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重金屬指密度4. 0 以上約60 種元素或密度在5.0 以上的45 種元素。砷、硒是非金屬，但它的毒性及某些性質與重金屬相似，所以將其列入重金屬污染物范圍內。環境污染方面所指的重金屬主要指生物毒性顯著的汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷，還包括具有毒性的重金屬如銅、鈷、鎳、錫、釩等污染物。由于人們的生產和生活活動造成的重金屬對大氣、水體、土壤等的環境，污染就是重金屬污染。

二、重金屬污染的種類及來源

由于重金屬在人類生產和生活中得到越來越廣泛的應用，這使得環境中存在著各種各樣的重金屬污染源。

1.大氣中的重金屬污染。大氣中的重金屬污染有自然來源和人為來源兩種，由宇宙天體作用及地球上各種地質作用而使某些重金屬元素進入大氣中屬于自然來源，人為來源的重金屬主要為工業生產、汽車尾氣排放及汽車輪胎磨損產生的大量含重金屬的有害氣體和粉塵等，它們主要分布在工礦的周圍和公路、鐵路的兩側。各種元素的兩種來源間比例不同。據統計， 全球由自然來源進入大氣的重金屬中，鉛僅占其向大氣總釋放量3.5 %左右，鎘所占的比例也很低，只有總釋放量的15 % ，而鉻、銅的比例比較高，分別約為59 %和44 %。人為活動釋放到大氣中的重金屬鉛、鎘、鎳、鈷、銅的數量遠大于它們的自然輸入量。在多種復雜的途徑中，以化石燃料的燃燒和金屬冶煉過程中的釋放較為重要。大氣中的重金屬可以通過呼吸作用隨氣體進入人體，也可以沿食物鏈通過消化系統被人體吸收，對人群的危害極大。

2.水體中的重金屬污染。在沒有人為污染的情況下，水體中的重金屬的含量取決于水與土壤、巖石的相互作用，其值一般很低，不會對人體健康造成危害。但工礦業廢水、生活污水等未經適當處理即向外排放，污染了土壤，廢棄物堆放場受流水作用以及富含重金屬的大氣沉降物輸入，都使水體重金屬含量急劇升高，導致水體受到重金屬污染。水體重金屬污染物排放源主要集中在大、中城市，因此其主要危害人群也相對集中于城市地區。重金屬通過直接飲水、食用被污水灌溉過的蔬菜、糧食等途徑，很容易進入人體內，威脅人體健康。

3.土壤中的重金屬污染。在自然情況下，土壤中重金屬主要來源于母巖和殘落的生物物質，一般情況下含量比較低，不會對人體及生態系統造成危害。人為作用是使土壤遭受重金屬污染的重要原因。在金屬礦床開發、城市化、固體廢棄物堆積以及為提高農業生產而施用化肥、農藥、污泥及污水灌溉過程中，都可以使重金屬在土壤中大量積累。積累在土壤中的重金屬可以通過淋溶作用進入水體，也可以通過種植等農業活動進入農作物，進而對人體及生態系統造成危害。

三、重金屬污染的危害

重金屬既可以直接進入大氣、水體和土壤，造成各類環境要素的直接污染；也可以在大氣、水體和土壤中相互遷移，造成各類環境要素的間接污染。由于重金屬不能被微生物降解，在環境中只能發生各種形態之間的相互轉化，所以，重金屬污染的消除往往更為困難，對生物引起的影響和危害也是人們更為關注的問題。

重金屬進入人體有食道、呼吸道、皮膚三種途徑。進入人體的重金屬不再以離子的形式存在，而是與體內有機成分結合成金屬絡合物或金屬螯合物，從而對人體產生危害，機體內蛋白質、核酸能與重金屬反應，維生素、激素等微量活性物質和磷酸、糖也能與重金屬反應。由于產生化學反應使上述物質喪失或改變了原來的生理化學功能，病變就產生了。另外，重金屬還可能通過與酶的非活性部位結合而改變活性部位的構象，或與起輔酶作用的金屬發生置換反應，致使酶的活性減弱甚至喪失，從而表現出毒性。重金屬在動物體內和人體內都有富集效應——即吸收進入體內后很難自然排出。比如體內如果有過量的鉛，在不繼續接受鉛污染的條件下，骨骼內的鉛要經過20年才能排除一半。而人體內鎘的生物半衰期也有20～40年。因此，即使人們吃的食物里重金屬含量沒有高到讓人急性中毒的濃度，如果長久接觸或者食用某一種重金屬，體內濃度還是會越來越高。當積累到一定濃度時，就表現出慢性中毒癥狀。因此，重金屬中毒損害機體器官往往是不可逆的。

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周啟星，主要研究方向包括復合污染生態學、污染環境修復、生態毒理與環境基準等，在環境污染特征、毒理效應、土壤環境基準以及修復等方面進行了大量相關研究，尤其在土壤重金屬污染防治與修復研究領域有很深的造詣。

在很多人的印象中，“土壤污染”似乎是個新名詞，人們對它是陌生的。其實，這些在土壤中潛伏了多年的“隱形殺手”，正悄無聲息地浮出水面，不斷產生可怕的危害。一段時間來，各地土壤重金屬污染事件頻發，才漸漸引起了普通百姓對土壤污染的關注。

在采訪中，周啟星介紹說，土壤重金屬污染來源眾多。這些重金屬進入土體，被生長在其中的作物吸收和積累，人食用了這些被重金屬污染的糧食和蔬菜后，將重金屬吸收到體內，健康受到很大危害，出現嚴重的“污染病”。20世紀60年代，日本發生的“痛痛病”和“水俁病”，就是因為鎘和汞對環境的污染所致。目前，我國重金屬污染也開始呈現快速上升的趨勢，2011年1至8月份短短半年多時間，就出現了11起重金屬污染事件，土壤重金屬污染問題進入人們的視線，對土壤重金屬污染的治理與修復變得刻不容緩。

原本被大家忽視的土壤污染一下集中爆發出來，造成的消極影響直線上升，在之前相當長的一段時間內卻似乎并沒有太多這方面的報道，這是什么原因呢？從周啟星教授介紹的土壤重金屬污染的特征中，我們可以找到原因。周啟星教授介紹了土壤重金屬污染的主要特點：污染的長期積累性、隱蔽性、形成原因的復雜性以及治理的困難性。

土壤重金屬污染的積累性，是指土壤重金屬污染不像水污染那樣因為河道被排入污水就可以馬上被發現，也并不像工廠的廢氣排入空氣中后人們即刻就能看到。土壤污染是一個逐漸累積的過程，工農業生產以及城市垃圾等固體廢棄物的堆放，使重金屬有機會滲入土壤；水和大氣中的污染物最終也會進入土壤，對土壤造成次生污染。土壤是“最后的垃圾桶”，積累于土壤中的各種重金屬，將會逐漸得以釋放，對地下水和植物造成緩慢的污染，最終對人體健康構成威脅。學界有一種形象的說法，將其稱為“生物定時炸彈”。所以，重金屬的中毒發生，是一個緩慢的過程，到出現問題時，一般都已經產生了比較嚴重的后果。

周啟星教授說：“由于土壤本身就具有凈化功能，它的污染及其危害也就具有潛在性，用肉眼是很難觀察到的，只有用專業的檢測設備才能夠檢驗土壤是否被污染，以及污染的程度究竟有多嚴重。”土壤重金屬污染的隱蔽性，造成土壤污染狀況容易被忽視。因此，要到有嚴重的污染事件出現時人們才會察覺到土壤污染的存在，這也就是為什么最近一段時間內各地的重金屬中毒事件頻頻發生，人們才意識到這一污染的嚴重性。

因為進入土壤中的重金屬在大多數情況下不止一種，所以土壤的重金屬污染具有復雜性。周啟星教授解釋說，土壤的重金屬污染除了一些主要的有毒重金屬污染之外，還有一種情況，那就是有一些毒性小的重金屬，如錫、碘等，它們在有機污染物的交互作用下，毒性會變得比較復雜，對動植物和微生物均會造成更大的危害。

由于上面提到的這些特點，導致土壤重金屬污染的治理變成一件棘手的事情，紛繁復雜、千頭萬緒的原因和污染狀況讓土壤重金屬污染的治理只是停留在初級探索的階段，很難找到切實有效的方式來進行治理，這也就涉及到了土壤污染治理所面臨的極大困難。

防治征程困難重重

當土壤污染的問題不斷發生并開始被重視之后，相應的預防、治理和修復也就應該開始進行，并盡量使其提早發揮作用。然而，目前我國土壤重金屬污染的預防和治理工作進行得并不是很順利，原因是多方面的。

周啟星教授特別提到了我國土壤環境質量標準制定與修訂工作過于落后的現狀，對我國土壤重金屬污染防治工作產生了嚴重影響。周啟星教授介紹說，目前我國使用的《土壤環境質量標準》是1995年制定的，到現在將近20年都沒有進行過修訂和補充。在此期間，土壤污染又有很多新情況和新問題出現。由于實施的標準十分陳舊和落后，導致無法解決一些現實新問題。

周啟星教授指出，1995年頒布的《土壤環境質量標準》，已經不再對我國土壤重金屬污染防治工作產生積極影響。他強調，這一標準中存在的最大問題是，該標準的適用范圍只限于農田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地以及自然保護區等地的土壤，而關于商業用地和住宅用地，卻并沒有明確標準，而且標準中所收錄的重金屬并不全面，很多對人體健康有嚴重危害的土壤有機污染物并沒有被列入其中。該標準明顯是在土壤環境管理工作的初級階段制定的，很多方面都已經不符合現在的要求。因此，該標準在如今的土壤重金屬污染的檢測和判斷中，已經不能發揮應有的作用，這就迫切需要從國家層面上開展環境基準的系統研究，為《土壤環境質量標準》的修訂和完善奠定堅實的基礎。

周啟星教授非常重視土壤環境標準修訂和完善這項工作，他認為只有有了嚴格和符合實際的標準，解決“是不是應該修復？”、“在什么水平上修復？”、“修復之后希望達到怎樣的水平？”等一系列問題，土壤重金屬污染的檢測和修復工作才能順利開展。但是，他也非常遺憾地提到，目前我們國家很少有人在進行新標準方面的研究和探索。目前，只有他和他的研究團隊一起，進行了一些相關的研究工作。

周啟星教授還提到，目前污染土壤修復技術有待提高，也是土壤污染防治中一個比較突出的問題。土壤重金屬污染的修復技術不夠發達，沒有有效的修復技術來處理和凈化被重金屬污染過的土壤，使得對土壤重金屬污染的修復還停留在初級階段。目前普遍使用的污染土壤修復方法主要有兩種：物理修復法、化學修復法。其中，物理方法的缺點是費時費工，且成本較高；使用化學修復方法則容易引起其他問題，出現二次污染，因此在使用的時候應該考慮可能會造成的后果，慎重使用。因此，國內很多相關專家都在對有效的污染土壤修復的方式進行探索和研究，目前生物修復技術因為其成本低廉、治理的本位性和永久性等優點，是人們很看好的一種修復技術，但由于研究和開發剛剛起步，在應用上還并不成熟，有待相關專家進行深入的研究。

此外，周啟星教授提到的修復資金、實現商業化的體制問題以及管理方面，還存在著諸多問題。因此，土壤重金屬污染的預防和修復，是一項任重道遠的工作，其中還存在著很多的問題需要探討和解決。

任重道遠前景樂觀

周啟星教授說，土壤也像人一樣，會出現健康問題。土壤的健康出了問題之后，就如人生病之后，需要及時“治療”，否則繼續惡化下去就會出現更嚴重的問題。據相關統計數據顯示，我國土壤目前已經處于亞健康狀態，需要及時采取“診斷”和“治療”措施，來抑制土壤的健康情況繼續惡化。

周啟星教授說：“我國的土壤污染問題比國外復雜得多，一是我國的人口多，另外在工業方面，國際上一些污染比較嚴重的企業都將工廠都搬到了我國。在這個大環境下解決土壤污染問題，確實存在比較大的困難。”他認為，在土壤污染的修復方面，應堅持“兩手抓”，一手抓機理的研究，一手抓應用推廣 ，加強與政府部門的合作來推動實際應用。他提出，應當將物理修復、化學修復、生物修復、綜合修復這幾種修復方式按照情況選擇使用，讓污染土壤修復的效果達到最好；另一方面，政府在相關政策的制定和管理上應繼續加強。多個方面共同努力，污染土壤的修復才能真正達到理想的效果。

尋求土壤污染的解決之道，應該從問題的根源做起。目前，我國的經濟發展還是粗放式的，環保意識仍然淡薄、片面追求經濟效益、盲目開發資源、開采方式不當等問題普遍存在，這些做法也都給土壤重金屬污染提供了方便的條件。因此，要在土壤重金屬防治方面取得真正的成績，就要在源頭上盡量控制重金屬污染的產生和擴散，在極易出現重金屬污染的相關工廠 ，應當進行相關的宣傳，提高大家保護土壤環境的意識，在重金屬污染的源頭上進行控制和預防，才能達到真正的治理污染的目的。

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前言

鉛鋅礦是丹東地區主要礦產之一，主要分布于鳳城青城子、劉家河、愛陽至寬甸大金坑、張家堡、青山溝一帶。有大型礦床1處，小型礦床6處，礦點及礦化點81處。保有資源儲量鉛13.64萬t，鋅13.16萬t。鉛鋅礦的環境污染因素主要是采礦廢石、選礦尾礦、廢渣、廢液等，其中含有鉛、鋅、砷等重金屬元素和殘留的選礦藥劑，在其堆放或排放過程中，不僅占用了大量的土地，也可能會造成礦區及周邊地區的土壤、大氣、地表水及地下水污染等環境問題。

1 基本調查[1]

本次土壤調查主要選取丹東地區4家鉛鋅礦尾礦庫周邊地區。調查面積為0.953km2，共布設點位42個，其中調查點位36個，對照點位6個。每個點位采集表層0～20cm垂直混合土壤樣品。監測項目為鎘、汞、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、錳、釩等9項重金屬元素與砷、硒等2項類重金屬元素，共11項，共獲得監測數據462個。

2 土壤重金屬污染現狀評價[2]

2.1 評價方法

2.2 評價標準及分級

根據Pip的大小，可將土壤污染程度劃分為5級，評價標準及評價分級見表1與表2。

2.3 污染現狀評價結果[3]

丹東市鉛鋅礦尾礦庫周邊地區土壤元素中鎘、汞、鉻、銅、鎳、硒、釩、錳等8種元素測定值均達到《重點區域土壤污染評價參考值（除蔬菜地外）》的要求，污染等級為Ⅰ級，評價結果為無污染。砷、鉛、鋅3種元素存在不同程度的超標，具體如下：

36個調查點位中（詳見表3），砷有11個點位超標，其中2個點位污染等級為Ⅱ級，輕微污染；2個點位污染等級為Ⅲ級，輕度污染；1個點位污染等級為Ⅳ級，中度污染；6個點位污染等級為Ⅴ級，重度污染。其余25個點位砷的污染等級為Ⅰ級，評價結果為無污染。鉛有7個點位超標，其中1個點位污染等級為Ⅱ級，輕微污染；3個點位污染等級為Ⅲ級，輕度污染；2個點位污染等級為Ⅳ級，中度污染；1個點位污染等級為Ⅴ級，重度污染。其余29個點位鉛的污染等級為Ⅰ級，評價結果為無污染。鋅有3個點位超標，污染等級均為Ⅱ級，輕微污染。其余33個點位鋅的污染等級為Ⅰ級，評價結果為無污染，詳見表3。

6個對照點位中，有5個點位11項元素測定值全部達到《重點區域土壤污染評價參考值（除蔬菜地外）》的要求，污染等級為Ⅰ級，無污染。另1個點位砷的污染等級為Ⅴ級，重度污染、鉛的污染等級為Ⅱ級，輕微污染，其余9項元素污染等級為Ⅰ級，無污染。對照點位中砷和鉛出現超標，說明調查區域內2項元素的本底值較高。

3 污染防治對策

土壤中的重金屬長期停留和積累在環境中，無法徹底清除[4]。根據丹東現有的土壤重金屬污染狀況，結合丹東地區的具體情況，提出以下污染防治措施：

3.1應調整產業結構

礦山生產應從粗獷生產方式向深加工、精加工的生產方式轉變，提高回收率，爭取一礦多選。

3.2提高廢渣綜合利用率

特別是提高硼泥等尾礦渣綜合利用，對伴生礦進行復選，減少污染。

3.3采取有效措施控制礦石采選過程中的粉塵和廢水染物排放量

減少對周圍環境土壤的污染。

3.4加強礦區生態保護

全部礦山采選必須制定并落實水土流失防治措施、植被保護措施、動物保護措施、礦石回填等生態保護、恢復和重建措施，最大程度減輕對周圍環境生態系統的破壞，增強生態系統的自凈能力。

3.5加強環境監管

污染物排放超標或超過總量控制指標的鉛鋅采選企業必須依法實施強制清潔生產審核。環保部門要定期對現有鉛鋅采選企業執行環保標準情況進行監督檢查，對達不到排放標準或超過排放總量的企業由當地政府責令停產治理，治理后仍不達標的，應予以關停。

4 結語

丹東市礦產資源具有礦產資源豐富、礦產地分布較集中、成礦地質條件良好、伴生礦產多等特點。根據丹東市礦山環境保護現狀和礦產資源規劃，如果切實實施所提出的污染防治措施，可有效解決采礦區的污水、粉塵和固廢污染和區域生態破壞問題，有效減緩重點采礦及周邊地區的鉛、鋅砷污染的可持續性。

參考文獻

[1] 丹東市土壤調查報告[C].2011.

[2]全國土壤污染狀況評價技術規定[S].2008.

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1 蔬菜是人們日常生活中必不可少的食物，蔬菜質量的優劣直接關系到人們的身體健康

影響蔬菜質量的最大危害是重金屬污染。蔬菜中重金屬污染主要來自工業“三廢”，城鎮生活垃圾、污水及農業生產本身。按蔬菜被污染的途徑，可有以下幾個方面的來源。

1.1 污水的灌溉

城市工業的發展和城市化進程的加快，水資源逐漸匱乏，污水灌溉已成為農業灌溉用水的重要組成部分，工業廢水中往往含有重金屬。大量的不加處理的工業廢水和廢渣排放江河、湖中，使水資源受到不同程度的污染，蔬菜生產和增產主要靠灌溉。城市工礦區，郊區菜田不得不大量使用工業廢水和生活污水灌溉菜田。所以，我國主要的土壤重金屬污染區都是由于污水灌溉引起的。

1.2 工業廢渣

據不完全統計；全國75個城市歷年積累的工業廢渣和尾礦達715.72億t，1980年統計78個省市工業廢渣共4.8億t。這些廢渣不僅占用了大片土地，而且造成更多的土壤污染。特別是城市近郊區和工礦企業附近的蔬菜地受重金屬污染愈來愈嚴重。

1.3 農業生產活動

（1）在農業生產活動中人們為了片面的追求高產，增加效益，大量的施用含有Hg、Cd、Pb、As等不合格的化肥，城市垃圾不經任何處理直接當作肥料施用，導致土壤有機質和作物必需的營養元素含量降低，重金屬含量超標，從而影響蔬菜的；（2）農業生產活動中，農用塑料薄膜，生產應用的穩定劑等都含有重金屬Cd和As，在大量使用塑料大棚和地膜過程中都可能造成土壤重金屬的污染，從而對蔬菜等農作物的生長、產量、品質均有較大的危害。

1.4 其他方面來源

隨著汽車工業的迅速發展，含Pb汽油的大量使用、汽車尾氣的排放、汽車輪胎磨損產生的大量重金屬、有毒有害氣體、粉塵等，都會引起交通干線附近土壤和蔬菜等作物的重金屬污染。還有油中的Cd、鍍Cd的工藝等生產或排放過程均將含有Cd廢物排入土壤造成污染。此外，還有微生物的污染。

2 重金屬對人體健康最直接的影響之一就是對食品安全造成威脅

大多數消費者的食品安全觀念僅僅在農藥殘留和食品變質上，對土壤重金屬污染影響食品安全的問題知之甚少。而且重金屬污染具有潛在性，普通消費者無法從外觀上判斷農產品是否受重金屬污染而避開它。

（1）不同重金屬對身體危害不同，對人體危害最大的是有機汞，它不僅毒性高，能傷害大腦，而且比較穩定，在人體內停留的半壽命長達70d之久，所以即使劑量很少也可累積致毒。可見，重金屬給人類帶來的危害是無法估量的，因此，無污染蔬菜的生產正日益受到人們的重視。

（2）目前，菜地和蔬菜遭受到污染是十分嚴重的，已經暴露出來的重金屬和硝酸鹽的污染必須給以足夠的重視。土壤污染對蔬菜影響較大的重金屬有Cd、Hg、Cr、As等。

3 治理土壤中重金屬的方法

我們通過對各種蔬菜做實驗找到不同蔬菜超標時的土壤臨界濃度，通過控制和治理土壤中的重金屬含量來控制蔬菜中重金屬的含量。由于蔬菜重金屬的主要來源是土壤，我們可以通過以下幾個方面對土壤中的重金屬進行治理。

3.1 土壤污染的防治

土壤污染可采用工程措施，它包括：（1）客土法：就是在污染土壤上加入凈土。但客人的土應盡量選擇比較粘重或有機質含量高的土壤，以增加土壤容量，減少客土量。本法適應于淺根植物和移動性較差的污染物。（2）換土法：就是將已污染的土壤移去，換上新土；而換土法對小面積嚴重污染且污染物是有放射性或易擴散難分解的土壤是必須的，以防止擴大范圍，危害人畜健康。

3.2 加強對工業“三廢”的治理和綜合利用

（1）禁止使用未經處理的工業污水灌溉農田。在積極慎重地推廣污水灌溉的同時，對灌溉農田的污水，必須進行嚴格的監測和控制。（2）減少工業廢水和生活污水的排放量，發展區域性污染防治系統，包括制定區域性水質管理規劃，合理利用自然凈化能力，實行排放污染物的總量控制，調整工業布局，改變產品結構，除此之外，還應有完善的管理措施。工業布局要合理，改變燃料的燃燒方法，綠化造林，采用高煙囪和高效除塵設備，采取集中供熱，減少交通廢氣污染，施用低毒、低殘留的農藥等。（3）選擇未受工業廢水、廢渣、廢氣污染的農田，在遠離城市的工礦企業、醫院、生活垃圾、生活用水等污染源的地區建立蔬菜生產基地。

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二、重金屬污染的形成機制對構建司法保護機制的主要影響

我們所說的重金屬污染指的就是因人類活動導致環境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導致環境質量惡化。從重金屬污染形成機制和特點來探析其法律機制的主要問題，能更好的對癥下藥。

（一）來源的多樣性突顯我國重金屬污染防治法律制度不完善。重金屬污染存在于水體、大氣和土壤等。對于重金屬污染的防治，我國的《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《土地管理法》、《危險化學品安全管理條例》等立法中均有涉及，但沒有形成系統的重金屬產過程中污染防治制度體系。原則性立法過多、可操作性差、基本法律制度沒有建立起來。（二）主體的多元化導致責任機制不健全。政府的監督責任不健全甚至缺乏；污染企業的法律責任追究機制不健全；民眾環保意識不足，法律救濟途徑存在缺陷。（三）治理的長期性與復雜性彰顯出法律規定顧此失彼，不全面。我國重金屬污染防治注重工業排放的治理，對農業和生活垃圾污染缺乏應有的關注。我國環境污染防治法注重工業生重金屬的排放控制，忽視生活活動中重金屬的污染物的排放，也忽視對生活環境中重金屬污染物的監測、評價與管理。④而隨著科學技術的高速發展，很多重金屬應用到日常消費產品及農業用品中。由于這些含有重金屬產品的使用日益廣泛，回收困難且沒有建立完整回收、處理系統，加上消費者對重金屬的存在及其危害缺乏了解而容易輕視，易導致含有重金屬產品在使用、丟棄、沖洗處理、掩埋中，擴散了重金屬污染的范圍，加重了污染的程度。（四）影響的深遠與嚴重的危害性考量著國家司法的綜合執行力。我國環境法學專家蔡守秋教授指出：“我國現行的污染防治法都存在一個最大的弊端：沒有有效的執行手段和責任追究機制。”污染者因為處罰力度不夠大，于是污染事件時常發生。但問題的關鍵是法律法規的責任追究機制不健全、處罰力度不夠大。這已經成了解決土壤重金屬污染問題的一大頑疾。（五）綜合治理的艱巨性使得實踐操作中綜合治理與協調機制缺乏可操作性。整治重金屬污染是一項長期、復雜、艱巨的任務，影響包括重金屬污染防治在內的環境保護任務的實現，一是缺乏對政府及其有關部門環境保護責任及其監督的法律規定，環境管理體制有待改革和完善。二是需要加強環境信息公開、公民環境知情權的保障、公眾參與環境決策和公眾監督機制。三是一些重要的環境管理制度尚需建立和完善，一些環境制度可操作性不強，存在污染防治責任不明確、違法成本低、環境健康損害救濟難、環境公益損害救濟難等問題。

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重金屬污染是指由于人類活動產生的重金屬及其化合物累積在環境中，含量超出環境承載力而引起的環境質量惡化，進而威脅人類健康的現象，常見的重金屬有汞、鎘、鉻、鉛及砷等生物毒性顯著的元素。不同于其他污染，重金屬污染具有潛在性，持續性，累積性，不可降解性等特點。這就使得重金屬污染一旦發生，很難治理。它廣泛存在于大氣，土壤，水等自然介質中，與人類生活接觸密切，一旦進入人體，便會在人體內部累積，不能通過分泌和排泄等方式將其排出體外。

我國重金屬污染形勢嚴峻，一組數據將這種狀況展露無遺：國土部數據顯示，中國每年有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經濟損失超過200億元；2009年中國食品安全高層論壇報告上的數據顯示，我國1/6的耕地受到重金屬污染，重金屬污染土壤面積至少有2000萬公頃；國家疾控中心曾對1000余名0～6歲兒童鉛中毒情況進行免費篩查、監測。結果顯示，23.57%的兒童血鉛水平超標。

二、我國重金屬污染防治法律現狀及存在的問題

（一）法律現狀

迄今為止，我國已出臺的關于重金屬污染防治最具針對性的文件是2011年國務院正式批復的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》（下稱《規劃》），這是我國第一個十二五專項規劃。相關法律法規有《環境保護法》，《大氣污染防治法》，《水污染防治法》，《固體廢物污染防治法》，《土地管理法》，《化學品管理條例》，《土壤質量環境標準》等。相關的政策性文件有：《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》（[2009]61號），《重金屬污染綜合整治實施方案》（2009.8.28），《關于深入開展重金屬污染企業專項檢查的通知》（環發[2009]112合）《防治規劃編制技術指南》（2010.2），《關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》（2011）等等。

（二）存在問題

1.立法缺失。我國目前還沒有重金屬污染防治方面的專門立法，重金屬污染防治規定只有一些通知，意見等文件，或者籠統適用其他相關法律法規，缺乏適用法律的強制力和執行力。

2.執法不嚴。在對重金屬污染企業的監督和查處中，普遍存在執法力度不夠，查處不嚴，沒有嚴格按照法律，法規要求對企業實現審批，整治或關停。地方政府在對重金屬污染企業的管理上，往往為了經濟利益，而放松其環境保護標準要求。如沭陽當地政府為了追求經濟利益而容忍天能電池公司排出超標的重金屬鉛。環保部門在對污染企業的查處中，往往有心無力，有些企業往往會繞過本級環保部門而直接獲得上級環保部門的審批，而上級部門對其情況不了解，這就導致環保部門權力行使混亂，對企業沒有約束力。

3.責任機制欠缺。我國對重金屬污染企業的責任規定缺乏。對企業的污染后果經常是在通知或政策性文件中規定，具有運動式執法的特點，對企業的環保責任往往是以行政責任處罰，比如限期整改，罰款金額較低，沒有起到對企業的懲戒作用。

我國法律對政府機關和主要領導的環境責任也沒有常態規定。在重金屬污染事件發生后，當地政府和負責人往往以行政責任的承擔息事寧人，沒有承擔重大決策失誤的刑事責任。這就造成地方政府對環境保護不重視，出了問題也盡量隱瞞，隱瞞不了簡單以行政責任了結。

三、日本重金屬污染防治經驗及借鑒

上世紀六七十年代，日本經濟快速增長，環境保護讓位于工業和礦產開掘，環境污染事件在全國各地都有發現，其中被稱為四大公害的環境病癥，就有三起和重金屬污染有關。中國正在經歷和日本上個世紀同樣迅速的經濟增長期，污染也在同步增長，新世紀以來，和重金屬有關的環境事件愈見頻繁。中國此時和上世紀經濟快速增長時期的日本即為相似。基于此，本文希望對日本的重金屬污染防治進行介紹歸納，對我國重金屬污染防治法律的完善得出可為借鑒的經驗教訓。

（一）日本政府為控制公害事件，制定一系列法律法規

1967年，日本政府制定了公害對策基本法，把大氣、水源、噪音、震動、地震、惡臭確立為公害，1968年，這一屆日本國會隨后被記入歷史，稱為“防公害國會”。1970年，國會又增補了土壤污染這一條。

日本還制定了專門性法律法規和政策，來應對重金屬污染。主要有：1970年《農用地土壤污染防治法》，1986年《市街地土壤污染暫定對策方針》，1991年《土壤污染環境標準》，1999年《與重金屬有關的土壤污染調查·對策方針》，1999年《關于土壤·地下水污染調查·對策方針》，1999年《二噁英類物質對策特別措施法》，2001年《農藥取締法》，2002年《土壤污染對策法》。

為防治電子廢棄物造成的重金屬污染，日本出臺了一系列法律、法規，包括：1970年《廢棄物處理法》，1991年《促進再生資源利用的相關法律》，2000年《推進循環型社會形成基本法》的綱領性法律，2001年4月《家電再生利用法》，推動了電子廢棄物處理由“大量廢棄型”向“循環型”處理模式轉變。

（二）建立公眾參與機制

1970年前后，四大公害事件都集中提起了訴訟。經過公害事件的洗禮，當事人取得共識：類似問題要用法律手段解決。而公害事件的訴訟恰好和污染防治法的出臺和修訂發生在同一個時期，訴訟推動了立法，公害基本法的完善又促進了事件解決，立法和司法互相推動。

在四大公害事件的訴訟過程中，受害者也得到了公眾的聲援。當時電視、報紙、廣播、雜志社都對受害者慘痛經歷進行詳細報道，激起了受害者之外全國人民的反對公害運動，令執政黨和在野黨無法不正視。

日本的公害基本法制定也非一帆風順，也遭遇了來自財團的壓力，在全國公害反對運動的推動下，反對意見被削弱，多項公害規則和法規被制定。

從經濟發展到注重環境的轉折點，不是某個案件的審判結果，而應是全體國民的意識轉換。因此，要重視環境保護中的公民參與，有了強大的公眾力量，相關法律才能沖破阻力，順利制定和實施，對污染事件的法律途徑解決提供依據。

（三）政府決策依據轉變

1971年，日本環境省從各部門中獨立。政府的決策依據也發生轉變：與經濟發展相比，阻斷環境污染的可能性無疑更為重要。政府科學決策不意味科學證明，在公害基本法制定過程中，時任厚生省公害科科長說，科學證明和地方政府決策是兩回事情。政府如果發現可能引起公害的污染事件，即使不能完全確定，也要及時介入并且制止。

四大公害事件對日本的影響，最重要的在于社會公眾的廣泛參與和政府的反思。經過四大公害對社會的洗禮，1970年后日本再也沒有發生嚴重的公害事件。先污染后治理的老路，在任何國家都會被證明需要付出巨大的經濟代價。而日本環境省官員則總結經驗，政府與其后期介入污染事件，不如提前以立法的方式進行引導。由于環境問題的外部性，企業的逐利性，企業污染環境的情況時有發生。發生問題的責任在企業，受害者和企業的個別談判往往效率都很差，社會成本很高，最終都需要政府介入。政府應該用提前立法的方式進行引導，最終讓受害者和企業通過法律方式解決。

我國要充分利用法律對社會行為的引導和規范作用，建立完善的重金屬污染防治法律制度，防止和治理重金屬污染。

四、我國重金屬污染防治法律制度完善

針對我國目前重金屬污染防治法律制度的現狀，結合重金屬污染的特點，對我國重金屬污染防治法律制度完善提出以下建議。

（一）完善重金屬污染防治相關立法

我國應借鑒日本等發達國家的經驗，抓緊制定與重金屬污染防治有關的法律法規，實現對重金屬污染全方位，多維度，全過程的控制。首先，在已有的法律法規基礎上完善對重金屬污染防治的規定，在大氣污染防治法，水污染防治法等環境介質污染防治法中將重金屬污染作為專門一節，增加納入監控的重金屬種類，對重金屬污染控制改變以濃度排放為主，轉向總量控制。鑒于我國還未制定土壤污染防治法，而土壤，底泥等作為大多數重金屬的最終沉積場所，有必要制定土壤污染防治法，對土壤中的重金屬污染進行規制。其次，根據重金屬污染產生的不同根源，分別制定相應的農藥使用條例，礦山開采和保護條例以及企業排放重金屬管制條例等。最后，除了對重金屬污染從源頭控制，還要建立含有重金屬元素的產品在生活中的利用，回收體制，實現從生產到利用到回收的一整套流程都有法可依。

（二）樹立公眾參與原則，建立重金屬污染信息公開制度

重金屬污染由于其自身的隱蔽性，持久性和累積性，危害結果可能不是即時產生，等到污染已經發生，可能就會造成無法彌補的損失。這就需要樹立公眾參與原則，建立信息公開制度。

在發生重金屬污染時，政府不要一味的遮掩，媒體要充分發揮宣傳作用，如實報道事件進展，在得到更多的同時，也會普及大家的環保意識。環境問題不是某個人，某個群體，甚至某個政黨能夠進行決策的，它是全民性的社會問題，在我國要充分發揮媒體的宣傳監督作用，提高公民對環境問題的敏感度，使公民廣泛參與到環境決策中。

信息公開內容包括全國各個區域的重金屬污染狀況和企業重金屬廢棄物排放情況，新建企業的環境影響評價情況，不符合環境標準的企業整改情況等，當某一區域的環境承載力達到其上限時，就要暫時停止對新設立工廠，企業的審批。重金屬污染的信息公布也需要采取一定形式，如通過中國環境質量公報，這是一個官方權威的數據來源。另外，對于各區域具體的年度重金屬污染情況，作為政府的政務公開信息，在各地區的環保局網站上進行公布。公開的時候應該同步向公眾普及相關知識，除了向其說明重金屬污染的危害，還要對其數據標準進行說明，同時介紹針對重金屬污染的應對措施及解決方案，避免民眾過度恐慌及被人誤導。信息公開有助于民眾對其生活環境質量的知悉，增加其危機感和環境保護的責任感，可以借助公眾的力量實現對重金屬排放企業和政府決策的監督。

（三）提高政府科學決策能力，將環保部門意見納入考量

政府的任務是盡量實現社會利益最大化，防止可能危害社會利益事件的發生。在環境利益的地位已經不低于經濟利益的現在，政府決策除了要考慮經濟發展，更不要忽視環境保護。這對我國的政績評價體系改革是一個機遇，對地方行政長官實行環保一票否決制。在立法中，對地方環保工作負有失誤的責任人要對其追究責任，視其責任大小對其追究行政責任甚至刑事責任。

在我國，雖然環境保護部也已獨立，足見我國政府對環保工作的重視，但是我國傳統的重經濟發展輕環境保護的政府觀念嚴重影響了環境保護部門工作的開展。例如，在環境法修改草案中，環保部的許多建議不被采納，這就使得我國環境保護工作大打折扣；在環保部門依法對企業查處時，政府往往會考慮其經濟貢獻，大打人情牌，環保部門的地位就很尷尬。因此，我們要從立法上確立環保部門職能履行的基礎，保障其執法獨立性，不受相關政府和領導的干擾，從法律上確保其獨立開展環保督查工作的權力。在政府決策中，也要強調將環保部門的意見和建議納入考量，對其意見如不采納，應書面說明原因，環保部門對涉及環境保護的政府決策有質詢權。

參考文獻

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1 廈門市重金屬污染現狀

廈門市重金屬污染主要是金屬表面處理加工業（電鍍行業）、金屬結構制造業、皮革及其制品業等行業發展過程中污染物排放逐漸累積形成的。根據全國污染源普查結果，2010年廈門市廢水中汞、鎘、總鉻、鉛、類金屬砷等5種重金屬排放量以區域來劃分的話，集美區占全市的72.75%；同安區占全市的17.59%；海滄區占全市的7.96%；思明區占全市的1.09%；翔安區占全市的0.57%；湖里區占全市的0.05%。5種重金屬污染物按排放量大小排序為：總鉻占全市總排放量的94.83%；鉛占全市的3.78%；砷占全市的1.24%；鎘占全市的0.05%；汞占全市的0.1%。從2010年污染源普查數據看，我市主要重金屬污染元素是鉻，重金屬污染集中區域是集美區，主要污染來源為工業廢水污染。總鉻排放量較大的行業有：金屬表面處理加工業（電鍍）、金屬制廚房調理及衛生器具制造業、金屬結構制造業等行業。主要涉鉛行業有：鎢、鉬冶煉業等行業。

重金屬污染具有隱蔽性、潛伏性、不可逆性和長期性等特點，污染危害大，持續時間長、治理成本高。重金屬污染物通過大氣、水體、土壤的遷移轉化和食物鏈的生物放大作用污染環境，危害糧食、食品安全和人體健康。

2 廈門市重金屬污染防治存在的問題

2.1布局分散，發展方式粗放

由于廈門市涉重金屬的企業入駐較早，粗放型增長方式尚未根本改變，改革開放初期環境準入制度幾乎空白，項目環境影響評價中未對環境與健康風險評估進行評估，地方引進企業僅從經濟發展角度考慮，造成涉重金屬行業和企業無序發展，布局分散，結構污染比較突出，對環境造成一定程度的污染。

2.2企業對重金屬污染防治工作重視不夠

近年來，廈門市不斷加強對涉重金屬企業的監管，并建立了先鋒電鍍企業集中控制區，但重金屬排放企業依然比較分散，監管難度大，源頭預防控制未能全面落實。企業對重金屬污染防治重視不夠，有些企業對現有排放標準執行不嚴，一些中小企業不嚴格執行環評和環保“三同時”等環保制度。企業自我監測措施不完善，尚未建立特征污染物日監測報告制度；重金屬污染突發事件的應急裝備和技術水平不高。

2.3環境監管能力不足，基礎工作有待進一步加強

當前，廈門市環保隊伍人員不足，環境監察與環境監測力量有待加強，重金屬污染物在線監控能力相對薄弱，尚末建立重金屬污染預警應急體系。通過近幾年的摸排調查，全市重金屬污染物整體排放情況基本摸清，但對環境影響程度尚未進行全面評估，污染治理技術產業支撐不夠，重金屬污染的基礎調查、科學研究、技術政策等還滯后于污染防治。

3 主要重金屬污染防治對策

3.1加大結構調整力度

堅持以“調結構、促減排”為手段，嚴格執行國家有關產業政策和產業調整振興規劃，建立落后產能淘汰機制，分區域制定和實施重點防控行業落后產能淘汰措施，明確淘汰進度。對于重金屬排放企業主動淘汰落后產能的，安排財政資金予以支持。

3.2嚴格項目準入條件

3.2.1嚴格區域準入

禁止在飲用水源保護區等重要生態功能區新建涉及重金屬污染物排放的項目。非工業區和食品、生物醫藥等有特殊要求的產業園區以及工業區通用廠房原則上不再審批有重金屬污染物排放的項目，其它區域按行業準人要求審批。改建、擴建項目要達到廈門市“十二五”，重金屬減排和增產不增污的要求。

3.2.2嚴格產業準入

凡涉及重金屬排放的新建項目，除高科技（科技局批文）及高附加值（經發局批文）項目、并能解決總量指標的區域外，一律不予審批。

3.2.3嚴格限制排放重金屬相關項目

新建、改建、擴建項目堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”域“減量置換”的原則，實施“以大帶小”、“以新帶老”；嚴格控制企業建設項目選址，合理確定重金屬企業的排放濃度和環境安全防護距離，確保周邊群眾身體健康。

3.3積極推進清潔生產

依法實施強制性清潔生產審核，大力發展循環經濟。按照省環保廳、省經貿委的工作部署，督促涉重金屬企業加快強制性清潔生產審核評估和驗收進度。對于經公布要求進行強制性清潔生產審核的企業，未實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的企業，責令限期改正，對拒不改正的依法從重處罰。

3.4嚴格污染源監管

3.4.1進一步摸清重金屬污染情況

全面調查涉重金屬企業污染物排放、治理設施運行情況及其周邊區域環境隱患，深入開展污染現狀評估，進一步摸清重金屬污染情況，全面掌握轄區內重金屬污染情況動態，有針對性地制定重金屬污染綜合防治計劃，加大監控和治理力度。

3.4.2加強對污染源監管，促進企業穩定達標排放

進行重金屬特征污染物自動監控裝置試點工作，待條件成熟后逐步實現重點重金屬污染源安裝自動監控裝置，實行“實時監控、動態管理”，確保污染物穩定達標排放。督促涉重金屬企業進一步完善突發環境事件應急預案和應急處置設施，配備應急物資，定期組織應急培訓和應急演練。

3.4.3規范企業日常環境管理，提高操作運行水平

要求企業建立重金屬污染物產生、排放詳細臺帳，每月向環保部門報備污泥等危險廢物產生量、處置去向等環境管理信息資料，實施動態管理；指導企業完善治污設施，規范物料堆放場、廢渣場、排污口等建設，提升污染治理技術水平。

3.4.4嚴格執行項目審批要求，清理違法企業

篇8

人類文明發祥于流域，也成就了流域文明。然而不同流域的生產力布局或者經濟發展模式，導致了流域不同的污染特征。就涉重金屬產業而言，國外方面，日本四大公害病中的三大事件與重金屬污染有關，其中發生于流域范圍內就有兩件，即富山縣神通川流域鎘污染事件和新潟縣阿賀野川流域的甲基汞污染事件。國內方面，湖南以傳統產業為代表的各種礦區或資源型城市依湘江而建，導致了湘江流域成為全國重金屬污染的重災區，并爆發了辰溪砷中毒、雙峰鉻污染、瀏陽鎘污染等多起重特大重金屬污染事件；①珠三角、長三角等以高新產業為代表的it產業多呈流域分布，因大量生產印刷線路板的企業不能穩定達標排放，給當地河流、土壤和近海造成了嚴重重金屬污染。②不難看出，涉重金屬產業多呈流域集中分布，加之發展方式粗放、環保歷史欠賬，導致重金屬污染防治已成為流域水污染治理的“短板”，有關水污染防治的法律研究亟需應對重金屬污染問題。

一、流域重金屬污染的法律監管現狀

雖然國家層面有《水污染防治法》及其實施細則，地方有水污染防治條例，也出臺了《地表水環境質量標準》、《污水綜合排放標準》等與重金屬污染防治有關的環境標準，這似乎表明流域重金屬污染的法律體系框架已初步建立，但現狀不容樂觀。

（一）專門性立法空白

這集中體現在分散立法、附屬立法，專門性立法空白等方面，導致了流域重金屬污染防治工作難以對癥下藥，現實中諸多問題的解決無法可依。以現有法律尚未明確涉重金屬項目的審批權為例，因流域涉重金屬產業的投資額一般比較大，一些地方領導往往只注重項目的引進和扶持企業生產的發展，而忽視重金屬環境污染的監管及治理，導致污染事故屢次發生，已成為重金屬污染防治的最大軟肋。

（二）專項治理的法律長效機制缺乏

近年來，特別是《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》、《湘江流域重金屬污染治理實施方案》等重金屬污染專項治理工作的深入，重金屬汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷的污染物第一次被納入總量控制目標。不難看出，重金屬污染的治理耗資巨大，監管和資金投入將成為前述總量控制目標實現的最大障礙。這種“行政監管+撥款”的治理模式，難以體現法律的長效機制。以我國流域重金屬污染防治史上重大進步的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》為例，湖南省設置了以省長為組長的重金屬污染和湘江流域水污染綜合防治委員會，但其調整的時間只有五至十年，調整范圍涉及到湖南省內湘江流域90%的范圍，尚有僅10%的流域范圍因在湖南省轄區之外而鞭長莫及。以淮河流域和太湖流域污染治理的沉重教訓為例，投入巨大的專項執法往往總體收效甚微，這迫使我們探討綜合考慮經濟、社會和環保因素的長效法律設計問題。[1]值得注意的是，當前環境健康事件高發，并不是由于現在的環境事故大量增加，而是隨著經濟的發展，環境污染及由此帶來的破壞性后果開始顯現；重金屬污染可能需要經過幾年、十幾年甚至是幾十年的積累和遷移轉化才能最終顯現危害后果，當前的問題是30年發展所形成的污染負荷不斷增長和積累的結果，一些因污染導致的疾病到了集中高發時期。[2]所以，流域重金屬污染防治的專項治理如何避免淮河流域和太湖流域的前車之鑒，遵循重金屬污染的客觀規律，其中建立健全法律調整的長效機制乃關鍵所在。

（三）常規執法機制不足

三十多年來，我國已建立起比較完善的環境法律體系，但學界對其“無大錯也無大用”頗有微詞，就流域重金屬污染的常規監管而言，主要表現為：

一是溝通協調機制不足。眾所周知，溝通偏重于信息交流，協調則偏重于行為上的同步與和諧。以流域重金屬污染防治密切相關的環境健康為例，按照《國家環境與健康行動計劃》的規定，衛生部、原國家環保總局（現環保部）作為國家環境與健康工作的牽頭部門，雖然聯合制定了《衛生部國家環保總局環境與健康工作協作機制》，但多為原則、抽象的規定，缺乏有效的溝通與協調。其應對突發環境事件的管理只是在地方各級政府設置臨時機構，這種臨時性的方式也只能是一時的權益之計。③

二是執法手段單一。目前仍以控制——命令型執法方式為主，具有“從上而下”改造公眾的行政色彩，往往忽略行政相對人的積極參與，較少考慮環保經濟的市場因素，容易導致矛盾的激化。雖然有關部門對此有所認識，也采取了一些補救措施，但終因缺乏為公眾、企業等利益相關者提供參與、交流和博弈的機會，而表現為執法與民眾的疏離。

三是損害救濟難。因流域地域廣闊、涉重金屬產業密集，大多情況下甚至連污染的責任主體都難明確。面對重大重金屬環境污染案件時，一般只對污染企業進行關停并轉，而對民眾利益的維護難以考慮周全。就受害者的損害救濟而言，往往因地方保護主義、司法救濟不力、社會化救濟不完善，甚至會導致“企業污染——百姓受害——政府買單”等惡性循環。雖然暫時控制了“事端”、平息了“事態”，但“事未了”。[3]

二、原因分析

從某種意義而言，流域重金屬污染與其他環境污染問題在一定范圍內存在歷史必然性，甚至“合理性”。在工業化道路不可避免和全球化已經普遍延伸的情形下，后發國家要想做到獨立、自主發展而完全不受環境問題困擾幾乎是不可能的。沒有一定程度的發展（常常以一定程度的環境問題為代價）積累經濟、技術條件，環境法治也無從開展。[4]這種基于“代價經濟”、“代價社會”的發展模式，[5]同樣導致了我國對流域重金屬污染的法律監管起步晚、預防手段相對薄弱、救濟手段明顯不足、且帶有強烈的應急特點，現仍處于初始與探索階段，故缺乏整體應對性。

從宏觀角度分析，“環境上的利益只是國家所應追求利益中的一環”，[6]任何環境思考都應結合國情，顧及社會經濟條件、科學技術水平等基本問題，這也是“我國經濟增長與環境質量還遠未實現‘解耦’、環保壓力仍然存在重大挑戰”的原因。[7]如果我們對此不認識，不及時總結經驗和教訓，穩妥地終結這種過度犧牲國家、社會和公民生存和發展的模式，勢必導致社會利益沖突加劇，我國環境和經濟社會的可持續將難以為繼。

從微觀角度分析，流域重金屬污染問題還是政府、企業、公眾等多方利益相關者間互動與博弈的過程。其中政府充當管制者兼被監督者，企業既是被管制者又是被監督者，公眾等則為監督者。但這些角色扮演需要得到法律和制度的保障才能持久。在政府對污染企業的管制中，我國“監管者監管之法”相對完備，問題癥結在于執法不力。而執法不力的重要原因之一在于有關部門沒有受到有力的社會監督。而社會監督不力的重要原因在于“監管監管者之法”缺失。[8]所以，公眾等利益相關者不管是對

企業監督，還是對政府監督都面臨法律保障不足的困境，其知情權、參與權、表達權和監督權難以充分、有效地行使。因此，在某種程度上，我國流域重金屬污染之法律應對不足，其根源還在于監管失靈、企業行為失范和公眾參與失權。

三、建議與對策

（一）健全法律體系的對策

根據重金屬污染防治的法律現狀，立法部門亟需綜合評估現有法律、法規的實施效能，針對當前流域重金屬污染所暴露出來的突出矛盾，集思廣益提出完善經濟與社會、環境與健康等相關法律法規的總體方案，制定重金屬污染防治的行政法規；或者在制定和修改流域管理（保護）條例、水污染防治條例中完善重金屬污染防治的內容，突出保障人體健康的可行性舉措。相對于法律的制定程序而言，行政法規的制定程序相對簡易、周期短，可以通過行政法規來對一些有爭議、欠成熟的監管體制機制、管理基本制度進行嘗試，待積累經驗后再制定法律。與此同時，針對現有環境標準與保障人體健康的目標不匹配、不銜接等特點，地方省級人民政府需要充分利用地方標準制定權，因地制宜建立地方環境標準體系，為地方流域性重金屬污染等環境問題尋求解決辦法。

（二）完善流域重金屬污染的法律原則

首先，采取統一管理。水污染防治應當尊重流域特性、采取統一立法的模式，進一步完善統一的流域綜合控制體制和法律制度，是世界多國的成功經驗，也是我國在經歷了淮河流域、太湖流域污染之痛后應當吸取的教訓。[9]流域重金屬污染控制屬于水污染控制的特殊形式，也需要統一管理。這既是對流域自然屬性的認識與尊重，體現了監管中生態觀念的提升，又能提高監管效率和促進信息充分交流，有利于重金屬污染的流域監管決策效果內部化，使各種監管工具易于合理掌握與調度。

其次，堅持風險預防。在環境損害的不確定性被解決之前，可采取行動能以較小的經濟代價取得較高的環境效益。鑒于流域重金屬污染監管特點，政府、企業應當樹立風險意識，廣泛動員公眾參與，群防群控，從源頭上杜絕安全隱患的發生，從“各炒一盤菜”，走向“共辦一桌席”。此外，風險預防原則還應貫穿于重金屬污染的流域監管全過程，以確保環境污染和破壞能控制在維持生態平衡、保護人體健康、積累社會物質財富以及保障經濟社會可持續發展的限度之內。

第三，解決問題要循序漸進。重金屬污染后幾乎不易降解，要長期解決重金屬污染的健康風險，必須對污染的河流和土地進行治理，而修復被污染土地被證明在任何地方都非常困難。④對此，我們既要持之以恒地開展流域重金屬的防治工作，又要避免出現另一個極端，即提高流域涉重金屬產業的環境準入和市場運行門檻，采用硬著陸的形式徹底調整經濟結構和轉變發展模式，甚至推行零污染排放標準，短期內勢必會造成國內失業問題和政府財政保障產生嚴重的影響，也不利于我國經濟的持續、穩定增長和社會的相對和諧、穩定。所以，流域重金屬的防治工作需要循序漸進，切忌急功近利。

（三）規范法律機制的對策

首先，完善政府法律責任追究機制。政府對環境質量負責，既決定了政府的環保義務，又賦予了政府管理、決策、協調和改善環境質量的權力。現實中因一些地方政府履行環保責任不到位，甚至不履行環保責任也是環境質量惡化的根源。建議因地方環境質量不達標或者環境監管部門沒有實際履行自己的職責而造成流域重金屬污染的，可以“暫停該環境監管部門的某項監管職權”，直到環境質量達標為止；因本轄區環境質量不達標，并經“污染轉移”而造成鄰近轄區流域重金屬污染的，應當承擔“賠付補償責任”等。⑤

其次，規范企業經營機制。企業追求經濟效益的同時，也為社會積累了物質利益財富，但因行為失范也會導致流域重金屬污染。所以，建立環境友好型和資源節約型社會，更需要有效規制企業的經營行為。一方面，建議完善企業環境法律責任。例如，企業有未經批準擅自拆除、閑置重金屬污染物處理設備，拒報或者謊報重金屬排放申報事項等違法行為的，應依法加大處罰力度，以提高政府環境監管效率。另一方面，“徒法不足以自行”，還需培育企業的社會責任。這不但需要企業樹立良好的環保意識，主動公開重金屬污染物排放情況等環境信息，而且更需要政府、公眾與企業之間結成一種互動與制衡的關系。

再次，完善公眾參與機制。直到本世紀初期，隨著公眾環保意識日益提高，我們才認識到社會團體、行業組織、ngo、npo等多主體參與推動環境政策的重要性。針對公眾參與“失權”的問題癥結，完善公眾參與機制的關鍵在于從實體與程序上進行法律賦權。

最后，完善損害救濟機制。根據環境侵害理論以及流域重金屬污染事件的特點，國家應當建立訴訟機制和非訴訟機制在內的多元化的環境糾紛解決機制，著力解決環境侵權訴訟“立案難”、“執行難”等司法頑癥。鼓勵當事人通過調解、協調或者仲裁等非訴訟途徑解決流域重金屬污染侵害糾紛。此外，政府部門還應采取有效措施積極引導和支持非政府力量參與，創建環境責任保險、環境賠償公共基金和環保公積金制度，以滿足建立健全環境侵害社會風險共擔機制的需求。

[注釋]

①參見史衛燕等：《湘江受重金屬污染觸目驚心 錳渣隨時可能入長江》，載《經濟參考報》：2012-08-29。

②參見自然之友等：《2010年it品牌供應鏈重金屬污染調研》，見楊東平主編：《中國環境發展報告（2011）》，第213-219，北京：社會科學文獻出版社，2011。

③參見呂忠梅：《環境健康題難何解》，載《中國改革》，2010（6）。

④參見楊傳敏：《中國重金屬健康風險亟待尋找解決方案》，見楊東平主編：《中國環境發展報告（2011）》，第112頁，北京：社會科學文獻出版社，2011。

⑤參見吳志紅：《行政公產視野下的政府環境法律責任初論》，載《河海大學學報（哲學社會科學版）》，2008（9）。

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重金屬污染造成的環境污染以及危害人民生活的問題，使社會愈來愈重視重金屬污染的監管工作。且在環境監管方面，我國對重金屬污染防治的研究比較少，從而導致了政府在整個監管過程中，出現了各種各樣的難題，包括企業中重金屬污染規劃結構較分散，因此妨礙了企業對污染物的集中處理；缺乏長期有效的監管體制；不完善的重金屬污染控制審批權限機制，導致了建設項目中估算不平衡；數據信息量龐大，其管理機制和技術手段不完善等。因此，重金屬污染的環境監管是每個企業迫在眉睫要解決的問題。

2 我國重金屬污染環境監管的現狀

目前，我國采用的主要是直接監管的方式對重金屬污染進行監管，即為遏制工業企業的重金屬污染物的排放，采取收費政策；其次，在監管工作中的自我監管和刺激性監管將會起到輔助效果，尤其是刺激性監管方法，不健全的排污收費市場機制就會造成市場在重金屬污染處理中的影響不足。

3 重金屬污染監管工作的問題

3.1 企業分布格局較為分散

就我國當下情況而言，與重金屬污染相關的企業在分布格局方面普遍較為分散，這樣，一方面為集中管理重金屬污染造成了困難，線性地擴大了重金屬污染對土地、水體等自然環境的影響范圍，從而直接增加了企業對于重金屬的污染防治的成本；另一方面，使得環境風險在時間和空間上大幅增加。企業想做到防治重金屬污染工作的高效，就要保證環境監管的實用效果和能力，必須做好企業布局的合理規劃。

3.2 項目環境管理失衡

與重金屬污染相關的建設項目，其環境審批權限在我國體制下并沒有得到充分的重視。且在該種類型的環境評價方面，而在不同項目中，關于重金屬的污染防治、監測、控制以及風險防范等內容的分析都出現了不平衡的現象，從而導致了環境影響報告書的質量高低不等。且在現有的環境影響報告中，污染防治的可行性、監測和計劃以及設備規范管理等相關措施內容還沒有得到企業的重視。并且，對于缺少針對和可操作性的重金屬污染的不同規模建設項目，給環境審批部門提供的決策是無用的。

3.3 竣工環保驗收難度大

在建設項目實施過程中，會有很多方面都牽涉到重金屬污染問題，類似于一些危險廢物的處理、廢水和污泥、工業廢氣等。但是對于涉及重金屬等污染物的竣工驗收方案，其相關體制并未明顯地與別的污染物區別開。而對于不能驗收大氣環境防護距離、衛生防護距離以及檢測計劃等重要內容，不能及時排查生產過程中所積累的環境風險和污染問題，因此目前只是對其防治設施的狀態進行驗收，而不能完全把握環境問題。

3.4 日常監管工作困難多

重金屬污染防治的主要內容是長效監管設計工作，特別是監管其項目中的廢物、廢氣和廢水等，從而做到有效的防治管理工作，同時也保證了企業自身監測工作的效率。然而，在當前的企業中，有將近90%的企業沒有重金屬監測的能力，而且監測頻率低、監測點位分布少，在大部分企業中，污染處理設施的運營管理記錄都不是很規范，所以相關的源強和設施處理效果的數據質量在污染源的普查和動態更新工作中遭到了非常嚴重的影響，大部分地區的人都處于一種環境污染風險失控的狀態。

4 環境監管在防治重金屬污染中的具體措施

4.1 合理規劃企業布局

企業要想達到重金屬污染的有效防治目的，就要合理的進行企業布局。在整體規劃過程中，要及時的將環境影響評價工作加入其中。結合風向、區位、交通和地理環境等條件，根據等級來規劃企業不適宜、基本適宜和適宜區域的布局，而對于重金屬污染管理要采用集中式的方法，降低污染對自然環境和人文環節的風險程度，進而減小污染對土壤和大氣等環境的影響，和重金屬污染防治管理工作所花費的成本。

在社會經濟發展的背景下，環境影響評價要根據不同地區的差異性，來進行針對性的布局指導工作，從而降低重金屬擴散和遷移的風險。并且對于調整城市規劃有極大的影響力，實現資源的最優配置，能夠為城市整體規劃工作提供了依據。

4.2 整合污染環節監管的工具

在環境污染的市場競爭中，對于監管工具需要進行靈活的使用和整理，譬如由具有重金屬污染治理專業資質的企業來實現治理服務的提供，完成治理重金屬污染的專業市場的培育。在這種市場模式下，一方面，對企業為降低治污費用成本而進行綠色生產起到了促進作用；另一方面，為重金屬污染的治理贏得了大量的社會資金。同時，可以通過政府補助政策等方式，將通過污染治理得到的稅收和收益補償給治污企業，而在整個實施過程中，政府一定要嚴格發揮其監管作用。

4.3 實行產品稅和補償制度

為了控制產品中的重金屬污染物，企業可以運用押金-補償制度。其制度是指消費者在購買產品時，需要交一定的押金，而押金能夠在使用回收完成后取回。電子產品中含有鋅、鎳等重金屬，押金-補償制度的確立，能保證降低電子產品的污染物進入水體、土壤的風險，從而完成末端回收工作，同時將補償制度和產品稅制度相互結合，對重金屬物質的產生和污染起到了有效的控制作用。

4.4 引入環境風險評價和生命周期評價

在重金屬污染監管工作中，可以將環境風險評價手段與生命周期評價方法相結合，從而及時地監測到重金屬在產品中的含量，按照標準，對重金屬的濃度進行嚴格控制，從而完成綠色生產的目的；同時，在最終階段中還能回收再利用，從而大大的降低了其參與到地球化學循環過程中，進而減小了重金屬物質對人體傷害的風險，這樣就使重金屬污染的產生在源頭上得到了控制。此外，企業可以建立重金屬污染預警系統，以及應急方案。

4.5 實現跨部門、區域合作

在重金屬污染的防治過程中，因相關部門較多，因此就容易造成溝通困難的現象，從而增加了費用。所以，政府可以在每個部門中派出代表，組成一個專業機構，用于協調治理工作，并對治理情況做出及時的匯報。與此同時，還可以在績效考核和管理目標中納入環境健康風險的預防和治理，加強各部門的溝通與交流，優化環境執法績效。

4.6 信息公開化

在重金屬污染物防治和治理工作中，媒體所占的份額愈來愈大。信息的公開化能夠讓企業形成有效的管理體制，同時也促進了企業的自覺減排行動力，提高了其監管的能力和工作效率。因此政府要重視媒體在此工作中的影響力。及時的向媒體公開企業污染信息，對公眾信息及時進行調整，幫助企業建立信用制度，以及開展環境風險評價和生命周期評價工作，從而完善企業在實施過程中，政府監管工作所發揮的作用。

5 結束語

文章針對當前我國重金屬污染環境監管的實際情況，并對其工作中存在的問題進行了研究和分析，主要現象為：企業布局分散、環境保護管理失衡、環保設施驗收難度大等，并具有針對性的對問題的解決提出了相關的任務以及措施。

參考文獻

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2012年3月21日，環保部等九部委聯合通知，要求在2012年深人開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。環保部部長周生賢表示，要以最嚴厲的措施整治重點行業重金屬排放企業環境污染問題。

 

重金屬污染事件頻發

廣西龍江的鎘污染事件，是中國重金屬污染事件的又一案例。“這次鎘污染事件在國內歷次重金屬環境污染事件中是罕見的。”一位參與事件處置的專家告訴記者。

近年來，僅發生的鎘污染事件，就有2005年的廣東北江韶關段鎘嚴重超標事件，2006年的湘江湖南株洲段鎘污染事故，2009年的湖南省瀏陽市鎘污染事件。至于其他重金屬污染事件，僅“血鉛超標”事件，就已涉及陜西、安徽、河南、湖南、福建、廣東、四川、湖南、江蘇、山東等省。

 

2011年2月，國家環保部部長周生賢在出席有關重金屬污染綜合防治“十二五”規劃會議時也談到，“從2009年至今，我國已經有30多起重特大重金屬污染事件。嚴重影響群眾健康。”

 

據了解，重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環境污染，主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。既有因人類活動導致環境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導致環境質量惡化，也有個別地區如喀斯特地區因石漠化導致重金屬釋放。

 

近10多年來，隨著中國工業化的不斷加速，涉及重金屬排放的行業越來越多，包括礦山開采、金屬冶煉、化工、印染、皮革、農藥、飼料等，再加上一些污染企業的違法開采、超標排污等問題突出，使重金屬污染事件出現高發態勢。

 

2011年“兩會”期間，全國政協委員、國家環保部中國環境監測總站辦公室副主任溫香彩告訴記者，我國重金屬污染中，最嚴重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。

 

一些地區污染比較嚴重

值得注意的是，一向被認為是高科技行業的it行業也與重金屬污染掛鉤。因制作中國水污染地圖而聞名的民間環保人士馬軍曾在2011年聯合30多家環保組織一起《2010it品牌供應鏈重金屬污染調研》，該調研報告顯示，珠三角、長三角等地區有大量生產印刷線路板的企業不能穩定達標排放，給當地河流、土壤和近海造成了嚴重重金屬污染。

 

中國重金屬污染呈現出地域差異。溫香彩說，東部比西部嚴重，南部義比北部嚴重，珠三角地區尤為顯著。另外，像湖南等有色金屬大省也是重金屬污染的重點地區。湘江是中國重金屬污染最嚴重的河流。

 

一項由原國家環保總局進行的土壤調查結果顯示，廣東省珠江三角洲近40％的農田菜地土壤遭重金屬污染，且其中10％屬嚴重超標。2008年，中山大學生命科學學院的科研團隊分別在廣州6個區各選擇2個農貿市場采集蔬菜樣本，分析樣本中鎘、鉛的含量情況，結果發現，葉菜類蔬菜的污染情況十分嚴重，除1種為輕度污染外，其余5種均達到重度污染水平。

 

在巾國東南部一些區域，重金屬污染出現了比較嚴重態勢。

一個需要警惕的趨勢是，隨著產業轉移，原本重金屬污染只是零星分布的西北地區也開始面臨威脅。

近年來，一些東部地區的高能耗、高污染項目開始往中西部省份轉移，這其中，尤其是化工企業、光伏企業和制藥企業，由于中西部省份經濟比較不發達，患有嚴重的“項目饑渴癥”，對環境的監管水平和力度相對不足或主動放松，導致中西部地區的污染事故也頻頻出現。

 

重金屬污染對生態影響極大，2009年的瀏陽鎘污染事件殃及當地的瓜果蔬菜，當地產的水稻和蔬菜都呈黃褐色，茄子辣椒則形態恐怖。

重金屬污染危害嚴重

溫香彩說，重金屬污染不像大氣污染，既聞不到，也看不到，被重金屬污染的水體或土壤，即使含量很低，只要超標了對人體傷害也會很大。而且，不同于其他污染物的可降解特性，重金屬污染物不僅不可降解，還能在環境里累積和循環，由此也加重了對人群的危害。

 

她說，重金屬污染對身體的危害主要是“三致”，致癌、致疾、致突變。

多種資料均提及，重金屬在人體內能和蛋白質及各種酶發生強烈的相互作用，使它們失去活性，也可能在人體的某些器官中富集，如果超過人體所能耐受的限度，會造成人體急性中毒、亞急性中毒、慢性中毒等，對人體會造成很大的危害。

 

資料顯示，血鉛污染所導致的毒性效應是貧血癥、神經機能失調和腎損傷，易受害的人群有兒童、老人、免疫低下人群。鎘的毒性很大，可在人體內積蓄，主要積蓄在腎臟，引起泌尿系統的功能變化。鎘也能夠取代骨中鈣，使骨骼嚴重軟化，并可干擾人體和生物體內鋅的酶系統，易受害的人群是礦業工作者、免疫力低下人群。砷通過n乎吸道、消化道和皮膚接觸進入人體，如攝人量超過排泄量，砷就會在人體的肝、腎、肺、子宮、胎盤、骨骼、肌肉等部位蓄積，與細胞中的酶系統結合，使酶的生物作用受到抑制失去活性，特別是在毛發、指甲中蓄積，從而引起慢性砷中毒。砷還能致癌。

 

九部委令地方亮“老底”

在國家對重金屬行業的環保整頓升級下，像“鉛蓄電池行業80％企業被勒令關停”的一幕，將在更多涉重金屬行業加速上演。

環保部、國家發改委、工信部、監察部、司法部、住建部、工商總局、安監總局、電監會3月21日晚間聯合通知，要求在2012年深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。環保部部長周生賢在早間的電視電話會議上表示，要以最嚴厲的措施整治重點行業重金屬排放企業環境污染問題。

 

一位參會官員向記者透露，去年鉛蓄電池領域的“環保之火”將延燒到涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重點行業及重點地區，九部委將強令地方在年底前“亮老底”，從而倒逼各地重金屬企業關停整頓。

 

相對于2009年以來的歷次專項行動，今年的亮點在于，涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷重金屬排放企業的相關信息，均被要求比照去年鉛蓄電池“環保風暴”的標準向全社會公布。該官員稱，到今年底，各地環保部門、民間環保組織均可以根據已公開數據“繪制”一幅中國重金屬污染的“地圖”。

 

在信息公布標準方面，記者從環保部獲悉，全國31個省(不含港、澳、臺，新疆生產建設兵團單列)均公布了2011年鉛蓄電池生產、組裝及回收(再生鉛)企業名單，包括企業名稱、洋細地址、生產狀態(在建、在產、關閉、停產等)、生產類型、產量、危廢處置量、廢水廢氣排放是否達標等多項指標。

 

中國科學院地球化學研究所副所長馮新斌告訴記者，區別于一般的排

污

，重金屬污染物對于環境和人體的危害可能要到很多年后才爆發，因此被一些只重視眼前利益的企業所忽略。他說，上報所在區域的重金屬污染企業名單，無疑是給當地政府“政績”帶來壓力，推動地方進行自主的整治行動。

 

周生賢要求，各地要在2012年6月30日前。公布轄區內所有重有色金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業的名單及整治進展情況，更新鉛蓄電池企業整治信息，接受社會監督。

 

參會官員向記者透露，專項行動的工作方案已通過各部委會簽，要求各地在今年4月將整體部署工作完成，分解九部委的任務目標；預計11月底專項行動“收官”。

值得注意的是，本次環保專項行動力度空前加大。周生賢在會議中強調，特別是在涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重點行業及重點地區，嚴格執行“六個一律”和“雙否決”。也就是說，相關違法企業將面臨停止建設或生產、停產整治、停止非法經營活動、追究法律責任等重壓；發生重金屬重大污染事故的地區，將被取消其“環境保護模范城市”“生態示范區”等評優資格，并且否決該區域的重金屬防治目標考核，從而對其區域環評限批。

 

哪些地區和行業將受到較大壓力?中國環境科學研究院研究員薛志鋼告訴記者，就其所在單位的調研所知，湖南長株潭地區、貴州銅仁、遼寧葫蘆島均是重金屬污染較為密集的典型地區。

 

記者采訪中了解到，涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的行業，除了多集中在有色金屬礦產開采和冶煉外，還涉及到電池、煤炭、醫藥等很多工業領域，不僅范圍廣且涉及到的企業數量規模驚人。

 

在國內一家大型有色金屬集團內部人士看來，國家和地方對重金屬行業的整治將推動行業的兼并重組，不達標的中小企業將面臨大面積倒閉潮。

上海市環保局局長張全建議，在重金屬污染的末端治理之外，國家亟待加快涉重行業和企業的布局調整和結構調整。一是若上述行業和企業集巾在人口密集區，即便單個企業都實現達標排污，久而久之還是可能超過當地環境承受力并危害人體健康；二是由于新能源汽車等行業對重金屬存在巨大需求，一些“小、散、亂”企業仍會為利潤“頂風作案”；三是除了有色金屬礦采選和冶煉等排放大戶外，搪瓷制作工藝中就涉及鎘、鉛、汞等重金屈，后者布局更分散，更易忽視，更難治理。

 

監測治理都不能少

面對重金屬污染形勢的日益嚴峻，在今年的“兩會”上，代表委員認為，我國應盡快完善相關法律法規體系，加強對大氣、水土中的重金屬監測，建立重金屬污染防治機制。此外，還應推進技術創新和產業升級，通過技術手段減少污染物的排放。

 

全國政協委員、民革重慶市委主委夏培度指出，隨著城市化、工業化進程加快，重金屬污染形勢日益嚴峻，不管西部還是東部，都變成了重金屬污染重災區。關于大氣、水資源、海洋污染，國家都出臺有相關法律，但有關重金屬的污染防治至今沒有一部法律。而且，人們對重金屬污染的隱蔽性、滯后性認識不充分。

 

他建議國家對重金屬污染防治進行立法，依靠法律，齊抓共管，摸清底數，控制增量，消化存量，建立摸底排查制度、防治和補救制度、防治保障機制以及相應的土壤重金屬預警制度等。

 

據中國科學院南京土壤研究所研究員黃標介紹，衡量重金屬污染最主要的指標是土壤、水、大氣沉降、植物等環境介質中重金屬的含量。雖然除了大氣沉降外，我國對其他環境介質都頒布了部分重要重金屬元素的國家標準，但遺憾的是，各產業重金屬污染防控的詳細規范和標準仍相當缺乏，國家還缺少一定的規范和標準來調控重金屬在環境中的積累。

 

駱沙嗚則表示，當前我國重金屬污染的治理與修復任重道遠。而治理與修復的前提就是建立比較完善的重金屬污染監測工作剛絡，加強對各地土壤及水源污染狀況的調查分析，科學防治。

 

同時，通過技術創新和產業升級，實現重金屬相關行業的清潔生產，也是重金屬污染防治的重點。目前，化工行業已經開始加強技術研發的力度，推廣低汞觸媒生產與廢汞觸媒回收一體化，同時加強無汞觸媒的研發工作；中國無機鹽工業協會已提出鉻鹽行業的整改措施及鉻渣治理時間表，加緊開發鉻鹽清沽生產技術；電池行業也在重點推進重金屬電池企業的技術革新，規范行業清潔生產，從源頭治理重金屬污染。

 

全國政協委員、中國五礦集團總裁周中樞認為，重金屬污染治理是一項長期性工作，為實現環境治理和企業發展的雙贏，建議國家對有色冶煉等重點行業給予更多的政策傾斜，支持其加大投入，推進技術改造升級或易地建設，在先行試點、總結經驗、完善機制等基礎上再擴大到其他企業和行業。

 

家園保衛戰已經打響

“近年來發生的重金屬污染事件產生了很大的影響，足幾十年甚至上百年都難以消除的。頻繁發生的事故給我們敲響了警鐘。目前湘江以及許多河流都存在重金屬污染，這可能對糧食生產造成深遠的不良影響。”全國政協委員、中國科協副主席、中國工程院院士黃伯云說。被稱為“有色金屬之鄉”湖南省率先制定的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，于去年3月成為第一個獲國務院批準的重金屬污染治理試點方案。

 

2011年初，國家層面的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，要求到2015年，重點區域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放比2007年削減15％。2011年3月，國務院九部門部署開展了全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對重金屬污染進行了集中接治。

 

在中央的推動下，各地方重金屬污染整治行動大范圍鋪開。記者了解到，目前我國各省、市、自治區的重金屬污染綜合防治“十二五”規劃已基本完成。

廣兩省以環境倒逼機制大規模推動涉重金屬產業進行轉型升級，要求環境敏感區域內存在污染隱患的生產企業和危險化學品生產企業，全部限期遷入工業園區；堅決依法關停不符合國家產業政策的涉重金屬企業和落后產能。

 

甘肅省了《甘肅省重金屬污染調查實施方案》，今年還將安排200o萬元資金開展重金屬污染詳查工作。山東省淄博市環保局則對本市235家涉重金屬和“雙危”企業進行全面排查；還要求化工行業完成淘汰10萬噸/年以下的硫鐵礦制酸生產裝置和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產裝置任務等。

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根據我市實情，確定重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷，重點防控的區域（流域）重金屬污染物排放相對集中的地區，重點防控的行業是有色金屬礦（含伴生礦）采選業、有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、電鍍業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等，重點防控的企業是具有潛在環境危害風險的重金屬排放企業（特別是集中式飲用水水源地上游的企業）

三、主要措施

（一）做好對重金屬排放企業及其周邊區域環境隱患的全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監管臺帳，確定我市重點防控區域（流域）和重點防控企業名單。為了確保環境平安，各縣（市、區）政府必需與轄區內的所有重金屬重點防控企業簽訂環境平安責任狀。

1．對檢查中發現的違法行為要依法嚴處，對污染治理設施不能穩定達標或超總量排污的重金屬污染企業，依法責令整改直至關閉。對不符合產業政策的重金屬企業依法實施關閉，堅決取締無經營許可證從事危險廢物利用處置活動。

2．建立對重金屬排放企業的巡查制度，加強對重金屬污染企業的監控，嚴防超標排放。將整治重金屬違法排污企業作為全市環保專項行動的重點，不時加大對違法行為的獎勵力度，維護社會公平。

（二）嚴格執行建設項目環評審批和“三同時”驗收制度，提高新建排放重金屬污染物項目的準入門檻，對排查發現的未經環評審批且危害群眾健康的已建成項目，報請縣級以上人民政府予以關停撤除。

（三）嚴禁在重金屬排放企業1公里范圍內新建居民點，此范圍內現有的居民點應按規定要求地方政府實施搬遷；地方政府對此有承諾的必需按許諾予以兌現。

（四）進一步規范重金屬排放企業的環境管理，督促企業建立特征污染物發生、排放臺帳和日常監測制度，定期演講監測結果，并向社會公布重金屬污染物排放和環境管理情況。督促企業提升污染治理水平，規范原料、產品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發事件應急預案，督促重點防控企業開展清潔生產審核。對不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實演講審核結果的責令限期改正。

（五）要按照《市重金屬污染防治工作實施方案》要求，切實加強組織領導，明確任務，落實責任。對因重金屬污染造成群發性健康危害事件或造成重特大環境污染事故的按有關規定對負責人實施問責，并從該重金屬排放企業的立項、審批、驗收、生產和監管全過程，對有關責任單位和責任人追究責任，對構成犯罪的依法移送司法機關處置。

四、時間布置

（一）準備階段

各縣（市、區）政府根據本方案，制定轄區內具體實施方案，進行動員部署，并于月日前將實施方案及聯系人報市專項行動領導小組辦公室（市環保局）

（二）集中整治階段

各縣（市、區）組織相關部門對轄區內的重金屬排放企業及其周邊區域環境隱患進行全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監管臺帳，確定重點防控區域（流域）行業、企業和高風險人群。對檢查中發現的違法行為要依法嚴處，對污染治理設施不能穩定達標或超總量排污的重金屬污染企業，依法責令整改直至關閉。

（三）督查階段

市環保局將對轄區內整治行動的開展情況進行督查，確保對違法排污企業處分到位、整改到位，各項措施落實到位，省環保廳也將會適時對我市的整治行動開展情況進行督查。

（四）總結階段

各縣（市、區）對專項整治工作進行總結，對存在問題進行整改，完善相關政策措施，并于月日前將工作總結報市專項行動領導小組辦公室（市環保局）

五、具體要求

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近年來，我國的經濟得到了飛速的發展，但相應的，以環境為代價所帶來的負面影響也日益突出，尤其是水體污染問題，嚴重威脅著人們的身體健康。眾所周知，水是生命之源，是人類賴以生存的最寶貴的自然資源，但是在人口急劇增長以及現代工業的影響下，我國的水資源呈現了短缺的現象，加上日益嚴重的水資源污染問題，尤其是極為突出的重金屬水污染，由此，加強對于水體的污染成為當前社會發展所面臨的重要問題。一般來說，重金屬是指原子質量在63.5D200.6，密度大于4或是5g/cm3的金屬，其中硒和砷屬于非金屬結構，但是由于其毒性及其他性質與重金屬很像，因此也被稱為重金屬。當前，重金屬污染包括土壤污染、大氣污染和水體污染，但是土地污染的區域比較明顯，易于控制；雖然大氣污染和水體污染都具有較強的擴散性，而大氣污染的擴散范圍有限，因此也方便控制；由此，水體污染作為重金屬污染最嚴重和最難控制的區域，對環境和人體將會造成極其嚴重的影響。

2我國重金屬水污染的現狀

自上個世紀60年代起，國際上就出現了水體重金屬污染的問題，并開展了相關的研究。就我國來說，水體重金屬污染的研究開始于20世紀80年代，其中比較常見的重金屬包括汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷等具有顯著毒性的重金屬，也包括毒性一般的銅、錫、鋅、鎳等，由于重金屬污染具有隱蔽性、持久性和污染嚴重等特點，嚴重破壞著生態的平衡。尤其是近幾年，我國的重金屬水體污染問題越來越嚴重，重金屬水污染事故頻發。就鎘污染來說，在2005年，廣東北江韶關段發生了嚴重的鎘超標事件；2006年，湘江湖南株洲段的鎘污染事故；以及湖南省瀏陽市在2009年發生了鎘污染事件。[2] 目前，重金屬污染物主要是通過工業污水和生活廢水未經過適當的處理就向河流中排放所導致的，并隨著水體的徑流、淤泥的適當以及大氣的沉降得到擴散，從而在水體中累積，危害著水中植物和生物的生長。最主要的是，由于重金屬不能夠微生物所降解，加上巨大的毒性，嚴重威脅著水生態系統以及人們的飲水安全。據國家環保部門的相關數據顯示，在流經我國的131條河流當中，嚴重污染的就有36條，還有21條被重度污染，38條處于中度污染。除此之外，在2010年，我國的突發環境事件次數為420起，其中因水體污染而引發的突發事件就高達135次，也就是說，平均每隔兩三天便會發生一起水體污染事件。面對嚴峻的水資源短缺問題，水污染成為“世界頭號殺手”，由此，加強重金屬水污染的治理和監測，刻不容緩。

3當前重金屬水污染的監測進展

當重金屬污染物進入水生態系統之后，會影響著水中動植物的存在，而且一旦人體引用，便會發生病變，嚴重危害人類的身體健康。當前，重金屬水污染受到了全世界政府的廣泛關注，為此而出臺了一些監測政策，并不斷推進監測技術的發展。

3.1重金屬水污染的監測政策

從環境監測的定義來說，其主要目的是為了及時、準確的獲得環境監測的全面數據，通過分析環境質量的現狀以及變化趨勢，準確的預警各種環境問題，并跟蹤污染源的變化，從而對污染事件及時做出反應。目前，為了遏制重金屬水污染問題的發生，我國出臺了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》（以下稱為《規劃》），其中表明指出了五大重金屬污染重點防治行業，包括冶煉、采礦、鉛蓄電池、化學原料及其制、皮革以及其制品，并決定在這5年內加大對于重金屬污染防治的投資。與此同時，在《規劃》中劃出了14 個重金屬污染綜合防治的重點省區和138個重點防治區域，要求到2015年，重點區域內的重金屬污染物排放量要比2007年減少15%，非重點區域內則不能夠超過2007年的重金屬污染物排放量。由此可見，國家對于重金屬污染的防治勢在必行。

3.2重金屬水污染監測的技術進展

隨著市場需求的不斷變化，我國的重金屬水污染監測技術發生了翻天覆地的變化，并且逐步朝著規范化和產業化發展，不斷滿足了污染治理的需求，具體表現如下：

3.2.1檢測技術的不斷進步

當前，面對日益復雜的水環境，在重金屬的污染檢測中出現了更多簡便、科學的方法。比如說，激光誘導擊穿光譜法具有較高的靈敏度，因此可以進行多元的檢測；新型的電化學傳感器通過運用陽極溶出伏安法來減少儀器的檢測限，而且還具有便于攜帶的特點，因此廣泛的應用于野外的現場監測中；此外，隨著檢測技術的不斷發展，酶抑制法、生物傳感器等諸多重金屬檢測方法也將在重金屬水污染中得到不同的應用。

3.2.2自動化控制技術的成熟

由于重金屬的監測比較復雜，而且對于樣品和試劑的定量要求比較高，因而對于地表水的重金屬分析十分困難。當前，為了更加精細、穩定的進行重金屬污染分析，在重金屬的檢測中應用了自動化控制技術，通過全自動的分析以及精確的計量，不僅能夠避免人類接觸有毒藥劑而帶來的傷害，還能夠提高計算的精確程度，從而使得分析結果更加的可靠。

3.2.3監測方案的針對性

一般來說，重金屬的污染量是非常小的，尤其是在水體當中，容易受到其他微量元素的影響，從而導致監測的數據不準確。此外，即使是同一種重金屬污染，也會因不同的水質特性而產生不同的結果，因而在監測過程中要采用有針對性的方案。比如說，為了排除鈣、鐵、鋅、銅對鉛、汞等重金屬監測的影響，需要在檢測過程中進行預處理或是加入相應的掩蔽劑，從而確保監測數據的真實、可靠性。[3]

4結束語

綜上所述，我國的重金屬水污染事故時常發生，嚴重影響著附近居民的身體健康，由此必須要加強對于重金屬水污染的治理和監測。當前，隨著科學技術的發展，我國的重金屬水污染監測的技術有了很大的發展，其中檢測技術有了很大程度上的進步，自動化控制技術日趨成熟，以及監測方案也更加有針對性，在不斷滿足重金屬水污染治理需求的同時，對于改善重金屬水污染方面發揮了不可替代的作用。

【參考文獻】