引論：我們?yōu)槟砹?3篇高鐵建設(shè)存在的問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、關(guān)于中國(guó)高鐵安全規(guī)制管理的內(nèi)涵
關(guān)于中國(guó)高鐵規(guī)制和管理這兩個(gè)方面，政府方面也有相應(yīng)的參與。高鐵工程建設(shè)是屬于社會(huì)市場(chǎng)的一部分，政府主要是通過適當(dāng)?shù)膮⑴c來維護(hù)整個(gè)高鐵安全性管理市場(chǎng)的秩序。因?yàn)槌俗哞F緊密地關(guān)系到每個(gè)乘客的安全、健康以及乘坐環(huán)境等，所以政府對(duì)于這方面的管理還是比較的嚴(yán)格。高鐵工程的建設(shè)主要是為了廣大人民出入方便，極大地提高生活質(zhì)量。在乘坐的過程當(dāng)中，乘客的安全是否得到保障，也是政府非常關(guān)心的一個(gè)重大問題。實(shí)際上，政府不僅關(guān)心高鐵事業(yè)發(fā)展的狀況，例如高鐵的價(jià)格、服務(wù)環(huán)境等方面。同時(shí)，政府還關(guān)心整個(gè)高鐵在運(yùn)營(yíng)過程當(dāng)中安全性是否得到保障。
二、中國(guó)高鐵安全規(guī)制管理當(dāng)前狀況
（一）高鐵工程建設(shè)質(zhì)量安全性度低
關(guān)于高鐵安全性問題，首要的就是建設(shè)實(shí)施當(dāng)中安全性是否得到保證。倘若在整個(gè)工程建設(shè)實(shí)施的過程當(dāng)中，工作人員都忽視了質(zhì)量安全問題，那么在后期運(yùn)營(yíng)的過程當(dāng)中出現(xiàn)質(zhì)量問題也就不奇怪了。例如在工程實(shí)施的過程當(dāng)中，有的會(huì)出現(xiàn)路段超標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，最終導(dǎo)致路基產(chǎn)生變形。另一方面就是高鐵在完成之后，遭到人為性的破壞。也就是說，后期安全防護(hù)工作做得不到位。高鐵上應(yīng)急設(shè)備不能夠及時(shí)地發(fā)揮作用，這與我國(guó)高鐵安全應(yīng)急方面的管理系統(tǒng)不夠完善有著很大的關(guān)系。在高鐵上如果發(fā)生安全事故問題，應(yīng)急措施不到位也就錯(cuò)過了最佳補(bǔ)救時(shí)期。因此，高鐵運(yùn)營(yíng)的安全性能不能夠保障一級(jí)以及后期的應(yīng)急設(shè)備不能及時(shí)起到作用是非常嚴(yán)重的問題。
（二）高鐵運(yùn)營(yíng)安全性能低下
一般來講，司機(jī)可以通過高鐵上的信息系統(tǒng)，在高F行駛的過程中能夠看到突發(fā)狀況，例如暴風(fēng)雨的降臨、外來東西入侵等。而現(xiàn)實(shí)狀況是我國(guó)在安裝信息系統(tǒng)做中考慮不夠周到。一方面司機(jī)可能看不到特殊狀況的發(fā)生，另一方面當(dāng)緊急狀況發(fā)生時(shí)，司機(jī)也無法及時(shí)地給后面即將啟程的車輛進(jìn)行報(bào)告。注意些已經(jīng)發(fā)生的高鐵事故當(dāng)中來看，都是因?yàn)閼?yīng)急設(shè)備跟不上而造成的。在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，不能抱有僥幸心理蒙混過關(guān)，因?yàn)榘踩珕栴}在以后遲早會(huì)露出來的，鐵路集團(tuán)不能為了個(gè)人的利益而忽視考慮乘客的安全。
（三）鐵路安全法律不夠完備
從我國(guó)已經(jīng)發(fā)生的多起高鐵安全問題狀況來看，之所以會(huì)有如此多安全狀況問題的出現(xiàn)這與我國(guó)高鐵安全方面的法律制度不夠完善也是有很大的關(guān)系的。盡管我國(guó)已經(jīng)制定了關(guān)于鐵路安全方面的一些法律，如《鐵路法》。但是鐵路工程發(fā)展速度很快，在時(shí)展的過程當(dāng)中，又出現(xiàn)了很多法律中沒有考慮到的問題。例如在高鐵運(yùn)行的過程中，旅客吸煙也會(huì)對(duì)整個(gè)乘客安全問題造成一定的影響。
三、提高中國(guó)高鐵安全規(guī)制管理的建議
（一）完善高鐵安全運(yùn)營(yíng)規(guī)制管理法律
關(guān)于高鐵安全方面我國(guó)也已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，然而在這方面的法律法規(guī)也要跟上時(shí)展的步伐不斷地完善和更新。例如在我國(guó)高鐵當(dāng)中出現(xiàn)的一些新問題要給出相應(yīng)的說明。如果我國(guó)高鐵安全法律滯后于我國(guó)鐵路工程的發(fā)展，一些只考慮自身利益的鐵路集團(tuán)自然就會(huì)投機(jī)取巧，專門鉆法律的空子。要是這樣的話，那么乘客的安全問題就非常難保證。關(guān)于高鐵安全方面的法律，首先就要明確規(guī)定鐵路過程在建設(shè)前期、中期、后期質(zhì)量安全一定要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在高鐵運(yùn)營(yíng)的過程當(dāng)中，國(guó)家還要安排專門的人員進(jìn)行不定時(shí)地安全質(zhì)量檢測(cè)。對(duì)于高鐵集團(tuán)對(duì)顧客安全保障是否到位，國(guó)家也應(yīng)該高度關(guān)注。當(dāng)然，我們很難預(yù)測(cè)到意外的發(fā)生，倘若乘客發(fā)生了人生安全問題，那么能夠給乘客一個(gè)恰當(dāng)?shù)馁r償也值得關(guān)注的問題。因?yàn)槲乙⑵鹣嚓P(guān)的安全賠償法律，受害者他們能夠有法律可依及時(shí)去彌補(bǔ)自己的損失。關(guān)于對(duì)乘客的賠償，費(fèi)用也要跟上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，才能夠給受害者一個(gè)滿意的答復(fù)。因此，國(guó)家針對(duì)高鐵安全制定的相關(guān)規(guī)制管理一定要具有時(shí)代性，才能揮出法律的實(shí)效性。
（二）注重高鐵安全運(yùn)營(yíng)規(guī)制管理的細(xì)節(jié)問題
目前很多高鐵安全事故問題的發(fā)生，都和高鐵上的很多細(xì)節(jié)問題有著很大關(guān)系。首先就從高鐵車廂制作上來看，整個(gè)設(shè)計(jì)的過程都要非常的規(guī)范，更要符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。具體到每個(gè)環(huán)節(jié)就是機(jī)車車廂、高鐵軌道、信息信號(hào)方面是否達(dá)到國(guó)家要求的安全標(biāo)準(zhǔn)。讓這些分散到每個(gè)工作點(diǎn)就是每個(gè)車廂的螺絲、電線是否都已經(jīng)連接好。這些細(xì)小的工作做不好，就會(huì)導(dǎo)致以后高鐵運(yùn)行過程當(dāng)中安全大問題的出現(xiàn)。倘若在高鐵建設(shè)工程實(shí)施當(dāng)中，若要引進(jìn)新的技術(shù)，那么對(duì)于這些技術(shù)的安全性還要進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)考察。在承包整個(gè)高鐵工程實(shí)施的過程當(dāng)中，各工作環(huán)節(jié)都應(yīng)該仔細(xì)地驗(yàn)收。倘若發(fā)現(xiàn)相關(guān)工程問題，一定要及時(shí)地解決，以防后患。
四、結(jié)語
不可否認(rèn)，我國(guó)的高鐵事業(yè)一直在不斷地上升，由于我國(guó)高鐵發(fā)展事業(yè)的歷史比較短暫，在相關(guān)的技術(shù)方面還是不夠的成熟。針對(duì)我國(guó)高鐵事業(yè)發(fā)展過程中存在的一系列問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時(shí)地改進(jìn)。其實(shí)關(guān)乎乘客的安全問題，我國(guó)不僅要制定相關(guān)的法律法規(guī)，關(guān)鍵是能夠?qū)⑦@些法律付諸實(shí)踐當(dāng)中，嚴(yán)格地監(jiān)督高鐵集團(tuán)鐵路工程建設(shè)的實(shí)施質(zhì)量。只要我國(guó)不斷地完善高鐵安全規(guī)制治管理體系，就一定能夠?qū)⒏哞F事業(yè)推動(dòng)到更高的層面。希望本文能夠引起相關(guān)人員的思考，讓我們共同為我國(guó)高鐵事業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)。
（作者單位為長(zhǎng)沙客運(yùn)段）
參考文獻(xiàn)
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1高鐵軌道施工技術(shù)及質(zhì)量控制中存在的問題
1.1施工技術(shù)及質(zhì)量控制管理體系執(zhí)行不到位
目前，我國(guó)高鐵軌道施工技術(shù)及質(zhì)量控制管理工作并沒有形成相應(yīng)地體系，主要還在于相關(guān)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)軌道施工人員對(duì)此缺乏足夠的重視，進(jìn)而使得整個(gè)工程項(xiàng)目的安全都無法得到有效的保障。經(jīng)過深入分析后發(fā)現(xiàn)，高鐵軌道施工技術(shù)及質(zhì)量控制還存在管理不夠完善等一系列的問題，主要表現(xiàn)為安全管理體系無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。在“安全第一”的思想理念影響下，一些高鐵軌道施工建設(shè)單位雖然也加強(qiáng)了對(duì)施工技術(shù)以及質(zhì)量控制的管理體系建設(shè)，但是卻在事故來臨的時(shí)候無法發(fā)揮其作用，以致于還出現(xiàn)了類似安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來源不能進(jìn)行嚴(yán)格的控制等系列問題。正是由于相關(guān)軌道施工建設(shè)單位沒有做好相關(guān)的技術(shù)以及質(zhì)量控制管理工作，進(jìn)而才使得軌道施工中的技術(shù)以及質(zhì)量控制難以得到落實(shí)。
1.2缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案
高鐵軌道施工建設(shè)，和鐵路施工建設(shè)相比難度更大。而且其在眾多工程建設(shè)項(xiàng)目中，它的安全事故頻發(fā)率也最高，比如:隧道坍塌這樣的事故一旦發(fā)生，必定會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，同時(shí)也將造成軌道工程工期的延誤。之所以會(huì)出現(xiàn)如此重大的傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)際上也是在施工技術(shù)與質(zhì)量控制中缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。很多時(shí)候，相關(guān)部門在處理類似安全事故的時(shí)候，總是習(xí)慣性的憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。由于部分高鐵軌道建設(shè)是屬于隧道工程，加上其具有地質(zhì)條件復(fù)雜，事故具有多樣性、不可預(yù)見性等特點(diǎn)，所以也就成為了事故頻發(fā)地，而在事故發(fā)生前如果沒有做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案工作，將會(huì)使得事故救援工作陷入無章可循的地步。同樣，采取不合理的方式、方法處理事故，只會(huì)造成更大程度上的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。而這些都最終導(dǎo)致高鐵軌道施工技術(shù)及質(zhì)量控制工作沒有真正的做到位。
1.3軌道施工技術(shù)以及質(zhì)量控制人員素質(zhì)有待提升
軌道施工建設(shè)施工過程中，常常會(huì)引發(fā)一系列的安全事故。一方面是由于本身施工的環(huán)境和地域問題比較復(fù)雜，另一方面則是由于技術(shù)以及質(zhì)量控制的不到位。而最重要的一個(gè)原因就是軌道施工技術(shù)以及質(zhì)量控制人員素質(zhì)有待提升。由于軌道施工人員必須在較小的工作空間和較差的作業(yè)環(huán)境中承擔(dān)較高的勞動(dòng)強(qiáng)度，因此具有較大的工作壓力。但是部分施工人員為了加快工期進(jìn)程，就會(huì)選擇在巨大的壓力下完成工作，這不僅無法保障整個(gè)軌道工程建設(shè)的質(zhì)量，而且工作人員在施工過程中面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，施工人員由于勞累過度，技術(shù)不到位等問題很難實(shí)現(xiàn)自救。除此之外，部分高鐵軌道施工人員并不是從專業(yè)的技術(shù)性院校畢業(yè)的，而且他們的文化素質(zhì)也普遍較低，這就促使他們?cè)谲壍朗┕さ倪^程中明顯缺乏技術(shù)性的知識(shí)和技能，同時(shí)也使得軌道施工的質(zhì)量難以得到控制。與此同時(shí)，他們由于缺乏對(duì)相應(yīng)安全防范措施的認(rèn)識(shí)和了解，自然也就難以按照相關(guān)的要求進(jìn)行施工。可見，雖然高鐵軌道施工人員作為整個(gè)工程建設(shè)的主力軍，但是他們的素質(zhì)和能力還有待提升。
2加強(qiáng)高鐵軌道施工技術(shù)及質(zhì)量控制的途徑
2.1加強(qiáng)軌道施工技術(shù)及質(zhì)量控制的監(jiān)督管理工作
為了確保施工人員在高鐵軌道施工建設(shè)中能夠?qū)⑾嚓P(guān)技術(shù)加以落實(shí)，進(jìn)而確保高鐵今后運(yùn)行的質(zhì)量，相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理則顯得尤為重要。具體可以從以下兩方面入手：應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的立法工作，這一點(diǎn)主要是針對(duì)施工建設(shè)單位所提出來的。由于部分施工單位為了最大限度上減少施工成本，不僅要求工人加快工程進(jìn)度，還沒有按照國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定為他們購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)，從而使得施工人員的安全長(zhǎng)期無法得到保障，間接使其在工作中的施工技術(shù)難以落實(shí)，而整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量也將難以得到有效的控制。除此之外，還要建立健全技術(shù)以及質(zhì)量控制管理機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，進(jìn)而才能使得施工進(jìn)程有序進(jìn)行。比如:在高鐵軌道施工中對(duì)于輕枕的要求，除了對(duì)軌枕捆綁包裝有嚴(yán)格要求以外：每排軌枕5根，每捆4層，還要對(duì)其所使用的混凝土等材料提高標(biāo)準(zhǔn):表面不允許出現(xiàn)裂紋、局部損壞寬度和深度均不得超過10mm......當(dāng)然，在高鐵軌道施工的各級(jí)崗位實(shí)行安全責(zé)任制同樣十分重要，即促使不同崗位的施工人員職責(zé)受到約束，一旦沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度，就要受到相應(yīng)地法律懲罰。而內(nèi)部的相關(guān)施工安全負(fù)責(zé)人，再面對(duì)突發(fā)安全事故的時(shí)候，也要自覺的肩負(fù)起相應(yīng)地法律責(zé)任。總之，只有參建單位將軌道施工技術(shù)及質(zhì)量控制的監(jiān)督管理工作加以落實(shí)，高鐵軌道建設(shè)事業(yè)才能得到更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
2.2提高施工人員各方面的技術(shù)和能力
作為高鐵軌道施工單位，想要確保整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，加強(qiáng)高鐵軌道施工技術(shù)及質(zhì)量控制顯得尤為必要，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要提高施工人員各方面技術(shù)和能力。首先是在施工人員的選擇上，要選一些有高鐵軌道施工經(jīng)驗(yàn)的年輕人，比如:對(duì)于工具軌的檢查，就要注意工具軌狀態(tài)；軌道精度的調(diào)整...同時(shí)，還要經(jīng)常隨機(jī)檢查其平直性、軌頭質(zhì)量、墊板變形等等內(nèi)容。選擇有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，不僅是因?yàn)樗麄兪煜ふ麄€(gè)工作的流程，還在于他們能夠很好的應(yīng)對(duì)軌道施工技術(shù)及質(zhì)量控制中存在的問題。其次是加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)人員的監(jiān)督和管理。在施工人員進(jìn)行工程作業(yè)的時(shí)候，施工單位可以定期派遣優(yōu)秀的人員對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督。比如:鋼筋的縱向放置，看似很簡(jiǎn)單，但是實(shí)際操作起來卻很麻煩，所以施工人員需要在監(jiān)督之下，依照道床施工結(jié)構(gòu)圖，把軌枕底部鋼筋成束沿軌道中心線擺放到水硬性支撐層上，而為了不影響輪胎式挖掘機(jī)進(jìn)行散枕施工，還應(yīng)該把鋼筋分成四束進(jìn)行有序擺放。除此之外，鋼筋的初步加工，長(zhǎng)度、直線度符合等內(nèi)容也要引起高度的注意和重視。由于高鐵軌道施工技術(shù)以及質(zhì)量控制的要求都比較高，而且相對(duì)比較復(fù)雜，因此，施工單位還要制定相應(yīng)地應(yīng)急預(yù)案，并組織施工人員進(jìn)行演習(xí)。總之，對(duì)軌道施工人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和教育，其實(shí)也是為了強(qiáng)化他們的的技術(shù)以及質(zhì)量控制意識(shí)，從而使得他們能夠更加順利的完成自己的本職工作。
2.3改進(jìn)軌道施工技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量的控制
隨著時(shí)代的發(fā)展和變化，尤其是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，更是對(duì)高鐵軌道施工技術(shù)有了更高的要求，與此同時(shí)，加強(qiáng)其質(zhì)量的控制也顯得尤為必要。為了確保高鐵軌道工程建設(shè)能夠順利的完成，首先需要注意的就是施工技術(shù)的改進(jìn)，而比較常用的就是地質(zhì)勘探技術(shù)。雖然現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)地質(zhì)工作研究比較少，但是大部分高鐵軌道進(jìn)行施工之前，進(jìn)行相應(yīng)的地質(zhì)勘探尤其重要，這一技術(shù)在傳統(tǒng)的鐵路軌道施工構(gòu)成中也是常常使用的一大技術(shù)。而從相對(duì)科學(xué)的施工技術(shù)角度講，高鐵軌道地質(zhì)工作應(yīng)包含三方面內(nèi)容：前期的地質(zhì)情況預(yù)測(cè)、施工中的地質(zhì)勘測(cè)、及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)的施工技術(shù)。前期預(yù)測(cè)主要是指在施工前，由專家和軌道施工工作者運(yùn)用儀器探測(cè)和地面調(diào)查等方法，初步了解施工地的地質(zhì)構(gòu)造，進(jìn)而判斷軌道設(shè)置的位置；施工過程中，則主要是對(duì)巖石進(jìn)行調(diào)查和鑒定，這樣是為了檢測(cè)軌道施工周圍的環(huán)境條件是否安全。而最后對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，主要是指對(duì)靠近山體的一些軌道，或者是處于隧道中軌道進(jìn)行深入分析，看其所處位置是否容易發(fā)生塌方等地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)而才能有效保證整個(gè)軌道施工階段的安全性。由于高鐵軌道在施工過程中面臨的災(zāi)害類型不同，因此在施工時(shí)需要針對(duì)不同的地質(zhì)災(zāi)害等問題采取相應(yīng)的施工技術(shù)和防治措施，進(jìn)而有效加強(qiáng)其質(zhì)量的控制。
3結(jié)語
雖然我國(guó)高鐵軌道施工建設(shè)工程都在如火如荼的開展中，但是其中卻存在諸多的問題，而最為常見的通病則是:施工技術(shù)問題以及質(zhì)量缺陷問題。雖然它們的成因各不相同，但是這些通病卻對(duì)于高鐵軌道的修建造成了巨大的影響，并且要將影響人們的出行安全。以上分別對(duì)高鐵軌道建施工中的一些問題進(jìn)行分析，并為此提出相應(yīng)的解決對(duì)策，其最終也是希望能夠?qū)φ麄€(gè)高鐵項(xiàng)目的修建技術(shù)以及質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。
作者:李鐵 單位:中交隧道局有限公司
篇3
但《報(bào)告》同時(shí)指出，“7?23甬溫事故”的發(fā)生暴露了高鐵在建設(shè)過程中的一些問題，因此對(duì)于高鐵的發(fā)展提出了技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等八個(gè)方面的意見措施。要求“始終把安全發(fā)展放在第一的位置”、“切實(shí)健全完善高鐵安全運(yùn)行的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)”。
鐵路專家認(rèn)為，國(guó)家在肯定高鐵建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，也提出了其存在的問題和解決措施，這或許是高鐵建設(shè)拋開“”，回歸理性發(fā)展的開始。
高鐵投資仍該繼續(xù)
“《報(bào)告》的是國(guó)務(wù)院繼續(xù)支持高鐵項(xiàng)目發(fā)展的一個(gè)信號(hào)，雖然不可能恢復(fù)之前‘’般的速度，但應(yīng)該會(huì)有一個(gè)符合現(xiàn)狀的發(fā)展速度。”北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副教授張曉東在接受《投資者報(bào)》記者電話采訪時(shí)如是說。
在“7?23甬溫事故”后，國(guó)內(nèi)反對(duì)高鐵項(xiàng)目的聲音不斷，由于資金緊張，大部分在建高鐵項(xiàng)目都處于停工或者半停工的狀態(tài)。
張曉東表示，高鐵建設(shè)的發(fā)展本身并沒有錯(cuò)，但錯(cuò)在發(fā)展的速度脫離了高鐵本身建設(shè)的要求。
高速鐵路司機(jī)的“速成”就是最為明顯的例子。在日本和德國(guó)，普通司機(jī)要駕駛高速列車，需要經(jīng)過3～6個(gè)月的培訓(xùn)，而中國(guó)第一批動(dòng)車駕駛員，僅僅經(jīng)過10天的培訓(xùn)。
因此，在“7?23甬溫事故”發(fā)生后，國(guó)務(wù)院組織開展了高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查。高鐵建設(shè)項(xiàng)目普遍存在趕進(jìn)度、搶工期現(xiàn)象，造成了高鐵設(shè)備和信號(hào)控制系統(tǒng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、調(diào)試過程中存在安全漏洞等現(xiàn)象。
而造成“7?23甬溫事故”的首要原因，就是列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，鐵道部逐一落實(shí)整改措施，包括適當(dāng)降低新建高速鐵路運(yùn)營(yíng)初期速度；對(duì)存在安全隱患的設(shè)備實(shí)施召回，對(duì)關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全問題組織診斷分析和攻關(guān)整改。
百姓最直接能夠感受到的，就是高鐵速度的下降。在運(yùn)行速度方面：設(shè)計(jì)最高時(shí)速350公里的高鐵，按時(shí)速300公里開行；設(shè)計(jì)最高時(shí)速250公里的高鐵，按時(shí)速200公里開行；時(shí)速200公里的線路按160公里開行。
在張曉東看來，高鐵的建設(shè)仍然應(yīng)該繼續(xù)。“目前中國(guó)有很多在建的高鐵工程處于停工、半停工的狀態(tài)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些工程一定要完成的，否則成了爛尾工程。更為重要的是，目前中國(guó)10萬公里的鐵路運(yùn)營(yíng)里程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客運(yùn)、貨運(yùn)的需求。”
而鐵道部的具體發(fā)展策略，印證了張曉東的話。在2011年12月23日召開的鐵道部工作會(huì)議上，鐵道部計(jì)劃2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設(shè)投資4000億元，新線投產(chǎn)6366公里。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設(shè)。
保在建，就是對(duì)已開工的項(xiàng)目必須確保。科學(xué)安排投資計(jì)劃，優(yōu)化施工組織，保證重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。特別要抓好2012年竣工的建設(shè)工程項(xiàng)目，保證如期建成開通。上必需，就是對(duì)完善路網(wǎng)主骨架、煤運(yùn)大通道和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須的項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。重配套，就是搞好已建成項(xiàng)目的綜合配套，以提高點(diǎn)線通過能力、固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備配套能力為重點(diǎn)，提高路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力。
鐵道部4000億元的投資規(guī)模大大低于2011年的7000億元的投資規(guī)模，而縮減的投資規(guī)模和更加明確的重點(diǎn)方向，或許將是高鐵回歸理性建設(shè)的開始。
在建工程仍需2～3萬億
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)高鐵的發(fā)展建設(shè)，他在接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前中國(guó)在建高鐵項(xiàng)目在1萬公里以上，除去已經(jīng)建設(shè)的部分，余下工程至少還需要2～3萬億元的配套資金。而目前鐵道部已經(jīng)負(fù)債2萬億元以上，大量貸款難上加難。因此，上述配套的資金缺口應(yīng)該最好由發(fā)放債券來解決。
而鐵道部在2010年已經(jīng)進(jìn)行了200億元鐵路債券融資的嘗試。 中國(guó)財(cái)稅部門也先后出臺(tái)“鐵路建設(shè)債券利息收入企業(yè)所得稅減半征收”、“明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券”等政策，市場(chǎng)對(duì)鐵道部債券信心和認(rèn)可度開始上升。
篇4
毫無疑問，高鐵行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。
首先，高鐵的成熟運(yùn)營(yíng)能夠大幅提升運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸時(shí)間，在加快人員、物資等資源的流動(dòng)方面，具有極大的促進(jìn)作用。過去，從北京到上海，鐵路運(yùn)輸方面需要15～20小時(shí)，如今高鐵運(yùn)輸只需要5個(gè)多小時(shí)，這不論是對(duì)于北京―上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，還是對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有著不可替代的作用。
其次，修高鐵必然要新增加一些新的火車站點(diǎn)以及修筑新的鐵路線，這有助于加快國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程。而圍繞著整個(gè)高鐵行業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域也非常之多，直接相關(guān)的包括機(jī)車、車輛（動(dòng)車）、建筑、電力、水泥、鋼鐵、物流等多個(gè)方面，同時(shí)也有助于整個(gè)高鐵沿線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
最后，高鐵的建設(shè)相較于過去傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸在節(jié)能環(huán)保上也具有卓越的成效。很多傳統(tǒng)的火車仍然使用柴油機(jī)作為輸出動(dòng)力，這不僅需要耗費(fèi)大量化石能源，同時(shí)還產(chǎn)生巨大的大氣污染。而高鐵全部采用電力牽引的火車，不僅節(jié)約了能源，同時(shí)在環(huán)保上也起到了不錯(cuò)的成效。
但是冷靜下來，我們卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的高鐵發(fā)展也面臨著些許問題。
過度開發(fā)
2014年年底，國(guó)內(nèi)的高鐵運(yùn)營(yíng)總里程就達(dá)到了1萬公里，到2015年6月底，這一數(shù)據(jù)達(dá)到1.6萬公里，短短半年的時(shí)間就超過6000公里的高鐵完成修建并開始運(yùn)營(yíng)。而根據(jù)對(duì)公開資料的統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)在建的高鐵線路也超過1萬公里（具體數(shù)字不準(zhǔn)確），這些線路都已經(jīng)通過國(guó)家層面的相關(guān)部委聯(lián)合審批，特別是目前很多鐵路建設(shè)的項(xiàng)目都已經(jīng)完成了征地、拆遷等環(huán)節(jié)。
世行的研究認(rèn)為，線路連接城市所保有的人口數(shù)量至少要達(dá)到2000萬人，線路才有可能收回成本。但從中國(guó)高鐵的利用率來看，目前很多城際高鐵的利用率并不是很高，這必然導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，而高鐵運(yùn)營(yíng)的成本又相當(dāng)高。很明顯，在某些地區(qū)之間，中國(guó)的高鐵正在面臨著供大于求的現(xiàn)狀。擲數(shù)萬億元投資帶來的短期過度開發(fā)，相應(yīng)的高鐵建設(shè)進(jìn)度和節(jié)奏都無疑將會(huì)有所放緩，而高鐵相關(guān)上市公司業(yè)績(jī)的成長(zhǎng)性也將放緩，高鐵板塊的成長(zhǎng)性都將在一定時(shí)期內(nèi)受到抑制。
人口紅利逐漸消失
當(dāng)前，中國(guó)很多地區(qū)都出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，面臨嚴(yán)峻的招工問題，這就是人口紅利的逐漸消失。而對(duì)于高鐵行業(yè)來說，有很多相關(guān)領(lǐng)域的工程都具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，需要大量的勞動(dòng)者，比如修筑地鐵等。然而，從事這些勞動(dòng)工作的人卻正在銳減，這必然在一定程度上影響高鐵行業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。
同時(shí)，隨著人口紅利的逐漸消失，必然也將導(dǎo)致整個(gè)高鐵行業(yè)的人員成本大幅上漲，同時(shí)也將導(dǎo)致高鐵行業(yè)的利潤(rùn)預(yù)期下滑。
安全隱患始終難消
高鐵事故安全問題就是高鐵發(fā)展過猛的一個(gè)真實(shí)縮影，同時(shí)也反映了我國(guó)高鐵在以下兩方面所存在的不足：
一是硬件設(shè)施方面的不足。很多硬件設(shè)施實(shí)際上還沒有達(dá)到高鐵建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)水平，盲目地加快進(jìn)度，導(dǎo)致了硬件設(shè)施質(zhì)量方面的縮水。
二是鐵路運(yùn)營(yíng)管理方面存在的不足。高鐵建設(shè)速度過快，必然導(dǎo)致整個(gè)鐵路運(yùn)營(yíng)管理水平跟不上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的高鐵管理整體水平都還有待于提升，如果不能提升運(yùn)營(yíng)管理水平，高鐵的服務(wù)以及質(zhì)量將始終難以跟上，安全隱患也就始終無法消除。
高鐵行業(yè)面臨過多不確定性
從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來看，高鐵行業(yè)的發(fā)展同樣還面臨著眾多不確定性。比如近來多位專家就表示，當(dāng)前，應(yīng)該好好反思目前的高鐵建設(shè)，適當(dāng)放緩建設(shè)速度；又比如，最近眾多媒體紛紛報(bào)道，幾大銀行都欲上調(diào)高鐵建設(shè)新借貸款利率，這必然導(dǎo)致其建設(shè)成本大幅上漲。
不同于很多其他行業(yè)，高鐵行業(yè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)細(xì)微的因素都能左右其發(fā)展前景。尤其在今天，中國(guó)的高鐵已經(jīng)不僅僅局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是向國(guó)際化發(fā)展，這條路上，還將面臨其他國(guó)家的社會(huì)安全穩(wěn)定等方面的問題。
原材料上漲，零配件依賴進(jìn)口
高鐵建設(shè)除了需要大量的人力之外，物資也必不可少，包括鋁合金、鋼配件等眾多原材料。但是這些材料都是不可再生資源，其價(jià)格也在不斷攀升，這必然導(dǎo)致高鐵行業(yè)成本不斷增加，利潤(rùn)預(yù)期不斷削減。尤其是國(guó)內(nèi)高鐵的某些零配件還依賴于進(jìn)口，比如某些核心部件“紙膜”、用來固定特種芯片的金屬板、封裝高壓電子元器件塑料盒、減震降噪材料等。此外，國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)相比國(guó)外的來說，也還有一定的差距。
“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)下，高鐵行業(yè)正在迎來更大想象空間
隨著近年來國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè)的全面互聯(lián)網(wǎng)化，高鐵行業(yè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，互聯(lián)網(wǎng)也給高鐵行業(yè)帶來了更大的想象力。
借力互聯(lián)網(wǎng)，升級(jí)高鐵服務(wù)
在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，首先與高鐵服務(wù)相關(guān)的便是網(wǎng)絡(luò)訂票。盡管目前12306是國(guó)內(nèi)唯一的官方指定火車票線上預(yù)訂平臺(tái)，但是由于用戶量的龐大及大批黃牛的刷票行為，12306平臺(tái)的用戶體驗(yàn)度始終無法讓用戶滿意，這給了手機(jī)預(yù)訂火車票平臺(tái)崛起的機(jī)會(huì)。
除了訂票服務(wù)之外，一些APP和微信公眾號(hào)則開始為旅客提供列車正晚點(diǎn)查詢、售票網(wǎng)點(diǎn)查詢、小紅帽行李搬運(yùn)等便民服務(wù)。尤其是在遇到國(guó)慶假日及春節(jié)假日期間，這類與高鐵相關(guān)的便民服務(wù)平臺(tái)便有著更大的市場(chǎng)前景。
高鐵WiFi普及，可挖掘更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)
很多人在高鐵上往往都會(huì)覺得無聊，玩手機(jī)往往占據(jù)了絕大部分的活動(dòng)時(shí)間。一旦高鐵上全面實(shí)現(xiàn)Wifi網(wǎng)絡(luò)的普及，高鐵便可以此為入口，為用戶提供電視直播節(jié)目、電商網(wǎng)頁瀏覽等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
篇5
工程項(xiàng)目的而成本控制是企業(yè)盈利標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成本越低，所帶來的整體經(jīng)濟(jì)效益越高。因此相應(yīng)的施工企業(yè)為了保證基本的盈利，需要進(jìn)行細(xì)致的項(xiàng)目成本控制，一方面提升自身的效益，另一方面借助成本優(yōu)勢(shì)建立強(qiáng)效的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而在如今競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的鐵路施工業(yè)中取得長(zhǎng)足的發(fā)展。工程項(xiàng)目的成本控制是貫穿于項(xiàng)目全程的工作內(nèi)容，包含了預(yù)算的計(jì)劃成本、施工中的人力成本、資源成本，還包括了工程總體的技術(shù)投入和工期等內(nèi)容。換一個(gè)方式來說，鐵路的工程成本控制不是單純的節(jié)約，而是在保證工程基本目標(biāo)要求的情況下，避免浪費(fèi)，并盡可能的提升資源利用率，通過較少的投入獲取較大的收益。
就高鐵的建設(shè)而言，高鐵的技術(shù)要求和質(zhì)量要求要遠(yuǎn)高于常規(guī)鐵路的要求，其各類投入的成本提升使得常規(guī)鐵路建設(shè)中沒有明顯體現(xiàn)的預(yù)算等實(shí)際成本問題日益嚴(yán)重，工程整體的造價(jià)受成本管理的影響波動(dòng)較大，因此相應(yīng)的承建企業(yè)所面臨的成本控制管理方法選擇的壓力更大。對(duì)于高鐵的成本控制，更多的集中在材料的成本控制、技術(shù)投入的成本控制和工期等方面的問題。
二、高速鐵路施工項(xiàng)目成本控制中的常見問題
1、我國(guó)高鐵建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后所導(dǎo)致的技術(shù)缺陷
技術(shù)缺陷不單指工程建設(shè)技術(shù)，還包括了工程管理和成本控制技術(shù)等綜合內(nèi)容。我國(guó)的高鐵建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本的工程施工技術(shù)大都從國(guó)外引進(jìn)，包括一些高科技領(lǐng)域的相關(guān)設(shè)備等等，技術(shù)條件的滯后導(dǎo)致工程施工的技術(shù)成本投入大大提升，在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制約下，無論全套的管理機(jī)制和施工技術(shù)如何轉(zhuǎn)變，工程成本在這方面的投入都很難由自身進(jìn)行主動(dòng)掌控，這就使得在技術(shù)投入上，施工企業(yè)無法有效控制工程成本。對(duì)于施工技術(shù)以外的成本控制技術(shù)等經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容上也存在著一定的缺陷，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式下，不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)的概念認(rèn)識(shí)有著明顯的差異，高鐵屬于近年逐漸發(fā)展起來的施工項(xiàng)目，大部分的施工企業(yè)對(duì)于總體的經(jīng)濟(jì)概念認(rèn)識(shí)不足，相應(yīng)的管理技術(shù)也存在缺陷，在這種影響下，投資方期待更高的回報(bào)，施工單位在滿足具體的建設(shè)目標(biāo)的情況下就會(huì)傾向于最終收益，而管理方則期待建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成情況，這就形成了一種相對(duì)的制衡，影響最終的整體經(jīng)濟(jì)情況，這是管理技術(shù)缺陷所引起的成本控制問題。
2、施工單位在成本管理上的不完善
高速鐵路施工的基本成本包括工程施工前的場(chǎng)地拆遷、材料預(yù)算、工程人力資源及工費(fèi)等幾個(gè)方面，場(chǎng)地拆遷問題目前只存在于少數(shù)工程中，但就高鐵建設(shè)行業(yè)的發(fā)展來看，未來這個(gè)問題會(huì)成為所有影響成本問題中的一個(gè)首要因素，拆遷工作的進(jìn)行情況直接影響工程的主體工程開工日期和施工的效率，其產(chǎn)生的投入本身也是屬于額外成本。在材料預(yù)算方面，由于高鐵工程的建設(shè)目標(biāo)都是提前制定好的，在質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)上有明確的規(guī)定，而施工單位的建設(shè)部門追求施工的便利程度，質(zhì)量管理部門追求施工的總體效果，這使得工程材料的采購(gòu)部門可能需要根據(jù)相關(guān)的需求進(jìn)行材料的調(diào)整，而高鐵的整體工程要求使得這種材料價(jià)格變動(dòng)對(duì)成本有較大影響。人力資源和工費(fèi)的控制問題是目前高鐵建設(shè)成本控制中最為突出的問題，由于高鐵工程對(duì)于工期的要求相對(duì)較高，在施工的過程中一些非人為因素可能會(huì)致使工程延期，為了盡可能的挽回延期損失，施工單位可能會(huì)要求工人加大工作量，可能需要通過增加工作人數(shù)，也可能通過增加工費(fèi)等方式來實(shí)現(xiàn)，這在一定程度上提升了人力資源投入的總體成本。
三、解決高速鐵路工程項(xiàng)目成本控制的具體策略
針對(duì)上述高鐵工程施工項(xiàng)目成本控制的常見問題來看，其重要分布為外在的技術(shù)問題和內(nèi)在的管理問題兩個(gè)方面，因此我們?cè)诮鉀Q成本控制的問題上也可以從這兩個(gè)方面著手進(jìn)行。
1、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)以及提升經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)
施工技術(shù)上的投入外在表現(xiàn)并不明顯，但其實(shí)際所產(chǎn)生的額外成本是相當(dāng)嚴(yán)重的，而且這種成本增加使施工企業(yè)處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)下，無法很好的進(jìn)行調(diào)整和處理。想要扭轉(zhuǎn)這種狀態(tài)，一方面要從自身出發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研究，減少工程施工中所需引進(jìn)的技術(shù)種類和高技術(shù)含量機(jī)械。要不斷提升經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)，對(duì)于行業(yè)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，了解影響工程成本的主要要素，并以之為基礎(chǔ)加強(qiáng)工程的標(biāo)準(zhǔn)整理，把握工程施工前的預(yù)算等，掌握主動(dòng)權(quán)，并在施工過程中注意工程整體質(zhì)量等要求，在保證質(zhì)量的同時(shí)提升施工效率，將工程成本和施工目的控制在一個(gè)平衡的水平上，即降低了成本，又不會(huì)使其引發(fā)工程問題并產(chǎn)生重復(fù)施工的狀況。
2、施工單位要提升成本管理的科學(xué)化并注重其內(nèi)在關(guān)聯(lián)
對(duì)于施工單位內(nèi)部成本管理的總體提升要注重科學(xué)性和關(guān)聯(lián)性，從上文的分析來看，施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念不強(qiáng)，這導(dǎo)致了對(duì)質(zhì)量、技術(shù)、材料等方面的要求無限制的提升，很少有專門性的成本控制理念，而專門關(guān)注成本的部門一味追求成本控制，忽略工程目標(biāo)。這兩者的矛盾正是成本管理科學(xué)性不足的體現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分明確各個(gè)項(xiàng)目組之間的責(zé)任分派，并將成本控制的問題放在臺(tái)面上進(jìn)行公開討論，將其作為工程整體目標(biāo)來看，有了整體的認(rèn)識(shí)后才能避免小范圍成本控制措施的失當(dāng)，另一方面通過內(nèi)部關(guān)聯(lián)也能更有效的提升成本控制效果，全面的改善工程整體效益，通過完善的總結(jié)和歸納，還能在工程施工中所出現(xiàn)的突發(fā)問題進(jìn)行及時(shí)的彌補(bǔ)，提升容錯(cuò)空間，降低額外成本產(chǎn)生的可能性。
參考文獻(xiàn)：
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篇6
高速鐵路作為世界性的“交通標(biāo)志”，能夠反映眾多高新技術(shù)的集合。到目前為止，很多國(guó)家均已運(yùn)用、發(fā)展高速鐵路技術(shù)，高鐵己經(jīng)成為了許多國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)的重要發(fā)展方向。雖然高鐵的飛速發(fā)展確實(shí)帶給了人們便利，但也因質(zhì)量管理的不足從而引發(fā)一些慘重的列車事故，例如韓國(guó)的“KTX高鐵脫軌事故”、日本的“福知山線脫線事故”還有中國(guó)的“溫州動(dòng)車追尾事故”等，這些事故不僅造成了國(guó)家一定的經(jīng)濟(jì)損失，還給事故家屬帶來了不可挽救的悲痛，因此高鐵的質(zhì)量管理牽扯著人們的心。質(zhì)量管理是控制、指導(dǎo)組織的活動(dòng)，是企業(yè)發(fā)展、生存、經(jīng)營(yíng)必不可少的綜合性管理，與企業(yè)的所有成員息息相關(guān)，本文主要通過分析高速鐵路施工的質(zhì)量管理，用標(biāo)準(zhǔn)化的理念對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行探討，以此研究出推動(dòng)高鐵發(fā)展，提高其質(zhì)量的相關(guān)措施。
一、高鐵施工質(zhì)量管理的含義與標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性
一般的工程建設(shè)都會(huì)有施工管理，因此高鐵的施工質(zhì)量管理也不例外。質(zhì)量管理的含義（以GB/T19000 - ISO9000 ∶2000為參考標(biāo)準(zhǔn)）是：為了保證質(zhì)量，進(jìn)行一系列的指導(dǎo)和控制，讓工程更加的協(xié)調(diào)。高鐵的建設(shè)需要投入大量的資金，需要高科技技術(shù)作為保障，因此施工質(zhì)量管理就是為了讓各方得到協(xié)調(diào)，讓技術(shù)和資金得到最大化的使用，讓建設(shè)項(xiàng)目處于穩(wěn)定的秩序下，這樣就可以讓施工質(zhì)量得到保證，讓項(xiàng)目的更加安全。進(jìn)行質(zhì)量管理可以讓質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)得到很好的貫徹，進(jìn)而達(dá)到期望的質(zhì)量水平。標(biāo)準(zhǔn)化管理于18世紀(jì)產(chǎn)生，當(dāng)時(shí)正值工業(yè)革命，屬于一種科學(xué)的管理方式。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的定義是：在一般的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)以及管理的社會(huì)活動(dòng)中，會(huì)出現(xiàn)一些重復(fù)性的錯(cuò)誤，為了降低這些錯(cuò)誤發(fā)生的概率，制定、和實(shí)施一些標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的雙贏。可以高鐵建設(shè)中存在的問題是制定標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)，如果在高鐵的建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)達(dá)到很高的管理水平，讓質(zhì)量得到保證。
我國(guó)的鐵路事業(yè)在不斷的發(fā)展，因此高鐵建設(shè)的項(xiàng)目越來越多，施工不斷。在長(zhǎng)期的項(xiàng)目建設(shè)中，出現(xiàn)了一些問題，比如：技術(shù)和管理問題。為了解決管理上的問題，我們制定了管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是建立在這些問題上的，可以是對(duì)這些問題的反思，可以有效的降低一些問題。管理標(biāo)準(zhǔn)的提出是從設(shè)計(jì)施工、規(guī)劃施工管理出發(fā)，將這些環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題考慮在內(nèi)。因此，很有必要去建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，去對(duì)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣，才會(huì)有效的避免管理中出現(xiàn)的死角。
質(zhì)量管理一定要從標(biāo)準(zhǔn)化出發(fā)，可以說其依據(jù)和基礎(chǔ)就是標(biāo)準(zhǔn)化。只有標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)對(duì)管理進(jìn)行指導(dǎo)，一定要將管理行為劃定在一定的標(biāo)準(zhǔn)中，這樣管理才會(huì)有據(jù)可依。質(zhì)量管理的內(nèi)容包括：制定標(biāo)準(zhǔn)，并執(zhí)行和貫徹這些標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下大部分的項(xiàng)目管理中使用的管理方法都是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的，比如：全面質(zhì)量管理，ISO質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)的基本原理都是一樣的，參考的原理都是PDCA 循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)。管理標(biāo)準(zhǔn)都是對(duì)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行控制，都處在不斷的改進(jìn)、提高、完善和發(fā)展之中。此外，針對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)和施工環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，這樣項(xiàng)目就處在掌控之下，質(zhì)量就會(huì)得到保證。
在高鐵的施工中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理具有很大的作用，整個(gè)項(xiàng)目的全程都需要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，高鐵建成終檢的局限性就會(huì)有效的避免。高鐵工程在竣工后，是不能將其拆開或者是解體進(jìn)行檢查的。假如發(fā)現(xiàn)了問題，也難以包換或者是退回，這是高鐵和一般的工業(yè)產(chǎn)品的不同處。因此，要想讓高鐵的質(zhì)量得到保證，就必須將監(jiān)督和管理貫徹在整個(gè)施工的過程中，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做好每一步，腳踏實(shí)地，做好管理工作。這樣才會(huì)防微杜漸，將安全隱患消除在萌芽中，這樣就能降低損失，保證效益。
二、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指通過系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)“物、事、人”進(jìn)行量化管理，突出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的崗位職責(zé)、技術(shù)要求、工作程序、操作方法、工作方法和施工管理程序作出科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)定，作為參與項(xiàng)目建設(shè)所有人的生產(chǎn)活動(dòng)共同遵守的準(zhǔn)則，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過程的管理。項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化是組織內(nèi)部的自我行為，是通過自身的推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)組織項(xiàng)目管理能力的提升。標(biāo)準(zhǔn)化管理是對(duì)現(xiàn)行的管理進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立健全的、覆蓋整個(gè)項(xiàng)目管理全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，并按照實(shí)施。
三、實(shí)施高鐵施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體方法
（一）設(shè)立施工技術(shù)的交底機(jī)制
施工工序中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是施工技術(shù)交底，在施工作業(yè)之前落實(shí)此項(xiàng)工作，能夠有效保障工程的質(zhì)量。
（二）建立過程控制標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制
過程控制標(biāo)準(zhǔn)化管理是講標(biāo)準(zhǔn)化的管理貫穿于整個(gè)施工過程中，按照“六位一體”管理要求，形成施工項(xiàng)目過程管理標(biāo)準(zhǔn)。并在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，以達(dá)到施工過程中得到有效規(guī)范和控制的目的。在施工過程中，抓重點(diǎn)，抓整改，抓樣板。
（三）設(shè)立驗(yàn)收隱蔽工程管理制度
隱蔽工程指的是工程承包后被施工單位所隱蔽的分部、分項(xiàng)工程，在隱蔽前對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收檢查，必須把關(guān)好一些已竣工的分部、分項(xiàng)工程的質(zhì)量。因?yàn)樗獧z查的工程就快要被其他工程所覆蓋，不便于日后的檢查整改，所以檢查隱蔽工程非常重要，一定嚴(yán)格控制，避免質(zhì)量隱患的出現(xiàn)。
（四）建立檢查評(píng)比機(jī)制
各項(xiàng)目部應(yīng)采取每日巡檢和每月組織一次大檢查的形式，每日巡檢針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的不足、隱患，要求各分部、架子隊(duì)派專人及時(shí)整改或發(fā)限期整改通知書限期整改，讓質(zhì)量事故隱患消失在萌芽狀態(tài)；每月不定期組織一次文明標(biāo)準(zhǔn)化工地突擊大檢查，加大獎(jiǎng)懲力度，最大限度地促進(jìn)分部、架子隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的積極性、主動(dòng)性和自覺性。
（五）建立設(shè)計(jì)變更管理機(jī)制
施工單位一般都是按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，建設(shè)單位也是根據(jù)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行驗(yàn)收，確保施工的質(zhì)量。不過在施工的過程中，因?yàn)榍捌谠O(shè)計(jì)勘察的緣故，地下管線、障礙物、文物以及地質(zhì)條件等都是不能完全探測(cè)出來，再加上建設(shè)單位要求的改變，外界自然條件不斷發(fā)生變化，施工工藝的限制等等都會(huì)使得設(shè)計(jì)發(fā)生改變，因此，管理設(shè)計(jì)的變更在施工質(zhì)量管理的是非常重要的。
（六）建立原材料跟蹤管理體系
為了能夠讓高鐵工程質(zhì)量可追蹤，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)追根究底，應(yīng)該制定施工工程原材料跟蹤管理體系。
（七）建立見證取樣送檢的管理體系
為了有效保證高鐵施工的質(zhì)量，國(guó)家建設(shè)部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，必須對(duì)工程材料、承重結(jié)構(gòu)的混凝土試塊，結(jié)構(gòu)工程的受力鋼筋、承重墻體的砂漿試塊等進(jìn)行見證取樣。
（八）建立工序質(zhì)量交接驗(yàn)收的管理機(jī)制
上一道工序必須滿足俠義道工序的施工要求，為施工提供條件。因此在各項(xiàng)工序交接之前，應(yīng)該按照相關(guān)的檢測(cè)規(guī)定，對(duì)工序進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)高鐵工程出現(xiàn)質(zhì)量的缺陷必須及時(shí)進(jìn)行處理，下道工序的施工必須建立在上道工序合格的基礎(chǔ)上。
（九）建立人員、資金的監(jiān)督體系
高鐵建設(shè)的投入與投資的金額都相當(dāng)巨大，關(guān)乎到國(guó)家的交通建設(shè)問題，巨額的資金投入一定要得到有效的監(jiān)督管理，一旦監(jiān)管不善，就會(huì)有不法分子為了利益挺而走險(xiǎn)，因此資金、人員的監(jiān)督管理必須落實(shí)到位，也是整個(gè)施工質(zhì)量管理的核/心，若資金被貪污挪用，工程的質(zhì)量自然得不到保障，從而高鐵工程的質(zhì)量就會(huì)受到影響，危害到人民群眾的生命資產(chǎn)安全。
結(jié)束語
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活離不開高鐵的建設(shè)，只有做好高鐵的建設(shè)工作，將高速鐵路網(wǎng)加以完善，才會(huì)更加、更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才會(huì)滿足人民的需要，提高生活水平。要想做好高鐵的建設(shè)，就必須高鐵的施工質(zhì)量管理。或許目前的施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作存在一些問題，但只要積極鉆研，認(rèn)真的研究，一步一個(gè)腳印，相信經(jīng)過全體工作人員的努力高鐵的建設(shè)工作一定會(huì)越來越好，我國(guó)的高鐵建設(shè)事業(yè)也會(huì)蒸蒸日上。
參考文獻(xiàn)
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（三）高鐵清潔，我們?cè)诼飞蠌V西鐵路發(fā)展邁入高鐵時(shí)代，鐵路部門的服務(wù)也提髙到安全、方便、溫馨的高度，也為廣西交通旅游打出一張人性化服務(wù)名片，廣西的經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展可以借助于高鐵名片全速提升。廣西高鐵把客人拉來了，地方政府就要把精品展示出來一樣。當(dāng)然，廣西東盟自由貿(mào)易區(qū)、甲天下的桂林山水和北海風(fēng)光是廣西的精品，但僅這些還不夠。
二、高鐵沿線環(huán)境保護(hù)過程中存在的問題
在此次的調(diào)研過程中，筆者跟隨團(tuán)隊(duì)通過對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈透哞F工作人員分發(fā)調(diào)查問卷，以及與周邊居民交談的方式，了解到目前廣西高鐵在環(huán)境美化方面存在的問題。
（一）關(guān)于高鐵車站周圍商鋪、衛(wèi)生間環(huán)境秩序根據(jù)團(tuán)隊(duì)在高鐵車站發(fā)放的調(diào)查問卷的結(jié)果來看，在“您覺得車站周圍環(huán)境哪些方面還有待改善？”中，選擇商家經(jīng)營(yíng)秩序混亂的所占的比例為22%，選擇衛(wèi)生臟亂差所占的比例為21%，選擇黑出租所占比例為18%，選擇小偷較多所占比例為13%，選擇飲食店宰客所占比例為18%，選擇很好不需改善的所占比例為8%。由此可見，更多的乘客還是看重車站附近的商店及衛(wèi)生間的環(huán)境問題。筆者在實(shí)踐中也了解到，部分乘客不會(huì)選擇在車站附近的商店買食物。筆者跟隨團(tuán)隊(duì)從南寧去北海的時(shí)候，在南寧的高鐵站候車時(shí)，亦沒有選擇車站附近的商店，說明這之前給乘客的印象很差，大部分乘客都是避而遠(yuǎn)之。
（二）高鐵安全問題乘客仍有顧慮根據(jù)派發(fā)問卷的結(jié)果來看，雖說居民們有了更快捷的交通方式，但在問卷關(guān)于“高鐵通車后大部分居民會(huì)選擇高鐵作為首要交通工具，您不選擇其的主要原因是？”一題中，選擇票價(jià)太貴，老百姓負(fù)擔(dān)不起的占40%，選擇乘客多，降低舒適性的占26%，選擇安全性有待驗(yàn)證的占22%，選擇服務(wù)態(tài)度不好的占12%。筆者跟隨團(tuán)隊(duì)在候車室發(fā)放問卷的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，乘坐高鐵的一般為學(xué)生、白領(lǐng)或者經(jīng)常出差的上班族，普通老百姓會(huì)選擇更便宜的火車或者汽車。還有乘客覺得高鐵存在危險(xiǎn)性。之前發(fā)生過的高鐵事故給他們的心理造成了的影響，所以許多乘客還是覺得其他交通工具較安全舒適。
（三）關(guān)于高鐵建成通車對(duì)沿線城市村莊的影響
通過實(shí)地的走訪、派發(fā)調(diào)查問卷時(shí)，發(fā)現(xiàn)：在“您認(rèn)為高鐵的建設(shè)為沿線城市村莊會(huì)帶來什么影響？”中，選擇交通更加便利的所占的比例為28%，選擇帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占比例為22%，選擇帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的比例為18%，選擇居民收入增加所占比例為12%，選占用土地所占比例為10%，選擇帶動(dòng)環(huán)境污染的所占比例為10%。高鐵的發(fā)展對(duì)沿線村莊的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響都是利大于弊，但是也存在著或多或少的問題。在桂林市靈川縣同化村的走訪中，筆者采訪了同化村的村支書。他說，高鐵未建成前村民都是依靠種果樹等農(nóng)作物獲得生活費(fèi)，高鐵建成后，村民們大都走出家門，到附近修建高鐵的地方做一些工，政府給予的補(bǔ)貼亦提高了村民的生活質(zhì)量。
三、合理美化，建設(shè)美好新城市
（一）加強(qiáng)車站周圍的巡邏，禁止“黑面包”對(duì)于車站周邊出現(xiàn)的小偷及“黑面包”的情況，可以向有關(guān)部門進(jìn)行反映，加強(qiáng)對(duì)車站周邊的巡邏及對(duì)黑面包的打擊。也可以讓工作人員扮成乘客，進(jìn)行實(shí)地走訪，拍攝相關(guān)宰客的視頻，立即報(bào)警處理。另一方面，也要加強(qiáng)乘客的安全意識(shí)。例如在候車室或者高鐵上進(jìn)行這方面的宣傳，定時(shí)廣播提醒旅客注意自己的行李物品等。
（二）高鐵發(fā)展也應(yīng)貼近民生高鐵票價(jià)高于普快是正常價(jià)格表現(xiàn)。因?yàn)楦嘀С鲑?gòu)買的是出行時(shí)間和體力的節(jié)省。如果高鐵票價(jià)不體現(xiàn)這一點(diǎn)，高鐵建設(shè)將失去動(dòng)力。任何商品服務(wù)的價(jià)格都是由市場(chǎng)決定的。高鐵票價(jià)當(dāng)然也不例外。
（三）高鐵沿線鄉(xiāng)村環(huán)境美化尤其重要2014年3月有關(guān)部門發(fā)表意見，要求高鐵沿線鄉(xiāng)村達(dá)到清除暴露垃圾、沿線雜物、違章搭建、無暴露垃圾、殘墻破房、茅坑旱廁、廢品雜物。例如此次的美化服務(wù)團(tuán)，就對(duì)桂林高鐵沿線進(jìn)行了清掃，為美化鄉(xiāng)村出一份力。
篇8
前言：鐵路建設(shè)工程是我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化發(fā)展與建設(shè)過程中所必須進(jìn)行重視的內(nèi)容，這不僅對(duì)于國(guó)家的交通運(yùn)輸水平具有直接的影響意義，還能進(jìn)一步方便國(guó)民的出行。在進(jìn)行鐵路建設(shè)工程的發(fā)展過程中，提高其工程質(zhì)量以及效率一直是十分重要的內(nèi)容，想要保證鐵路建設(shè)工程的施工質(zhì)量，其管理工作是基本的影響因素。加強(qiáng)對(duì)于鐵路建設(shè)工程的管理能夠有效的提高建設(shè)工程的工作效率，同時(shí)在管理中還能對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控，在我國(guó)鐵路建設(shè)工程水平的提高中具有重要的意義。
1.我國(guó)鐵路建設(shè)工程管理的發(fā)展概況
1.1 我國(guó)鐵路建設(shè)工程管理的發(fā)展背景
在國(guó)家發(fā)展初期階段，經(jīng)濟(jì)水平處于較為落后的狀態(tài)，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有較為顯著的差距。由于經(jīng)濟(jì)的落后，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)于各項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目的重視程度較弱，鐵路建設(shè)工程作為一項(xiàng)重要的發(fā)展內(nèi)容，國(guó)家對(duì)其的經(jīng)濟(jì)投資力度有待提高。所以在當(dāng)時(shí)鐵路建設(shè)工程中還存在較多的問題，其中管理工作不到位較為突出。近些年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸好轉(zhuǎn)，國(guó)家對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)的重視程度逐漸加強(qiáng)，其中將提高鐵路建設(shè)工程管理水平作為一項(xiàng)重要的基本目標(biāo)，這對(duì)于鐵路建設(shè)工程的完善與進(jìn)步具有重要的影響意義。
1.2 我國(guó)鐵路建設(shè)工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀
目前我國(guó)正在積極的進(jìn)行鐵路建設(shè)工程的改革與完善，主要就是對(duì)其管理工作進(jìn)行必要的加強(qiáng)。合理完善鐵路建設(shè)工程管理標(biāo)準(zhǔn)，使管理工作的實(shí)施更加有效，從而提高鐵路建設(shè)工程的總體質(zhì)量以及安全保證。雖然現(xiàn)階段我國(guó)鐵路建設(shè)工程管理水平已經(jīng)有了一定程度的加強(qiáng)，但是還存在一些有待進(jìn)一步解決的問題，這些問題主要存在四個(gè)方面，成本管理意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不夠完善、工程質(zhì)量管理有待提高以及工程安全管理存在問題。只有從這四個(gè)問題入手對(duì)鐵路建設(shè)工程的管理工作進(jìn)行完善與提高，才能從根本上做到鐵路建設(shè)工程的改革，促進(jìn)鐵路建設(shè)工程總體水平的加強(qiáng)，使我國(guó)在國(guó)際中的爭(zhēng)能力有所增強(qiáng)。
1.3 重視鐵路建設(shè)工程管理發(fā)展的必要性
隨著國(guó)民生活水平的逐漸提高，國(guó)家對(duì)于交通運(yùn)輸能力的要求也不斷的加強(qiáng)，所以在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，鐵路建設(shè)工程已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。鐵路建設(shè)不僅對(duì)國(guó)民的出行方便起到重要的支持作用，更為重要的是能夠帶動(dòng)我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平在未來的發(fā)展中有更好的提升，這在現(xiàn)代化社建設(shè)中尤為重要。重視鐵路建設(shè)工程管理發(fā)展十分必要，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高鐵路工程的質(zhì)量，同時(shí)保證施工過程中的安全有效性，使我國(guó)鐵路建設(shè)工程的施工水平得到顯著的提升。
2.鐵路建設(shè)工程管理中存在的主要問題
2.1 成本管理意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
目前在我國(guó)鐵路建設(shè)工程管理中還存在一些有待進(jìn)一步解決的問題，其中成本管理意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。鐵路建設(shè)工程的開展需要大量的資金成本，所以在施工之前要對(duì)所需要的成本進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的預(yù)算[1]。但是目前我國(guó)鐵路建設(shè)工程中相關(guān)的管理人員對(duì)于成本管理的意識(shí)較弱，導(dǎo)致其在進(jìn)行成本預(yù)算中不能有效的保證結(jié)果的準(zhǔn)確性，對(duì)于很多施工環(huán)節(jié)中所需要的成本進(jìn)行忽略，所以使得在進(jìn)行正式的施工中發(fā)生資金短缺狀況，這不利于鐵路建設(shè)工程的順利進(jìn)行。
2.2 工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不夠完善
在鐵路建設(shè)工程發(fā)展的過程中，現(xiàn)階段工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不夠完善也是存在的一個(gè)嚴(yán)重問題，這使得我國(guó)鐵路建設(shè)工程高效快速的施工造成較大的影響。工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不夠完善主要體現(xiàn)在對(duì)施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理沒有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得各個(gè)施工環(huán)節(jié)不能進(jìn)行有效的銜接，從而提高施工效率。工程標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)于鐵路建設(shè)工程來說十分關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)化不僅有利于對(duì)各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的管理還能夠通過對(duì)比分析找出某一環(huán)節(jié)中存在的問題，從而及時(shí)的進(jìn)行整改，以免其對(duì)整體施工造成嚴(yán)重的影響。
2.3 工程質(zhì)量管理有待提高
在未來的發(fā)展中，鐵路建設(shè)工程的整體質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這就要求工程質(zhì)量管理水平得到一定的提高。目前在我國(guó)鐵路建設(shè)工程施工的過程中，工程質(zhì)量管理由專業(yè)的管理人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，但是存在一個(gè)重要的問題就是管理人員的基本素質(zhì)具有較大差距，一些管理人員不能較好的掌握相關(guān)管理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鐵路建設(shè)工程進(jìn)行有效的管理[2]。工程質(zhì)量管理水平較為落后導(dǎo)致國(guó)家的鐵路建設(shè)工程發(fā)展較慢，所以想要使我國(guó)鐵路工程在未來有更好的發(fā)展就要努力提高整體質(zhì)量水平。
2.4 工程安全管理存在問題
安全問題是所有施工工程中十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，在鐵路建設(shè)工程中也不例外，但是目前鐵路建設(shè)工程的安全管理還存在一些問題，導(dǎo)致其施工的安全性受到一定的影響。鐵路建設(shè)工程中的安全管理較為薄弱，相關(guān)的安全管理?xiàng)l例有待進(jìn)一步的完善，在各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)中都存在一些危險(xiǎn)性較大的工作，需要安全管理進(jìn)行進(jìn)一步的重視。現(xiàn)階段我國(guó)鐵路建工程中的安全管理人員在進(jìn)行管理工作時(shí)也不夠嚴(yán)格，所以導(dǎo)致施工人員對(duì)安全性問題較為松懈，容易引發(fā)施工過程中的危險(xiǎn)，嚴(yán)重的將威脅到施工人員的生命。
3.提高鐵路建設(shè)工程管理水平的基本措施
3.1 加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程成本管理
想要使我國(guó)鐵路建設(shè)工程的管理水平進(jìn)行有效的提高，首先就要加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程管理。鐵路建設(shè)工程的相關(guān)部門要對(duì)成本預(yù)算加以重視，在施工前對(duì)施工工程所要的所有成本進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，根據(jù)成本預(yù)算中的內(nèi)容對(duì)施工所需材料以及其他施工器械進(jìn)行嚴(yán)格的把控，保證所有的花銷在成本預(yù)算之內(nèi)。加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程成本管理能夠有效促進(jìn)鐵路建設(shè)工程的發(fā)展，使工程的經(jīng)濟(jì)效益得到顯著的提高，這對(duì)我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到重要的影響意義。
3.2 完善工程標(biāo)準(zhǔn)化管理
完善工程標(biāo)準(zhǔn)化管理也是我國(guó)鐵路建設(shè)工程發(fā)展中的重要目標(biāo)，想要完善工程標(biāo)準(zhǔn)化管理首先就要對(duì)現(xiàn)階段的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致的研究與掌握，根據(jù)不同的施工環(huán)節(jié)工作進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)一考核以及檢查標(biāo)準(zhǔn)的制定，保證其在管理過程中更加便捷有效，同時(shí)提高了管理工作的效率。
3.3 提高對(duì)于工程質(zhì)量管理的監(jiān)制
提高對(duì)于工程質(zhì)量管理的監(jiān)制是提高鐵路建設(shè)工程的管理水平的重要基礎(chǔ)，在現(xiàn)有的工程質(zhì)量管理監(jiān)制的相關(guān)條例上，針對(duì)工程質(zhì)量管理中存在的一些問題，合理增加必要的質(zhì)量管理?xiàng)l例，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，有效提高鐵路建設(shè)工程的施工質(zhì)量。
3.4 增強(qiáng)工程安全管理的重視力度
現(xiàn)階段增強(qiáng)工程安全管理的重視力度也是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，鐵路建設(shè)工程要對(duì)施工安全加以重視，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)工作，使其能夠更加正確合理的進(jìn)行施工，防止安全性事故的發(fā)生。安全管理水平的提高不僅對(duì)施工人員的生命有著基本的保證，更為重要的是能夠提高鐵路建設(shè)工程施工的有效性。
4.結(jié)語
鐵路建設(shè)工程是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中較為重視的內(nèi)容，雖然現(xiàn)階段鐵路建設(shè)工程管理中還存在一定的問題，相信經(jīng)過在未來的不斷努力后我國(guó)鐵路建設(shè)工程管理水平將會(huì)有極大程度的提高，進(jìn)一步的將促進(jìn)鐵路建設(shè)工程施工質(zhì)量的加強(qiáng)。
篇9
高鐵運(yùn)營(yíng)發(fā)展體現(xiàn)的戰(zhàn)略意義
眾所周知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流離不開高效、安全的交通運(yùn)輸工具，高鐵線路的開通為城際互通、信息交流、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了橋梁紐帶作用。我國(guó)地大物博、幅員遼闊的現(xiàn)狀決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定存在不平衡現(xiàn)象。臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)集中了大量的優(yōu)勢(shì)資源、而中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)滯后，為此應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)節(jié)，令產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理性。應(yīng)構(gòu)建我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接溝通渠道，才能真正加速經(jīng)濟(jì)的有效循環(huán)。高速鐵路的出現(xiàn)，恰恰滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)溝通、平衡交流的全面需求，其可在人流、物流運(yùn)輸、溝通信息流層面發(fā)揮顯著優(yōu)勢(shì)作用，提升區(qū)域融合性，確保中西部與沿海發(fā)達(dá)東部區(qū)域的全面對(duì)接，并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移。
同時(shí)，強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)溝通交流需求勢(shì)必引發(fā)人員的大量流動(dòng)，為此，優(yōu)質(zhì)安全、暢通的出行工具成為人們翹首企盼的出行方式。高速鐵路恰好契合人們快速出行需求，可有效緩解春運(yùn)、節(jié)假日普通鐵路運(yùn)輸?shù)木薮髩毫Γ瑫r(shí)高鐵票價(jià)較民航票價(jià)低出許多，因此人們更愿意選擇該類性價(jià)比較高的出行方式。高鐵的出現(xiàn)進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域人才的融合交流，且受到自然環(huán)境、氣候因素的影響較小，出行率較高，承載旅客能力較大，體現(xiàn)了較好的安全保障系數(shù)，正點(diǎn)運(yùn)行率較高。
高鐵發(fā)展運(yùn)營(yíng)階段中存在的問題與科學(xué)實(shí)踐策略
2、1高鐵發(fā)展運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)難題
為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新發(fā)展，高鐵逐步被確定為新興建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，相關(guān)政府單位則在財(cái)力投資、用地規(guī)劃建設(shè)、研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新成果、環(huán)境調(diào)節(jié)等層面給予了巨大支持。在良好的發(fā)展推動(dòng)環(huán)境下，我國(guó)高速鐵路實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，并創(chuàng)設(shè)了顯著的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益[1]。然而巨額的經(jīng)濟(jì)投入，也令高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一定的經(jīng)濟(jì)難題。
短期盈利困難。
由國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)營(yíng)高鐵實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，其在短期之內(nèi)的盈利目標(biāo)均較難實(shí)現(xiàn)，面臨了一定壓力與巨大挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)由日本新干線的運(yùn)營(yíng)實(shí)例可顯而易見。盈利的困難性，令高鐵運(yùn)營(yíng)面臨了一系列問題。
債務(wù)問題顯著。
目前我國(guó)高速鐵路的運(yùn)營(yíng)建設(shè)存在一定的債務(wù)問題。基于高鐵工程規(guī)模龐大，建設(shè)施工投入經(jīng)費(fèi)量驚人，需要通過舉債形式運(yùn)營(yíng)，勢(shì)必增加了用于負(fù)擔(dān)債務(wù)利息的費(fèi)用，令高鐵運(yùn)營(yíng)面臨了顯著的債務(wù)經(jīng)濟(jì)壓力[2]。
3.安全運(yùn)輸問題亟待解決。
高鐵運(yùn)行速度的顯著提升，對(duì)其安全操控環(huán)境也提出了全新考驗(yàn)，溫州動(dòng)車組事故的產(chǎn)生，向人們敲響了警鐘，如何有效降低高鐵運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)困難，解決安全運(yùn)輸問題，制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，成為當(dāng)前我們應(yīng)主力探討的重要問題。
2、2高鐵發(fā)展運(yùn)營(yíng)科學(xué)策略
高鐵建設(shè)與發(fā)展運(yùn)營(yíng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域等級(jí)調(diào)控。
我國(guó)高鐵項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)發(fā)展建設(shè)覆蓋面不僅波及東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，一些中西部地區(qū)也將高鐵建設(shè)納入日程。京滬高鐵的成功建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，令其日上座率始終較高，可以說實(shí)現(xiàn)了成功運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。然而就人口分布程度與人均收入相對(duì)有限的中西部區(qū)域來講，高鐵運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益則包含顯著的不確定性。倘若不科學(xué)審視不同區(qū)域呈現(xiàn)出的高鐵客運(yùn)需求層次分化狀況，而是一味的擴(kuò)充發(fā)展、大力建設(shè)、全面提速高鐵運(yùn)營(yíng)，將較易引發(fā)需求不足、空駛率現(xiàn)象，并對(duì)安全運(yùn)行環(huán)境的營(yíng)造形成負(fù)面作用影響。對(duì)一些普快空調(diào)列車，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域中，則由于其線路豐富、站點(diǎn)眾多、票價(jià)相對(duì)較低，而體現(xiàn)出了較高鐵運(yùn)輸?shù)娘@著優(yōu)勢(shì)。為此，高鐵發(fā)展運(yùn)營(yíng)應(yīng)綜合考量地域差異因素，做好高鐵擴(kuò)充建設(shè)的合理協(xié)調(diào)、宏觀管控，令其在適宜的發(fā)展節(jié)奏中發(fā)揮核心功能價(jià)值。
高鐵運(yùn)營(yíng)建設(shè)應(yīng)科學(xué)實(shí)施前期論證，有效抑制三超問題。
高鐵運(yùn)營(yíng)建設(shè)階段中逐步顯現(xiàn)了三超問題，即超出預(yù)算、概算與估算現(xiàn)象。進(jìn)而令預(yù)設(shè)概算無法發(fā)揮良好的協(xié)調(diào)控制成本科學(xué)效用。該問題已逐步成為我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)發(fā)展、投資建設(shè)的重要問題之一。因此對(duì)三超現(xiàn)象應(yīng)引起重視，有效降低鐵道部運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)做好高鐵運(yùn)營(yíng)建設(shè)前期的規(guī)劃決策與論證投資，進(jìn)而合理預(yù)防三超問題，令高鐵各項(xiàng)成本投入符合預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生明顯效益。
協(xié)調(diào)民航、公路以及鐵路交通體系的平衡發(fā)展，創(chuàng)建和諧有序的交通競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
高鐵的日益擴(kuò)充發(fā)展，對(duì)我國(guó)民航、公路交通體系形成了強(qiáng)烈的沖擊影響，并引發(fā)了行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。倘若無法對(duì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題有效治理，將會(huì)對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成不良抑制作用。高鐵對(duì)我國(guó)民航交通體系的沖擊，隨著其運(yùn)行公里數(shù)的上升而有所下降，也就是說在五百公里之內(nèi)，形成的沖擊影響較為顯著。由另一層面審視，則可映射出高鐵運(yùn)營(yíng)發(fā)展對(duì)航空短途運(yùn)營(yíng)壓力的有效減緩，可促進(jìn)民航服務(wù)交通體系的有效優(yōu)化與結(jié)構(gòu)體系調(diào)整，令其探尋更契合的發(fā)展運(yùn)營(yíng)思路。為此，高鐵發(fā)展運(yùn)營(yíng)應(yīng)樹立辯證思維，促進(jìn)行業(yè)的有序合理競(jìng)爭(zhēng)，致力于雙贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)有效降低自身對(duì)水運(yùn)、路運(yùn)交通的不良影響，穩(wěn)定行業(yè)秩序。政府單位則應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)調(diào)控策略，抑制不良沖擊，針對(duì)市場(chǎng)需求分布差異，提升高鐵運(yùn)營(yíng)緩和壓力效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升與完善調(diào)整，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，創(chuàng)建適宜交通運(yùn)營(yíng)體系，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、良好的全面發(fā)展。
提升安全運(yùn)營(yíng)效能，更新管理模式。
安全運(yùn)營(yíng)是確保高鐵效益目標(biāo)良好實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，雖然高鐵運(yùn)營(yíng)同民航、公路交通體系相比，其事故發(fā)生機(jī)率相對(duì)較小。然而由于其客運(yùn)能力較大，一旦發(fā)生運(yùn)輸事故，將造成嚴(yán)重的不良后果，引發(fā)巨大的人身安全、生命、財(cái)產(chǎn)損失，并在社會(huì)范圍內(nèi)形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
溫州列車追尾重大安全事故，至今令人們記憶猶新，并對(duì)我國(guó)整體高鐵系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)形成了強(qiáng)烈的影響，動(dòng)搖了人們對(duì)高鐵運(yùn)營(yíng)安全、暢通出行的信心。為此，高鐵運(yùn)營(yíng)在加快發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)全面更新管控思路，不應(yīng)盲目的要求數(shù)量與速度指標(biāo)，應(yīng)符合實(shí)際能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，創(chuàng)設(shè)有效的安全配套體系，引入核心安全技術(shù)，精品設(shè)備設(shè)施，創(chuàng)建統(tǒng)一全面的安全事故應(yīng)急預(yù)案。
同時(shí)對(duì)運(yùn)行操控、調(diào)度人員實(shí)施嚴(yán)格培訓(xùn)管理，強(qiáng)化安全意識(shí)教育、責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，真正為高鐵交通安全運(yùn)營(yíng)創(chuàng)設(shè)完善保障，進(jìn)而贏得大眾認(rèn)可，提升高鐵社會(huì)聲譽(yù)并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)持續(xù)全面的健康發(fā)展。
面對(duì)高鐵運(yùn)營(yíng)承擔(dān)的較大經(jīng)濟(jì)壓力狀況，應(yīng)科學(xué)借鑒民航運(yùn)輸體系改革管理經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)單純的依靠政府投入，而應(yīng)引入共贏管理模式，強(qiáng)化地方部門管理職能，制定宏觀發(fā)展方針戰(zhàn)略，完善體系法規(guī)制度建設(shè)，提升安全監(jiān)管運(yùn)營(yíng)能效。應(yīng)引入獨(dú)立法人模式，促進(jìn)政企有效分離，提升自主發(fā)展權(quán)利，擴(kuò)充經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。
另外高鐵經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的科學(xué)實(shí)現(xiàn)，不應(yīng)單純依靠車票收益，通過提升票價(jià)僅能對(duì)大眾接受度形成沖擊影響。為此應(yīng)擴(kuò)充效益目標(biāo)，深化高鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，由技術(shù)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。通過釋放鐵路貨運(yùn)綜合水平能力、延伸國(guó)外技術(shù)擴(kuò)充出口等，豐富效益組成，實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展與提升。
3、結(jié)語
高鐵運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)充，對(duì)我國(guó)各區(qū)域的平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化交通環(huán)境、便利人們出行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們只有發(fā)掘高鐵運(yùn)營(yíng)不良問題，制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，才能真正激發(fā)高鐵運(yùn)營(yíng)價(jià)值能效，創(chuàng)設(shè)顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
篇10
引言
根據(jù)我國(guó)鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年整個(gè)高速鐵路網(wǎng)將覆蓋93%的省會(huì)城市、80%的50萬以上城市人口的大城市和70%的地級(jí)及以上城市。高鐵以成熟的技術(shù)、較快的發(fā)展速度逐漸走進(jìn)人們的生活。在方便人們的流動(dòng)和遷移的同時(shí)，也極大的帶動(dòng)了相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)裝備制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也推進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民的生活水平具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和經(jīng)濟(jì)效益。
對(duì)高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于減少事故所引發(fā)的災(zāi)害，也有利于增加項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，提高我國(guó)高鐵建設(shè)管理水平。
一、我國(guó)高鐵建設(shè)中存在的質(zhì)量問題
自第一條客運(yùn)專線京津城際鐵路開工建設(shè)以來，我國(guó)部分高鐵建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)曝出一些質(zhì)量問題，其中有的已經(jīng)給國(guó)家和社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和廣泛影響。其中部分問題如下表所示。
根據(jù)鐵道部對(duì)2009年和2012年在建和已建的高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查的情況來看，當(dāng)前高鐵建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量主要存在以下幾方面的問題：
1 路基工程問題。—是路基基地填筑、處理不規(guī)范。由于原地面與填料結(jié)構(gòu)不同，如不進(jìn)行有效處理，易發(fā)生結(jié)合部沉降問題。二是站場(chǎng)排水設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致可維護(hù)性差，使用壽命不足等。
2 橋涵工程問題。一是預(yù)應(yīng)力筋質(zhì)量差，預(yù)應(yīng)力筋灌漿不充分。二是現(xiàn)澆梁的質(zhì)量不好，表現(xiàn)在鋼筋加工和連接問題多。三是為因?yàn)閾尮て趯?dǎo)致，張拉時(shí)混凝土強(qiáng)度不足。
3 隧道工程問題。一是擅自變更開挖方法，導(dǎo)致圍巖變形嚴(yán)重，安全隱患較大。二是初期支護(hù)不按設(shè)計(jì)和規(guī)范操作，存在偷工減料問題。三是襯砌后存在空洞、裂紋、掉塊等問題。四是隧道防水層質(zhì)量不符合要求。五是隧道洞門防護(hù)工程施作不到位。
4 原材料和混凝土質(zhì)量控制問題。一是高性能混凝土配比不合格要求；二是一些進(jìn)口原材料質(zhì)量不能滿足項(xiàng)目需要；三監(jiān)理單位施工單位不能按規(guī)定頻次對(duì)原材料進(jìn)行試驗(yàn)、檢驗(yàn)。
5 無碴軌道問題。—是在準(zhǔn)備工作不充分的情況下，提前開始無碴軌道施工，致使后期沉降超標(biāo)，造成大面積返工等問題。二是無碴軌道的施工作業(yè)精度不夠，出現(xiàn)清潔問題、受力不均等問題。
6 其他方面的問題。通信鐵塔傾斜，電纜布線混亂，站房、站臺(tái)雨棚等房建設(shè)備設(shè)施脫落等問題。綜合接地系統(tǒng)施工工藝粗糙，接觸網(wǎng)施工一次精度到位率低，站前與站后接口施工處理不當(dāng)。
二、質(zhì)量問題成因分析
1 工程監(jiān)理方面。工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量的高低起著直接的控制作用。但目前在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域，監(jiān)理制度的實(shí)施效果不理想，有半數(shù)以上項(xiàng)目沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一方面由于一些監(jiān)理人員整體素質(zhì)和水平不高，存在瀆職、失職現(xiàn)象。另一方面由于監(jiān)理人員工作環(huán)境艱苦，而相對(duì)應(yīng)薪酬又不高，導(dǎo)致監(jiān)理人員緊缺和流動(dòng)性大。還有些業(yè)主對(duì)于監(jiān)理的授權(quán)不夠，使監(jiān)理形同虛設(shè)。這些都是現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量嚴(yán)重失控的重要原因。
2 勘察設(shè)計(jì)方面。目前勘察設(shè)計(jì)院的任務(wù)重，技術(shù)力量相對(duì)不足，導(dǎo)致某些勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量不高，勘察單位對(duì)勘察力量投入不足，專業(yè)設(shè)計(jì)相互脫節(jié)、設(shè)計(jì)深度不夠、構(gòu)造措施不合理或不到位等而導(dǎo)致一些質(zhì)量問題。
3 施工方面。施工方在施工過程中，存在質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)，技術(shù)保證設(shè)施不到位，現(xiàn)場(chǎng)亂改設(shè)計(jì)、不按設(shè)計(jì)圖施工，隨意簡(jiǎn)化施工程序、變更施工工藝，不按照規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料和制品進(jìn)行檢驗(yàn)，季節(jié)性措施不利，分包轉(zhuǎn)包，無證上崗，偷工減料，編造虛假驗(yàn)收資料等現(xiàn)象，再加上管理方對(duì)施工方質(zhì)量行為的評(píng)價(jià)缺乏有效的方法，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題。
4 業(yè)主方面。一是業(yè)主不重視高鐵建設(shè)施工的規(guī)律，不重視合理造價(jià)和科學(xué)工期，導(dǎo)致施工方在施工過程中偷工減料現(xiàn)象；二是質(zhì)量安全專職人員少、經(jīng)驗(yàn)不足，不能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。三是核心作用發(fā)揮不好，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)能力差，監(jiān)管不到位，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)少。四是未建立起統(tǒng)一的質(zhì)量安全控制體系，管理手段不落實(shí)，處罰力度不嚴(yán)格，使質(zhì)量安全責(zé)任無法逐層落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。
三、高鐵建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素控制措施
1 業(yè)主質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制
（1）建立完善的質(zhì)量管理體系。首先要求所有參建單位成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為首的質(zhì)量保證體系，分解質(zhì)量職責(zé)，建立明晰的質(zhì)量責(zé)任制；其次建立完備的個(gè)人質(zhì)量責(zé)任檔案，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制度；三是建立質(zhì)量信息指令執(zhí)行反饋體系，將執(zhí)行情況和結(jié)果及時(shí)反饋，形成制度，追究耽誤時(shí)機(jī)、久拖不報(bào)的責(zé)任人和部門責(zé)任；四是建立質(zhì)量巡查考核體系，定期、不定期進(jìn)行質(zhì)量檢查，將結(jié)果納入質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系；五是建立動(dòng)態(tài)工程質(zhì)量報(bào)告體系，參建各單位定期對(duì)工程質(zhì)量管理工作進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，建立相應(yīng)質(zhì)量臺(tái)賬，及時(shí)通報(bào)工程質(zhì)量情況，表彰先進(jìn)，懲戒處罰質(zhì)量違約行為。完善質(zhì)量管理制度，形成管理體系之后，監(jiān)督落實(shí)最為關(guān)鍵。
（2）加強(qiáng)對(duì)各參建方的監(jiān)管。首先是加強(qiáng)對(duì)公開招標(biāo)的單位的資質(zhì)等級(jí)要嚴(yán)格審查，杜絕虛假標(biāo)和人情標(biāo)。其次是加強(qiáng)合同的管理，使各方嚴(yán)格按照合同的規(guī)定和要求來執(zhí)行。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)單位，業(yè)主要提前介入勘察設(shè)計(jì)工作，配合和參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并抓好設(shè)計(jì)文件的審查工作。對(duì)于供應(yīng)商，通過建立從供應(yīng)商準(zhǔn)入到產(chǎn)品驗(yàn)收、檢查考核等為一體的管理模式來克服供應(yīng)材料的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于施工方，要禁止施工單位轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理指令。對(duì)于監(jiān)理單位，采用施工監(jiān)理負(fù)責(zé)制，必須按照合同規(guī)定向現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備。
（3）建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。由于工程項(xiàng)目的外部依賴性和內(nèi)部依賴性，所以業(yè)主一方面要做好與項(xiàng)目外部協(xié)調(diào)工作，如與當(dāng)?shù)卣⒕用竦葴贤ê蛥f(xié)調(diào)；另一方面要做好各參建單位的協(xié)調(diào)工作，可以通過建立工程月簡(jiǎn)報(bào)制度，定期與不定期的例會(huì)、專題討論會(huì)制度等相關(guān)制度來保證多方之間有效的溝通與協(xié)調(diào)；充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立資源共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)綜合協(xié)調(diào)管理，提高工作效率。
2 施工單位質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制
（1）施工人員管理。在工程項(xiàng)目質(zhì)量控制中，人員問題特別是施工作業(yè)人員，作為工程施工基層主力，自身素質(zhì)的對(duì)工程的質(zhì)量起著直接的、決定性的作用。要提高施工作業(yè)人員的素質(zhì)、降低影響工程質(zhì)量的人為因素，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先要建立科學(xué)、規(guī)范的“架子隊(duì)”管理模式，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使勞務(wù)企業(yè)處于良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少用工糾紛，提高施工人員的整體素質(zhì)。其次要加強(qiáng)參建人員的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任心教育培訓(xùn)，施工人員上崗前必須要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)和考核。對(duì)于特種作業(yè)人員，實(shí)行持證上崗，定期進(jìn)行各項(xiàng)技能考核，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而全面提高施工作業(yè)人員的技術(shù)水平。技術(shù)人員必須要取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱或?qū)I(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的資質(zhì)和豐富的同類型工程的施工及管理經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)也要做好與工程施工有關(guān)的各項(xiàng)培訓(xùn)工作。第三要建立和實(shí)行技術(shù)交底制度。在施工作業(yè)前，要向施工作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，確保作業(yè)人員清楚該工程的質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方法及相應(yīng)的注意事項(xiàng)等，并掌握各項(xiàng)技術(shù)要點(diǎn)。（2）施工材料管理。工程材料質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到整個(gè)工程質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)材料質(zhì)量控制是保證工程質(zhì)量的首要條件。要建好三級(jí)質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，做好項(xiàng)目建設(shè)事前、事中、事后過程中的材料質(zhì)量管理工作。一是在施工建設(shè)前把好施工原材料和預(yù)制件質(zhì)量關(guān)，從源頭上控制工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收管理控制。二是在施工建設(shè)中做好施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)原材料及半成品的保管和自檢。最后是在單項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成后，抓好質(zhì)量驗(yàn)收工作。
（3）施工操作的規(guī)范性。工程施工單位要嚴(yán)格按照施工規(guī)范來操作，不斷提升自身素養(yǎng)和技術(shù)理論水平；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不擅自修改設(shè)計(jì)；對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審核計(jì)算，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤；工程分包責(zé)任明確，杜絕無證施工。
3 監(jiān)理單位質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制
一是通過制度和教育來加強(qiáng)全體監(jiān)理人員的責(zé)任心。把每個(gè)單位工程或分部工程的具體內(nèi)容進(jìn)行分解，落實(shí)到監(jiān)理責(zé)任，進(jìn)行掛牌明示，由責(zé)任人對(duì)施工全過程中的質(zhì)量安全及工藝細(xì)節(jié)實(shí)施監(jiān)理。二是推行“監(jiān)理監(jiān)控要點(diǎn)”，解決現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的問題，幫助監(jiān)理人員提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。三是建立“質(zhì)量信息報(bào)告制度”，要求進(jìn)行每周一報(bào)，以便及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，提高監(jiān)理解決現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全問題的時(shí)效。
4 勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制
篇11
由于確權(quán)審計(jì)的結(jié)果關(guān)系到各地政府支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)能否被確權(quán)、能否計(jì)價(jià)入股，關(guān)系到各級(jí)地方政府的政績(jī)，由于征地機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算制度，如果費(fèi)用不能被確權(quán)，導(dǎo)致地方政府的開支無法列支，以及高鐵線長(zhǎng)點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，對(duì)確權(quán)審計(jì)提出很高的要求。
一、高鐵征地拆遷的特點(diǎn)
1.高鐵修建線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣、時(shí)間久，涉及省（市）多、拆遷主體多、管理部門多、被拆遷人多、拆遷參與方多、涉及征地拆遷資料多、工作量巨大。同時(shí)高鐵征地拆遷與地方政府市政配套和其他工程建設(shè)交織。由于高鐵的巨大影響力，沿線地方政府均有意借助高鐵帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市影響力，沿線車站建設(shè)，特別是位于樞紐的車站要求實(shí)現(xiàn)綜合交通樞紐的理念，與所在城市的發(fā)展規(guī)劃、與地鐵公路等交通設(shè)施銜接、與城市交通系統(tǒng)相融合、地面建筑和各類管線遷改等眾多方面，工程類型及工程內(nèi)容極其復(fù)雜；對(duì)于部分省市的樞紐聯(lián)絡(luò)線和動(dòng)車走行線眾多，既有站改造和過渡工程量大、不同速度標(biāo)準(zhǔn)線路并存，軌道類型多樣；高鐵工程與其他工程建設(shè)并行，工程用地交叉，征地拆遷涉及利益主體復(fù)雜。
2.各省市征地拆遷補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，各地征地拆遷組織實(shí)施方式差異較大，現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償政策不合理，對(duì)于國(guó)有土地附著物“必須進(jìn)行評(píng)估”，集體土地附著物按政策補(bǔ)償，導(dǎo)致國(guó)有土地上附著物按“市場(chǎng)公允價(jià)值”補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，近些年物價(jià)的飛漲，部分政府頒布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際物價(jià)水平脫節(jié)，房屋、裝修及附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，導(dǎo)致文件執(zhí)行難度較大。現(xiàn)在社會(huì)信息傳遞途徑廣泛，速度較快，因政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致征地拆遷意見較大，矛盾較多，引發(fā)社會(huì)，社會(huì)矛盾層出不窮，與國(guó)家倡導(dǎo)的“和諧社會(huì)”相違背，群眾維權(quán)意識(shí)的不斷提高，各級(jí)政府對(duì)待高鐵的拆遷工作一般均以“維穩(wěn)”為頭等大事，要求“依法合規(guī)”推進(jìn)征地拆遷，對(duì)“釘子戶”采取“定點(diǎn)、定人、定時(shí)間、定任務(wù)的方式，做耐心細(xì)致的協(xié)調(diào)工作”，特殊補(bǔ)償事項(xiàng)和補(bǔ)償項(xiàng)目較多。
3.征地拆遷利益大、隱蔽性強(qiáng)。征地拆遷具有一次性、不可逆性，征地拆遷實(shí)施后原有地上附著物被拆除，拆遷數(shù)量真實(shí)性、準(zhǔn)確性很難據(jù)實(shí)復(fù)核，隱蔽性極強(qiáng)，給部分心存僥幸的人留下舞弊的空間，導(dǎo)致征地拆遷工作成為的高發(fā)領(lǐng)域。
4.征地拆遷實(shí)施單位無成本控制壓力和動(dòng)力。高鐵沿線征地拆遷由沿線地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，資金由各省市政府籌集，支付的征地拆遷費(fèi)用經(jīng)審計(jì)確權(quán)后計(jì)價(jià)入股。各地（市）、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級(jí)政府拆遷主管部門作為拆遷實(shí)施主體，為能“及時(shí)完成征地拆遷任務(wù)，按時(shí)提交建設(shè)用地，保證高鐵順利施工”的政治任務(wù)，需在“維穩(wěn)”的前提下不惜代價(jià)完成這一目標(biāo)，沒有成本控制的壓力和動(dòng)力。部分基層參與征地拆遷實(shí)施單位（如街道辦、村委會(huì)）同時(shí)還是被拆遷人，為了調(diào)動(dòng)基層單位工作積極性，保證征地拆遷工作順利實(shí)施，存在虛增數(shù)量、甚至自行提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況。
5.征地拆遷前期準(zhǔn)備工作不足，實(shí)施中又采取強(qiáng)力推進(jìn)，補(bǔ)償費(fèi)用清理實(shí)施滯后、倉(cāng)促。為保證高鐵建設(shè)順利開展，確保工期和投資計(jì)劃圓滿完成，各省市組織征地拆遷工作時(shí)，嚴(yán)禁因征地拆遷延誤工期，征地拆遷工作開展匆忙，清點(diǎn)核量工作實(shí)施不深入，數(shù)量不準(zhǔn)確，依據(jù)不齊全，檔案不規(guī)范不完整，存在大量“先征（拆）后補(bǔ)”的情況，征地拆遷又采取“先補(bǔ)償后清理”部分省市對(duì)費(fèi)用清理和確權(quán)審計(jì)的必要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致確權(quán)審計(jì)的客體資料存在很多瑕疵。
二、高鐵征地拆遷確權(quán)審計(jì)可能存在的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域
1.征地補(bǔ)償費(fèi)確權(quán)方面可能存在的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等，征地補(bǔ)償款主要存在以下主要風(fēng)險(xiǎn)：青苗及附著物補(bǔ)償數(shù)量與征地情況嚴(yán)重不符；附著物數(shù)量未按“清點(diǎn)核算表”確認(rèn)的數(shù)量補(bǔ)償，虛增附著物數(shù)量，虛列補(bǔ)償內(nèi)容，提高補(bǔ)償款；國(guó)有劃撥土地按市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被拆遷單位進(jìn)行補(bǔ)償后，按出讓用地競(jìng)拍底價(jià)重復(fù)上報(bào)國(guó)有土地征地費(fèi)；部分單位存在地上附著物分別按拆遷、征地事項(xiàng)重復(fù)補(bǔ)償?shù)那闆r；自行提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。
2.拆遷補(bǔ)償費(fèi)用確權(quán)方面可能存在的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)：拆遷補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)物數(shù)量確認(rèn)依據(jù)不充分；拆遷補(bǔ)償費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)依據(jù)不充分；擅自擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，對(duì)補(bǔ)償政策明確規(guī)定不予補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)予以確認(rèn)補(bǔ)償；與其他工程交叉的拆遷支出沒有按要求進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偅瑢?dāng)?shù)卣ㄔO(shè)拆遷補(bǔ)償款計(jì)入高鐵，虛報(bào)和重復(fù)列報(bào)拆遷補(bǔ)償款等。
3.各項(xiàng)稅費(fèi)可能存在的重大錯(cuò)報(bào)：將不符合應(yīng)稅條件的稅費(fèi)納入費(fèi)用清理范圍，將明確不應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)納入費(fèi)用清理范圍，相關(guān)稅費(fèi)未按法定文件規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列，預(yù)計(jì)估各項(xiàng)稅費(fèi)等。。
4.工作費(fèi)用及其它可能存在重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)：將與建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用納入費(fèi)用清理范圍，工作經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范，支付不合規(guī)；出資人將其應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)成本，納入本次費(fèi)用清理范圍。
三、針對(duì)高鐵征地拆遷確權(quán)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的對(duì)策
1.全面審計(jì)驗(yàn)證真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。針對(duì)高鐵征地拆遷的特點(diǎn)以及確權(quán)審計(jì)可能存在的重大錯(cuò)報(bào)，應(yīng)采取全面的詳細(xì)審計(jì)，即各獨(dú)立負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償?shù)膯挝唬鞅徊疬w人的“一戶一檔”資料均納入審計(jì)范圍，對(duì)各省市拆遷實(shí)施主體申報(bào)的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及其支持性證據(jù)滿足真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)于部分滿足真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的項(xiàng)目，退回申報(bào)方補(bǔ)充充分的證據(jù)，對(duì)補(bǔ)充的證據(jù)進(jìn)行再次確認(rèn)；對(duì)于部分申報(bào)的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)目確是合理但不合法或法律法規(guī)沒有做出明確規(guī)定的，提交委托人決定。
2.多專業(yè)協(xié)作，遵守職業(yè)道德規(guī)范，廉潔自律，客觀反映。針對(duì)高鐵征地拆遷涉及的專業(yè)知識(shí)面廣，業(yè)務(wù)差異較大，各審計(jì)小組在人員配備方面均需注冊(cè)會(huì)計(jì)師、造價(jià)師及評(píng)估師組成。各專業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格恪守注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范。審計(jì)人員在與基層群眾接觸時(shí)，對(duì)接觸的審計(jì)現(xiàn)象要做到不評(píng)價(jià)、不定性、不引發(fā)矛盾，對(duì)遇到審計(jì)問題對(duì)外只客觀描述實(shí)際情況，不發(fā)表個(gè)人意見。
3.建立充分有效的溝通機(jī)制，首先加強(qiáng)與委托方的溝通，建立周報(bào)制度，審計(jì)組將每周工作進(jìn)展情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題、下一步工作安排、各被審計(jì)單位征地拆遷資料整理報(bào)送工作進(jìn)度等情況向委托方通報(bào)；對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題、存在的困難，及時(shí)向委托方通報(bào)，請(qǐng)委托方協(xié)助解決。其次與被審計(jì)單位的溝通，召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、在審計(jì)過程中對(duì)審計(jì)中的事項(xiàng)與被審計(jì)單位及時(shí)充分溝通，充分聽取其意見。再次項(xiàng)目組內(nèi)部的溝通，及時(shí)了解各小組的工作進(jìn)度和審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，關(guān)注不同轄區(qū)之間是否存在交叉、重復(fù)補(bǔ)償。
4.做好審計(jì)計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)前的專項(xiàng)核對(duì)。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)開始前，將各申報(bào)單位申報(bào)的費(fèi)用清理檔案進(jìn)行詳細(xì)的檢查、校對(duì)、復(fù)核，對(duì)異常情況進(jìn)行詳細(xì)紀(jì)錄，使現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)更具有針對(duì)性，目的性。
5.確定征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行審計(jì)程序。在實(shí)施審計(jì)前，與委托方、費(fèi)用清理申報(bào)單位確定執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)可以是法律法規(guī)、部門規(guī)章、地市文件，也可以是雙方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于執(zhí)行地方拆遷補(bǔ)償政策的，審計(jì)人員應(yīng)復(fù)核政策文件的有效性和適用性，對(duì)未經(jīng)授權(quán)擅自制定的文件不予認(rèn)可。對(duì)于雙方確定的標(biāo)準(zhǔn)的，審計(jì)人員應(yīng)評(píng)價(jià)其合法合規(guī)性，對(duì)于不合法合規(guī)的內(nèi)容由雙方調(diào)整。
6.確定審計(jì)主線，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎。以征地拆遷資金的撥付、使用為主線，逐級(jí)檢查核對(duì)是否存在資金截留、挪用、舞弊等行為；以費(fèi)用清理匯總表、費(fèi)用清理明細(xì)表、支持性證據(jù)進(jìn)行逐級(jí)核對(duì)，檢查是否存在數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)誤，費(fèi)用清理依據(jù)是否充分，對(duì)費(fèi)用清理明細(xì)表、匯總表重新求和計(jì)算，并檢查其勾稽關(guān)系。
針對(duì)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的兩大因素“量”和“價(jià)”，有針對(duì)性的對(duì)征地拆遷“量”的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、“價(jià)”的公允性及客觀性進(jìn)行測(cè)算、復(fù)核、檢查。對(duì)于國(guó)有土地房屋拆遷補(bǔ)償復(fù)核檢查《房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告》，對(duì)于不符合《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》等文件規(guī)定的，要求予以完善整改，不予完善視同依據(jù)不充分不予確認(rèn)。對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)用獲取國(guó)土部門獲取國(guó)土部門出具的《征地協(xié)議》與費(fèi)用清理表上的征地“畝數(shù)”核對(duì)是否一致；核對(duì)時(shí)要注意核對(duì)菜地、林地、水塘等面積，對(duì)菜地和林地的補(bǔ)償價(jià)格不一致，是否存在征地、拆遷重復(fù)補(bǔ)償?shù)那闆r，檢查“青苗及附著物補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的情況；對(duì)于青苗及附著物獲取由建設(shè)單位、施工單位、拆遷實(shí)施主體、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)的《清點(diǎn)核量表》與上報(bào)明細(xì)進(jìn)行核對(duì)，是否存在虛增附著物數(shù)量的情況、是否存在重復(fù)補(bǔ)償?shù)那闆r；對(duì)于安置補(bǔ)償費(fèi)取得國(guó)土局或社保局等部門出具的《安置測(cè)算明細(xì)表》和《安置公告》的人數(shù)與上報(bào)人數(shù)核對(duì)，按年齡段進(jìn)行核對(duì)，年齡段不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)那闆r。對(duì)于集體住宅和集體非住宅房屋拆根據(jù)不同的性質(zhì)，不同的補(bǔ)償款項(xiàng)，分別核對(duì)適用的文件與數(shù)量，根據(jù)房屋面積示意圖重計(jì)算房屋面積；對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償金額進(jìn)行復(fù)核測(cè)試，復(fù)核拆遷補(bǔ)償是否符合拆遷補(bǔ)償安置政策，對(duì)存在擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)那闆r進(jìn)行逐項(xiàng)測(cè)算，統(tǒng)一進(jìn)行取證、確認(rèn)；對(duì)于各項(xiàng)稅費(fèi)根據(jù)政策文件規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算征地拆遷稅費(fèi)；對(duì)可能存在異常的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、計(jì)量誤差的區(qū)域作為審計(jì)重點(diǎn)，執(zhí)行相關(guān)測(cè)試程序，直至消除疑慮。
分析征地協(xié)議畝數(shù)與上報(bào)青苗及附著物折畝數(shù)是否匹配，是否真實(shí)公允，考慮夾心地、邊角地等情況，一般青苗及附著物占地面積按極端情況是征地面積的1倍以內(nèi)可以接受，超過1倍需進(jìn)行取證確認(rèn)，要求進(jìn)行解釋，解釋不合理的不予確認(rèn)；將《清點(diǎn)核量表》與上報(bào)清冊(cè)明細(xì)數(shù)量進(jìn)行對(duì)照比較，分析其合理性；取得施工紅線圖，匡算征地面積，并與上報(bào)征地面積進(jìn)行分析比對(duì)；對(duì)被拆遷戶室內(nèi)裝修面積與房屋面積進(jìn)行合理性分析；對(duì)被拆遷戶室外附著物如庭院綠化、水泥地坪、樹木、豬舍等合計(jì)占地面積與土地面積進(jìn)行合理性分析。
對(duì)于協(xié)議尚未簽訂的被拆遷戶，費(fèi)用清理表中預(yù)估填列的數(shù)據(jù)，截至審計(jì)結(jié)束日協(xié)議尚未簽訂的，暫不納入本次費(fèi)用清理范圍，預(yù)估金額調(diào)整計(jì)入“確定未來必然發(fā)生但無依據(jù)、無法準(zhǔn)確計(jì)算費(fèi)用金額的預(yù)估費(fèi)用”；對(duì)于費(fèi)用清理表中數(shù)據(jù)系預(yù)估，期后取得《拆遷補(bǔ)償協(xié)議》或其他有確切證據(jù)證明拆遷補(bǔ)償金額，按確認(rèn)的金額的對(duì)費(fèi)用清理數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減；對(duì)無依據(jù)的預(yù)估數(shù)據(jù)，經(jīng)取證不予確認(rèn)。
篇12
鐵路建設(shè)成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工作，它牽涉到多個(gè)方面，做好成本控制工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。文章主要結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際情況，分析了鐵路建設(shè)成本控制存在的問題，并提出了成本控制的策略，希望能夠引起人們對(duì)這一問題的進(jìn)一步關(guān)注，能夠?qū)訌?qiáng)鐵路建設(shè)成本控制的實(shí)際工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。
二、鐵路建設(shè)成本控制存在的問題
（一）思想觀念上不重視
在鐵路工程建設(shè)中，相關(guān)人員對(duì)成本控制工作不重視，尤其是項(xiàng)目建設(shè)管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，忽視采取相應(yīng)的成本控制策略，影響鐵路建設(shè)成本控制的實(shí)際效果。
（二）材料管理不到位
鐵路建設(shè)需要大量的材料，為了保證施工質(zhì)量和加強(qiáng)成本控制，必須加強(qiáng)材料管理工作。然而，在材料管理過程中，往往出現(xiàn)不到位的情況，例如，采購(gòu)部門只負(fù)責(zé)采購(gòu)，技術(shù)部門只負(fù)責(zé)技術(shù)，施工部門只負(fù)責(zé)進(jìn)度，在成本控制上沒有形成有效的體系。采購(gòu)部門只注重材料的質(zhì)量和數(shù)量。盲目追求優(yōu)質(zhì)材料，使得成本超長(zhǎng)預(yù)算，影響成本控制。
（三）缺乏完善的成本控制體系
很多施工單位忽視成本控制團(tuán)隊(duì)建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本管理人員的有效管理，對(duì)于提高相關(guān)人員素質(zhì)方面的培訓(xùn)工作開展不足，既影響了正常的施工，也影響了鐵路建設(shè)成本控制工作。此外，項(xiàng)目經(jīng)理、業(yè)務(wù)主管部門、各部門管理人員的職責(zé)和權(quán)限不明確，缺乏完善的約束和激勵(lì)機(jī)制，也影響成本控制工作。
（四）預(yù)算成本管理沒有落到實(shí)處
鐵路建設(shè)都有一個(gè)合理的預(yù)算管理目標(biāo)，但在施工中往往忽視預(yù)算成本管理，為了加快工程進(jìn)度，常常出現(xiàn)超支現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算成本的有效控制。
三、鐵路建設(shè)成本控制的對(duì)策
（一）做好鐵路建設(shè)招投標(biāo)工作
鐵路建設(shè)一般采用招投標(biāo)方式選擇施工單位，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，通過招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序選擇最優(yōu)施工單位，最后與中標(biāo)單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。需要注意的是，招投標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范和程序進(jìn)行，保證公正、公平、公開進(jìn)行，防止暗箱操作，并做好評(píng)標(biāo)工作，選擇最優(yōu)施工單位。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路建設(shè)成本的有效控制。
（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的成本控制
一方面，選擇最佳設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)的時(shí)候采用多家競(jìng)標(biāo)的方式，并組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)比，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)最佳的方案，使性價(jià)比達(dá)到最優(yōu)。另一方面，推行限額設(shè)計(jì)，建立完善的限額設(shè)計(jì)管理辦法，做好鐵路建設(shè)投資估算和設(shè)計(jì)概算，嚴(yán)格控制預(yù)算價(jià)格，防止施工中工程隨意變更而增加工程成本。此外，加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審查工作，減少概算與預(yù)算的偏差，提高鐵路工程建設(shè)效益。
（三）合理組織鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工
根據(jù)鐵路建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合施工的要求，對(duì)施工材料、施工所使用的機(jī)械、資料、人員進(jìn)行合理的調(diào)度，為施工的有序進(jìn)行做好準(zhǔn)備。同時(shí)，正確安排施工工序，從鐵路建設(shè)的總體目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目的具體要求，合理安排施工工序，保證施工有序進(jìn)行，避免重復(fù)性工作，避免因重復(fù)性工作而帶來人力物力財(cái)力不必要的浪費(fèi)，降低鐵路建設(shè)成本。
（四）提高鐵路建設(shè)材料的質(zhì)量
要做好材料的采購(gòu)工作，加強(qiáng)與材料供應(yīng)方的溝通，選擇質(zhì)量可靠，價(jià)格合理的材料供應(yīng)商，保證材料供應(yīng)及時(shí)到位，不允許在施工中發(fā)生因材料短缺而停工的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)材料入場(chǎng)的檢測(cè)，對(duì)于不合格的材料一律不能進(jìn)入鐵路工程施工現(xiàn)場(chǎng)。要注意節(jié)約材料，避免材料浪費(fèi)，防止因材料浪費(fèi)而增加鐵路建設(shè)成本。重視對(duì)新材料的運(yùn)用，因?yàn)橐话銇碚f，新材料不僅性能良好，而且造價(jià)低廉，在鐵路建設(shè)中運(yùn)用能夠收到良好的效果，不但有利于工程的順利完成，還能夠提高鐵路建設(shè)的質(zhì)量和效益。
（五）加強(qiáng)鐵路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理能夠保證各項(xiàng)工作按照規(guī)定順利進(jìn)行，保證每道工序符合施工要求，避免返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免增加額外成本。事實(shí)上，施工現(xiàn)場(chǎng)常常會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更、施工干擾等現(xiàn)象，往往會(huì)延誤工期，浪費(fèi)原材料，增加成本。因此，必須加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理工作，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮業(yè)主、施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方的作用，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。建立現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，明確各方的職責(zé)和權(quán)限，將責(zé)任落實(shí)各個(gè)部門和個(gè)人，使他們?cè)诟髯缘臋?quán)限范圍之內(nèi)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，促進(jìn)施工順利進(jìn)行，提高鐵路建設(shè)質(zhì)量和效益。
（六）做好鐵路建設(shè)竣工決算工作
在工程驗(yàn)收的時(shí)候，相關(guān)人員要履行好自己的職責(zé)，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范來驗(yàn)收，并加強(qiáng)工程驗(yàn)收的監(jiān)督和管理，確保驗(yàn)收工作的質(zhì)量和效果。對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)都應(yīng)該加強(qiáng)檢查，確保施工工藝流程滿足要求。對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、造價(jià)材料分析結(jié)果進(jìn)行匯總和編制，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，分析成本控制的不足，總結(jié)成本控制的經(jīng)驗(yàn)，可以為以后鐵路建筑提供參考。
四、結(jié)束語
總而言之，鐵路建設(shè)成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工作，也是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。今后在工程建設(shè)中，我們需要認(rèn)識(shí)成本控制存在的問題，并采取相應(yīng)的成本控制策略。只有這樣，才能加強(qiáng)成本控制工作，將成本控制在合理的范圍之內(nèi)，提高整個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的效益。
參考文獻(xiàn)：
篇13
1 中國(guó)高鐵發(fā)展?fàn)顩r
1.1 中國(guó)高鐵提上議程
我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而呈現(xiàn)不同的變化規(guī)律，主要經(jīng)過了三次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。
第一次轉(zhuǎn)變是在20世紀(jì)八、九十年代。在開放運(yùn)輸市場(chǎng)、建立交通建設(shè)基金等政策的支持下，促進(jìn)了公路、水運(yùn)和民航的初步發(fā)展，改變了過去鐵路獨(dú)大的局面。交通部出臺(tái)“貸款修路，收費(fèi)還款”的激勵(lì)下，極大的調(diào)動(dòng)其他運(yùn)輸方式的發(fā)展，而鐵路發(fā)展停滯不前。
第二次轉(zhuǎn)變?cè)?0世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初。是高速公路大發(fā)展時(shí)期，全國(guó)掀起高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的熱潮，極大促進(jìn)了長(zhǎng)途運(yùn)輸，相比之鐵路運(yùn)輸發(fā)展顯得遜色不少。
第三次轉(zhuǎn)變?cè)?1世紀(jì)初。能源危機(jī)、環(huán)境污染等因素促使政府將關(guān)注重心轉(zhuǎn)移到交通模式的變革之中。2004年國(guó)務(wù)院提出以“四縱四橫”為重點(diǎn)的高速鐵路建設(shè)框架，高鐵從此進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。
1.2 中國(guó)高鐵發(fā)展速度
1964年日本新干線運(yùn)營(yíng)，時(shí)速200千米，是世界高鐵的鼻祖，2011年日本最快的新干線“隼”號(hào)運(yùn)營(yíng)，最高時(shí)速320千米，歷經(jīng)40多年。
1985年德國(guó)開始進(jìn)行高速列車實(shí)驗(yàn)，1988年突破時(shí)速400千米大關(guān)。實(shí)用性高速鐵路第一代ICE在1991年正式修建并投入運(yùn)營(yíng)，1997年更新至第三代，時(shí)速達(dá)300千米。十幾年的發(fā)展讓德國(guó)高鐵也步入世界領(lǐng)先水平行列。
2004年中國(guó)引進(jìn)時(shí)速200千米的高速列車技術(shù)，2008年底第一條具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的京津城際高速運(yùn)營(yíng)，時(shí)速達(dá)350千米。2010年時(shí)速380千米的CRH380A下線，標(biāo)志著中國(guó)在高鐵領(lǐng)域足以能夠領(lǐng)跑世界。
2 中國(guó)高鐵發(fā)展意義
中國(guó)是一個(gè)典型的大陸性國(guó)家，國(guó)土面積廣袤，南北跨度5200千米，東西跨度5400千米。各大中型城市、省會(huì)之間平均距離在300-1000千米之間。我國(guó)人口居世界第一，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)量大；貨運(yùn)運(yùn)輸體現(xiàn)出距離長(zhǎng)，大跨度調(diào)度運(yùn)輸特點(diǎn)，其他交通方式根本不可能很好解決這些問題，高鐵是適合中國(guó)國(guó)情的必然選擇。
2.1 運(yùn)能大
高速鐵路最小車間間隔可達(dá)3 min，列車密度為20列每小時(shí)。假如為動(dòng)力分散和雙層列車，每列人員1200-1500人，每小時(shí)雙向運(yùn)輸能力最高為5-6萬人。而雙向4車道公路每小時(shí)運(yùn)輸能力約為1萬人，2條跑道機(jī)場(chǎng)每小時(shí)吞吐約1.2萬人。
日本東海道新干線年運(yùn)量1.7億人次，46.6萬人次每天，是航空的10倍，高速公路的5倍，運(yùn)輸成本只是航空的20%，高速公路的40%，大大降低社會(huì)運(yùn)輸成本。
2.2 安全性能好
高鐵具有信息化診斷與檢測(cè)系統(tǒng)，科學(xué)的養(yǎng)護(hù)維修制度，對(duì)一些常見的自然災(zāi)害設(shè)有預(yù)報(bào)警裝置，可以避免人為過失和自然災(zāi)害引起的事故。日本交通事故死亡人數(shù)是鐵道事故人數(shù)的221倍，歐洲鐵路14個(gè)成員國(guó)則為125倍。下表為不同交通方式事故情況：（每一億人·km交通事故死亡人數(shù)）
死亡 重傷
公路 10.5 24.88
鐵路 0.29 0.72
民航 0.1 0.01
2.3 高鐵新型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展
判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否屬于新型產(chǎn)業(yè)有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一該產(chǎn)業(yè)有全局性影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游起到帶動(dòng)作用，第二要有發(fā)展?jié)摿Γ谌梢蕴岣邍?guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。高鐵產(chǎn)業(yè)完全符合以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，隨著高鐵技術(shù)的進(jìn)步，其影響逐漸深入其他產(chǎn)業(yè)。
2009年全國(guó)鐵路完成基礎(chǔ)建設(shè)投資6000億元，其中消費(fèi)鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位。高鐵時(shí)代將使中部城市武漢成為“4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的中心，整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的機(jī)遇，圍繞高鐵新機(jī)遇，重新規(guī)劃城市軌道交通、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等，全面實(shí)現(xiàn)高鐵新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)。
3 中國(guó)高鐵發(fā)展過程中存在的問題
高鐵技術(shù)強(qiáng)國(guó)日本、法國(guó)和德國(guó)等在高鐵發(fā)展過程中都面臨過懷疑甚至質(zhì)疑的情況，溫州7·23事故再一次把中國(guó)高鐵安全問題提上日程。我國(guó)花了短短幾年時(shí)間完成了國(guó)際40年的發(fā)展歷程，取得巨大成就的同時(shí)，也暴露了一系列問題。
3.1 票價(jià)過高
與普通列車相比高鐵具有舒適、快速等優(yōu)勢(shì)，但是票價(jià)卻是一般火車票的2-3倍。農(nóng)民工是客流量的主要貢獻(xiàn)群體，他們往返于農(nóng)村和城市，微薄的收入根本無法承擔(dān)高昂的高鐵票價(jià)，致使一些高鐵出現(xiàn)空無一人的窘境。
3.2 污染沿線居民居住環(huán)境
高鐵建設(shè)速度過快，有些項(xiàng)目沒有經(jīng)過科學(xué)論證就付諸實(shí)施，引發(fā)了一些社會(huì)問題。京津線、京滬線等沿線居民對(duì)噪聲和電磁污染的抗議聲不斷，除此之外機(jī)車震動(dòng)、環(huán)境臟亂、社會(huì)死角等問題也是居民擔(dān)憂的問題。
3.3 事故頻發(fā)
高鐵容易受雷暴雨、供電因素等影響，多次造成故障停車，最為嚴(yán)重的7·23追尾事件，都讓民眾望而卻步。
參考文獻(xiàn)
