化的執法管理活動較少。食品安全行政管理方面的力量不足,難以深入農村市場的每一個環節,加之管理方面存在不規范現象,也就導致了農村地方食品安全環境較差的結果,于是農村市場就成了假冒偽劣、垃圾食品的天堂。

(四)農村地區食品安全宣傳不到位

在農村市場中,食品生產、流通、消費、管理等環節都存在這樣或者那樣的問題,從而使食品安全隱患叢生,其中農村地區食品安全宣傳不到位也是一個不容忽視的原因。雖然在農村地區也會有12331等法制宣傳活動,但是“例行公事”的成分較多,過了宣傳期,基本上就不會再有大規模的宣傳活動,因此對于村民在食品安全方面的教育往往是比較欠缺的,尤其是對老人和小孩在食品安全常識方面的教育,相對更加匱乏,老人和小孩的食品安全知識也比較匱乏,所以會引發一些不健康的消費行為。

三、農村市場中食品安全防控法制體系建設的完善

(一)完善食品加工生產規范

針對農村市場中食品加工生產活動比較多的特點,法律法規應當完善食品加工生產的規范,除了要細化食品加工生產的技術操作規范之外,不容忽視的是衛生環境、衛生條件、從業人員的限制等規范。即：一是要明確食品加工生產的硬件環境條件標準,主要是加工生產場所的大小以及衛生標準,不達標的,不允許開展食品生產加工活動。二是要明確食品安全加工生產所用器具的衛生標準。繁瑣達不到衛生條件的,不得作為加工生產食品的工具。三是要明確食品加工生產從業人員的標準,最基本的標準是要有健康證,從業者應當持有健康證才可以從事食品加工生產活動,而且健康證要每年復檢一次,對于復檢不通過的,不得從事食品加工生產活動。這樣就可以進一步規范農村食品加工生產活動的安全性。

(二)完善農村市場準入體系

農村市場中,銷售假冒偽劣食品的現象是非常多的,農村市場已經成為假冒偽劣食品的集散地,很大原因就是市場準入關口沒有把好,假冒偽劣食品很輕易的就會進入到農村市場并開始流通,這就使得農村市場中的食品安全隱患大大增加。因此,要規范農村市場中食品銷售活動,就應當完善市場準入機制,具體做法,一是要建立進貨臺賬。對于食品銷售者,必須提供進貨臺賬,如果沒有發票,沒有臺賬的食品,不得在本地農村銷售。二是對于仿冒、山寨、“傍名牌”的食品,要堅決阻擋于農村市場之外,并建立相應的處罰機制,一旦發現銷售者銷售類似食品的,要給與處罰。所以,只有卡住了入口關,才可以使農村市場的食品安全風險降到最低的程度。

(三)完善宣傳舉報互動機制

在農村市場中,對食品安全知識宣傳力度不大是導致流通環節假冒偽劣食品大量出現的一個原因,因此要加大對食品安全知識在農村的宣傳,具體而言,一是要完善宣傳機制。要由規范性文件規定,要在農村中每月開展一次食品安全宣傳活動,并且要由鄉鎮政府在農村集貿市場等重要位置張貼食品安全的宣傳材料。二是要完善舉報機制。建立和完善舉報通道,使農村能夠對假冒偽劣食品進行無障礙的舉報。并且要完善激勵機制,對于村民舉報農村市場銷售假冒偽劣食品的,給與一定的獎勵。同時還要建立保密機制,要對舉報人的相關信息給與保密,如果因泄密而導致舉報人遭受打擊報復的,相關人員要承擔法律責任。完善了宣傳與舉報的互動機制,就可以使農村市場銷售食品的行為得到凈化。三是聘用農村專職食品安全員,在農村市場中適時收集各類食品安全信息,發揮“千里眼”的作用。

(四)完善執法機關配合機制

食品安全執法涉及的部門眾多,尤其是對農村市場中的食品安全問題開展的執法,會涉及的部門有可能比城市更為復雜,政府食安辦、食品監管、市場管理、畜牧水產、農業管理、公安食安大隊等部門對食品安全往往都具有管理權,由于執法權力是分散的,這就會出現有了利益“一哄而上”而由了責任“一哄而散”的現象,因而對于農村市場中的食品安全管理,實際上是比較弱的。要解決此類問題,最有效的措施就是依靠聯合執法的方式來加以解決。具體而言,就是通過召開定期或者不定期聯席會議的方式來將具有食品安全管理執法權的機關聚集在一起,溝通研究執法方案和執法對策,必要時可以采取共同出擊、聯合執法的方式來解決具體實際問題,這樣就可以使農村的食品安全問題得到有效的防控。

(五)完善食品安全信用體系

在實踐中,對于在農村市場中銷售假冒偽劣食品的行為通常情況下是采用罰款的方式來解決,罰款之后,經營者又會“重操舊業”,而管理者礙于農村熟人社會的關系網,也不便再行處理,這樣對于默認了假冒偽劣食品的蔓延。針對管理上的難點,可以通過完善食品安全信用體系來解決實際問題,即要建立完善的食品安全信用體系,將銷售食品的企業或者個人的身份信息都納入到信用體系之中,凡是食品生產銷售活動中有違規行為的,要在信用積分中予以扣除,在一年內被扣除的分數累積到一定程度的,要將其列入黑名單,永久不得從事食品相關行業,這樣就可以使農村食品市場環境得到凈化。

(六)完善農村監管問責體系

農村市場的食品監管問題一直以來都是困擾著管理者的問題,除了有執法人員相對匱乏的客觀原因外,在主觀方面受農村熟人社會影響,執法中出現故意放松甚至是通風報信的情況也是非常普遍的。因此,要強化對農村市場中食品安全問題的監管,還要從監管者自身入手,加強農村監管問責機制的建設,一是要規定問責的情形,即農村市場食品安全監管者存在哪些情況會被問責。二是要規定問責的后果,即農村市場食品安全監管者出現什么行為要承擔什么責任,也要由規范文件給予規定。三是要將問責與職務晉升相掛鉤,增強問責程序的可執行力。這樣就可以使農村市場食品安全監管者能夠盡心盡力地從事管理活動。

四、結論

農村市場受地理位置、經濟發展程度、管理條件的限制,一直以來都是食品安全監管的薄弱環節,因而農村的食品安全問題近年來逐漸凸顯出來,假冒偽劣、“傍名牌”的侵權食品、垃圾食品充斥著農村市場。為了加強對農村市場食品安全的管理,必須要通過完善制度的方式來加以解決。具體而言,要在食品加工生產規范、農村市場準入、宣傳舉報、執法機關相互配合、信用體系、問責機制等方面來完善農村食品安全防控的法律體系,這樣才能夠將農村市場中的風險降至最低的程度。

參考文獻：

[1]何菊秀,肖靜.農村農貿市場食品安全監管困境和解決思路[J].中國市場監管研究,2018(4)

篇10

一是食品安全風險監測覆蓋率和主要食品合格率保持較高水平，與人民生活密切相關的主要食品安全風險監測平均合格率達到95％以上；

二是食品規范化管理水平明顯提升，農產品質量安全追溯體系覆蓋率達到90%，高風險餐飲服務行業食品安全規范化管理達標率不低于80%，保健食品生產企業GMP管理率達到100％，化妝品生產企業衛生規范達標率達到100%，本市生產的食品（含保健食品）、化妝品品種年度抽檢覆蓋率達到100％，平均合格率達到95％以上；

三是食品安全事故得到有效防控，年集體性食物中毒事故報告發生率控制在6例/10萬人以下；

四是藥品質量抽驗覆蓋率、合格率保持高位，藥品質量監督性抽驗每萬人口7～8件，藥品質量監督性抽檢總體合格率不低于97%；

五是本市藥品生產100%符合2010年修訂的《藥品生產質量管理規范》要求，電子監管品種覆蓋率達到100%，藥品質量突發事件處置響應時間≤2小時；

六是藥品經營100%符合《藥品經營質量管理規范》要求，零售藥店均配備執業藥師，到2015年所有零售藥店和醫院藥房均有執業藥師提供合理用藥指導；

七是保證基本藥物質量抽驗，做到本市生產企業和品種兩個全覆蓋，對本市藥品生產企業生產的基本藥物品種實施原料、輔料、成品的抽檢全覆蓋；

八是本市生產醫療器械質量抽驗平均合格率達到90%，無菌和植入性醫療器械生產100%符合《醫療器械生產質量管理規范》要求；

篇11

根據黔南州2013年食品安全監測方案要求，按照黔南州2013年食品中化學污染物及有害因素監測和食源性致病菌監測計劃，黔南州9個縣市疾病預防控制中心組織本轄區樣品的采集（購置）及送樣；州疾控中心及時對送檢的食源性致病菌檢測的樣品和食品中化學污染物及有害因素檢測的樣品進行檢驗和送樣。

黔南州疾控中心共收到本州9個監測縣市疾病預防控制中心采送的食源性致病菌樣品255份，化學污染物樣品555份并及時進行檢測。

致病菌檢測項目：菌落總數、大腸桿菌、阪崎腸桿菌、李斯特氏菌、大腸埃希氏菌、副溶血性弧菌、銅綠假單胞菌、沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌、蠟樣芽胞桿菌共11類。

化學污染物檢測項目：重金屬鉛、鎘、總汞、總砷，黃曲霉毒素M1、食品添加劑，甜味劑、著色劑等。

所有檢測項目均按照現行國家標準進行檢測。食源性致病菌除少數樣品外，多數符合國家標準，化學污染物檢驗結果均符合國家標準。

為確保我州2013年食源性疾病監測（包括食源性疾病主動監測）工作的順利實施，州衛生局于2013年7月26日召開黔南州2013年食源性疾病監測工作會議，來自黔南州疾控中心、黔南州中醫院、黔南州人民醫院、貴醫三附院、都勻市衛生局、都勻市疾控中心負責食源性疾病監測工作的分管領導、負責食源性疾病監測工作的科室負責人、承擔食源性疾病主動監測任務的黔南州中醫院微生物實驗室科室負責人參加了會議。對黔南州2013年食源性疾病監測工作進行了培訓和工作安排。

黔南州2013年食源性異常病例/異常健康事件監測哨點醫院是黔南州中醫院、黔南州人民醫院、貴醫三附院，各醫院成立了食源性疾病監測工作領導小組，建立了疑似食源性異常病例/異常健康事件報告機制；醫院相關負責科室每天收集疑似食源性異常病例/異常健康事件信息，及時填報食源性異常病例/異常健康事件報表；截止到11月30日，三家哨點醫院未發現疑似食源性異常病例/異常健康事件病例。

都勻市疾病預防控制中心定期與黔南州中醫院、黔南州人民醫院、貴醫三附院聯系，醫院每月向都勻市疾控中心報告疑似食源性異常病例/異常健康事件，實行零報告機制，疾控中心及時掌握疑似食源性異常病例/異常健康事件的發生情況。

全州12縣市建立了食源性疾病（包括食物中毒）報告系統，截止12月31日，黔南州共發生了6起食物中毒事件，未達到州級響應，發生食物中毒的縣市疾控中心在規定的時間內完成食物中毒處置并按照要求完成各項報告的有2起，同時將事件信息報告到國家食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆﹫蟾嫦到y。州疾病預防控制中心定期登陸報告系統，了解全州食源性疾病（包括食物中毒）發生情況。

2013年黔南州食源性疾病主動監測的哨點醫院為黔南州中醫院。州中醫院從2013年5月開始進行對符合病例定義要求的腹瀉病人進行監測和個案報告，同時采集病人的糞便標本進行可疑食源性致病菌菌株（沙門氏菌、致瀉大腸埃希氏菌、志賀氏菌、副溶血性弧菌等）的分離鑒定，截止12月31日，采集病人的糞便標本60份，進行可疑食源性致病菌菌株的分離鑒定，檢出疑似志賀氏菌1例和沙門氏菌1例，并將志賀氏菌和沙門氏菌菌株及檢驗原始記錄復印件送州疾病預防控制中心進行復核鑒定；州疾病預防控制中心對哨點醫院州中醫院送達的志賀氏菌和沙門氏菌菌株進行復核鑒定，結果符合志賀氏菌和沙門氏菌，并及時將確認的陽性菌分離株送至省疾病預防控制中心。

食品安全問題是一個全球性的問題，但國際上的事件大多是食品生產，加工，流通環節衛生控制不當和環境污染所致。而我國近年來所發生的重大食品安全事件，都是人為事件。這些因人為故意污染和蓄意破壞而引起的食品安全問題就是今天我們要著重說的“非傳統食品安全問題。當下我國的食品安全現狀就是以這一類非傳統性食品安全問題為主的[5-7]。此次調查所有樣品都符合國家標準，未見異常。

參考文獻：

[1]蔡周梅.郭永強.林靜梅. 2012年梧州市市售食品中食源性致病菌檢測結果[J].職業與健康，2014，30（05）：636-638.

[2]呂秋艷.王志越.宋景紅. 2010-2012年北京市門頭溝區食源性致病菌監測結果[J].職業與健康，2014，30（05）：633-635，638.

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篇12

吉林設立專門的食品安全投訴舉報機構。

河北要求各市縣人民政府設立本級食品安全舉報中心，并公布24小時舉報電話。

上海、浙江統一了本行政區域的食品安全投訴舉報電話號碼。

陜西、湖南分別設立500萬元和300萬元專項獎勵資金。

廣州市、石家莊市明確市財政分別安排舉報獎勵資金600萬元和300萬元。

在獎勵標方面，北京、浙江將最高獎勵金額提高至30萬元，江蘇、廣西、海南等地還規定，舉報人有特別重大貢獻的，獎勵額度上不封頂。

民以食為天，食以安為先。食品安全標的制修訂每每牽動各界視線，也是全民關注的焦點。

食品安全標直接關系老百姓健康權益，關系產業行業發展和貿易利益。標的制定如何做到科學合理、安全可靠、公開透明？目前，存在哪些突出問題和挑戰？

對此，衛生部部長陳竺表示：食品安全標清理整合工作仍面臨挑戰，但是，食品安全標制定過程一定會力爭公開透明。

食品安全不存在“零風險”

《中華兒女》：食品安全風險監測評估制度究竟能起到什么作用？

陳竺：風險監測評估制度是食品安全法確立的一項重要制度。國內外實踐證明，食品安全不存在"零風險"。為應對不斷暴露的食品安全問題，國際社會普遍采用食品安全風險評估的方法評估食品中有害因素可能對人體健康造成的風險，并被世界貿易組織（WTO）和國際食品法典委員會（CAC）作為制定食品安全監管控制措施和標的科學手段。

按照食品安全法及其實施條例的有關規定，衛生部于2009年組建成立了國家食品安全風險評估專家委員會，建立了專家委員會相關規章制度。先后出臺《食品安全風險評估管理規定（試行）》、《食品安全風險監測管理規定（試行）》等系列管理制度。牽頭組織制定實施年度國家食品安全風險監測計劃。進一步擴大醫療機構等對食源性疾病隱患的監測布點，完善網絡體系，及時組織開展隱患評估工作。

通過食品安全風險監測和評估可以為制定或者修訂食品安全國家標提供科學依據、確定監督管理的重點領域、發現食品安全隱患。同時，通過將風險監測和評估結果及時通報各食品安全監管部門，可以預防控制食品安全事故的發生，提高監督執法的針對性。

適合國情的食品標體系初步建立

《中華兒女》：我國食品安全標工作進展如何？

陳竺：按照國務院統一部署，衛生部高度重視食品安全工作，不斷加大工作力度，將食品安全納入醫改重點項目，作為公共衛生服務均等化的普惠制度向人民群眾提供。2009年《食品安全法》公布施行后，衛生部會同有關部門在食品安全標方面開展了大量工作，初步建立適合我國國情的食品標體系，內容涵蓋從原料到產品中涉及健康危害的各種衛生安全指標，包括食品產品生產加工過程中原料、生產環境、設備設施、工藝條件、衛生管理、產品出廠前檢驗等各個環節的安全要求。

食品安全標清理整合仍有挑戰

《中華兒女》：我國現行食品安全標存在哪些突出問題？

陳竺：盡管標工作取得了較大進展，受我國食品產業發展水平、風險評估能力和食品標研制條件等因素制約，現行食品安全標還存在一些突出問題，主要表現在：一是標體系有待進一步清理完善，《食品安全法》實施前，我國有農產品質量安全、食品衛生、食品質量等多類國家標及行業標同時并存，總計超過5000余項，標數量多，標間既有交叉重復、又有脫節和矛盾的問題；二是個別重要標或者重要指標缺失，難以滿足食品安全監管需求，例如有的缺乏配套檢測方法、食品包裝材料標等；三是標科學性和合理性有待提高，目前部分標標齡較長，食品產品安全標通用性不強，一些標指標風險評估依據不足；四是標宣傳培訓和貫徹執行有待加強，食品安全標指標多、技術性強、強制執行要求高，公眾、媒體、行業均高度關注，但相關標管理制度和工作程序有待改進完善，比如，健全廣泛征求意見的機制和有效解讀標方式、方法。

《中華兒女》：清理整合食品安全國家標難在哪里？

陳竺：目前，食品安全國家標工作存在一些制約因素：一是食品安全國家標的基礎研究滯后，我國風險評估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評估等數據儲備不足，監測評估技術水平有待提高；二是保障機制有待建立完善，目前缺乏專門的食品安全國家標技術管理機構，專業人員力量和工作經費嚴重不足，與當前標制定、修訂工作不相適應，在一定程度上也影響了標工作的質量；三是標專業人才隊伍建設有待加強，標研制基礎薄弱，專業人才不足且較分散，標研制能力和水平需要進一步提高。

雖然食品安全標清理整合工作面臨上述困難和挑戰，我們將想方設法克服困難，認真抓好食品安全標的制定、修訂完善工作。同時，希望社會各方面能夠給予充分的支持、理解，我們共同努力，不斷提高標工作水平。

食品安全標制定過程力爭公開透明

《中華兒女》：作為強制性技術法規，食品安全標在制定過程中如何做到科學合理、公開透明？

陳竺：首先，健全食品安全標管理制度，明確食品安全國家標制定程序和管理要求。正面向全社會征求意見的《食品安全國家標“十二五”規劃》，進一步對完善標工作程序，提高標工作公開透明，健全公眾參與標工作提出了具體要求。

篇13

一、提高認識，客觀看待工作成效和不足

(一)全市食品安全形勢平穩有序。2019年，全市各級各部門認真落實食品安全責任，嚴格履行工作職責，制定完善食品安全相關工作制度，食品安全監管工作進一步得到加強;強化應急管理和風險排查，加強應急處置，沒有發生公共食品安全事件，食品安全事故應急處置能力得到進一步提升;組織開展“校園食品安全守護行動”、“過橋米線放心消費”、“非洲豬瘟防控”等食品安全專項整治行動，食品安全市場秩序進一步好轉;食品安全抽檢和風險監測任務圓滿完成，合格率和安全指數逐年提升?？傮w上來看，2019年全市食品安全形勢平穩有序，人民群眾飲食消費總體向好。

(二)全市質量提升工作穩中向好。2019年，全市上下深入推進實施品牌和質量強市戰略，全面加強質量管理，不斷夯實質量基礎，質量提升工作卓有成效。

一是工作機制更加完善。市、縣(市)政府和各質量相關部門在新一輪黨政機構改革中，進一步調整充實了質量工作領導機構，落實目標責任管理，完善年初安排部署、半年聯席研討、年度綜合考核工作機制，形成了政府主導、部門主抓、企業主體、上下聯動的工作格局。質量強市工作領導小組各成員單位發揮職能作用，強化協同配合，建立健全橫向對接、信息共享、共管共治、激勵考核、宣傳通報等制度，常態化、制度化的質量工作機制基本形成。

二是質量提升有效推進。深入開展各行業(領域)質量提升行動，全市產品質量、工程質量和服務質量穩定提升，重要工業產品質量進一步提高，食品藥品質量持續向好，農產品質量保持穩定，工程質量監管不斷加強，公共服務質量明顯改善。

三是品牌效應逐步顯現。圍繞市四大重點產業，協同配合，精準發力，重點選擇具有行業領軍、區域影響、核心競爭的優勢企業進行重點培育，形成了以高新技術產業為龍頭，以支柱產業、傳統優勢產業為主體的名牌培育體系，企業自主創新和競爭力明顯增強。四是質量安全穩定向好。以工業產品、農產品、食品藥品、特種設備等為重點，持續深化綜合整治和專項打擊，集中整治一批重點產品、重點行業，依法查處一批質量違法行為，始終保持質量安全監管高壓態勢，切實維護人民群眾生命健康安全和市場秩序繁榮穩定，全市未發生行業性、區域性、系統性重大質量安全事件。

同志們，成績來之不易，經驗彌足珍貴。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市食品安全、預防野生菌中毒和質量提升等方面工作同新形勢新任務要求，同全市人民群眾追求美好幸福生活品質的期盼，還有不小的差距和諸多薄弱環節。

在食品安全方面：

一是食品安全領域風險隱患等級較高。全市食品生產經營分布點多、面廣、線長，食品產業發展“散、小、弱、亂”問題突出，食品安全風險隱患廣泛存在于生產、加工、流通、銷售、消費等各個環節，監管難度大;基層力量薄弱，執法裝備不足，檢驗檢測能力低，食品安全還存有監管盲區和空白點。二是預防食物中毒形勢嚴峻。我市農村人口較多，群眾居住分散，飲食習慣多樣，因食用野生菌、吊漿粑等家庭食物中毒事件每年都有發生。

2019年，全市發生家庭誤食有毒野生菌中毒事件X起，共X人中毒，其中X人死亡，在省對我市的考核中被扣了X分，說明我們防控食物中毒工作還存在漏洞和短板，宣傳有盲點、有死角，責任還沒有完全壓實。三是城鄉居民對食品安全的滿意度低。省政府食品安全辦通報的2019年全省城鄉居民滿意度調查結果中，我市除西疇縣外，其余縣(市)城鄉居民對食品安全的滿意度得分都在X分以下，城鎮居民滿意度在全省排名倒數第二，農村居民滿意度在全省排名順數第八，整體排名靠后。四是基層食品安全監管力量薄弱。目前全市基層食品安全監管人員緊缺，隊伍老化，業務能力亟待提高，難以承擔食品安全監管責任。

在質量提升方面：一是質量發展意識不強。部分企業質量主體意識不高，創新能力不足，技術基礎薄弱，生產工藝和技術裝備落后，質量控制和持續改進能力不強;少數企業缺乏工匠精神，質量品牌創建意識不強，社會公眾對產品質量、工程質量特別是服務質量的滿意度不高。

二是質量品牌建設培育不足。品牌建設和培育工作滯后，中低端產品比重大;自主品牌、知名品牌標準低、數量少、實力弱，目前全市還沒有能拉動經濟明顯增長的品牌，特別是以三七為特色的優勢資源品牌建設推進緩慢;多數企業缺乏專業人才和技術支撐，現有品牌知名度低，標準引領、品牌帶動效果不明顯。

三是質量提升基礎薄弱。縣(市)質量安全監管呈現人手緊缺、能力不足、手段滯后等問題，標準、計量、認證認可、知識產權等質量工具運用效率不高;各類檢驗檢測機構規模小、布局散、裝備落后，日常巡查、監督抽查、風險預警等投入不足、響應遲緩;中小企業執行產品標準水平較低，質檢、標準、品牌等專業技術人員配備不足。四是質量監管服務機制有待完善。部門協作機制不夠健全，區域聯動機制尚未形成，質量事故報告、質量責任追究等制度有待改進，分級管理、聯合防控、應急處置能力需進一步提升。

二、突出重點，全力抓好各項工作任務落實

(一)提高政治站位，切實增強做好食品安全和質量提升工作的使命感和責任感

一要切實深化思想認識。各級黨政領導干部要勇于擔當、主動作為，切實做到謀發展必須謀安全，管行業必須管安全，保民生必須保安全。要堅持最嚴謹的標準，強化最嚴格的監管，執行最嚴厲的處罰，落實最嚴肅的問責，零容忍、出手快、下重拳，嚴厲懲治食品藥品領域違法犯罪行為。要不斷增強質量提升工作的責任意識，定期研究和解決工作中的重大問題，有步驟、有重點、有組織地推進各領域的質量提升行動。

二要層層抓好責任分解。市政府食品安全辦要加強與省政府食品安全辦的溝通對接，及時制定和組織簽訂全市2020年食品安全工作目標責任書。要圍繞省、市食品安全工作目標任務，抓好抓實日常監督檢查和年度考核評議工作，做到及時發現問題、解決問題和匯報反饋情況，確保食品安全責任抓早、抓小、抓好、抓實。各級各相關部門要認真對照《XX市黨政領導干部食品安全責任清單及任務分解方案》要求，認真抓好工作任務的落實，堅決捍衛全市人民群眾舌尖上的安全。

質量強市辦要對照今年確定的8個方面的重點工作，盡快拿出落實方案，將工作任務分解到位，落細抓實。發改、工信、商務、住建、市場監管、農業農村、文化旅游等主要牽頭部門，要按照“一業一案”的要求，聚焦產品、工程、服務三大質量，列出“任務書”、排出“時間表”、劃定“路線圖”，進一步完善牽頭行業、領域質量提升行動方案的總體設計，組織開展特色農產品等9個重點領域(特色農產品、食品藥品、消費品、裝備制造、原材料、建設工程、生活業、生產業)質量提升行動。

(二)突出七個重點，全力抓好食品安全各項工作

一要突出抓好學校食品安全。目前，校園周邊大部分是流動小攤點，而且學校食堂學生就餐人數多，安全隱患大，是最容易出現食品安全事故的區域。近期市政府食品安全辦已高溫季節學校食品安全預警，各縣(市)要按照今天會議要求，認真開展校園食品安全守護行動，督促學校健全校園(幼兒園)食品安全管理制度，嚴防嚴控學校(幼兒園)食品安全風險，落實學校食品安全校長(園長)負責制，加強日常管理，推進學校食堂“明廚亮灶”和“六T”(天天處理、天天整合、天天清掃、天天規范、天天檢查、天天改進)全覆蓋，全力確保學生在校飲食安全。

二要大力推進“互聯網+食品安全”監管。結合全省“一部手機游XX”總體部署，全力推進餐飲服務單位“明廚亮灶”工作，鼓勵餐飲單位采用“互聯網+明廚亮灶”，落實網絡訂餐平臺責任保證線上線下餐飲同標同質。

三要重點抓好食物中毒防控工作。夏秋是食用野生菌和吊漿粑等中毒事件頻發高發期，全市每年都開展了大量的宣傳教育活動，但野生菌中毒事件仍屢屢發生，這其中既有宣傳教育不到位的問題，也有群眾飲食習慣的問題。各級各部門要從宣傳教育入手，嚴格按照市食安委的安排部署，提前謀劃和做好食物中毒防控工作，以預防食用野生菌、吊漿粑、草烏、附子中毒為重點，讓食品安全知識宣傳進學校、進市場、進餐館、進社區、進農村、進家庭、進工地，確保宣傳工作無盲區、無死角，讓食品安全知識家喻戶曉。

各縣(市)政府要切實履行對本地區食品安全負總責的態度要求，統籌抓好防控和應急處置工作，及早部署、及早安排、及早防范，嚴禁學校食堂、集體食堂、婚喪宴請、大型會議、農村宴席等群體用餐單位加工、出售、食用野生菌，全力防范公共群體性食物中毒事件發生。各級財政部門要為食品抽檢監測、食品安全知識宣傳、食物中毒防控和應急演練等工作提供經費保障。

各級衛生健康部門要繼續加強對農村醫務人員培訓，加大應急救治物資裝備儲備，積極開通“綠色通道”，全面提升食物中毒救治能力，確保中毒病人能夠得到及時有效救治。各級市場監管部門要加大市場特別是農村集貿市場的巡查檢查力度，維護健康的野生菌市場秩序。

四要扎實開展食品安全專項治理。聚焦大米、面粉、食用油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、茶葉等大宗食品及地方特色食品，深入開展“瘦肉精”、農藥獸藥殘留以及水產品和生鮮乳品添加違禁物質等農產品質量安全專項整治行動，集中開展校園食品、山寨食品、網絡配餐、白酒生產經營等領域食品安全專項治理行動，深入實施保健食品行業專項整治行動，加強糧食質量安全檢驗監測和監督檢查，強化進口食品安全監管。

五要嚴厲打擊食品安全領域違法犯罪活動。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，以農村地區、城鄉結合部為重點，全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒偽劣食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”。特別是當前隨著城區對食品犯罪打擊力度加大，大部分“三無”食品大量流入農村地區，農村集貿市場食品安全問題日漸增多。下一步，各級市場監管部門要加大對農村各類集貿市場食品安全監管力度，對農村集貿市場各類食品安全問題要從嚴從重處理。同時，近年來保健品、化裝品行業投訴大量增加，要嚴厲查處各種非法銷售行為，曝光典型案件，堅決做到發現一起、嚴懲一起、曝光一起，提高違法犯罪成本。

六要統籌抓好疫情防控與食品安全工作。疫情防控和復工復產期間，各級各部門要始終繃緊食品安全這根弦，切實加大監管力度，強化監督檢查，深入推行“紅黑名單”管理制度，對違法犯罪行為“零容忍”，倒逼生產經營者全面落實食品安全主體責任，從源頭上把好食品安全關。

七要推動食品安全社會齊抓共管。充分發揮行業協會和新興媒體作用，全面落實有獎舉報制度，暢通“12315”等投訴舉報渠道，推廣西疇縣經驗做法，大力開展預防野生菌、吊漿粑中毒等食品安全知識宣傳教育，多渠道多形式提高群眾食品安全防范意識，不斷提高群眾對食品安全的知曉度、支持度和滿意度。

(三)落實七項任務，全力推動全市質量提升行動

一要圍繞重點產業發展抓提升。一是推動傳統產業轉型升級。圍繞礦業、建材、制藥等傳統產業，深入實施創新驅動、技術改造和管理創新，推動傳統產業節能降耗、提質增效，加快新舊動能轉換，發揮傳統優勢產業支撐和帶動作用。二是推動重點產業技術創新。圍繞省“三張牌”和市四大重點產業發展目標，加快構建產業技術創新平臺，組織實施重大技術科技攻關，推進清潔生產、節能降耗、低碳循環等生態產業發展。三是提升質量技術服務水平。持續深化“放管服”改革，加強質量風險監測、預警、管控措施，繼續完善惠企服務制度，強化標準化、計量、檢驗檢測、認證認可、知識產權等技術幫扶，促進企業提檔升級。

二要突出重點行業領域抓提升。一是開展特色農產品質量提升行動。

圍繞打造“綠色食品牌”和農產品綠色有機化發展定位，實施農業標準化生產和良好農業規范，健全農產品質量標準體系、安全檢測體系和全程可追溯體系，完善農產品質量安全監測和風險預警管理，著力提升重點產業、重點產品供給質量。狠抓綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”認證和證后監管工作，推動以三七為重點的中藥材等六個“100工程”示范園建設，開展“10大名品”、“10強企業”和“10佳創新企業”評選活動，促進高原特色農業轉型升級，打造特色農產品自主品牌。

二是開展食品藥品質量提升行動。全面落實“四個最嚴”要求，繼續完善食品藥品安全監管體制，推動落實食品藥品安全黨政同責，推行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管，切實增強統一性、專業性、權威性。加強保健食品和化妝品標準備案管理，推進特色食品、民俗食品等產品安全性評價和地方標準制修訂工作。深化食品、藥品生產經營許可制度改革，全面推行食品藥品風險管理，完善食品藥品、醫療器械生產經營風險分級管理，提升管理規范、技術規程等級。繼續實施餐飲業質量安全3年提升工程，深入開展餐飲服務量化分級提檔工作和“明廚亮灶”建設，推進實施農村食品統一配送和“農村便民藥柜”設置工作。

嚴格食品生產加工小作坊和食品攤販監督，全面加強食品小作坊、小餐飲、小食雜店等食品攤販綜合治理，嚴厲打擊制售有毒有害食品行為。三是開展消費品質量提升行動。深入實施“增品種、提品質、創品牌”專項行動，推動消費品工業企業圍繞產業發展和市場需求轉方式、調結構、促升級，提升消費品工業發展質量和效益。順應新一輪科技革命和消費升級趨勢，積極開展個性化定制、柔性化生產，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求。四是開展制造業質量提升行動。持續推進裝備制造企業智能化改造，組織實施質量技術攻關，增強企業研發創新和系統集成能力，提升產品質量的一致性和穩定性。

五是開展原材料質量提升行動。堅持以有色金屬行業轉型升級為主線，以水電鋁材一體化和水電硅材加工一體化為龍頭，大力發展鋁板帶箔產業鏈、鋁鑄造產業鏈和鋁型材、鋁線材產業鏈，推動發展有色金屬下游深加工產品。六是開展工程質量提升行動。嚴格執行工程質量“兩書一牌”等制度，推進工程質量管理標準化和工程實體質量控制標準化，全面提升工程質量安全水平。七是開展生活業質量提升行動。重點聚焦健康養老、家政、餐飲、住宿、商貿物流等行業，著力推進生活業向品質化、精細化、便利化、品牌化發展。

三要落實企業主體責任抓提升。嚴格關鍵環節質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測，嚴格實施企業崗位質量規范與質量考核，切實加強全員、全過程、全方位質量管理。堅持把技術創新作為質量提升的重要途徑，引導企業加大產品研發投入力度，促進企業產品更新和結構升級。建立企業質量首負責任、缺陷產品強制召回、工程質量終身負責以及服務質量公開承諾等制度。

四要加強品牌培育建設抓提升。進一步增強精品意識、名牌意識，從質量、環境、安全“三標”和地理標識、商標注冊等加強品牌建設，著力推動實施品牌提升行動。組織開展政府質量獎、中華老字號、“三品一標”認證、地理標志保護產品、知名品牌示范區、魯班獎、大禹獎、A級景區等各類質量品牌創建活動，打造一批附加值高、競爭力強、前景廣闊的知名品牌和質量標桿。

五要創新質量監督管理抓提升。深化監管制度改革，嚴格市場準入，堅持從源頭上把好質量關，特別是涉及產品質量、工程質量、環境質量、服務質量的各行業主管部門，要進一步完善全過程、可追溯質量監管體系，落實產品原產地可追溯和質量標識制度。

加大事關群眾健康安全的食品藥品、農產品和重點消費品等質量安全監管，加強重點生產資料、重要消費品、重點建設工程、礦產生產、特種設備、污染物排放風險監測和進出口商品檢驗檢疫。全面推行“雙隨機、一公開”，讓守法誠信經營、追求高質量的企業有動力。要規范企業信用信息公開，完善質量信息披露機制，實施質量“黑名單”制度，建立失信企業聯合懲戒和質量倒逼機制，營造老百姓滿意、消費者放心、企業誠信經營的質量安全環境。