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近年來，隨著中國城市化和工業化步伐的加快，越來越多的流動人口涌入城市，少數民族的流動人口順應了這種趨勢，紛紛進入大城市務工經商，學習生活，而少數民族中尤以穆斯林流動人口居多。據我國2005年1%人口抽樣調查結果顯示，我國流動人口已超過1.4億。其中有的流動人口約有2000萬，而信仰伊斯蘭教的流動穆斯林約有200萬[1]。少數民族流動人口在城市的生活與融入狀況引起了許多專家學者極大的重視，研究成果也是非常的豐富。在這里我們以廣州市的田野調查為例，分析穆斯林人口在廣州市的流動特點，對于我們把握少數民族流動人口的融入狀況，建立和諧的城市民族關系把握最新的動態，做一些初步的有益的探索。

本次課題主要是在廣州穆斯林封齋期間所做，所以更具代表性和典型性，主要采用走街串巷的分散調查和在清真寺“主麻日”當天集中調查相結合的方式。本此課題共發放問卷140份，回收有效問卷136份，有效率為97.1%。調查內容涉及穆斯林林流動人口的基本狀況、流動情況、工作經濟情況、宗教情況、社會交往、政治參與、社會支持、民族關系、當前遇到的困難與對政府的期望和所需幫助等。在此，我們著力探討廣州流動穆斯林的特點，以便更好的把握當前流動穆斯林的融入動態。

一、從數量上來看，穆斯林流動人口的數量和比例還在持續增長。

據中國社會科學院的《2009中國宗教報告》，截止到2008年，我國約有300萬流動穆斯林人口，占全部穆斯林人口的10%左右[2]，呈不斷上升的趨勢。廣州市作為我國東部經濟最為發達的城市之一，自改革開放以來，就吸引著國際國內的少數民族流動人口紛紛在此務工經商，尋找發展的機會，穆斯林流動人口是少數民族流動人口重要的一部分。2000年時，廣州市信仰伊斯蘭教的少數民族已接近萬人，其中回族占93.19%，維吾爾族占6.06%，二者加起來共占廣州市穆斯林總數的99.25%[3]。2005年1月，光來自青海化隆回族自治縣的穆斯林在廣州所開設的清真拉面館就有427家，從業人員3746人[4]。可以預見，在未來十幾年內，廣州的穆斯林流動人口的數量還會呈大幅增長的趨勢。

二、從流動形式上看，舉家遷移的特征明顯，逐漸由流動轉入穩定。

此次調查的廣州穆斯林流動人口，調查對象大多數是已婚者。其中已婚者91人，占總數的66.9%，未婚者43人，占總數的31.6%。在已婚者當中，其家眷隨之遷移的有128人，占已婚者人數的94.1%。6人及以上共同生活在廣州的有19人，占總人數的14%，5人共同生活的有10人，占7.4%，4人共同生活的有29人，占總數的21.3%，3人共同生活的有14人，占總人數的10.3%，2人共同生活的有19人，占總數的14%，即在整個調查過程中，舉家遷移的有91人，占總數的71.09%，可見超過了一半的穆斯林流動人口都是舉家流動，這一特征在廣州穆斯林流動人口上也表現得非常明顯。調查顯示，能夠和配偶一起進入城市其社會融入程度更高，因為與家人在一起流動穆斯林不會因為思念親人而產生孤獨和漂泊感，更容易產生情感上的共鳴，以及心理上的城市認同和歸屬感。更重要的是與家人在一起流動穆斯林的“流動”便具有了穩定性，避免了往返于流入地與流出地的來回奔波，與此同時流動穆斯林的“季節性”[5]也會逐漸消失。這樣，穆斯林流動人口的基數會變得更為龐大，隨之而來的帶給城市的管理與服務上會有更大的挑戰和難度，比如子女入學的問題，計生和衛生方面的問題等等。

三、從分布的形式上看，呈現出“大分散，小聚居”的特點。

廣州的流動穆斯林大體上來說居住的相對分散，沒有明顯的大的聚居區，形成“大分散，小聚居”的特點，他們一般都集中在三元里、白云區陳田村附近。為了方便參加宗教活動，以清真寺為中心散居在其周圍的穆斯林也占多數。一些穆斯林也變成了生意人或者阿拉伯語翻譯，其中部分年輕的翻譯、教師也會聚居在白云區陳田村等地居住，形成新的穆斯林聚居區。

四、從流動形式上看，以非正規渠道為主。

穆斯林流動人口一般都是自發的來到廣州，他們大多是經過親戚、朋友、老鄉介紹到廣州的，以無序流動為主；而通過政府招工或者通過其他的正規渠道來到廣州的幾乎沒有。通過調查，我們可以看到45.1%的流動穆斯林是自己過來的，51.1%的穆斯林是通過親友介紹到廣州的，通過其他渠道來到廣州的占3%，政府介紹的僅占0.8%，幾乎可以忽略不計了。

五、從流動的原因上看，經濟因素仍然是其流動的主要動因。

大部分的調查對象都是因為務工經商而流動。兩者人數高達110人，分別占總數的51.5%和29.4%。投親靠友的有6人，占4.4%；學習培訓的有4人，占2.9%，其他的有8人，占2.9%。可見穆斯林流動人口主要還是因為經濟的原因而流動，尋找更高的經濟收入和更好的生活質量，受流入地經濟因素的影響較大。廣州穆斯林的月收入情況比起在老家從事農業或養殖業要可觀很多。穆斯林流動人口到達廣州之后經濟上有了很大的提高。在2500元及以上的共有74人，占69.8%，已經超過了一半的人。在5000元以上的有17.8%，比在老家的收入高了14個百分點還要多。穆斯林流動人口因為經濟的“推力”和“拉力”作用來到流入地，而在流入地他們也實現了經濟收入的提高和生活質量的提高，69.8%的穆斯林的經濟收入已經達到外出前月收入的三倍，甚至更多。強大的經濟拉力對流動穆斯林有著不可抗拒的誘惑力。

六、就業方式以非正規渠道為主，從業技能與職業類型單一化和同質化，就業類型具有明顯的民族特色。

拉面是西北穆斯林美食之一，大量流動穆斯林涌入廣州，也將這一美食帶到廣州并且很受歡迎。現今拉面館在廣州有2500多家，比2005年的427家多了5.8倍，就是說在5年的時間增長了一倍多。由于在整個的調查過程當中，我們都采用了走街串巷的橫掃拉面館的方式，所以調查對象為經營拉面館的穆斯林相對較多，而我們在“主麻日”進行調查訪問的對象就比較全面了，基本上可以比較全面的反應出廣州穆斯林流動人口在廣州的的就業狀況。從事餐飲服務業的穆斯林已然是占據了相當大的比重，其中經營拉面館的即拉面館老板有41人，占總數的30.1%；在受雇于拉面店老板的有45人，占總數的33.1%，這兩者一共有86人，共占總數的63.2%，也就是說超過了一半的穆斯林都在做拉面這一行，在廣州經營拉面館其競爭激烈程度可見一斑。其次是經商的，有20人，占總數的14.7%，這一部分人也有相當的比重。打零工的有7人，占總數的5.1%；流動經營的有1人，基本上可以忽略不計了。從整體上來看，流動穆斯林大多都是從事具有本民族特色的行業。由于民族、宗教、生活習慣等諸多特殊的原因，穆斯林只能從事像經營拉面或者賣清真食品，或開清真商店等這類與穆斯林相關的行業，導致了穆斯林的行業同質度極高，也勢必會導致更為激烈的市場競爭。外來流動穆斯林在改善經濟生活條件的同時，又努力傳承和保持著本民族的風俗習慣和精神信仰，難以真正融入以漢文化的現代化為主題的先進生產、生活方式之中，從而生活于城市的地域邊緣、文化邊緣和心理邊緣。只有當流動穆斯林對流入地有很強的認同感和歸宿感時，即只有當他們認為自己是當地人時，他們才能真正融入流入地的主流社會[6]。

七、穆斯林流動人口生活單調，業余生活極其貧乏，社區活動處于空缺狀態。

本次調查對象中有84人表示有參加過工作之余的其他活動，占總數的61.8%；沒有參加的有48人，占總數的35.3%。而穆斯林流動人口參加的娛樂活動，也是以宗教活動為主，比如說每周的聚禮、會禮等，以宗教活動為主的有39人，占22.5%；其次是看電視，上網、與朋友聚會，分別為29人、27人和23人，分別占16.8%、15.6%和13.3%。參加社區活動的僅有2人，占1.2%。穆斯林由于其從事的職業的限制，導致他們一天當中的大部分時間都要從事與本職工作相關的事情，自然是無法分配出更多的時間來參加其他的娛樂活動，但是即使有娛樂活動，他們也多半會選擇與自己身邊親近的圈子來進行，所以他們參加娛樂活動還是具有內卷性的和半封閉性的，其社會參與的程度也并不是很高。并且大部分的流動穆斯林是沒有受到過參加社區活動的邀請，這就容易在心理上產生對社區、對城市的認同感低。然而城市中大部分流動穆斯林對各自城市的認同度并不高，長期定居的愿望并不強烈或者并不清晰[7]。

八、穆斯林流動人口的社會資本內傾性和低層次化。

社會資本一種人際關系網絡，是流動穆斯林適應和融入城市相當重要的資源。特別是在流入城市之初，這種資源所帶來的便利性和基礎性作用是顯而易見的。在調查過程中，當流動穆斯林被問及是怎樣找到現有工作的，回答由親友介紹的有68人，占50%，自己找的有60人呢，占45.1%，通過政府介紹的只有1人，基本上可以忽略不計，通過其他方式找到工作的有4人，占2.9%。可見穆斯林流動人口在就業上既要自己努力，也要通過親友等強關系的幫助立足于城市。社會資本包括教育方面的社會資本和健康方面的社會資本兩個方面，流動穆斯林大多受教育水平不是很高，且囿于流動穆斯林在社會交往選擇上的局限性，其社會資本暫時還不能達到更深的層次，強關系的社會網絡依然不能有更大的突破，以至于不能通過弱關系來獲得更稀缺的資源與信息，要想建立更深層次的社會資本還有待流動穆斯林們更多的努力。加強職業培訓或參加民工學校的學習可以提升流動穆斯林的人力資本和社會資本，以利于他們融入城市。

九、穆斯林流動人口的入寺、入口、入土和入學問題日益嚴重。

（一）入寺的問題。廣州因其獨特的地理位置與發達的經濟，已經是一個國際性的大都市，不僅吸引著本國的穆斯林流動人口，也吸引著其他國家的穆斯林。如西亞、北非的阿拉伯裔穆斯林、非洲裔穆斯林、南亞和東南亞裔穆斯林、其他國家如土耳其、伊朗的穆斯林等。伊斯蘭教是植根于流動穆斯林心里的文化，這種文化根深蒂固不可動搖，已經成為流動穆斯林的一部分。流動穆斯林流入到大城市首先第一件事就是找到清真寺，解決入寺的問題。廣州外籍穆斯林的人數很難統計，廣州市現開放使用的四座清真寺每周五參加聚禮的人數大致有9000人，而外籍穆斯林大概占半數，若按這一比例計算，至少應該有4500名外籍穆斯林長期居住在廣州[8]。而廣州的清真寺只有4座，而且都是集中在越秀區，流動穆斯林的數量如此之多，這4座清真寺明顯的是不夠用了。

（二）清真食品供不應求

本次調查中有71位流動穆斯林認為“清真食品雖少，但可以買到”，占52.2%；23為流動穆斯林認為“清真食品太少，生活不便”，占16.9%，反應出清真食品太少的穆斯林共有94人，占69.1%，超過了一半的人認為清真食品供應較少，給生活帶來一定程度的不便。還有部分穆斯林覺“一些清真食品并非清真”共有12人，占8.8%；覺得“到處都有清真食品的”占19.1%，這部分人比例也不是很高。可見從總體上來說，清真食品供應存在不足。如何在城市中既能融入都市生活，又能保持信仰身份的認同，做到伊斯蘭教倡導的今世和后世兼顧，對于城市穆斯林而言是一個較為嚴峻的問題。工廠招工中拒聘穆斯林職工以及生活在各種單位中因清真飲食問題而不能融入所處環境的員工等情況，都是城市穆斯林面臨的保持與融入的兩難選擇[9]。

（三）流動穆斯林的入土問題嚴峻。廣州市的回民墓地是按照戶籍穆斯林的人口規劃的，對于本市穆斯林去世人口已經自顧不暇了，還要接收流動穆斯林確實是困難重重。現實中的解決方法有：一是就近在穆斯林回民專用墳場速葬，這需要在廣州一定強度的經濟承受能力；二是運回原籍安葬，這對于流動穆斯林來說高達幾萬元的費用是個沉重的負擔。現今有50萬平方的回民墓地，共8000個墓穴，僅能勉強滿足現有戶籍穆斯林的殯葬需要，最多就能維持2～3年，現實問題令人堪憂。在全球經濟一體化和城市化的背景下，國際國內流動穆斯林來到廣州謀生定居的人數越來越多，他們可能還會逗留相當長的時間，相關部門應該做好在此方面長遠的打算和規劃，如果流動穆斯林的入土問題不能得到有效的解決，勢必會成為影響民族安定團結的導火線。

（四）子女受教育問題。在本次調查中，當被問及目前最大的困難和問題是什么時，我們聽到的最多的答案就是子女入學的問題。這似乎成了眾多流動穆斯林最大的心病。調查顯示有26人反映子女入學成為最大的問題，“經濟困難，學費高”這一因素占27%；其次是“學校里面沒有清真伙食”，占21.6%；“孩子在這里不能享受同等待遇，受到歧視”這一因素占16.2%，僅有3人表示子女在這里入學沒有困難。大部分的穆斯林的孩子都在老家上學，這一比例高達57.4%。這就造成了父母與子女分離，家庭離散，這部分孩子容易成為留守兒童，對孩子的成長和學習也是極為不利的。戶籍制度的限制首先就成為子女入學的門檻。由于沒有本地戶口，外來穆斯林需繳納高昂的借讀費或者贊助費，才能將孩子送進學校就讀；能在本地就讀的孩子數量也是相當的少的。另外，在廣州，回民學校也是相當的少，在調查過程中，我們僅發現了一所回民小學，這對于大部分有即將入學的流動穆斯林的孩子來說遠遠不夠；學校里面的清真伙食也成問題，很多流動穆斯林不得不中午送飯到學校給孩子吃，這無形中又增加了流動穆斯林的交通和時間成本。（作者單位：中南民族大學）

參考文獻：

[1] 李曉雨，白友濤.我國城市流動穆斯林社會適應問題研究——以南京和西安為例.青海民族學院學報（社會科學版）[J]，2009.1.35（1）：80～84.

[2] 陳曉毅：都市穆斯林流動文化適應問題及其解決之道——基于問卷調查的廣州個案實證研究[R].青海民族研究，2010，7，21（3）：1～19.

篇2

在社會轉型的背景下，流動人口不斷向城市涌入是社會生產力發展的必然結果，也是社會主義現代化進程中具有重大進步意義的歷史趨勢。通過研究這一時期的流動人口犯罪問題進而探索出針對流動人口犯罪的訊問方法，對預防流動人口犯罪和準確及時破獲流動人口犯罪案件具有重要意義。

一、城市化進程中的流動人口

城市化進程中的流動人口是指隨著社會生產力的發展和工業化的興起，人口像城鎮集中，城鎮人口增加，城鎮數目增多，城鎮規模擴大，城鎮人口在總人口數中的比例不斷提高，這就是農業人口轉化為城鎮人口的城市化過程。從不同的角度來看流動人口的實際意義也不同：從行政管理角度來看，流動人口是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口；從經濟結構方面來看，流動人口是指游離于農業生產而在其他產業中沒有穩定職業的人；從流動的功能來看，流動人口是指背井離鄉奔走于各大城市之間為城市化建設作出巨大貢獻的一群人；另外，還可以從社會政治、流動的目的等多角度來看流動人口。 我國流動人口主要是由農村流向城市，由偏遠貧窮落后的中西部地區流向經濟發達的東部沿海地區。人們為了能過獲得更好的收入、社會保障、醫療條件、教育條件，而離開自己居住的地方，來到更大的城市來工作和居住是流動人口形成的原因。

二、 城市化進程中的流動人口犯罪

要探索針對流動人口犯罪的訊問方法，我們必須分析研究流動人口犯罪的成因和特點，下面就其情況簡單介紹一下。

（一）流動人口犯罪成因

1.個人原因。農民是我國流動人口的主力軍，他們中的大部分文化素質較低，除了一些農業技巧又沒有其他勞動技能，在城市激烈的競爭中處于劣勢。另外在戶籍、勞動就業、子女上學以及醫療保障等方面遭到某些不公正待遇和歧視等等，其中一部分人會心理扭曲不能排遣以致產生逆反心理，特別是在金錢、物欲的誘惑下，甚至采取與法律制度和道德準繩相悖的手段，以實現快速致富的愿望，進而導致違法犯罪的發生。

2.社會原因。在城市激烈的競爭中處于劣勢的流動人口往往從事又臟又累的工作，工資卻少得可憐，遭受不公平待遇，生活、就業、醫療等方面經常受到限制、歧視和排擠，侵害流動人口合法權益的事件頻繁發生。當前我國有關流動人口的法律法規尚未完善，還不能適應當前對流動人口管理工作的需要。合法權益得不到保障，心中不滿無處宣泄，導致流動人口鋌而走險，采取極端手段通過違法犯罪行為來發泄心中憤恨，達到報復的目的。

3.經濟原因。我國現存的城鄉二元制使社會服務中一系列政策都傾向于城市人口，在政治、經濟、文化、衛生、教育等方面外來人口都受到不平等對待。在城市中流動人口大多從事臟、累、重的工作，同時還有一部分人處于失業半失業狀態，沉重的城市生活成本及農村家庭重擔使之與城市人口產生相對剝奪感，成為刺激流動人口犯罪的重要誘因。

4.文化原因。社會是不斷向前發展進步的，社會文明也隨之有所更新和發展，新的文明必將取代舊的文明成為主流，而在文明生長發展過程中必然會產生文化沖突。目前我國正處于社會轉型期，其核心內容就是追求現代化。因此引起了不同群體亞文化的沖突、主文化和亞文化的沖突。

（二）流動人口犯罪特點

流動人口犯罪具有流竄性的特點，流動人口由于本身的屬性就具有流動的特點。一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾，車站碼頭，城鎮鄉村，尋找犯罪目標，捕捉犯罪時機。由于流動人口密集，臨近地區的犯罪量也相應較大。這就需要犯罪的流竄性來提供支持，越來越方便的交通工具也為他們的犯罪流竄性的特點提供了支撐。

流動人口犯罪具有團伙性的特點，城市流動人口主要來自農村，進入陌生的城市之后，人生地不熟，不得不投靠親戚，這使得流動人口帶有濃厚的鄉土觀念和地域觀念，這為團伙犯罪提供了客觀的條件，從而形成了諸多如盜竊團伙、搶劫團伙等種種的犯罪團伙。從沈陽市的流動人口的結構來看，這種勞動人口來源的密集性也大大促進了犯罪的團伙性。

流動人口具有利欲性的特點，流動人口來到城市中打工的根本目的是為了賺錢。所以一部分流動人口會為了賺錢而從事一些道德和法律所禁止的行為。搶劫、搶奪以及故意傷害常發生于生活處于困境或報復性沖動的情況下，一般來說，盜竊、搶劫、詐騙這三類案件比重較大。

流動人口具有低齡化的趨勢，流動人口本身就以青壯年人居多，他們當中又有許多未成年人。這批本應享有受教育權利的適齡青少年往往離開家鄉到大城市闖蕩，由于自身文化素質較低又不具備勞動技能，只能從事報酬低、工作條件差和工作時間長的勞動，這使本來就處在叛逆期的青少年在強烈的欲望和不平衡心理的刺激下，很容易感情用事，特別是受到社會不良現象的影響，心智尚未成熟的他們難以辨別是非，喪失理智，不計后果，最終誤入歧途走上犯罪。

三、城市化進程中流動人口犯罪的訊問

（一）交替式訊問法

1.交替式訊問法是指在一起案件偵查中，由兩組或兩組以上偵查員對同一名犯罪嫌疑人輪流訊問，最終以多組不同訊問力量的合力突破犯罪嫌疑人心理防線，獲取犯罪嫌疑人供述的一種訊問方法。由于流動人口居無定所，熟悉多個地區的風土人情地理風貌，一旦被某地公安機關抓獲后往往只供述當地案件，此時專案組可調集工作在本地而生源不同的偵查員組成區域不同的訊問小組，對號入座，依次訊問，且最好采用不同方言，營造不同環境，加深犯罪嫌疑人在不同作案地的作案印象，從而促使其供述。 2.訊問時重點把握心理技巧――點而不破、寬嚴相濟。（1）在初查尚未獲得流動人口犯罪嫌疑人實施犯罪的充分證據時，如果證據鏈條上出現缺口，客觀上給犯罪嫌疑人翻供、證人翻供提供了可乘之機，造成訊問困難的局面。偵查人員在審訊中的引而不發可在犯罪嫌疑人充分陳述事實的基礎上，適時插話打亂其思路，利用其陳述中的事實矛盾，進行緊迫式訊問，步步緊逼，使其不能自圓其說，讓犯罪嫌疑人誤認為偵查人員已全部掌握其犯罪事實和證據，迫使犯罪嫌疑人如實供述其犯罪事實。（2）在審訊時，應采取以寬嚴相濟的策略，所謂嚴，就是以進攻性的提問方法警告犯罪嫌疑人。所謂寬，就是采取啟發、教育、爭取、指明出路等比較緩和的審訊方式，使犯罪嫌疑人心悅誠服地交代犯罪事實。流動人口犯罪以青年人為主，犯罪嫌疑人自我控制能力差，情緒不穩定，可塑性大，在審訊中應采用“情感催化和敲山震虎”法。

（二）復述訊問法

1.利用城市化進程中流動人口犯罪的團伙性、利欲性特點，各個擊破。這種訊問方法必須在精心研究案情和犯罪嫌疑人的個性特點的前提下并結合現場氣氛，編造與案件相似的故事，即能夠觸動犯罪嫌疑人。流動人口犯罪利欲性特點決定他們往往具有互不信任、互相猜忌的個性，在團伙內常常出現分贓不均的矛盾，在訊問中，應當善于利用犯罪嫌疑人互不信任的個性，達到分化瓦解，各個擊破的目的。

2.訊問時重點把握心理技巧――利用矛盾，出奇致勝。（1）在流動犯罪嫌疑人往往自認為作案手段高明，公安機關證據不足，抱有很強的拒供心理。首先偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時，通過對某一細節進行追問及反復訊問法，讓犯罪嫌疑人自由表演，不要急于拆穿，等矛盾充分暴露，偵查人員把我關鍵問題給予犯罪分子致命一擊，讓其自亂陣腳；其次針于流動人口共同犯罪，可以利用犯罪團伙成員之間利益不均、互相猜忌等固有矛盾及各自立功贖罪的心理，進行分化瓦解打破其所謂的“攻守同盟”把握時機各個擊破。（2）辦案人員必須準確判斷嫌疑人負隅頑抗的客觀條件，把握其心理狀況，以便出奇制勝。應采用聲東擊西法指的是審問流動人口犯罪嫌疑人時，偵查人員避開犯罪情節，以聊天的訊問方式讓嫌疑人放松警惕，同時在暗中埋伏陷阱，誘導其進入偵查人員設下的圈套，犯罪嫌疑人一旦上套，偵查人員在告知其真實情況，打亂犯罪嫌疑人思路，使其自相矛盾，達到出奇制勝的效果。

（三）情感影響法

1.根據流動人口犯罪形成的個人因素、社會因素及流動人口犯罪低齡化趨勢的特點。通過喚醒犯罪嫌疑人尚未泯滅的良知和惻隱之心，引發其負罪感和悔過之心，是一種極具感染力和說服力的論說方法。通過消除犯罪嫌疑人消極的負性的情感情緒因素的不良影響，引導激發積極的正性的情感情緒因素來實現的良好的道德感和理智感能促進供述動機的強化，特別是那些有著強烈的道德意識，要對犯罪嫌疑人進行心理分析，了解犯罪嫌疑人的心理特點，尤其是作案時的心境和訊問中的態度；對情感型嫌疑人較容易被訊問人員的言行所感動，所以可以通過行為特征來識別。

2.訊問時重點把握心理技巧――循序漸進。在審訊時，辦案人員不可一開始就觸及問題的核心與實質，而是先把案件有關情況訊問清楚，由淺入深，逐步縮小包圍圈。然后，根據訊問進展情況，適時訊問主要罪行和關鍵情節，造成一種使犯罪嫌疑人無法掩蓋已承認的事實，對核心問題又推脫不了的態勢，迫使其在主要問題上徹底繳械。偵查人員對犯罪嫌疑人訊問一定要做到循序漸進、一鼓作氣，發問時言詞要簡潔，主要以回答“是”或者“不是”， “有”或者“沒有”的問句為主，不給犯罪嫌疑人絲毫回避問題的機會。同時擇時進行施壓，反復出示證據，打破其心理平衡，造成“兵臨城下”之勢，迫使犯罪嫌疑人供述其犯罪事實。

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1 引言

進入20世紀80年代以后，我國流動人口規模在不斷增大，流動人口規模在不斷增長的趨勢，農民從農村流入城市，為城市的建設和經濟的發展做出了很大的貢獻，流動人口本身也有自己的優勢，比如吃苦耐勞、鄉土觀念濃厚等；但隨著大量人口從農村流入城市，也帶來了一系列的問題，比如住房緊張、流動人口子女教育問題等；這些從農村流入城市打工的人口，將他們在農村的一切生活習慣和習性都帶到了城市，還有的流動人口由于適應不了城市的生活和工作節奏，變成了失業者，沒有了自食其力的能力，只能依靠偷搶騙或者乞討的方式去生存，這一定程度上導致了流動人口社區臟差亂的形象，也導致了流動人口社區不良的社區環境；這些問題僅僅依靠政府的力量是不能完全解決的好的，必須要依靠社會的力量和流動人口自己本身的力量，才能長期有效的解決流動人口社區工作所存在的問題，才能促進社區和整個社會的發展；優勢視角是一種不同于傳統“補救型”的社區社工，優勢視角強調預防多于補救，重點是協助社區人員，找出社區內可以運用的或者潛在的資源，幫助社區人員融入社區，找到社區歸屬感，同時運用社區人自身的資源，把社區管理的更好。本文主要論述優勢視角在介入流動人口社區的必要性和優勢，為優勢視角介入流動人口社區提供一些理論參考。

2 流動人口社區的特點

社區工作是扎根于現實的情況，自下而上，切實根據社區的需求和具體問情況去爭取資源、提供服務，這一點是遠遠不同于政府自上而下的政策的，那樣的政策并不能真正滿足社區的需求，幫助社區真正的解決問題，這是社工社工得以存在的條件之一，也是存在的必要性。社區工作本身的非政府性和內生性，是的社區社工能夠充分考慮社區的真正需要，這極大的激發了社區內部人員的參與積極性和參與意識，帶動社區人員挖掘社區內本有的資源，但是流動人口社區是一個比較特殊的社區，它有了自己的特點，也決定了要用不同于傳統的社區工作方法去介入。

流動人口社區不同于單純的農村社區或者城市社區，流動人口社區有其自身的特點，下面以X社區為例：

云南省X社區居住的主要是來自四川、貴州、云南周邊的外來流動人口，X社區居住的流動人口大概有兩萬五千多，流動人口子女多達一萬多名。這些流動人口子女跟隨父母來到X社區，跟著父母流動的孩子，由于戶口不在當地，他們不能和城市孩子享受流入地的教育，被排斥在正規的教育體系之外；由于去公共學校就讀要交借讀費等，昂貴的費用是很多流動人口家庭承擔不起的，所以很多孩子只能就讀民工子弟學校。通過走訪X社區的幾個民工子弟學校，我了解到，有的學校是由租賃的民房改造而成，每一間教室的面積都不大，有的教室光線很差，沒有運動場，甚至連一個籃球架都沒有，走進學校的時候，會聞到一股廁所的臭味，學生就是在這樣的環境下學習；在師資力量上，應聘來上課的老師學歷都不高，教學水平也不高，教學方法不科學；而且我了解到的幾個民辦學校都是由某個集團公司所辦，以盈利為目的，為了盈利會最大限度的降低辦學成本，由于各種原因，導致流動人口子女在接受教育中，處于不穩定的狀態，時常面臨轉學、輟學等狀況。

一方面，X社區的社會環境比較復雜，社區里有很多輟學的青少年，他們找不到工作，整日無所事事或者去做不正當的營生（偷搶、販毒），這樣的社區環境下，處于成長階段的流動人口子女很容易被誘導走上犯罪的道路。通過和X社區的流動人口子女交流，他們都表示班上的同學愛打架，還說自己居住的社區附近會發生被偷的事情。

另一方面，X社區公共福利設施不夠全面，僅有的一些設施，也幾乎都是城市里的人在使用，比如博物館、圖書館等公共設施都是城市的孩子在使用，流動人口子女很難有機會獲得這些資源。流動人口子女的課余生活一般就是做家務、睡覺或者看電視，他們很少有外出游玩、參觀的機會。

該流動人口社區存在以下特點：（1）流動人口社區人員構成混合，流動人口社區的人員來自于不同的地方，大家混合在同一個地方，沒有共同的生活習慣；（2）流動人口社區城市規劃相對滯后，流動人口社區的房屋設計是總體來說是落后于城市的規劃的，由于設計上的不合理，有的房屋密度高、采光通風條件差，這一定程度上導致流動人口居住環境差；（3）基礎設施不完善，衛生條件太差。流動人口社區各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災。街巷狹窄、擁擠，存在嚴重消防隱患；（4）流動社區由于人員流動大，處于管理的邊緣地帶，這一定程度上導致了流動人口社區管理無章可循，導致了社區的臟雜亂；流動人口社區的這些特點，迫切需要社區工作者的介入，但不能用傳統的社區工作手段來介入流動人口社區；（5）流動人口素質相對比較低，還有隨父母一起來到城市的流動兒童，是流動人口社區的一大特點。

3 傳統社區社工的特點

相對于優勢視角下，在傳統的社區工作中，有幾個比較明顯的特點：（1）傳統的社區工作著重補救性的危機介入，強調的是社區內部存在問題及其危機，看不到社區內存在的潛力和優勢，或者強調對家庭的暫時性救助；這樣的救助模式，會導致流動人口在越來越感覺被邊緣化，對自己所處的城市越來越沒有歸屬感；（2）傳統的社區工作經常忽略掉自身就有的資源，尤其是針對流動人口社區的工作者，往往根據自己認為的刻板印象和自己的假設去行動，這些社區工作者不會認為自己服務的社區是有優勢的，對于社區內部具有的資源和優勢是看不見的，這樣的模式對于流動人口社區來說，效果不是很明顯，忽略掉社區內部人員的潛力和需求，就算做的再好再多，也不能啟動流動人口參與管理社區事務的積極性。

4 優勢視角介入流動人口社區的必要性

優勢視角下的流動人口社區工作，著眼于流動社區內部人員的自我管理和自我服務，該視角強調社區流動人口的自我管理和自我服務，強調居民的積極參與，通過居民的積極參與，可以看出居民的具體需求，才能為居民提供一些具體的服務，優勢視角介入流動人口社區工作是有必要的。

（1）通過優勢視角的介入，幫助流動人口正確看待自己之前的生活經驗，幫助流動人口樹立適應新環境的信心。流動人口之前的生活經驗無法應對城市的陌生環境，這導致在流動人口之前的生活經驗中，有很多優秀的生活經驗被流動人口自己和社區管理者忽略，來到陌生的城市，大家關注到的都是他們對陌生城市的不適應，沒有人注意到他們之前生活經驗中的優秀那一部分，并將那一部分挖掘出來；這些流動人口社區的人員來自各種不同的地方，人員比較雜亂，而且流動人口社區居住環境比較差，城市規劃滯后，但是，這些從各種不同地方遷移過來的流動人口在努力的改變這樣的環境，這些流動人口需要在社會工作者的幫助下，重新看待自己，看到自己的優勢，幫助流動人口樹立信心，改變自己居住的社區和生活環境。

（2）通過優勢視角的介入，肯定流動人口對城市的貢獻，讓流動人口增加對流動社區的歸屬感。這些來到城市務工的流動人口，大多知識構成比較低，而且對城市的適應能力相對比較慢，他們從事的職業大多是比較辛苦的行業，這一定程度會導致城里人看不起他們，這些流動人口會感覺從物質層面和精神層面都處于城市生活的邊緣，這會他們對自己生活的城市沒有歸屬感，但是，每個人都需要歸屬感，流動人口社區需要通過優勢視角的介入，幫助他們看到自己對城市的貢獻，讓他們知道，流動人口一定程度上實現了城鄉勞動力資源的優化配置，促進了經濟的發展，而且他們幫助提高了城鄉人口的文化和思想素質，尤其是在城市生活的熏陶下，他們不僅接受了市場競爭觀念。同時，他們中的一部分人返回原流出地——農村，帶回了城市生活中新的文化觀念、生產技能和管理知識，帶回使用社會經濟信息的經驗和務工經商獲得的資金，通過反饋知識和信息，發展非農產業，幫助家鄉的經濟發展，從而促進農村經濟發展，對落后地區農村面貌的改變起著重要的推動作用；通過肯定流動人口的貢獻，讓他們感覺自己也是這城市的一員，增加流動人口對城市的歸屬感。

（3）通過優勢視角的介入，調動流動人口自我管理和參與社區事務的積極性。在肯定社區流動人口的前提下，引導流動人口參與社區管理，使之做社區的主人，而不是被動地接受管理。社區居民在社會交往中促進了流動人口的社區認同，推動人口城市化由“半城市化”向“深度城市化”邁進。

（4）通過優勢視角的介入，為流動人口探求更多生存和發展的資源，提高流動人口的抗逆力，流動人口社區處于城市和農村的邊緣地帶，流動人口社區會面對人員復雜、環境雜亂、流動人口本身素質、適應能力差、心理沒有歸屬感、孤獨等問題，抗逆力是一種反彈的力量，是個人面對磨難和挫折而抗爭的能力，在優勢視角的介入和指導下，案主可以克服自己遇到的困難，并且在這過程中習得成功的適應經驗和適應能力。

（5）針對流動人口社區流動兒童的特點，要以鼓勵為主，運用優勢視角，幫助孩子提升他們的自信心。

5 總結

隨著流動人口不斷的流入城市，流動人口社區越來越多，流動人口社區的管理越來越重要，社會工作者介入流動人口社區已經必不可少，在介入初期，難免會出現一些問題和不完善之處，本文嘗試用優勢視角介入流動人口社區，分析流動人口社區具有的優勢，社會工作者應該根據流動人群所具有的優勢、需要、知識、能力、技能，幫助流動人口提高自己的抗逆力，提高他們對社區的歸屬感和對城市的適應能力。

參考文獻：

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[2] 陸學藝.當代中國社會流動[M].北京：社會科學文獻出版社，2004.

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一、人口流動的原因分析

流動人口，是一個特定的稱謂，一般是對人戶分離人群的統一稱謂。所謂的人戶分離，指的就是人口和戶籍沒有統一。也就是戶籍在一個地方，而人在另外一個地方，沒有在戶籍所在地的人群，就被稱之為流動人口。根據我國實際情況來說，流動人口的規模很大。根據國家統計局數據顯示，2019年末，我國全國流動人口達到2．36億人，相比2018年減少515萬人。雖然流動人口數量有所減少，但是總量依舊龐大，超過2億人。人口出現流動，這是一個較為復雜的現象，背后存在較多不同的因素導致人口產生流動。依據實情來講，人口流動的核心因素，就是經濟需求。縱觀我國流動人口的構成，務工人群占據了很大的比例，很多人為了尋找更好的工作機會，獲得更高的收入，選擇離開戶籍所在地，去其他地方工作。除此之外，被動的工作調動，也是出現人口流動的一個因素，不過這并非主要因素。其次，政策因素。政策因素也是導致人口流動的一個重要因素。因為國家政策變化，會影響到很多人的流動選擇。比如近些年國家提出了鄉村振興戰略，大力建設美麗鄉村，對農村發展的扶持力度不斷增強，這就讓很多農村務工者選擇留守，不再外出務工，這就對人口流動產生反作用，表現出減少人口流動的作用。總的來說，人口流動，主要是和經濟相關，呈現出向高經濟水平地區集中流動的趨勢。因此，城市經濟的快速發展，就會吸引更多的流動人口。

二、城市流動人口統計的意義與特點

(一)意義。做好城市流動人口統計工作，其存在多方面的重要意義，對此一定要形成清楚認識。首先，流動人口統計，可以切實摸清城市的人口變化情況，為人口管理工作打下堅實基礎。流動人口由于存在流動性，因此其會處在動態變化中。通過流動人口統計，可以在一定時間范圍內掌握城市的人口流動情況，這為城市人口管理工作提供了相應的信息。其次，可以輔助城市規劃決策。人口統計工作，這對城市的規劃決策也能起到積極的作用。比如通過對流動人口的統計，可以了解到哪些區域的人口密度較高，這樣一來在規劃公共交通的時候，就可以增加高人口密度的公共交通線路。最后，了解城市的發展。人口流動，還可以反映一個城市的發展情況。城市流動人口數量持續增長，這就能夠說明城市具備吸引力，能夠為流動人口提供就業機會，這就反映出來城市發展的勢頭良好。相反，如果流動人口持續減少，則說明城市逐漸失去吸引力，發展勢頭不佳，這就需要引起重視。(二)特點。城市流動人口統計工作的開展，還需要明確其具備的相應特點，抓住其中關鍵，為流動人口統計工作指明方向。第一，全面性。流動人口統計工作，一個最為顯著的特點就是具有全面性，也就是要對流動人口實現全面統計，將每一個個體的信息都要搜集起來，這和統計學上常用的抽樣統計或隨機統計存在很大區別。抽樣或隨機統計，都是選擇一定樣本進行分析，然后放大到全局，得出理論性的統計結果。而流動人口統計，并不能這么做，需要對每一個流動人口進行統計。因為流動人口統計，并不只是了解流動人口數量，還需要對其身份信息、居住地址等信息做好登記，因此統計學上的隨機抽樣并不適用。第二，流動性周期性。流動人口的一個最大特點，就是具有流動性。這就導致流動人口統計工作，需要持續性開展，每年進行一次，這樣才能掌握較為準確的數據。第三，難度大。流動人口統計，這并不是一項簡單的工作，其存在較大的難度，面臨著不少現實的困難。需要有關人士對其加強關注，通過研究探討，找出更加高效的流動人口統計工作方法。

三、當前流動人口統計存在的困難

結合目前城市流動人口統計工作的具體開展來講，存在一些明顯的困難問題。首先，統計人員數量不足。流動人口統計，并不需要全年堅持，只是在某段時間內進行。這就導致人口統計機構在統計人員的配置上，存在很大的矛盾。而最終的結果，就是統計人員的數量不足，一個統計員往往需要負責較大區域范圍內的流動人口統計工作，統計任務較為繁重。其次，人口本身的流動性，導致統計工作開展困難。流動人口本身具有流動性，而且流動人口主要是以務工人群為主，很多務工人群并不是常規的上班族，而是從事著很多不同類型的工作，比如送外賣、送快遞、建筑裝修、保潔等，很多人的工作時間并不規律，這就導致統計人員在開展統計工作時，很多人可能并不在家，多次登門依然無法見到人，這就導致部分流動人口的信息遲遲得不到統計。另外一部分人口在城市內部的流動，比如從一個區域搬到另一個區域，就可能出現重復統計的問題。最后，統計工作的信息化程度不高。當前時代，已經全面進入到信息化時代，很多工作都在向信息化轉變。在流動人口統計這方面，也應該關注到統計工作的信息化構建，打造信息化的統計體系。然而從當前實際來講，城市流動人口統計，很多時候還局限于傳統的人力統計模式之中，由統計人員登門填寫紙質資料，這樣非常花費時間，導致統計工作的效率不高。

四、優化城市流動人口統計的策略建議

對于目前城市流動人口統計存在的一些問題，相關人士要形成重視，針對性優化流動人口統計工作，提高流動人口統計實效性。(一)針對統計工作隊伍予以優化配置。針對統計人員數量不足的問題，需要對統計工作隊伍予以優化配置，通過多種措施，解決統計人員不足的問題。第一，適當拓展統計工作人員隊伍。在統計工作人員隊伍的拓展方面，可以采取內部挖掘的方式，統計工作單位可以對其他崗位人員展開統計工作培訓，使其掌握流動人口統計的基本技能，構建起人口統計后備隊伍。在出現人手短缺時，就可以安排后備隊伍中的一些人員，參與到流動人口統計工作之中。第二，發展外部統計員。流動人口統計工作，還可以將一些外部人員發展到統計隊伍中。從目前城市管理的角度來說，社區工作者是一個重要組成部分，很多城市都安排了具體的社區網格員，負責社區事務的處理。流動人口統計工作，就可以將社區網格員納入進來，以社區網格員構建起編外統計隊伍，聯合網格員開展流動人口統計工作。第三，要提高流動人口統計工作隊伍的專業素質，加強教育培訓，讓統計人員具備更高水平的工作素養，能夠更加高效地完成統計工作。(二)構建信息系統輔助統計工作。流動人口統計工作，需要擺脫人力局限，發展信息化的統計模式。具體來說，可以委托專門的信息技術企業，建立流動人口信息采集系統。在系統中，可以設置信息采集和自主申報兩大功能。同時要將這些功能和微信、支付寶等生活常用軟件結合起來。統計人員可以登錄信息采集功能，依靠微信或支付寶的掃一掃功能。直接讀取流動人口的證件信息，自動登記，這比傳統手寫便捷很多。而對于普通人，則開放自主申報功能，對于作息時間不規律的流動人口，可以引導其通過自主申報功能，自行申報個人信息。此外，對于自主申報的流動人口，還需要從中選擇一部分進行核查，確認自主申報信息的真實性。(三)建立流動人口與租房信息檔案。流動人口，往往是在城市里租房。而在流動人口統計中，也需要對其居住地址信息進行登記。因此，在一定程度上來說，租房信息，可以反映流動人口的分布情況。也可以通過租房信息，實現流動人口的統計。因此，就需要建立起流動人口信息檔案和租房信息檔案。相關單位可以與房屋租賃企業構建起合作關系，在得到許可的情況下，直接從房屋租賃企業獲取租房信息，確認流動人口信息，這樣可以大大提高流動人口的統計效率。通過流動人口檔案和租房信息檔案的對比，還可以對一些遺漏、重復的信息進行處理，提高流動人口統計的精度。

五、結語

在城市經濟發展中，流動人口數量長期處于增長的狀態。因為農村人口逐步向城鎮轉移，經濟水平越高的城市，流動人口數量一般也就越多。流動人口給城市發展帶來了人力資源的紅利，但同時也增大了城市人口管理的難度。在進行人口管理的過程中，就需要做好流動人口統計工作，切實把握城市流動人口的流動情況。具體來說，要優化統計隊伍的配置，構建信息化統計系統，建立流動人口與租房檔案，全面提升流動人口統計水平。

參考文獻:

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［2］那桂玉．新時期流動人口統計工作的重要性研究［J］．商情，2018(41):64．

［3］王華超．新時期流動人口統計工作的重要性研究［J］．中國集體經濟，2018(11):162－163．

篇5

(一)個人原因流動人口的素質與文化水平相比于城市原著居民是偏低的，辨別是非和自控的能力也比較差，除此之外流動人口也沒有接受過正規的法制教育，對法律的了解很少，法律意識也比較淡薄，不懂用法律保護自己，甚至已經觸犯了法律，自己還不知道。在遇到正常的權益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來保護自己。經濟上的弱勢狀態是青年農民工犯罪的重要原因，青年農民作為農村中的年輕群體，抱著追求自身發展和利益最大化的夢想流向了城市，看到別人的生活品和自己的經濟狀況的巨大落差使其內心失衡，極易產生一些攻擊性、報復性和其他心理，最終借助非法手段謀取個人經濟利益成為選擇，經濟弱勢是導致犯罪的重要原因。精神上遭受的歧視和不公平待遇，進城人員由于個人的文化水平、受教育情況與城里人相比使處于弱勢的，并且在城市中從事一些重體力活動容易讓城市中的一些人瞧不起。高強度的工作、微薄的收入、不平等的待遇這一切都促使了一個人走上犯罪的道路。

(二)社會原因城市與農村的經濟差距的不斷加大，所謂“不患寡而患不均”，我國現階段所處的特殊的歷史階段，決定了我國當前農村與城市之間，大城市與小城鎮之間存在著巨大的差距，所以流動人口中幾乎全部是那些由于經濟壓力從農村向城市流動的農民②，城鄉巨大的經濟反差，會使他們產生強烈的自卑感，并且會誘發犯罪。在對外開放的過程中，資本主義意識形態和價值觀念也趁機侵入，造成許多人價值觀念出現混亂，甚至對我國現行的社會關系及規范產生否定傾向。流動人口再進城之后有很多的想法都是剛剛接觸，他們處于多元的文化包圍之中。文化沖突導致他們的行為失去了原有規范的束縛，評價善惡的標準也失去了統一的尺度，當他們的亞文化與主流文化發生沖突時，違法犯罪便不可避免。③

三、流動人口犯罪的預防

(一)積極調整社會政策，建立農村社會保障體系社會政策是指國家為了有效地管理社會秩序，令社會始終處于一個良好的可控的環境下，能夠讓社會現代化達到預期的目標，所采取的最重要的方法。結合當前我國流動人口犯罪現象的實際情況，要做到有效預防和治理，就必須積極調整與流動人口的利益息息相關的諸如戶籍管理政策、社會管理政策等，使之拉近城鄉距離、流動人口和常住人口的距離，減小差別。就如沈陽市于11年出臺的政策:“沈陽市公安局將設立農民工居住證辦理綠色通道，用工單位申報流動人口居住登記，屬地派出所3日內登門集中辦理，對農民工到暫住地派出所申報居住登記，手續、信息采錄完備的，3個工作日內辦結。同時，向農民工公開派出所長和社區民警的辦公電話和手機號碼，對涉及農民工的合理訴求，第一時間處理。

(二)大力發展農村經濟，使農村勞動力合理流動流動人口中占主要部分的是農村人口，因此大力發展農村經濟，使農村勞動力合理流動是防控流動人口犯罪必不可少的重要環節。大力發展農村經濟要從兩個方面來促進農村經濟的發展:一是大力發展鄉鎮企業經濟。二是大力發展農村第三產業。做好這兩方面的發展，對于流動人口問題來說是很好的防控。沈陽市于十二五期間依據《沈陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的重要精神所制定的加快現代農業發展，轉變農業發展方式;農業結構優化工程。深入推進農業結構戰略性調整。優化種植結構，大力發展工廠化、精品農業，結合中低產田改造，繼續發展設施和高效特色農業，加快發展經濟林和林下經濟等重要任務，是沈陽市在農村經濟方面為流動人口問題解決所做出努力的重要體現。

(三)建立健全管理機制，強化管理措施一是建立外來流動人口管理機制，在外來流動人口較多的地區，應建立城市中各個有關部門都參與進來的管理機構。同時，在外來流動人口聚居地，建立一個完整的層層有人抓，級級有人管的管理網絡。二是建立外來流動人口管理責任制。按照“點面結合”的管理原則，強化用工單位對于保護流動人口合法權益的責任，簽訂治安責任書，并按責任書上所規定的嚴格履行各自的職責，承擔義務;只有形成縱橫交錯完整的治安責任制體系，才能使外來流動人口真正有人抓，有人管，達到預防和減少違法犯罪發生的目的。三是要突出管理重點，提高動態管理水平，排查統計流動人口中的重點對象，列入重點人口管理，著重管好那些無正當職業，無固定住所、行蹤不定、交往人員復雜、經濟來源不明及有前科劣跡流動人口，列入重點管理視線，加強布控。就如沈陽市的各個有關部門從本地的治安形勢入手，深入研究調查研究，將中小型的旅店、出租房和文化娛樂場所作為工作的重點，不間斷的組織清查，對可疑人員逐人通報協查，僅2011年一年就破案3000多起，查獲各類違法犯罪嫌疑人4100多人，并抓獲一批逃犯。（本文來自于《法制博覽》雜志。《法制博覽》雜志簡介詳見）

(四)全面提高流動人口的綜合素質要想有效遏制流動人口犯罪，提高流動人口的綜合素質是關鍵。當前，各級黨委、政府部門和用工單位要采取各種易于被接受的形式，根據不同對象，有重點、分層次、分步驟地加強教育，真正把提高流動人口的綜合素質作為一項重要任務來抓④一是要提高流動人口的思想素質。首先應對流動人口進行黨的路線、方針和政策教育，使得他們認識到什么是黨提倡的，什么是黨反對的;還要對他們進行法制宣傳，進行遵紀守法教育，提高他們的法制水平，使他們學會運用法律武器保護自身權益。二是要努力提高流動人口自身的文化水平。針對農村流動人口文化程度不高的特點，政府有關部門可通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等方式來提高流動人口的文化素質。

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1流動人口艾滋病流行特點

1.1艾滋病感染者及艾滋病人在流動人口中具較高檢出率相關統計資料顯示，在當前已確定的HIV感染者當中，其中有相當部分均為流動人口，可見流動人口已經成為了傳播與感染艾滋病毒的高危人群，且其檢出率還有逐步增高和高危向普通人群蔓延的趨勢，因此，艾滋病所構成的威脅其影響范圍愈來愈大，已成為當今社會的重大公共衛生安全問題。

1.2多數流動人口缺乏對艾滋病相關知識的認知和了解誠然，我國在近些年加強了對艾滋病防治知識的普及力度，也在一定程度上提升了公眾對艾滋病防治知識的認知和了解水平，但很多地區仍停留在僅對艾滋病傳播途徑的了解層面，尤其是流動人口，由于難以穩定接受此方面的宣傳教育，其所能掌握到的防治知識就更為有限，甚至對艾滋病的傳播途徑都未能有正確的判斷標準[3]。在這種情況下，流動人口對艾滋病的恐懼以及對艾滋病患者的歧視表現均會更趨于不正常狀態，進而可相對增加艾滋病病毒感染與傳播的幾率。

1.3流動人口具艾滋病相關的更多高危行為多、以及吸毒等均為傳播艾滋病的高危行為。而多方研究發現，由于多數流動人口均處于性活躍期，再加上文化程度不高，同時在家庭結構及道德規范的約束方面相對薄弱，因此以上行為的發生率遠高出固定人口，而在購買泛濫及安全套保護意識地下的情況下，其風險程度更會有較大程度增加。

1.4自愿受檢意識低，社會歧視現象普遍有調查資料顯示，絕大多數的流動人口均來自于農村，而基于農村地區普遍存有嚴重的對艾滋病歧視與恥辱的觀念，因此導致了在這些流動人口中產生了一種“談艾滋而色變”的現象，甚至即使知道在疾病預防控制中心可進行免費的HIV檢測，但由于恥于開口，幾乎很少見到會自愿接受檢查者[4]；而在對已經發生有艾滋病感染的人群極其相關高危行為存有歧視與污名化心理的情況下，艾滋病的防治工作將面臨更多障礙。

1.5流動人口病情具更強的隱蔽性和更大的傳播危險性一方面，多數流動人口在患病后，均存有不同程度就醫不及時的情況，個別甚至根本不具備就醫的條件，因此及時感染有HIV也難以準確掌握其感染情況，這樣極易導致病毒擴散而威脅到其周圍人群；另一方面，由于流動人群具更高變動工作與居住地點的幾率，因此還會增加艾滋病從高發疫區向低發非疫區地帶散播的危險系數。

2在流動人口中開展艾滋病防治工作的策略探討

2.1在流動人口中加強艾滋病預防的宣傳教育與行為干預工作首先，宣傳教育應有針對性地展開，結合區域特征，對不同職業及不同文化程度的不同人群展開有針對性的宣傳策略，其間可將其與各種活動有機地結合，并通過用工單位、勞動力培訓機構以及相關登記辦證單位積極進行艾滋病防治知識的教育普及；其次，行為干預應在宣傳教育的基礎上更加重視對多、以及吸毒等艾滋病傳播高危行為的糾正，通過開展各種有針對性的干預活動，為各種危險行為的轉變提供各種便利的條件。

2.2制定或完善本領域相關的法律規范伴隨著我國流動人口的不斷增多，其管理工作已成為了一項不容忽視的重要問題，在當前幾乎少有之于流動人口艾滋病防治有針對性法律的情況下，在此方面工作的開展很難做到目的與原則的統一，各級政府對艾滋病防治工作的相關職責也有帶明確。因此在當前，就十分有必要制定或完善本領域相關的法律規范并以此進一步規范艾滋病防治工作，使其真正有法可依。

2.3加強對流動人口的檢測工作流動人口是感染艾滋病病毒的高危人群，在我國流動人口逐漸增多以及艾滋病蔓延趨勢愈演愈烈的情況下，加強對流動人口艾滋病相關監測以及時臧我其艾滋病感染情況就顯得非常必要。在監測過程中，我們用先行充分了解當地流動人口的特點，盡量將自愿與強制受檢較好結合起來，只有這樣，才可能提高潛伏感染者的檢出率。與此同時，應一并加強對流動人口孕檢、婚檢以及一般體檢工作，將HIV的檢測納入其中，只有及時發現才可以及時地進行處理，才能真正地防患于未然。

2.4加強對已感染者的管理并給予其妥善的治療基于流動人口本身具高流動性的特點，以至于其中已經感染有艾滋病病毒或已確診為艾滋病人的相關管理工作存有較大難度，更難以控制并給予穩定的治療措施。針對此種情況，我們應盡量將此類人群實施暫住地的統一化管理，以便可更好地對其進行隨訪與進行CD4的檢測，對他們而言，這些醫療服務是非常必要的。另外，還應對他們積極地進行艾滋病相關政策的宣講，以相關法制與道德內容對其進行正確的教育與引導，避免發生惡意傳播的情況。

2.5在流動人口中廣泛開展艾滋病相關的健康教育工作針對于流動人口的艾滋病相關健康教育工作應以多種形式并從多個層面進行展開，其重點是要在此類人群當中更加提倡健康安全的生活行為方式，減少高危行為的發生并積極糾正部分人所擁有的歧視觀點，另外，在這個過程當中，應多方積極借鑒國內外已經證實行之有效的相關干預措施，并逐漸擴大對高危人群的干預范圍，持續完善相關醫療服務措施。

參考文獻

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過去，我們對待流動人口主要采取兩方面措施，一是“堵”，盡可能拒之于轄區之外；二是“防”，把流動人口犯罪作為防范打擊的重點。結果是想堵堵不住，想防不勝防。主要原因在于我們對流動人口這一社會現象缺乏全面、正確認識。只看到流動人口消極的一面，而沒有看到其積極的方面，只看到流動人口管理的難度，而沒有看到我們思想和工作的問題。為此，我們對轄區內流動人口進行了廣泛的調研和深入的分析，著重調研如何在新形勢下加強流動人口管理工作、如何加強流動人口的思想教育、如何探索加強流動人口管理新路子。通過調查研究，摸清了流動人口真實狀況，形成了三點共識：第一，大范圍的人口流動是市場經濟發展的必然趨勢。在農村勞動力大量富余而城市建設又急需要勞動力資源的情況下，人口流動是必然的趨勢，采取消極封堵的辦法當然難以奏效。第二，流動人口涌入城區的目的主要是憑勞動掙錢致富或投資創業，他們中的絕大多數是吃苦耐勞、遵紀守法的，違法犯罪、發不義之財的只是極少數人，決不能盲目擴大打擊面。第三，流動人口的增加盡管給城市的正常秩序帶來了一定的負面影響，但更多的卻是為城市建設和發展注入了新的活力，作出了貢獻。“三點共識”的形成帶來了三個方面明顯的變化。一是態度和感情變了。對流動人口的“反感”逐步變成了“理解”，過去把流動人口當作“外來戶”，現在則當成了“自家人”。二是工作的指導思想變了。過去，管理的目的只是為了減少犯罪，維護穩定；現在的管理則立足于“促進經濟發展、鼓勵勤勞致富和確保社會穩定”三位一體的綜合目標。三是管理方式方法變了。由過去的單純管理變成了現在的以教育和服務為主要手段的綜合管理。

二、抓好調查摸底，強化辦證質量。

工作實踐中，我們感到要加強流動人口的管理，必須摸清底數，才能有的放矢，因為流動人口流動性大，今天他住在這里，明天有可能搬走了，你昨天查了這家，房子是空的，但第二天房間里就住滿了人。針對這一特點，我所組織社區民警和協管員，以入戶調查為基本手段，實行動態登記，開展出租房屋和租住人員的調查摸底工作，逐個摸清底數，查明情況，找出管理漏洞，發現疑人疑物，采集相關信息，錄入綜合警務平臺。通過近年來的實踐，較好地掌握了流動人口的底數，為預防打擊犯罪奠定了良好的基礎。今年2月22日下午，我所社區民警***通過輸入暫住人口時，發現暫住人口***系2002年4月在**省**縣持刀將他人砍成重傷的“網上三逃人員”，從而使潛逃兩年多的犯罪嫌疑人落入了法網。原創：

三、落實工作措施，健全管理機制。

流動人口管理是一項長期的、復雜的社會系統工程，單靠某一方面的力量，運用簡單的手段是難以奏效的。只有在黨、政部門的統一領導下，調動各方面的積極性，采取綜合整治的措施，才能收到顯著的成效。為此，我們從三個方面進行了積極的探索。一是建立管理體系，健全法規制度。****成立了由分管領導負責，由公安、司法、工商、綜治、計生、文化等職能部門領導參加的流動人口管理領導小組，并相應成立流動人口管理辦公室，形成了覆蓋全面、上下聯動的管理網絡。同時，與社區、行政村分別簽訂了《加強流動人口管理工作領導責任書》，先后制訂出臺了《流動人口依法管理教育實施意見》、《流動人口管理工作實施方案》等文件，及時向流動人口發放公開信，廣泛宣傳各項法律規定。法規制度的逐步完善和廣為宣傳，既保證了流動人口管理工作的規范有序，又使得流動人口知情懂法，遵紀守法的自覺性明顯提高。

四、完善硬件設施，充實協管員隊伍。

篇8

作為“首善之區”，北京市一直是很多流動人口向往和最終駐足之所。據統計，2011年北京市常住外來人口達到742.2萬人，他們構成了北京市經濟社會發展的強大推動力量。那么，北京市不同代際、不同戶籍的流動人口的認同意愿和結果具有什么特點、面臨哪些困境、受制于哪些要素、與其他地區不同代際和不同戶籍的流動人口之間是否存在差別，地域、戶籍、年齡、態度、行為等結構性、制度性要素以及人力資本等主客觀要素在流動人口的認同方面起到什么作用。這些都是具有理論價值和現實意義的重要問題。本文利用2011年“流動人口動態監測調查”數據，基于比較的視角，考察北京市流動人口的身份認同情況。通過比較青年與年長流動人口，了解年齡和時代的影響；通過比較城-城流動人口與鄉-城流動人口，了解戶籍類型的影響；通過比較北京與外地的流動人口，了解地區（及結構性）因素的影響；通過比較流動人口和本地市民的態度，了解主觀因素的影響。

一、文獻梳理與理論假設

身份認同是指流動者與本地人及家鄉人之間的心理距離、歸屬感及對自己是誰、從何處來、將去往何處的思考及認知。不少學者從社會學、心理學的角度對流動人口（特別是新生代農民工）的身份認同問題進行了多方面、多層次的探討。大量的研究表明，長年在外生活使得流動人口深感身份迷惘。流出地社會把他們看成是“客人”，流人地社會又把他們當成是“外地人”，于是他們就成為哪里都沒有歸屬的“邊緣人”。換言之，城鄉社會空間和群體記憶的互動使流動人口對自己身份的認知和評價呈現出模糊性、不確定性和內心自我矛盾性。他們既難以認同流人地社會，又不愿認同流出地社會；既無法融入流入地主流社會，又難以回歸流出地社會。流動人口不斷陷入“我是誰，從何而來，到何處去”的追問，從而導致認同困境與身份焦慮的出現；而且，他們在歸屬感上表現出一種矛盾、不和諧的態勢，即對流人地在地域上的強歸屬和群體心理上的弱歸屬、意愿上的融入與實際身份的游離。流動人口身份認同的這種不確定性、困擾與彷徨是包括代際差別、朋輩效應、制度固化、區域分割、態度排斥、社會交往等在內的多種要素綜合作用的結果。

代際比較可提供時期特點和年齡隊列對不同世代流動人口的影響。不少研究探討了代際之間身份認同的差異，得出了具有共性的結論：青年流動人口對流入地有更強的認同感和融入意愿。不同代際流動人口成長的宏觀環境、家庭結構、教育背景均不相同，故社會化經歷、過程和結果都會有別。青年鄉-城流動人口的務農時間較短，在城市生活多年，有的甚至出生在流人地，對家鄉的認同遠不及對流人地的認同。同時，他們的性格和行為更為豐富、更加多變、更富個性，時代性、發展性、雙重性和邊緣性特點突出。他們希望擺脫土地的束縛，摒棄農民身份；希望在城里安家落戶，并最終融入城市。相反，年長流動人口在家鄉生活時間較長，土地和親情成為與家鄉聯系的“臍帶”。雖然他們來到流入地工作，但他們更多可能只是將工作視為增加家庭收入的手段，而非改變身份的途徑，故而對流人地難以產生很強的認同感和歸屬感。當然，現有研究在共性之中也有差異。比如，2009年國家人口和計劃生育委員會在五城市開展的重點地區流動人口監測試點調查數據顯示，與年長流動人口相比，青年流動人口對流人地有強烈的向往，但就普遍公認的對流入地社會的認同感而言，青年鄉-城流動人口卻低于同齡城-城流動人口及年長鄉-城流動人口。這種差異說明，認同意愿與認同結果之間是有差異的。換言之，身份認同至少涵蓋兩個方面：一是認同意愿，二是認同結果，二者不可等同。青年流動人口也許比年長流動人口有著更強的融入或認同意愿，但從意愿到實際認同之間存在較長的時滯期，諸多中間要素推動或制約著意愿的實現。認同意愿是達到認同結果的前提條件。現存研究中，所謂的身份認同多是指認同意愿，而非認同結果。本文也僅關注認同意愿。

在考察流動人口的身份認同時，同輩比較可考察同齡人中的戶籍差別。與青年鄉-城流動人口相比，青年城-城流動人口對城市的觀念和行為方式等都比較熟悉，故總體而言會對流入地產生更為親切的感覺。綜上所述，在此我們提出假設1：與年長流動人口相比，青年流動人口對流人地有更強的認同意愿；青年城-城流動人口的認同意愿超過青年鄉-城流動人口。

所謂制度固化，最主要的是戶籍制度的固化。身份認同似是一個虛空的概念，但有著實在、固有的制度性根源。戶籍制度包括戶籍類型、戶籍地點兩個維度，而戶籍類型對身份認同的意義更大。這主要是因為，盡管城-城流動人口也是外來人身份，在流入地可能也會受到各種不利于他們的身份認同的結構性制約，但他們畢竟與本地市民擁有同樣的戶籍類型，有著與生俱來的先天優勢和自致資質，與流入地市民有著更多的相似性，故而在流入地有更強的認同意愿。相反，“農民”原本只是一種職業，是戶籍類型將“農民”身份化。中國的鄉-城流動人口始終被看做是一個特殊的群體。原本只是中性稱謂的“農民工”被制度和觀念建構成一個社會類別；實際上否定了流動人口作為城市居民的現實身份，夸大了其流動性而抹殺了其定居性；而且，由于使用了“農民”身份標志，使得歧視性的身份制度在城市空間中得以延伸、再生，并進一步強化、固化了“農民工”身份，使得他們不得不認同自己的“農民”身份，進而導致他們的職業身份與角色身份出現錯位。于是，鄉一城流動人口既不完全等同于農民，又不等同于市民，是離開了土地的農民卻未融入城市的市民。他們不鄉不城，亦鄉亦城，不農不工，亦農亦工，身份極為尷尬。這無疑也會影響到他們的認同意愿。因此，我們提出假設2：鄉-城流動人口的身份認同意愿低于城-城流動人口。

區域分割包括兩個方面：一是指各地區流動人口身份認同的差異，二是指流動所跨越的行政區劃帶來的身份認同差別。這里只論前者。制度性要素往往具有全國普遍性的特點，但各地不同的經濟結構可能調節制度因素的效果，使流動人口的經濟社會生活呈現明顯的地區差異性。北京市作為特大城市，其流動人口的身份認同是否與其他地區存在顯著差別？是否具有一般特大城市的共性？同時，作為首都，它是不是又具有不同于一般特大城市的個性、對外來人口更為包容和接納呢？在此，我們提出假設3：與其他絕大多數地區的流動人口相比，北京市流動人口的認同意愿可能不同于其他地區，甚至可能超過上海、江浙、廣東等地。同時，認同意愿存在地區、戶籍和年齡互動。

與制度固化密切相關的是流人地居民對流動人口的心態與行為。一方面，身份認同不是簡單地通過流動人口自身努力就可以達到的；與經濟等客觀融入維度相比，該主觀維度更涉及流人地居民的接納或排斥態度。特權意識與身份優越感在他們的軀體和意識中積淀成為一種社會慣習，故城鄉分離的二元社會結構不僅僅是一種制度安排，更是一種基于利益差別的心理結構。社會心理構建使得流動人口從一開始就處于邊緣化狀態，且這種狀態被逐漸內化，形成內卷式的身份認同。另一方面，流動人口與本地居民之間的相互接觸、互相交往也是影響其身份認同的重要因素。隨著流動人口與本地市民交往頻度的增加、交往深度的延伸，他們逐漸由陌生人群變為相互認可的鄰居、同事、朋友，行為的交往帶來心理的感情和身份的認同。我們在此提出假設4：本地人的排斥態度降低流動人口（尤其是鄉-城流動人口）對流人地的認同意愿，與本地人的交往能夠增強流動人口的認同意愿。

二、數據與方法

本文采用國家人口和計劃生育委員會2011年“流動人口動態監測調查”（以下簡稱“監測調查”）數據來檢驗這些假設，分析北京市青年流動人口身份認同的現狀、特點、影響因素和影響機制。關于數據的具體情況，請參見國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司的2012年《中國流動人口發展報告》，這里不再敘述。數據的總樣本量為128000個，其中北京市的樣本量為4000個。

1.變量的定義

調查詢問流動人口是否同意以下說法：“我喜歡現居城市”、“我關注現居城市的變化”、“我愿意融入流人地”。本文基于這三個問題構建因變量。顯然，這些問題反映的并非認同結果，而是認同意愿。絕大多數流動人口在這三項上都表現得非常積極：分別約有90%以上的流動人口都選擇了肯定的答案。這充分表明，流動人口對流人地具有強烈的融入意愿，這與定性訪談的結果較為一致。北京市流動人口中，分別有96.7%、95.3%、93.9%的人表示喜歡北京、關注北京的變化、愿意成為北京的一員。這與全國平均水平相當。對于這三個問題，本文通過因子分析方法，將它們集合為一個綜合性因子。因子分析結果表明，三者的關聯度超過0.83，且潛在的線性因子可解釋它們方差的73%。這說明將它們進行整合是合理的。整合后的綜合因子為本文的因變量，得分介于0～100，取值越大，表示流動人口的認同意愿越強，反之表示認同意愿越弱。

與前述4個假設相對應，本文有5個關注點：年齡效應、戶籍效應、地區效應、態度效應、網絡效應。故此，本文有5個主要自變量。①年齡隊列（1=青年流動人口，定義為29歲及以下）。②戶籍身份（1=鄉一城流動人口，定義為在調查時為農村戶籍）。③流入地區（定義為9類：北京、天津、上海、重慶、武漢、江蘇、浙江、廣東、其他地區）。數據分析一方面單獨使用這些變量，另一方面使用它們的合成變量，即三者的互動項。為了簡潔且突出主題，這里僅展示一個含有八個分類的互動變量的模型分析結果：北京青年鄉一城流動人口、北京年長鄉一城流動人口，北京青年城一城流動人口、北京年長城一城流動人口，外地青年鄉一城流動人口、外地年長鄉一城流動人口，外地青年城一城流動人口、外地年長城一城流動人口。④態度輕視（1=覺得受到過本地人的排斥，0=沒有感到排斥）。⑤交往局限（1=流動人口主要與本地人交往，2=主要與老鄉交往，3=主要與其他人交往，包括其他外地人、無人交往等）。

此外，本文控制一系列其他要素，以探討上述自變量與因變量之間的獨立關系，包括流動特征、人口和社會經濟特征、流入區域等諸多要素。本文使用的所有變量都具有足夠的變異。

2.研究方法與分析步驟

因變量“融入意愿”指數為線性測量，可采用線性回歸模型。“監測調查”在全國1151個縣（市、區）或樣本點進行：一個樣本點最多調查2000個樣本，最少調查20個樣本。北京的樣本來自13個區縣：其中，一個區縣最少調查40個樣本，最多調查1080個樣本，平均調查約307個樣本。這種情況就導致了數據的聚類特性，即在各樣本點之間，流動人口的融入意愿可能存在較大差別，而在同一個樣本點之內，融入意愿可能更為接近。這使數據可能不符合常規線性回歸模型的兩個基本假定（一是樣本之間的獨立性，二是隨機誤差項相互獨立），從而導致常規的線性模型難以得到有效的估計結果。換言之，常規模型的分析結果可能低估標準誤、高估自變量的重要性，從而增加犯I類錯誤的概率。此外，除了獨立性的假定難以滿足外，它還放棄了對不同組群之間差異的考慮，使很多原本由分組帶來的差異被解釋為個體的差異，從而丟失大量的群體信息。所以，對于多層次結構數據，常規的線性回歸有其自身的局限。使用多層模型處理具有層次結構的數據，能夠糾正由于同一層次內樣本的相似性而引起的參數估計誤差，改善置信區間和顯著性檢驗，降低犯I類錯誤的可能性。因此，本文使用多層線性模型分析流動人口的融入意愿，將縣（市、區）作為高層單位，受訪個體作為低層單位。

首先進行無條件平均模型（即不包含任何自變量的空模型）分析，了解在不同區縣，因變量是否顯著不同，從而決定是否必須使用多層模型。其方程式為：

γij=βoj+εij （1）

其中，γij為j區縣流動人口樣本i的結果；βoj為截距（即平均值），下標j為每個區縣擁有各自的截距，是區分多層模型與普通模型的標志。將截距分解為固定成分和區縣層次的隨機成分，則方程（1）分解為：

γij=γoo+δoj+εij （2）

其中，γoo為總均值或總截距，是固定參數；δoj為區縣層次的隨機變量，是j區縣的截距到總截距的距離；εij為流動人口個體層次的隨機變量，即分布于j區縣的樣本i到該區縣截距的偏離。正是由于隨機變量δoj的存在，該方程式才成為多層模型。

然后，在模型中納入自變量，探討個體和群體因素對因變量的影響。在常規模型中，一個模型只有一個截距，而在多層模型中，一個模型包含數個截距，即因變量的截距隨群體而異。我們使用隨機截距模型進行分析，其方程式為：

γij=（γoo+γ01G1j+γ10X1ij+（δoj+εij） （3）

式（3）與式（2）的不同之處，固定效果部分包含了個體和群體變量。Gij為區縣（群體）特征；γ01為群體特征系數；X1ij為個體特征；γ10為個體特征系數，代表個體因素對因變量的影響。該模型將因變量解釋為個體特征和區縣環境特征的函數。δoj為未被觀察到或無法觀察到的區縣層次的隨機變量，該變量為同一區縣內所有流動人口個體所共有。無條件平均模型的分析結果（本文沒有展示）表明，融入意愿的確因不同的樣本點而異（系數的取值為8.64，標準誤為0.22，高度顯著）。說明高層次因素對因變量的解釋能力不容忽視，使用多層模型技術分析數據是合適的。

三、單變量和相關分析結果

表1描述了全部樣本和北京市流動人口中雇員的基本特征。在全國和北京市樣本中，青年流動人口的比重基本相同，均在46%上下；但鄉-城流動人口所占比重差別較大，北京市鄉-城流動人口比重低于全國的相應比重，二者分別約為71%和83%。在全國流動人口雇員中，近三成的人感到受到過本地人歧視，而北京市的這個比例更遠遠超過全國的平均水平；全部樣本中近1/4的流動人口認為，自己的主要交往對象為本地人，而該比例在北京市不足1/5；據此判斷，北京市本地市民似乎對流動人口的接納情況并不如意。在這個樣本中，北京市的流動人口均為跨省流動人口；而在全國樣本中，超過一半的流動人口為跨省流動，約30%的人為跨地區流動，其余約17%的人為地區內跨縣流動。流動人口平均在北京市的居留年份超過5年，比全國樣本長1年多；感到老家有困難的流動人口在全國樣本中的比例也高于北京市樣本的比例。全部樣本和北京市樣本的人口學特征差別不大，但人力資本特征和勞動就業特征卻有較大差別：就受教育程度而言，北京市流動人口中僅受過小學及以下教育的比例只有全國相應比例的一半，而受過大專及以上教育的人口比例超過全國平均水平16個百分點；在就業行業方面，全國流動人口在制造業和建筑業就業的比例都超過北京市流動人口的相應比例，尤其是制造業的情況更加突出，在其他行業就業的比例則大大低于北京市的相應比例。此外，北京市流動人口的經濟地位和社會保障情況都好于全國平均水平，但居住狀況較差。近一半的流動人口流入到東部地區，也有三成的人進入西部地區，中部地區和東北地區的流動人口比例較少。就因變量而言，全部樣本的認同意愿為79.5分，表明流動人口對流人地都較為向往。其中，年長城一城流動人口的認同意愿得分最高，為82.08分，其次為年長鄉-城流動人口（為79.99分），再次為青年城一城流動人口（為79.15分），最后是青年鄉-城流動人口（為77.98分）。

圖1和圖2描述了主要自變量與認同意愿的相關關系。所有變量兩兩之間的關系都高度相關（p

就地區、戶籍、年齡復合變量而言，北京年長城一城流動人口的認同意愿最強，外地青年鄉-城流動人口的認同意愿最弱。在這些主要自變量中，差別較大的是本地人對外來人口的態度：若流動人口感到本地人輕視他們，則認同意愿將會比沒有受輕視感的人低近10個百分點；此外，若流動人口主要與本地人交往，則其認同意愿也顯著提高（見圖2）。

我們也分析了認同意愿與控制變量之間的關系，結果都高度顯著。限于篇幅，這里未予介紹。這種關聯性表明，流動人口的認同意愿的確是多種要素綜合作用的結果。下面進行模型分析，以考察代際差別、朋輩效應、制度排斥、區域分割、態度輕視、交往局限及其他因素對因變量的獨立作用。

四、模型分析結果

表2展示了全部樣本和北京市樣本的認同意愿的多層線性模型回歸分析結果。其中，模型1和模型2為全部樣本分析結果，但模型1使用獨立的戶籍、年齡和地區變量，而模型2則突出北京市不同戶籍、年齡流動人口與外地相關人群的比較。模型3是北京市樣本的分析結果。

模型1顯示，在其他條件相同的情況下，鄉-城流動人口的認同意愿顯著超過城-城流動人口，而青年流動人口的認同意愿顯著低于年長流動人口；與流入北京市的人口相比，除重慶市以外，其余地區流動人口的認同意愿都較低，尤其是廣東、浙江、上海、江蘇的流動人口。若流動人口感到本地人對他們懷有偏見，則其認同意愿大大降低；若他們主要的交往對象為本地人，則認同意愿顯著提高。這表明，對于兩個其他條件相同的人，農村人對流人地具有更強的認同意愿。顯然，該發現了前面提出的有關制度排斥的理論假設（即假設2）。這可能與城-城流動人口和鄉-城流動人口對流入地的預期和參照對象有關。而且，青年流動人口對流入地的認同意愿亦顯著低于年長流動人口，也不支持有關代際差別的理論假設（即假設1），這與現存其他研究得出的結論相悖。地區差別的結果支持理論假設3。同樣，理論假設4也得到模型結果的檢驗。若在流入地受到歧視，則其認同意愿顯著且大大地降低；而與本地人較多的交往則會提高其認同意愿。

若同時考慮地區、戶籍、年齡的互動對認同意愿的影響，則可以發現北京市青年鄉-城流動人口的認同意愿低于年長鄉-城流動人口，但超過其他六類人群，尤其是顯著超過外地青年城-城流動人口。這表明流動人口的認同意愿的確與地區、戶籍、年齡之間存在互動。

就控制變量而言，盡管系數的大小略有差別，模型1和模型2展示的結果模式幾乎完全一致。就流動跨越的區域而言，跨越的行政區域愈大，其認同意愿越低；就流動時間而言，在流人地居留的時間越長，其認同意愿越強；若在流動期間，老家遇到困難，其認同意愿會顯著降低。需要指出的是，這些自變量與因變量之間，可能存在雙向的因果關系。

從流動人口的人口學特征來看，模型結果并未顯出顯著的性別、民族差異，但在婚的人的認同意愿強于不在婚的人。而受教育程度越高，流動人口的融入意愿越低。該發現與我們對行為參與和經濟融入的分析結果（受教育程度與行為參與、職業地位、收入水平、社會保障、總體經濟融入水平等有很強的正向關系）完全相反。不同因變量有差別的分析結果表明，心理上的融入的確具有不同于客觀融入的特點。流動人口的勞動就業特征與其認同意愿密切相關：在制造業就業的人的認同意愿顯著低于在其他行業就業的人，雖然與在建筑業就業者之間的差別不顯著。隨著經濟地位的提升、保障水平的提高和居住條件的改善，流動人口的認同意愿也相應提高，即認同意愿可視為對流動人口整體的社會融入程度具有明顯指向作用的經濟社會地位、行為適應的深層體現。此外，流人到不同的經濟帶也帶來不同的認同后果：流入西部地區、東北地區的人比流人東部地區的人擁有更強的認同意愿。

如模型3所示，盡管具體的系數取值大小有別，顯著性水平也有差異，北京市樣本的分析結果與全國的平均水平十分一致。比如，北京的青年流動人口的融人意愿低于年長流動人口，鄉一城流動人口的融入意愿高于城一城流動人口，盡管組與組之間的差別沒有統計意義。同樣，若北京市流動人口感到受到本地人的歧視，則他們的融人意愿會顯著降低；若他們的主要交往對象為本地人，他們的融入意愿就會顯著提高；在流人地的居留時間提升北京市流動人口的融入意愿；老家有困難之人的融入意愿顯著降低。在人口學特征中，只有在婚與因變量的關系是顯著的。同樣，在其他條件相同的情況下，人力資本與因變量呈不顯著的負關聯。這表明北京流動人口中的雇員與全國的同類人群一樣，并不是受教育程度越高，認同意愿就越高。此外，隨著經濟地位的提高，北京市流動人口的認同意愿顯著提高，保障水平和居住狀況都不與因變量有顯著關聯。

五、總結與討論

盡管從現實的角度看，流動人口的身份認同不如就業、居住、社會保障等重要和急迫，但認同是一個更為根本性的問題。在市場經濟的宏觀背景下，較強的認同度將促使流動人口在流入地長期居留，這是不以流入地社會的意志為轉移的。那么，流入地相應的工資待遇和權益保障、公共服務和社會福利，以及城鄉之間和地區之間公共資源的配置等一系列問題也需要進一步加以解決。本文通過對具有時效性的、大規模的調查數據的分析，運用多層模型技術，對北京市流動人口的身份認同意愿的現狀、特點和影響因素進行了較為深入的考察，并將他們的認同意愿與全國同類人群的平均水平進行了對照。分析結果得出以下結論和政策啟示。

其一，北京市流動人口的認同意愿超過其他地區流動人口。這表明作為首善之區的北京，被流動人口寄予了更多的向往。但同時，現實情況是，北京市流動人口的認同意愿和認同結果之間依舊存在很大差距，這就對北京社會發展和北京精神的實踐提出了更高的要求。北京市政府及相關部門應當切實采取有效措施，從實際出發，打造融入的平臺，組織合適的活動，增進人群之間的交流與溝通，實實在在地為流動人口提供所需服務，扎扎實實地解決他們的實際問題。

其二，年長流動人口的認同意愿超過青年流動人口，鄉一城流動人口的認同意愿高于城一城流動人口。北京和外地都是如此。本文的研究結果與現存的其他研究得出的一些關鍵性結論有別，也不支持本文的理論假設。年長流動人口閱歷相對豐富，更愿意在一個合適的地方安頓下來；同時，他們的參照對象是流出地人群，追求的目標主要是生存，但凡只要流人地生存狀況好于流出地，就可能對流人地有較強的認同意愿。城一城流動人口多以本地市民為參照對象，他們在流出地并非找不到工作，只是找不到更理想的非農工作，他們來到流入地是為了追求更好的發展機會，而不是為了解決生存問題。在北京的青年城一城流動人口中，近2/3的人受過大學及以上教育。外地的戶籍使他們無法享受與北京人同等的待遇，故他們失落感嚴重，難以產生認同感。然而，從長遠來看，未來城市的發展將在很大程度上與青年流動人口的貢獻密不可分。他們對流入地不高的認同度，無疑會制約其在該地作出的貢獻。因此，各級部門應該適當地通過各種反饋渠道，關注青年流動人口對城市的態度，努力增進他們對城市的認同和感情。

其三，本地市民的態度和兩個人群的互動交往對流動人口的認同意愿至關重要。融合是雙向的、互動的，也是漫長的、艱巨的，需要逐步推進。身份認同屬于主觀意念，但這種意愿能否實現，流動人口能否真正成為流入地的一員，不僅需要流動人口本身的努力，還需要本地人的接納。但是調查數據顯示，北京市流動人口認為受到本地市民輕視的比例高達46%，遠遠超過全部數據的平均水平（26%）；而訪談資料也表明，除經濟貢獻外，在諸如社會治安、居住環境、公共設施利用、社區衛生等方面，北京市民對流動人口的看法都比較負面。這顯然與北京市倡導的包容接納精神相違背。一方面，戶籍居民要尊重外來人口，使他們感受到當地政府、市民的親近與友善；另一方面，流動人口也應主動與本地市民交往和交流，使戶籍居民感受到流動人口的尊重與感激。雙向的交流與互動將提高流動人口的歸屬感，從而促進其實現身份認同。若本地市民對流動人口的刻板印象和排斥行為不變，政府的公共政策不能一視同仁，流動人口就很難成功地融人流人地社會中。社區是流動人口進入城市后的落腳點，也是他們必然接觸到的小社會，故我們可從社區人手，通過加強社區建設，強化社區功能，使社區成為流動人口與本地市民交流溝通的平臺，從而達到增進雙方理解與包容的目的。

篇9

調查對象為居住本市一年以上非本市戶籍人口，根據流動人口特點，調查方式為電話調查。樣本涵蓋全市10個行政村，樣本規模為200人。調查問卷數據統一錄入Excel數據表中，通過SPSS軟件和Excel軟件進行統計匯總。

二、調研數據情況匯集

（一）目標人群基本情況。本次調研的200人中，男性為135人，占總數的67.5%，女性65人，占總數的32.5%;初中以下文化35人，占總數的17.5%，初中至高中文化141人，占總數的70.5%，大專及以上24人，占總數的12%;流入1年至5年的為64人，占總數的32%，流入5年至10年的為120人，占總數的60%，10年以上16人，占總數的8%。

（二）目標人群的就業情況。目標調研人群分行業就業情況：企業工作人員56人，占總數的28%;開店及從事商販45人，占總數的22.5%;餐飲業工作27人，占總數的13.5%;建安公司工作35人，占總數的17.5%;其他行業37人，占總數的18.5%。

（三）目標人群對衛生計生工作評價。對我市衛生醫療工作滿意人數為191人，滿意率達95.5%;計劃生育隨訪服務滿意人數190人，滿意率95%;接受計生知識宣傳人員185人，接受率92.5%。

（四）目標人群的需求情況。認為疾病預防、日常保健知識需要普及的為190人，占總數的95%;認為衛生醫學知識需要宣傳普及的為175人，占總數的87.5%。認為計劃生育政策法規需要宣傳普及為189人，占總數的94.5%。

三、調查數據的相關分析

（一）我市流動人口就業結構分析。從調查數據來看，我市流動人口文化層次較低，大部分集中在初中及高中文化。從就業結構來看，第二產業就業人員91人，占總數的45.5%;第三產業就業人員72人，占總數的36%;其他37人，占總數的18.5%。由于本次調查的樣本框數據集中在行政村，使得城鎮大中型企業、技術性企業等外來技術人員沒有統計在內，樣本框數據的不完全性，一定程度上降低了我市流動人口的總體文化層次，對于就業結構分析也會產生一定偏差。

（二）我市流動人口對衛生計生工作總體評價較高。從調查數據可以看出，流動人口對我市衛生計生工作評價較高，各項滿意度均在95%及以上。這說明我市衛生計生工作取得了較大的發展，特別是在衛生計生機構改革合并之后，各項工作不僅沒有受到影響，而且與時俱進取得長足發展，得到群眾的認可。

（三）流動人口需求產生了新變化。從調查數據來看，流動人口對于自身健康保健、疾病預防極為關注。對于國家全面二孩實施政策，具體政策內容也十分關注。從本次調查的數據分析來看，即使消除部分調研誤差，抽樣數據也可以推斷出總體數據中各題目選項的百分比數值較大。

四、我市流動人口相關政策實施的建議

（一）科學合理規劃流動人口就業機制。隨著我市老年人口不斷增加，社會老齡化步伐不斷加快，國家全面二孩政策的出臺，在一定階段會提高嬰兒出生率，但不會從根本上改變人口結構變化趨勢。人力資源是經濟發展的主要動力之一，合理規劃好流動人口的就業，可以推動我市經濟的發展。從調查數據來看，第二產業和第三產業是流動人口就業的主要途徑。根據我市社會經濟特點，可以擴大流動人口在服務業方面的就業途徑，特別是餐飲業、旅游業、物流和其他社會服務業方面。在拓寬就業渠道的同時，要加強職業技術培訓和行業規范管理，確保行業高質高速發展。

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(一)流動人口犯罪的心理特征分析

第一，聚財貪富心理。對于絕大部分的流動人口而言，他們之所以選擇背井離鄉，外出打工，其根本目的就是為了獲得高于在家鄉勞動所得的收入。但是對于大部分的流動人口來說，想要掙到理想滿意的、符合預期目標的財富是不現實的。與此同時，與城市本地人、成功人士相比，生活條件和收入反差相對較大，在殘酷的現實與美好的愿望之間形成的巨大落差，讓他們開始懷疑勞動致富道路的可行性與正確性，加之一部分人受貪財求富、攀比享受心理的驅使，極易產生通過不正當的違法犯罪途徑來滿足理想收入的犯罪心理和犯罪念頭。

第二，從眾效尤心理。流動人口主要來自貧困落后的地區，有著大致相同的經濟狀況、社會地位、風俗習慣等，身在異鄉以鄉緣、地緣、血緣等情結、和互動的同化心理，多交往頻繁和密切，在一些人有犯罪念頭，或者因為犯罪僥幸獲得非法收入的時候，極易引發其他同鄉人員的爭相效尤，以至拉幫結派，實施相同類型的違法犯罪活動。

第三，對社會的仇恨和敵視心理。由于流動人口都是背井離鄉，大多數人只在暫住地工作較短的時間，面對暫住地一些不平等的歧視性政策和當地人無意中流露出的排外言行，極易引發流動人口中高危人員的不滿和逆反、報復以及反社會德心理，會因對某個人或某件事的怨恨，擴展轉移到對整個社會的敵視與仇恨，從而導致其實施違法犯罪活動。

(二)流動人口的犯罪特點分析

一是以非法侵財型為主。一小部分流動人口在還未找到工作之前，身上的錢財用完后，為了生存而走上違法犯罪之路。還有部分比例的流動人口由于各種主客觀的因素，在付出艱辛的勞動之后，卻未能得到令其滿意的工作薪酬，感覺僅依靠辛勤的勞動還不如通過偷盜、搶劫等犯罪活動來錢快，從而走上犯罪道路。

二是以明顯的季節性犯罪為主。大部分流動人口，在農閑時進城務工賺錢，農忙時回家耕種收割，會因自身未能掙到令其滿意的薪酬和工資，在虛榮心的驅使下，或者顧及其面子，懷著僥幸心理，鋌而走險，實施搶劫、搶奪、偷盜等違法犯罪行為，以達到快速求財的目的。

三是在犯罪過程中多使用暴力手段。從形形的的各種案件分析，犯罪分子的作案動機單純、手段原始單一，但同時又具有很殘酷的暴力行為。案犯在實施犯罪過程中，為達目的，不擇手段。實施偷盜、扒竊等非暴力犯罪，在被發現后極易轉化為搶劫等暴力犯罪行為。同時，搶劫、綁架、飛車搶奪等暴力手段犯罪也時有發生。

(三)流動人口的犯罪主體構成分析

流動人口犯罪的主體囊括了多類型的人員，有失去土地的流動人口，無業的，吸毒的、或者作案犯科的、有前科的人員，還有在高危地區聚集的未成年人等等，總的來說，這些高危人員都具有以下特征：

一是以青壯年為主。從偵破的外來流動人口犯罪案件中分析，18-30歲的青壯年人群是外來流動人口犯罪的主要人員，這也與這一年齡段人群的心理特征相吻合，他們的思想意識易受到外界客觀環境的影響，易沖動、偏激，甚至不計后果。今年上半年全縣查處的幾百名流動人口侵財犯罪嫌疑人中，年齡為18-30歲的青壯年人員。

二是鄉緣性、地域性幫派結伙作案突出。外來流動人口犯罪案件，多呈現出鄉緣性、地域性結伙作案的特點。他們大部分來自農村的貧困地區或案件高發的高危地區，被生活環境所迫和影響，極易產生極端德思想和扭曲的心理，認為靠勞動致富幾乎是不可能的事，在相互認同的情況下，以拉幫、結伙的方式，連續長時間的對不固定的對象實施犯罪行為。

(四)流動人口犯罪的作案目標分析

一是犯罪區域相對而言，比較集中，形成高危人員作案的高危地區。居民區、城鄉結合部、人員密集的鬧市等地，由于人員復雜和密集，成為流動人口實施盜竊、搶劫、搶奪等違法犯罪活動的高發區域。

二是犯罪分子作案多為流竄作案。表現為鄉緣性的同鄉關系糾合，短期聚集作案突出。往往認準同性質的作案目標，例如，有的專門盜竊居民住宅，有的專門盜竊摩托車、電纜線、手機等為主，有的則專門進行飛車搶奪、搶劫等暴力犯罪。

三是選擇針對的犯罪目標相對明確。犯罪分子在實施犯罪行為時，為了達到目的，選擇特定范圍內的人員作為侵害對象和目標。個體戶、第三行業服務人員等成為最主要的受害群體。案犯選擇這些人員作為侵害目標，主要原因是因為這類人群隨身攜帶的錢財比較集中，有時甚至謀財害命。

二、流動人口犯罪的成因分析

(一)流動人口自身主觀因素分析

一是內心的貪念和僥幸心理的結合，促使犯罪的發生。流動人口外出打工的目的是為了依靠正常的勞動獲取錢財。然而，對于一小部分人來說，想要掙到自我滿足、符合心意的薪酬是根本做不到的。外來流動人口的工作不穩定，收入相對較低，殘酷的現實和理想的目標差異較大，極易產生矛盾心理。導致他們開始懷疑通過正常的勞動致富是行不通的，進而產生通過違法犯罪活動達到自我心意的犯罪心理。

二是消極的社會心理，導致其進行犯罪行為的發生。外來流動人口主要的犯罪群體是進城務工或經商的農民，他們有著特定的心理和內心世界：競爭意識比較淡薄，對貧富差距形成的鮮明對比，心理感受比較強烈，同時心理承受能力低，社會適應能力不強。現實與理想的差距、激烈的競爭、工作歧視、工作中的傷害等一系列的原因，使他們產生了強烈的追求利益的欲望，貧富差距的不滿心理感受更加強烈，導致部分流動人口以侵害人身、損壞財產以及其他德暴力犯罪行為來發泄內心的怨恨與不滿。

三是受教育的水平相對較低，法制觀念淡薄。流動人口中受過高等教育的人極少，大部分為初中及初中以下文化水平。由于受教育的水平較低，對法律法規知之甚少，對自己犯罪行為造成的嚴重后果、社會危害性，以及自己要承擔的法律責任根本沒有清楚的認識。今年上半年，全縣查處的流動人口犯罪嫌疑人中，其中初中及以下文化程度約占89%。

(二)社會客觀因素分析

一是文化差異因素。城鄉之間的隔離與的二元化，形成了城鄉各自的文化習俗和價值觀念。流動人口在進入城市后，發現自己的很多價值觀念根本不適應城市的生活，在不斷遭受挫折后，很多人放棄了自己的道德準則，不再顧忌行為的約束。價值觀念不同導致的沖突，行為規范的失范，從而導致其走上犯罪的道路。

二是市場經濟特點。市場經濟與傳統的自給自足的小農經濟、計劃經濟相比，競爭空前激烈，在為每個個體提供平等的機會、相同的法律地位的同時，在不同起點的群體之間造成了嚴重失衡的不平等。由于流動人口大部分不具有適合市場經濟和城市產業發展的工作能力、工作經驗等，不能在市場經濟中有效競爭和發展，導致他們只能從事高危險、高強度的體力勞動的工作，為了在城市中生存和得到預期的心理滿足，有些人選擇從事違法犯罪活動。

三是流動人口管理服務的不到位。目前對流動人口和管理和服務工作，多注重人員登記控制，只有當流動人口涉嫌違法犯罪時才對其進行干預，對其缺少日常思想觀念、法制觀念的宣傳教育，導致他們只能處在一種與城市相對隔離的亞文化環境中，受到城市中不良文化的熏陶，少數缺乏進取心、意志薄弱者自然走下坡路，最終成為犯罪分子。

三、抑制流動人口犯罪的對策思考

一是加強法制教育，提高外來流動人口的整體素質。首先，對外來流動人口上崗前，進行特定的文化、職業技能、法律的專門培訓，相對提高其文化素質，適應城市發展的勞動技能，以及相關的法律法規，以達到減少外來流動人口犯罪的主觀因素;其次，加大宣傳力度，開展清理整頓出租房屋信息，規范對外來人口的管理和服務的宣傳等活動，以進一步增強出租房屋的業主和外來流動人口遵紀守法的法律意識，共同維護好社會治安環境;再次，鼓勵、引導外來流動人口運用法律武器來保護自己的合法權益，用法律手段解決糾紛和矛盾;最后，在外來流動人口聚居的區域廣泛宣傳國家的法律法規、政策規章，提高流動人口的道德水平和法律意識，減少其犯罪的思想根源。

二是以務實的態度，真正做到以人為本，積極主動地關注關心流動人口的現狀和疾苦。公安機關在對流動人口的管理服務中，務必真正做到堅持以人為本，以務實的態度，將服務理念真正融入到對流動人口的日常管理中去，培養流動人口對暫住地的感情，消除他們的自卑感和被歧視感，增強他們的主人翁意識，同時切實解決號流動人口實際存在的各種問題，關心流動人口的疾苦，解決好流動人口的子女上學、醫療、改善其生活條件，積極維護流動人口得合法權益。

三是進一步推進和完善社區警務化管理，強化對實有人口的管理。社區警務是公安工作接觸群眾的最基礎、最前沿的工作。社區民警要根據本社區的具體實際情況，充分挖掘和利用社區各方面的現有治安資源和潛在的治安資源，整合優化社區的治安資源，開展周期性的入戶調查，全面掌握轄區內實有人口的信息，熟悉社區人員的基本情況;通過社區警務的管理服務，捕捉社區治安動態變化信息，為打擊違法犯罪提供線索。

四是提高群眾的自防意識，積極預防和控制各類流動人口違法犯罪案件高發。通過實施讓群眾了解防范信息、大力宣傳報警方法和渠道、分析流動人口犯罪人員的作案規律和特點等各種措施，增強群眾的自我保護意識和防范意識，全面提升居民防偷、防搶、防騙能力，使之成為防控犯罪的積極因素和有效力量。一旦防范意識成為自覺行為，它就會發揮出巨大的社會效能，從一定程度上遏止違法犯罪的發生。

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一、社區化多元共治模式的構建

結合時代的特點、人的需要的多層次性以及我國出現的流動人口管理模式，依據“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，從“善治”理念出發，筆者認為構建社區化多元共治模式是改進流動人口群體服務管理的最佳選擇。在這一模式中，所謂多元指的是參與流動人口群體服務管理的主體的多元，他們可以是組織也可以是個體，具體而言包括政府及其派出機構、社會組織、社會工作機構、流動人口自組織、企業組織、志愿者、社區各類相關利益的主體如業委會、物業管理單位、社區居民及流動人口個體等，這些主體以不同的形式共同參與流動人口群體的服務和管理，行使主體性權力。因此，多元共治模式，簡言之就是整合社會多元力量促進流動人口群體的社會協同管理和自主治理的模式。其本質是流動人口群體服務和管理主體的多元化。目前，從流動人口群體在城市的暫住地在城市中的空間分布來看，以城郊結合部為最多，向兩側逐漸減少，且從現在的發展趨勢看，城郊結合部積聚強度有所增強。如此的分布格局，與城郊結合地生存資料廉價、生存手段相對較多、對外交通便捷、管理疏松有密切關系，尤其是這些地區“豐富”的房屋資源和低廉的房價使外來流動人口獲得最基本的居所成為可能。[1]因此，本文所提出的社區化多元共治模式是兼顧城市社區及城鄉結合部對于流動人口的服務管理。根據北京郊縣的經驗，對于城鄉結合部流動人口群體進行社區化服務管理就是將城鄉結合部的自然村模仿城市小區的形式封閉村落一些不常用的路口、建起必要的欄桿和圍墻，安街門、設門衛和崗亭，將流動人口聚集的村落首先在形式上規范在一個固定的有著有形界限的區域內，使之“社區化”，進而通過政府主導整合“社區”中的多元主體對流動人口群體進行服務和管理的模式。構建這一模式的目的在于通過多元協同共治、通過讓流動人口盡可能地表達利益訴求、通過流動人口平等地參與社區組織的活動等使得流動人口社區化，進而使其由陌生的“過客”逐步轉化為社區人、城市居民的身份認同，從而產生對于社區及所在城市的認同感和歸宿感。如圖1所示：

圖1 流動人口社區化多元共治模型

構建本模式的指導思想在于以政府為主導、以社區為載體、以公民參與為手段、以為流動人口服務為目的、以流動人口融入社區為目標。綜合考慮我國城市經濟社會現狀及城市社區和城鄉結合部社區的特點，這一模式的基本運行方式如下：

政府及其派出機構根據社會形勢需要積極制定針對流動人口群體的相關政策法規并設定流動人口服務管理專門機構流動人口和出租房屋管理委員會；

流動人口和出租房屋管理委員會協調街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）登記了解流動人口群體基本情況及需求并積極加以解決；

政府為主積極引導、培育社會（區）組織、社會工作機構并通過政府購買其服務參與流動人口群體的服務和管理；

政府為主積極引導、培育流動人口自組織實行流動人口自我管理；

政府部門要求企事業組織積極參與自己單位流動人口的服務和管理；

街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）協同社會（區）組織、社會工作機構及企事業組織舉辦對于流動人口群體的服務管理活動；

社區居民、社區自愿者及流動人口個體自發或在社會組織、社會工作機構的倡導下加入對于流動人口群體的服務和管理；

社區業委會、物業服務管理單位積極應對流動人口群體的租房、生活環境等方面的需求并為其提供相應的服務和管理。

二、社區化多元共治模式具體實踐路徑

1.政府根據社會形勢需要積極制定針對流動人口群體的相關政策法規并設定流動人口服務管理專門機構

依照國情，目前我國尚不具備自下而上對于流動人口群體服務管理的社會、政治、經濟條件。政府的掌舵、導向功能顯得尤為重要。而政策、法規無疑正是政府導向的體現，因而政府有關部門（包括公安、計生、勞動和人事部門、民政部門、財政部門、衛生部門等）能否在充分調研的基礎上制定出符合流動人口群體需求、符合其實際的政策至關重要，它將直接關系到流動人口群體的生存發展。當然，政策的執行離不開相應的機構，所以在一定的工作理念的指導下應該為流動人口的服務和管理設定專門機構。

以北京為例，城市人口規模調控一直是北京人口政策的核心內容之一。改革開放30年來，隨著城市經濟的進一步發展和城市化的進程，北京市政府對流動人口服務管理政策、制度作了重大改革。2004年以來，北京市先后出臺了《北京市外地農民工參加工傷保險暫行辦法》、《北京市外地農民工參加基本醫療保險暫行辦法》、《關于加強流動人口公共衛生和醫療服務工作的意見》等多份政策文件和規章制度。同時提高了流動人口服務管理的規范化程度，如通過統一印制發放各種證照，規范了流動人口的證照管理。透過不同階段流動人口管理制度的變遷與政策調整，我們可以清楚地看出北京市政府在國家宏觀政策背景下，以科學發展觀為指導，北京市政府不斷完善社會管理體制，對于流動人口群體的服務管理與時俱進，實現了由被動改革逐漸走向主動創新的轉換，盡可能地保護流動人口群體的合法權益。

2.政府為主積極引導、培育社會（區）組織、社會工作機構參與流動人口群體的服務和管理

在對于流動人口群體服務管理過程中，政府具有不可推卸的應盡之責，是當仁不讓的主體。但是，如果一切依賴政府，讓其承擔了太多不應承擔的事務則不僅降低了政府的管理效率而且會弱化社會的功能，整個社會生活將變得沒有活力。因此，在一些領域應該實行“政社分開”，應該明確政府和社會之間的關系界限，把流動人口服務管理中屬于社會領域的事務交由社會管理，構建政府與社會共同管理的嶄新模式。

由于社會組織具有民間性、靈活性、便捷性、非營利性、志愿性、公益性等特點，能夠及時了解民情民意并及時作出回應，可以發揮政府起不到、也不應起的作用，與政府之間能夠形成一種優勢互補、良性互動的關系。因此，政府可以積極引導、培育以關注流動人口群體需求、發展的社會組織、社會工作機構。實踐證明，推動政府向社會組織、社會工作機構購買公共服務是培育發展社會組織的重要措施，也是引導社會組織、社會工作機構按照政府意愿、社會需求開展活動的重要手段。

3.政府為主積極引導、培育流動人口自組織實行流動人口自我管理

目前，客觀存在的流動人口自組織存在著無合法地位、組織化程度低、功能較原始、無經濟來源等諸多不足，其能夠發揮的正態效應無法凸現，迫切需要政府對其加以引導。在政府引導下，構建流動人口自主管理網絡體系。一方面，利用流動人口自組織的自我管理、自我教育、自我服務，有效彌補政府管理的不足，從而更好地保障其合法權益。這種管理模式對城市化進程中產生的大量“人戶分離”的流動人口具有重要的現實意義。[2]

事實上，流動人口自組織具有其獨特的優勢。比如自組織的負責人，往往都是在流動人口中具有一定威望的人，他們與流動人口的交流和互動，更容易打破人與人之間的隔閡，促進流動人口心態的轉變，更容易讓流動人口樹立起主體意識和心靈上的歸屬感。因此，在流動人口的服務與管理過程中，自組織既是流動人口自我管理、互助服務的平臺，同時也能夠成為連接流動人口與政府互動的橋梁和紐帶。因此，相關政府部門的領導者在對流動人口自組織的正向功能取得共識后，應該通過一定的制度安排規范其組織行為，同時抑制自組織的負面效應，為自組織的成長提供一定的發展空間和發展資源。

4.政府部門要求企事業組織積極主動地參與自己單位流動人口的服務和管理

企事業組織可以立足于既有資源，充分依靠企業組織，廣泛吸收優秀流動人口參與，建立以企自主服務管理為導向的工作班子和工作機制，推進流動人口工作力量社會化。在流動人口相對較多的規模企業，成立以總經理為組長，相關部門分管經理為組員的流動人口“企自管理”工作領導小組，負責總體安排和協調、指導建設流動人口企業綜合服務中心，依托企業人事、工會等部門人員，大力發展流動人口專（兼）職協管員，負責本企業流動人口服務管理工作。另外還可以依據單位自身情況建設流動人口企業綜合服務中心，配合公安、勞動、計生、司法、民政、工會等部門，整合企業工會、文化俱樂部、文體活動中心、圖書室等既有資源，拓展服務內涵，為流動人口提供登記辦證、就業培訓、維權保障、矛盾調解、計劃生育、宣傳教育、醫療衛生、法律援助、幫扶救困等綜合服務，切實使“流動人口企業綜合服務中心”成為溫馨的“流動人口之家”。

5.業委會、物業服務管理企業積極參與流動人口服務，盡可能提供舒適人居環境

鑒于業委會與物業之間的關系及各自的職責，社區業主委員會和物業可以在社區居委會的指導下延伸服務觸角，把人口的“頻繁流動”和房屋的“相對靜止”有效結合起來，采取“以靜制動、動靜結合”的工作模式，建立新型流動人口服務制度，為流動人口在子女入學、社保醫保、居住證辦理、文化體育、政治生活等方面，提供更加便捷的服務。另外，社區居委會還可以指導物業企業和業主委員會共同建立業主與流動人口檔案，共同研究制定小區人口和計劃生育工作規劃，共同開展人口計生服務管理工作。解決流動人口登記難、婚育信息掌握難、服務管理落實難等一系列難點問題，實現流動人口信息采集及時、準確、全面，服務管理自然、親近、便捷，形成社區居委會指導督促、房主業主各司其責、物業公司積極配合的流動人口服務管理新型工作格局。

6.多元互動，構建流動人口群體服務管理協商機制

多元之間的“主體間性”應體現在以下三個方面：一是政府部門之間互為主體，各部門之間可以形成良性反饋互動關系，可以定期召開部門聯席會議商議在流動人口群體服務管理過程中出現的問題、解決思路等。比如流動人口和出租房屋管理委員會和街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）之間，街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）和社會組織、社會工作機構、流動人口自組織、企事業單位之間，以及上述這些機構和業委會、物業服務管理企業之間都可以定期、不定期地進行互動，共商關于流動人口群體服務和管理的事宜。二是流動人口與社區居民、志愿者，及流動人口自身之間互為主體，在互動過程中社區居民、志愿者可以探求流動人口的需求和意見，同樣流動人口也可以向為其提供服務和管理的社區居民、志愿者提出建議和要求。三是流動人口群體與服務管理部門之間互為主體，作為服務管理部門有職責和權利了解流動人口的情況及需求，同時流動人口也有義務向相關部門反映情況和需求。

三、結語

流動人口自由遷徙已經是中國大規模城市化、城鎮化進程中的現實，那么如何實現公共服務均等化，如何才能夠使流動人口群體真正融入到社區、融入城市是我們時代急需解決的問題。我們期盼通過社區多元共治模式的建構能夠起到拋磚引玉之功效，使得政府、社會更多地關注流動人口群體的需求、更加注重針對流動人口群體的了解、更加注重公民社會的培育、更注重對于流動人口群體社區服務的提供、更加注重流動人口相關制度改革、探索建立平等化、親情化和人性化的服務管理舉措，從而提升流動人口的社區、城市認同感和凝聚力，實現群體間的積極良性互動，消除人際區隔，盡可能實現流動人口的社區融入，達至“鄰里守望相助”的社區和諧狀態，真正體現“社區”的現實意蘊。

基金項目：北京市中青年骨干人才項目（2013）

參考文獻：

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流動人口是經濟社會發展中的必然現象。流動人口的出現和規模不斷擴大，是我國城鎮人口結構發生的深刻變化，表明我國不再是一個以農業人口為主的國家，而逐漸成為一個以城市人口為主的國家。流動人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給治安環境帶來了一定的隱患。當前，全面認真研究流動人口的基本情況及存在的問題，解決好流動人口問題，對于加強社會管理、保障社會的穩定和繁榮具有重大的意義。

一、當前流動人口的基本情況

進入上世紀90年代以后，我國城市化水平開始大幅提升，流動人口也隨之快速增加。到2011年，城市人口占總人口比重突破一半，改變了我國人口總體結構。當前流動人口的基本情況有以下幾個方面：

（一）規模不斷擴大。1995年，我國流動人口僅為5000萬人左右，到2010年已超過2.2億。過去只在一些大城市出現的流動人口，如今遍布幾乎所有城市，人口流動已經演變為全國性現象。同時，流動人口在總人口中的比例不斷增大。1982年，全國第三次人口普查數據顯示我國流動人口僅占總人口的0.66%，2000年流動人口比例上升到7.9%，2010年這個比例達到17%。

（二）結構發生變化。一是年齡結構發生變化，中年農民工和兒童比重增加。在2000年，流動人口主要由年輕人組成，呈現明顯的年輕化特征。到2010年，流動人口不僅變“老”了，40歲以上農民工的數量和比例都增加了；而且變“小”了，流動人口子女到城市里與父母一起居住、接受教育的現象越來越多，全國流動兒童比例已經超過留守兒童比例。二是性別構成漸趨均衡。近幾年，更多的已婚農村女性進入城市，流動人口呈現出家庭化流動趨勢，促使性別比趨于均衡。2010年全國流動人口監測數據顯示，已婚流動人口中有84.5%與配偶一同流動。

（三）低素質化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經濟欠發達地區。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。

（四）平均受教育年限高于全國平均水平。1982年以來的全國人口抽樣調查和人口普查數據顯示，流動人口平均受教育年限長期高于全國平均水平。1982年流動人口平均受教育年限是5.58年，全國平均水平為5.5年；2000年流動人口平均受教育年限是8.66年，全國平均水平為7.62年；2005年流動人口平均受教育年限是889年，全國是8.3年。這主要是由于流動人口群體相對年輕，基本都接受或完成了九年制義務教育。另外，流動人口中接受過高等教育的人越來越多。目前流動人口中具有本科學歷的人數已超過300萬人，拉升了流動人口平均受教育年限水平。

（五）人員復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（六）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意。再者流動人口由于從業場所和職業的多變，居無定所，多呈流動居住態勢。

二、存在的主要問題

近些年來，各地各部門在流動人口管理和服務方面做了大量工作，基本上保障了流動人口的各種權益。但目前仍然存在不少問題，主要體現在以下幾方面：

（一）勞動權益保障問題。主要是勞動合同簽訂和執行不規范，簽訂勞動用工合同的比例較低；工作時間較長，據2010年全國流動人口監測數據顯示，流動人口平均每周工作60.4小時，其中批發零售業68小時，制造業52小時；社會保障覆蓋率不高，由于尚未實現流出地與流入地社會保障方面的銜接，流動人口不能充分享有各項社會保障。

（二）子女教育問題。工作不穩定，流動頻繁，致使流動人口子女難以得到連續而穩定的教育，受教育質量偏低。接受完整義務教育的問題尚未完全解決，在流入地參加中考、高考的問題也已經凸顯。一些城市公辦教育資源不足，不能完全滿足流動人口子女的上學要求。

（三）工作技能提高問題。工作不穩定，不能接受連續的、統一的職業技能培訓，不利于流動人口提高生產技能，積累工作經驗，不利于形成穩定的、龐大的、有技術水平的產業工人隊伍。目前流動人口還無法滿足中國現代工業發展對高素質勞動力的需求。

篇13

早在上個世紀30年代末美國犯罪學家、社會學家塞林便在其著作《文化沖突與犯罪》一書中提出了“文化沖突理論”（Culture Conflict Theory）②。他認為，文化環境生成了社會的行為規范和個人人格，行為規范中那些為統治集團所珍視的價值上升為刑法規范，刑法規范正是用來規定犯罪的行為規范，它來自主流文化；同質文化生成的刑法規范與個人人格相一致，異質文化分別生成的刑法規范和個人人格不一致，當異質文化相互沖突時，就會產生犯罪。在書中塞林采集和引用了大量關于移民犯罪的實證數據來說明的觀點，他認為當長期生活在某一文化區域中的成員移居到另一文化區域時，他原先具有的文化準則往往與移居地新的文化氛圍發生沖突，其沖突的結果就是犯罪現象的出現。塞林的文化沖突理論被認為是一種可以廣泛用于解釋犯罪行為的理論，既適用于地理上分割的地區間的人口流動，也適用于城市周圍毗鄰地區間的人口流動。③ 在人口流動迅速的今天，這一理論不僅具有學術價值，更具有現實意義。

上個世紀80年代以來，我國城鄉開始全面改革、勞動力市場開始發育、計劃經濟體制逐漸被市場經濟體制所取代，國家也對流動人口實行逐漸開放的政策。隨著經濟的發展和國家政策的放寬，人口與勞動力跨區流動的范圍和規模相應擴大，并逐漸形成了大規模的農村向城市的人口流動。人口的大量流動，在促使經濟不斷繁榮的同時，也給社會帶來了不安定因素，流動人口犯罪現象激增。所以，面對人口流動的必然性和流動人口存在的常態性，有必要對流動人口中的犯罪現象加以認真分析，以最大限度地減少和控制流動人口的犯罪問題。基于此，本文擬對我國現階段的流動人口犯罪問題從文化沖突的視角加以分析，并提出相應的防治對策，以期對流動人口犯罪的預防和懲治有所助益。

一、我國流動人口犯罪的現狀及特點

（一）我國流動人口犯罪的現狀

隨著城市化的不斷推進，流動人口總量不斷上升，流動人口犯罪現象也不斷增多。據調查，流動人口中的犯罪分子在全部案件中的比例，1985年為15%，1987年為17%，1988年為18%。1990年與1985年相比，流動人口犯罪分子增長了1.5倍，沿海省份及大城市流動人口作案更為嚴重：以寧夏首府銀川市為例，有關資料顯示，該市登記的流動人口有十六萬多人，2006年抓獲流動人員作案1177人，占全部作案人員的57%。再從影響較大的刑事案件來看，20世紀80年代末，我國刑事案犯中，流動人口約占五分之一。到了90年代，隨著流動人口規模的迅速擴大，流動人口犯罪數量更是直線上升。據公安部門統計，在不少大城市，流動人口犯罪案件已占全部刑事案件的50%以上。據1994年統計，流動人口犯罪占當地全部刑事案件的比例，北京市為46.2%，上海市為53.6%，廣州市為69.2%，西安市為53%，南京市為47%，深圳市為97%。據有關資料，廣東省的重大案件，有70%以上是流動人口所為。①

（二）我國流動人口犯罪的特點

我國流動人口犯罪，主要存在以下幾方面的特點：

1.流動人口犯罪的團伙化、暴力化程度較高

調查表明，流動人口中犯罪分子共同作案的比例均超過常住人口案犯的比例。北京市1993年查獲的犯罪團伙案件中，外來人員作案1252起，占當年全部團伙作案總數的61.2%。據2002年、2003年、2004年和2005年的調查， 在犯罪的流動人口中， 實施共同犯罪的分別占35%、35.14%、63.3%、57.5% ， 2005年與2002年相比增加了22.5個百分點。據對實施暴力犯罪情況的指標調查， 在2000年調查的犯罪流動人口中， 實施暴力犯罪的為37.9%，到2002年為40.2% ， 2005年則增加為48.6%，2005年較2000年增加了10.7個百分點。

2.流動人口犯罪活動具有流竄性

流動人口中的不法分子大多沒有長期的固定居所，即使有暫時居住之處，作案之后往往也會另遷到他處。而且與固守一地作案相比，流動作案被發現的風險要小得多，所以為了逃避公安機關的打擊，追逐更多的利益，犯罪分子不斷變換地區作案。交通沿線的市鎮和工礦區經濟繁榮、情況復雜，既便于作案又便于逃跑、隱匿，成為流竄作案犯罪分子的首選地帶。據一些省市的調查，在城市中發生的犯罪案件，共同作案成員約有一半以上是來自農村，尤其盜竊案件，外來人口流竄作案的竟達40－50％。

3.流動人口犯罪活動具有較強的季節性

流動人口的犯罪多發于春節前和農閑季節。由于城市的流動人口多為農民，農閑季節是他們出來務工的最好時期；而在節假日回家團聚之前，一些沒有賺到錢的城市外來人員很有可能鋌而走險。據北京市2007年對盜竊案件的統計，第一季度發案率最低，占12.33%；第二季度開始上升，占21.23%；第三季度占29.45%；第四季度最高，占37%。其中，12月是發案率最高的一個月。

4.流動人口犯罪人員的低齡化和低受教育程度

據2005、2006、2007年的調查，在犯罪的流動人口中，犯罪前以打工為生的占55.1%、55.9%、66.4%，2007年與2005 年相比增加了11.3個百分點。打工族成為流動人口犯罪的主體。流動人口以青年人居多，19歲-25歲時流動人口犯罪的主要年齡，18歲以下流動人口的犯罪也呈不斷上升的趨勢。

二、流動人口犯罪的文化沖突解讀

流動人口從農村走向城市，從落后地區流向富裕地區，這不僅僅是簡單的人口流動，與之相伴的還有文化的遷移和不同文化間的矛盾與沖突。根據塞林對文化沖突的分類，文化沖突可以分為外部的文化沖突和內部的文化沖突。所謂內部的文化沖突或心理沖突，是指個人從具有相互沖突規范的不同群體中獲取自己的行為規范的現象。在這種情況下，文化沖突就被人格化，深入到人的人格中，變成了一種心理現象。這種被人格化了的、互相沖突的行為規范之間的矛盾，具有較強的犯因作用。內心的文化沖突主要包括這樣幾種：傳統文化與新文化中的行為規范互相沖突；農村的行為規范和大城市的行為規范之間的沖突；組織良好的、由同一種族或宗族組成的群體的行為規范與組織松散、由不同種族組成的群體的行為規范之間的矛盾。② 由于個人所獲得的行為規范之間是相互沖突的，因此，當個人按一種行為規范行動時，就必然會違背另一種行為規范，而這種行為規范可能就是主流文化的行為規范，這樣便產生了犯罪。任何人的行為都具有一定的文化背景，當人們本身的角色與社會生活的內容發生改變時，其文化背景也必然在發生變化。

流動人口從鄉村流入城市，他們在面對城市與鄉村間巨大的經濟反差的同時，也必須面對鄉土文化與城市文化的交鋒和沖突。鄉土文化是在農村自然經濟的基礎上形成的一種文化形態，它重視血緣關系，人與人之間朝夕相處，每個人的一生都在他人的視線中度過，從而形成了一個人與人之間彼此相互信任的熟人的社會，它以習慣和傳統習俗作為其內在的社會調控手段。而在城市文化中，血緣關系相對淡化，人際關系相對淡漠，基本上是一個陌生人的社會，人與人之間缺乏天然的信任，以法律作為其主要的社會調控方式。正是由于鄉土文化與城市文化的對立，流動人口在城市文化的沖擊下，更加無所適從。由于其自身的性質和特點，他們已經離開了農村，卻又不能立即融入到城市的文化與生活中，從而形成了一批介于城市與農村之間的“邊緣人”。這些“邊緣人”在進入到城市之后，形成了既不同于純粹意義的農民價值體系和文化標準，也不同于城市市民的特有的生活、行為和就業方式的道德規范、行為準則和價值觀念，而是形成了一種獨具特色的“流民文化”。這種文化是多元價值觀念的雜糅，是一種無序而混亂的理念狀態，是文化沖突的結果。在這種流民文化的引導下，流動人口似乎為其行為找到了合理化的依據，他們可以任意選擇多種規范中的一種或幾種來證明自己行為的正當性。其結果不僅使他們的行為失去了原有規范的束縛，善惡的評價標準在他們心中失去了統一的尺度，而且其自我抑制的觀念也相應被大大弱化，從而引發了大量的犯罪現象。

另一方面，由于大量流動人口從農村涌入城市，造成城市人滿為患，部分城市居民對農村流動人口抱有歧視的態度。正是這種歧視造成了外來流動人口心理的扭曲，使他們逐漸產生了失衡和報復心理。市場經濟的競爭法則與實際生活中的分配不公，機遇不均，在城市發揮得淋漓盡致。有的人憑靈活的腦子或富有專長的技術，可以逐漸擁有大量財富；有的人借手中之權或投機專營，可以一夜暴富；而絕大多數外來人口則是辛勤勞作，緊衣縮食但卻仍然所剩無幾。對現實社會的不解及對利益最大化的追求，外來人口中的一些人便萌發了強烈的受挫情緒。主觀愿望與實際較低下的地位產生的極大落差，導致其內心失衡。當他們不能找到恰當與合理的解釋以平衡內心，出現認識上的困惑與迷茫時，很容易采取違法犯罪的行動來排泄內心的不滿。同時，農村外來人口承擔起了城市人不屑干、不愿干而又必不可少的某些工種，在為城市的繁榮提供便利的同時卻遭到了城市的拒絕，同工不同酬、勞動與居住環境差，職業缺乏穩定性，甚至受人辱罵、體罰的現象時有發生，這種種遭遇使他們本來謙和的心態變得扭曲，報復心理取而代之。在極強的報復心理下，犯罪便很自然的產生了。城市流動人口犯罪加劇了城市的偏見，導致了流動人口的內心不滿，他們通過犯罪進行抗拒，這樣就陷入了犯罪的惡性循環之中，犯罪現象愈演愈烈。

三、防治流動人口犯罪的對策思考

（一）促進農業的發展，縮小城鄉差距

我國流動人口絕大多數由農民組成，因此防治流動人口犯罪，從根本上要加強和支持“三農”建設，逐步縮小城鄉差距。一方面，政府應該在資金和技術方面加大對農業的支持力度，要積極進行農業結構調整， 幫助他們增強市場意識， 充分發揮農村的地區優勢， 將以往農業生產中的高投入、低產出轉為高投入、高產出， 優化農產品結構，提高農產品貿易的國際競爭力，讓農民產品有穩定的市場出路，從而減輕農民的負擔。另一方面，應努力探索農村的社會保障體系，這對保護農民利益和農村剩余人口的城市化意義深遠。

（二）加強法制教育，提高流動人口素質

流動人口大都文化程度較低，法制觀念淡薄，這些都是其日后走上犯罪道路的隱患。因此，應加大各地政策法規和職業技能的宣傳和培訓，使他們在法制、道德和城市生活知識方面受到教育。文化風俗的轉變和遷移是一個漫長的過程，其中教育是關鍵，它最先引導文化意識的轉變。因此，對進入城市的流動人口，對他們進行法律意識和城市習慣的培訓和教育是當務之急。從主體因素看，不斷加強文化教育，提高流動人口特別是農民的自身素質，使其成為競爭力強、遵紀守法的勞動者，不失為控制和預防流動人口違法犯罪的一項重要對策。提高流動人口的自身素質，從長遠看，要重視農村的基礎教育，培養新一代的有文化、有理想、遵紀守法的農民。

（三）完善管理制度，加強管理與服務

對流動人口的管理，首先要制定城市流動人口管理的全國性與地方性的法律法規，綜合運用法律、經濟、行政等多種手段，這是防治流動人口犯罪的根本途徑。另外，要把流動人口納入城市統一人口管理體系，改革城市戶籍管理制度，并積極消除舊戶籍制度的缺陷。政府應成立專門的流動人口管理機構，對跨地域流動人口的流量、流向、流速等勞動力市場信息進行收集、分析、傳遞和控制，協調處理區域間勞動力供求關系、數量和矛盾，制定并落實勞動力跨地域流動的政策法規，逐步形成包括信息、咨詢、職業介紹、 培訓教育在內的社會化就業服務體系。管理部門應充分發揮社區的管理和服務作用，如建立社區流動人口管理中心、建立城市流動人口的維權中心等，強化對流動人口聚居區的管理。同時管理部門應努力解決流動人口中實際存在的問題，對流動人口的子女上學、權利維護等方面進行全方位的服務。

① 轉引自李曉明：《文化沖突與青少年犯罪》，載《蘇州大學學報（哲學社會科學版）》2002年第1期。

② [美]塞林著：《文化沖突與犯罪》，許章潤等譯，載《刑事法評論》第七卷，中國政法大學出版社2000版，第322頁。